湖南汉寿经济开发区

• 【湖南招商】湖南加工贸易逆势增长 新项目带动产业升级

  在招商引资政策持续发力的背景下，湖南省加工贸易呈现强劲发展态势。海关数据显示，前4个月全省加工贸易进出口额同比增长超两成，其中岳阳市新金宝喷墨打印机等重大项目量产成为关键增长点。这一成绩凸显出产业链延伸与集群化发展的积极成效，但也反映出高附加值产品不足、外部市场依存度较高等挑战。 一、重大项目驱动区域外贸快速增长 岳阳市新金宝喷墨打印机项目作为湖南省重点引进的台资项目，自年初正式投产后迅速形成规模效应。该项目设计年产能可带动相关产业链价值超500亿元，其量产直接推动岳阳市前4个月加工贸易进出口额实现翻倍式增长。同期，湖南省加工贸易单月增幅一度突破40%，创下历史新高，显示出重大项目对区域经济的拉动作用。 二、电子消费品产业链承压明显 受全球疫情反复影响，国际消费电子市场需求持续低迷。湖南省两大加工贸易主体——富士康衡阳生产基地和蓝思科技的主要客户均来自海外知名电子品牌，订单波动导致行业面临较大压力。数据显示，智能手机等终端产品出口放缓对上下游配套企业造成连锁反应，这一影响预计将持续较长时间。 三、产业结构优化面临多重挑战 当前湖南省加工贸易仍存在龙头企业偏少、产业链本地化率偏低等问题。多数企业核心零部件需从沿海地区采购，区域内产业协同效应未充分释放。以贵金属加工为例，精深加工环节占比不足三成，有色金属冶炼等传统领域转型升级步伐有待加快。 四、政策引导推动集群化发展 有关部门正通过精准招商补齐产业链短板，重点引进与现有产业匹配度高的配套项目。在电子信息领域，已形成以长沙经开区为核心的显示器模组产业集群；在鞋服加工行业，湘南地区逐步构建从原料到成品的完整生产链。未来将通过税收优惠、通关便利等举措，进一步提升加工贸易增值水平和抗风险能力。 值得注意的是，湖南省加工贸易的转型升级仍需突破技术壁垒和市场需求的双重约束。随着RCEP等自贸协定红利释放，深耕东南亚等新兴市场、拓展内销渠道将成为企业化解外部风险的重要途径。

  2025-07-27

• 【长沙招商】湖南省住房贷款持续升温 存款增速呈现企稳迹象

  在招商引资政策持续发力和房地产市场供需两旺的背景下，湖南省金融运行呈现结构性特征。最新数据显示，全省个人住房消费贷款保持高速增长，反映出居民购房需求持续释放；与此同时，存款增速虽同比有所回落，但环比显现企稳信号，区域资金面呈现动态平衡态势。 一、住房信贷需求强劲释放 湖南省个人住房贷款市场延续活跃态势，前四个月新增规模接近500亿元，较上年同期增幅显著。单月数据观察，4月新增贷款突破百亿元，延续了两位数增长趋势。值得注意的是，住房贷款增速已连续超过一年保持上升通道，且近七个月维持在30%以上的高位区间，凸显出房地产市场对信贷资源的吸纳能力。 二、存款市场呈现边际改善 全省金融机构本外币存款总量突破4.4万亿元，虽然同比增速较上年有所收窄，但环比出现0.4个百分点的回升。前四个月新增存款规模同比略有收缩，但4月单月新增量实现同比大幅多增，显示居民和企业资金配置意愿正在逐步修复。这种变化与季末考核时点过后资金面季节性宽松的特征相吻合。 三、区域经济与金融良性互动 住房信贷的快速增长与湖南省城镇化进程加速、重点城市群建设密切相关。长株潭都市圈及省内三线城市在人才引进政策带动下，刚性和改善性住房需求持续释放。与此同时，存款市场的企稳回升反映出实体经济活动回暖，企业现金流状况改善，为后续投资扩张积蓄了动能。 四、政策协同效应逐步显现 金融数据的结构性变化，既体现了"房住不炒"政策基调下差别化信贷政策的实施效果，也反映出货币政策与财政政策的协同发力。住房贷款数据的持续向好，与重点城市保障性住房建设提速、公积金政策优化等措施形成联动效应；而存款市场的积极变化，则得益于税费减免政策对市场主体经营活力的提振作用。

  2025-07-27

• 【株洲县招商】税务赋能制造业 渌口精准服务助力科创企业腾飞

  在株洲市渌口区招商引资与产业升级协同推进的背景下，当地税务部门以政策红利为引擎，通过研发费用加计扣除等税收优惠措施，为制造业企业注入创新动能。以钽电容研发领域的高新技术企业为例，渌口区税务局通过靶向服务，推动税惠政策直达市场主体，助力区域“中国动力谷”战略布局加速落地。 一、政策红利激发科创企业研发活力 近年来，国家持续优化研发费用加计扣除政策，明确企业在预缴环节即可享受前三季度研发费用加计扣除优惠。渌口区税务局组建专业团队，针对辖区内高新技术企业开展“一对一”政策辅导。某生产固体钽电容器的科技企业通过该政策，累计获得税收减免超百万元，资金周转率提升显著，为产品迭代与航天领域应用突破提供支撑。 二、精准服务护航“专精特新”发展 渌口区聚焦轨道交通、航空动力等国家重点产业集群，建立“政策匹配-风险提示-效应分析”全链条服务机制。税务部门通过大数据分析，动态跟踪企业研发投入强度，及时推送可适用的税惠政策。2021年，当地某电子元件制造商在税务专家指导下，提前三个月完成加计扣除申报，资金回笼周期缩短，技术攻关效率提升。 三、产业协同构建区域创新生态 株洲市以税收杠杆撬动创新资源集聚，形成“政策引导-研发投入-成果转化”良性循环。渌口区通过落实高新技术企业所得税减免、固定资产加速折旧等政策，吸引上下游配套企业入驻。据统计，区域内科技型中小企业数量连续三年保持两位数增长，钽电容等核心部件已应用于多个航天型号装备。 四、优化营商环境深化长效赋能 渌口区税务局推行“线上+线下”融合服务模式，开设制造业税惠专项通道，确保政策红利应享尽享。下一步，该局将结合企业生命周期特征，制定差异化辅导方案，重点支持“卡脖子”技术攻关项目，为打造具有国际竞争力的先进制造业集群贡献税务力量。

  2025-07-27

• 【投资会同县】2018年会同县政府工作报告

  2017年12月17日在会同县第十七届人民代表大会第二次会议上县长周立志各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们坚持稳中求进工作总基调，大力实施“四大战略”，攻坚克难、奋力赶超，经济运行总体平稳，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定，全面完成了年度工作目标任务，实现了第十七届县人民政府工作良好开局。全年完成地区生产总值75.59亿元(预计数，下同)，同比增长8.5%;全社会固定资产投资63.05亿元，同比增长20.1%;规模工业增加值13.09亿元,同比增长7%;公共财政收入5.44亿元，同比增长11%;社会消费品零售总额20.98亿元，同比增长12%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达20327元和9081元，同比增长9%、11%。全县融资规模达20亿元;实施重点项目53个完成投资58.21亿元,其中20个市级重点项目完成投资25.21亿元;金融机构存贷款余额分别达104.53亿元、32.76亿元，同比增长9.5%、10.1%。脱贫攻坚扎实有力。全面落实中央、省、市脱贫攻坚政策，扎实开展精准扶贫，脱贫攻坚成效逐步凸显。脱贫基础全面夯实。设立“五大战区”，规范脱贫攻坚“作战室”建设，“三走访三签字”活动扎实开展，县乡村三级脱贫攻坚责任全面压实;组建驻村工作队211支、安排结对帮扶干部6174人，实现驻村帮扶、结对帮扶全覆盖。扎实开展“两率一度”清理整改，贫困人口动态调整实现精准识别。脱贫攻坚资金保障坚实有力，县财政安排扶贫资金3000万元，整合各类涉农资金2.98亿元。脱贫政策全面落实。依托“七大政策”切实保障贫困人口基本生活，实现18448名贫困人口稳定脱贫。安排产业发展资金5265万元，推广贫困户当家产业“六个一”自主选择、委托帮扶等帮扶模式，实施产业扶贫项目5.57万个，带动全县贫困人口增收。完成易地扶贫搬迁8645人，25个集中安置点主体工程和分散安置全部完工。易地扶贫搬迁城乡建设用地增减挂钩工作走在全省前列，与浏阳经开区达成合作协议，预计创收1.6亿元。安排生态护林员等扶贫特岗1255个，新增贫困人口转移就业1210人。贫困人口参保率达100%，代缴贫困人口医保979.4万元。贫困人口住院实现“先诊疗后付费”，报销贫困人口住院费用和大病医保3229万元。发放各类贫困学生助学补贴845万元，资助145名贫困大学生入学。实现农村低保与国家扶贫标准“两线合一”，将453户984名建档立卡贫困人口纳入社会兜底保障范围。“扶贫特惠保”“中国社会扶贫网”等工作全面启动。脱贫工程全面推进。大力实施扶贫“九大工程”，贫困村基础设施不断改善，32个贫困村达标出列。投资6.83亿元新建村级通畅通达公路718公里、组级连通公路131公里、提质改造农村公路142公里，实施农村公路安保工程97公里，获批“全市农村公路建设试点县”。投资1.1亿元实施农村安全饮水工程94处，解决了7.6万人的饮水安全问题。改造农村危房1500户、农村薄弱学校36所、村卫室33个，实施基层公共服务中心和农村公共文化服务平台248个，完成农网改造升级工程83个，行政村村部通讯信号和广播电视“户户通”实现全覆盖。产业发展成效显著。坚持一二三产融合发展，加快推进产业转型升级。工业经济稳步增长。工业总产值、工业投资分别完成49.37亿元、14.06亿元，新增“四上企业”13家;完成招商引资项目41个、签约9个，实际利用内资达24亿元。园区经济快速崛起，圆满实现园区三年“倍增计划”目标，新增入园企业9家，完成技工贸收入15亿元。投资1.8亿元加强工业集中区基础设施建设，建成科研实验楼、专家楼和3万平方米标准化厂房，园区公租房、污水处理厂等项目有序推进，开通了连山工业园公交专线。启动了总投资达50亿元的林业特色小镇建设，豪源防火门等4家入园企业正式投产，绿地高科竹笋等企业正在开展投产前期工作。现代农业实现突破。粮食播面达30.22万亩，粮食产量达12.5万吨实现“十四连增”，被评为“全省粮食生产先进县”。新增标准化茶园0.55万亩，获评“全省十强生态产茶县”。新增魔芋种植面积0.5万亩，完成南竹低改1万亩，建成无患子示范基地0.5万亩，特色水果、花卉苗木等种植业及山羊、肉牛等规模养殖业不断发展。新增市级以上龙头企业2家，发展农民专业合作社40家、家庭农场71家，完成土地流转8.25万亩。新认证绿色食品2个、有机食品4个，“八仙山野生春茶”获省第九届茶博会“茶祖神农杯”金奖，“会同魔芋”获省首届林博会金奖并获批国家地理标志保护产品。农村土地承包经营权确权登记颁证、林业碳汇开发有序推进，外业调查成果明显。完成林权抵押登记6.8万亩，发放林权抵押贷款3.1亿元。全域旅游快速推进。高椅古村、粟裕故居及纪念馆等景区景点建设不断加强，高椅古村入选“中国少数民族特色村寨”。成功签订连山“炎帝故里”生态文化旅游开发合作协议，推进了渠水生态文化村建设，实施国家和省级乡村旅游项目24个，西楼、墓脚、上坊等村的乡村旅游逐步升温。全年接待游客200万人次，实现旅游收入14亿元，分别同比增长30.2%、35.6%。现代服务业健康发展。新增电商企业35家、个人网店和微店465家，网上交易额突破3亿元，“全国电子商务进农村综合示范县”通过省级初步验收。开展了电商物流园和汽贸市场前期工作，新增物流快递企业17家。房地产市场稳步发展，商品房销售达25.3万平方米。城乡建设持续加强。坚持规划引领，强化用地保障，大力推进城乡建设，城镇化率达37.7%，县城规划区面积达10平方公里，建成区面积达8.1平方公里。城区面貌焕然一新。实施了县城路网建设、水系治理、园林绿化、棚改及立面改造、基础设施改善、专业市场建设和精品小区开发等“七大工程”。G209绕城公路成型，双拥路提质改造稳步推进，建成小茶溪路等16条城区道路。新建停车场5个，新增停车位700多个。天马山体育公园、沿河风光带等项目有序推进，完成了幸福家园等广场改造，城区绿地面积达2.34万平方米。完成城区立面改造和自来水厂改扩建，水岸绿城、山水龙城等精品小区规模成型。省级文明县城创建顺利通过复审，县城宜居水平进一步提升。乡村建设扎实推进。以迎接民族乡成立20周年为契机，投资1200万元大力改善6个少数民族乡集镇基础设施。若水、团河、堡子、坪村、马鞍、金竹等小城镇建设初具规模，广坪口子镇和沙溪、地灵、连山等边际乡集镇建设稳步推进。整合资金1.5亿元建成“美丽乡村”105个，实施“秀美村庄”绿化工程22个，完成63个村3771户风貌改造。农村基础设施持续改善。投资3.1亿元加强了干线公路建设，翁鲁、林青等公路基本成型，横堡公路全面开工，投资1500万元完成了G209马鞍段“文明样板路”提质改造。改造农村危桥15座，青朗大桥快速推进。投资300万元加强了道路交通安全隐患治理，开通了广坪、连山、洒溪等城乡公交线路。投资1.26亿元实施“五小水利”“小农水”等工程554处，新增、恢复和改善灌溉面积4.5万亩。完成农村水电站增效扩容改造4座，实施了大坪江沙溪河段、大坪头溪民主河段等河道治理。生态环境明显改善。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，大力加强生态环境保护。生态优势不断凸显。鹰嘴界国家级自然保护区基础设施一期项目通过省级验收，渠水国家湿地公园顺利通过国家初步验收。成立了中国科学院会同生物资源和生态产业研究中心，并成功申报省级重点实验室。全省首个生态科学研学旅行基地落户马鞍相见。长效机制逐步形成。划定生态保护红线面积820平方公里，占全县国土面积的36.3%。建立县乡村三级“河长制”体系，县内河流、河段实现河长全覆盖，全年累计巡河460多次。按照“表象在河里，根子在岸上”的思路，设置生态管护岗位1250个，聘请河道保洁员100名，全面推进山水林田湖草共同保护。“碧水青山蓝天”工程扎实推进，全县地表水水质优于Ⅲ类、饮用水源地水质达标率为100%，完成造林绿化2.9万亩、森林覆盖率达73.9%，城区空气优良率达93.8%。获国家重点生态功能区转移支付资金7086万元，增幅居全省前列。环境治理不断加强。以中央环保督查为契机，完成突出问题整改13个，整顿加工企业27家，关闭污染企业2家，交办件办结率为100%。实施了渠水“退砂还河”“退渔还河”工程，渠水河段实现全面禁采。人工增殖放流走在全省前列，全年投放鱼苗400多万尾。依法开展水生态执法，关闭砂石加工场11处，拆除采砂船100余艘、吊台12座、网箱1000余个。污染源治理不断加强，治理污染企业2家，淘汰黄标车281辆，关停畜禽养殖场11家。大力推进农村环境卫生整治，按照“村收集、乡转运、县处理”的模式，建成城乡垃圾处理一体化项目203个，行政村覆盖率达88.3%，基本实现城乡生活垃圾“控增量、减存量”目标，获得省市高度认可和群众点赞。民生事业全面进步。坚持以保障和改善民生为目标，加快推进社会事业发展，大力加强社会治理。民生保障不断提升。全年民生支出20.07亿元，占公共财政预算支出的79.3%，同比增长10.7%。征缴各类社会保险基金9510万元，社会保险扩面完成率达98%，城乡医保参保率达98.5%。新增创业主体1197个，带动城乡就业1755人，转移农村劳动力2560人。发放各类救助救济资金1.32亿元，完成林城镇中心敬老院前期工作，建成农村空巢老人和留守儿童关爱中心2个。殡仪馆全面完工，公墓区建设稳步推进。社会事业全面发展。高考质量综合评估连续六年排名全市第一，县一中刘天寒同学获全省文科档分第一名。城北学校、城中学校和县一中艺术综合楼稳步推进，启动了县职中、一完小、三完小改扩建，建成农村标准化教学点12所和示范幼儿园5所，办学条件不断改善。新招录教师171名，师资力量不断加强。县人民医院改扩建、妇幼保健计生服务中心和中医院搬迁稳步推进，改造了一批乡镇卫生院业务用房。实行药品采购“两票制”和“零差率”销售，群众医疗成本有效降低。计生服务水平不断提升，为7040名适龄妇女和5214对夫妇实施了“优生两免”检测，获评“全省妇幼健康优质服务示范县”。诚信计生签约率达98%以上，发放计生奖扶资金746.23万元。实施了民族影剧院改造，档案馆、规划馆和博物馆有序推进，成功申报省市非遗项目13个。体育事业健康发展，太极拳获第十三届全运会群众比赛铜牌，体育传统项目获全国学校联赛田径赛“一金一铜”，残疾人体育代表团获市第二届残运会团体总分第五名。青少年科技创新荣获国家级奖励2个、省级奖励10个，县三中《会同县古树名木调查研究》成为我市首个科技创新大赛科技实践类国家级一等奖。社会治理持续加强。“平安会同”建设扎实推进，新建农村派出所8个，实现乡镇派出所全覆盖;实施了“雪亮工程”，投资540万元新增高清摄像头237个、高空鹰眼2个，社会治安防控能力不断提升。综治民调排名全省前列、全市第二，人民群众安全感和满意度大幅提升。深入开展信访“积案清零”，成功调处各类矛盾纠纷980起，化解信访积案34件，实现了十九大安保稳控“五个不发生”目标。森林防火获评“全省森林防火工作先进县”，成功申报“全国森林防火无火灾县”。村居民自治不断加强，顺利完成村居委员会换届。“七五”普法稳步推进，社区矫正、人民调解和法律援助等工作扎实有力，林城司法所获评“全国先进司法所”。成功应对和妥善处置了我省气象历史纪录以来，时间最长、范围最广、强度最大的“6”特大暴雨洪灾，水利、国土、消防、交警、公路等防指成员单位和应急救援队伍，以及渠巫两水沿河乡村干部群众奋勇冲锋，日夜坚守在抗洪抢险一线，紧急转移群众1.1万余人，没有发生因洪灾死亡事件，水利局和高椅乡获评“全市抗洪抢险先进单位”。全面落实安全生产责任制，安全生产形势总体平稳，年终考核排名全市前列，烟花爆竹监管“会同模式”得到省市推广。食品药品工商质量监管不断加强，深入开展食品领域安全集中整治，食品安全工作排名全市第三。金融风险防控切实增强，不良贷款清收扎实推进，打击和处置非法集资排名全市第一。此外，国防动员、民兵预备役、人民防空、双拥共建、优抚安置、消防、统计、供销、邮政、水文、气象、档案、史志、机构编制、工会、共青团、妇女儿童、工商联、科协、老龄、宗教、对台、外事侨务、住房公积金、红十字会等工作均取得了新进步、新成效。自身建设不断加强。始终坚持县委的正确领导，自觉执行县委的决策部署，“党管政府”政治意识全面增强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真履行“一岗双责”和落实党风廉政建设主体责任。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真落实人大及其常委会的决议决定，办理人大代表建议133件、政协委员提案88件和建议案2件，办结率、满意率均为100%。贯彻落实中央全面依法治国部署要求，政府主要负责人履行法治建设第一责任人职责得到落实，大力推行会前学法、法律顾问和公职律师等制度，依法行政不断加强。“放管服”改革深入推进，取消行政审批事项55项、清理规范行政审批中介服务事项50项，承接行政审批事项114项，保留县级行政许可项目144项，非行政许可审批全部取消或调整为其他类事项。商事制度改革有序推进，实现了“多证合 一、一照一码”。政府门户网站、“县长信箱”和“12345热线”等公共服务平台建设全面加强，累计公开政务信息2300余条，办理群众反映事项1100余件，答复率为99.6%、满意率为98.7%。积极推行“一窗式”办理和“一站式”服务，政务服务中心集中办理事项达16.9万件，70余项便民服务事项可在乡村民生服务站办理。审计、监察力度持续加强，干部职工工作作风不断转变，干事创业激情不断高涨，政务环境风清气正、廉洁高效。各位代表!奋斗历程铿锵激越，发展成就令人振奋。一年来，我们取得的成绩与进步，是在县委坚强领导下，全县各条战线共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、离退休老干部，向驻会部队、武警官兵、消防官兵、政法干警，向全体人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们应清醒地认识到：发展不充分是最大的短板，经济总量偏小，财政增收困难，产业发展层次低，环境保护和脱贫攻坚任务重，发展步伐亟需进一步加快。活力不强是最大的差距，资源利用水平低，科技支撑能力弱，重大投资项目少，各类人才匮乏，企业实力不强，发展潜力有待进一步提升。基础薄弱是最大的瓶颈，城乡发展不均衡，农业农村基础落后，交通路网、供水供电、网络通讯等条件还需进一步改善。观念落后是最大的制约，开放发展的视野不宽，干事创业因循守旧，开拓创新的能力还需进一步提高。作风不实是最大的隐忧，政府职能转变还不到位，少数部门和干部还存在“门好进、脸好看、事难办”等现象，转作风和优服务的意识有待进一步加强;等等。对于这些问题，我们绝不回避，切实予以解决。2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是整县脱贫摘帽的决战之年，做好全年政府各项工作，责任重大、意义深远。2018年全县经济社会发展总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和省党代会“创新引领开放崛起”、市党代会“一极两带”“一个中心、四个怀化”、县党代会“全国生态名县、全省能源强县、特色农业大县、幸福和谐家园”战略，不忘初心，牢记使命，继续前进，加快经济社会发展，决战决胜脱贫攻坚。2018年全县经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长8.5%左右;全社会固定资产投资增长15%左右;规模工业增加值增长7.5%左右;公共财政收入增长11%左右;社会消费品零售总额增长12%左右;城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长11%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇化率达到39.5%以上;符合政策生育率达95%以上;全面完成上级下达的节能减排任务。围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下七个方面工作： （一）做好“三个务必”，全面贯彻落实十九大精神党的十九大胜利召开具有划时代、里程碑意义，我们将深刻领会十九大精神实质，精准把握新时代、新使命、新征程、新理论，切实做到真学、真懂、真信、真用。务必在“学深”上下功夫。将学习贯彻落实党的十九大精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务。积极发挥领导干部先锋表率作用，做到先学一步、深学一层，按照“三个摆进去”要求，全面系统地学习十九大精神和省委、市委、县委贯彻落实十九大的相关会议精神，牢牢掌握习近平总书记所作的报告主要内容和理论精髓。建立常态化制度化的学习机制，充分利用会议集中学习、业余时间自学等方式，认真做好学习笔记和撰写学习心得，掀起学习十九大精神热潮。开展立体式宣讲教育，推动十九大精神进农村、进社区、进机关、进校园、进企业，让习近平新时代中国特色社会主义思想入心入脑、家喻户晓。务必在“悟透”上下功夫。自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想作为做好一切工作的总遵循，作为破解一切难题的“金钥匙”。深刻把握十九大精神的时代背景、历史地位、科学体系、精神实质、实践要求和科学方法，不断提高法治思维、创新思维和底线思维能力，坚决纠正思维惯性和政绩观偏差，以学习的新深入增创发展的新优势，切实将学习十九大精神成果转化为坚定信仰的政治灵魂，转化为“四个意识”的高度自觉，转化为攻坚克难的担当勇气，转化为履职尽责的过硬本领，转化为务实重行的行动指南。务必在“笃行”上下功夫。“学而不能行谓之病”，学习了、悟懂了十九大精神，就要付诸实践、付之于行动。切实把学习贯彻十九大精神与工作实际紧密结合起来，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，坚决落实十九大战略部署，开启新征程，续写新篇章。把贯彻落实十九大精神作为推动工作落实的强大动力，着力促进经济平稳健康发展，坚决完成脱贫攻坚任务，精心做好保障和改善民生工作，切实维护社会和谐稳定，全面兑现《政府工作报告》作出的庄严承诺。主动谋深谋远，大兴为民务实之风，在积极主动做好2018年各项工作的同时，统筹谋划好今后五年的工作，牢牢把握工作主动权，以实干实绩向党和人民交上一份满意答卷。 （二）紧盯目标任务，决战决胜脱贫攻坚严格按照精准扶贫、精准脱贫的要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，举全县之力，推动脱贫攻坚各项工作全面落实，坚决打赢脱贫攻坚战。切实兜住贫困户生活底线。紧盯贫困人口脱贫“一超过、两不愁、三保障”指标，确保贫困家庭当年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准，不愁吃、不愁穿和饮水安全达标，基本医疗、义务教育和住房安全有保障，实现19254名贫困人口稳定脱贫。继续实施贫困户“六个一”扶贫产业，完善劳务协作和劳务输出机制，积极开发扶贫特岗，拓宽贫困人口增收渠道。加大社会救助力度，兜住贫困人口民生底线。紧盯基本医疗、义务教育的约束性指标，确保政策全面落实。完成2703人易地扶贫搬迁和1600户危房改造，确保贫困户住房安全和满足正常使用。持续做好已脱贫群众的后续帮扶，做到脱贫不脱政策，确保脱真贫、真脱贫、不返贫。切实改善贫困村基本面貌。紧盯贫困村退出“一确保、两完善、一实现”指标，确保贫困村贫困发生率控制在1%左右、贫困人口错退率低于2%、贫困人口漏评率低于1%、群众满意度高于90%，着力完善贫困村基础设施和基本公共服务，确保贫困村集体经济收入达标，实现44个贫困村达标出列。引导贫困村发展光伏发电、林权收储和旅游扶贫等产业，促进村集体经济增收。修建农村公路1022公里，实施农村安全饮水工程82处，完成31个村农网改造升级。全面落实健康、教育等扶贫政策，推进农村学校“薄改”和村卫室建设，实现义务教育巩固率、城乡居民医保参保率达100%，低保和特困人员做到应保尽保、应兜尽兜。全面建成基层公共服务中心，着力提升村“两委”班子战斗力。加强已出列贫困村后续帮扶，全面巩固脱贫成果。切实保障脱贫攻坚实效。紧盯贫困县摘帽“一确保、一高出、一达标”指标，实现整县脱贫摘帽。充分发挥“五大战区”指挥长牵头抓总作用，扎实开展“三走访三签字”活动，全面压紧压实县乡村三级脱贫攻坚责任。加强扶贫资金保障，统筹整合涉农资金不低于3.5亿元，贷款资金不低于6亿元，县级配套资金不低于3500万元。充分发挥村“两委”干部、驻村工作队和结对帮扶责任人“三支队伍”作用，注重扶贫与扶志、扶智相结合，让群众对扶贫工作队满意、对结对帮扶责任人满意、对帮扶措施满意、对帮扶成效满意。充分运用“中国社会扶贫网”“万企帮万村”等平台，努力形成全民参与脱贫攻坚的大扶贫格局。 （三）落实乡村振兴战略，加快农业农村发展始终把解决好“三农问题”作为政府工作重中之重，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，优先发展农业农村，让农民富起来、农村美起来。做大特色农业产业。稳定粮食播面和产量，确保粮食安全。大力发展以茶叶、魔芋、南竹(竹笋)为主的特色农业产业，深入推进“三个示范区”创建，引导企业开展“三品一标”认证和商标注册，启动“会同竹笋”国家地理标志保护产品申报，不断提升农产品竞争力和知名度，着力扭转过来会同特色农产品“说什么有什么，要什么没什么”局面。支持发展特色种植业和养殖业，引导农业生产从“有吃的、吃得饱”向“吃好的、吃得好”转变，拓宽农产品销售渠道，让农村产业不断兴旺发展起来。夯实农村发展基础。加快“四纵三横”县域路网和农村路网建设，全力推进横堡公路改扩建，实现翁鲁、林青等公路建成通车。加强村组道路和安保工程建设，实施漠青公路除险加固，推进城乡公交一体化，让农村群众出行更便捷、更安全。加强农田水利基础设施建设，投资8800万元建成“五小水利”和“小农水”工程326处，加快广坪深冲水库建设，推进病险山塘、水库维修加固，实施地灵河、渠水岩头集镇段河道治理。建设美丽宜居乡村。按照“各具特色、各美其美”的思路，加快小城镇建设，不断完善乡镇集镇功能，引导国省道沿线镇争创全国重点镇和省级特色小城镇。以民族乡20周年乡庆为契机，投资6200万元推进6个少数民族乡建设。投资1亿元实现美丽乡村全覆盖，重点在村“两委”战斗力强、群众积极性高、民俗风情浓郁、文化底蕴厚重、交通条件便利的村打造一批“美丽乡村示范工程”。加强农村环境综合整治，实现城乡垃圾处理一体化全覆盖;配齐乡村保洁队伍，完善村规民约等制度，让我们的农村更加清洁、更加宜居。推动农村繁荣发展。深入推进农村土地制度改革，稳定农村土地承包关系，全面落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。完善承包地“三权”分置制度，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。积极培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社30家、家庭农场50家，培育省级龙头企业、示范家庭农场和示范农民专业合作社各2家以上，不断增加村集体经济和农民群众收入。依托当地优势资源，因地制宜发展乡村旅游，重点支持枫木、上坊、大坪、西楼、墓脚等村发展文化游、观光游和休闲游，让我们的农村不断繁荣兴旺起来。 （四）实施“产业提升”计划，加快园区聚集发展坚持新发展理念，立足会同自身优势，久久为功调结构、转方式、促转型，实现创新创业双轮驱动，延伸产业链，提升价值链，全力推动产业提质增效。建设园区强基础。投资1.5亿元大力推进工业集中区基础设施建设，筑牢“引凤之巢”。完成连山工业园6公里道路改造，实施2.6公里主干道三期工程，建成3万平方米标准化厂房，完善园区绿化、亮化、停车场、供水管网等配套设施。实施水平溪林业现代产业园道路一期工程，建设标准化厂房2万平方米，完成526亩土地平整和地下管网等基础工程，实现污水处理厂正常运行，完善道路、绿化、亮化等配套设施。招商融资引活水。盯紧国家和省市政策方向、项目走向和资金投向，深度策划重大项目50个左右，争取资金25亿元以上。牢牢抓住政策的“窗口期”，加大国家政策性融资力度，力争项目融资达15亿元以上。围绕优势特色产业，建立招商项目库，实施精准招商;制定出台招商引资优惠政策，实行招商引资“一把手”责任机制，力争国内引资到位资金达32亿元以上。创新驱动增动力。安排科技创新、人才引进、产业引导资金6000万元，建立以“企业为主体、市场为导向、产学研深度融合”的技术创新体系，促进科技成果转化，逐步实现产业向价值链和产业链中高端迈进。依托省级重点实验室申报省级重点科技项目2个以上，新增高新技术企业2家。深化园区管理和服务创新，积极探索园区代管机制，为企业腾出手脚，让企业专注于自身市场拓展和业务发展。扩能提效壮筋骨。强力推进林业特色小镇建设，实施鑫宙竹基复合管道、赛扬矿泉水等项目，力争林业特色小镇系列项目落地8个以上。实施企业“退城入园”行动，促进产业聚集发展，加快裕华构件、长田电站等企业入园进程，完成鸿森木业、贤胜油业等企业搬迁入园。积极对接株洲芦淞服饰加工贸易产业，把会同打造成广西玉林至芦淞的服饰原材料集散地。强化签约项目落地，完成豪源防火门4条生产线安装、年产防火门30万套，建成3000吨农特产品冷链仓储及配送设施，实现3.17兆瓦光伏发电、竹笋加工项目正式投产，力争新增入园企业4家以上、完成技工贸收入20亿元以上、税金1亿元以上。联动发展活血液。以工业的发展,上带一产、下促三产,推动一二三产融合发展。推进魔芋、茶叶、南竹(竹笋)、茶油等农产品精深加工，扶持壮大博嘉魔力、宝田茶业等龙头企业，带动特色农业产业快速发展。加快发展全域旅游，形成以粟裕故居及纪念馆、高椅古村和林业特色小镇为主的“红古绿”三色文化精品旅游线路。加强高椅古村、粟裕纪念馆及故居等景区景点建设和管理，力促连山“炎帝故里”生态文化旅游项目落地，建成渠水生态文化村，把会同打造成“张吉怀桂”精品旅游线路“中转站”和游客集散地，力争接待游客250万人次，实现旅游收入17.5亿元。加快发展金融服务业，有效解决企业融资难问题。着力发展电商产业，新增电商企业15家以上、线上交易额突破4亿元。推进供销综合改革，实现网上供销一体化，确保通过验收。大力发展商贸物流业，实施电商农特产业园、电商快递物流基地、岩头顺畅仓储物流和城东综合物流园等项目建设，建立覆盖全县、辐射周边的物流网络。 （五）推进县城建设，书写小城故事坚持“显山露水，寻根铸魂”的理念，加快县城扩容提质，不断提升城市品位，把县城打造成一个有精神、有灵魂、有活力并充满人情味的魅力小城。推进县城扩容提质。坚持规划先行，完成县城总体规划实施情况评估报告，启动城市公共绿化、公共停车等专项规划编制。实施路网提升工程。加快构建“七纵七横”的城区路网，实现G209绕城公路和双拥路提质改造建成通车，推进滨江路、天马路等9条城市道路建设，完成将军北路改造，启动城区干道与绕城公路连接线建设。实施坪村高速公路连接线改建，实现与城区道路的有机连接。实施新城扩容工程。加快城东片区建设，致力打造精品样板城区;以G209绕城公路为主线，科学规划城西片区，精心打造县城“后花园”;加快集中供气、污水二厂等项目建设，完成汽车站搬迁和污水管网改造，推进水岸绿城和山水龙城精品小区开发，完善教育、医疗等公共服务基础配套，促进城北片区繁荣发展。实施老城提质工程。推进水果市场、汽贸市场等专业市场建设，启动老法院片区城中村、棚户区改造，完善市民休闲生态文化广场等配套设施，不断提升老城区居民生活环境质量。实施夜景亮化工程。以人文氛围和历史感为主题，突出重要空间、节点及元素的局部照明，致力营造宁静祥和、温馨怡人的小城夜景。实施街道综合治理。以“不搞大开发、留得住记忆”为导向，投资1.2亿元开展会同河“农贸市场铁桥至建筑公司段”两岸街道综合治理，完成街巷花园、广场廊桥、跨河吊桥等项目，把改河街、南正街打造成富有民俗特色的风情街区。借助粟裕将军故事与红色文化精神，加快将军路、林城大道、解放路等主要街道改造，致力打造成红色历史街区和将军主题街区。以梯田、花海、广木等景观元素为主线，完成高速连接线提质改造，加强会同河沿岸自然景观塑造和生态修复，推进天马山体育公园、会同河综合治理延长线、入城口生态文化广场等项目建设，致力打造山中梯田人家画面和自然景点故事花园。加强城市综合管理。大力整治城区交通秩序，投资160万元完成将军路全线隔离栏设置，全面取消将军路停车位，科学设置城区次干道停车位。启动老汽车站、岩头高速连接线出口等10多个停车场建设，用好城北、城南停车场，盘活居民小区、机关单位等公共停车位，致力改善城区拥堵现状。推进智慧城市建设，加强城管执法力度，明确岗位职责，依法整治“两违”建筑和市容“六乱”。认真落实习总书记关于“厕所革命”的重要指示，实施厕所革命“三年行动”计划，推动沿街机关单位公共区域的厕所和金融通信营业网点、加油站、超市、医院等公共场所的公共卫生间对外开放。巩固提升“双创”成果，积极开展爱国卫生运动和争做“文明会同人”行动，加强城区卫生保洁、背街小巷治理和小区物业管理，着力打造交通秩序井然、生活环境整洁、市民举止文明的美丽宜居县城。 （六）坚持生态立县，建设美丽会同牢固树立社会主义生态文明观，坚持“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针，实现人与自然和谐发展，让会同的水更净、山更青、天更蓝、空气更清新。加强生态环境保护。坚持“山水林田湖草是一个生命共同体”理念，大力推进生态环境保护和生态文明创建。严守生态保护红线、底线，开展永久性基本农田和城镇开发边界划定。加强鹰嘴界国家级自然保护区和渠水国家湿地公园生态资源保护，探索建设国家公园。大力开展“造绿行动”，完成造林绿化2.3万亩。发挥国家重点生态功能区优势，着力夯实碳汇交易基础，力争挤进全国首批碳汇交易市场。倡导绿色低碳生活和绿色出行方式，开展绿色创建活动，创建一批节约型机关和绿色家庭、绿色医院、绿色学校、绿色社区。严格生态环境监管。积极推进生态环境监管体制改革，整合国有自然资源资产管理和自然生态监管职能，不断完善生态环境管理制度，努力形成生态环境保护强大合力。加强环境监测能力建设，完成金子岩、连山2个地表水自动监测站建设，启动水文局水质监测站建设。全面落实“河长制”责任，加大人工增殖放流力度，巩固提升“退砂还河”“退渔还河”等成果。加强森林防火，确保森林资源安全。严格落实耕地保护、企业治污等责任，依法开展环保执法，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。 （七）发展民生事业，让人民群众过上美好生活始终把保障和改善民生摆在最重要的位置，努力为人民群众办实事、谋福祉，切实提高人民群众生活水平和幸福指数。着力提升保障水平。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，全面实施“全民参保”计划，确保参保率达98%以上，建立健全全民共享、公平可及、覆盖城乡的社会保障体系。提高就业质量，新增城镇就业1800人，完成劳动力转移就业3000人。做好第四次全国经济普查工作。开展“城乡社区治理和服务创新实验区”“省级‘五化’民政示范县”创建，不断提升城乡社会救助水平。健全农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系，建设日间照料中心、留守儿童关爱中心8个。倡导厚养薄葬、文明治丧，规范殡仪馆运营，加快公墓区建设。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，合理开发商品房，加快保障性住房建设，严控房价涨幅。加大托口、白市、高椅、长寨等电站库区移民后扶力度，推进移民产业发展，帮助移民群众致富。着力发展社会事业。优先发展教育事业。推进城乡义务教育一体化改革，全面优化城乡教育资源配置，加快城区学校布局调整，促进城乡教育均衡发展，着力化解城区大班额问题，确保通过“国家义务教育均衡发展”和“全省第三轮教育两项督导”评估考核。完成城北、城中学校和县一中艺术综合楼建设，推进一完小、三完小、职中改扩建和芙蓉学校建设，建成农村示范幼儿园2所、标准化教学点10所。提高教育教学质量，放大“会同教育”名片效应。规范学生接送车辆运营管理，保障学生上下学安全。积极发展卫计事业。落实健康中国战略，完善医改运行机制，继续推行大病医疗保险和分级诊疗制度，提高家庭医生签约率和服务水平。完成县人民医院扩建、县妇幼保健计生服务中心搬迁，加快县中医院搬迁，建立县级公立医院与25家乡镇卫生院“医疗共同体”。加强基层公共医疗卫生服务建设，实现标准村卫室全覆盖，做好重大疾病防控。强化人口计生管理和考核，严格执行“全面两孩”政策，促进人口长期均衡发展。大力发展文体事业。配套完善城乡公共文化设施，推进档案馆、博物馆、规划馆等项目建设，实现基层文化公共服务平台全覆盖。大力开展全民健身活动，举办群众性大型文体活动5次以上。着力加强社会治理。以“平安会同”建设为抓手，完善立体化社会治安防控体系，实现城乡社区和行政村社会治安网格化管理全覆盖，依法严厉打击和惩治各类违法犯罪活动，努力营造良好的社会治安环境。依托“互联网+信访”推进依法治访，强化信访问题源头治理，妥善化解信访热点难点问题。牢固树立安全生产红线意识，深入开展安全隐患排查治理，确保不发生重特大安全生产责任事故。加强食品药品安全检验监测，确保人民群众“舌尖上的安全”。积极防范政府性债务风险和金融风险，健全政府性债务风险预警、化解和应急处置机制，进一步规范民间融资，严防隐性非法集资行为。高度重视民族工作，积极筹备6个少数民族乡成立20周年庆典活动。扎实做好优抚安置工作，增进军地、军民关系，推动双拥共建再创佳绩。健全应急管理机制，增强应急处置能力，确保社会和谐稳定。同时，做好国防动员、民兵预备役、人民防空、消防、对台、宗教、外事侨务、档案、史志、邮政、气象、住房公积金等工作，支持工会、共青团、妇联、老龄、科协、工商联、文联、残联、红十字会等群团组织发挥更大作用，促进社会全面进步。加强政府自身建设各位代表!面对新形势、新任务、新要求，我们将勤勉尽责，主动作为，本着对党绝对忠诚和全心全意为人民服务的态度，坚决抓好政府自身建设。坚持党的领导，把讲政治放在首位。旗帜鲜明地讲政治，坚决服从党的领导，自觉增强“四个意识”，在政治上、思想上和行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实提升执行能力，全面贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，脚踏实地推进各项工作落实。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，不断提高政治觉悟和政治能力，筑牢对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当和责任担当。凝聚各方共识，主动接受监督。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受人民政协的民主监督。落实重大行政决策法定程序，虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，确保政府重大决策的科学性、民主性。充分听取人大代表、政协委员的意见，扎实办理建议提案，确保办复率、满意率达100%。主动接受监察监督、人民群众监督和社会舆论监督，加大政务公开力度，严控“三公”经费支出，让权力在阳光下运行。推进依法行政，建设法治政府。牢固树立法治理念，带头尊法守法学法用法。自觉维护宪法和法律权威，严格按法定程序、法定权限行使职权。筑牢法治“篱笆”，防范权力“越线”，绝不发生以言代法、以权压法、逐利违法和徇私枉法等行为。健全完善政府常务会议会前学法、法律顾问和公职律师等制度，坚持“三重一大”集体决策，把依法行政贯穿于政府工作的全过程，切实提高政府依法决策水平。加强行政执法人员业务培训，不断提升执法能力和执法水平，做到严格规范公正文明执法。按照“谁执法、谁普法”原则，加大“七五”普法力度，营造人人学法、人人知法、人人守法良好氛围。全面深化改革，建设创新政府。全面落实中央和省、市、县委确定的各项改革任务，加大重点领域和关键环节改革。深化行政体制改革，科学配置政府部门及内设机构权力、明确职责。进一步深化“放管服”改革，让群众办事像“网购”一样方便。实施“最多跑一次”政务服务改革，利用“大数据”推进“智慧政务”建设，打破职能部门之间信息壁垒，让数据多跑路，让百姓少跑腿，杜绝发生“奇葩证明”等怪象。推进“两随机一公开”监管改革，着力纠正行政执法、项目建设、办事服务等领域“监管失灵”问题。强化责任担当，建设廉洁政府。时刻牢记党和人民的重托和富民强县的重任，从政府班子自身做起，敢于担难担险担责，把事干实干成干好。严守政治纪律和政治规矩，严格执行党内政治生活若干准则。认真履行“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制。注重干部培养锻炼，打造一支“政治坚定、业务精通、清正廉洁”的高素质专业化队伍。健全容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，努力营造崇廉尚实、风清气正的良好政治生态。各位代表!中国特色社会主义进入了新时代，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。在奋力前行的道路上，我们将会遇到更多更好的发展机遇;在追赶超越的征程中，我们也将付出比以往任何一个时期更多的艰辛和努力。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，与全县人民一起，锐意进取，埋头苦干，为加快推进美丽会同建设、决战脱贫攻坚、决胜全面小康而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资浏阳市】2017年浏阳市政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月25日在浏阳市第十七届人民代表大会第二次会议上 市长吴新伟 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 2016年工作回顾 2016年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府紧紧围绕建设省会副中心和湘赣边区域性中心城市的发展定位，开拓创新，锐意进取，较好地完成了市第十六届人大五次会议确定的各项目标任务。县域经济与县域基本竞争力从全国百强第28位跃升至第19位，连续五年蝉联长沙绩效考核县（市、区）组第1名，获评“中国全面小康十大示范县市”和全国唯一“美丽中国典范城市”。 综合实力再攀新高。全年实现地区生产总值1218.2亿元，增长11%；完成全口径财政收入157.7亿元，增长15.2%，其中一般公共预算收入95.5亿元，增长11.2%；实现规模以上工业增加值689.1亿元，增长13.5%；完成固定资产投资913.8亿元，增长16.2%；实现社会消费品零售总额281.3亿元，增长15.9%；城乡居民人均可支配收入为39641元、27182元，分别增长8.2%、7.9%；金融机构本外币存贷款余额为640.4亿元、472.6亿元，分别增长21%、8.4%，主要经济指标增速稳居省市前列，实现“十三五”良好开局。 改革创新拓展深化。统筹实施9大类63大项163小项改革，大力推进省直管县、强镇扩权、园镇融合、农村宅基地制度、不动产统一登记、集体林权制度等重点改革；先行先试土地征收制度、集体经营性建设用地入市两项国家改革试点，推出全省首宗集体经营性建设用地挂牌入市；率先推行建设投资项目审批改革，政府投资项目和社会投资项目（核准类）审批可在68个工作日内办结，社会投资项目（备案类）审批可在56个工作日内办结；全面铺开乡镇国库集中支付改革，创新推出“国地财”合署办公、综合行政执法等改革举措，改革红利有效释放。开通运营湘赣边城市候机厅，实现与万载、铜鼓等县市公积金互认和医保异地结算，湘赣开放合作试验区建设成功纳入《促进中部地区崛起“十三五”规划》。创新开展“银企对接”“人才引进”等工作，促成银行为企业授信104.9亿元，引进党政机关、教育卫生类专业人才695名，丰富了动力要素，激发了发展活力。 产业发展优化升级。园区动能日趋强劲，经开区、高新区、两型产业园实现规模工业总产值1001.2亿元、350.6亿元、56.3亿元，分别增长16.6%、20.1%、15.3%。经开区获批国家新型工业化产业示范基地和长江经济带国家级转型升级示范开发区，制造产业基地跻身省级高新区行列，两型产业园获批全省首家特色食品产业园，浏阳河文化产业园获评首批省级文化产业示范区。产业集群不断壮大，电子信息、生物医药、机械制造、健康食品产业规模工业总产值分别增长12.1%、23.8%、23.4%、11.5%。全市高新技术企业增加30家，规模以上企业增至834家。花炮产业转型升级步伐加快，淘汰落后烟花爆竹生产企业（工区）193家，成功入选全国产业集群区域品牌建设试点。农业基础地位持续巩固，水稻、蔬菜、油菜、油茶、烤烟、水果、花卉苗木、生态养殖等特色农业效益提升，实现农业总产值158.3亿元，获评“国家农产品质量安全县”；投入水利资金4.1亿元，实施重点水利项目34个，椒花水库建设前期工作有序推进。全域旅游发展提速，启动“国家全域旅游示范区”创建，精心培育10条精品旅游线路，大围山森林公园获批国家地质公园。房地产市场稳健发展，销售商品房144.4万平方米，增长25.7%。招商引资成效喜人，全年引进重点项目200个，其中10亿元以上项目6个，50亿元以上项目3个，为经济快速发展注入了强劲动力。 城乡建设亮点纷呈。交通路网更加畅达，金阳大道二期、蒙华铁路浏阳段建设加快推进，金阳大道一期、大围山旅游干线公路、沙赤公路、梁高公路完成建设，永社公路、花木走廊全面提质，道吾山路、西湖山路等7条城市道路全面拉通；启动实施农村公路建设三年行动，改造建设农村公路1500公里。城市功能进一步完善，建成淮川河、济川河截污工程，完成浏阳河市场、淮川市场改造，新增公共停车位1800个，改造城市绿道4条，高标准建成长兴湖中湖西岸和西北环线精品景观工程，启动实施社区全面提质提档三年行动。大瑶入选首批中国特色小镇，大围山获评全国“一村一品”示范镇，永安、镇头、沿溪等重点城镇建设呈现新亮点。生态环境日益改善，大力开展水环境综合治理行动，完成环保违规建设项目清理整治工作，新改建24家乡镇污水处理厂，关停拆除浏阳河流域两岸500米范围内畜禽养殖场42.4万平方米。创新推行“路长制”，扎实开展“城市管理进乡村”，在全省率先启动全域美丽乡村示范县（市）创建，成功承办全省美丽乡村建设工作现场推进会，获评“中国美丽乡村建设示范县（市）”。 民生福祉持续改善。全年民生领域投入72亿元，占一般公共财政预算支出的75.8%。社会保障逐步完善，积极开展助学、助医、助困等慈善救助活动，发放各类低保金、救助金近2亿元；改扩建敬老院7所，续建公共租赁房1236套，改造棚户区5743户、农村危房3000户；大力实施精准扶贫“十大工程”，3058户10117人实现脱贫，人民群众获得感更强。社会事业加快发展，新扩建学校11所，建成标准化学校70所，严控大班额和阳光招生工作取得实效；启动实施人民医院整体搬迁，新改建乡镇卫生院5所，成功创建全国妇幼健康优质服务示范市；扎实推进“三馆合建”项目，新建提质示范性乡镇文化站7个，精心举办欧阳予倩艺术节、欢乐浏阳河、浏阳河音乐节等群众文体活动，人民群众幸福感更强。社会治理不断深化，成立食品药品环境犯罪侦查大队，保障广大群众吃得放心、用得安心；创新开展安全生产巡查工作，以铁的手腕推动责任落实，安全生产形势稳定向好；健全社会矛盾预防化解机制，连续六年实现各特护期进京非访“零登记”；重拳打击违法犯罪行为，获评全省综治工作先进县市，保持全省“平安县市区”称号，人民群众安全感更强。 政府效能不断提升。自觉接受人大、政协监督，办理人大议案1件、人大代表建议390件，承办政协委员提案157件，办结率均为100%。完成79个行政村撤并工作。全省首个县级“市民之家”正式启用，率先推行政务服务三级帮代办。通过12345市民服务热线受理并办结各类诉求3487件，“市长信箱”被评为国家电子政务精品栏目。严格执行“三个一律”，财税、项目、招投标等管理更加规范。扎实开展“两学一做”学习教育和“两性一心”大讨论，认真落实全面从严治党要求，推进干部作风整顿和经济环境优化，查处各类作风问题876起，政府执行力和公信力进一步提升。 围绕经济社会发展大局，人民武装、司法、审计、统计、市志档案、新闻出版、人防、外事、对台侨务、民族宗教等工作得到加强，武警、消防、烟草、气象、移民、水文、盐务、邮政、供电、电信、移动、联通、石化、检验检疫、海事、海关等作出积极贡献，工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、科协、红十字会、关工委、老龄委等群团组织及其他社会团体均取得新的成绩。 各位代表，成绩来之不易，奋斗饱含艰辛。这一年，最引以为豪的是浏阳综合实力大步跨越、人民幸福指数节节攀升，最令人感动的是广大干部群众为建设美丽家园辛勤付出、无私奉献。成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市干部群众，向各位老领导、离退休老同志，向各民主党派、人民团体，向驻浏单位、驻浏部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持浏阳发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还面临不少困难和问题：产业结构有待优化，经济质量效益还有较大提升空间；大项目、好项目还不够多，招商引资和项目建设力度有待进一步加大；城乡发展不够均衡，园区、乡镇的承载能力需要加快提升；安全稳定、环境保护等工作压力较大，社会治理存在薄弱环节；政府效能与经济社会高速发展的要求还有一定差距。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。 2017年政府工作的总体目标和主要措施 2017年是党的十九大召开之年，是供给侧结构性改革的深化之年，是全面贯彻省市党代会精神的关键之年。纵观国内外形势，世界经济在深度调整中曲折复苏，中国经济在转型升级中提质增效，湖南“创新引领、开放崛起”战略深入推进，湘赣开放合作试验区、长沙东部开放型经济走廊等发展平台加速建设，这些都为我们谋求更高层次跨越开辟了广阔空间、注入了强劲动力。经过多年的不懈努力，全市综合实力不断攀升，经济体量突破1200亿元，县域经济与县域基本竞争力跨入全国二十强，新的发展动能加速形成，发展空间不断拓展，发展路径更加清晰，县域经济呈现出更有质量、更富活力、更可持续的新气质。面对新一轮改革发展大潮，我们要着眼大格局，把握经济新方位，践行发展新理念，以更加鲜明的目标导向、更加紧迫的忧患意识、更加强烈的争先精神，努力在“建设‘两个中心’，进军全国十强”中迈出关键性一步，在长沙建设国家中心城市中走前列、立潮头，在湖南建设“经济强省、科教强省、文化强省、生态强省、开放强省”中贡献浏阳力量。 2017年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和中央、省委、长沙市委、浏阳市委经济工作会议精神，以及浏阳市第十二次党代会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢牢把握“大项目推进年”工作主题，深入实施“交通融城、产业兴城、人才活城、生态美城”发展战略，始终坚持“改革推动、创新驱动、区域带动、项目拉动、城乡联动”发展路径，践行新理念，打造新动能，朝着“建设‘两个中心’，进军全国十强”宏伟目标阔步前行，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 2017年，我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，一般公共预算收入增长10%以上，固定资产投资增长14.5%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，居民人均可支配收入增长8%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。 为实现上述目标任务，我们将重点抓好十个方面的工作： （一）着力推进改革创新全面深化。突出供给侧结构性改革主线。全面落实一二三产业扶持政策，加快三次产业转方式、调结构步伐，不断提升产品质量、扩大有效供给。坚持因城施策，调整优化市场结构，积极培育住房租赁市场，有效释放住房需求，保持房地产市场平稳健康发展。扩大试点性承接性改革效应。突出抓好农村宅基地制度、农村集体经营性建设用地入市、土地征收制度、集体林权制度等改革试点，促进农村“资源变资产、资产变资本、资本变资金”。用好用足“省直管县”改革政策，完善与省直管要求相适应的体制机制，争当“省直管县”改革发展排头兵。实现大瑶综合行政执法局挂牌运行，大力推进镇头等重点镇扩权强镇，最大限度下放行政审批、行政执法、公共服务等经济社会管理权限，充分激发基层发展活力。加大自主性创新性改革力度。全力推进金阳新区管理机制创新，不断深化“园镇合一”“镇馆合一”“一园带四镇”等发展模式。大胆探索国有企业改革，大力推动城建集团、水建投等平台公司全方位参与城市建设，提高国有资本配置和运营效率。严格政府债务管理，深化财税体制改革，不断完善市级、园区、乡镇财政收入与经济发展协调增长机制。积极开展涉农资金整合试点，统筹专项资金使用，提高财政资金推动农村发展的整体质量。 （二）着力推进项目建设提速提档。以大项目激发发展新活力。紧扣“大项目推进年”工作主题，在基础设施、公共服务、产业升级等领域，重点谋划、争取一批“顶梁柱”式的大项目，形成对经济社会发展稳定持久的有效支撑。启动金阳大道三期、椒花水库等重大基础项目建设，加快人民医院整体搬迁、“三馆合建”、道吾学校等重大民生项目建设，力促欧智通、百草堂、金丰林等重大产业项目建成投产。全年计划铺排重点项目273个，力争完成投资374亿元。以大招商汇聚发展新动能。大力开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，吸引更多湖南籍、浏阳籍企业家返乡投资创业；成立招商服务中心，精心举办招商推介活动，派出小分队赴长三角、珠三角等重点区域开展精准招商，着力引进一批投资强度大、科技含量高、创新能力强的项目和企业。力争全年新引进项目200个，其中投资过100亿元项目实现“零”的突破、50亿元项目4个以上、10亿元项目9个以上。以大服务增创发展新优势。强力推进“征拆清零”和“环境优化”两大专项行动，努力营造良好的政务环境、项目建设环境；强化政府投资项目资金保障，确保及时足额到位，全力做好社会投资项目投融资协调服务；认真落实领导干部项目联点制，一线攻坚破解项目建设难题，力促重点项目早落地、早开工、早投产。 （三）着力推进工业经济转型发展。推动园区平台再升级。启动经开区中心消防站、垃圾处理厂建设，建成健康大道北延线和电子信息检测检验平台，做好110千伏变电站项目前期工作，不断完善园区基础设施，持续放大平台载体优势。提质改造高新区永和路、鼎盛路、大安路、永镇路等道路，建成科研中心、再制造公共平台等项目，全力争创国家级高新区。推进两型产业园集中供热、供气等设施建设，加快产品展示交易中心、食品安全检测中心、健康食品产业中心等平台建设，不断提升园区聚合要素、承载项目的能力。全面实施“大园带小园”，促进大园小园联动协调发展。推动工业产业再升级。深度参与长沙“中国制造2025”试点示范城市建设，重点发展智能机器人、智能机床、智能专用装备等产业，助推制造业向智能化生产升级；充分发挥蓝思科技、尔康制药等领军企业的带动作用，促进电子信息、生物医药产业向信息化、高端化、集群化发展，致力打造省会新兴产业发展中心。深入实施“整合提升、科技攻关、品牌营销、文化创意”四大工程，淘汰退出落后烟花爆竹生产企业100家以上，重点扶持一批机械化程度高的示范型企业，推动花炮产业不断优化升级。创新推行“浏阳焰火全球通”，全面展示浏阳花炮“安全、环保、科技”新形象。推进“质量强市”建设，弘扬“工匠精神”，加快形成一批全国知名的品牌产品、品牌企业。推动企业服务再升级。精准对接企业需求，以“走百家企业、解发展难题”活动为载体，大力开展“金融一线行”和“春风行动”，强化资金、人才等要素保障，助推企业轻装上阵、放量发展。鼓励民营企业建立现代企业制度，加强上市指导和培育，引导企业通过资本市场做大做强，力争新增挂牌上市企业2家以上。 （四）着力推进现代服务业活跃繁荣。加速发展休闲旅游产业。围绕国家全域旅游示范区创建，加快浏阳河文化旅游产业带建设，启动浏阳河城区至长沙段综合旅游开发，高品位建设沿河风光带，将浏阳河打造成响亮的旅游名片；推进大围山森林公园南大门等基础设施建设，办好“春赏花、夏漂流、秋品果、冬滑雪”四季节会；精心举办秋收起义九十周年系列纪念活动，建成文家市秋收起义纪念园、耀邦故里游客服务中心，全力创建国家5A级景区；紧扣10条精品旅游线路，打造一批食、住、行、游、购、娱一体的多功能旅游综合体，致力打造省会都市休闲度假中心和湘赣边休闲旅游中心。做优做强金融服务产业。以打造湘赣边金融贸易中心为抓手，举办湘赣边区域金融合作论坛，探索共建湘赣边区域诚信体系；深化金融创安，推进“信用村镇”“信用企业”建设，规范民间金融发展，切实防范金融风险；建立园区金融服务中心和社区普惠金融服务站，引导银行在乡镇、园区开设小微支行、社区支行；支持农商行启动上市前期工作、设立域外分支机构。培育壮大商贸物流产业。充分挖掘现代楼宇功能，引导双创空间进楼宇，推动楼宇经济质量效益双提升。积极发展节会和会展经济，精心办好车展、房交会、城市商务节、湖南省第四届家具博览会暨长沙市首届林博会、第十三届中国（浏阳）国际花炮文化节等节会活动，广泛集聚人气，有效拉动消费。加快蒸菜龙头企业触网发展，深化蒸菜文化内涵，推动浏阳蒸菜产品创新、品质提升、产业升级。实施“互联网+商贸流通”行动，大力建设电子商务产业园、电商企业孵化中心。加快标准仓储建设，深度融合运输、信息等产业，全力发展现代物流，致力打造湘赣边交通物流中心。深耕提质科教文卫产业。以打造湘赣边创新创业中心和科教文卫中心为引领，抢抓湖南打造“科技创新基地”机遇，建成创新创业园，加快建设一批国家和省级科技创新平台；依托浏阳河文化产业园，提质升级“智慧浏阳河”文化创意孵化基地、国际烟花创意梦工场；实施“名医名校”工程，支持社港依托骨伤科医院，引进知名医院兴办特色康复养老医院、专科医院，打造湘赣边医养小镇；支持大瑶引进名校兴办高中、初中、小学、幼儿园，建设湘赣边教育名镇；支持园区周边乡镇依托工业园区，大力发展中等职业教育，培养中级技术工人，建设职业教育基地。 （五）着力推进现代农业提质增效。立足生态优势，发展绿色农业。突出优质、安全、绿色导向，在保障粮食安全的基础上，巩固提升水稻、蔬菜、油菜、油茶、烤烟、水果、花卉苗木、生态养殖等特色产业，支持有基础的乡镇争创特色农产品优势区，打造省会绿色产品供应中心。以两型产业园为依托，培育壮大农业产业化龙头企业，引入现代元素改造提升传统名优品牌。加快一二三产业融合，推动“互联网+现代农业”深度拓展，大力发展精细农业、休闲农业、品牌农业、生态农业。立足创新突破，提升经营效益。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证，充分发挥农村资源流转交易中心作用，拓宽村级集体经济发展路径。加快推进农村创业创新，积极培育新型职业农民，鼓励支持建设现代农业庄园，力争发展示范农民合作社40家、土地经营合作社30家，建设示范家庭农场30家。大力创建区域公用品牌与企业产品品牌，组织开展“浏阳农产品商超行”，确保既“种得好”又“卖得好”，让农业成为有奔头的产业。立足设施完善，夯实三农基础。提升耕地质量，建设高标准农田18.6万亩。升级改造农村电网，启动葛家110千伏变电站建设，力争完成淳口500千伏变电站立项工作。推进农业节水改造，完善农村宽带网络配套。新增农村自来水受益人口15万人，全面完成小康社会农村自来水普及任务。加快推进马尾皂水库、金鸡水库扩容，抓好大栗坪、宏源等大中型水闸除险加固工作，进一步强化现代农业基础支撑。 （六）着力推进开放合作拓展延伸。在更广范围打造开放通道。深化“交通融城”战略，建成金阳大道二期，启动南横线、北横线、金阳大道三期工程，力促长浏城际铁路尽快启动建设，全面融入长沙“半小时经济圈”。全力助推蒙华铁路浏阳段建设，力争渝长厦铁路经浏设站，提质改造浏阳至株洲、平江、铜鼓、万载、上栗等出市、出省通道，构建互联互通、快捷便利的交通大格局。在更高层次构筑开放平台。依托金阳新区，以黄花机场“东扩”为契机，积极争取第三跑道入浏，深度融入长沙东部开放型经济走廊，打造省会功能配套中心。建设外贸综合服务平台，充分利用“湘欧快线”国际运输通道，打通鞭炮烟花产品快速运转大动脉。深入推进“人才活城”战略，启动实施第二个“5358”人才工程，构建更有吸引力的人才引进机制，致力打造区域性人才高地。在更宽领域推进区域合作。积极参与第三届湘赣边区域开放合作交流会，力促《湘赣开放合作试验区发展规划》出台，努力在重大项目、重大政策上取得更大合作成果。加快浏阳上栗、浏阳大围山铜鼓大沩山共建区建设，不断深化产业发展、交通建设、社会治理、民生保障等领域合作，将共建区建成湘赣边协同发展先行地、深度合作示范区。 （七）着力推进城市品质能级提升。打造更全功能的精品城镇。启动建设西南环线和西北环线二期，建成白沙路、秋收路、禧和路、南川路等10条城市道路，完成天然气入浏工程和浏阳河污水干管改造，建设公共停车位1000个以上，安装改造路灯1800盏以上，不断提升城市承载力和宜居度。坚持错位发展、特色发展，全力支持乡镇找准定位、放大优势、打响品牌，打造一批独一无 二、全国知名的特色小镇。建设更有魅力的精致片区。坚持“生态美城”战略，完善长兴湖、新屋岭等片区配套设施，启动新屋岭公园建设，加快蕉溪岭城市主题公园、炮台岭公园建设，推进道吾山路、长兴湖中湖东岸精品景观工程，提质升级将军路、浏阳河路绿化带，打造城市建设新亮点。扎实推进社区全面提质提档三年行动，重点抓好联城、神仙坳、唐家洲等7个社区提质提档，不断改善人居环境、提高生活品质。实施更加到位的精细管理。全面加强物业管理，开展“创和谐物业、建幸福小区”活动，培育业主放心、社会满意的物业品牌。深入实施“城乡统筹、环境同治”，推进最严城管常态化，建设数字化城管指挥中心，重点抓好渣土扬尘、拆违控违、噪音油烟污染、餐厨垃圾等专项治理，提升城区净化序化美化水平，努力争创国家卫生城市和全国文明城市。 （八）着力推进美丽乡村全域绽放。筑牢美丽乡村基础。修编美丽乡村建设村庄规划200个，深入实施生活污水处理、生活垃圾处理、绿化亮化提质、休闲广场建设“四大工程”。大力开展新三年造绿大行动，提质改造花木走廊、永社公路两厢绿化，完成造林绿化2.7万亩，创建绿色示范集镇5个、绿色村庄20个。加快乡镇道路建设，建成文家市至官渡公路（一期），启动荆坪至澄潭江公路、七宝山至中和公路建设；继续推进农村公路建设三年行动，新改建农村公路1000公里以上，支持道路“窄改宽”“白改黑”，构建更加便捷、畅通、安全的农村交通路网。保护美丽乡村环境。坚持严格准入、严守标准、严肃查处，狠抓源头生态保护，重点治理大气污染和面源污染。加强畜禽养殖污染防治，促进畜禽养殖废弃物减量化、资源化、无害化和生态化；积极推广清洁能源使用，降低燃煤造成的大气污染；深入开展造纸行业专项整治，淘汰一批落后产能；新建续建乡镇污水处理厂11个，实现浏阳河、捞刀河、南川河流域污水处理全覆盖；全面推行“河长制”，将浏阳河保护和治理作为全市“一号重点工程”强力推进，让浏阳的蓝天白云、青山绿水成为常态。打响美丽乡村品牌。聚焦“全国一流、全省样板”目标，推进美丽乡村建设三年行动，分类指导建设特色产业、传统文化、自然生态村落，精心创建美丽乡村示范村45个以上。全域推行“路长制”，深入推进“城市管理进乡村”，促推乡镇、村（社区）、屋场环境整治专业化、常态化。依托全域美丽乡村建设，引导社会资本参与发展优质高端农家餐饮、民居民宿、旅游产品，打造一批休闲旅游引领型、特色产业拉动型、工商资本助推型美丽乡村新样板。 （九）着力推进民生事业普惠共享。全力保障基本民生。坚持就业创业并举，新增城镇就业14000人，失业人员再就业3500人，新增创业主体6000个。逐步实现跨省异地就医结算，拓宽社会保障覆盖面。全面实施城乡低保一体化，提高最低生活保障和特困供养标准。大力发展社区和居家养老，促进养老服务业发展。加快推进保障性安居工程和棚户区改造，完善覆盖城乡的住房保障体系。扎实推进精准扶贫“十大工程”，确保完成贫困村“摘帽”、建档立卡贫困户退出任务。强化村级组织运转保障，村（社区）年运转经费由20万元提高至平均25万元。不断优化公共服务。新建6所公办幼儿园，推进新翰高级中学、石化技校、长沙职院浏阳校区等学校建设，建成新永安中学、长兴湖小学等学校，完成100所标准化学校建设和10所薄弱学校改造，全方位提升教育品质。继续深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗和双向转诊制度；启动3家卫生院整体搬迁，完成21个村卫生室标准化建设；落实全面两孩政策，不断优化计生服务。加强优秀传统文化的传承发展，建设工人文化宫和10个乡镇全民健身中心，办好欢乐浏阳河、经典剧目免费月月看、机关运动会等文体活动，让群众享有更丰富的文体生活。构建和谐稳定大局。加强基层自治，依法开展新一届村（社区）组织换届选举工作。认真落实领导公开接访制度，加大信访积案化解力度，深入实施“互联网+信访”模式，打造阳光信访升级版。牢固树立安全发展理念，坚持严查严管、严处严罚，强力推进安全生产巡查，压紧压实企业主体责任，开展危险化学品全程安全管理整治三年行动，坚决防范遏制较大及以上事故发生。健全农产品和食品药品安全监管长效机制，争创“国家食品安全城市”。大力推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，新建视频监控点1000个，完善共建共享的公共安全监控系统。深入开展打击“盗抢骗”、查禁“黄赌毒”等专项整治，依法严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。 （十）着力推进政府效能持续优化。全面深化依法行政。将依法行政摆在首位，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，严格执行重大事项向人大报告、向政协通报制度，加大人大代表建议、政协委员提案办理力度。坚持重大事项集体决策，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度，推进行政决策科学化、民主化。全面推进从严治政。深入践行“三严三实”，严格落实全面从严治党“两个责任”，以更大力度、更严要求正风肃纪。紧盯重要时间节点和“四风”新动向，加大纪律审查力度，开展“小官大贪、小吏大腐”专项整治，坚决防治“雁过拔毛”式腐败。坚持从严教育、从严管理，引导广大干部增强政治定力、纪律定力、道德定力和抵腐定力。全面提升服务效能。健全决策、执行、督查、评估工作推进机制，力促部门之间高效协同，不断提升行政效率。深入推进政务公开，对征地拆迁、人员录用、资金拨付等涉及群众利益和社会关心的事项，依法及时向社会公开。完善激励机制和容错机制，激励广大干部撸起袖子加油干、甩开膀子大胆干。围绕打造全省乃至全国政务服务最优县（市）目标，继续深化商事登记制度改革，推动“市民之家”与“掌上浏阳”融合发展，让政府服务更贴心、市民办事更省心。 各位代表，新的一年开启新的希望，新的奋斗成就新的梦想。让我们在市委的坚强领导下，以只争朝夕的干劲、昂扬进取的精神、一往无前的魄力,协力同心、真抓实干、奋发作为，为加快“建设‘两个中心’，进军全国十强”而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资道县】2017年道县政府工作报告

  2016年11月24日在道县第十七届人民代表大会第一次会议上代县长李天明各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2012年以来的工作回顾四年多来，在县委的坚强领导下，全县上下围绕富民强县的奋斗目标，抢抓机遇、开拓奋进，凝心聚力、狠抓落实，圆满完成了县十六届人大一次会议以来确定的各项目标任务，谱写了道县经济发展速度最快、项目建设投入最多、城乡面貌变化最大的新篇章。振奋精神抓落实，经济发展大跨越。坚持项目为先、产业为重，提质增效，转型突破，经济发展态势强劲。综合实力明显增强。预计到2016年底，全面小康实现程度达到86.1%，比2012年提高23.6个百分点。地方生产总值、财政总收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别达到180.6亿元、11.9亿元、175.4亿元、54.5亿元，分别是2012年的1.7倍、2.1倍、2.2倍和1.9倍。主要经济指标始终保持在全市第一方阵。基础产业不断壮大。新型工业转型升级，初步形成电子信息、轻纺制鞋、先进制造、生物科技四大支柱产业，规模工业企业达到69家，其中产值过亿元的企业18家、纳税100万元以上的企业28家。道州工业集中区开发建成8平方公里，新建标准厂房80万平方米，电子信息产业在全市独占鳌头，即将跨入百亿园区行列，获评全省新型工业化产业示范区、全省首批工业集中区等7项省级荣誉。现代农业发展壮大，脐橙、蔬菜、油茶、粮食、畜禽等大宗农产品享有盛名，建成规模基地49个，创建国家级蔬菜标准园3个，培育市级以上农产品龙头企业19家，创建全国出口食品农产品质量安全示范区等国字号品牌9项。商贸服务业日趋繁荣，道县被列为全省旅游资源重点县，濂溪故里成功创建3A景区，清塘镇入选湖南省特色旅游小镇名录。肯德基、苏宁电器等商业巨头先后进驻，湘粤桂综合物流园启动建设，阿里巴巴农村淘宝在全市第一批集中上线;道县农商行成功挂牌营业，长沙银行已经进驻，村镇银行正式获批，全省唯一的农副产品集中验放场即将封关运行。发展质量大幅提升。三次产业结构比由2012年的33.6:22.1:44.3调整为24.9:27.6:47.5，转型发展迈出坚实步伐。财政收入的税收比重达到73%，高新技术产业增加值占工业的比重超过30%。攻坚克难抓落实，城乡面貌大改观。坚持以城带乡，注重品质活力，城乡面貌焕然一新，城镇化率达到47.7%。成功创建省卫县城。高标准完成县城总规修编，县城基础设施建设投入超过10亿元，全面完成县城4个进出通道、17条主干道、143条背街小巷等提质改造工程。完成9个农贸市场标准化改造，城关屠宰场成功搬迁，地下管网建设覆盖全城，县城内涝问题基本解决，城区“五化”水平全面提升，高分创建省级卫生县城。被列为全省新型城镇化重点县，是全省明确撤县设市的6个县之一，既提升了道县对外形象，又提振了道县发展自信。全面夯实基础设施。道路交通建设加快推进，道贺高速、厦蓉高速、G207线道县段全面完工，实施渡改桥、危桥改造工程101座，新建农村水泥路2618公里，G207线绕城段、上坦公路即将动工建设。农田水利建设力度空前，涔天河水库扩建道县灌区工程、营乐源水库扩建工程全面启动，完成83座中小型水库除险加固工程，解决了20万农村群众的饮水安全问题。被列为全国库区坡改梯项目试点县，实施国土开发整理、农业综合开发治理、标准烟田建设项目面积共25.7万亩。被评为全国基本农田保护先进县、全国地质灾害防治高标准建设“十有县”。能源信息建设全面加强，永州南部3万吨石油储备库全面启动建设，审章塘、洪塘营、月岩、桥头等4个风电项目全面开工建设。完成212个行政村农网升级改造。宽带网络逐步覆盖城乡。有效提升生态文明。全县绿化造林24.5万亩，森林覆盖率达62.8%，泡水河流域污染整治基本完成，是全省13个新列入国家级重点生态功能区转移支付县之一。农村环境综合整治力度加大，两河口、贵头、楼田、车田洞等一批美丽乡村带动作用明显。开拓创新抓落实，改革开放大突破。坚持以新理念引领新常态，改革创新生机焕发。实施了一大批改革。推动土地信托流转、推广农业标准化生产、推行城乡网格化建设、推进国有林场改革等新举措，释放了农业农村活力;出台校企合作、服务企业用工、清理闲置土地等新政策，增加了市场有效供给;创建征地拆迁、打非治违、联合执法等新机制，加快了重点项目建设。探索了一批有实效、可推广的道县经验模式，先后获评全国国土资源节约集约模范县、全省农村土地确权登记颁证先进县、全省土地经营纠纷仲裁先进县。引进了一大批项目。先后引进中国特变电工集团、三峡新能源集团、中国风电集团、碧桂园集团、温氏集团等一批核心企业，实现引进央企和中国500强企业零的突破。华新水泥、建溢鞋业、广弘体育等实体企业做大做强。有实绩的外贸企业由8家发展到20家。创建了一大批品牌。全县上下遇奖必夺，逢誉必争，创建国字号、省字号品牌30个，获得市级以上荣誉120项。成功创建全市唯一的中华诗词之乡，成功申报鬼崽岭遗址、濂溪故里古建筑群、月岩摩崖石刻、潇贺古道等4处“国保”单位，在福岩洞发现世界迄今最古老的现代人牙齿化石。求真务实抓落实，民生福祉大改善。始终坚持群众利益至上，努力让群众分享更多的改革发展成果。群众的保障力更强。民生支出占财政总支出的比重保持在75%以上，社会保障覆盖城乡。累计发放小额担保创业贷款1.56亿元，新增城镇就业3.2万人，农村劳动力转移就业3万人。城乡居民最低生活保障基本实现应保尽保、扩面提标。新建保障性住房1.3万套，实施棚户区改造、农村危房改造1.26万套。深入推进精准扶贫，减少贫困人口7300余人。累计投入移民后扶资金3.39亿元，不断改善库区移民群众的生产生活条件。群众的幸福度更高。教育事业长足进步，完成义务教育合格学校建设62所，实施8所城区学校标准化建设，新建教师周转房1700套，新增城区学位9000个。2016年全县高考二本以上上线641人，创道县高考新纪录。农村教师岗位津贴每月提高至2001000元，班主任工作津贴每月提高到500元。科技创新成果丰硕，被列为全国科普示范县、全省知识产权试点县，荣获全国防震减灾工作先进单位。医疗卫生体系不断完善，新农合参合率、补偿率保持全市前列，人民医院、中医院、妇幼计生中心的基础设施明显改善，近期内可新增床位800张。全面实施代课教师、民办教师、乡村医生、农村电影放映员生活补贴制度。文体事业日益繁荣，理学文化节影响广泛，群众性文体活动蓬勃开展，广播电视节目丰富多彩。群众的安全感更实。连续多年实现现行命案必破目标，打击侵财性犯罪工作名列全市前茅，治安防控能力不断提升，人民群众安全感不断增强。积极化解矛盾纠纷，信访维稳工作持续加强，2017年全县综治民调位居全市第三，在全市人口大县中排名第一，有望进入全省前30名，创历史最好成绩。安全生产形势总体平稳，祥霖铺、寿雁、清塘、审章塘等乡镇先后获评省级安全生产示范乡镇。人口计生、食药监管、国防建设、驻道武警工作得到加强，工青妇等群团组织作用充分发挥，统计、商改、工改、民宗、侨务、消防、史志、气象、水文、档案、邮政、盐务等部门为道县发展作出了新的贡献。勤政廉洁抓落实，政府建设大提升。扎实推进作风建设，强化工作落实，着力打造风清气正的政治生态。工作执行力不断增强。全面落实县委的决策部署，主动接受县人大、县政协的监督，对县委的决策和人大的决议坚决执行、落实到位。加强对工作部署的督促检查，推进决策实施和工作落实。规范完善政府绩效考核机制，强化行政问责，确保政令畅通。政府公信力不断提升。深入实施政务公开，推进政府信息公开，全县36个部门的212项服务事项在政务中心集中办理。坚持科学民主决策，重大事项坚持集体决策，并邀请有关专家和公众参与评议。加强政府信用建设，对政府出台的政策措施，特别是对企业、群众作出的承诺，坚决兑现到位。规矩约束力不断强化。切实做到用制度管人、管权、管事，坚持工程建设一律实行公开招投标，国有土地出让一律实行公开招拍挂，竞争性项目一律实行公开招商，政府投资项目一律实行财政评审和国家审计，政府采购项目一律由采购中心实施。四年来，完成财政投资项目评审2898个，开展专项审计137项，办结政府采购业务868宗，共节约资金13.7亿元。各位代表，四年的发展历经磨砺，四年的变化振奋人心。这些成就的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是“两代表一委员”以及社会各界人士热心关注、积极参与的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果，也是离退休老同志大力支持、倾情关心的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与道县经济社会发展的同志们和朋友们，表示衷心感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临不少的困难和问题：一是发展后劲有所不足。抓落实、推动发展的力度还不够大，重大项目缺少高端策划包装，大项目、好项目布局偏少，发展基础不够牢、后劲不够足。经济整体实力不够强，发展不够快、总量不够大的问题仍然较为突出。二是公共服务有所薄弱。抓落实、改善民生的投入还不够多，社会事业短板不少。城区学位比较紧张，大班额问题十分突出。扶贫攻坚任务艰巨，部分群众生产生活还比较困难。医院床位少、文体公园少、城乡公交少，群众就医难、出行难、休闲难等问题较为突出。三是要素保障有所欠缺。抓落实、强化保障的效果还不够好，融资难、招工难、用地难的问题仍然突出，生产要素保障不充分。企业融资渠道单一，普遍存在流动资金短缺困难，企业做大做强制约瓶颈较多。土地储备不足，征地拆迁困难重重，招商引资项目落地较慢。四是作风建设有所松懈。抓落实、优化环境的韧性还不够强，少数干部思想解放不够、责任担当弱化、执行不力等问题仍然存在。经济环境需进一步优化，“三非”、“三强”、“三堵”等现象仍然存在。对这些问题，我们将高度重视，切实采取更加有力有效的措施加以解决。 二、今后五年的发展战略各位代表，展望未来，今后五年道县将处在一个乘势而上、加速崛起的重要战略机遇期。未来五年，道县发展面临十分难得的历史机遇。全球经济格局调整、国家经济发展长期向好的基本面没有改变，国家重大发展战略、全省重大项目布局、全市“四个三”工作部署的大力实施，都将给我县发展带来重大机遇和政策利好。未来五年，道县发展具备更加坚实的基础条件。经过多年打基础增后劲，我县以交通为重点的基础设施条件明显改善，区位优势和环境优势日益凸显。一大批产业项目和功能平台相继建成，内生动力持续增强，奠定了我县的区域中心地位，发展潜力大、后劲足。未来五年，道县发展处于超越梦想的关键时期。市里明确将我县打造成永州市承接产业转移主阵地、永州次中心城市，省里明确支持道县撤县设市，全县发展态势强劲。更为重要的是，全县人民求发展、盼崛起的热情更加高涨、愿望更加强烈、思想更加坚定、目标更加明确，这不仅是道县发展的力量源泉，更是道县崛起的不竭动力!各位代表，今后五年全县经济社会发展的总体思路是：牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以早日实现全面小康和撤县设市为目标，深入实施产业立县、文教兴县、改革活县、品牌强县四大战略，加快建设湘粤桂结合部区域重要城市和永州次中心，着力打造品质活力小康新道州。主要目标是：地方生产总值年均增长10%左右，力争到2020年突破250亿元;规模工业增加值年均增长12%左右;固定资产投资年均增长16%左右;社会消费品零售总额年均增长13%左右;财政收入年均增长16%左右，力争到2020年达到20亿元;城乡居民人均收入年均增长12%左右。实现上述目标，必须牢牢把握以下四条基本原则：坚持把抓落实作为“解放思想、创新为先”的自觉行动。坚持在改革中出思路，在创新中出奇招。保持定力、精准发力、持续用力，大胆创新，勇于尝试，创造更多、影响更广的道县经验、道县特色、道县模式，实现一年一变化、五年大变样。坚持把抓落实作为“项目总揽、发展为要”的责任担当。坚持以大项目带动大投入，以大投入支撑大发展。坚持以项目论英雄、凭项目定政绩，引导全县上下把精力集中到狠抓项目上，把工作落实到服务项目上，把政绩体现到项目建设成效上。坚持把抓落实作为“绿色崛起、生态为重”的价值追求。坚持培植壮大绿色经济、低碳经济、循环经济。严厉打击非法买卖土地、非法开采矿产和破坏耕地行为，使道县青山常在、绿水长流、资源永续，把独特的生态优势转化为强劲的经济优势。坚持把抓落实作为“民生优先、以人为本”的为民情怀。坚持把老百姓的事当作天大的事，切实加大民生投入，加快发展各项社会事业，努力使全县人民学有所教、劳有所得、老有所养、病有所医、住有所居，不断增进人民福祉，促进社会公平正义。各位代表，道县今后五年发展的战略重点是： （一）强化战略引领狠抓落实，奋力打造永州次中心。落实协调发展理念，围绕建设湘粤桂结合部区域重要城市、永州次中心和撤县设市目标，推动“千年道州、百年道县”在新一轮发展中再创辉煌。构建区域枢纽。注重基础先行，致力于把道县建设成为辐射湘粤桂边境的重要城市。构建区域交通枢纽。打造“八进八出”大通道，初步建成“米”字形综合交通网络。实施铁路通道构建工程，推进洛湛铁路永贺段客运专线建设，大力争取桂永郴赣铁路、呼海高铁过境道县，启动道州火车站扩改建工程。实施公路设施提升工程，力争衡道高速和四马桥水市公路开工建设，完成G207线绕城段、上坦公路、柑子园至宁远柏家坪、S354线红砖李家园中坪、S234线油湘蚣坝井塘等公路拓改工程。完成红星大桥、上关大桥、久佳大桥等桥梁工程建设，大力推进农村道路拓宽工程。实施水运设施完善工程，积极推进湘桂运河东线经道县项目，疏浚道县至沱江、道县至双牌航道，提升潇水河通航能力。争取建成通用机场，加快融入湖南通用机场网络。构建区域水利枢纽。实施湘江上游道县段防洪工程、东洲河坝工程建设，将县城防洪标准提高到20年一遇。加强境内6条主要河流整治，改造“五小”水利工程1.2万处。完成云溪水库、营乐源水库和12座病险水闸除险加固工程。完成农业综合开发中型灌区节水配套改造，完成涔天河水库扩建道县灌区工程建设，新增农田有效浇灌面积2.1万亩，解决25万农村人口饮水安全问题。构建区域能源枢纽。力争在道州工业园新建1座220千伏变电站，增容改造道县110千伏变电站。完成永州南部3万吨石油储备库项目建设。完成永州双牌道县燃气主管建设，实施向江永、江华、宁远等方向延伸的支管铺设。完成洪塘营、审章塘等5处风电场项目建设。布局功能平台。注重辐射带动，积极谋划构建一批重要的功能平台。加快布局物流集散中心。完成湖南农副产品集中验放场二期建设，打造集通关、商检等于一体的外向型经济发展综合平台。加快推进湘粤桂综合物流园建设，完成汽贸、家居、五金、陶瓷等物流项目建设，打造面向珠三角、辐射湘粤桂边境的最大物流基地。加快布局商业贸易中心。与“互联网+”相结合，重点培育商业步行街、火车站商贸区、工业园商贸区等核心商业圈，在城南、城北、城西、城东片各布局1个高档商贸区。大力引进一批国际国内的知名连锁店、旗舰店进驻道县，提升商贸品位。加快布局社会事业中心。大力推进驾考中心、民爆物资中心、供气中心、食品安全检测中心、救灾物资储备中心建设，进一步提升我县的辐射带动能力。完成濂溪文化园、文体公园等一批标志性文化工程，争取省市重要文体赛事来道县举办。建设品质新城。注重品质提升，举全县之力创建全国卫生县城、湖南省文明县城、湖南省园林县城、湖南省历史文化名城。实施城区扩容提质。坚持规划先行、严格执行，突出规划刚性管理，严格坚持“规划一张图、建设一盘棋、审批一支笔”，对城市建设严格把关，坚持做到领导决策服从规划、基础建设服从规划、项目开发服从规划。拓展县城发展空间，对“一带两轴，四心五组团”的城市片区发展思路进行顶层科学策划定位，全方位拉开城市发展框架，以建设火车站新区带动城西新区开发，以推动产城融合带动城北新区开发，以建设滨江公园带动河东新区开发，以建设湘粤桂综合物流园带动城南新区开发。完善城市配套设施，合理布局实施城市综合体、广场、停车场、公园、综合管廊等公共服务设施建设。强化城市科学管理，实现共建共管，打造宜居宜业的生态新城。力争到2020年，县城建成区面积达到28平方公里，常住人口达到28万以上。启动县城东一环、西一环、西二环建设，完成滨河路二段、营江西路等城区17条“断头路”建设。完善城镇发展体系。启动小城镇开发建设，积极培育一批农业强镇、商贸重镇和旅游名镇。各建制镇基本实现“十个一”发展目标：一个主导产业、一个自来水厂、一个垃圾中转站、一个污水处理厂、一个较为完善的教育卫生系统、一个较为健全的社会化服务体系、一个生态型休闲公园或农民文化娱乐活动中心、一个农贸市场、一条样榜街、一个宜居小区。加快智慧平台应用。统筹推进城乡通信基础设施建设，推动政府部门数据集成运用。充分利用数字道州综合平台，对接开发智慧城管、智慧交通、智慧旅游、智慧医疗、智慧教育等应用系统，提升道县信息智慧水平。各位代表，实现撤县设市、打造永州次中心、建设区域重要城市是上级党委政府的殷切期望，是83万道县人民的共同心声，也是历史赋予我们的光荣使命，机遇就在眼前，愿景必将实现，让我们携起手来，以饱满的热情、百倍的信心、昂扬的斗志，全力搭建道县发展平台、拓宽城乡发展空间、提升经济发展水平，努力实现道县人民的百年梦想! （二）围绕转型升级大抓落实，全力打造承接主阵地。落实开放发展理念，坚持以新型工业化带动农业现代化、提升第三产业，推动产业向集群化布局、规模化发展、高端化跃升。创建高新智能园区。始终坚持工业强县战略不动摇，以发展集群高端产业为主线，努力打造全省一流的工业园区。大力建设工业新城。强力推进产城融合，完成3个商贸区、5个创业园、7条道路(含管网)、1个文体公园等园区功能配套项目建设，将工业园打造成城市新区。力争五年内道州工业园开发面积达到15平方公里，投资总额达100亿元以上，培育规模企业150家，工业总产值达到200亿元，产业工人突破5万人。大力培育新兴产业。积极培育发展信息技术、新材料、新能源、节能环保、生物医药等战略新兴产业。把电子信息产业园打造成为湘南地区重要的电子元器件生产基地、智能研发基地，力争五年内行业产值达到100亿元。全力推动风能发电项目建设，开拓发展光伏发电产业，力争五年内新能源产业发电装机容量达到200万千瓦。大力扶强重点企业。加大对现有的69家规模企业在招工、融资、技改等方面的扶持力度，盘活存量，做大增量。支持以华新水泥、晶辰电子、三湘源电子、三雨电子、建溢鞋业等为代表的骨干企业做大做强。支持广弘体育、科利尔、广隆科技、龙威盛电子等优势企业上市“出海”。创建农业示范基地。以互建互融为方向，坚定不移做优现代农业，打造全省最大的“菜篮子”和全国重要的特色农产品生产基地。推进农业规模化布局。实施粮食高产创建工程，建设高标准粮田10万亩，发展优质稻40万亩。实施柑橘提质增效工程，推进20万亩脐橙标准果园建设，把道州脐橙打造成全国叫得响的品牌。实施油料基地建设工程，新造油茶6万亩、低改10万亩，种植油菜20万亩。实施养殖提质扩量工程，加强温氏集团道县公司标准化养殖基地、基础母牛扩群增量、道州灰鹅省级特色产业园等重大项目建设，年出栏牛羊25万头、生猪100万头、灰鹅130万羽、水产总量3万吨以上。推进农业标准化生产。突出农业标准化建设，支持亚洲果业、营江清塘蔬菜标准园做大做强，创建一批农业标准化示范基地。五年内，新增标准化生产示范区面积30万亩，创建规模化标准化生产基地10个，打造绿色食品5个、无公害食品10个。推进农业多元化经营。贯彻落实省委、省政府“三个百千万”工程，加快培育壮大龙头企业、农民合作社、家庭农场等各类新型农业经营主体。实施“互联网+农业”行动计划，大力推进“网上供销社”建设，提高农业综合效益。五年内，力争新增国家级农产品加工龙头企业2家、省级5家，发展家庭农场300个，新增农民专业合作社100家。创建旅游商贸乐园。以业态培育为突破，坚定不移做活第三产业，推动服务业向现代化、专业化、品牌化发展。提速发展全域旅游业。突出抓好濂溪文化园、玉蟾岩遗址、鬼崽岭遗址、月岩国家森林公园、湘源温泉、两河口、何宝珍故里、茶园红军渡等旅游景区的开发建设。加快推进乡村旅游建设，建设一批乡村旅游示范点，着力打造以国家森林公园为核心的濂溪故里月岩国家森林公园大江源，以两河口为核心的古县城东门两河口鬼崽岭，以福岩洞为核心的玉蟾岩福岩洞龙村等3条乡村旅游精品线路。提速发展电商物流业。出台鼓励电商发展的政策措施，争创全国电子商务进农村综合示范县。引进京东等大型电商企业入驻，引导骨干企业建设电子商务服务平台。对接“菜鸟物流”、“握物流”，构建方便快捷的农村物流体系。五年内，力争建成电商交易平台50个，实现电子商务交易额2亿元以上。提速发展现代服务业。大力发展社区、家政、健康养老等生活性服务业，拓展文化创意、金融证券、教育培训、体育健身、娱乐信息等新兴服务消费。力争各类大型商业银行在道县设立分支机构，组建旅建投、工建投、水建投等专业融资平台，增强发展活力。稳健发展房地产业。对接引进全国知名房地产企业，开发高品质商住小区。积极搭建房地产交易平台，用活国家去库存、棚户区改造等政策，把房地产开发与征地拆迁安置紧密结合起来，促进全县房地产市场供销两旺。支持碧桂园、海湘城、万和世纪城、商业乐园等楼盘做大做强。每年新开发建设12个高品质住宅小区，新建商品房20万平方米以上。各位代表，壮丽的画卷已经展开，出征的鼓点已经敲响，全县上下要遵循科学发展要求，拓展跨越发展思路，抢抓新机遇，创造新优势，引领新常态，加快建设产业承接主阵地、商贸物流排头兵、现代农业示范区、全域旅游目的地，把道县建设成为富庶之乡、活力之城、宜居之地、幸福之园! （三）聚焦改革创新真抓落实，着力打造驱动大引擎。落实创新发展理念，准确把握中央全面深化改革的新要求新部署，把改革创新贯穿于经济社会发展各领域，汇聚正能量，催生新动力。推进改革攻坚。深入推进“3+2”重点改革，全面完成省定改革任务，持续释放发展活力。深化行政管理体制改革。进一步解放思想，大力简政放权，积极实施并联审批，促进部门相互衔接，变“多头受理”为“一口受理”，变“群众来回跑”为“部门协同办”。积极推进行业协会商会与行政部门脱钩。深化农村产权制度改革。全面推进“三块地”改革试点工作，深入推动农地利用规划进入实施阶段，全面完成农村土地承包经营权颁证工作，扩大农村土地承包经营权抵押贷款范围。深化社会治理机制改革。不断完善城乡网格化管理机制体制，形成“人在格中走，事在网上办”的便民服务体系。加快推进农村网络化建设，率先在全市实现农村电子监控全覆盖目标。深化供给侧结构性改革。着力去产能，全面完成国企改革扫尾任务，实现“僵尸企业”动态清零，严控新的过剩。着力去库存，进一步清理盘活闲置土地，发挥土地最大效益。着力去杠杆，优化政府债务结构，通过PPP模式更大规模激活民间投资。着力降成本，全面落实“营改增”等税收减免政策。着力补短板，补齐社会事业、产业发展、精准扶贫等短板。深化投融资体制改革。打造多元化投资融资机制，采取代建制、PPP、BT等投融资方式，撬动民间资本进入创业创新投资领域。加强投融资公司管理，防范和控制投融资风险。推进创新驱动。大力推动形成大众去创业、万众争创新、群众当创客的新态势。营造宽松环境。全面推进“多证合一”、“一照一码”商事制度改革，激发市场主体活力。加快构建众创、众包、众扶、众筹“四众”支撑平台，通过典型示范、政策扶持，营造良好的创新创业氛围。强化科技创新。加强科技创新体系和科技队伍建设，争创全国知识产权示范县。五年内，争取省级以上科技项目10个以上，认定省级高新技术企业5家以上、专利授权200件以上。推动大众创业。加快培育一批本土企业家群体和创新创业精英，构建“能人创企业、干部创事业、百姓创家业”的生动局面。五年内，发放小额担保创业贷款1.5亿元以上，新增各类创业主体1.8万户以上，新增城镇就业3.5万人以上，新增农村劳动力转移就业5万人以上，争创全国返乡创业试点县、全省创新创业带动就业示范县。狠抓质量强县。深入实施质量强县战略，把道县经济社会发展推向“质量时代”。五年内，力争注册商标800件以上，培育湖南省著名商标、湖南省名牌产品10件以上。推进开放带动。坚持以改革促开放、以开放促改革，打造更具活力的开放型经济体系。积极扩大招商引资。创新招商方式，大力承接一批产业领军企业和链条配套企业。突出招商实效，强化签约项目跟踪落实，切实提高招商项目履约率、开工率和资金到位率。五年内力争引进投资过亿元的项目40个以上，投资过5000万元的项目100个以上。加快推进外贸发展。充分依托湖南农副产品集中验放场(永州公路口岸)等平台，加大蔬菜水果、农业加工品和轻纺制鞋、电子信息等产品出口。加大对全县重点出口企业的扶持力度，不断壮大外贸经营主体，提升出口竞争力。深化对接区域合作。坚持领导干部带头招商，建立与珠三角、长三角、闽三角等重点产业转出地政府、商会、企业的互动渠道和机制，开展项目投资和经贸合作。加强与湘南三市各县区的交流合作，促进产业建设互补互利、基础设施互联互通。各位代表，改革创新是推动发展的制胜法宝，开放合作是不可阻挡的历史潮流，全县上下要增强抢抓机遇的意识，弘扬创新创业的精神，敞开合作共赢的胸襟，改革的胆量再大些，创新的步子再快些，开放的办法再多些，努力打造驱动新引擎，蓄积发展新动能，抢占承接新高地，实现更宽领域、更深层次、更高水平的发展，让全县人民享受更多的便捷，得到更多的实惠，实现更多的就业! （四）突出绿色生态善抓落实，大力打造发展厚优势。落实绿色发展理念，坚持生态优先，制定生态红线规划，将道县建设成“山青水碧、绿色宜居”的生态县和“两型社会”示范县。守护青山绿水。坚持林业经济与生态建设并重，推进重点生态功能区建设，使道县青山常在、绿水常流。推进山区森林化。切实抓好都庞岭国家级自然保护区原始生态管护。扎实推进以“三边”绿化为主的植树造林，完成造林绿化面积70万亩以上，森林覆盖率64%以上。推进国道、省道、县道、乡道沿线的大苗绿化，实现“沿路见绿、村镇植绿、山川披绿”目标。推进城区园林化。大力推进省级园林县城创建活动，大力实施园林县城主题工程，完成西洲公园提质改造，加快推进滨河公园、白马公园、东洲公园、文体公园、湘源公园、植物园、城西公园建设，大力加强道路立体绿化和湿地绿地建设。强化城区绿化养护管理，提升公共绿地养护水平，进一步提高绿化覆盖率。推进社区花园化。深入开展庭院绿化活动，实施拆违建绿、拆墙透绿、见缝插绿、阳台增绿、壁面植绿行动，组织临街机关单位、商铺商户在楼前造花池、建绿地，设花架、摆盆花。五年内，创建花园式单位30个、绿色庭院50个以上。今后，老城区的闲置政府资产，原则上不再拍卖出让，全部用于修建城市园林休闲景观。守护蓝天白云。扎实推进生态环保工程建设，使道县蓝天常有、白云常飘。实施蓝天工程。大力整治工业废气、工地扬尘、渣土运输、尾气排放、餐饮油烟等污染，逐步禁止在城区燃放鞭炮烟花。实施碧水工程。大力保护境内六大流域生态环境，全面推进河道采砂整治行动。加大对重点水源涵养区保护，全面禁止小二型以上水库投肥养鱼，禁止在河流电鱼、炸鱼、毒鱼。推进县城水源性工程建设，完成二水厂提质改造，启动三水厂建设。实施净土工程。严控面源污染，大力开展农村环境整治、小区清理整治行动。严格控制城市废水、固体废弃物、农业生产垃圾污染物，严禁使用剧毒农药。严格执行禁养、限养区域划分，加强畜禽水产养殖污染治理。完成原石山化工厂污染治理等项目。守护生态家园。增强全民节约、环保、生态意识，使道县鸟语花香、环境优美。更加注重源头管理。坚守环保底线，坚决杜绝“两高一资”项目，从源头上控制污染。加强林业资源管护，强化自然保护区和湿地保护，严禁捕杀野生动物。加大节能减排力度，全面落实淘汰落后产能计划。更加注重环境治理。深入推进治水、治山、治污、治气“四治”建设，积极向上争取土壤重金属污染修复示范项目。开展重点区域、重点行业、重点企业环境污染整治。更加注重低碳发展。增强全民节约、环保、生态意识，在全社会倡导低碳生活消费理念，推进清洁低碳发展。继续强力开展闲置土地清理整治工作，节约集约利用国土资源，适度提高工业用地投资强度和城市建筑容积率，提高土地使用效益。各位代表，绿色是道县最靓的名片，生态是道县最厚的优势，这是大自然的特殊恩赐，是道县发展的巨大宝库，全县上下要尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持生态优先，推动绿色发展，守住蓝天净水，让绿色成为道县最美的风景，让生态成为群众致富最大的资源，努力建设既有金山银山、更有绿水青山的美好家园! （五）立足共建共享重抓落实，致力打造小康新道州。落实共享发展理念，施利民之策，务富民之举，兴为民之业，行安民之道，让全县广大人民群众共享改革发展成果。让群众生活更体面。落实惠民之策，重基层，保基本，夯基础，使群众生活得更加体面、更有尊严。加快精准脱贫进程。遵循“六个精准”和“五个一批”的精准扶贫总方向，综合运用产业发展、金融扶持、易地搬迁、危房改造、医疗救助、教育助学、生态补偿、社保兜底等扶贫政策措施。三年内，全面实现63个省级贫困村的51468名贫困群众脱贫目标。全面落实大中型水库移民后扶政策，推进库区产业扩面提质增效，加快移民脱贫致富步伐。强化公共财政保障。巩固发展烤烟、重点项目、厂矿企业等支柱财源，增加财政总量。强化税收征管和协税护税，严厉打击偷税漏税、逃税抗税行为。加大对民生和公共事业的投入，民生支出占财政总支出的比重保持75%以上。高度重视基层，继续抓好乡镇“五小”设施建设，保障好乡镇村组和街道社区干部的待遇。进一步加大对少数民族、边远山区的支持力度，促进经济社会协调发展。完善社会保障体系。完善社会保险体系，推进五大社会保险扩面提标，稳步推进被征地农民社会保障工作。完善民政保障体系，落实城乡最低生活保障制度，做到应保尽保。落实各项优抚政策，加快发展社会福利事业、慈善事业和残疾人事业。完善社会救济救助体系，抓好防灾、减灾、救灾工作。加快养老事业发展步伐，鼓励民间资本投资兴建养老公寓。完善住房保障体系，加快“两房两棚”、“两供两治”建设，完成振兴西路、道州中路、月岩西路、工矿企业等棚户区改造项目，完善已建成的保障房住宅小区配套基础设施。让群众生活更充实。加大公共服务投入力度，织好民生服务网，着力增强人民群众的幸福感、满意度。重振道县教育雄风。大力推进教育强县战略，始终坚持“六个优先”，深入实施“三名工程”，五年内教育投资10亿元以上。认真落实县委议教会精神，举全县之力，综合施策，着力解决大班额、师资力量不足、教育质量不优等突出问题。全力推进城乡学校布局调整，五年新增城区学位3万个以上。完成敦颐学校、城南幼儿园搬迁，在东阳、上关等区域新建8所公立学校;完成二中、绍基学校、进修附小等9所学校提质改造;推进学校标准化和信息化建设，大力实施校舍改造、薄弱学校改造、农村学前教育推进工程，科学合理设立农村片区学校，积极引进12所品牌学校。实施工贸学校整体搬迁，争取升格为大专职业院校。加快县职教中心建设和乡镇农校建设。进一步加强师资队伍建设，力争到2020年达到省定师生比例要求。着力提高教师福利待遇，落实乡村教师支持计划，加大教师奖励力度，大幅改善教师住房、办公、教学、生活条件，不断提升教师职业幸福指数。通过五年的打基础，推动道县教育在永州南部率先崛起，进入全市第一方阵，让我们的孩子在家门口接受最好最优的教育，让道县成为多出人才、快出人才的教育胜地!提高全民健康水平。大力实施基本公共卫生项目建设，完善城乡医疗卫生服务网络，引进社会资本在工业园新建一所三级高端民办医院，启动精神病医院住院大楼、残疾人康复和托养中心建设。坚持“三医”联动，推进医药卫生体制改革，全面实施国家基本药物制度，建立健全分级诊疗制度，解决群众看病就医矛盾，减轻医药费用负担。关心关爱医务工作者，坚决依法打击“医闹”。食品药品安全事关人民健康，必须管得严而又严、抓得紧而又紧，大力实施食品药品安全战略。要完善监管体制机制，充实基层监管力量，夯实各方责任，坚持源头控制、产管并重、重典治乱，做到源头严防、过程严管、风险严控、违法严惩，坚决把好人民群众饮食用药安全的每一道关口，让百姓吃得放心、吃得安心。坚持计划生育“三个不变”原则，认真落实国家人口计生政策，加强人口出生缺陷综合防控和性别比失衡治理。繁荣文化体育事业。坚持传承创新，推进“三馆三中心”建设，争创全国全省民间文化艺术之乡。加强文化市场监管和广电新闻出版管理。加强传统村落保护，申报一批中国传统古村落和历史文化名村、名镇。举办周敦颐理学文化节、道州龙船赛等文化节会，打造理学文化品牌。加快城乡文化体育设施建设，广泛开展群众性体育活动。推进军民深度融合。加强全民国防教育，提升全民国防观念，形成全民支持国防建设的浓厚氛围。继续完善民兵预备役、国防动员体制机制，建好建强“平时服务、急时应急、战时应战”的现代化民兵队伍。完成人武部新营房建设，妥善解决退役军人、职工安置工作，推动经济建设和国防建设融合发展。加强精神文明建设。践行社会主义核心价值观，提升全民素质修养。深入开展创建省级文明县城活动，创建一批文明社区、文明单位、文明行业。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。同时，进一步抓好新闻宣传、民族宗教、档案、邮政、史志、侨务、对台、水文、气象、盐务等各项社会事业。让群众生活更安宁。大力推进“平安道县”建设，确保社会大局和谐稳定，让老百姓生活更加安宁。加大普法教育力度。构建普法工作大格局，全面推进“七五”普法工作，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好法治环境。加大信访维稳力度。建立健全依法信访、依法处访的工作机制，推动信访工作步入健康良性轨道。严格实行重大决策社会稳定风险评估，从源头上预防社会矛盾发生。健全矛盾纠纷调处网络，把各种不稳定因素化解在基层、消除在萌芽状态。加大综合治理力度。对严重暴力、外流贩毒、外流盗窃、制贩假币、非法集资、“三强三堵”等各类违法犯罪分子始终保持高压严打态势。加大治非治违工作力度，大力整治治安重点地区，深入开展治安乱源村、治安复杂村摸排整治。广泛开展城乡群防群治，完善电子监控网络，扎实推进社区夜巡制度，切实增强公众安全感。加大安全监管力度。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制。强力整治机动车辆超限超载行为、电动车辆非法营运行为，深入开展重点领域“打非治违”，全面整改各类安全隐患，坚决遏制和有效防范较大以上安全事故发生，争创全省安全生产示范县。加大应急管理力度。加强应急管理和防灾减灾体系建设，提高应急处突、事故救援和抗灾救灾能力，确保社会大局稳定。各位代表，扎根道县这片肥沃的土地，传承祖辈留下的厚重文化，我们坚信，通过全县人民五年的共同努力，一个经济实力更趋雄厚、社会发展更具品质、生态环境更为优良、人民生活更加殷实的品质活力小康新道州，一定会崛起在营阳大地，屹立于潇湘之滨! 三、2017年的工作重点各位代表，2017年，是新一届政府的开局之年、经济转型的关键之年，也是全面小康建设的冲刺之年。在新的一年里，我们将认真贯彻落实县委的决策部署，紧紧围绕全面建成小康社会总目标，牢固树立“五大发展理念”，深入实施“四大发展战略”，强化执行、狠抓落实，加速建设品质活力小康新道州。主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，规模工业增加值增长12%以上，固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，财政收入增长15%以上，全面小康程度提升4个百分点。重点抓好以下几个方面的工作：坚定不移抓项目投资。始终坚持把项目建设作为经济工作的支撑点来抓。推进项目建设。抓住中央实施积极的金融货币政策的大好机遇，加快融资步伐，强化项目保障，促进经济大发展。实施重点项目200个以上，完成固定资产投资200亿元以上。交通方面，G207线绕城段全面拉通基础道路，完成二桥、三桥桥墩工程，上坦公路完成全线基土石方、涵洞、桥梁等基础工程，实施渡改桥、危桥改造工程16座，实施村道提质改造工程122公里，新增农村客运班线3条，全面完成通乡公路“断头路”建设。水利方面，全力推进涔天河水库扩建道县灌区工程、营乐源水库扩建工程建设，全面完成40座小二型水库除险加固工程。启动祥霖铺水厂建设，实施云溪、洪塘营、四马桥水厂管网延伸工程，新增农村自来水受益人口4万人。实施农业综合开发梅花、寿雁贵胡片高标准农田建设1.2万亩。实施涔天河水库灌区道县耕地后备资源开发项目建设1.4万亩。能源方面，完成永州南部3万吨石油储备库基础工程、综合楼工程。启动道县燃气站和管道建设。加强平台融资。牢固树立项目为大意识，以项目为抓手，大引项目、引大项目，大建项目、建大项目，大上项目、上大项目。积极向上争取政策和项目资金，力争全年到位资金15亿元以上。整合国有资产，盘活存量资产，做大做实城建投，加快组建旅建投、工建投、水建投，提高融资能力，年内力争平台融资规模达到40亿元。挖掘消费潜力。大力培育乡村旅游、健康养生、休闲体育、信息服务、创意时尚等热点消费，积极开拓消费空间，着力将群众的消费潜力转变为现实购买力。坚定不移抓产业发展。始终坚持把产业建设作为经济工作的根本点来抓。做强新型工业。加快推进园区“135”工程，全力推进宏发、龙威盛等5大创业园建设，新建标准厂房20万平方米以上。湖南农副产品集中验放场完成所有功能区建设，全面实现封关运行。年内，力争新增规模企业15家以上，竣工投产企业12家以上，工业税收突破1亿元。提质规模农业。稳定粮食播面113万亩、总产45万吨以上;种植烤烟3万亩、收购烟叶7万担以上;脐橙扩园1万亩、总面积突破18万亩;油茶新造1万亩、低改3.5万亩;发展外销型蔬菜16万亩，发展油菜12.6万亩。推进温氏集团养殖基地建设，新增规模化畜禽养殖场50家。拓展新兴产业。大力发展电商产业，依托湖南农副产品集中验放场建设电商产业园，在商业步行街建好电商“一条街”。完成濂溪书院建设，办好纪念周敦颐1000周年诞辰庆典暨道县理学文化旅游节系列活动，促进文化旅游融合发展。加快推进汽贸、家居、五金、陶瓷等四个专业物流园基础设施建设，拓展服务业领域。坚定不移抓城乡统筹。始终坚持把城乡建设作为经济工作的切入点来抓。提升城区功能。坚持一创带多创工作理念，推进“四城联创”，突出抓好创建国家级卫生县城、省级文明县城、省级园林县城、省级历史文化名城各项基础建设工作，启动撤县设市申报工作，确保取得阶段性成效，全面提升城市品质。全面推进城区17条“断头路”建设，完成滨河路一二段连通工程建设，完成湘源大道市政设施配套工程，拉通潇水北路并完成市政设施配套工程。完成西洲公园提质改造工程，完成文体公园主体工程，启动白马公园建设。完成道州火车站棚户区改造，推进站前大道南延段、北延段建设。推进湘江上游道县段防洪工程、滨江风光带征地拆迁等基础工作。抓好城区市场选址规划，启动综合批发市场建设。激发乡镇活力。从2017年开始，财政逐年加大支持力度，进一步完善城镇、集镇的道路、给排水、垃圾处理、农贸市场等公用设施，抓好环境综合整治。重点打造寿雁、祥霖铺、清塘、柑子园、仙子脚、蚣坝、四马桥等品质活力特色小镇，推动各类生产要素向中心镇聚集。建设美丽乡村。开展美丽乡村和乡村旅游建设大会战。全面推进村庄规划，规范村民建房秩序，严厉打击城乡“三非”行为。实现生活垃圾处理、自来水、治安电子监控全覆盖。突出抓好两河口、贵头村等67个美丽乡村建设，将楼田村、小坪村、田广洞村打造成国家级历史文化名村，并列入国家传统村落保护。坚定不移抓改革创新。始终坚持把改革创新作为经济工作的引领点来抓。深化重点改革。深化行政审批制度改革，更大力度推进简政放权。全面推进不动产登记工作。全面完成公车改革。深化拓展社会治理机制改革，全面完成平安乡村治安监控建设，在全县农村建设4378个视频监控点。深化拓展农村产权制度改革，加快推进农村土地承包经营权颁证工作，完善农地利用规划和土地流转服务平台。推进创新创业。深入推进“大众创业、万众创新”，年内发放小额担保创业贷款2500万元，新增各类创业主体3000户。扩大开放承接。围绕四大支柱产业，引进一批产业关联度高、带动能力强的重大项目、高端项目，推动产业成链、企业成群发展。年内，力争引进投资过亿元的项目5个以上、过5000万元的项目15个以上。坚定不移抓生态建设。始终坚持把生态建设作为经济工作的着力点来抓。加强环境治理。深入开展生态创建活动，逐步禁止在城区燃放烟花爆竹，禁止在水库投肥养殖，加强农村畜禽养殖污染治理。通过政府购买服务，引入社会资本，全力以赴推进城乡环境卫生一体化建设项目，构建城区垃圾清扫、清洗、清运和农村垃圾清运处理体系，提升城乡品质品位，为广大群众营造干净舒适的生活生产环境。年内，新建沼气池500口、农村无害化厕所5500座。严格生态保护。大力推进绿化造林工程，实施县内主要通道植树137公里、人工造林18万亩，新增城区绿化面积3万平方米，抓好地质灾害治理工程和废弃工矿用地复垦复绿工作。狠抓节能减排。严把环保准入门槛，严禁新上高能耗、高污染项目。大力实施重点领域节能降耗，加强减排项目建设，淘汰落后产能。确保污水处理厂二期工程建成运营。坚定不移抓安全稳定。始终坚持把安全稳定作为经济工作的立足点来抓。抓细信访维稳。认真落实领导干部主动接访、重点下访、限期处访、定期回访等信访制度，认真解决群众的合理诉求。依法处理涉访违法行为，维护正常的信访秩序。抓实综合治理。坚决打击“两抢一盗”、外流贩毒、外流盗窃、制贩假币、村痞村霸等违法犯罪活动，使犯罪分子胆战心惊、无处藏身，让老百姓安居乐业、拍手称快!抓牢安全生产。全面落实安全生产责任制和责任追究制，突出抓好道路交通、水上安全、校车、非煤矿山、消防、烟花爆竹、危险化学品等重点行业、重点领域安全隐患的排查治理，确保人民群众生命财产安全。坚定不移抓民生保障。始终坚持把民生保障作为经济工作的出发点来抓。扩大劳动就业。以创业带动就业，城镇新增就业6000人以上，新增农村劳动力转移就业8000人以上。强化社会保障。积极完善各项社保政策，努力提高待遇标准。统筹做好城乡低保、大病救助、救灾救济、优抚安置等工作。推进精准扶贫攻坚，深入开展脱贫攻坚，年内实现29个贫困村摘帽，村集体年收入达到4万元以上，确保1.35万人精准脱贫。认真做实大中型水库移民后扶工作，继续做大库区脐橙、油茶优势产业，扎实做好移民避险解困工程。完善公共服务。坚持教育优先发展，认真落实《关于进一步加快教育优先发展的实施意见》等“三意见四办法一方案一通知”系列政策文件，着力提升教育教学质量，高考二本上线力争突破700大关。推动工贸学校、敦颐学校、城南幼儿园整体搬迁取得突破，融资扩建绍基学校、六小、七小、二中、八小、进修附小等6所城区学校标准化项目，启动城东、城北、火车站区域学校建设，继续实施村片小合格学校、农村公办中心幼儿园建设，引进一所品牌学校来道县创办民办学校。全县新增学位5000个以上，新招教师500人以上。深化医药卫生体制改革，加大乡村医疗卫生事业投入，完善重大疾病保障制度。加强计划生育工作，促进人口长期均衡发展。完成殡仪馆、公墓建设。积极开展文化惠民、全民健身活动，更好满足群众精神文化生活需求。各位代表，在新的征程上，肩负新的使命，让我们一起带着责任，带着感情，带着智慧，以拼搏的精神、务实的作风、开放的胸怀，共同创造新的业绩，开启2017年新的篇章，努力让道县的发展更快、城乡更美、人民更幸福! 四、切实加强政府自身建设各位代表，政府最大的追求就是为人民谋求更多的福祉，政府最主要的职责就是推动各项决策贯彻落实，政府最好的口碑就是广大人民群众的满意。新一届政府将在县委的坚强领导下，严格按照“四个全面”、“三严三实”、“两学一做”的要求，更加自觉抓好政府自身建设，更好担当人民赋予的神圣职责，始终紧紧围绕县委决策抓落实，着力提升政府团队的执行力。依法行政，增强公信力。坚持用法治思维履行职责，着力打造法治政府。坚持诚信守法。模范维护法律权威，严格按照法定权限行使权力。加强政府法制工作，做到规范公正文明执法。大力推进政府决策信用、行政信用、服务信用建设，凡承诺的事项，不管遇到多大困难和压力，都坚决兑现到位，以良好的信誉赢得客商的青睐和群众的信任。科学民主决策。凡涉及经济社会发展的重大决策，都提交县政府常务会议、专题会议集体研究;凡涉及政策性强、业务性强的事项，都邀请有关专家和公众参与评议;凡涉及人民群众切身利益的重大事项，都坚持向社会公示。打造阳光政务。全面推进政务公开，所有政务信息都在县政府网公开;坚持阳光监管，所有政府采购都纳入采购中心集中采购，所有财政投资项目都纳入财政评审并实施审计监察。实现决策、执行、结果公开透明，让监督的阳光照射到权力运行的每个角落。高效理政，增强创造力。坚持用创新理念推动发展，着力打造创新政府。大胆解放思想。坚持把解放思想贯穿于政府工作的全过程，注重把宏观政策、上级要求与自身实际有机结合，建立科学的决策机制。多角度分析问题，多方面倾听意见，多渠道取长补短，以科学发展的理念、宽广开放的视野、敢闯敢试的胆识、行之有效的办法，用足机遇、用好优势、用活政策，下大决心破解经济发展、要素制约等方面的问题。激励创先争优。鼓励奖励创先争优，引导各级各部门比学赶超，在四线城市干出一流业绩。坚持科学的用人导向，以实绩论英雄，引导全县上下把心思集中在“想干事”上，把能力体现在“会干事”上，把目标落实到“干成事”上。切实优化环境。进一步减少审批事项，优化审批流程，提高审批效率。推进电子政务协同办公，力争实现公文传输无纸化。着力转变文风会风，大力精简会议文件，切实减少迎来送往，严格控制检查评比。认真开展“满意不满意单位”评选活动，提升服务质量。进一步优化完善征地拆迁政策，加快重点项目建设。切实增强群众观念，全面推行“一线工作法”，坚决整治“懒、散、慢、拖”等不良风气，确保政令畅通。科学施政，增强执行力。坚持用实干精神狠抓落实，着力打造为民政府。主动接受监督。全面落实县委作出的决策部署，主动接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，广泛听取社会各界意见建议，虚心接受社会公众批评，及时回应人民关切的问题，积极解决群众合理诉求。认真办理好人大代表建议、政协委员提案。强化督查考核。牢固树立宗旨意识，始终以督查考核为指挥棒，建立起一级管一级，层层传导压力的督查考核工作机制。强力推进干部实绩卡和执行力卡管理，进一步突出对重大项目建设、重点工作完成情况的督查考核，实现中心工作部署到哪里，考核就跟进到那里。充分发挥督查考核导向作用，真正督出压力，考出实绩，营造创先争优的氛围。狠抓责任落实。把抓落实作为为民服务的着力点，作为检验干部执行力的试金石。对县委作出的决策、政府安排的工作，建立健全横向到边、纵向到底的工作责任体系，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，坚持一抓到底，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。引导全县上下把精力用在抓发展上，把干劲用在抓落实上，把重点放在抓成效上，形成全县上下齐心协力、共促落实的强大合力。从严治政，增强约束力。坚持用底线意识夯实执政基础，着力打造廉洁政府。构建惩防体系。严格落实党风廉政建设责任主体和实施主体责任，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，进一步拓展从源头上防治腐败的工作领域。严肃查处违法违纪案件，大力整治基层“雁过拔毛”式腐败，以反腐倡廉的实际成果取信于民。强化专项整治。严格落实土地使用权招拍挂、工程项目建设招投标、政府采购、资产管理等重要领域、关键环节的监督制约，继续强化行政监察，加大审计结果公开运用力度。大力开展“为官不为”专项整治，着力解决慢作为、不作为、乱作为等问题，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围。厉行勤俭节约。严格执行中央关于厉行节约反对浪费的各项规定，全面落实经费管理、公务接待、公务用车、办公用房等制度，守住财政供养人员只减不增、“三公”经费只减不增的红线，不断降低行政运行成本，集中有限的财力用于发展经济、改善民生。各位代表，宏伟蓝图已经绘就，壮丽前景催人奋进。今天的道县，天时、地利、人和，万事俱备;今天道县的干部群众，心齐、气顺、劲足，蓄势待发。责任与重托，鞭策我们奋发有为;光荣与梦想，激励我们不懈追求。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、坚定信心，保持定力、精准发力，一心一意谋发展，一以贯之抓落实，在全面建设品质活力小康新道州的光辉大道上奋勇前进!县十七届人大一次会议秘书处附件：《政府工作报告》相关名词解释1、“五化”：是指绿化、亮化、美化、净化、序化。2、“国保”单位：是指国家级文物保护单位，是国家文物局对不可移动文物所核定的最高保护级别。3、“三非”、“三强”、“三堵”：是指非法采矿、非法建筑、非法占用买卖土地;强揽工程、强行参运、强行阻工;堵桥、堵路、堵门。4、“四个三”工作部署：三大突破：新型工业化、中心城市、基础设施突破;三项改革：行政管理体制、农村产权制度、社会治理机制改革;三项优先：生态、教育、就业优先;三项统筹：城市与农村、当前与长远、经济与社会。5、四大战略：产业立县、文教兴县、改革活县、品牌强县。6、“八进八出”大通道：北进出口：祁道高速、G207;南进出口：永贺高速、G207;西进出口：S354;东进出口：厦蓉高速;西北进出口：厦蓉高速、G357;东北进出口：G357、S234;西南进出口：S351;东南进出口：S354。7、“呼海高铁”：根据2016年6月30日国务院通过的《中长期铁路规划》，国家将建设“八纵八横”快速铁路网，“呼海高铁”是其中的“一纵”，即呼和浩特至海南三亚的快速铁路。8、“五小”水利：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。9、“互联网+”：指“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。10、“一带两轴，四心五组团”：“一带”，即沿潇水的城区核心景观带，由南至北，串联县城各核心组团。“两轴”，即以道州路和东洲路为依托的城区南北向综合发展轴，以月岩路为依托的城区东西向空间拓展轴。“四心”，即位于月岩路潇水两岸的城市综合中心、南部大型湿地景观中心、以东洲为依托的文体中心、湘源路两侧的公共服务中心;“五组团”，即工业园组团、濂溪河以北的城北组团、濂溪河和板坝河之间潇水以西的站前区组团、潇水以东的上关组团和板坝河以南的城南组团。11、“三个百千万”工程：一是“百企千社万户”现代农业发展工程。扶持发展100家龙头企业、1000个现代农机合作社、10000户家庭农场;二是“百片千园万名”科技兴农工程。建设100个农业结构调整示范片、创建1000个现代农业产业园、选派10000名农业科技人员下乡;三是“百城千镇万村”新农村建设工程。以提升100个县城和1000个建制镇“两型”小城镇建设为依托，选择1万个村率先整体推进新农村建设和城乡一体化配套改革。12、“网上供销社”：是湖南省供销合作总社领办，由湖南供销电子商务股份有限公司具体承办，致力于联接城乡、服务三农，打造从田园到餐桌的绿色农产品通道，构建全省涉农产品流通的大型信息物流系统。13、“菜鸟物流”：2013年5月28日，阿里巴巴集团、银泰集团联合复星集团、富春集团、顺丰集团、三通一达(申通、圆通、中通、韵达)，以及相关金融机构共同宣布，“中国智能物流骨干网”(简称CSN)项目正式启动，合作各方共同组建的“菜鸟网络科技有限公司”正式成立。“菜鸟”小名字大志向，其目标是通过5至8年的努力打造一个开放的社会化物流大平台，在全国任意一个地区都可以做到24小时送达。14、“握物流”：是一款手机物流查询服务软件,握物流能为用户提供遍布全国的物流线路、上万台车源,各种特色服务,让你的物品安全抵达目的地。15、“3+2”改革：行政管理体制改革、农村产权制度改革、社会治理机制改革、国有企业改革、财税金融与投融资体制改革。16、“三块地”改革：指农村集体土地征收、集体??

  2025-07-27

• 【投资汝城县】2018年汝城县政府工作报告

  2018年12月5日在汝城县第十七届人民代表大会第三次会议上县长黄志文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年是汝城发展史上极不平凡的一年。一年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，坚持以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，顶住层层压力，克服重重困难，众志成城，砥砺奋进，实现了县域经济平稳健康发展，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。预计(下同)实现地区生产总值67.68亿元，同比增长7.8%;一般公共预算收入7.87亿元，同比增长7%，其中地方财政收入4.31亿元，同比增长4.4%，总税比和地方税比分别为86%、74.8%，财政收入质量位居全市第一位;固定资产投资同比增长9.9%;社会消费品零售总额16.26亿元，同比增长10.8%;城乡居民人均可支配收入分别为21674元、10018元，同比增长8.6%和10%;全面小康实现程度达到92.5%。 （一）全力以赴抓攻坚，精准脱贫成效斐然。尽锐出战齐帮扶。紧扣贫困户脱贫“一超过、两不愁、三保障”、贫困村出列“一个确保、两个完善”和贫困县摘帽“三率一度”标准，一切力量围绕脱贫转，一切措施围绕脱贫上，一切工作围绕脱贫干，按照“分田到户、责任到人、户户过筛、人人达标”的要求，压紧压实“八级责任”，打好“歼灭战”。旗帜鲜明地昭示“派出的工作队无能，就是单位的一把手无能;结对帮扶工作不行，单位全年的工作就不行”，把最强的力量派到驻村帮扶第一线。向全县217个行政村派驻工作队员514人，组织175个帮扶后盾单位、6158名机关党员干部参与结对帮扶，实现驻村帮扶、结对帮扶全覆盖。积极引导社会力量参与帮扶，125个企业与80个贫困村建立对接帮扶，32家电商企业与1328户贫困户签订农产品销售协议，年销售额达8400万元。精准施策拔穷根。投入产业发展资金1.19亿元，发放产业奖补资金4481万元，发展特色农业种植4.35万亩，养殖家禽10.86万羽、牲畜7458头，带动1.4万户贫困户增收。大力开展“人人有技能培训”，发放贫困户外出务工交通补助577.39万元，实现22543名贫困人口就业，就业覆盖率达89.36%。实施易地扶贫搬迁7664人、贫困户危房改造5762户、非贫困户土坯房修缮加固18430户。为1.4万余名学生(幼儿)发放资助金1300余万元，实现义务教育阶段无一人因贫辍学、无一户脱贫户因学返贫。大力开展健康扶贫“三个一批”、“先诊疗后付费”、“一站式结算”服务，贫困户住院费用报销比例达到90%以上。切实加强兜底扶贫，实现783户1137人“两线合一”。发放光伏电补930万元，光伏扶贫经验在全省推广。全面推进农村水、电、路、讯、平台改造五个全覆盖。众志成城增实效。坚持问题导向，通过“清仓见底”、“翻箱倒柜”、“清零行动”，完成各级各类问题整改4500余个，清退识别不准对象4553人，新纳入贫困人口667人。全面实施挂图作战、分区包干，积极落实“三个一批”，全县干部职工主动放弃公休假、节假日，深入开展“懂政策、知民情、解难题、守底线”、“三走访三签字”、“周五扶贫日”、“弘扬半条被子精神，密切党群干群关系”等活动，把上门的群众当客人待，把村里的群众当亲戚走，帮助群众解决实际问题3300多个，形成了万众一心抓脱贫、众志成城摘穷帽的决胜态势，涌现了“牺牲在扶贫岗位上的扶贫干部”何柏良、“累倒在扶贫路上的工作队长”朱孝平、“舍小家为大家的女工作队长”杨月红等扶贫典型。预计全年实现1.8万人脱贫、28个贫困村出列，贫困发生率下降到0.91%。 （二）严守底线防风险，发展步伐稳健有力。债务风险有效管控。近十年来，我县抢抓厦蓉、平汝两条高速公路相继启动建设和建成通车的历史机遇，坚持一张蓝图干到底，一任接着一任干，先后开展了交通大建设、城市大扩容、生态大提质、城乡大统筹、产业大转型、民生大改善、脱贫大攻坚等工作，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，同时也留下了较高的政府债务，截至2017年底，政府性债务余额为97.66亿元，其中纳入财政部债务管理系统73.55亿元，占债务总额的75%。汝城的债务规模在全省、全市处于中等水平，但是由于全县经济总量小、综合财力弱，负债率和债务率相对较高。为防范政府性债务风险，我们坚持一手抓债务增量控制，一手抓债务存量化解，制定了“有多少钱办多少事”的铁纪、“各家孩子各家抱走”的铁律和“谁负债谁负责”的铁规，出台了《政府性债务风险化解五年行动方案》和《隐性债务风险化解十年行动实施方案》，对现有政府性投资建设项目按“停、缓、调、撤”.的原则进行了分类处置，压减投资金额21.15亿元。通过平台公司市场化转型，剥离政府债务10亿元。通过专项清理，核销政府债务4.69亿元。争取到位资金25.1亿元、置换债券额度4.34亿元。实现土地出让收入4亿元、土地增减挂钩交易收入2亿元、盘活闲置资产资源6.31亿元。在全市率先提前超额完成年度债务化解任务，经省债务办综合评估拟把我县债务风险等级由一级预警下降到二级预警。改革开放稳步向前。以“放管服”、“一次办结”改革为引领，扎实推进统计、供销、国税地税征管体制等21项改革。积极开展“减证便民”专项行动，清理证明和盖章类材料事项844项，荣获全市“放管服”改革工作先进县。大力开展商会招商、以商招商和产业链招商，成功引进一批战略投资者，湖南广东电子智能科技产业园、热水温泉康养小镇等两个百亿产业项目落地汝城，招商引资取得历史性突破。全县实际利用外资1.12亿美元，同比增长17.1%;内联引资44.5亿元，同比增长15.6%。社会治理持续向好。积极开展法治宣传教育，创新社会治理模式，扎实推进平安汝城建设。深入开展信访化解和矛盾调解工作，化解信访突出问题103件，调解矛盾纠纷2523件，泉水镇荣获“全省先进矛盾纠纷调解委员会”称号。狠抓扫黑除恶专项斗争，成功打掉涉黑涉恶团伙7个，抓获涉黑涉恶人员129人。严格落实“一岗双责”、“一单四制”，深入开展“安全生产企业主体责任年”活动，安全生产形势稳定向好。大力开展硫磺熏制朝天椒、医用耗材等专项整治，立案查处食品药品违法案件36起，整治硫磺熏制朝天椒加工点37个。严密开展非洲猪瘟防控，动物防疫工作卓有成效。切实抓好了应急处置、森林防火、防汛抗旱等工作，社会大局和谐稳定。 （三）坚定不移优生态，美丽汝城宜居宜业。生态文明有声有色。突出抓好中省环保督察反馈问题整改工作，集中力量解决一批群众身边的突出环境问题。依法取缔福兴废旧回收加工厂，小垣矿区生态修复项目、集益乡历史遗留含砷废渣综合治理工程、金晋农牧污染防治设施已通过验收，泉水污水处理厂进入试运行阶段。总投资29亿元的汝城钨矿独立工矿区搬迁改造列入国家试点，成为汝城历史上争取到的最大项目。严把环保准入关，否决拟建项目3个，实施县污水处理厂、县生活垃圾填埋厂提质改造，启动热水污水处理厂建设。深入推进“河湖两制”，大力实施益道江生态防洪治理、暖水河治理工程，开展河湖巡查5916人次。有序推进第二次全国污染源普查工作。加强森林资源保护，完成人工造林1.6万亩、封山育林3.2万亩，益将林场被评为“全省十佳国有林场”。环境空气质量优良率为97.5%，继续保持在全省第一方阵。饮用水质达标率为100%。宜居城市有品有位。完成县域重大基础设施、教育布局、环卫垃圾站、工业园区等规划编制。新汽车总站、新城区次干道、气象观测站整体搬迁、桂枝岭水厂扩建、老城区供水管网改造、老城区停车场增设等项目有序推进，市政公共基础设施进一步完善。深入开展城市建设打非治违“百日攻坚”，违法违规建设蔓延势头得到遏制，拆除违法违规建筑面积5131平方米。积极开展渣土运输、夜宵摊点、占道经营等专项整治，全方位提升城市管理水平。常住人口城镇化率达42.6%、城市绿地率达37.18%、绿化覆盖率达41.9%。美丽乡村有容有貌。加速推进文明瑶族乡新旭村、卢阳镇长安村等14个“空心村”改造和马桥镇冲头村、热水镇热水村等7个小康新村建设。马桥镇金宝村荣获省级“同心美丽乡村”，泉水镇旱塘村、暖水镇广泉村成功创建市级美丽乡村示范村。投入奖补资金670万元，大力实施“厕所革命”，拆除旱厕2265座，新建卫生厕所3360座、农村公厕26座，全县卫生厕所普及率达到70.41%。持续推进农村环境整治，农村人居环境日益改善。 （四）千方百计兴产业，发展质量不断提升。生态农业蓬勃发展。坚守粮食生产红线，落实粮食播种面积37.28万亩。特色农业不断壮大，完成蔬菜种植面积12.5万亩，新增水果种植面积5000亩、茶叶种植面积5800亩，沙洲田园综合体、帝亿智能生态农业等一批农业产业项目进展顺利。新注册农民合作社23家，新增有机食品认证4个、绿色食品认证4个、无公害食品认证26个。汝城硒香茶、朝天椒、大禾米糍、小黄姜已申报国家地理标志，汉民牧业、金润茶业申报为省级龙头企业，井坡华达养殖场创建为省级肉牛标准化示范场，陈家湾农庄、德玉山庄等4家农庄申报为省四星级农庄。绿色工业来势喜人。园区调区扩区通过省里评审，园区路网等配套建设基本完善。合生电子、华能连坪风电场、白云仙风电场二期、隆源珠宝、永恒石材等31个新型工业项目稳步推进，中湘钨业、三鑫电化被认定为省级高新技术企业，实现了省级高新技术企业零的突破。全县规模以上工业企业达到50家，规模以上工业增加值同比增长7.4%;园区规模工业增加值占全县规模工业增加值的比重达75%。第三产业蒸蒸日上。大力推进文化旅游产业四年行动计划，长安生态城旅游文化产业园、白云仙航空运动休闲度假旅游景区、罗泉温泉综合开发、理学古镇整治修缮、德寿山森林公园等项目顺利推进。入围“2018中国百佳呼吸小城”，九龙江国家森林公园入选“中国森林氧吧”，福泉山庄荣获“中国温泉金汤奖最佳环保温泉”，卢阳镇被评为“湖湘风情文化旅游小镇”。接待游客人次、旅游综合收入同比分别增长15%、20.08%。扎实推进全国电子商务进农村综合示范县项目，新注册电商企业13家，县域电商覆盖率达81%。金融支持实体经济更加有力，新阳村镇银行开业运营。 （五）矢志不渝惠民生，人民生活持续改善。民生保障明显增强。投入10.24亿元，39项省市重点民生实事任务全面完成。大力实施积极就业政策，新增城镇就业3922人，转移农村劳动力就业3690人，城镇登记失业率控制在3.28%以内。完成移民避险搬迁解困建房790户。进一步提升社会救助水平，发放低保救助金3120万元、医疗救助金704.5万元、临时救助金873.8万元，为887名劳动者追讨工资及经济补偿金1129万元。低保、集中供养、分散供养、残疾人“两补”等标准同比提高10%以上。荣获“全省五化民政建设进步县”称号，县健康养老服务中心获评“全省十佳养老机构”。基础设施日臻完善。完成农村公路提质改造188.3公里、重要县乡道30.6公里、自然村通村公路106公里、25户100人以上村寨公路195.1公里。新增城乡公交线路13条，实现城乡客运一体化全覆盖。成功争取赣郴永兴铁路途经汝城并在汝城设立三个站点。城乡给排水一体化、第二自来水厂等项目加快推进，完成水库除险加固6处，解决安全饮水13.77万人。完成了卢阳镇联兴村、濠头乡红星村等12个村的农网改造。通讯基础建设突飞猛进，新建4G基站85座，铺设光缆675公里，4G信号总体覆盖率达90.4%，光纤网络到村通达率达91.3%。社会事业竞相发展。坚持教育优先战略，职教新城、县一完小、县七中扩容提质一期、卢阳镇中心小学等项目投入使用，新增学位7380个，提前完成超大班额化解任务。顺利通过省政府教育“两项”督导评估。完成薄弱学校改造、合格学校创建143所，“全面改薄”工作走在全省前列。县人民医院创“二甲”顺利搬迁，县精神病医院扩建项目进展顺利。获评全省儿童保健服务合格县，县中医医院被评为全国医联体建设示范单位，县妇幼保健院创建为二级妇幼保健院。推动“三个转变”，切实抓好人口和计划生育工作。深入开展农家书屋、送戏下乡等文化惠民工程。朱氏总祠、云头书院、绣衣坊、汝城会议旧址等保护修缮工程有序推进。土桥镇荣获“2018-2020年度湖南民间文化艺术之乡”，金山村荣获全国农村幸福社区建设示范单位。积极参加第十三届省运会，取得了三金一银的可喜成绩。老年体育活动中心基本完工。完成专利申请95件，专利授权53件。坚持实事求是，依法统计，统计工作有所加强，第四次全国经济普查工作有序推进。武装、人防、外事侨务、机关事务、民族宗教、史志、档案、物价、工商、质监、消防、红十字、残联、邮政、科协、工会、共青团、妇女、老龄、儿童等各项事业协调发展。 （六）从严从实转作风，自身建设切实加强。巡视整改落到实处。积极配合省委巡视，认真做好巡视整改“后半篇”文章，针对中央巡视组反馈湖南的8个方面17个具体问题、省委巡视组反馈我县的12个方面46个具体问题，主动认领、对号入座、立行立改、举一反三，不折不扣整改到位。中省巡视组移交的11批270件信访件全部办结。纠正违规配备使用办公用房10.66万平方米。清退违反中央八项规定问题资金1716.76万元，清理财政投资性建设违规资金5743.24万元。整改工作得到中央、省委、市委的充分肯定，其做法被新华社、中央电视台、中央人民广播电台、《人民日报》、《中国纪检监察报》等主流媒体专题报道。依法行政规范有序。主动接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督、社会的舆论监督。定期向人大报告工作，向政协协商通报情况，办理人大代表议案建议252件，办复率为100%，满意率为96.4%;办理政协委员提案119件，办复率为100%，满意率为100%。把建设法治政府作为打造人民满意政府的最低门槛，建立健全了政府党组议事规则、财政资金管理办法等十个方面的制度。强化审计监督，审结项目67个，审减政府投资7839万元。办理群众投诉2805件、满意率为98.2%，办结网上政务34.36万件、办结率为100%。强化县长公开电话的管理，实行县政府领导、部门负责人定期接听电话制度，全年累计受理投诉153件。作风建设扎实推进。严格落实中央八项规定精神，严防“四风”反弹，扎实推进财政投资性建设项目资金、公共资源交易违规招投标、金融领域以权谋私等专项治理。大力整治“文山会海”，会议文件数量同比下降14.3%。严控“三公”经费支出，“三公”经费同比下降9.6%。坚决落实党风廉政建设“两个责任”，开展谈心谈话2474人次、作风问责213人次、立案203件、政务处分29人。各位代表，一年的奋斗充满艰辛，一年的成绩催人奋进，一年的体会值得铭记。即将过去的一年，我们扎根脱贫战场挥洒热血、聚焦改革开放破浪前行、情系人民福祉倾心竭力。我们取得的每一点进步，获得的每一项荣誉，迈上的每一个台阶，都凝聚着县几大班子以及全县人民的心血和汗水，饱含着社会各界的深情关怀和倾力支持。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在一线的干部群众，向各级人大代表、政协委员，向工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向驻汝官兵、省市驻汝各单位，向所有关心支持汝城改革发展稳定的各位领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，在总结成绩的同时，我们必须更加清醒地认识到，还存在一些困难和不足：经济总量小、财政增收难、收支矛盾大仍是我们加快发展的最大短板;产业发展层次低、支柱产业发展慢、科技支撑能力弱仍是我们转型发展的最大瓶颈;稳定脱贫任务重、政府债务风险高、资源环境约束大仍是我们协调发展的最大制约;干部队伍动力不足不想为、能力不足不会为、担当不足不敢为仍是我们持续发展的最大隐忧，等等。对此，我们必须增强忧患意识，坚持“两个务必”，直面问题不回避、咬住问题不松口、解决问题不畏难，用辛劳和汗水赢得人民的微笑和幸福!2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是实施乡村振兴战略的开元之年，也是我县推进脱贫攻坚的决胜之年。明年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决落实“创新引领、开放崛起”、“产业主导、全面发展”战略，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以发展实体经济为重点，以乡村振兴为抓手，着力打好三大攻坚战，扎实抓好“六稳”工作，奋力谱写新时代中国特色社会主义汝城新篇章。主要预期目标：地区生产总值增长8%以上;一般公共财政预算收入和地方财政收入增长6%以上，税收收入占一般公共预算收入的比重达85%以上;规模工业增加值增长8%以上;固定资产投资增长13%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上;单位GDP能耗下降3.2%;全面小康实现程度达到93%以上。重点抓好六个方面的工作。 （一）坚持精准发力，坚决打好三大攻坚战。打好三大攻坚战任务艰巨、责任重大、使命光荣，必须聚焦聚神聚力，用心用情用力，盯紧盯住盯牢，打出气势、打出水平、打出效果。决胜脱贫攻坚不松劲。脱贫攻坚进入“百米冲刺”的最后阶段，要严格对照贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽标准，聚焦责任落实、工作落实、政策落实，抓重点、强弱项、补短板，全力以赴确保顺利通过省实地核查和国家及省第三方评估验收，实现如期高质量脱贫摘帽。坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶”，进一步压紧压实“八级责任”，巩固提升精准脱贫实效。继续实施“四跟四走”、“四个统一”帮扶模式，力争每个贫困村至少培育1个支柱产业或主导产业。深入开展就业援助、公益性岗位、人人有技能培训，持续抓好基础设施、生态、光伏、金融、易地搬迁、教育、健康、兜底等扶贫工程，确保已脱贫人口不返贫、可持续、能致富。坚持扶贫与扶志、扶智与扶技并举，注重激发贫困户内生动力，大力弘扬“脱贫是干出来的”、“幸福是奋斗出来的”、自力更生等理念，既要带领群众从生活上脱贫，更要从思想上脱贫。严防债务风险不懈怠。扎实抓好《政府性债务风险化解五年行动方案》和《隐性债务风险化解十年行动实施方案》的落实，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。严禁新上无资金来源的项目、不搞“寅吃卯粮”的工程，决不违规举债，确保政府性债务只减不增。做大做强实体经济，拓宽财源税源，筑牢债务化解经济基础。积极筹措偿债资金，力争实现土地出让收入4.5亿元、土地增减挂钩交易收入2亿元，盘活闲置资产资源1.6亿元以上，确保超额完成年度偿债资金筹措任务。推进污染防治不动摇。像保护眼睛一样保护生态，像对待生命一样对待环保，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。贯彻落实“气十条”，加强扬尘管控、垃圾焚烧和烟花燃放的管理，确保县城区空气质量优良率继续保持在全省前列。贯彻落实“土十条”，扎实抓好井坡钨矿生态修复、暖水昌前矿山治理、大坪大板坑重金属污染综合治理等项目。贯彻落实“水十条”，深入推行“河湖两制”，积极推进东江湖等重点流域水污染治理，加强龙虎洞水源地保护，确保水源地水质100%达标，考核水质100%达标，成功申报省级样板河示范县。严格执行产业准入负面清单和环境保护“三同时”制度，强化重点领域、重点行业、重点流域污染监督防治，推进土桥、大坪、文明生活污水处理厂建设，抓好县污水处理厂改扩建和同步联通，探索城乡垃圾收集、转运、处理新机制。全面完成第二次全国污染源普查工作和省下达的主要污染物年度减排任务。大力推进森林质量精准提升工程，完成人工造林1.6万亩、封山育林1.9万亩。 （二）坚持“产业为王”，加快发展实体经济。深入实施《汝城县产业发展三年行动计划》，做好培育增量、做大总量、提升质量文章，加快构建绿色产业发展体系。提档增效生态农业。坚持优化结构，走特色发展之路，构建现代农业产业体系，着力抓好中国特色农产品优势区(辣椒)、帝亿智能生态农业产业基地等项目建设。扶持繁华食品、金润茶业等龙头企业健康发展。推动农业规模化、产业化、标准化建设，种植绿色蔬菜18.5万亩，新增有机茶叶3000亩，发展和改良特色水果8万亩以上，着力抓好艳红辣椒两个千亩示范区、若干个百亩示范片的建设。加大对“山佬古”鲜蛋、朝天椒、硒香茶叶等农产品的整合、包装、推介力度，推进农业“接二连三”，着力抓好“汝品出汝”工程。提质升级新型工业。积极培育商用液晶、电子信息等先进制造产业，永恒石材、玉成石材、兴旺建材等新材料产业，汇莱食品、鑫利食品等农产品加工业，群峰药业、金瑞祥等生物科技产业，华能连坪风电场、猴古坳风电场、白云仙风电场二期等新能源产业，全力抓好湖南广东电子智能科技产业园建设，积极引导和思生物、三鑫电化等企业改造升级。全面完成园区调区扩区工作，加快园区生活配套设施建设和产城融合步伐。坚持“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，积极落实《湖南省关于加快民营经济发展的决定》、《郴州市支持民营经济发展的若干意见》，大力优化营商环境。广泛推行“母亲式”、“店小二”服务，切实破解企业融资难、招工难、用地难、审批难等问题，让企业放心投资、安心生产、顺心办事、舒心创业。新增园区规模企业5家以上，园区规模工业增加值占全县规模工业增加值的比重达75%以上。提速做优现代服务业。优化三次产业结构，培育新业态，释放新潜力，着力构建现代服务业新体系。推进国际田园温泉小镇、长安生态城旅游文化产业园、沙洲田园综合体、罗泉温泉综合开发、德寿山森林公园、白云仙航空运动休闲度假旅游景区、大湘东精品旅游民宿工程等项目建设。以“半条被子”故事发生地、红军长征突破第二道封锁线纪念地为核心，着力打造在全省乃至全国有影响的融爱国主义教育、党性教育、革命传统教育于一体的长征小镇。支持沙洲红色旅游景区创建国家AAAA级景区、德寿山森林公园创建国家AAA级景区。力争全年接待游客人次、旅游综合收入分别增长20%以上。统筹推进电子商务、康养休闲、数据信息等产业建设，抓好农惠通电商产业城二期、普惠云计算中心等项目建设。严格落实房地产宏观调控政策，抓好明珠房产、翡翠华庭、三江花苑二期、香格里拉等项目建设。坚决打击违法违规金融活动，优化经济发展环境。 （三）坚持协调发展，大力推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施《汝城县乡村振兴战略三年行动方案》，走好城乡融合发展之路，留住最美乡愁。实施质量兴农行动。坚持“绿色、生态、有机”的方向，按照“一乡一特”“一村一品”发展思路，全力打造“粤港澳大湾区”优质食材基地。筑牢粮食安全屏障，建设高标准农田3000亩，推广优质稻35万亩，实现粮食播种面积49万亩，粮食总产量达18万吨以上。全面启动第三次土地调查工作，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，确保流转土地15.6万亩，提升土地经营规模化、集约化水平。引领农业适度规模经营，充分发挥农民专业合作社示范带动作用，新注册农民合作社70家，创建国家级示范社1家、省级示范社1家。突出农业品牌培育，新增农产品“三品一标”认证6个以上。实施人才培引行动。加强农业农村人才队伍建设，完善乡土人才培养和人才回流机制，鼓励企业家、党政干部、离退休人员、专家学者、技能人才下乡依法参与美丽乡村建设。实施新型职业农民培育工程，培训农村致富带头人600人，指导农业推广示范户120户，辐射带动农业推广示范户2400户以上，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。推行文化兴盛行动。以治陋习、树新风为重点，开展新民风建设和道德评议，引导农民摈弃封建迷信、陈规陋习，抵制铺张浪费、大操大办、厚葬薄养、人情攀比等不良风气，倡导科学文明健康的生活方式，努力共建新生活。繁荣农村文艺，打造“送戏下乡”品牌。完善“六个一”建设，引导广大群众自觉传承中华优秀文化和传统美德，形成崇德向善的文明风尚，使乡村既有“颜值”更有“气质”。推进绿色发展行动。制定国土空间规划，实现多规合一。深入开展“城市双修”，抓好九龙大道连接线、长安路、东水路等城区次干道和移动业务大楼、城区供水管网、老城区停车场等建设。启动县屠宰场整体搬迁和“城中村”改造项目。提高城市管理精细化水平，抓好房屋建筑“治违”、交通秩序“治乱”、市容卫生“治脏”、公共服务“治差”，确保成功创建国家卫生县城。大力推进以农村环境整治、“厕所革命”、“大棚房”整治、危旧房屋整治、规范农村建房为重点的“洁净乡村四年行动”，启动6个小康新村建设，力争拆除危旧房15万平方米，拆除“大棚房”3.64万平方米。新建农村无害化厕所3552个，优化农村居民生活环境。完成原汝城钨矿“三供一业”项目建设。实施乡村善治行动。全面落实“四议两公开”，完善村民自治，确保村规民约、村务公开、村组财务清理全覆盖。深入开展“民主法治示范村(社区)”创建活动，积极组织“好家风好家训”评选活动，以良好的家风带动乡风民风。实施基础设施和公共服务提升行动。推进和完善城乡供水一体化、集中分片供水工程，解决和改善安全饮水11.29万人。切实抓好山塘水库除险加固26处，修复水毁工程160处。加快推动G357线永丰至丰洲坳公路扩改、盈九公路、水凉公路、凉滩码头等建设项目，确保热水至三江口公路建成通车，完成农村公路建设210公里、危桥(涵)改造45座。加快农网改造升级，完成农网升级改造16个村。新增通信基站36个，光纤入村率达95%。 （四）坚持改革开放，不断增强发展后劲。坚持扩大开放的战略不动摇，深化改革创新，聚焦项目建设，为经济建设注入强劲而持久的动力。以改革创新催生发展新活力。深入推进“放管服”改革，深化行政审批制度和商事制度改革，大力开展“互联网+政务服务”，全面推行并联审批、容缺审批和绿色通道，打通联系群众和服务企业的最后一公里。确保在3月底前完成政府机构改革，继续推进事业单位分类、投融资体制、文化教育、医疗卫生、社会保障等重点领域改革工作，让改革红利更加普惠于民。加强创新体系建设，推动政策、资金、技术、人才等要素向企业集聚，促进产学研深度融合，力争新培育省级高新技术企业2家、新增专利70个。以扩大开放引领发展新路径。紧紧抓住湘南湘西承接产业转移示范区建设重大战略发展机遇，积极对接珠三角、长三角、闽三角、长株潭等经济圈，着力把汝城打造成湖南向南开放的桥头堡、创新发展的先导区。围绕先进制造、新能源、新材料、健康养老、文化旅游等新兴业态，大力开展招商引资，力争引进500强企业1家、投资亿元以上产业项目10个以上，实际利用外资1.27亿美元、内联引资50亿元以上。以项目带动激活发展新引擎。围绕政策导向、拳头产业、民生短板，千方百计谋划一批大项目，力争向上争资28亿元以上。集中精力推进以湖南广东电子智能科技产业园、中国特色农产品优势区(辣椒)、长安生态城旅游文化产业园为重点的十大产业项目，以热水至三江口公路、G357线永丰至丰洲坳公路扩改、汝城大道六标段等为重点的十大基础设施项目，以玉潭学校、芙蓉学校、县中医医院康养中心为重点的十大民生项目。加强要素保障，切实解决项目融资、用地、环保、用工、审批等难题，严厉打击非法阻工、强揽工程、索拿卡要等行为。继续推行“五比五看”工作机制，确保项目快速落地、顺利推进、如期完工。 （五）坚持共建共享，持续改善民本民生。坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐民生短板，高质量办好惠民实事，让社会发展更有温度，民生答卷更有厚度，群众幸福更有质感。用心用情强保障。全面完成省、市下达的重点民生实事项目，民生支出占一般公共预算支出的比重达83%以上。坚持就业优先，新增城镇就业3700人,转移农村劳动力就业3500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施全民参保计划，继续推进社保扩面。强化劳动维权，依法保护农民工合法权益。切实关爱空巢老人、留守儿童等困难群体，抓好农村低保、社会救助、慈善事业等工作。加强养老服务体系建设，争创全省养老服务体系示范县。持续推进殡葬改革，抓好县殡仪馆改扩建。加快县城安置点建设，完成保障性安居工程600套。加强退役军人管理服务保障。实在实干办实事。坚持教育优质均衡发展，加大教育投入和教师队伍建设力度，扎实抓好玉潭学校、芙蓉学校、热水学校、县二中扩容提质、县七中扩改等项目建设，继续做好汝城一中扩容提质工程(南校区)建设项目前期工作，着力解决“择校热”、“大班额”、“师资荒”等突出问题，全面提升教育教学质量。扎实推进“健康汝城”建设，积极抓好县人民医院创“二甲”二期、县精神病医院扩建、县妇幼保健院整体搬迁、县中医医院康复大楼和医养中心等项目建设。扎实推进分级诊疗，完善家庭医生签约服务，抓好人口监测和服务工作。进一步完善基层综合性文化设施“七个一”，推动县文化中心建设。深入开展文化惠民、“三下乡”、全民健身等活动，力争把中央红军长征突破第二道封锁线旧址群申报为国家级文物保护单位。全面高质量完成我县第四次全国经济普查。统筹抓好武装、人防、外事侨务、机关事务、民族宗教、史志、档案、物价、工商、质监、消防、气象、红十字、残联、邮政、科协、工会、共青团、妇女、老龄、儿童等各项工作，推动社会事业协调发展。群防群治护安全。坚守底线，推进法治宣传教育，实施政府购买人民调解服务，加快“平安汝城”建设。进一步落实县级领导接访、约访、下访制度，强化“三调联动”，深入开展信访积案化解攻坚和信访秩序依法治理。加快一村一辅警及城市快警建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各种违法犯罪活动。严格落实意识形态工作责任制，加强网络监管和舆情管控，坚决依法打击造谣、传谣等行为。全面推进网格化、信息化、专业化建设，着力打造共建共治共享的社会治理新格局。深入开展非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、危险化学品、特种设备等重点行业领域安全生产治理，抓好国省道生命安全防护工程，确保不发生较大以上安全生产事故。切实抓好应急处置、食品药品、动物防疫、森林防火、防汛抗旱等工作，确保社会大局和谐稳定。 （六）坚持干净干事，切实打造“行动政府”。为政之要，贵在落实、重在实干。我们坚决不当“口号政府”，要做“行动政府”，努力建设人民满意政府。履职尽责重法治。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，把政府工作全面纳入法治轨道。推动政务公开常态化，高质量办理办结县长公开电话和来信来访，让权利在阳光下运行。建立县政府重大决策出台前向县人大常委会报告工作制度，完善提请县委审定、县人大审议和县政协协商清单制度，坚决服从县委的统一领导，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案。奋发有为勇担当。大力倡导主动作为的工作作风，建立健全容错纠错机制和正向激励机制，为担当者担当、对负责者负责、给干事者撑腰，用好忠诚、干净、担当的好干部。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以踏石留印、抓铁有痕的精神提高抓落实的能力，力争把每一项工作做实，将每一个难题攻克，善谋安民之道、多办利民之事，以实干实绩赢得人民群众更大的信任和支持。清正廉洁保本色。严明政治纪律和政治规矩，坚持把纪律和规矩挺在前面，持之以恒抓好党风廉政建设。强化监督执纪问责，深化扶贫领域腐败问题和干部作风专项治理，驰而不息纠治“四风”，严格落实中央八项规定精神。在保工资、保运转、保民生的基础上，压减一般性支出6%以上，把有限的资金用在刀刃上，以政府的紧日子换取群众的好日子。各位代表!梦想照亮前方，奋斗赢得未来。时代的问卷已经交到我们手上，作为新时代的答卷人，唯有苦干实干，才能不负重托，不负众望。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、扎实苦干，为开启汝城发展新征程、谱写汝城发展新篇章而不懈奋斗!名词解释1.一超过、两不愁、三保障：是指年人均纯收入超过国家扶贫标准、不愁吃不愁穿、义务教育基本医疗住房安全有保障。2.一个确保、两个完善：是指综合贫困发生率低于2%、基础设施基本完善、公共服务基本完善。3.三率一度：是指综合贫困发生率、漏评率、错退率和群众认可度。4.八级责任：是指脱贫攻坚领域县领导、乡镇党委书记和乡镇长、驻村领导和干部、驻村工作队、村主干、十大工程牵头单位和责任单位、联系村帮扶责任单位、帮扶责任人等八级责任体系。5.两线合一：是指农村居民最低生活保障标准和农村困难群众扶贫标准“两线合一”。6.三个一批：是指提拔重用一批、记功表彰一批、追责问责一批，把脱贫攻坚实绩作为考察了解干部、识别干部、检验干部的重要标尺。7.一单四制：是指对安全生产隐患清单，实行交办制、台账制、销号制、通报制。9.三个转变：是指计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变，由管理为主向更加注重服务转变，由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元化共治转变。10.两个务必：是指务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。11.创新引领、开放崛起：是指湖南省委提出的发展战略。实施“创新引领、开放崛起”战略符合中央精神、时代要求和发展需要，不仅是湖南发展的“指南针”，也是湖南落实“一带一部”区位优势和走在中部崛起前列、实现富饶美丽幸福新湖南美好愿景的“奠基石”。12.产业主导、全面发展：是指郴州市委提出的发展战略，主要包含兴产业、强实体、提品质、增实效，是实现郴州健康、协调、可持续发展的现实选择和战略路径。13.三大攻坚战：是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，是党的十九大报告中首次提出的新表述。14.“六稳”工作：是指做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。15.四跟四走：是指资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。16.四个统一：是指统一由县政府将帮扶资金量化给贫困户，委托企业进行帮扶;统一由企业为贫困户集中选种、育苗、发放种苗;组织统一的技术团队全面指导;统一由企业组织收集、加工、销售，贫困户只管中间的种植和采摘两道工作。17.气十条:.是指加大综合治理力度，减少多污染物排放;调整优化产业结构，推动产业转型升级;加快企业技术改造，提高科技创新能力;加快调整能源结构，增加清洁能源供应;严格节能环保准入，优化产业空间布局;发挥市场机制作用，完善环境经济政策;健全法律法规体系，严格依法监督管理;建立区域协作机制，统筹区域环境治理;建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气;明确政府企业和社会的责任，动员全民参与环境保护。18.土十条:.是指开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况;推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系:实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全;实施建设用地准入管理，防范人居环境风险:强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染:.加强污染源监管，做好土壤污染预防工作;开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量:加大科技研发力度，推动环境保护产业发展:发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系;加强目标考核，严格责任追究。19.水十条:是指全面控制污染物排放;推动经济结构转型升级;着力节约保护水资源;强化科技支撑;充分发挥市场机制作用;严格环境执法监管;切实加强水环境管理;全力保障水生态环境安全;明确和落实各方责任:强化公众参与和社会监督。20.环境保护“三同时”：即建设项目中的污染防治设施设备必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。21.“六个一”建设：是指一部村规民约、一支志愿服务队、一个村民议事会、一个道德评议会、一个禁毒禁赌会、一个红白理事会。22.城市双修：是指在县城规划区开展生态修复、城市修补工作。23.大棚房：是指一些工商企业和个人借建农业大棚之名，占用耕地甚至永久基本农田，违法违规建设“私家庄园”等非农设施，严重冲击了耕地红线。24.四议两公开：是指村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开、实施结果公开。25.十大产业项目：是指湖南广东电子智能科技产业园、中国特色农产品优势区(辣椒)、国际田园温泉小镇开发、长安生态城旅游文化产业园、帝亿智能生态农业产业基地、风电场建设(华能连坪风电场、猴古坳风电场、半云仙风电场)、石材加工(永恒石材、玉成石材)、罗泉温泉综合开发、白云仙航空运动休闲度假旅游景区、红星美凯龙商业综合体等项目。26.十大基础设施项目：是指热水至三江口公路、G357线永丰至丰洲坳公路扩改、汝城大道六标段(兴业大道)、城乡供水工程(含第二自来水厂、老城区自来水升级改造)、城乡建设用地增减挂钩综合开发、硒山水库、中小河流治理工程、农村公路扩宽改造、城区次干道建设、汝城钨矿独立工矿区搬迁改造等项目。27.十大民生项目：是指玉潭学校、芙蓉学校、热水镇一体化学校、县二中扩容提质、县七中扩容提质、县人民医院创“二甲”二期、县中医医院康复大楼、县精神病医院扩建、县妇幼保健院整体搬迁、保障性住房等项目。28.基层综合性文化设施“七个一”：是指一个文化活动广场、一个文化活动室、一个简易戏台、一个宣传长廊、一套文体器材、一支文艺宣传队、一名文化辅导员。

  2025-07-27

• 【投资常宁市】2018年常宁市政府工作报告

  2018年1月11日在常宁市第十七届人民代表大会第三次会议上市人民政府市长吴乐胜各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府紧密团结和依靠全市人民，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、守底线，经济社会发展迈上新台阶，实现了新一届政府良好开局。 （一）全力稳增长，增强了发展后劲。经济质量大幅提升。面对宏观经济下行、消化历史虚增等多重压力，下定决心挤水分、保质量，经济运行稳中向好。预计全年实现地区生产总值332.5亿元，增长8.5%;财政总收入14.30亿元，税收收入占一般公共预算收入72.3%，比上年提高17个百分点;固定资产投资215.34亿元，增长20.3%;社会消费品零售总额99.03亿元，增长11%;城乡居民人均可支配收入为29773元、15333元，分别增长8.3%、8.9%。招商引资大有成效。突出产业链招商，引进了一批增后劲、利长远的战略项目。与五矿有色控股深化战略合作，投资100多亿元在水口山建设全国最大、世界一流的铜铅锌产业基地;引进香港泛亚绿洲集团，投资10.2亿元兴建铜杆项目;引进上海德邦牧业，投资4.6亿元兴建有机微量元素添加剂生产项目;引进北京泰丰和瑞，投资2亿元兴建竹材综合开发项目;引进广东增城牛仔服饰全产业链，打造年产值超百亿元的“牛仔小镇”。全年引进产业项目41个，到位资金39.67亿元。成功争取重点生态功能区、保障性安居工程等专项资金4.15亿元。融资工作大力突破。抢抓国家政策支持的重大机遇，大力推行PPP模式融资建设，PPP融资工作走在衡阳市前列。策划包装18个PPP项目，城市环线等8个项目已进入财政部PPP项目库，其中骨干灌区等2个项目已经落地，是衡阳市唯一有PPP项目落地的县市。城乡投等投融资公司进一步做实，全年完成融资60.6亿元。 （二）致力补短板，做实了产业平台。壮大了工业集群发展平台。突出园区平台建设，全力壮大工业经济。加快调规扩园，将宜阳工业园纳入水口山经开区管理，“一区两园”规划面积从4.99平方公里扩至11.43平方公里，拓展了工业发展空间。加快园区配套设施建设。双园路竣工，市场路、五矿路完成路基工程，工业污水深度处理及中水循环利用项目完成管网铺设。引进世界500强企业深圳正威集团，建设水口山有色金属产业链服务平台。加快园区重点项目建设，铜铅锌产业基地、铜杆项目开工，金翼铅业建成试产，华兴冶化、志辉冶化、宏兴化工、大宇锌业相继投产。宜阳工业园入园企业32家，投产19家。全市新增规模工业企业12家，总数达82家，规模以上工业增加值增长8.5%。打造了农业融合发展平台。加快农村一二三产业融合发展。引进央企中农批和湖南农商通公司，建设农副产品交易中心和农村商贸综合服务平台。新培育衡阳市龙头企业13家、农民专业合作社46个。着力夯实农业基础。实施洋泉、梅埠桥、西塘、野马四大骨干灌区续建配套及节水改造工程。广济水库、白甫水库工程顺利推进，136座小二型水库完成除险加固。发展农业特色产业，播种粮食118.2万亩，总产48.3万吨;新造油茶林2.05万亩，低产林改造5.1万亩;夏收油菜40.5万亩;种植烟叶2.8万亩;新建有机茶园5130亩,跻身全国百强重点产茶县，中央电视台赴我市拍摄《行走魅力茶乡》专题片。获评国家农产品质量安全县、全省粮食生产优秀县。搭建了全域旅游发展平台。编制全域旅游发展规划，与北京东方园林公司签订框架协议，对全市旅游资源整体提质和全域开发。庙前景区创建国家4A级景区有序推进，水口山工人运动纪念园、工人运动陈列馆新馆完成选址，天堂山游客服务中心、停车场投入使用，大义山至印山旅游专线完成前期工作。实施“旅游+”工程，加快农旅、文旅等融合发展。罗桥百万樱花园即将开园。天堂山国家森林公园成功申报“中国森林氧吧”、省森林康养示范基地。 （三）着力优环境，提升了城乡品位。城乡提质稳步推进。城市一环加快绿化、美化、亮化。国道356(宜阳至官岭段)完成路基工程。常宁洋泉(兰江段)、县道075(田尾至蓬塘段)、塔山风车口至狮园村公路正在改造。完成车站路等6条主次干道油化，印山大道提质改造扎实推进，改造背街小巷13条。砚池山公园一期建成开园，青阳广场完成提质改造，华岁国际商贸城主体完工，青市车站建成启用。南门湖公园、城区第二水厂、城北变电站、二中搬迁、人民医院扩建等重点民生项目稳步推进。城区自来水管网日益完善，新建供水管网18公里，宜阳工业园、城市一环自来水管网全线拉通。铺设燃气管网29.1公里。完成地下管网普查，改造主要路段雨污分流10余公里，仙岭垃圾填埋场污水管网建设完工。城乡管理日趋规范。完成城市总规修改和17个乡镇总规修编，编制5个“美丽乡村”示范片和3个国家级传统村落规划。加大“控违拆违”力度，规范城乡开发建设行为。大力整治渣土撒漏、“牛皮癣”等城市顽疾，城市环卫、交通秩序持续好转。遗留问题逐步化解。以强烈的责任担当解难题。加快“土地换设施”项目清理结算，有效化解城市建设的存量债务。集中解决了一批房屋产权办证、征地拆迁安置等历史遗留问题。严格土地一级市场管控，加强土地集约节约利用，促进了房地产业稳健发展。 （四）强力抓脱贫，打赢了年度攻坚战。圆满完成年度任务。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，全力压实责任，全市7865名机关干部与15339户贫困户结成对子，对47个贫困村和224个贫困人口在100人以上的村派驻工作队，大力开展结对帮扶、驻村帮扶、定点帮扶，形成了“万名干部齐上阵、三级联动抓脱贫”的强大合力，圆满完成“25个贫困村脱贫退出、10927名贫困人口脱贫、3500人易地搬迁、2193户贫困户危房改造”四大年度目标任务，顺利通过省脱贫攻坚考核评估。全面落实“五个一批”。整合涉农资金1亿元，帮助成立扶贫合作社121个，流转土地19000多亩，大力发展油茶、烤烟、光伏发电等富民产业。板桥、洋泉光伏发电项目并网发电。7944名贫困学生得到资助。建立完善贫困人口健康档案，对农村贫困人口医保个人缴费部分全部由财政补帖。发放精准扶贫贷款9876万元。兜底救助992户2360人。大力改善基础条件。整合近2亿元资金，用于贫困地区基础设施建设。修建和改造村组道路181.4公里，完成6个贫困村的安全饮水工程，维修山塘水渠131处，新建村部34个，新建小学1所，实施贫困村农网改造57处，贫困村光纤网络和4G信号实现全覆盖。 （五）聚力惠民生，办好了利民实事。重点实事落地见效。新建村道49.2公里，改建67.5公里，加宽120.3公里;建设23处管网延伸工程，解决67600多人的安全饮水问题;完成78个村电网改造;行政村客运班车开通率达98.7%;完成棚户区改造货币化安置1567户、工矿棚改房997套。新建7个城乡养老服务示范点。民生保障持续加强。新增城镇就业6968人，农村劳动力转移就业5400人，帮助失业人员再就业5136人。企业养老保险实现“十三连调”。基本社会养老保险覆盖率不断提高。基本医疗保险覆盖率达到100%。低保与扶贫标准实现“两线合一”，农村低保标准提高到270元/月。五保户分散和集中供养标准分别达到340元/月、550元/月。社会事业全面发展。义务教育均衡发展通过国检。城区学校扩容提质有序推进，二中新校区建设有序推进，莲花小学投入使用，虎溪小学主体工程完工，新增城区学位近2000个。公立医院改革全面推开，人民医院扩建项目动工，中医院列入省三级医院规划，社区卫生服务中心建设稳步推进，成功创建全国基层中医药工作先进单位、省妇幼健康优质服务示范工程。爱国卫生工作扎实推进，庙前成功创建省级卫生镇。“常宁版画”参加中国工业版画年展，获奖数居全国之首。群众文化活动蓬勃开展，成功举办首届元旦环城赛跑。审计工作成效明显。食品药品和工商质量监管全面加强。避险解困和移民工作扎实有效。同时，统计、调查、编制、气象、水文、国资、农开、畜牧水产、保险、邮政、电信、移动、联通、能源、盐务、供销、档案、市志、公积金、外事侨务、民族宗教、工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字会等工作均取得新进步。 （六）合力守底线，促进了社会和谐。守住了生态绿线。重拳整治环境突出问题，环保挂牌督办问题全部完成整改销号，水口山区域环境质量持续好转，得到中央环保督察组充分肯定。全面推行“河长制”，落实湘江流域保护和治理第二个“三年行动计划”，圆满完成大渔村废渣治理、康家溪Ⅲ号地块、杨家湾重金属污染场地治理等年度治理任务。采煤沉陷区综合治理稳步实施。强力整治非法采矿企业，乱采乱挖现象得到遏制。完成85个村的农村环境综合整治任务。完成造林4.05万亩，森林覆盖率达54.48%。守住了安全红线。加强防灾减灾体系建设，面对历史罕见的特大洪水，全市上下迅速行动、奋力抢险，安全转移安置群众1.6万多人，实现了不垮一坝、不决一堤、不伤亡一人的目标，有力保障了人民生命财产安全，有序开展了灾后重建工作。加强安全生产重点领域隐患排查整治，道路交通、消防、食品药品等重点领域安全工作全面加强，安全事故总量较上年明显下降，安全生产工作受到省表彰。获评省消防先进县。守住了稳定底线。强化信访源头治理，开展市级领导轮流接访和“信访积案清零行动”，有效化解信访积案，圆满完成十九大安保维稳任务。积极防范和处置非法集资，金融生态持续优化。推进“平安常宁”建设，深入开展“大排查”、“大管控”、“大整治”等专项行动，加强社区矫正、社区戒毒，严厉打击各类违法犯罪行为，刑事案件发案率同比下降33.8%，社会大局平安稳定。 （七）大力促改革，增强了发展活力。重点改革有序推进。加快简政放权，“12345”政府服务热线运行良好，村(居)两委换届圆满完成。深化产权制度改革，农村集体产权制度改革试点工作全面铺开，林权登记工作走在全省前列。不动产统一登记改革加快推进。纪检监察体制改革、群团组织改革、供销合作社综合改革、公车改革、行业协会商会与行政机关脱钩稳步推进。法治建设全面加强。全面落实依法行政，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督。办理人大代表议案1件，建议、批评和意见231件，办理政协委员提案127件。“七五”普法扎实开展。建立法律顾问制度，法治政府和法治社会建设稳步推进。效能建设深入推进。全面推进从严治政，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强效能监察，实现巡察和派驻监督全覆盖，以“零容忍”态度惩治腐败，大力开展“吃空饷”、在编不在岗和国家公职人员违规参与涉矿经营等专项整治，强力整治“雁过拔毛”式腐败，切实解决群众反映强烈的突出问题，干事创业环境不断优化。各位代表!过去一年，我们付出的努力非同寻常，取得的成绩来之不易。这是市委坚强领导、总揽全局的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、社会各界人士、驻常武警消防官兵，向为我市发展打下坚实基础的各位老领导、老同志，向在我市创业的投资者、建设者，向所有关心支持我市发展的各界人士，致以衷心的感谢!一年来的发展实践，我们更加深刻地认识到，全市经济社会发展中还存在很多困难和问题，与人民日益增长的美好生活需要相比，仍有不小差距和不足，主要表现在：经济发展短板还很明显，产业链不完整，产业层次较低，工业“大而不强”、农业“全而不优”、旅游“散而不精”的问题还很突出;民生补缺任务还很艰巨，脱贫攻坚责重如山，生态治理任重道远，基础设施欠账不少，公共服务和社会治理水平急待提高;发展要素瓶颈还很突出，资金、土地要素趋紧，融资难、融资贵的现象还较为突出;作风建设要求还很迫切，“办事难”现象依然存在，经济发展环境还需大力优化，部分干部不抓落实、不敢担当，不作为、慢作为、乱作为和“四风”新表现等问题还较为突出。对这些问题，我们务必高度重视，在改革发展实践中逐一加以解决。 二、2018年主要目标和任务2018年是改革开放40周年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好2018年政府工作，意义重大，影响深远。2018年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真落实中央、省委、衡阳市和市委的决策部署，牢固树立新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，突出产业主导、工业主打、统筹城乡、全面发展，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、守底线，奋力跻身全省经济十强，努力迈向全国经济百强县。2018年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长5%以上，固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长11%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右，全面完成省、市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。实现上述目标，必须牢牢把握新时代新发展新要求。党的十九大报告明确指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。中央、省委经济工作会议一再强调，要全面贯彻新发展理念，坚持以质量效益为中心，推动质量变革、效率变革、动力变革。为此，省委把2018年确定为“产业项目建设年”，大力实施“五个100”战略，加快构建现代产业体系。这些都表明，高质量发展已成为新时代经济发展的根本要求。推动高质量发展，必须把着力点放在实体经济上，把产业项目建设作为重中之重。这为我市发展指明了前进方向，提供了现实路径。过去一年，我们主动顺应中央和省、市要求，下定决心挤水分、保质量，非税收入大幅下降，税占比超过70%，挤压财政水分近4亿元，经济运行质量稳步提升，为我市发展去除了包袱。特别是随着铜铅锌产业基地、泛亚绿洲铜杆两大战略项目落地开工，随着牛仔服饰全产业链等重大招商项目的全面落地，随着五矿金铜等重点项目开足马力、金翼铅业等一大批民营企业达产见效，我市产业建设正在全面发力，产业基础正在日益夯实，为发展积蓄了强大动能，提供了强力支撑，我市经济必将朝着高质量发展方向稳步迈进。结合中央、省、衡阳市战略部署和我市发展实际，做好2018年的政府工作，必须坚持以产业为主导，产业强，则经济强。全力以赴抓产业、强实力，在产业建设上狠下功夫，在产业升级上大力突破;必须坚持以项目为主攻，坚定不移抓项目、促增长，以大项目带动大产业，以大项目推动大发展;必须坚持以狠抓落实为主线，幸福都是奋斗出来的。要把蓝图变为现实，必须撸起袖子加油干，全力以赴抓发展。 （一）突出三大抓手。深入开展“产业项目建设年”活动，牢牢把握项目建设、招商引资、优化环境三大抓手，加快推进发展提质提速。一是全力抓好项目建设。始终保持主攻项目的强劲态势，抓好120个重点项目，实现年度投资180亿元以上。重点产业项目方面，以超常规速度推进铜铅锌基地建设，为项目实施提供一切便利，加快征地拆迁和基础配套工程建设，确保2018年底前一期工程建成投产;加快香港泛亚绿洲集团铜杆项目建设，启动金铜项目二期建设，推进金翼铅业、华兴冶化、志辉冶化等达产见效。推进“牛仔小镇”项目建设，力促牛仔服饰全产业链项目尽快落地，年内形成产能。加快玫瑰博览园等一批休闲农业和观光农业产业园建设。重大基础设施项目方面，开工建设华常高速(祁东归阳至常宁蓬塘段)、国道234线(新河至蒲竹段)、省道347线(庙前至塔山段)。做好通用机场前期工作，适时启动建设。推进云集常宁快速干线、省道338线(烟洲至宜阳段)、樟木岭车站等项目前期工作。抓好洋泉、梅埠桥、西塘、野马四大骨干灌区配套建设及节水改造工程。重要民生项目方面，加快人民医院扩建、二中迁建、文化“三馆”、体育运动中心、政务中心“市民之家”、民政社会福利中心等项目建设。推进公交综合停车场建设，建好2个公共停车场。二是全力抓好招商引资。突出“招大引强”，瞄准央企和世界500强企业，在引进规模企业上力求更大突破。力争年内引进投资5000万元以上项目20个，到位资金40亿元以上。突出“招新选优”，围绕铜压延加工、有色循环产业、农产品精深加工等产业，抓好产业链招商，年内再引进12家铜压延下游企业、12家有色循环经济规模企业、23家农产品精深加工龙头企业。突出“争资跑项”，准确把握国、省政策导向和投资走向，加强项目谋划，做实前期工作，全力争取省特色县域经济油茶产业重点县等重大项目。三是全力抓好环境优化。强化要素保障。理顺政府和投融资公司关系，大力推行PPP融资建设模式，提升融资能力。综合运用产业基金、债券、中票等方式扩大融资规模，全年完成融资70亿元以上。加强财源建设，抓好重点行业、重点企业的税收征管，培植重点税源和新兴优质税源，支持特色支柱税源发展壮大，实现财政收入可持续增长，全力做好重大项目资金保障。破解用地瓶颈，积极争取用地指标，盘活存量土地，加强土地储备，力争全年储备土地4200亩以上。强化项目分期供地，保障重点项目建设用地。优化项目服务。推进“万众创业、大众创新”，加大对中小微企业扶持力度。落实减税降费政策，严格执行涉企收费清单制度，最大限度降低企业成本。加强对重大项目建设督促检查和跟踪问效，实行月通报、季排位、半年讲评、年考核工作机制，全力促进重大项目早落地、早见效。整治突出问题。认真落实市人大常委会《关于严厉打击破坏经济发展环境违法犯罪行为的决定》，依法打击强揽工程、恶意阻工等违法犯罪行为，从严查处破坏经济发展环境的人和事。开展机关效能监察测评，对反映强烈的部门进行重点督查督办，大力整治索拿卡要、推诿扯皮、慢作为以及不作为等现象。 （二）提升三大产业。聚焦薄弱环节，大力植优补短，加快构建现代产业体系。一是着力打造工业强市。围绕“创建国家级经开区、打造千亿级园区”目标，加快水口山经开区建设，全力打造衡阳工业主战场。加快做实园区平台。推进皂新东路、五矿路、金铜路建设，抓好水口山工业新城和园区基础设施PPP项目落地。抓好园区新增面积规划，完善产业分区和功能布局。做实正威有色金属产业链服务平台，强化有色产业物流、运输、仓储供应链与金融服务。加快发展铜铅锌产业。高标准建设五矿铜铅锌产业基地，推动有色金属冶炼提质升级，推进金铜二期建设;积极发展锌基合金和再生锌产业，确保2018年底前新增铅、锌产能建成投产。发展铜压延产业，规划建设2平方公里铜压延加工产业集聚区。加快发展有色循环产业。用好国家循环化改造示范试点园区优惠政策，加快园区企业循环化改造，形成完整铅锌及稀贵金属化工产业链。推进园区金翼铅业、大宇锌业等企业全面达产。加快发展物流产业。推进瓦松铁路铜铅锌基地专线、水口山汽配物流城建设，完善水口山有色金属仓储物流配套体系。积极对接“找铅网”、“上海有色网”等有色金属门户网站，加速互联网与有色金属等传统产业融合。加快宜阳工业园扩园。力争全市新增规模以上企业10家，实现规模工业总产值300亿元。二是着力创建现代农业示范市。发展“一县一特”。持之以恒做实做强油茶产业。认真落实“油茶九条”，新造油茶林3万亩、垦复5万亩。打造常宁茶油公共品牌，构建全国最大的茶油产品集散地和交易中心;稳定118.2万亩粮食种植面积，确保粮食安全;发展油菜40万亩以上;种植烟叶2万亩、收购烤烟5万担;新增高山有机茶基地4000亩。发展特色种养，抓好“临武鸭”、茶山飞鸡、胜桥稻虾、官岭蓝莓等产业。大兴农田水利。加快广济水库、白甫水库工程建设，确保年内竣工;做好蛤蟆塘水库建设前期工作;完成46座小型水库除险加固;抓好骨干灌区、中小型灌区续建配套及节水改造;加强中小河流治理及山塘、渠道清淤扩容。提高农业机械化水平，争创“全国平安农机示范县”。加强防汛抗旱、农业保险、动物防疫等工作。深化农业综合改革。推进农村土地“三权分置”，扎实推进农村集体产权制度改革试点，全面完成农村土地确权登记工作。大力培育农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体。创新“农业+”模式，抓好中农批农副产品交易中心、京东·常宁特色馆、农产品深加工园建设。推进万村千乡市场、农超对接、农资流通体系建设。发展旅游观光农业，打造农业综合体。三是着力创建全域旅游示范市。加快构建以庙前景区为龙头，中田古民居民宿游、塔山瑶家风情游、水口山红色工矿游、乡村自然生态游为补充的全域旅游格局，争创全国全域旅游示范市。加快东方园林PPP项目实施，抓好景观提质、配套服务体系建设。打造旅游精品线路，规划庙前塔山旅游路线，加快景区串联道路建设，抓好印山石马地质公园道路改造，完成大义山至印山旅游专线建设，加快大义山景区建设。深入推进“旅游+”行动，建好罗桥樱花园、塔山茶旅观光园等一批旅游示范点，促进旅游与多业态深度融合。打造西岭、塔山、胜桥等乡村旅游示范片，举办衡阳·常宁乡村旅游文化节、油茶旅游文化节，提升我市旅游影响力和知名度。 （三）夯实三大基础。坚持以人民为中心，着力抓好乡村振兴、城市提质、民生改善等基础工作，共建共享美好生活。一是推进乡村振兴战略，让乡村更有活力。加快农村基础设施建设。完善农村水、电、路、房等设施，兴建农村安全饮水工程12处，解决3.48万农村人口安全饮水问题;改造35千伏变电站2个，推进178个村农网改造;新建村道210公里，改建43公里，改造危桥7座;提升住房保障水平，新建公租房194套，完成棚户区改造1800户和农村危房改造任务。加快培育特色小镇。坚持“差异化发展、特色化建设”，打造一批工矿重镇、旅游名镇、边贸集镇。抓好水口山工业新城建设，加快建设官岭、新河国家级重点镇，着力培育庙前旅游名镇、罗桥樱花小镇等特色小镇，加快白沙、柏坊省级历史文化名镇建设。加强集镇道路、水电、农贸市场等建设，完善集镇综合配套。加快创建美丽乡村。继续抓好塔山、胜桥、洋泉、官岭、西岭5个美丽乡村示范片建设，加快推进西岭石山、罗桥庙山、西岭桐排3个省级美丽乡村创建，完成21个示范村的美丽乡村创建。按照农村“双改”要求，推进农村环境综合治理，以农村垃圾、污水治理为重点，全面整治村容村貌，年内完成70个村整治任务。启动乡镇垃圾中转站二期建设，加大“空心村”整治，加快农村通道绿化，营造洁净、有序、文明的乡村环境。二是加快建设宜居城市，让城市更有温度。道路交通方面，按照城市“双修”要求，加快城市环线建设提质，开工建设西一环南延工程，连通南外环与西外环。完成群英路、青阳路、泉峰路和劳动南路提质改造，打通常兴路、车站路南段、宜乐路、夏联肖家山路、廖家新村等“断头路”，畅通城市路网。重点设施方面，加快华岁国际商贸城配套设施建设，确保5月份正式开业。启动华广城市综合体建设。提质潭水、宜水两岸，抓好两河风光带、西门湖、培元湿地公园、谷家洲防洪堤建设。完成宜水湾广场建设。“两供两治”方面，加快城区燃气管道、城市第二水厂、消防设施、弱电管网建设，确保常宁水口山天然气长输管网完工通气。推进“厕所革命”，年内新建12座公厕。完成兰江铁塘垃圾填埋场存量垃圾治理。推进城镇雨污分流改造和城市排污口截流工程，建设向阳小区等排水泵站，完善纳污及排水系统，最大限度减少污水直排。推进“海绵城市”建设，治理草桥渠、夏联渠黑臭水体，加快夏联片区防洪排涝治理。精细管理方面，加快智慧城市“云中心”建设，推进部门信息系统整合共享，打造智慧政务、平安城市、智能交通、智慧城管、智慧安全“大数据”平台，提升城市治理和服务水平。巩固提升省级卫生城市创建成果。大力整治“渣土撒漏”、“牛皮癣”、车辆占道乱行、乱停乱放等现象，抓好“脏乱差”源头管控，改善城市环卫和交通秩序。完善城市规划体系，加大控违拆违力度，规范城乡建设行为。严格一级土地市场规划管控，打击整治小产权房，促进房地产市场健康发展。稳妥解决“土地换设施”历史遗留问题。三是全面提升公共服务，让群众更有获得感。优先发展教育事业。加快推进一中、二中新校区建设，扩大普通高中办学规模，逐步普及高中阶段教育。巩固义务教育均衡发展迎国检成果，提质改造城区学校，加快化解“大班额”问题，抓好衡阳八中尚宇学校建设。抓好乡镇“两校一园”工程，改善农村办学条件。加快发展学前教育，认真实施第三期学前教育行动计划，新建12所城区早教机构，推进乡镇中心幼儿园标准化建设。稳步提高教师待遇，逐步缓解师资紧缺问题，强化师德师风建设，倡导全社会尊师重教，全面提升教育教学质量。全面加强校园安全防范体系建设，营造青少年健康成长环境。大力发展健康事业。落实“健康中国”战略，深入开展爱国卫生运动。加快人民医院扩建、中医院专科三甲创建、妇幼保健院计生服务大楼和疾控中心建设，推进宜阳、泉峰、培元三个社区卫生服务中心建设。加快县级公立医院改革工作，建立健全基本医疗卫生制度，提升城乡医疗服务水平。完善医疗纠纷调节机制，依法严惩涉医犯罪和“医闹”行为，构建和谐医患关系。加快繁荣文体事业。规划城区文体基础设施建设黄线，加强版画基地建设和歌剧《八百矿工上井冈》创作，将“常宁版画”、“常宁歌剧”打造成常宁文化的金字招牌。加强文明创建活动，提升全民文明素质，提高城市文明程度。加强公共体育场所设施建设，加快体育运动中心建设，开展全民健身运动，满足群众日益增长的体育健身需求。全面提升社会保障能力。完善就业保障体系，新增城镇就业5500人以上，农村劳动力转移就业4500人以上。加强城乡社会保障体系建设，实施全民参保计划，推进社会保险扩面征缴，稳步提高保障水平。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。推进医养结合，大力发展社区养老，积极鼓励社会力量参与提供养老服务。做好国防动员、民兵预备役、武警、人防工作，统筹抓好民族宗教、外事侨务、工会、共青团、妇女、老龄、儿童、残疾人、工商联、红十字会等各项工作。 （四）打好三大攻坚战。决胜全面建成小康，必须以攻坚克难的精神，以“吃得苦、耐得烦、霸得蛮”的责任担当，全力打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战。一是坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事，紧盯年度目标，压紧压实责任，用心用情用力推进，确保2018年全市剩下的12个贫困村全部脱贫退出，19414名贫困人口脱贫，完成995户2860人的易地扶贫搬迁任务。更加突出责任担当。围绕“三率一度”查漏补缺、合力攻坚，层层压实各级党员干部责任，抓实驻村和结对帮扶基础工作，确保得到群众认账、上级认可、社会认同。更加突出精准导向。加强扶贫对象动态管理，该出的出，该进的进，杜绝弄虚作假、表面文章。加大资金整合力度，加强资金使用监管，确保扶贫资金精准投放。更加突出对症施策。全面落实“五个一批”，深入实施产业扶贫、健康扶贫、金融扶贫、易地扶贫搬迁等十大工程。突出抓好产业扶贫，推行“公司(合作社)+基地+贫困户”的模式，重点发展茶叶、油茶、光伏发电、旅游业等特色产业，助力贫困群众脱贫增收。更加突出帮扶实效。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，输血与造血相结合，激发内生动力，帮助贫困群众拔掉“穷根子”。对已脱贫对象开展“回头看、回头查、回头帮”，确保可持续稳固脱贫，防止脱贫后再返贫。二是坚决打赢污染防治攻坚战。绿色生态是常宁最大优势，我们将牢固树立绿色发展理念，坚决保护好常宁的绿水青山。加强污染治理。扎实推进“水、气、土”污染防治。抓好湘江流域保护和治理第二个“三年行动计划”收官工作，深入推进水口山地区重金属污染综合治理，加快水口山工业园区生态隔离带建设。加强工业废气、餐饮油烟、建筑施工、渣场、采石场的扬尘整治，完成黄标车淘汰任务。完成水口山固废处置二期工程、惠丰工业园历史遗留危废治理等重点治理项目。全面落实河长制，抓好境内湘江干流和主要支流两岸城镇生活污水和垃圾治理，确保处置率达90%以上，干流和主要支流水质稳定在Ⅲ类标准内。加强饮用水水源保护。加强生态建设。加大城乡绿化力度，完成5万亩荒山造林。加快湘江水系沿岸植树造林，建设两岸绿化生态走廊。加强天堂山国家森林公园、天湖湿地公园、石马地质公园、印山天堂山西江风景名胜区和大义山自然保护区“三园两区”生态保护与建设。完善天堂山国家森林公园及印山天堂山西江风景名胜区详细规划，严格控制园区内土地红线。全面清退自然保护区、风景名胜区内采矿企业，开展矿山复绿和生态修复治理。狠抓森林防火，最大力度保护森林资源和生态安全。加强环境监管。落实环保党政同责和“一岗双责”。加强重点地区、重点行业环境监管，重拳打击环境违法行为。严厉整治和查处项目建设中乱砍乱伐、滥采滥挖、乱排乱放等破坏生态环境行为，坚决制止无序开发，保护好山清水秀的生态环境。三是坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。牢固树立底线思维，强化问题导向，加强对重点行业、重点领域、重点区域的风险防范化解。抓牢安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，坚决防范和遏制重特大安全生产事故发生。建立安全生产巡查制度，持续开展“打非治违”，狠抓重点领域安全隐患排查治理。加强城市社区、农村液化气、用电、饮用水等安全隐患排查，对农村供水工程水质定期进行检测。加大食品药品监管，落实“四个最严”总要求，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强校车、客运车辆安全管理，坚决取缔农用车非法载客，严厉查处超速超载行为。加强综治维稳。畅通信访渠道，强化源头治理，建立第三方调解机制，健全完善多元化矛盾纠纷化解体系，依法解决群众合理诉求。推进立体化治安防控体系建设，提升突发事件应对和处置能力，严厉打击黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪行为，重拳打击针对农村老年人的诈骗犯罪行为，切实增强人民群众安全感。优化金融生态。严格规范投融资公司融资管理，推动投融资公司依法合规开展市场化融资。加强社会信用体系建设，加大不良贷款清收力度。规范民间融资行为，坚决打击非法集资。坚决守住不发生区域性金融风险的底线。健全政府性债务风险预警、化解和应急处置机制，强化财政专项资金绩效评价，加大资金运行监管力度，切实防范财政风险。 三、切实加强政府自身建设新时代赋予新使命，新征程要有新作为。我们必须牢固树立“四种意识”，不忘初心，强化担当，以奋发有为的精神状态，跑好我们手中这一棒，走好新时代的长征路。 （一）强化初心情怀，坚持为民执政。坚持以人民为中心，把为民情怀贯穿政府工作始终。坚持深入基层、扎根群众、服务人民，倾听群众呼声，尊重群众意愿。凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。紧紧抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，切实解决好群众关注的就业、就医、就学等方面的难题，努力让发展更有温度，幸福更有质感。 （二）强化法治思维，坚持依法行政。健全重大行政决策法定程序，发挥政府法律顾问制度作用，做到依法决策、科学决策、民主决策。自觉接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和监察监督、司法监督。认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，充分听取工商联、各人民团体及无党派人士的意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。深入推进“七五”普法。 （三）强化责任担当，坚持务实理政。增强本领抓落实，按照党的十九大提出“增强八种执政本领”的新要求，切实增强做好经济工作、推动高质量发展的本领。改进作风抓落实，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，做实做细各项工作。强化担当抓落实。坚持“功成不必在我，建设必须有我”，对看准的事，以抓铁有痕的韧劲，坚持不懈往前推，持之以恒抓落实。大兴实干之风，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，营造干事创业的浓厚氛围。 （四）强化效能建设，坚持高效施政。优化服务提效。探索运用“互联网+政务服务”，实现行政审批事项、民生领域公共服务事项纳入网上在线办理，提高“12345”政府服务热线办理质量，努力推进行政服务效能再提速。严格督查问效。加强对重大工作部署落实情况的督查督办和跟踪问效，健全督查问责机制，抓好“关键少数”，严厉整肃庸政懒政怠政行为，优化营商环境，构建“亲、清”政商关系。深化改革促效。加快扩权强镇，赋予乡镇建设行为审批权限。加快赋权强园，理顺“一区两园”管理体制，推进市级经济管理权限向园区下放，确保下放的权限放得下、接得住、管得好。推行激励性财政管理体制改革，激发园区、乡镇干事创业热情。 （五）强化廉政建设，坚持从严治政。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严明政治纪律和政治规矩，持之以恒正风肃纪。严密防范“四风”新动向、新形式，坚持不松劲、不停步，再出发，以永远在路上的恒心和韧劲抓作风、改作风。全面落实监察体制改革，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，强化监督执纪问责，严肃查处各类违纪违法案件，特别是发生在群众身边的“微腐败”行为，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。加强审计监督，严格公共资金、公共资产、公共资源和国有资产监管。各位代表，同志们!实干赢得未来，奋斗成就梦想!让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，以时不我待、只争朝夕的精神，以苦干实干、攻坚克难的作风，凝心聚力，开拓前行，奋力走好新时代的长征路，为跻身全省经济十强，迈向全国经济百强县而努力奋斗!附：名词解释1、PPP:即政府与社会资本通过合作来提供公共产品或服务的一种方式，是公共基础设施建设的一种项目融资模式。2、五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。3、五个100：省委经济工作会议明确2018年为“产业项目建设年”，着力抓好100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品的创新、引进100个500强企业、100个科技创新人才。4、文化“三馆”：文化馆、图书馆、博物馆。5、三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权分置。6、农超对接：农户和商家签订意向性协议书，由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式。7、城市“双修”：生态修复、城市修补。8、农村“双改”：农村房屋改造和农村人居环境改善。9、三率一度：贫困人口识别准确率，脱贫户退出准确率，贫困村退出准确率，帮扶工作群众满意度。10、四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

  2025-07-27

• 【投资绥宁县】2018年绥宁县政府工作报告

  2017年12月27日在绥宁县第十七届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长罗玉梅各位代表：现在，我代表县人民政府,向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府的开局之年。这一年，面对复杂的发展环境和罕见的山洪灾害，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们认真落实上级各项决策部署，迎难而上，戮力实干，全县经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进、进中向好的态势。 （一）稳中求进促发展，综合实力持续提升。预计全年实现生产总值89.1亿元、增长8%，财政收入5.45亿元、增长10.45%，规模工业增加值51.5亿元、增长7%，固定资产投资83.5亿元、增长11.2%，社会消费品零售总额38.9亿元、增长11.5%，实际利用内资48.75亿元、增长15.7%，全体居民可支配收入达12650元、增长11%。 （二）紧扣实体不放松，产业发展步伐加快。出台了加快推进产业发展的意见，确定了旅游康养、农产品加工、楠竹新材料、绿色能源、矿泉水、医用器械、现代农业、商贸流通业八大重点产业，实现生产要素向重点产业集聚，促进产业结构进一步优化，三大产业的比重调整为22.3：42.8：34.9，第三产业的比重提高2.4个百分点。农业提质增效。粮食播种面积34万亩，总产14.6万吨。杂交水稻制种9.4万亩，总产值12.6亿元。发展制种大户1124户、制种专业合作社36个。建成制种省级特色示范园，面积3000亩。全省杂交水稻机械化制种技术推广会在我县举行。新发展青钱柳1.9万亩、油茶1.8万亩、花猪1.6万头、步步高和新湘茂蔬菜基地1.2万亩。畜牧水产养殖持续健康发展。绥宁黔邵花猪在2017中国中部农博会上被评为“最受欢迎农产品”。完成无公害农产品认证2个、绿色食品认证2个、有机农产品认证1个。农业综合机械化水平达69%。工业经济持续壮大。坚持把特色园区作为实体经济发展的重要载体，“一区两园”建设全面拓展。预计全年园区完成总产值22亿元，税收5000余万元。以中集、银山、丰源为龙头的楠竹加工企业，年加工楠竹600余万根。坚持把湘商产业园建设作为产业发展的“一号工程”来抓,在人、财、物上重点保障，“新园区、新城区”的格局基本形成。湘商产业园新建标准厂房2.6万㎡，贵太太茶油一期、绿洲惠康、新湘茂、百鼎科技等建成投产。宝鼎山风电场 二、三期完成6公里场内路基建设。旅游开发力度加大。预计2018年旅游收入突破10亿元。上堡古国旅游开发完成投资2亿元，景区大门、游客服务中心、山地休闲酒店等项目相继开工。黄桑生态旅游区创4A景观质量评审通过。扎实推进申遗区侗文化核心价值研究，建好上堡、大团的鼓楼、标识系统。插柳村“艺术园+旅游”扶贫成效明显。纳入大湘西精品旅游线路的9个村，基本完成游客中心、停车场和村貌改造等建设。随着黄桑巫傩艺术团走出湖南、走向世界，随着苗族四月八姑娘节、十月兄弟节、侗寨申遗等一个个民俗展示舞台的持续发力，生态民俗文化游已成为绥宁旅游发展的一道靓丽风景线。此外，电商创业孵化基地不断做大，2018年销售收入突破3亿元。建成乡村电商服务站点20个、贫困户电商网站25个。金融机构加大了支持实体经济力度，新增存贷比达到54%。 （三）千方百计扩投入，发展后劲不断增强。坚持以项目扩投资、稳增长。成立了重点项目领导小组和6大会战指挥部、28个项目协调部，建立了领导小组全局统筹、指挥部靠前指挥、协调部一线推进、业主单位具体负责的项目建设机制。全年项目开工33个，完成投资26.3亿元。交通方面，具有划时代意义、广受关注的武靖高速即将通车。兴永郴赣铁路已与中铁四院对接线路走向和站点设置，正在做预可研。黄坪公路完工，枫香大道和枫黄路建设有序推进。农田水利方面，完成小农水重点县年度任务和蓼水河武阳至李熙桥河段、蓼水河黄土矿至红岩河段治理。水口乡曲溪村土地整治项目竣工。与长沙岳麓区达成增减挂钩节余指标转让协议，转让金额2.6亿元。电网建管不断推进，完成34个村电网升级改造、13个县城台区改造和11万户集抄电表改造。10KV寨黄线建成。切实回应群众期盼，麻塘乡8个村电网正陆续由国网绥宁供电公司接管，多年悬而未决的“老大难”问题2018年可得到彻底解决。 （四）全力以赴抓建设，城镇面貌逐步改观。完成投资5亿余元，推进县城基础设施和商住区建设。大汉风情商业街主体成形，一批商家入驻。污水处理厂完成扩建并运行。九丰管道天然气站建成，县城居民即将用上天然气。碧桂园和藏珑小区楼房开盘。2718户棚户区改造正抓紧推进。虾子溪景观步行桥、长坪一期、绿洲大道至粮贸大楼段防洪景观工程、职教新区、县城东出口综合整治等一批县城骨干工程、民生工程、配套工程陆续建成或启动。随着越来越多的广场建成、步道连通、小巷改造、公园增绿、华灯添彩、文化入景，县城群众的幸福感、获得感持续提升。县城管理水平进一步提高，54台新能源公交车投入运营，拆除了大汉商业街违章棚架和武靖高速连接线沿线6个非法加工企业的厂房，中心街设置障碍球135个，绿洲大道新划车位210个，查处非法营运摩托车117台。武阳入选全国重点镇名单，人行道完成铺装，街道房屋进行了立面改造。关峡新型园区和寨市旅游特色进一步凸显。金屋塘、瓦屋塘、河口等小城镇建设不断深化。 （五）坚定不移重生态，保护和治理持续发力。坚守“绿水青山就是金山银山”的理念，持续抓好生态建设和环境治理。坚持少砍多造，商品材年砍伐量减少28%，完成人工造林4.3万亩、公路和河道绿化176公里、义务植树86万多株。全县森林覆盖率达76%，森林蓄积量达1772万立方米，重要生态区域的林相明显改观，林分质量显著提高。森林防火成效突出，火灾次数同比减少68%。发展碳汇林3.5万亩，由省林勘院统一挂网交易。投资近2000万元在34个村开展“秀美村庄”建设，田心、大园、花园阁等村的美丽乡村建设全面铺开。环境保护成效明显。按期办结中央环保督察信访交办件15件，追责17人，刑事拘留3人;市政府交办的15个环境突出问题基本整改到位。拆除非法砖厂29家。开展“雷霆行动”，对40处非法采(洗)砂场、采石场进行集中整治，刑事立案30起，刑事拘留50人，已判决9人，4名党员受到留党察看一年处分，网上追逃7人，出台了四条断然措施，非法采(洗)砂问题得到有效解决。全面落实河长制，明确河长526人，5公里以上的河流均实行“一河一档”、“一河一策”。县城区10蒸吨以下燃煤锅炉全面淘汰，注销黄标车90台。2018年以来，县级城镇空气质量排名保持全市第一，巫水河花园阁、游家湾和河口3个断面水质保持Ⅱ类，地表水水质总体为优。 （六）尽心竭力惠民生，人民生活日益改善。坚持以脱贫攻坚统揽全局，精准精细抓好各项具体工作。全年共脱贫14811人，贫困村退出21个。投资15亿元开展了十大重点民生项目大会战。易地扶贫搬迁7300人;移民避险解困搬迁1131人;危房改造2718户;85个贫困村入股小城镇开发公司，160个小额基础设施项目全部完工;农村道路“窄加宽”完成年度任务，公路安防工程完工160公里，改造危桥5座;农村饮水巩固提升工程完成116处;村级综合服务平台新建33个、改扩建180个;村级卫生室开工147个;省定、市定10大类14项为民办实事任务基本完成。建成金融扶贫服务站85个，累计发放扶贫贷款1.49亿元。教育水平稳步提升。实现每个乡镇有一所中心幼儿园，义务教育巩固率97.5%，高中毛入学率89.3%，高考本科上线439人。思源学校正式投入使用。整合医保政策，为贫困户安上了“三提高、两补贴、一减免、一兜底”七道健康保险锁。中西医结合医院整体并入县人民医院。完成“两癌”免费检查8000例、孕产妇免费产前筛查2850例。人口和计划生育工作继续保持全省优秀单位称号。文化事业不断进步。获评省级“散曲之乡”称号。民族排舞《坝那哦吙》获2017年全省“欢乐潇湘”群众文艺汇演一等奖。拥有中国摄影家协会会员8人、中国作协会员5人，人数在全市位列第一。儿童文学、摄影、剪纸、文艺评论佳作频出，影响力与日俱增。农村广播村村响新增170个点。参加全国少数民族陀螺赛、全市少数民族传统体育运动会并取得优秀成绩。农村低保标准提高到3026元/年，连续调整提高企业退休人员基本养老金水平，城乡居民养老保险基础养老金实现四连调。新增住房公积金归集1.4亿元，发放贷款6000万元。开展食品安全专项整治行动，查处违法经营案件56件、刑事立案7件，没有发生重大食品安全事故。 （七）有力有序推改革，创新活力竞相迸发。八大类34项改革稳步推进。推进“放管服”改革，取消县级行政权力事项18项、合并40项。商事制度改革持续深化，新登记市场主体1974户。农村土地承包经营权确权登记已正式颁证。贫困村入股小城镇建设公司实现集体增收脱贫、“三个创新、三个从严”推进合并村换届等改革创新经验在省市推广。积极参加“港洽周”、2017邵商大会，引进正邦生态养殖、现代农业+电商扶贫等项目18个，合同投资56.6亿元。有进出口实绩企业达5家，预计实现进出口总额230万美元。 （八）攻坚克难抓治理，社会大局和谐稳定。2018年入汛以来，我县遭受6·246·25、6·307·01、8·138·14等多次洪涝灾害，由于防汛机制健全、预警预报准确，加上调度指挥科学、救援及时，实现了“不垮一库一坝，不死一人”的目标，我县被评为全省抗洪救灾先进集体。安全生产工作有力有序有效推进，无较大以上事故发生。继续实施“公安消防大建设三年行动计划”，完成武阳专职消防队建设，20个农村大屋场消防设施得到完善。信访工作扎实推进，排名全市第5。十九大特防期成功实现“零登记、零非访、零滋事”。社会治安状况持续好转，禁毒工作取得实效，群众安全感和满意度稳步上升，综治民调得分87.54分，排名全市第六。一年来，我们深入开展“两学一做”学习教育和“两提一促”主题活动，认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督。十七届人大一次会议以来，县政府系统共承办人大代表议案2件、人大代表批评意见和建议184件、政协提案174件，见面率100%、满意率100%、解决问题率32%。严格执行重大行政决策程序规定，法治政府建设取得实效。政务中心常驻窗口达20个、进驻事项46项，12345政府热线共纳入成员单位119家，对17个乡镇民情服务中心的内部管理、对外公开等进行了规范。与此同时，国防动员和双拥共建工作扎实开展，人防事业得到加强。审计、统计、编制、档案、气象、邮政、通讯、盐业、烟草、保险、供销、石化、公路、治超、经管、运管、民族宗教、外事、侨务、文联、史志、文物、体育、老干、关心下一代、工会、妇联、科协、工商联、共青团、残联等各项工作都取得新的成绩。各位代表，一年的成绩来之不易，是上级和县委正确领导的结果，是全县人民团结拼搏、共同努力的结果，是县人大、政协监督和社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻绥人民解放军、武警官兵和公安政法干警、离退休老同志，向关心、支持和帮助我县建设的县内外朋友和各位领导，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临不少的困难和问题。一是我县当前及今后一段时间内仍处于经济发展转型期，新的产业还处于培育、成长期，竞争力不强、总体量不大，经济指标相比经济发达县市区差距还很大。二是城乡基础设施不完善，城乡环境治理和城镇管理面临不少难题，乡镇经济、村居集体经济总体不强，统筹城乡发展任务仍然艰巨。三是项目推进难。有的项目前期工作滞后，征地拆迁问题突出，土地供应等要素保障压力大，存在重争取、轻服务、建设进度慢等现象。四是社会事业发展离群众对美好生活的需要还有不小差距。医卫教科优秀人才引进难、留不住。分级诊疗制度落实不够好，教育基础依然薄弱。五是干部干事创业的士气有待进一步提振。我县是贫困县，工作难度大、工作压力大、工作担子重。在贫困县工作，除了要求我们德才兼备之外，还需要干部有先天下之忧而忧、后天下之乐而乐的民生情怀，有“民不脱贫、发展不快、质量不高、寝食难安”的强烈工作责任心。实际工作中，一些干部工作漂浮不落实，情况不明说空话，回避矛盾找借口，自甘落后不争气，作风和能力建设还需进一步加强。面对这些问题和不足，最要紧的不是坐而论，而是起而行，我们一定要采取有效措施,切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，推进创新引领开发崛起，紧扣贫困县脱贫摘帽主题，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大战役，扎实开展产业项目建设年活动，积极对接重大产业项目，推动经济社会持续健康发展，为2020年如期全面建成小康绥宁奠定坚实基础。经济社会发展的目标是：GDP增长8%以上，规模工业增加值增长7.2%左右，财政总收入增长9%左右，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长13%，实际利用内资增长20%左右，进出口总额增长20%左右，城镇居民人均可支配收入增长8.6%，农民人均可支配收入增长11%，人口自然增长率控制在7‰以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元GDP能耗下降3%。上述发展目标，只要我们坚定信心不动摇、咬定青山不放松、自我加压不懈怠，就一定能够实现。站在新的起点，只要我们围绕这些目标，增强定力，精准发力，齐心协力，绥宁的经济社会建设就一定能在保持稳步发展的同时，实现更高质量发展! （一）开展产业项目建设年活动，增强定力，全力以赴稳增长力抓招商引资。把招商引资作为产业发展的先锋工程和一把手工程来抓，全年引进1亿元以上的招商项目15个以上。对接战略投资商抓招商。重点推进中粮集团矿泉水、潇湘电影集团影视基地、坪溪汽车生态城、步步高商业广场等项目落地。围绕“产业成链”抓招商。聚焦楠竹新材料、商贸物流、扶贫产业等，以龙头企业为核心，引进强链延链补链企业，尽可能放大产业成效。重点抓好“竹缠绕”新型材料项目引进和新型环保材料纸制品厂项目实施。开展“迎老乡回故乡建家乡”活动抓招商。切实增强亲商、重商、扶商意识，关心和支持异地商会建设，团结和引导广大会员企业回乡创业，为家乡发展作出更大贡献。积极引进总部经济企业在我县注册运行，依法纳税。力推项目提速。按照“投产一批、建设一批、开工一批、储备一批”的思路和实施“六大会战”的要求，抓实项目工作。2018年安排县重点项目48个,年度投资36亿元。启动重大项目前期工作15个，估算总投资170亿元。骨干交通方面，抓好“一铁一高一连”，密切跟踪兴永郴赣铁路，争取列入2018年国家储备项目库;做好洪江经绥宁至武冈高速公路前期调研;建成武靖高速县城连接线并搞好景观改造，打造美丽绥宁的“窗口”和“名片”。完成东文公路扩改、水联公路水稳层和枫香大道、枫黄路建设。连通一批边界路，重点抓好寨鹅公路、城步南山牧场至黄桑古龙岩公路、金屋塘草寨至洞口罗溪公路。能源方面，做好天然气输气管道武冈绥宁支线前期工作。实施58个贫困村农网升级改造和67个贫困村光伏扶贫项目，完成25条10千伏线路改造和2个县城台区改造。抓好县城220千伏变电站争取和黄桑35千伏输变电工程项目。有序发展风力发电，宝鼎山风电场 二、三期完成投资4亿元以上，部分风机实现吊装，开工建设牛坡头风电场，做好高登山风电场项目前期。完成垃圾焚烧发电厂规划选址，力争年底开工。农田水利方面，在武阳打造一个5000亩左右的连片高标准农田示范带，完成李熙桥等3个乡镇土地复垦项目。选定县城新水厂水源地并启动建设。完成红岩禾家冲、武阳桐木塘等38口病险山塘的治理。完成蓼水河综合治理工程，开工建设曲溪河、蓝溪河二期治理工程，启动平溪河治理项目申报。抓好小农水重点县年度建设项目。力促工业发展。圆满完成市下达的工业“四百工程”任务。坚持配套服务向园区集中，支持政策向园区倾斜，生产要素向园区聚集，全力以赴抓好“一区两园”建设，加大财源培植力度，力争园区新入园企业8家，规模工业增加值突破10亿元，税收突破6000万元。创建袁家团国家楠竹产业示范园，抓好楠竹产业园形象提升工程和配套市政设施建设，支持中集、丰源、银山做大做强集装箱板、竹滑板、竹餐具等产业。启动湘商产业园三期建设。新建一批标准厂房，完成主园区输电线路安装，完成二期场地平整并启动三期项目，建成园区污水处理站。“贵太太”二期建成投产，科研楼竣工使用，油茶生态循环基地建成5万亩以上，力争实现我县企业主板上市零的突破。指导绿洲惠康做好上市准备工作。帮助新湘茂、雅韵、孚德食品、百鼎科技、神农金康实现达能达产，抓好资龙聚1万亩辣椒基地建设和1000吨辣椒素生产，促成服装项目落地建设。力促旅游升温。力争全年实现旅游收入12亿元以上。着眼核心抓品牌。完善规划，加快核心景点建设。上堡古国建设年内完成投资2.5亿元，创建黄桑国家4A级景区。景区大门、游客服务中心竣工并试运行，完成兰堡公路扩建、寨黄公路和莳竹水两岸景观打造，抓好曲幽谷提质改造以及巫傩小镇、森林康养示范基地建设，启动绥宁通用机场前期工作。加快花园阁国家湿地公园入园道路、湿地保护建设，为2019年验收打下坚实基础。完善“重走长征路”红色旅游精品线路项目库。上堡、大团侗寨文化遗产恢复项目完成投资2000万元以上，启动侗寨新区建设。办好民俗节庆，将四月八姑娘节等品牌打造得更为响亮。着眼旅游抓融合。旅游与扶贫融合，补好插柳、大园、花园阁、六鹅洞等旅游扶贫示范村的基础设施和购物、娱乐短板。旅游与康养融合，规划建设巫傩文化演艺中心和佘家康养服务中心。旅游与工业融合，推动工业企业与旅游开发优势互补，支持黄桑滑板赛道、李家团冲浪板比赛项目开发，逐步促成丰源体育滑板走上奥运舞台。着眼支撑抓人才。聘请专业人士为绥宁旅游出谋划策。健全优秀导游人才信息库，加强政务导游培训。进一步搞好服务。引导全社会尊重企业家、关心企业家、爱护企业家，为企业家创大业、创新业营造更好环境。贯彻落实降本增效系列政策措施，依法依规在用地、用工、用水、用电、资金等方面给予企业支持，鼓励企业入规。对投资数额较大、科技含量高、带动能力强的项目及重点招商引资项目和国家颁布的高新技术产品目录内项目，实行一事一议，一企一策，特事特办。稳妥推进企业改制，完成县药材公司、湘运公司、农机公司、供销系统改制扫尾，抓好商务系统9家企业改制，开展木材公司改制调研。加大财政、金融支持实体经济力度，抓好绿洲产业基金组建及中小企业过桥贷工作，着力解决企业融资难、融资贵问题，进一步提高县内金融机构存贷比。利用城投、交通、房产住房保障三大平台，进一步加大融资力度。 （二）紧扣脱贫摘帽主题，盯紧目标，决战决胜攻坚战以脱贫目标为引领推动工作开展。脱贫攻坚是2018年全县工作的主题，要做到一切为脱贫攻坚服务，一切为脱贫摘帽成功。严格对照贫困人口退出“一超过、两不愁、三保障”，贫困村退出“一个确保、两个完善”，贫困县摘帽“三率一度”的标准，统筹安排、对标对表、逐一落实，强力推进脱贫工作，确保全县脱贫摘帽、64个贫困村出列、22669名贫困人口脱贫。以产业扶贫为抓手推动贫困群众增收。深入推进“百千万”产业扶贫工程，按照“人有业、户有社、村有品，定品种、定带头人、定利益联结机制，上下结合、长短结合、大小结合”“三有三定三结合”的目标要求，全力扭住产业脱贫这个关键，确保贫困群众脱贫见长效、可持续。重点抓好8大扶贫产业：①鼓励插柳蔬菜种植销售合作社、纳金食品等与步步高、新湘茂等对接，种植蔬菜3.8万亩。②巩固发展杂交水稻制种9万亩。③发展绞股蓝5000亩。④发展油菜2万亩。⑤发展青钱柳1万亩。⑥新造油茶1万亩。⑦楠竹低改2万亩，新建竹林道200公里。⑧发展正邦养猪基地245个。以行业扶贫和贫困村整体提升工程为重点完善基础设施和公共服务体系。抓好安居扶贫，易地扶贫搬迁4335人，让贫困户搬得出、稳得住、逐步能致富。完成全县所有农村公路“窄加宽”任务，稳妥推进“组组通”工程。完成130个村的小额基础设施建设。实施公路安防工程239公里，改造危桥8座。建好洛口山集中供水工程，新建、提质改造农村供水工程21处，确保全县所有农村人口饮水安全。围绕弱有所扶，落实“一提高、两降低、三全面、四保障、六倾斜、八免费”等教育扶贫政策，突出“降负、治未病、健体”健康扶贫要求，实现健康热线、进村巡诊工作全覆盖，不让一个孩子因贫辍学，不让一个困难群众看不了病。要围绕“人人都有就业培训机会、人人都有就业介绍机会、人人都有就业致富机会”开展就业扶贫，落实就业扶贫政策，做好劳务输出，让有就业能力的贫困家庭至少实现一个人稳定就业。继续推动其它专项、行业扶贫，动员社会各界参与扶贫，帮助贫困群众早日过上好日子、共奔小康路。以责任落实和专项清理为着力点提升群众满意度。坚持县级领导驻乡、驻村工作队驻村、后盾单位联村、帮扶干部包户的扶贫攻坚机制不变，保证每个乡镇有1名县级领导，每个贫困村有1个驻村工作队，每个非贫困村有1个后盾单位，每户贫困户有1名干部继续帮扶。切实落实各项扶贫任务，对帮扶工作不到位、履责不实等行为严格问责、从严追责。扎实开展扶贫政策落实“回头看”，确保政策落实到户到人;对已脱贫对象做到脱贫不脱政策，到2020年底前，已脱贫人口可继续享受到户项目扶持、小额贷款贴息、村级产业分红等帮扶政策。按照“五个一”要求抓好涉贫信访案件办理，实现问题线索“动态清零”和“零暂存”，加大违规违纪问题查处力度。通过各级各部门真扶贫、扶真贫，实现贫困群众真脱贫、群众满意度进一步提升。 （三）守住青山绿水根本，建管并举，共建美丽新绥宁抓好城建城管。坚持县城“山水园林之城、苗侗风情之都、宜居宜游之地”定位不变，通过政府主导、市场运作、项目带动，不断完善市政和公共服务设施，进一步增强人口集聚功能，力争建成区面积达到7平方公里、常住人口达到7万人，创建省级卫生县城。重点抓好15件事：①启动县城总体规划和控规的修规。②完成县城东出口综合整治，打造高品位的美丽县城东大门。③完成S221改线滕家园道路建设和林海路二期、长枫路、长坪路城市干道扩建，构筑县城内部快联通道，畅通县城“肠梗阻”。④加快大寨民族风情街区、民族公园建设步伐，启动神滩公园、民族文化艺术中心和综合档案馆建设，搞好县城主要桥梁民族化改造及亮化，建成万家坪大桥至长铺大桥、二小至白马滩大桥防洪景观工程，推进巫水两岸保护开发，进一步凸显县城特色。⑤完成绿洲车站处置，建设县城综合交通中心、建材物流园，县委党校搬迁力争6月动工，带动县城进一步扩容。⑥推进碧桂园、藏珑、大汉汉园二期等项目续建，打造一批高品质宜居小区。启动电影院、机械厂、物资系统、湘运汽车总站片区棚户区改造。⑦抓好看守所搬迁、公安局业务大楼和政务中心建设。⑧扩大九丰管道天然气供气覆盖面。⑨实施县城排水管网改扩建和污水管网三期工程。⑩抓好县城农贸市场体系建设，改建绿洲农贸市场和中心农贸市场，通过政府购买服务的方式建设机械厂、老街、天虹等社区农贸市场，切实改变“马路市场”乱象。货车停车场1个、小型停车场3个以上，加强公共停车位的管理，缓解县城停车难问题。城乡厕所革命，规划新建一批厕所，抓好现有厕所的保洁和提质改造。中查处坪溪和枫香区域违法用地、违法建设为突破口，打好控违拆违攻坚战。树立标准意识和与民互动意识，分类、分事、分区制定城市管理标准。坚持打持久战思维，全面落实“门前三包”，深入开展“洗城行动”，通过“大宣传、大整治、大执法、大联合、大建设”，打造中心街城管示范街并适度拓面，切实改善市容环境和交通秩序。寨市历史文化名镇总体规划，编制核心保护区专项规划，加快核心保护区文化古迹修缮和相关住户迁建安置工作。编制红岩、金屋塘小城镇建设总体规划，加快关峡、寨市、武阳、瓦屋塘等小城镇建设，构筑起“一主两副多点”城镇化发展格局。抓好造林护林。坚守生态理念造林，坚持高标准造林，推广林工一体化造林，鼓励社会化造林，今冬明春完成造林2万亩。推进林种结构调整，发展林下经济，加强珍稀树种保护栽培和木本中药材造林。以四边五年绿色行动为抓手，建好11个秀美村庄和11个花果园，争创省级森林城市。坚持造林与造景、造园结合，绿化与美化结合，实现道路增绿、景区增绿、村居增绿、林业多彩。进一步落实禁伐范围及补助。将87.6万亩省公益林、武靖高速和包茂高速、省道两旁第一层山脊内的森林纳入禁伐范围。实施好102万亩天然林保护和退耕还林、长防林等重点生态工程。严格控制商品材采伐。申报堡子岭和云雾山两个省级森林公园。发展碳汇林业，争创全国碳汇林业示范县。严守生态红线，搞好生态功能区重点监测。建好森林资源监管平台，进一步加强林政管理，强化野生动植物资源和名木古树保护。健全森林火灾和病虫害应急预警救灾机制。抓好环境治理。解决好环保突出问题，关键要在“硬”和“实”上下功夫，要按照“一单四制”的要求，完善环境治理任务清单，实行台账管理，逐一解决，逐案销号。持续实施大气、水、土壤污染防治行动计划。加强对县城饮用水源保护区范围内的餐饮行业和游泳等行为的整治。坚持扬尘控制“6个100%”举措，禁止秸秆等露天焚烧，打赢蓝天保卫战。进一步落实河长制，做好辅警任河警、村保洁志愿者兼河道保洁志愿者工作，健全考核机制，确保每条河流有人管、管得好。实施农村环境综合整治整县推进项目，重点抓好40个饮用水源区的保护，促进农村垃圾统一分类处置、集镇污水统一集中处理。强化农用地土壤污染监测。全面落实畜禽养殖场环保设施建设和禁养区退养工作。解决好生活垃圾填埋场污水渗漏问题。认真执行“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”规定。贯彻落实《环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》，严把“三同时审批关”。严格规范采矿、取土、采石等行为，严厉打击非法炼油，保持对非法采砂、非法采矿等的高压态势。建立县乡村三级环境网格化监管体系，鼓励群众举报环境违法行为，严查环境违法案件，让污染企业和污染行为无所遁形。 （四）落实乡村振兴战略，扬长补短，推动农业农村大发展以深化农村改革为根本，活化农村生产要素。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。做好农村土地承包经营权确权颁证后续工作，探索“三权分置”多种实现形式，真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来。抓好第一期、实施第二期城乡建设用地增减挂钩项目。推进农村集体产权制度、涉农资金整合、供销合作社、农村土地流转等改革。以发展农村产业为首要，舞活农村发展龙头。完成粮播面积34万亩，产量稳定在14万吨以上;依托中天农业、雪峰粮油等龙头企业，开展订单式生产，种植高海拔优质稻6万亩;继续开展水稻全程社会化服务试点，全程机械化扩面至1万亩。继续抓好八大扶贫产业和红提、杨梅等精品水果、茯苓、天麻、食用菌、稻田养鱼等产业发展，建成一批绿色优质农产品供应基地。大力推进农业品牌建设，培育更多绥宁名牌产品，认证一批无公害农产品、绿色食品、有机农产品，力争“绥宁天麻”地理标志产品申报成功。抓实动物防疫工作，确保牲畜口蹄疫、禽流感等免疫密度达到100%，鸡新城疫、猪蓝耳病等免疫密度达标。促进农业适度规模经营和精细化发展，大力培育新型职业农民，加快发展新型经营主体和田园综合体，不断提高农业集约化、规模化、专业化水平。2018年发展种植大户和农民专业合作社400户，流转面积2万亩。每个乡镇打造2-3个休闲农业典型。以规范农村建房为抓手，推动美丽乡村建设。按照“化存量、控增量”的要求，完成农村违法用地清理整顿，强化乡镇巡查责任和部门主管责任，坚持“露头就打，打之必重”，杜绝新的农村违法用地行为。从2018年开始，利用三年时间实现村庄规划编制“全覆盖”。通过抓好改厕、改浴、改厨、改栏和庭院绿化等建设，全面整治村容村貌，在大园、大团、插柳和花园阁等村，打造一批自然生态式、民族风情式、乡村旅游式美丽乡村。逐步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。鼓励传承优秀的家风、村风，继承和发扬尊老爱幼、邻里互助、诚实守信等优秀传统文化。 （五）把握改革开放关键，开拓思路，创新引领激动力切实推进各项改革。推进供给侧结构性改革。坚决淘汰落后产能。加快土地收储、出让、开发速度，加快棚户区改造进度，按省、市要求落实好货币化安置工作。通过招商企业收购或入股方式盘活“僵尸企业”，做好袁家团工业园的“腾笼换鸟”工作。推进财税金融体制改革。强化政府债务风险防控，深化预算管理制度改革，强化政府预算口径大统筹，将非税收入占财政收入的比重控制在省定红线内并逐步降低，取消所有非税收入以收定支管理办法。巩固市级金融安全区创建成果，加大金融监管力度。引进1家商业银行在我县设立村镇银行。深化“放管服”改革。继续简政放权，深化行政审批制度改革，出台行政审批事中事后监管制度，进一步精简行政审批事项，推行市场准入负面清单制度。推进事业单位改革。深化商事制度改革，以减证促简政，全面推进电子营业执照发放和企业登记全程电子化、企业简易注销登记改革。切实加强创新引领。强化企业自主创新。新增高新技术企业5家，科研经费支出占GDP的比重达0.8%以上,高新技术产业增加值占GDP的比重达17%以上。年度发明专利申请量、拥有量和专利总量增长15%以上。加强创新平台建设。加强袁家团楠竹产业园竹产品研发中心的科技转化能力，转化一批专利成果。设立创业扶持资金。对八大重点产业项目给予资金扶持，对符合奖补条件的创业主体(含企业、产业基地、专业合作社、家庭农庄等)给予创业激励，对符合创业担保贷款条件的贷款给予财政贴息，对符合要求的中小微企业给予不超过1000万元的融资过桥资金。切实提高开放水平。支持中集、丰源、银山、神农金康、绿洲惠康等企业扩大出口，鼓励更多企业开展出口业务。全年国际工程承包和劳务合作合同额达到850万美元以上，完成国际劳务输出430人以上。(6)树牢以人民为中心理念，统筹兼顾，稳步推进促协调办好民生实事。扎实完成省定、市定为民办实事任务。做好就业创业工作。加大社保体系建设力度，完成好市下达的就业培训、五险征缴和人力资源开发等指标任务。完善机制建设，落实农民工工资应急周转金管理办法，保障农民工合法权益。围绕住有所居，抓好保障性安居工程，进一步提高住房公积金覆盖率、使用率、个贷率，做到应放尽放。搞好社会事业。围绕幼有所育、学有所教，优先发展教育事业，顺利通过两项督导评估和县域义务教育均衡发展考核，逐步让绥宁学子在家门口享受到优质教育。着重推进“四个强化”：①强化政府对义务教育的保障责任，依法加大教育投入。②强化教育部门的赶超意识，引进先进教学管理经验，专心致志抓管理，全心全意抓质量。适应“新高考”要求，启动高中教育改革，实行校长目标管理责任制，进一步提升一中、二中教育质量。编制城乡学校布局专项规划，开展消除大班额专项行动，着力解决我县义务教育“择校热”等问题。加快发展民办教育。③强化教育的基础设施建设。思源学校学生宿舍、教师周转房等要在3月底前全部完成。抓好职教新区EPC+F项目。进一步加大省级项目园和市级示范性幼儿园的创建力度，加强儿童早期教育服务。加大中小学教学及辅助用房、运动场、信息化设施、实验设施等方面投入力度，推进标准化学校建设。④强化教育的机制建设。认真落实《关于加快义务教育均衡发展的实施意见》等文件，出台中等职业教育攻坚计划，建立开展励志教育、传统文化教育、生态文明教育的长效机制，加强家校沟通，构建完善学校留守儿童管理平台。努力提高小康考核“科技工作三项指标”，力争全市排名靠前。围绕病有所医，深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生行业管理。推进湘雅医院、邵阳学院附属第二医院与县人民医院共建医联体，县人民医院、县中医院与乡镇卫生院建设医共体，广东中医院、邵阳市中医院对县中医院的对口帮扶，开创科室建设、人才培养引进新局面。落实好十二大类基本公共卫生服务项目，重点推进家庭医生签约服务工作。落实好“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”分级诊疗制度。加大医卫机构建设投入，建好妇幼保健计生服务中心，村卫生室100%达到规范化建设要求。将城乡居民医保财政补助标准提高到年人均480元。坚持计划生育基本国策，确保继续保持省优。落实食品药品安全战略，推进省食品安全示范县创建。加强农村文化人才培养。实施红七军指挥所旧址和大园第二期修缮项目，争取贺龙指挥所成为国保单位，建好武阳抗战纪念园。坚持不懈开展免费送戏下乡和县文化馆、图书馆文化惠民活动，提高公共文化服务的群众知晓度和参与度。争创中华“散曲之乡”。认真做好民族工作，依法管理宗教事务。积极参加省第十三届运动会，切实开展全民健身活动，促进竞技体育与群众体育协调发展。全力推进殡仪馆建设。全面建好11个美好社区和村务公开栏。抓好社会治理。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，加强平安绥宁建设，实现“两创两返”，即：争创全省综治先进县和全省无邪示范县，维稳工作和信访工作重返全市先进行列。重点完善“五个体系”：完善立体化打防体系。开展“缉枪治暴”、集中追逃等严打活动。完善“天网”，夯实“地网”，打好“公安消防大建设三年行动”收官战。加强国家安全人民防线建设。实行车巡与步巡相结合，开展武装日常巡逻。完善网格化管理体系。按照“先行试点，逐步推开、三年完成”的推进方式，以网格化管理指挥中心为依托，完善乡镇网格管理，对接全省网格化管理信息平台，实现大数据精细管理。完善平台化服务体系。深化县乡村三级综治中心建设，实现“一站式”平台提供服务，“一把手”负总责，部门联动“一体化”运转。完善法治化治理体系。开展“七五”普法活动，做好社区矫正工作。开辟网上网下“两个战场”，加强反邪工作。落实社会稳定风险评估制度。强化法治信访，进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，化解信访积案。完善全民化共建共享体系。继续开展“平安乡镇”、“平安医院”、“平安校园”等“十大平安”创建活动。建立健全综治、绩效、扶贫民调联合调查机制，加强综治宣传阵地建设，广泛动员社会力量参与禁毒斗争，进一步加大禁毒宣传、吸毒强戒和毒品犯罪打击力度。抓实防汛抗旱和安全生产等工作。加快灾后重建项目实施进度，加强项目规范管理。查漏补缺，未雨绸缪做好防汛抗旱和地质灾害防治工作。开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，健全重大隐患治理“一单四制”动态化管理，加强道路交通、消防、危险化学品、燃气、烟花爆竹、建筑施工、特种设备等重大行业和高危领域专项整治，杜绝较大以上生产安全事故，确保安全生产形势持续稳定，争创省安全生产工作先进。协调推进质量强县工作，避免区域性、系统性质量安全事件发生。我们将继续推进双拥、国防动员、兵员征集、人民防空和后备力量建设，争创双拥模范县。支持各民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联、科协、残联、侨联、文联等人民团体工作。 三、加强政府自身建设人民政府为人民，扎扎实实办事情。新时代对人民政府提出了更高要求，需要我们进一步凸显以人民为中心的价值追求，牢记“群众在我们的心里有多重，我们就在群众的心里有多重”的道理，切实加强政府自身建设。重法治重民主。完善重大决策程序，充分发挥法律顾问在制定重大决策、推进依法行政中的积极作用。加强民主协商，密切同县人大、县政协的沟通联系，及时报告工作、通报情况，提高人大代表建议和政协委员提案办理水平。广泛听取民主党派、工商联、老同志和社会各界人士的意见、建议。重担当重高效。敢担当就要敢落实、善落实。政府各级各部门的同志特别是领导干部要以上率下，形成“头雁效应”，把抓落实作为一种政治责任、思想追求、工作习惯，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感去抓落实，以实干换实效，以实干出实绩。同时，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。树立“执行没有借口”的工作理念，大力倡导马上办、主动办、透明办、创新办的工作作风。坚持守土有责、合力推进，强化政府各级各部门的协调配合，大兴学习之风、调研之风，增强推动高质量发展的本领，切实提高政府工作效能，切实为人民当好勤务员。实行正向激励与负向激励双促进，对政府工作报告部署的重点工作要进行一月一督查，一季一通报，一个问题一交办，不推不拖，快速落实。重诚信重廉洁。健全信用信息网络平台，完善社会诚信体系。加强政府工作人员诚信管理和教育，以诚信办事、诚信服务取信于民，通过政务诚信引领全社会诚信建设。保持政策的连续性和稳定性，做到言而有信、信守承诺。认真执行党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”，坚持不懈纠正“四风”。健全行政监察和审计监督，加强公共资金、公共资源交易、国有资产资本等监管，严肃查处违法违纪行为，严惩侵害群众利益的不正之风，以铁的纪律、铁的规矩，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代新征程，做好明年的工作，校验的是觉悟，考验的是担当，检验的是能力。让我们把思想统一到党的十九大精神上来，把力量凝聚到完成各项工作任务上来，激发同新时代相匹配、同新征程相呼应的责任担当，在县委的坚强领导下，锐意进取、埋头苦干，为把更美好的未来、更伟大的胜利书写在绥宁发展的编年史上，为全面建设富饶美丽幸福新绥宁而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资沅江市】2017年沅江市政府工作报告

  2016年11月29日在沅江市第十七届人民代表大会第一次会议上市长谢君毅各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年及过去四年工作回顾2016年，在市委的坚强领导下，我们按照年初确定的“主攻六大重点、突破六大关键”[1]思路，迎难而上殚精竭虑，经济社会发展呈现出明显的爬坡过坎、复苏回暖之势。全年完成生产总值251.83亿元(预计评估数，以实际完成数为准，下同)、比上年增长7.5%，规模工业增加值75.2亿元、增长7%，财政收入11.59亿元、增长7%，固定资产投资223亿元、增长15%，社会消费品零售总额89.76亿元、增长12%。重要产业茁壮成长。坚持把工业作为加快发展的“顶梁柱”，具有沅江特色的产业链锻造成型。纺织服装异军突起。以超常规的力度招引服装企业，年内签约98家、入驻50家、投产30家，企业固定资产投资达11亿元、产值10亿元，新马制衣实现税收2200万元、同比增长73.4%。依托海洋强国战略，鑫海绳网[2]新三板成功上市，发展潜力大。湖鲜食品来势喜人。依托本地特色农副产品(水产品)、野生食材等资源，用新理念、新产品、新模式，打出“湖鲜食品”这张牌。一手抓优质原料生产：粮食、水产品、生猪等大宗农产品产量稳定，实现农林牧渔总产值88亿元、增长3.3%;流转土地50.36万亩，新发展农民合作社80家、家庭农场180个。一手抓产品开发：辣妹子致力打造“百亿湖鲜食品工业园”，开发出罐头类、果脯类、饮料类、调味品类等系列产品，2017年可纳税4000万元。天下洞庭粮油一期[3]项目建成，方便早餐、饼干等米制产品销售形势较好。兴潮食品竣工投产，年可加工肉类2万吨、水产品1万吨。以平芝、博大天能等为代表的芦笋企业，不断开发出佐餐类、休闲即食类、饮品类等特色产品，特别是与北京庆丰包子铺[4]合作开发的芦笋烧麦受到市场热捧，芦笋综合产值突破20亿元。装备制造加速转型。船舶制造持续上扬，产值达73亿元、税收4500万元，分别增长32.5%、119.3%。产业成长较快：以公务艇、旅游艇为特色的海荃，以中型钢制船舶为特色的金瀚、金航，以舾装件为主打的帝豪，以船用环保设施为主打的精一等企业成长较快，特别是金航、帝豪税收分别增长1.3倍、3倍，桃花江游艇和LNG船舶项目即将落户。产品不断升级：太阳鸟自航绞吸式挖泥船单艘造价达2.4亿元，旅游船舶供不应求、海荃已接订单69艘。专用汽车制造来势向好，全年技改投资4800万元、产值4亿元;力挺中联重科“过冬御寒”，税收仍超过700万元。林纸板材止跌回暖。纸业实现产值33.2亿元，其中沅纸完成产值6亿元、降幅收窄，林源纸业、金太阳纸业税收分别增长16.8%、12.3%。力聚木业出口创汇近2000万美元。基础平台加速筑牢。坚持把基础设施建设作为加快发展的“先手棋”，大手笔推进。交通建设取得突破。项目进展提速：完成投资18亿元，益南高速、沅宁线、河南线顺利推进，益沅一级公路路面改造即将完工，乐漉线完成前期、开工在即;漉湖特大桥、沅共大桥、通用机场成功获批;全力争得益常高速复线规划途经胭脂湖街道，与长沙时空距离将明显缩短。建设模式创新：成功引进中交集团[5]等大型央企，采取“EPC[6]+分期延迟支付”模式建设，将极大缓解资金压力。园区承载能力增强。投入4.2亿元，建成标准化厂房17.7万平方米、配套用房2.5万平方米、公租房740套，厂房利用率100%;青年路、晨光路完成硬化;第二污水处理厂拆迁加速。城镇建设步伐加快。主动对接“大益阳城市圈”[7]，致力打造“生态水城”。突出路网连通：完成投资7000万元，新源路南延一期、南洞庭大道一标段、康复路、百合路已建成，狮山路动工建设，“白改黑”7.1万平方米。突出功能完善：完成投资8000万元，自来水三厂主体工程、污水处理厂二期项目基本完工。突出景观打造：益沅一级公路沅江段投入8500万元，完成景观风貌带建设，改造沿线民居254栋;环湖景观等工程持续推进。突出小城镇建设：投入2.58亿元，南大、草尾、新湾等镇区环境提质改善。农业基础不断夯实。农田水利方面，建成高标准农田6.6万亩，其中旱改水3.2万亩，共双茶垸蓄洪安全、沟渠塘坝清淤增蓄、小农水建设分别完成投资2.95亿元、4300万元、2150万元。农电设施方面，完成58个村农网升级改造及草尾、阳罗、南漉线线路改造，南洞庭芦苇场电力体制理顺、移交沅江供电公司直管。信息网络方面，“宽带乡村”工程加快推进，行政村无线光网、互联网基本覆盖。生产要素保障有力。坚持把生产要素作为加快发展的“弹药库”，全力以赴抓保障增后劲。争资融资成果丰硕。争取项目资金36亿元、增长20%。超额完成招商引资任务，特别是服装产业成效显著。政府平台融资取得历史最好成绩，城建投、交建投、高新区、船舶园4个融资平台和财政局大力争取各类5年以上中长期融资，共获批资金41.8亿元、到位资金34亿元、置换债券9.8亿元、新增债券2650万元;在沅金融机构贷款余额90亿元，比上年净增12.5亿元。用地保障得到加强。国土部门共批回土地2015亩，与环保、林业等部门合力争取调整生态保护红线范围，增加可用建设用地2250亩。全市项目建设征地1130亩、拆迁安置2170人次。政务服务提速增效。出台简化审批流程提高办事效率文件，进一步减环节、提速度、降成本，投资项目办理时限平均缩短60个工作日、费用降低20%以上。围绕40家骨干企业真心帮扶，解决各项难题68个。民生福祉显著改善。坚持把兜住民生作为加快发展的“压舱石”，持续加力精准滴灌。全年民生支出达27.4亿元，占财政总支出的68.5%，比上年增加1.27亿元。弱有所助：深入推进精准扶贫，减少贫困人口6829人;实施阳光救助，发放资金近1.5亿元，分别救助城乡低保对象41614名、农村五保对象6355名、困难和重度残疾人19129名、孤儿343名。学有所教：创建合格学校6所，建成教师周转房526套;投入1500万元，完成桔园学校城南分部提质改造，中心城区新增学位1440个;中考名列益阳第2，高考升至益阳中等，1人荣录清华大学、实现近五年零的突破。东方少年军校青少年养成教育致力传播正能量，社会反响好。劳有所得：新增城镇就业5200人、城镇登记失业率控制在4.5%以内，企业用工近4万人，城乡居民人均可支配收入21757元、增长9.9%。病有所医：投入8500万元，完成中医院整体搬迁，新增床位400张;人民医院成为中南大学湘雅医院“双向转诊、定向指导”医院;3所公立医院改革全面深化。老有所养：发放社保基金17.2亿元，“五类保险”持续扩面提标;社会福利中心及琼湖五岛、草尾上码头、共华白沙等敬老院改扩建基本完工，可集中供养260人。住有所居：投资1.7亿元，新建改造保障性住房1204套(户)、至年底分配入住820套(户)，农村危房改造1700套(户);房地产市场稳步发展，销售商品房51万平方米、3950套。同时，计划生育保持全省先进，群众性文体活动广泛开展，民兵预备役工作扎实推进、征兵任务圆满完成;地方志、老干、党校、档案、粮食、民宗、移民、人防、工会、共青团、妇联、工商联、科协、烟草、邮政、气象、石油、盐业等工作，在各部门单位辛勤努力下，不断取得新成绩、获得新荣誉。关键底线盯紧看牢。坚持把安全稳定作为加快发展的“防火墙”。守牢生态底线。全面实施水、大气、土壤三大环境治理：开展畜禽养殖污染整治，合理划定禁养区、限养区、适养区;拆除矮围网围43处，预计72处年底全部完成，处罚非法捕捞47人次、行政拘留2人、刑事拘留8人。推进节能减排，空气质量优良率达76%。成功入围全省整县推进农村环境综合整治项目县。守牢安全底线。扭住监管执法这个“牛鼻子”：顶住压力强力执法，全年依法查处水上交通、建筑、校车、烟花爆竹等领域安全隐患案件381起，是过去10年总和，行政拘留18人，刑事拘留14人。抓好基层基础这个“底子”：出台加强镇场街道、工业园区安生生产监管工作实施意见，配足人员、保障经费，监管能力不断提高。面对98年以来的最大汛情，全市干群军众志成城、连续奋战42天，确保了度汛安全，生产生活秩序井然。守牢稳定底线。加大平安创建力度，全年破获刑事案件598起，查处行政案件707起，特别是成功侦破了“2001·1·17”重大命案积案。坚决落实信访工作“六句话原则”，即：“对符合政策的诉求，及时就地有效解决;对不符合政策的诉求，不开政策口子，不留余地;对各项改革的政策规定，在没有新的政策出台前，坚持执行，不作调整;重视苗头，坚持抓早抓小;对涉访违法行为，发生一起，坚决依法惩处一起;职能部门和属地各负其责、各司其职”。对违法信访行为不姑息、不纵容、不“和稀泥”，信访秩序、社会风气明显好转。履职能力整体提升。坚持把“浓氛围、提士气、守规矩、重实效”作为加快发展的“釜底薪”。氛围更浓。全市各级领导干部“一心一意谋发展”的意识正在强化，“公开公平公正”“实绩实效实在”“依法依纪依规”的理念正在体现，“勤奋认真担当作为”的作风正在养成。一批历史遗留矛盾问题正在加速化解。干劲更足。重实绩、“开正门”，提高干部职工合理待遇，加大绩效考核奖励力度，特别对园区和政府性融资平台等发展重地单列考核，待遇与任务紧密挂钩，充分调动干部队伍的工作积极性。底子更实。以“七个尽最大可能”[8]全面加强财政工作、提高财税质量，全年清收往来款6亿元、依法清缴税收6000万元、争取上级转移支付32亿元、压缩一般性支出3400万元、盘活存量资金1.33亿元，审计投融资项目核减造价5000万元。规矩更明。自觉讲规矩：坚决服从市委领导、维护市委权威，重大事项事先报告;贯彻民主集中制，严格依法行政;主动接受人大法律和工作监督、政协民主监督及社会监督。全面立规矩：实行副市长分线负责制，业已或正在出台市政府议事、调度、督办等制度，政府性资金整合、使用、监管等制度，工程管理、征地拆迁、指挥部规范等制度，不断强化内部治理。各位代表，2016年即将过去，回顾2013年来本届政府的历程，我们深深感到：这四年，是沅江攻坚克难、砥砺前行、卓有成效的四年。四年来，我们始终坚持“三大战略”[9]，强力推进“四大建设”[10]，顶住经济下行客观压力，扎实完成各项目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实基础。过去的四年，综合实力迈上新台阶。生产总值突破251亿元，年均增长8.8%;累计完成固定资产投资741亿元，年均增长22.6%;社会消费品零售总额年均增长12.7%;城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长8.9%、10.1%。累计争取特色县域经济重点县、保障性安居工程等上级项目资金131亿元。今天的沅江，正蓄势用力、昂首前行。过去的四年，结构调整出现新变化。农业生产稳步发展：连续多年获评“全省粮食生产标兵县”;土地流转“草尾模式”“沅江芦笋”省内外影响较大。工业经济稳中有升：湖鲜食品、纺织服装、船舶制造等支柱产业日益壮大;全市规模工业企业138家、过亿企业105家，规模工业增加值年均增长9.2%;园区发展提质增效，规模工业增加值比重提高12.1个百分点。第三产业态势向好：房地产、餐饮住宿等传统服务业持续稳定，文化旅游、商贸物流等现代服务业方兴未艾;三产业增加值年均增长11.6%。今天的沅江，正快马加鞭、顺势而为。过去的四年，城乡发展呈现新面貌。完成城镇建设投资79.3亿元，城镇化率由45.47%提高到53%，以“五湖连通”[11]为标志的“生态水城”魅力彰显，成功创建省级卫生城市，入围国家智慧城市[12]试点市。完成交通建设投资100亿元，黄茅洲大桥竣工通车，农村公路建成645公里，高速、干线公路建设实现突破。完成农业基础投资50亿元，46万人受益饮水安全工程，环洞庭湖基本农田、小农水重点县等工程相继竣工，美丽乡村建设成效显著，建成秀美村庄68个。今天的沅江，正强基固本、厚积薄发。过去的四年，改革创新取得新进展。完成9大类224项改革事项，统筹城乡改革试点受到省内外关注，并联审批和联合年检工作经验在益阳推广。招商引资完成上级任务。累计实施科技项目389项，授权专利958件，连续通过“全国科技进步先进县”验收。太阳鸟、辣妹子、鑫海等获评中国驰名商标，“沅江芦笋”获评国家地理标志证明商标。今天的沅江，正朝气蓬勃、奋勇争先。过去的四年，社会民生获得新改善。新增城镇就业2.25万人，“五类保险”新参保19.2万人，城乡低保、农村五保补助标准逐年提高，企业退休人员养老金人均调增570元。累计减少贫困人口9356人。建成保障性住房16858套，农村危房改造4400户。安全生产、综治工作、人口计生等多次获省级先进。文教卫及其他各项社会事业全面发展。今天的沅江，正提振信心、行稳致远。各位代表，收获伴随艰辛，成绩凝聚汗水。这些成绩的取得，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下团结一心、真抓实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各级干部、人民群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持和参与沅江改革发展的社会各界，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在：发展氛围还不够浓厚，工作作风有待改进;产业不强，龙头骨干企业和重特大项目偏少;交通等基础设施滞后;财政历史包袱较重，收支矛盾突出;历史遗留问题和社会矛盾急待化解;政府自身建设还存在漏洞缺失等等。对此，我们必须面向未来、勇于担当、全力解决! 二、未来五年总体部署今后五年，是沅江发展史上极为重要的时间窗口：它既是全面建成小康社会的决胜期，又是负重爬坡、转型崛起的攻坚期，更是筑实基础、确定位置的关键期。市第十二次党代会明确提出“奋力推进‘四个全面’[13]战略布局，加快沅江经济社会发展，为跻身益阳县域经济发展前列而努力奋斗”的思路，这是做好未来五年政府工作的根本遵循。实现党代会提出的宏伟目标，必须科学研判把握。从宏观环境看：我国仍处于大有作为的重要战略机遇期。“长江经济带”“洞庭湖生态经济区”“大益阳城市圈”等重大战略落地，为沅江提供了难得的综合平台机遇;国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，为沅江提供了宝贵的资金动力;沅江“十三五”主要产业走势与供给侧结构性改革、省党代会“创新引领、开放崛起”战略同频共振，前景广阔。从自身基础看：区位优势显现，随着重大交通项目的加速推进，沅江与省内中心城市时空距离将大大缩短，内部交通将大大改善。资源禀赋独特，随着本地特色优势资源价值的深度挖掘，经济发展韧性好、潜力足、回旋余地大。产业基础扎实，随着湖鲜食品、纺织服装、船舶制造等特色产业的逐步壮大，发展后劲将进一步增强。人文底蕴深厚，随着沅江人开放包容、善良厚道、聪敏勤劳、敢闯敢拼等精神特质的全面激发，发展氛围将进一步浓厚。从当前来势看：去年底以来，我市大力实施“工业强市、创新驱动、绿色发展”战略，聚焦推进“项目建设、园区发展、资金保障、招商引资、产业培育、企业帮扶、土地供应、财税增收”等工作，经济运行筑底回升、发展态势真实向好。特别是新一届市委以强烈的历史使命感和责任担当，为沅江未来五年指明了方向、确定了思路、凝聚了人心。只要我们坚定信心、振奋精神、团结一致、奋发作为，完全可以进位争先、重塑辉煌。未来五年的主要目标是：“三个确保”，即确保经济增速高于全省、益阳市平均水平，成功跻身益阳县域经济发展前列;确保经济总量突破460亿元大关，发展质量、基础、后劲得到较大提升;确保同步建成全面小康社会，发展成果普惠百姓，社会大局良好稳定。实现上述目标，必须紧扣发展第一要务，突出“六大重点”：大力完善基础设施，这是沅江经济发展之前提。补齐基础设施短板，强力推进交通大会战，明显缩短与省内中心城市时空距离，大幅改善北部地区干线交通;全面加强农田水利设施，打造一批支撑现代农业的高标准农田综合设施示范区;同时，不断提高能源信息保障水平。到2021年，新建高速公路71公里，升级改造国省干线公路169公里;建成高标准农田30万亩;供电量达到14.86亿度，移动用户达到65万户以上、基站达到1000个、宽带使用率达到50%以上。大力发展实体经济，这是沅江经济发展之根本。持续做强特色产业，精心打造湖鲜食品、纺织服装、装备制造等产业集群，培育15家以上税收过千万元的骨干企业，高新区、船舶园实力跻身益阳园区前列;大力发展现代农业，建成一批湖鲜食品优质原料基地，培育5家以上大中型现代农业经营体;旅游产业取得突破，有一至两处全省一流旅游景区基本建成。到2021年，工业总产值突破800亿元，农林牧渔总产值突破100亿元，财政总收入突破18亿元，三次产业结构调整优化为13：45：42。大力建设“魅力水城”，这是沅江经济发展之名片。全面融入“大益阳城市圈”，中心城区“两江六湖”[14]体系建成，浩江湖、胭脂湖“城镇旅游特色新区”初具雏形。城市品位不断提升、城镇功能明显增强、城区水质较大改善。到2021年，中心城区建成区面积25.5平方公里、人口26万，城镇化率达到60%以上。大力聚集生产要素，这是沅江经济发展之动力。加大争资力度，强化招商质效，拓宽融资渠道，激发创新创业新活力，培育支撑发展新引擎。到2021年，累计引进5000万元以上项目300个以上，其中亿元以上项目30个以上;贷款余额140亿元以上、直接融资比例达到8%以上;创新创业带头人总量突破1000人、企业经营管理人才突破1万人、专业技术人才突破1.5万人;全社会研发经费投入占GDP比重达2.5%。大力优化生态环境，这是沅江经济发展之基础。突出洞庭湖水环境综合治理，科学保护合理开发湿地资源，强力推进节能减排，整县推进农村环境综合整治，防治农业面源污染，全面达成小康社会环境要求。到2021年，地表水水质达标率100%;空气质量优良率95%以上;城乡生活垃圾资源化利用率达到50%以上;森林覆盖率18%。大力增进民生福祉，这是沅江经济发展之目的。织牢社会保障安全网，提高公共服务供给力，确保3.7万名建档立卡贫困户如期脱贫。到2021年，教育、医疗、社会保障水平在益阳居前，民生投入占财政支出的70%以上，城乡居民人均可支配收入达到35200元，让群众有更多的切身获得感。 三、2017年工作安排2017年是新一届政府的开局之年，做好政府工作意义重大、作用关键。经济社会发展的主要目标是：GDP增长8%以上;财政总收入增长5%左右;规模工业增加值增长9%以上;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长12%;城乡居民人均可支配收入增长10%以上。单位生产总值能耗、主要污染物排放量、人口自然增长率控制在省、益阳市目标以内。做好2017年政府工作，必须从以下九个方面发力： （一）优先发展工业，坚决做强产业做强园区平台。下真功夫理顺体制机制：落实“三定”[15]方案，推行“小管委会、大公司”[16]管理体制;多途径加强专业人才队伍建设;改进服务体系，提高市直部门行政审批效率，设立园区服务中心，推行“一条龙”代办、“一站式”办结;优化单列考核方案，进一步加压力、提待遇、严考核，真正实现“干多干少不一样、干好干坏不一样”。下真功夫提升承载能力：完成高新区扩区规划、船舶园岸线规划。强力推进基础设施建设，重点新建标准化厂房25万平方米，建成第二污水处理厂、完善节能环保设施，建好水电路气、综合配套设施。创新理念，大力加强服装、湖鲜食品、专用汽车、电子信息等专业“园中园”建设，加快产业集聚。培强特色产业。纺织服装。致力打造“中国第一童装生产基地、国内知名‘互联网+[17]服装’生产基地、全省一流产业转移升级基地”，引导服装产业集群发展，全年实现产值15亿元、税收5000万元。持续招商：增加数量，全年新引进加工企业80家左右、投产60家左右;注重质量，重点招引优质品牌企业、先进代工企业。拉长链条：发展“电商平台+供应链生产”新模式，建设衣酷文化拼拼网，大力引进配套企业，启动服装综合配套市场建设，加速形成面料辅料、设计生产、批发零售、物流一体化产业链。湖鲜食品。充分发掘本地农副产品(水产品)、“洞庭四珍”[18]、柑桔、枳壳等宝贵资源，重点发展鱼制品等深加工。创新生产模式：支持辣妹子公司“抓住两头、放开中间”，强化研发和销售，与兴潮食品等优质企业联手合作;“百亿湖鲜食品工业园”完成首期征地320亩、建成食品类标准化厂房10万平方米。创新产品开发：倡导企业设立湖鲜食品研发中心，大力开发特色鱼制品、肉脯、冻干果蔬、米制品、枳壳保健品等高附加值产品。创新市场营销：依托“微你云商”[19]等电商销售模式，实现线上线下融合。沅江芦笋。坚定不移的抓好芦笋产业，全年实现综合产值25亿元。狠抓质量监管，严惩不合法小作坊;注重招引优质投资商，深化与庆丰包子铺合作，壮大本土龙头企业，支持平芝、博大天能、三一通达等改进生产水平，不断开发佐餐类、即食类、保健类系列产品;建好优质芦笋基地;强化消费引导，注重与销售能力强的平台合作营销。装备制造。走智能化创新发展道路。专用汽车方面：出台五年发展规划，重点发展随车吊及配套服务产业，争取纳入“湖南制造强省五年行动计划”、省千亿产业引导基金扶持范围，致力打造全国有影响力的随车吊制造基地。用活资质，组建行业协会，有效整合飞涛、中涛等生产资质、目录公告，共享共赢。集聚发展，借鉴随州模式，以商招商，引进上下游配套企业;积极对接大型央企、省企等战略投资商。坚定不移、始终如一的全力支持中联重科度过难关、筑底回升。船舶制造方面：抢抓“国家海洋工程装备产业发展、湖南促进船舶工业大跨越”等战略机遇，重点发展旅游观光船舶、商务艇、特种艇，前瞻性发展LNG新能源船舶，加快发展舾装件和配套产品，努力建成全国重要的内河船舶产业集聚区。支持太阳鸟增加沅江板块投资份额，引导海荃、金瀚、金航、帝豪等企业做大;引进沿海先进船舶制造企业，加快推进桃花江游艇、中海船舶沅江基地、LNG船舶产业链、精一科技等项目建设。力争完成船舶产值80亿元。同时，积极对接吉林森工板材项目，支持沅纸、林源、金太阳等企业改革、技改、增效。扶强骨干企业。坚决履职。帮扶骨干企业是工业强市之关键，政府部门职责所在、义务所在;务必重点帮扶辣妹子、太阳鸟、鑫海等40家左右增长型骨干企业。主动作为。既要解决产业、企业面临的共性问题，又要解决不同产业、企业的个性问题：着力解决事关服装产业成败的用工问题，今冬明春，举全市之力招工8000人以上;着力解决湖鲜食品产业园厂房建设难题;着力解决专用汽车生产资质整合问题;着力解决船舶园岸线土地规划问题等。务求实效。领导干部要坦荡真诚同民营企业接触交往，充分肯定企业家的贡献、价值，引导其内强管理、外树形象，构建“亲、清”新型政商关系，充分激发企业家活力。逐步形成大中小合理搭配的“橄榄型”企业结构，新增入规企业10家、市场主体3200户以上。 （二）主动融入“大益阳”，做美生态水城优化区域布局。开发提升新区域：顺应城市发展规律，把握政策机遇，全面启动浩江湖、胭脂湖“城镇旅游特色新区”建设，推进中心城区“两江六湖”融为一体，重点抓好五件事：一是规划策划，完成融入“大益阳城市圈”的顶层设计，编制一流规划，彰显湖之魅力;严控非法用地私自建设。二是确定生态红线，合理调整生态功能区和红线保护规划，科学保护合理开发。三是提升水质，连通胭脂湖，退出人工养殖，力保水质达三类标准。四是交通连通，力争益常高速复线胭脂湖互通尽快确定。五是开发主体，以城建投公司为主体，采用“PPP”[20]等模式，引进优质战略投资者，实施整体开发。改造改善老城区：投入2亿元以上，以改善民生需求、留住历史记忆为重点，加大改造力度。着力棚户区改造，完成沿河路旧城改造拆迁、加速项目推进，完善旧城区基础设施配套，着重解决道路不畅、出行不便、环境较差等市民反映强烈的民生问题。注重对历史文化的物化及保护利用。加速项目建设。投入13亿元，聚焦基础建设，提高城市承载能力。连湖：拓宽加深汲水港、边山等水渠，疏通杨泗桥人工运河，改扩建内湖控水闸，启动胭脂湖连通工程，贯通“两江六湖”。美景：强力推进上琼湖等岸线景观工程，建设更多特色休闲景观和地标性建筑。以内湖岸线为主体，精心实施城市夜景工程。修路：完成桔城大道与沅纸大道连接线、南洞庭大道、狮山路(桥)、新源路南延、跑马岭路、小河咀大堤等路桥建设，力争中心城区道路“白改黑”全覆盖。供水：完成自来水三厂及供水管网建设，确保投产运行，新增供水能力5万吨。治污：建成污水处理厂二期，铺设污水管网10公里，实现内湖雨污分离处置。启动城区“六湖”水质改善综合工程，推进黑臭水体治理工程。“补火”：重点推进下琼湖景星寺路段等“半拉子”工程建设，加快完善燃气、公交、垃圾处理等公用及配套设施，开工建设公共停车场。同时，加强地下综合管廊、排水管网改扩建、防洪排涝系统等建设。狠抓城市管理。健全城市管理行政执法机制，加快数字化城市管理平台建设，提高精细化管理水平。以琼湖路、沅江大道、巴山路、新源路等路段为重点，强力整治出店经营、流动摊贩、户外广告、乱搭乱建等市容秩序;以一中南校、桔城北路、石矶湖大堤、白沙大桥等区域为重点，集中整治建筑垃圾;以湘北、金富城等市场为重点，大力整治停车秩序。健全道路保洁、绿带管理、“一江三路”[21]等长效机制。重视房地产发展。支持房地产市场平稳健康发展：进一步依法加快化解遗留问题，出台去库存政策;进一步规范开发模式，依法招拍挂“熟地”、落实整体“征拆安”、公平缴纳“税费金”;进一步改善政务服务，尊重房产开发企业，提高手续办理、不动产登记等服务质量;进一步提升开发档次，重质不重量，倡导开发低密度、有品位、物管好的优质楼盘，引导楼盘本身成为城市中一道靓丽风景线。推进城乡统筹。投入3.08亿元，支持南嘴、草尾、南大等重点小城镇加快建设，倡导各镇积极创建“国家生态镇”“省级卫生镇”。投入2200万元，推进城乡生活垃圾资源化处理，提高利用率。整市推进乡镇污水处理设施建设。推进荷花村、小河咀村、新湾村3个美丽乡村创建。加强农民建房引导、管理和服务。 （三）筑牢基础设施，破解发展瓶颈主攻重大交通建设。深化交通大会战，打响北部交通攻坚战，突出“四路两桥”[22]等项目建设，完成投资22亿元以上。打通对外交通走廊。全力支持益南高速、益常高速复线建设，确保河南线、沅宁线建成通车。畅通内部交通网络。加速推进乐漉线建设，开工建设S221草尾连接线、S222黄茅洲大桥至赤山大桥公路，确保黄家河大桥顺利通车。推进农村公路安防工程，改造危桥14座。提速项目前期工作。加快漉湖特大桥、沅共大桥、S222四季红长征至黄茅洲大桥公路、通用机场、白沙千吨级港口码头、湘澧航道整治等项目前期工作。强化农业基础设施。创新高标准农田建设模式，通过“政府提前规划、部门分线落实、乡镇属地负责”，整合发改、财政、国土、农业、水务等部门项目资金3亿元，统筹建成高标准农田6.6万亩。针对防汛薄弱环节，今冬明春投资6.84亿元，重点推进小堤小垸小穿堤建筑物加固维修、沟渠塘坝清淤增蓄、蓄洪安全建设、水毁工程修复等项目。夯实能源通信基础。清洁能源方面：完成投资1.3亿元，力争漉湖虹润风电并网发电、三一风电开工建设，力促凯迪生物质发电项目开建。完成投资600万元，推进“农村能源三年行动”[23]。电力设施方面：完成投资9320万元，新建改造35千伏变电站一座、配电台区376个、高低压线路554千米，完成110个村[24]农网升级改造，加快理顺茶盘洲镇、漉湖芦苇场电力体制。信息网络方面：新建4G基站330个，城乡4G网络覆盖率分别达100%、90%，实现光缆全联通、光网WIFI全覆盖。 （四）聚焦现代农业，深挖发展潜力营造氛围。作为传统农业大市，沅江农业资源多、基础好、经验足，发展现代农业是必由之路，也是加快发展的关键一招。务必高度重视、积极行动，特别是镇场街道要刷新理念、主动作为，立足湖鲜食品优质原料基地建设，坚持用工业理念发展农业，拓宽视野，创新思路，快见实效，大幅提升产业化水平。整体布局。搞好顶层设计，力争纳入国家现代农业可持续发展试验示范区。突出规划引领。编制有水平的规划，围绕产业结构、基础平台、市场主体、要素保障等关键，“夯基垒台、选材备料、立柱架梁”，架起现代农业的“四梁八柱”。突出特色产品。巩固国家粮食生产先进县、百强渔业县、生猪调出大县和湖南产油大县优势地位，发展粮食、油菜、芦笋、果蔬、畜禽水产等优势农产品。突出基地建设。强化第三次全国农业普查成果运用，因地制宜、集中连片布局，着力建设10万亩优质稻、6万亩“稻虾”共作[25]、10万亩优质油菜、5万亩水产健康养殖、5万亩有机绿色蔬菜、10万亩柑桔和枳壳、10万亩优质芦笋、5万亩其它高效经济作物等基地;推动草尾等镇场街道成为各具特色的现代农业示范区。培育主体。新型经营主体是现代农业发展的主力军。招引15家优质工商资本投资现代农业，提升种养专业大户档次，力争新发展家庭农场150个、农民合作社120家，培育龙头企业10家以上、新型职业农民400人。打响品牌。推进品种改良，其中水稻6万亩、油菜5万亩、柑桔5000亩、枳壳2000亩。大力开展“三品认证”：“无公害、绿色、有机”农产品产量比重逐步提高，认证产品50个，标准化生产基地达到30万亩。加强质量监管：完善市场准入、产地准出和农产品质量追溯等监管体系，争创全国农产品质量示范县。深化品牌战略：主推“沅字号”，叫响沅江“大米、枳壳、鱼、小龙虾、柑桔”等系列特色农产品，着力创建国家地理标志证明商标、名牌产品和驰名商标，进一步扩大“沅江芦笋”、四季红镇腐乳等品牌影响力。强化保障。整合资金支持：以高标准农田建设为平台，加大农业“三项补贴”[26]和涉农项目资金整合力度，整合资金2.4亿元，向具有实力的新型经营主体、有示范作用的重点镇场街道倾斜。强化科技支撑：健全农技推广体系，加强新品种、新技术、新机械的引进、推广，农业科技进步贡献率达60%以上。完善气象等综合信息平台，有效服务农业。融合发展。推进一二三产业深度融合。发展农产品深加工，培育一批本土加工企业，引进一批优质加工企业;发展休闲观光农业，建设3-5处集生产基地、产品消费、休闲观光于一体的现代农业示范片;发展1-2家集种养加工、产品检测、仓储配送于一体的农产品冷链物流综合体;以产品上行为导向，推动电商与农业的深度融合。 （五）突破现代服务业，培育新兴业态旅游要破题：成立旅游开发投资有限责任公司，聚焦胭脂湖、浩江湖、赤山岛、南洞庭湿地等区域，高水平包装策划项目，全力招引战略投资商，力争一个以上项目实质性落地。主动对接《湖南省“十三五”服务业规划》，积极争取上级资金。商贸要升级：把中心城区、胭脂湖、南大等地作为重点区域，布局一批具有集聚辐射功能的大型专业市场、大型农产品冷链物流，确保1-2家知名市场落户;同时，引导更多品牌商贸业态入驻沅江。重点支持新马制衣、力聚木业、鑫海绳网、赤蜂农化等企业增加出口，力争创汇过1亿美元。“互联网+”要接地气：推进“互联网+产业”：聚焦本市特色产业，支持引导辣妹子、俏嘴巴、芦笋企业、渔夫日记、衣酷文化、鑫海绳网等，通过互联网拓展发展空间。推进“互联网+政务”：突出“政务服务、城市管理、社会民生、安全监管”等重点，务实推进智慧城市建设。 （六）推进生态文明，打造秀美家园突出水环境治理。以洞庭湖水环境综合治理专项行动为抓手，确保重点水域水质逐年提高。继续推进畜禽养殖污染整治，禁养区内畜禽规模养殖场全部退出。完成大通湖治理专项任务，四季红镇辖区畜禽养殖场该退养的坚决退养、该整改的限期整改。扎实开展珍珠退养专项行动，确保全市范围内再无珍珠养殖。巩固拆围成果，确保72处矮围网围无一反弹。狠抓土壤、大气污染防治。投入2500万元，加快实施农村环境综合整治整县推进项目;投入1000万元，深入实施农村清洁工程，健全长效保洁机制;大力整治农业面源污染，实施化肥、农药零增长行动，合理处理利用生产、生活废弃物。深入开展工业废气、尾气排放、建筑扬尘、餐饮油烟等整治，确保完成节能减排约束性指标。加强生态环境保护。落实生态保护规划，投入1000万元，推进生态公益林、森林抚育、长江防护林、农田防护林等工程，完成造林4.8万亩;推进龙虎山省级森林公园规划建设，积极发展森林生态旅游，杜绝赤山岛滥挖滥砍乱建等无序开发。加强湿地生态维护，重点保护南洞庭湖湿地和城区内湖。 （七）聚集生产要素，增强发展后劲多方筹资。做强融资平台。四家政府平台要以尽快提高持续融资能力为核心思路，加强市属国资归集、管理债务周期、增加经营收益、做活现金流;恪守“零风险、长周期、低成本”原则，丰富融资手段，积极推进“PPP、EPC”等模式，确保全年新增融资25亿元以上。增加信贷投放。积极引进华融湘江银行、长沙银行等金融机构入驻，农商行正式挂牌营业。围绕特色实体产业，加强政银企合作，发展“助保贷”[27]，推广“订单、信用证、应收账款、股权、产成品”等质押抵押贷款，大力推进扶贫小额贷款“分贷统还、统贷统还”。力争全年贷款余额净增15亿元以上。优化金融环境。以创建益阳市金融安全区为抓手，坚决维护金融债权，推行失信联合惩戒机制，从严整治非法集资、金融诈骗、恶意逃债等问题，营造良好的金融环境。奋力争资。力争全年立项争资40亿元以上。突出重点：围绕工业技改、河湖连通、市政建设、重大交通、农田水利、湿地保护、文化旅游、社会民生、财力转移支付等关键领域，力争一批对沅江发展有重要支撑作用的大项目。注重实效：成立重大项目申报联席会议制度，做实包装策划、可研报告、手续办理等前期工作，定期跟踪调度。强化激励：完善考核办法，加大奖惩力度，安排必要工作经费，为争资工作创造宽松环境。大力引资。完成上级招商引资任务，提高项目质量与履约率。做实基础工作：进一步配强配优市投资促进服务中心队伍，有关部门和镇场街道明确专人招商，持续培训队伍。聘请专业机构策划包装一批优质项目，不断发布推介。分类深入招商：有针对性地开展产业链招商。一产业围绕农产品特色种养，重点引进有实力的现代农业经营主体。二产业重点招引纺织服装、湖鲜食品、专用汽车、船舶制造等优质项目。三产业着重招引赤山岛、南洞庭湿地、“两江六湖”等旅游项目以及专业市场、大型冷链物流、电商平台等项目。供应土地：以集约为原则，提高土地利用率，确保用地需求。科学调整土地和岸线规划，合理确定湿地保护和生态红线范围，增加建设用地、留足发展空间。清理闲置土地、置换优质抵押土地，盘活存量800亩以上。在保障重点项目用地的基础上，加大报批力度、新增建设用地1100亩以上。推进“三权分置”[28]，加快土地流转，为现代农业适度规模经营提供平台。“培引”人才：针对沅江目前急需规划建设、工业经济、现代农业、金融法律，招商旅游、教育医疗等专业人才的现状，加大人才培养引进力度。系统性地选送100名年轻公职人员去外地对应机构进修学习，面向社会招考100名专业类公务员和事业编制人员，有选择性的合同聘用20名政府雇员。同时，提倡政府购买服务方式，选择第三方机构充当“外脑”。创新引领：完善创新体系，推进湖鲜食品研发、芦笋生产工艺、专用汽车整合、资金项目整合、投融资体制等创新，激发创新创造活力。强化企业主体地位，培育更多具有竞争力的创新型企业。加大科技投入，加快科技成果转化。弘扬工匠精神，设立市长质量奖，推进质量强市。力争全年新增高新技术企业3家、申请专利420项，高新技术产业增加值比重达24%。 （八）改善民生民利，提高百姓获得感兜住民生底线。突出产业扶贫、金融扶贫、异地搬迁等重点工作，坚决打好扶贫攻坚战，确保精准脱贫10863人。突出就业困难人员、残疾人、零就业家庭等重点对象，全面落实就业创业扶持政策，确保新增就业5200人。突出养老保险改革、社保扩面提标、社保基金管理等重点领域，全面实施全民参保登记计划，确保“人人享有基本保障”。突出“城乡低保、特困供养、住房困难户”等重点群体，阳光、公正推进社会救助;改造棚户区3496套(户)、打造1-2处集中棚改示范区，农村危房改造1800套。繁荣社会事业。百年大计,教育为本。突出提高教育质量这个关键：继续加大投入，完成8所合格学校创建，启动新一轮信息化学校建设，力争城区启动建设1所九年一贯制学校，整合城区教育资源、改造利用1-2处现有闲置学校;继续狠抓队伍建设，引进优质师源，加强中心校管理，端正风气规矩，实施“名学校、名校长、名教师”工程，奖励激励与教研实绩紧密挂钩;继续深化教改，提高教育教学质量，促进各类教育全方位发展。民生福祉，健康至上。完成中医院建设 二、三期工程，启动妇幼保健院整体搬迁、疾控中心改扩建项目;推进村卫生室实施基本药物制度，实施基本公共卫生服务项目;加快推进分级诊疗制度建设，严格控制医疗费用不合理增长，医疗卫生服务在益阳争先，计划生育继续保持全省先进。幸福生活，文化先行。深化文化体制改革，推进文化惠民、文化旅游、文艺精品等工程，推广全民文体健身活动。加强国防动员和后备力量建设，支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，抓好民族宗教、外事侨务、移民、对台、人防、档案、保密、地方志、老龄、残疾人、住房公积金、红十字会等各项工作。保持社会稳定。推进平安建设：以平安创建为载体，完善治安防控体系，重拳打击涉恶、涉毒、侵财、人身伤害等违法犯罪，从严整治强买强卖、强装强卸、强揽工程等破坏建设环境的行为，确保民调排名大幅提升。推进安全生产：聚焦重点领域，突出企业主体责任、部门监管责任，继续抓严监管执法，继续抓实基层基础，坚决杜绝较大及以上事故。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保食品药品安全。推进矛盾化解：坚决用法治思维、法治方式做好信访工作，维护群众合法权益、打击违法信访行为。推进基层人民调解工作，圆满完成村(社区)委员会换届，正视村级债务问题、加强管理积极化解。公平正义、不偏不倚处理混凝土搅拌市场、砂石市场等遗留问题，坚决做到“尊重历史、正视现实、依法依规、积极稳妥、杜绝引发新矛盾”，对历史负责。 （九）加强自身建设，提升行政效能强作风。巩固“两学一做”[29]学习教育成果，驰而不息纠“四风”[30]、锲而不舍转作风：让“加快发展、不甘人后”的精神引领全市上下，真心真意抓发展、反对消极“守摊子”;让“依法依规、公平正义”的导向蔚然成风，全体公职人员自觉敬畏制度、遵规守矩;让“集中精力、聚焦重点”的思路广为接受，各级各方都要以市委市政府的重心重点为风向标，主动对标，持续跟进，反对自行其是;让“马上就办、勤奋细致”的理念入脑入心，提快工作速度，提高工作标准，提升工作质量;让“实在实干、实绩实效”的作风落地扎根，增强“实”字当头的文化氛围;让“敢于担当、勇于作为”的作风形成导向，真诚关心各级干部，建立容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。抓改革。把深化改革与依法行政、制度建设有机融合，根据上级要求，结合沅江实际，选准题目，扎实推进。深化行政管理体制改革，落实“三项清单”[31]制度。深化财政改革，建立预决算公开、财政资金审批、国有资产管理、乡镇国库集中支付等制度，提升财政统筹管理能力。深化财政投资评审改革，建立专业财评队伍。深化基建投资审计改革，优化审计工作流程制度。深化编制人事改革，建立公职人员流动管理制度。深化不动产登记改革，完善不动产登记工作规程。深化工程建设领域改革，规范资金支付制度。深化征地拆迁安置改革，建立联席会议制度，“征拆安”一体化运作。深化保障性住房建设分配管理改革，推行政府购买棚户区改造服务模式、提高货币化安置比例。深化政府融资平台管理改革，建立资金审批、资产归集管理、债务周期管理制度。深化商事登记制度改革，实施“五证合一”[32]。重廉洁。落实党风廉洁建设“一岗双责”[33]，政府班子带头，严格执行廉洁自律各项规定，绝不触碰红线、逾越底线。强化监察、审计、财政等内部监督，加强重点领域和关键环节的防控力度，坚决把权力关进制度的笼子。保持反腐高压态势，强力正风肃纪，决不徇私、决不护短。各位代表，此时，我们肩并肩地站在新的历史起点，目标崇高光荣，形势催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不断强化“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，坚决贯彻湖南省第十一次党代会、益阳市第六次党代会精神，在市委的坚强领导下，团结一心，勤奋工作，狠抓落实，为全面建成小康、跻身益阳县域经济发展前列而努力奋斗!注释：[1]“主攻六大重点、突破六大关键”：年初经济工作会议提出，2016年要主攻“新型工业化、新型城镇化、农业现代化、现代服务业、基础设施和社会民生建设”六大重点，突破“资金融资、征地拆迁、政务服务、规矩制度、企业帮扶、市场主体”六大关键。[2]鑫海绳网制造有限公司属于工业纺织类企业，建立于1976年，是一家集机织网片与手工网具成品、半成品研发与生产于一体的绳网制造企业，也是目前国内最大的渔网生产企业。[3]湖南天下洞庭食品有限公司成立于2014年9月，是天下洞庭粮油集团成立的粮食深加工龙头企业，经营范围涵盖食品生产、销售、科研、物流及电子商务。一期项目计划投资2亿元，建成年产粮食食品5万吨的粮食深加工基地。[4]庆丰包子铺是北京华天饮食集团公司所属主营包子的餐饮品牌店，始建于1948年，已成为京城规模最大的包子快餐连锁企业。[5]中国交通建设股份有限公司成立于2006年10月8日，经国务院批准，由中国交通建设集团有限公司(国务院国资委监管的中央企业)整体重组改制并独家发起设立的股份有限公司，2008年成功入选世界500强、名列426位，是中国大陆建筑企业第1位。[6]“EPC”是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包，并对其所承包工程的质量、安全、费用和进度负责。[7]“大益阳城市圈”是益阳发展的大战略，包括紧密圈层和辐射圈层两个圈层。紧密圈层是益沅桃城市群;辐射圈层是指益沅桃城市群向外辐射，带动安化、南县、大通湖等地的发展。[8]“七个尽最大可能”是指尽最大可能“压缩一般性支出、整合项目资金、收回财政借款、争取转移支付、做实财政收入、开展税收清查、保障干部待遇”，全力“保工资、保运转、保民生”。[9]“三大战略”：“十二五”期间，我市坚持“工业强市、城乡统筹、绿色发展”战略;“十三五”规划调整为“工业强市、创新驱动、绿色发展”战略。[10]“四大建设”是指“新型工业化、新型城镇化、新农村建设和社会民生建设”。[11]“五湖连通”：从2007年开始，市委、市政府启动了对城区浩江湖、蓼叶湖、下琼湖、上琼湖、石矶湖进行全面整治和开发利用的五湖连通工程，建设内容包括河道连通、引水入湖、沿线景观、污水管网、退出养殖、理顺管理等系列工程。[12]“智慧城市”是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。[13]“四个全面”即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。[14]“两江六湖”:“两江”是指沅水与资水;“六湖”是指城区浩江湖、蓼叶湖、下琼湖、上琼湖、石矶湖与胭脂湖。[15]“三定”是指定机构、定职能、定编制。[16]“小管委会、大公司”：《湖南省加快推进产业园区转型升级实施方案(2016-2018年)》(湘政办发〔2016〕52号)提出的一种园区管理体制，即通过规范园区内设机构设置，创新人事管理、薪酬、绩效考核等机制，精简优化办事程序，理清与政府部门、街道的关系，逐步实现行政职能和经营职能分离。[17]“互联网+”是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进及其催生的经济社会发展新形态，即利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展业态。[18]“洞庭四珍”是指芦笋、藜蒿、野芹菜、蓼米。[19]“微你云商”是辣妹子公司推出的以微信平台为依托的全新销售模式，通过设立以社交移动电商与地面体验店相结合的大众创业平台，实现线上、线下相互结合。[20]“PPP”：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。[21]“一江三路”即资江河道益阳市中心城区段、银城大道、益桃线、益沅线。[22]“四路两桥”：“四路”是指S217线大通湖河坝至南大河、S322线草尾乐园至漉湖、S222四季红至黄茅洲大桥、八形汊至茶盘洲公路;“两桥”是指漉湖特大桥与沅共大桥。[23]“农村能源三年行动”是为贯彻落实中央关于建设生态文明、做好“三农”工作的总体部署，适应农业生产方式、农村居住方式、农民用能方式的变化对农村能源发展的新常态，实施的农村用能改造升级三年行动计划。[24]“110个村”中的“村”是指1995年撤区并乡建镇之前的行政村。[25]“稻虾”共作是一种种养结合养殖模式，即在稻田中养殖原虾并种植一季中稻，在水稻种植期间，原虾与水稻在稻田中同生共长。[26]“三项补贴”即良种补贴、种粮直接补贴、农资综合补贴。[27]“助保贷”即由企业按照贷款总额的一定比例缴纳助保金，与政府风险补偿铺底资金一起建立“重点中小企业助保金池”，共同对贷款提供风险保证。[28]“三权分置”即农村土地所有权、承包权、经营权分置。[29]“两学一做”指“学习党章党规、学习系列讲话，做合格党员”。[30]“四风”即“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”。[31]“三项清单”即“权力清单、责任清单、收费清单”。[32]“五证合一”即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。[33]“一岗双责”是指国家各级政府机关党员干部在做经济建设、履行本职岗位应有的管理职责的同时，还要对所在机关的党风廉洁建设负责。

  2025-07-27

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