湖南汉寿经济开发区

• 【投资沅江市】2017年沅江市政府工作报告

  2016年11月29日在沅江市第十七届人民代表大会第一次会议上市长谢君毅各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年及过去四年工作回顾2016年，在市委的坚强领导下，我们按照年初确定的“主攻六大重点、突破六大关键”[1]思路，迎难而上殚精竭虑，经济社会发展呈现出明显的爬坡过坎、复苏回暖之势。全年完成生产总值251.83亿元(预计评估数，以实际完成数为准，下同)、比上年增长7.5%，规模工业增加值75.2亿元、增长7%，财政收入11.59亿元、增长7%，固定资产投资223亿元、增长15%，社会消费品零售总额89.76亿元、增长12%。重要产业茁壮成长。坚持把工业作为加快发展的“顶梁柱”，具有沅江特色的产业链锻造成型。纺织服装异军突起。以超常规的力度招引服装企业，年内签约98家、入驻50家、投产30家，企业固定资产投资达11亿元、产值10亿元，新马制衣实现税收2200万元、同比增长73.4%。依托海洋强国战略，鑫海绳网[2]新三板成功上市，发展潜力大。湖鲜食品来势喜人。依托本地特色农副产品(水产品)、野生食材等资源，用新理念、新产品、新模式，打出“湖鲜食品”这张牌。一手抓优质原料生产：粮食、水产品、生猪等大宗农产品产量稳定，实现农林牧渔总产值88亿元、增长3.3%;流转土地50.36万亩，新发展农民合作社80家、家庭农场180个。一手抓产品开发：辣妹子致力打造“百亿湖鲜食品工业园”，开发出罐头类、果脯类、饮料类、调味品类等系列产品，2017年可纳税4000万元。天下洞庭粮油一期[3]项目建成，方便早餐、饼干等米制产品销售形势较好。兴潮食品竣工投产，年可加工肉类2万吨、水产品1万吨。以平芝、博大天能等为代表的芦笋企业，不断开发出佐餐类、休闲即食类、饮品类等特色产品，特别是与北京庆丰包子铺[4]合作开发的芦笋烧麦受到市场热捧，芦笋综合产值突破20亿元。装备制造加速转型。船舶制造持续上扬，产值达73亿元、税收4500万元，分别增长32.5%、119.3%。产业成长较快：以公务艇、旅游艇为特色的海荃，以中型钢制船舶为特色的金瀚、金航，以舾装件为主打的帝豪，以船用环保设施为主打的精一等企业成长较快，特别是金航、帝豪税收分别增长1.3倍、3倍，桃花江游艇和LNG船舶项目即将落户。产品不断升级：太阳鸟自航绞吸式挖泥船单艘造价达2.4亿元，旅游船舶供不应求、海荃已接订单69艘。专用汽车制造来势向好，全年技改投资4800万元、产值4亿元;力挺中联重科“过冬御寒”，税收仍超过700万元。林纸板材止跌回暖。纸业实现产值33.2亿元，其中沅纸完成产值6亿元、降幅收窄，林源纸业、金太阳纸业税收分别增长16.8%、12.3%。力聚木业出口创汇近2000万美元。基础平台加速筑牢。坚持把基础设施建设作为加快发展的“先手棋”，大手笔推进。交通建设取得突破。项目进展提速：完成投资18亿元，益南高速、沅宁线、河南线顺利推进，益沅一级公路路面改造即将完工，乐漉线完成前期、开工在即;漉湖特大桥、沅共大桥、通用机场成功获批;全力争得益常高速复线规划途经胭脂湖街道，与长沙时空距离将明显缩短。建设模式创新：成功引进中交集团[5]等大型央企，采取“EPC[6]+分期延迟支付”模式建设，将极大缓解资金压力。园区承载能力增强。投入4.2亿元，建成标准化厂房17.7万平方米、配套用房2.5万平方米、公租房740套，厂房利用率100%;青年路、晨光路完成硬化;第二污水处理厂拆迁加速。城镇建设步伐加快。主动对接“大益阳城市圈”[7]，致力打造“生态水城”。突出路网连通：完成投资7000万元，新源路南延一期、南洞庭大道一标段、康复路、百合路已建成，狮山路动工建设，“白改黑”7.1万平方米。突出功能完善：完成投资8000万元，自来水三厂主体工程、污水处理厂二期项目基本完工。突出景观打造：益沅一级公路沅江段投入8500万元，完成景观风貌带建设，改造沿线民居254栋;环湖景观等工程持续推进。突出小城镇建设：投入2.58亿元，南大、草尾、新湾等镇区环境提质改善。农业基础不断夯实。农田水利方面，建成高标准农田6.6万亩，其中旱改水3.2万亩，共双茶垸蓄洪安全、沟渠塘坝清淤增蓄、小农水建设分别完成投资2.95亿元、4300万元、2150万元。农电设施方面，完成58个村农网升级改造及草尾、阳罗、南漉线线路改造，南洞庭芦苇场电力体制理顺、移交沅江供电公司直管。信息网络方面，“宽带乡村”工程加快推进，行政村无线光网、互联网基本覆盖。生产要素保障有力。坚持把生产要素作为加快发展的“弹药库”，全力以赴抓保障增后劲。争资融资成果丰硕。争取项目资金36亿元、增长20%。超额完成招商引资任务，特别是服装产业成效显著。政府平台融资取得历史最好成绩，城建投、交建投、高新区、船舶园4个融资平台和财政局大力争取各类5年以上中长期融资，共获批资金41.8亿元、到位资金34亿元、置换债券9.8亿元、新增债券2650万元;在沅金融机构贷款余额90亿元，比上年净增12.5亿元。用地保障得到加强。国土部门共批回土地2015亩，与环保、林业等部门合力争取调整生态保护红线范围，增加可用建设用地2250亩。全市项目建设征地1130亩、拆迁安置2170人次。政务服务提速增效。出台简化审批流程提高办事效率文件，进一步减环节、提速度、降成本，投资项目办理时限平均缩短60个工作日、费用降低20%以上。围绕40家骨干企业真心帮扶，解决各项难题68个。民生福祉显著改善。坚持把兜住民生作为加快发展的“压舱石”，持续加力精准滴灌。全年民生支出达27.4亿元，占财政总支出的68.5%，比上年增加1.27亿元。弱有所助：深入推进精准扶贫，减少贫困人口6829人;实施阳光救助，发放资金近1.5亿元，分别救助城乡低保对象41614名、农村五保对象6355名、困难和重度残疾人19129名、孤儿343名。学有所教：创建合格学校6所，建成教师周转房526套;投入1500万元，完成桔园学校城南分部提质改造，中心城区新增学位1440个;中考名列益阳第2，高考升至益阳中等，1人荣录清华大学、实现近五年零的突破。东方少年军校青少年养成教育致力传播正能量，社会反响好。劳有所得：新增城镇就业5200人、城镇登记失业率控制在4.5%以内，企业用工近4万人，城乡居民人均可支配收入21757元、增长9.9%。病有所医：投入8500万元，完成中医院整体搬迁，新增床位400张;人民医院成为中南大学湘雅医院“双向转诊、定向指导”医院;3所公立医院改革全面深化。老有所养：发放社保基金17.2亿元，“五类保险”持续扩面提标;社会福利中心及琼湖五岛、草尾上码头、共华白沙等敬老院改扩建基本完工，可集中供养260人。住有所居：投资1.7亿元，新建改造保障性住房1204套(户)、至年底分配入住820套(户)，农村危房改造1700套(户);房地产市场稳步发展，销售商品房51万平方米、3950套。同时，计划生育保持全省先进，群众性文体活动广泛开展，民兵预备役工作扎实推进、征兵任务圆满完成;地方志、老干、党校、档案、粮食、民宗、移民、人防、工会、共青团、妇联、工商联、科协、烟草、邮政、气象、石油、盐业等工作，在各部门单位辛勤努力下，不断取得新成绩、获得新荣誉。关键底线盯紧看牢。坚持把安全稳定作为加快发展的“防火墙”。守牢生态底线。全面实施水、大气、土壤三大环境治理：开展畜禽养殖污染整治，合理划定禁养区、限养区、适养区;拆除矮围网围43处，预计72处年底全部完成，处罚非法捕捞47人次、行政拘留2人、刑事拘留8人。推进节能减排，空气质量优良率达76%。成功入围全省整县推进农村环境综合整治项目县。守牢安全底线。扭住监管执法这个“牛鼻子”：顶住压力强力执法，全年依法查处水上交通、建筑、校车、烟花爆竹等领域安全隐患案件381起，是过去10年总和，行政拘留18人，刑事拘留14人。抓好基层基础这个“底子”：出台加强镇场街道、工业园区安生生产监管工作实施意见，配足人员、保障经费，监管能力不断提高。面对98年以来的最大汛情，全市干群军众志成城、连续奋战42天，确保了度汛安全，生产生活秩序井然。守牢稳定底线。加大平安创建力度，全年破获刑事案件598起，查处行政案件707起，特别是成功侦破了“2001·1·17”重大命案积案。坚决落实信访工作“六句话原则”，即：“对符合政策的诉求，及时就地有效解决;对不符合政策的诉求，不开政策口子，不留余地;对各项改革的政策规定，在没有新的政策出台前，坚持执行，不作调整;重视苗头，坚持抓早抓小;对涉访违法行为，发生一起，坚决依法惩处一起;职能部门和属地各负其责、各司其职”。对违法信访行为不姑息、不纵容、不“和稀泥”，信访秩序、社会风气明显好转。履职能力整体提升。坚持把“浓氛围、提士气、守规矩、重实效”作为加快发展的“釜底薪”。氛围更浓。全市各级领导干部“一心一意谋发展”的意识正在强化，“公开公平公正”“实绩实效实在”“依法依纪依规”的理念正在体现，“勤奋认真担当作为”的作风正在养成。一批历史遗留矛盾问题正在加速化解。干劲更足。重实绩、“开正门”，提高干部职工合理待遇，加大绩效考核奖励力度，特别对园区和政府性融资平台等发展重地单列考核，待遇与任务紧密挂钩，充分调动干部队伍的工作积极性。底子更实。以“七个尽最大可能”[8]全面加强财政工作、提高财税质量，全年清收往来款6亿元、依法清缴税收6000万元、争取上级转移支付32亿元、压缩一般性支出3400万元、盘活存量资金1.33亿元，审计投融资项目核减造价5000万元。规矩更明。自觉讲规矩：坚决服从市委领导、维护市委权威，重大事项事先报告;贯彻民主集中制，严格依法行政;主动接受人大法律和工作监督、政协民主监督及社会监督。全面立规矩：实行副市长分线负责制，业已或正在出台市政府议事、调度、督办等制度，政府性资金整合、使用、监管等制度，工程管理、征地拆迁、指挥部规范等制度，不断强化内部治理。各位代表，2016年即将过去，回顾2013年来本届政府的历程，我们深深感到：这四年，是沅江攻坚克难、砥砺前行、卓有成效的四年。四年来，我们始终坚持“三大战略”[9]，强力推进“四大建设”[10]，顶住经济下行客观压力，扎实完成各项目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实基础。过去的四年，综合实力迈上新台阶。生产总值突破251亿元，年均增长8.8%;累计完成固定资产投资741亿元，年均增长22.6%;社会消费品零售总额年均增长12.7%;城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长8.9%、10.1%。累计争取特色县域经济重点县、保障性安居工程等上级项目资金131亿元。今天的沅江，正蓄势用力、昂首前行。过去的四年，结构调整出现新变化。农业生产稳步发展：连续多年获评“全省粮食生产标兵县”;土地流转“草尾模式”“沅江芦笋”省内外影响较大。工业经济稳中有升：湖鲜食品、纺织服装、船舶制造等支柱产业日益壮大;全市规模工业企业138家、过亿企业105家，规模工业增加值年均增长9.2%;园区发展提质增效，规模工业增加值比重提高12.1个百分点。第三产业态势向好：房地产、餐饮住宿等传统服务业持续稳定，文化旅游、商贸物流等现代服务业方兴未艾;三产业增加值年均增长11.6%。今天的沅江，正快马加鞭、顺势而为。过去的四年，城乡发展呈现新面貌。完成城镇建设投资79.3亿元，城镇化率由45.47%提高到53%，以“五湖连通”[11]为标志的“生态水城”魅力彰显，成功创建省级卫生城市，入围国家智慧城市[12]试点市。完成交通建设投资100亿元，黄茅洲大桥竣工通车，农村公路建成645公里，高速、干线公路建设实现突破。完成农业基础投资50亿元，46万人受益饮水安全工程，环洞庭湖基本农田、小农水重点县等工程相继竣工，美丽乡村建设成效显著，建成秀美村庄68个。今天的沅江，正强基固本、厚积薄发。过去的四年，改革创新取得新进展。完成9大类224项改革事项，统筹城乡改革试点受到省内外关注，并联审批和联合年检工作经验在益阳推广。招商引资完成上级任务。累计实施科技项目389项，授权专利958件，连续通过“全国科技进步先进县”验收。太阳鸟、辣妹子、鑫海等获评中国驰名商标，“沅江芦笋”获评国家地理标志证明商标。今天的沅江，正朝气蓬勃、奋勇争先。过去的四年，社会民生获得新改善。新增城镇就业2.25万人，“五类保险”新参保19.2万人，城乡低保、农村五保补助标准逐年提高，企业退休人员养老金人均调增570元。累计减少贫困人口9356人。建成保障性住房16858套，农村危房改造4400户。安全生产、综治工作、人口计生等多次获省级先进。文教卫及其他各项社会事业全面发展。今天的沅江，正提振信心、行稳致远。各位代表，收获伴随艰辛，成绩凝聚汗水。这些成绩的取得，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下团结一心、真抓实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各级干部、人民群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持和参与沅江改革发展的社会各界，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在：发展氛围还不够浓厚，工作作风有待改进;产业不强，龙头骨干企业和重特大项目偏少;交通等基础设施滞后;财政历史包袱较重，收支矛盾突出;历史遗留问题和社会矛盾急待化解;政府自身建设还存在漏洞缺失等等。对此，我们必须面向未来、勇于担当、全力解决! 二、未来五年总体部署今后五年，是沅江发展史上极为重要的时间窗口：它既是全面建成小康社会的决胜期，又是负重爬坡、转型崛起的攻坚期，更是筑实基础、确定位置的关键期。市第十二次党代会明确提出“奋力推进‘四个全面’[13]战略布局，加快沅江经济社会发展，为跻身益阳县域经济发展前列而努力奋斗”的思路，这是做好未来五年政府工作的根本遵循。实现党代会提出的宏伟目标，必须科学研判把握。从宏观环境看：我国仍处于大有作为的重要战略机遇期。“长江经济带”“洞庭湖生态经济区”“大益阳城市圈”等重大战略落地，为沅江提供了难得的综合平台机遇;国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，为沅江提供了宝贵的资金动力;沅江“十三五”主要产业走势与供给侧结构性改革、省党代会“创新引领、开放崛起”战略同频共振，前景广阔。从自身基础看：区位优势显现，随着重大交通项目的加速推进，沅江与省内中心城市时空距离将大大缩短，内部交通将大大改善。资源禀赋独特，随着本地特色优势资源价值的深度挖掘，经济发展韧性好、潜力足、回旋余地大。产业基础扎实，随着湖鲜食品、纺织服装、船舶制造等特色产业的逐步壮大，发展后劲将进一步增强。人文底蕴深厚，随着沅江人开放包容、善良厚道、聪敏勤劳、敢闯敢拼等精神特质的全面激发，发展氛围将进一步浓厚。从当前来势看：去年底以来，我市大力实施“工业强市、创新驱动、绿色发展”战略，聚焦推进“项目建设、园区发展、资金保障、招商引资、产业培育、企业帮扶、土地供应、财税增收”等工作，经济运行筑底回升、发展态势真实向好。特别是新一届市委以强烈的历史使命感和责任担当，为沅江未来五年指明了方向、确定了思路、凝聚了人心。只要我们坚定信心、振奋精神、团结一致、奋发作为，完全可以进位争先、重塑辉煌。未来五年的主要目标是：“三个确保”，即确保经济增速高于全省、益阳市平均水平，成功跻身益阳县域经济发展前列;确保经济总量突破460亿元大关，发展质量、基础、后劲得到较大提升;确保同步建成全面小康社会，发展成果普惠百姓，社会大局良好稳定。实现上述目标，必须紧扣发展第一要务，突出“六大重点”：大力完善基础设施，这是沅江经济发展之前提。补齐基础设施短板，强力推进交通大会战，明显缩短与省内中心城市时空距离，大幅改善北部地区干线交通;全面加强农田水利设施，打造一批支撑现代农业的高标准农田综合设施示范区;同时，不断提高能源信息保障水平。到2021年，新建高速公路71公里，升级改造国省干线公路169公里;建成高标准农田30万亩;供电量达到14.86亿度，移动用户达到65万户以上、基站达到1000个、宽带使用率达到50%以上。大力发展实体经济，这是沅江经济发展之根本。持续做强特色产业，精心打造湖鲜食品、纺织服装、装备制造等产业集群，培育15家以上税收过千万元的骨干企业，高新区、船舶园实力跻身益阳园区前列;大力发展现代农业，建成一批湖鲜食品优质原料基地，培育5家以上大中型现代农业经营体;旅游产业取得突破，有一至两处全省一流旅游景区基本建成。到2021年，工业总产值突破800亿元，农林牧渔总产值突破100亿元，财政总收入突破18亿元，三次产业结构调整优化为13：45：42。大力建设“魅力水城”，这是沅江经济发展之名片。全面融入“大益阳城市圈”，中心城区“两江六湖”[14]体系建成，浩江湖、胭脂湖“城镇旅游特色新区”初具雏形。城市品位不断提升、城镇功能明显增强、城区水质较大改善。到2021年，中心城区建成区面积25.5平方公里、人口26万，城镇化率达到60%以上。大力聚集生产要素，这是沅江经济发展之动力。加大争资力度，强化招商质效，拓宽融资渠道，激发创新创业新活力，培育支撑发展新引擎。到2021年，累计引进5000万元以上项目300个以上，其中亿元以上项目30个以上;贷款余额140亿元以上、直接融资比例达到8%以上;创新创业带头人总量突破1000人、企业经营管理人才突破1万人、专业技术人才突破1.5万人;全社会研发经费投入占GDP比重达2.5%。大力优化生态环境，这是沅江经济发展之基础。突出洞庭湖水环境综合治理，科学保护合理开发湿地资源，强力推进节能减排，整县推进农村环境综合整治，防治农业面源污染，全面达成小康社会环境要求。到2021年，地表水水质达标率100%;空气质量优良率95%以上;城乡生活垃圾资源化利用率达到50%以上;森林覆盖率18%。大力增进民生福祉，这是沅江经济发展之目的。织牢社会保障安全网，提高公共服务供给力，确保3.7万名建档立卡贫困户如期脱贫。到2021年，教育、医疗、社会保障水平在益阳居前，民生投入占财政支出的70%以上，城乡居民人均可支配收入达到35200元，让群众有更多的切身获得感。 三、2017年工作安排2017年是新一届政府的开局之年，做好政府工作意义重大、作用关键。经济社会发展的主要目标是：GDP增长8%以上;财政总收入增长5%左右;规模工业增加值增长9%以上;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长12%;城乡居民人均可支配收入增长10%以上。单位生产总值能耗、主要污染物排放量、人口自然增长率控制在省、益阳市目标以内。做好2017年政府工作，必须从以下九个方面发力： （一）优先发展工业，坚决做强产业做强园区平台。下真功夫理顺体制机制：落实“三定”[15]方案，推行“小管委会、大公司”[16]管理体制;多途径加强专业人才队伍建设;改进服务体系，提高市直部门行政审批效率，设立园区服务中心，推行“一条龙”代办、“一站式”办结;优化单列考核方案，进一步加压力、提待遇、严考核，真正实现“干多干少不一样、干好干坏不一样”。下真功夫提升承载能力：完成高新区扩区规划、船舶园岸线规划。强力推进基础设施建设，重点新建标准化厂房25万平方米，建成第二污水处理厂、完善节能环保设施，建好水电路气、综合配套设施。创新理念，大力加强服装、湖鲜食品、专用汽车、电子信息等专业“园中园”建设，加快产业集聚。培强特色产业。纺织服装。致力打造“中国第一童装生产基地、国内知名‘互联网+[17]服装’生产基地、全省一流产业转移升级基地”，引导服装产业集群发展，全年实现产值15亿元、税收5000万元。持续招商：增加数量，全年新引进加工企业80家左右、投产60家左右;注重质量，重点招引优质品牌企业、先进代工企业。拉长链条：发展“电商平台+供应链生产”新模式，建设衣酷文化拼拼网，大力引进配套企业，启动服装综合配套市场建设，加速形成面料辅料、设计生产、批发零售、物流一体化产业链。湖鲜食品。充分发掘本地农副产品(水产品)、“洞庭四珍”[18]、柑桔、枳壳等宝贵资源，重点发展鱼制品等深加工。创新生产模式：支持辣妹子公司“抓住两头、放开中间”，强化研发和销售，与兴潮食品等优质企业联手合作;“百亿湖鲜食品工业园”完成首期征地320亩、建成食品类标准化厂房10万平方米。创新产品开发：倡导企业设立湖鲜食品研发中心，大力开发特色鱼制品、肉脯、冻干果蔬、米制品、枳壳保健品等高附加值产品。创新市场营销：依托“微你云商”[19]等电商销售模式，实现线上线下融合。沅江芦笋。坚定不移的抓好芦笋产业，全年实现综合产值25亿元。狠抓质量监管，严惩不合法小作坊;注重招引优质投资商，深化与庆丰包子铺合作，壮大本土龙头企业，支持平芝、博大天能、三一通达等改进生产水平，不断开发佐餐类、即食类、保健类系列产品;建好优质芦笋基地;强化消费引导，注重与销售能力强的平台合作营销。装备制造。走智能化创新发展道路。专用汽车方面：出台五年发展规划，重点发展随车吊及配套服务产业，争取纳入“湖南制造强省五年行动计划”、省千亿产业引导基金扶持范围，致力打造全国有影响力的随车吊制造基地。用活资质，组建行业协会，有效整合飞涛、中涛等生产资质、目录公告，共享共赢。集聚发展，借鉴随州模式，以商招商，引进上下游配套企业;积极对接大型央企、省企等战略投资商。坚定不移、始终如一的全力支持中联重科度过难关、筑底回升。船舶制造方面：抢抓“国家海洋工程装备产业发展、湖南促进船舶工业大跨越”等战略机遇，重点发展旅游观光船舶、商务艇、特种艇，前瞻性发展LNG新能源船舶，加快发展舾装件和配套产品，努力建成全国重要的内河船舶产业集聚区。支持太阳鸟增加沅江板块投资份额，引导海荃、金瀚、金航、帝豪等企业做大;引进沿海先进船舶制造企业，加快推进桃花江游艇、中海船舶沅江基地、LNG船舶产业链、精一科技等项目建设。力争完成船舶产值80亿元。同时，积极对接吉林森工板材项目，支持沅纸、林源、金太阳等企业改革、技改、增效。扶强骨干企业。坚决履职。帮扶骨干企业是工业强市之关键，政府部门职责所在、义务所在;务必重点帮扶辣妹子、太阳鸟、鑫海等40家左右增长型骨干企业。主动作为。既要解决产业、企业面临的共性问题，又要解决不同产业、企业的个性问题：着力解决事关服装产业成败的用工问题，今冬明春，举全市之力招工8000人以上;着力解决湖鲜食品产业园厂房建设难题;着力解决专用汽车生产资质整合问题;着力解决船舶园岸线土地规划问题等。务求实效。领导干部要坦荡真诚同民营企业接触交往，充分肯定企业家的贡献、价值，引导其内强管理、外树形象，构建“亲、清”新型政商关系，充分激发企业家活力。逐步形成大中小合理搭配的“橄榄型”企业结构，新增入规企业10家、市场主体3200户以上。 （二）主动融入“大益阳”，做美生态水城优化区域布局。开发提升新区域：顺应城市发展规律，把握政策机遇，全面启动浩江湖、胭脂湖“城镇旅游特色新区”建设，推进中心城区“两江六湖”融为一体，重点抓好五件事：一是规划策划，完成融入“大益阳城市圈”的顶层设计，编制一流规划，彰显湖之魅力;严控非法用地私自建设。二是确定生态红线，合理调整生态功能区和红线保护规划，科学保护合理开发。三是提升水质，连通胭脂湖，退出人工养殖，力保水质达三类标准。四是交通连通，力争益常高速复线胭脂湖互通尽快确定。五是开发主体，以城建投公司为主体，采用“PPP”[20]等模式，引进优质战略投资者，实施整体开发。改造改善老城区：投入2亿元以上，以改善民生需求、留住历史记忆为重点，加大改造力度。着力棚户区改造，完成沿河路旧城改造拆迁、加速项目推进，完善旧城区基础设施配套，着重解决道路不畅、出行不便、环境较差等市民反映强烈的民生问题。注重对历史文化的物化及保护利用。加速项目建设。投入13亿元，聚焦基础建设，提高城市承载能力。连湖：拓宽加深汲水港、边山等水渠，疏通杨泗桥人工运河，改扩建内湖控水闸，启动胭脂湖连通工程，贯通“两江六湖”。美景：强力推进上琼湖等岸线景观工程，建设更多特色休闲景观和地标性建筑。以内湖岸线为主体，精心实施城市夜景工程。修路：完成桔城大道与沅纸大道连接线、南洞庭大道、狮山路(桥)、新源路南延、跑马岭路、小河咀大堤等路桥建设，力争中心城区道路“白改黑”全覆盖。供水：完成自来水三厂及供水管网建设，确保投产运行，新增供水能力5万吨。治污：建成污水处理厂二期，铺设污水管网10公里，实现内湖雨污分离处置。启动城区“六湖”水质改善综合工程，推进黑臭水体治理工程。“补火”：重点推进下琼湖景星寺路段等“半拉子”工程建设，加快完善燃气、公交、垃圾处理等公用及配套设施，开工建设公共停车场。同时，加强地下综合管廊、排水管网改扩建、防洪排涝系统等建设。狠抓城市管理。健全城市管理行政执法机制，加快数字化城市管理平台建设，提高精细化管理水平。以琼湖路、沅江大道、巴山路、新源路等路段为重点，强力整治出店经营、流动摊贩、户外广告、乱搭乱建等市容秩序;以一中南校、桔城北路、石矶湖大堤、白沙大桥等区域为重点，集中整治建筑垃圾;以湘北、金富城等市场为重点，大力整治停车秩序。健全道路保洁、绿带管理、“一江三路”[21]等长效机制。重视房地产发展。支持房地产市场平稳健康发展：进一步依法加快化解遗留问题，出台去库存政策;进一步规范开发模式，依法招拍挂“熟地”、落实整体“征拆安”、公平缴纳“税费金”;进一步改善政务服务，尊重房产开发企业，提高手续办理、不动产登记等服务质量;进一步提升开发档次，重质不重量，倡导开发低密度、有品位、物管好的优质楼盘，引导楼盘本身成为城市中一道靓丽风景线。推进城乡统筹。投入3.08亿元，支持南嘴、草尾、南大等重点小城镇加快建设，倡导各镇积极创建“国家生态镇”“省级卫生镇”。投入2200万元，推进城乡生活垃圾资源化处理，提高利用率。整市推进乡镇污水处理设施建设。推进荷花村、小河咀村、新湾村3个美丽乡村创建。加强农民建房引导、管理和服务。 （三）筑牢基础设施，破解发展瓶颈主攻重大交通建设。深化交通大会战，打响北部交通攻坚战，突出“四路两桥”[22]等项目建设，完成投资22亿元以上。打通对外交通走廊。全力支持益南高速、益常高速复线建设，确保河南线、沅宁线建成通车。畅通内部交通网络。加速推进乐漉线建设，开工建设S221草尾连接线、S222黄茅洲大桥至赤山大桥公路，确保黄家河大桥顺利通车。推进农村公路安防工程，改造危桥14座。提速项目前期工作。加快漉湖特大桥、沅共大桥、S222四季红长征至黄茅洲大桥公路、通用机场、白沙千吨级港口码头、湘澧航道整治等项目前期工作。强化农业基础设施。创新高标准农田建设模式，通过“政府提前规划、部门分线落实、乡镇属地负责”，整合发改、财政、国土、农业、水务等部门项目资金3亿元，统筹建成高标准农田6.6万亩。针对防汛薄弱环节，今冬明春投资6.84亿元，重点推进小堤小垸小穿堤建筑物加固维修、沟渠塘坝清淤增蓄、蓄洪安全建设、水毁工程修复等项目。夯实能源通信基础。清洁能源方面：完成投资1.3亿元，力争漉湖虹润风电并网发电、三一风电开工建设，力促凯迪生物质发电项目开建。完成投资600万元，推进“农村能源三年行动”[23]。电力设施方面：完成投资9320万元，新建改造35千伏变电站一座、配电台区376个、高低压线路554千米，完成110个村[24]农网升级改造，加快理顺茶盘洲镇、漉湖芦苇场电力体制。信息网络方面：新建4G基站330个，城乡4G网络覆盖率分别达100%、90%，实现光缆全联通、光网WIFI全覆盖。 （四）聚焦现代农业，深挖发展潜力营造氛围。作为传统农业大市，沅江农业资源多、基础好、经验足，发展现代农业是必由之路，也是加快发展的关键一招。务必高度重视、积极行动，特别是镇场街道要刷新理念、主动作为，立足湖鲜食品优质原料基地建设，坚持用工业理念发展农业，拓宽视野，创新思路，快见实效，大幅提升产业化水平。整体布局。搞好顶层设计，力争纳入国家现代农业可持续发展试验示范区。突出规划引领。编制有水平的规划，围绕产业结构、基础平台、市场主体、要素保障等关键，“夯基垒台、选材备料、立柱架梁”，架起现代农业的“四梁八柱”。突出特色产品。巩固国家粮食生产先进县、百强渔业县、生猪调出大县和湖南产油大县优势地位，发展粮食、油菜、芦笋、果蔬、畜禽水产等优势农产品。突出基地建设。强化第三次全国农业普查成果运用，因地制宜、集中连片布局，着力建设10万亩优质稻、6万亩“稻虾”共作[25]、10万亩优质油菜、5万亩水产健康养殖、5万亩有机绿色蔬菜、10万亩柑桔和枳壳、10万亩优质芦笋、5万亩其它高效经济作物等基地;推动草尾等镇场街道成为各具特色的现代农业示范区。培育主体。新型经营主体是现代农业发展的主力军。招引15家优质工商资本投资现代农业，提升种养专业大户档次，力争新发展家庭农场150个、农民合作社120家，培育龙头企业10家以上、新型职业农民400人。打响品牌。推进品种改良，其中水稻6万亩、油菜5万亩、柑桔5000亩、枳壳2000亩。大力开展“三品认证”：“无公害、绿色、有机”农产品产量比重逐步提高，认证产品50个，标准化生产基地达到30万亩。加强质量监管：完善市场准入、产地准出和农产品质量追溯等监管体系，争创全国农产品质量示范县。深化品牌战略：主推“沅字号”，叫响沅江“大米、枳壳、鱼、小龙虾、柑桔”等系列特色农产品，着力创建国家地理标志证明商标、名牌产品和驰名商标，进一步扩大“沅江芦笋”、四季红镇腐乳等品牌影响力。强化保障。整合资金支持：以高标准农田建设为平台，加大农业“三项补贴”[26]和涉农项目资金整合力度，整合资金2.4亿元，向具有实力的新型经营主体、有示范作用的重点镇场街道倾斜。强化科技支撑：健全农技推广体系，加强新品种、新技术、新机械的引进、推广，农业科技进步贡献率达60%以上。完善气象等综合信息平台，有效服务农业。融合发展。推进一二三产业深度融合。发展农产品深加工，培育一批本土加工企业，引进一批优质加工企业;发展休闲观光农业，建设3-5处集生产基地、产品消费、休闲观光于一体的现代农业示范片;发展1-2家集种养加工、产品检测、仓储配送于一体的农产品冷链物流综合体;以产品上行为导向，推动电商与农业的深度融合。 （五）突破现代服务业，培育新兴业态旅游要破题：成立旅游开发投资有限责任公司，聚焦胭脂湖、浩江湖、赤山岛、南洞庭湿地等区域，高水平包装策划项目，全力招引战略投资商，力争一个以上项目实质性落地。主动对接《湖南省“十三五”服务业规划》，积极争取上级资金。商贸要升级：把中心城区、胭脂湖、南大等地作为重点区域，布局一批具有集聚辐射功能的大型专业市场、大型农产品冷链物流，确保1-2家知名市场落户;同时，引导更多品牌商贸业态入驻沅江。重点支持新马制衣、力聚木业、鑫海绳网、赤蜂农化等企业增加出口，力争创汇过1亿美元。“互联网+”要接地气：推进“互联网+产业”：聚焦本市特色产业，支持引导辣妹子、俏嘴巴、芦笋企业、渔夫日记、衣酷文化、鑫海绳网等，通过互联网拓展发展空间。推进“互联网+政务”：突出“政务服务、城市管理、社会民生、安全监管”等重点，务实推进智慧城市建设。 （六）推进生态文明，打造秀美家园突出水环境治理。以洞庭湖水环境综合治理专项行动为抓手，确保重点水域水质逐年提高。继续推进畜禽养殖污染整治，禁养区内畜禽规模养殖场全部退出。完成大通湖治理专项任务，四季红镇辖区畜禽养殖场该退养的坚决退养、该整改的限期整改。扎实开展珍珠退养专项行动，确保全市范围内再无珍珠养殖。巩固拆围成果，确保72处矮围网围无一反弹。狠抓土壤、大气污染防治。投入2500万元，加快实施农村环境综合整治整县推进项目;投入1000万元，深入实施农村清洁工程，健全长效保洁机制;大力整治农业面源污染，实施化肥、农药零增长行动，合理处理利用生产、生活废弃物。深入开展工业废气、尾气排放、建筑扬尘、餐饮油烟等整治，确保完成节能减排约束性指标。加强生态环境保护。落实生态保护规划，投入1000万元，推进生态公益林、森林抚育、长江防护林、农田防护林等工程，完成造林4.8万亩;推进龙虎山省级森林公园规划建设，积极发展森林生态旅游，杜绝赤山岛滥挖滥砍乱建等无序开发。加强湿地生态维护，重点保护南洞庭湖湿地和城区内湖。 （七）聚集生产要素，增强发展后劲多方筹资。做强融资平台。四家政府平台要以尽快提高持续融资能力为核心思路，加强市属国资归集、管理债务周期、增加经营收益、做活现金流;恪守“零风险、长周期、低成本”原则，丰富融资手段，积极推进“PPP、EPC”等模式，确保全年新增融资25亿元以上。增加信贷投放。积极引进华融湘江银行、长沙银行等金融机构入驻，农商行正式挂牌营业。围绕特色实体产业，加强政银企合作，发展“助保贷”[27]，推广“订单、信用证、应收账款、股权、产成品”等质押抵押贷款，大力推进扶贫小额贷款“分贷统还、统贷统还”。力争全年贷款余额净增15亿元以上。优化金融环境。以创建益阳市金融安全区为抓手，坚决维护金融债权，推行失信联合惩戒机制，从严整治非法集资、金融诈骗、恶意逃债等问题，营造良好的金融环境。奋力争资。力争全年立项争资40亿元以上。突出重点：围绕工业技改、河湖连通、市政建设、重大交通、农田水利、湿地保护、文化旅游、社会民生、财力转移支付等关键领域，力争一批对沅江发展有重要支撑作用的大项目。注重实效：成立重大项目申报联席会议制度，做实包装策划、可研报告、手续办理等前期工作，定期跟踪调度。强化激励：完善考核办法，加大奖惩力度，安排必要工作经费，为争资工作创造宽松环境。大力引资。完成上级招商引资任务，提高项目质量与履约率。做实基础工作：进一步配强配优市投资促进服务中心队伍，有关部门和镇场街道明确专人招商，持续培训队伍。聘请专业机构策划包装一批优质项目，不断发布推介。分类深入招商：有针对性地开展产业链招商。一产业围绕农产品特色种养，重点引进有实力的现代农业经营主体。二产业重点招引纺织服装、湖鲜食品、专用汽车、船舶制造等优质项目。三产业着重招引赤山岛、南洞庭湿地、“两江六湖”等旅游项目以及专业市场、大型冷链物流、电商平台等项目。供应土地：以集约为原则，提高土地利用率，确保用地需求。科学调整土地和岸线规划，合理确定湿地保护和生态红线范围，增加建设用地、留足发展空间。清理闲置土地、置换优质抵押土地，盘活存量800亩以上。在保障重点项目用地的基础上，加大报批力度、新增建设用地1100亩以上。推进“三权分置”[28]，加快土地流转，为现代农业适度规模经营提供平台。“培引”人才：针对沅江目前急需规划建设、工业经济、现代农业、金融法律，招商旅游、教育医疗等专业人才的现状，加大人才培养引进力度。系统性地选送100名年轻公职人员去外地对应机构进修学习，面向社会招考100名专业类公务员和事业编制人员，有选择性的合同聘用20名政府雇员。同时，提倡政府购买服务方式，选择第三方机构充当“外脑”。创新引领：完善创新体系，推进湖鲜食品研发、芦笋生产工艺、专用汽车整合、资金项目整合、投融资体制等创新，激发创新创造活力。强化企业主体地位，培育更多具有竞争力的创新型企业。加大科技投入，加快科技成果转化。弘扬工匠精神，设立市长质量奖，推进质量强市。力争全年新增高新技术企业3家、申请专利420项，高新技术产业增加值比重达24%。 （八）改善民生民利，提高百姓获得感兜住民生底线。突出产业扶贫、金融扶贫、异地搬迁等重点工作，坚决打好扶贫攻坚战，确保精准脱贫10863人。突出就业困难人员、残疾人、零就业家庭等重点对象，全面落实就业创业扶持政策，确保新增就业5200人。突出养老保险改革、社保扩面提标、社保基金管理等重点领域，全面实施全民参保登记计划，确保“人人享有基本保障”。突出“城乡低保、特困供养、住房困难户”等重点群体，阳光、公正推进社会救助;改造棚户区3496套(户)、打造1-2处集中棚改示范区，农村危房改造1800套。繁荣社会事业。百年大计,教育为本。突出提高教育质量这个关键：继续加大投入，完成8所合格学校创建，启动新一轮信息化学校建设，力争城区启动建设1所九年一贯制学校，整合城区教育资源、改造利用1-2处现有闲置学校;继续狠抓队伍建设，引进优质师源，加强中心校管理，端正风气规矩，实施“名学校、名校长、名教师”工程，奖励激励与教研实绩紧密挂钩;继续深化教改，提高教育教学质量，促进各类教育全方位发展。民生福祉，健康至上。完成中医院建设 二、三期工程，启动妇幼保健院整体搬迁、疾控中心改扩建项目;推进村卫生室实施基本药物制度，实施基本公共卫生服务项目;加快推进分级诊疗制度建设，严格控制医疗费用不合理增长，医疗卫生服务在益阳争先，计划生育继续保持全省先进。幸福生活，文化先行。深化文化体制改革，推进文化惠民、文化旅游、文艺精品等工程，推广全民文体健身活动。加强国防动员和后备力量建设，支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，抓好民族宗教、外事侨务、移民、对台、人防、档案、保密、地方志、老龄、残疾人、住房公积金、红十字会等各项工作。保持社会稳定。推进平安建设：以平安创建为载体，完善治安防控体系，重拳打击涉恶、涉毒、侵财、人身伤害等违法犯罪，从严整治强买强卖、强装强卸、强揽工程等破坏建设环境的行为，确保民调排名大幅提升。推进安全生产：聚焦重点领域，突出企业主体责任、部门监管责任，继续抓严监管执法，继续抓实基层基础，坚决杜绝较大及以上事故。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保食品药品安全。推进矛盾化解：坚决用法治思维、法治方式做好信访工作，维护群众合法权益、打击违法信访行为。推进基层人民调解工作，圆满完成村(社区)委员会换届，正视村级债务问题、加强管理积极化解。公平正义、不偏不倚处理混凝土搅拌市场、砂石市场等遗留问题，坚决做到“尊重历史、正视现实、依法依规、积极稳妥、杜绝引发新矛盾”，对历史负责。 （九）加强自身建设，提升行政效能强作风。巩固“两学一做”[29]学习教育成果，驰而不息纠“四风”[30]、锲而不舍转作风：让“加快发展、不甘人后”的精神引领全市上下，真心真意抓发展、反对消极“守摊子”;让“依法依规、公平正义”的导向蔚然成风，全体公职人员自觉敬畏制度、遵规守矩;让“集中精力、聚焦重点”的思路广为接受，各级各方都要以市委市政府的重心重点为风向标，主动对标，持续跟进，反对自行其是;让“马上就办、勤奋细致”的理念入脑入心，提快工作速度，提高工作标准，提升工作质量;让“实在实干、实绩实效”的作风落地扎根，增强“实”字当头的文化氛围;让“敢于担当、勇于作为”的作风形成导向，真诚关心各级干部，建立容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。抓改革。把深化改革与依法行政、制度建设有机融合，根据上级要求，结合沅江实际，选准题目，扎实推进。深化行政管理体制改革，落实“三项清单”[31]制度。深化财政改革，建立预决算公开、财政资金审批、国有资产管理、乡镇国库集中支付等制度，提升财政统筹管理能力。深化财政投资评审改革，建立专业财评队伍。深化基建投资审计改革，优化审计工作流程制度。深化编制人事改革，建立公职人员流动管理制度。深化不动产登记改革，完善不动产登记工作规程。深化工程建设领域改革，规范资金支付制度。深化征地拆迁安置改革，建立联席会议制度，“征拆安”一体化运作。深化保障性住房建设分配管理改革，推行政府购买棚户区改造服务模式、提高货币化安置比例。深化政府融资平台管理改革，建立资金审批、资产归集管理、债务周期管理制度。深化商事登记制度改革，实施“五证合一”[32]。重廉洁。落实党风廉洁建设“一岗双责”[33]，政府班子带头，严格执行廉洁自律各项规定，绝不触碰红线、逾越底线。强化监察、审计、财政等内部监督，加强重点领域和关键环节的防控力度，坚决把权力关进制度的笼子。保持反腐高压态势，强力正风肃纪，决不徇私、决不护短。各位代表，此时，我们肩并肩地站在新的历史起点，目标崇高光荣，形势催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不断强化“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，坚决贯彻湖南省第十一次党代会、益阳市第六次党代会精神，在市委的坚强领导下，团结一心，勤奋工作，狠抓落实，为全面建成小康、跻身益阳县域经济发展前列而努力奋斗!注释：[1]“主攻六大重点、突破六大关键”：年初经济工作会议提出，2016年要主攻“新型工业化、新型城镇化、农业现代化、现代服务业、基础设施和社会民生建设”六大重点，突破“资金融资、征地拆迁、政务服务、规矩制度、企业帮扶、市场主体”六大关键。[2]鑫海绳网制造有限公司属于工业纺织类企业，建立于1976年，是一家集机织网片与手工网具成品、半成品研发与生产于一体的绳网制造企业，也是目前国内最大的渔网生产企业。[3]湖南天下洞庭食品有限公司成立于2014年9月，是天下洞庭粮油集团成立的粮食深加工龙头企业，经营范围涵盖食品生产、销售、科研、物流及电子商务。一期项目计划投资2亿元，建成年产粮食食品5万吨的粮食深加工基地。[4]庆丰包子铺是北京华天饮食集团公司所属主营包子的餐饮品牌店，始建于1948年，已成为京城规模最大的包子快餐连锁企业。[5]中国交通建设股份有限公司成立于2006年10月8日，经国务院批准，由中国交通建设集团有限公司(国务院国资委监管的中央企业)整体重组改制并独家发起设立的股份有限公司，2008年成功入选世界500强、名列426位，是中国大陆建筑企业第1位。[6]“EPC”是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包，并对其所承包工程的质量、安全、费用和进度负责。[7]“大益阳城市圈”是益阳发展的大战略，包括紧密圈层和辐射圈层两个圈层。紧密圈层是益沅桃城市群;辐射圈层是指益沅桃城市群向外辐射，带动安化、南县、大通湖等地的发展。[8]“七个尽最大可能”是指尽最大可能“压缩一般性支出、整合项目资金、收回财政借款、争取转移支付、做实财政收入、开展税收清查、保障干部待遇”，全力“保工资、保运转、保民生”。[9]“三大战略”：“十二五”期间，我市坚持“工业强市、城乡统筹、绿色发展”战略;“十三五”规划调整为“工业强市、创新驱动、绿色发展”战略。[10]“四大建设”是指“新型工业化、新型城镇化、新农村建设和社会民生建设”。[11]“五湖连通”：从2007年开始，市委、市政府启动了对城区浩江湖、蓼叶湖、下琼湖、上琼湖、石矶湖进行全面整治和开发利用的五湖连通工程，建设内容包括河道连通、引水入湖、沿线景观、污水管网、退出养殖、理顺管理等系列工程。[12]“智慧城市”是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。[13]“四个全面”即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。[14]“两江六湖”:“两江”是指沅水与资水;“六湖”是指城区浩江湖、蓼叶湖、下琼湖、上琼湖、石矶湖与胭脂湖。[15]“三定”是指定机构、定职能、定编制。[16]“小管委会、大公司”：《湖南省加快推进产业园区转型升级实施方案(2016-2018年)》(湘政办发〔2016〕52号)提出的一种园区管理体制，即通过规范园区内设机构设置，创新人事管理、薪酬、绩效考核等机制，精简优化办事程序，理清与政府部门、街道的关系，逐步实现行政职能和经营职能分离。[17]“互联网+”是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进及其催生的经济社会发展新形态，即利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展业态。[18]“洞庭四珍”是指芦笋、藜蒿、野芹菜、蓼米。[19]“微你云商”是辣妹子公司推出的以微信平台为依托的全新销售模式，通过设立以社交移动电商与地面体验店相结合的大众创业平台，实现线上、线下相互结合。[20]“PPP”：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。[21]“一江三路”即资江河道益阳市中心城区段、银城大道、益桃线、益沅线。[22]“四路两桥”：“四路”是指S217线大通湖河坝至南大河、S322线草尾乐园至漉湖、S222四季红至黄茅洲大桥、八形汊至茶盘洲公路;“两桥”是指漉湖特大桥与沅共大桥。[23]“农村能源三年行动”是为贯彻落实中央关于建设生态文明、做好“三农”工作的总体部署，适应农业生产方式、农村居住方式、农民用能方式的变化对农村能源发展的新常态，实施的农村用能改造升级三年行动计划。[24]“110个村”中的“村”是指1995年撤区并乡建镇之前的行政村。[25]“稻虾”共作是一种种养结合养殖模式，即在稻田中养殖原虾并种植一季中稻，在水稻种植期间，原虾与水稻在稻田中同生共长。[26]“三项补贴”即良种补贴、种粮直接补贴、农资综合补贴。[27]“助保贷”即由企业按照贷款总额的一定比例缴纳助保金，与政府风险补偿铺底资金一起建立“重点中小企业助保金池”，共同对贷款提供风险保证。[28]“三权分置”即农村土地所有权、承包权、经营权分置。[29]“两学一做”指“学习党章党规、学习系列讲话，做合格党员”。[30]“四风”即“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”。[31]“三项清单”即“权力清单、责任清单、收费清单”。[32]“五证合一”即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。[33]“一岗双责”是指国家各级政府机关党员干部在做经济建设、履行本职岗位应有的管理职责的同时，还要对所在机关的党风廉洁建设负责。

  2025-07-27

• 【投资辰溪县】2017年辰溪县政府工作报告

  2017年12月19日在辰溪县第十六届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长谢建军各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、奋力拼搏，干在实处，新一届政府实现良好开局2017年是新一届政府的起步之年。一年来，在上级党委、政府和中共辰溪县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，围绕县第十二次党代会总体部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚为统揽，深入推进“一化四建”(1)发展战略，有效应对经济下行压力持续加大、特大洪涝灾害的考验，凝聚全县上下各方面的智慧和力量，强化措施，持续用力，较好地完成了各项目标任务。全县预计(下同)实现地区生产总值119.14亿元，增长8%;完成全社会固定资产投资116.5亿元，增长17%;实现社会消费品零售总额50.51亿元，增长10.5%;规模工业增加值增长7.1%;城乡居民人均可支配收入达12959元，增长9.8%，其中城镇、农村居民人均可支配收入分别为21313元、9014元，分别增长9%、10.1%;公共财政收入、地方财政收入分别达8.35亿元、4.73亿元，分别增长13%、12%。坚定不移抓扶贫，脱贫攻坚取得新进展。切实加大扶贫投入，整合财政涉农资金2.9亿元，投放扶贫小额信贷5000余万元，精准实施到村到户扶贫项目935个。坚持因村因户精准施策，大力开展“绣花”式扶贫，“九大工程、七大政策”(2)全面落实落地，贫困村基础设施和基本公共服务设施明显改善，贫困家庭收入稳步增长，35个贫困村、15130名贫困人口有望2017年脱贫退出。坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“头号工程”来抓，用心谋划、用力推进、用情帮扶，2772户12020名贫困群众住进了新房，过上了新生活;探索形成的县、乡、村“三级梯度”安置模式，得到了省市充分肯定。坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚关键举措，探索形成了“四位一体全覆盖、四跟四走摘贫帽”(3)的产业扶贫思路，基本实现一户一产业，有效激发了贫困群众内生动力。深入开展脱贫攻坚突出问题大排查大诊断大整改行动，深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治，脱贫攻坚精准化、规范化水平不断提高。坚定不移抓产业，综合实力得到新提升。新型工业态势良好，启动了工业集中区创业孵化中心、标准厂房三期等项目建设，出台了《辰溪工业集中区入驻企业优惠(奖励、扶持)办法》，园区承载力和吸引力进一步增强;总投资3.7亿元的润沅新材料正式投产，泰达讯物联网、亚盛电子、贝尔动漫二期等项目推进有力，新增入园企业10家，工业集中区规模企业达21家，成功进入省级高新技术产业开发区培育期，“一区五业”⑷新型工业布局初步形成;深入开展“一企一策”帮扶，华荣硅业、华中水泥等企业先后复产。现代农业提速发展，培育市级农产品加工规模企业3家，各类专业合作社发展到672个，家庭农场发展到127家，“三品一标”⑸认证产品达42个，被认定为全国农产品质量安全市场准入准出试点县;完成油茶新造低改1.1万亩，发展稻花鱼基地11.5万亩，十大特色农业产业和酉庄、现代农业(油茶)产业园等农业园区实现了新发展;成功举办首届稻花鱼文化节，“辰溪稻花鱼”地理标志农产品顺利通过农业部评审;农产品销售网络不断健全，电商平台销售本地农产品达8000余万元。第三产业蓬勃发展，电子商务交易额达12亿元，顺利进入国家电子商务进农村综合示范县行列;全域旅游带动景点景区发展，锦岩塔公园、旅游公路等项目建设顺利推进，乡村游、休闲游日益火热;商贸物流、金融保险等服务业持续活跃;房地产市场逐步回暖。坚定不移抓统筹，城乡面貌发生新变化。坚持以城带乡、城乡一体、生态宜居。立足规划先行，完成了7项专项规划、15项修建性详细规划、5个乡镇规划和30个村庄规划编制，城乡规划体系进一步健全。大力推进县城扩容提质，老城棚户区改造、城东城南安置区、华中至花塘坪道路改造等一批城建重点项目顺利推进，城市管道燃气、城南水厂基本建成，城市功能不断完善;创建全国县级文明城市、国家园林县城全面铺开，净化绿化美化亮化水平大为提升，街道净、县城美成为常态。辰阳镇和船溪驿村、溪口村、张家溜村、神洞溪村分别入选省级历史文化名镇、名村，孝坪兵工特色小镇建设启动实施，黄溪口省级新型城镇化建设试点工作深入开展，美丽乡村建设稳步推进，乡村面貌日新月异。城乡环境卫生综合整治工作继续保持全市先进行列。辰浦公路开工建设，沅辰高速公路完成工可编制，辰伍公路完成招投标，完成农村公路窄加宽102公里、安保工程106公里、通组公路175公里，实施渡改桥3座、危桥改造22座，县域交通网络进一步完善。着力推进水利建设，实施了小农水重点县、柳树湾防洪治理、双溪撇洪等一批工程项目，枫香塘水库建成投运，辰水治理一期工程全面完工，上型病险水库除险加固基本完成，新建改造农村安全饮水工程142处，解决了5.31万人的饮水安全问题。持续加强生态文明建设，完成造林绿化3.22万亩，农村环境综合整治全面推进，中央环保督察整改任务全面落实，河长制全面实施，生态环境更加优美宜居。坚定不移抓改革，县域发展迸发新活力。深化放管服改革，取消审批项目20项，新增下放乡镇行政许可、社会服务项目38项。深入推进供给侧结构性改革，煤矿关闭工作全面完成，房地产去库存20余万平方米。深化经济管理领域改革，稳步推进经建投公司改革，成立了旅投、交投、土地开发等子公司，组建了经济建设集团总公司，加强与各金融机构对接，启动企业债券发行，创新投融资方式，融资到位13亿元;扎实推进“多证合 一、一照一码”⑹改革，进一步简化证照申办手续，不断激发大众创业、万众创新活力，新增各类创业主体2000余户，引进项目37个，到位资金50亿元;大力推进财政专项资金管理、非税收入票据电子化改革，财政管理水平进一步提升;推广运用PPP⑺等模式，积极引入社会资本，融资渠道不断拓宽;引进长沙银行落户辰溪。深化社会事业领域改革，“大警种”警务体制改革、“三医一专”联动改革⑻、教育综合改革等取得新突破。深化农业农村综合改革，认真落实“一改三转”⑼，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成;供销社综合改革稳步推进，土地托管面积达3万亩;积极开展城乡建设用地增减挂钩项目建设，成功转让节余指标151亩。坚定不移抓民生，社会事业实现新进步。坚持下大力气补齐民生短板、增进民生福祉。完成“互联网+就业服务”平台建设，新增城镇就业4000人、农村劳动力转移就业4300人，城镇零就业家庭就业援助率达100%。五大社会保险持续扩面，城乡低保、农村五保实现应保尽保，发放城乡医疗救助、临时救助资金1800多万元。工矿、城南等棚户区改造项目分配入住1900余户，完成农村危房改造1760户。博雅学校建成招生，新增城区学位4000个;思源学校、党校职校共建项目稳步推进;完成30所农村薄弱学校改造、154套教师周转房建设，办学条件持续改善。完成35个村卫生室、2个乡镇中医馆建设，启动了县妇幼保健院搬迁项目建设，医疗服务体系不断健全。人口计生工作转型发展，居民电子健康档案建档率达97%。成功获批国家知识产权强县工程试点县、省知识产权建设强县，泰达讯科技、润沅新材料、汉清生物、清水塘发电4家公司被认定为国家高新技术企业。以创建全国文明城市为抓手，大力加强城乡精神文明建设，“五馆三宫一中心”⑽和农村综合服务中心基本建成，公共文化服务功能不断增强，文明县城创建考核评比位居全省第9，五宝田村荣获全国文明村称号。村(居)民委员会换届选举工作圆满成功。面对近百年一遇的“6.29-7.2”特大洪灾，我们始终把人民生命安全摆在首位，科学决策、精准发力、众志成城，11.55万人得到了安全有序转移和妥善安置，确保了“零伤亡”。因抗洪救灾组织有力，灾后恢复重建迅速，辰溪得到了省市充分肯定，先后在全市、全省抗洪救灾总结会议上作为唯一一个县市区代表，作了典型发言，中央电视台先后21次对辰溪抗洪救灾工作予以报道。坚定不移抓平安，社会治理开创新局面。认真落实重点信访问题领导包案和领导干部公开接访、带案下访、重点约访制度，大力推行网上信访，乡镇和重点县直单位设立了群众工作站，所有行政村(社区)建立了“信访e站”⑾，一批群众反映的信访问题得到有效解决。社会网格化管理全面推行，建成县级综治中心、23个乡镇综治中心、90个村级综治中心，“天网”工程新增社会治安视频监控点270个，社会治安防控体系进一步完善。建立健全矛盾纠纷多元化解机制，扎实开展打击两抢一盗等专项整治行动，社会大局始终保持和谐稳定，群众安全感、满意度不断增强，全县综治民调工作位列全省第10、全市第1。坚决落实安全生产责任制，切实抓好安全生产各项工作，安全生产形势总体平稳。大力推进省级农产品质量安全县创建，食品药品安全监管不断增强。坚定不移抓治政，政府自身建设得到新加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府系统“四个意识”⑿全面增强。围绕建设法治政府，深入开展“七五”普法，严格落实依法行政责任制，深化政务公开、信息公开，加强行政监察、法制和审计监督，强化行政问效问责，行政行为进一步规范;自觉接受人大和政协监督，办理人大代表建议129件、政协委员提案101件。围绕建设高效政府，大力推行“四化”⒀管理，切实加强政风行风和行政效能建设，政务服务提速增效。围绕建设廉洁政府，严格落实党风廉政建设责任制和廉洁自律有关规定，强化项目招标、政府采购、资源管理等重点领域和关键环节监管，风清气正的干事氛围更加浓厚。与此同时，国防动员成效显著，军民融合发展进一步深化，统战、民族、宗教、人防、移民、气象、保密、档案、史志、工会、妇女儿童、青少年、关心下一代等工作都取得新成绩，科协、残联、文联、工商联、外事侨务、住房公积金等工作都取得新进步。各位代表，回顾一年来的奋进历程，我们深知，政府开展的每一项工作，取得的每一份成绩，都离不开上级党委政府和县委的坚强领导、科学决策，离不开县人大、县政协和社会各界的大力支持、有效监督，离不开全县广大干部群众的团结拼搏、共同奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向大家致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中存在的矛盾和问题不少，主要表现在：发展不平衡，部分经济指标没有达到预期目标;传统产业拉动能力下降，新兴产业尚未形成有效支撑，加快新旧动能转换任重道远;融资难、用地难、征拆难等问题依然存在，实体经济发展面临较大困难，部分重点项目推进缓慢;城镇辐射带动力不强，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大;财政收入质量不高，收支矛盾突出;城乡基础设施建设相对滞后，教育、医疗、住房、养老等基本公共服务与群众的期盼还有不小距离，脱贫攻坚任务艰巨;部分干部责任意识不强、工作作风不实等问题依然存在，服务环境仍需优化，等等。对此，我们定将高度重视，采取过硬措施，切实加以解决。 二、敢于担当，埋头苦干，2018年继续奋勇前进2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，是整县脱贫摘帽的决战决胜之年，做好明年的政府工作至关重要。根据县第十二次党代会和县委十二届三次全会作出的部署，明年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持“五位一体”⒁总体布局和“四个全面”⒂战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持创新引领、开放崛起，紧紧围绕“一极两带”⒃战略定位和“一个中心、四个怀化”⒄战略部署，深入推进“一化四建”发展战略，决胜脱贫攻坚，着力“三点一线”⒅，推动乡村振兴，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力实现产业转型升级、民主法治建设、精神文明建设、社会治理创新、生态文明建设“五个新突破”，加快建设经济富裕、山川秀美、社会文明、人民幸福的新辰溪，确保2020年如期全面建成小康社会。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、规模工业增加值分别增长15%、12%、8%左右，公共财政收入、地方财政收入分别增长8%，城乡居民人均可支配收入增长10%左右，其中城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、11%左右，全面小康实现程度达89%左右，成功实现整县脱贫摘帽。围绕上述目标，重点抓好6个方面的工作： （一）决战决胜脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为首要政治任务、第一民生工程、所有工作中的重中之重来抓，以问题、考核和群众满意为导向，以超常规的举措和力度，确保到2018年底全县99个贫困村全部脱贫出列、贫困人口能退尽退、综合贫困发生率降至2%以下，实现整县脱贫摘帽目标。坚决打赢五大攻坚战。坚决打赢产业扶贫攻坚战。按照“四位一体全覆盖、四跟四走摘贫帽”要求，全力推进光伏、油茶、稻花鱼等骨干扶贫产业发展，进一步抓好“一村一品”特色产业园、贫困户自主发展产业，大力培育发展农村电商、乡村旅游业，依托工业集中区、县城、中心镇集聚发展就业吸纳能力强的工业，积极培育新型经营主体，建立完善利益联结机制，以扶贫产业的持续健康发展实现广大贫困户持续稳定增收。坚决打赢“两基”⒆攻坚战。大力实施“组组通”工程，全面启动全县25户以上以及100人以上的自然村通水泥(沥青)路工程建设，力争年内全面完工。强力推进安全饮水、电力、农村综合服务中心、通讯等项目建设，确保100%的人民群众通过自来水、打井、饮用山泉水等方式有效解决安全饮水问题;100%的农户家中通生活用电(含光伏发电)，所有贫困村农网改造全面达标;“六位一体”⒇农村综合服务中心全面投入使用;合理部署通讯基站，切实解决通讯不畅的问题。坚决打赢政策落地攻坚战。全力推进易地扶贫搬迁和危房改造工作，全面落实教育扶持、健康扶贫、保障兜底、金融扶贫、就业创业等扶贫政策，以各项政策的落地生根让广大贫困群众得到真金白银的实惠，有效摆脱贫困。坚决打赢深度贫困村脱贫攻坚战。切实找准11个深度贫困村的致贫原因，以解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村到户帮扶措施为抓手，以补短板为突破口，加大政策倾斜和项目资金支持力度，确保深度贫困村同步脱贫出列。坚决打赢“三率一度”⒇攻坚战。以精准识别、及时整改切实消除漏评、错评、错退现象，深入开展“三明白两清零一清爽”(22)活动，进一步规范信息系统数据、台账资料，确保经得起看、经得起查、经得起问、经得起算。改进工作方式方法。认真对照贫困户脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽验收标准，逐户上门，逐村解剖，逐项对标，精准发现问题，及时整改到位，确保问题清零、不满意清零。按照均等化的要求，科学统筹推进贫困村与非贫困村协调发展、贫困人口与非贫困人口共同致富，加大对非贫困村基础设施、公共服务、产业项目方面的支持力度。以社会扶贫网为平台，扎实开展社会扶贫工作，动员全社会关注贫困问题、关心贫困地区、关爱贫困人口，汇聚脱贫攻坚磅礴力量。坚持扶贫同扶智、扶志相结合，加强对贫困群众的思想教育，采取产业奖补、劳务补助等方法，引导贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富，不断激发贫困群众内生动力。优化完善保障机制。严格落实党政“一把手”负总责的责任制。压实各级领导、行业部门、帮扶单位、乡镇、村支两委、帮扶责任人的责任，充分发挥驻村工作队“一线突击队”作用，共同担当，共同尽力。强化督查巡查，兑现军令状考核，确保各项工作扎实推进、取得实效。加大财政投入和金融扶贫力度，加强涉农资金整合，用好土地增减挂钩政策，争取更多资金投入脱贫攻坚。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，强化扶贫资金使用监管，确保每一分钱都用在关键处，发挥最大效益。坚持精准管理，建立完善精准识别、精准帮扶、精准退出等一整套行之有效的办法和措施，确保脱真贫、真脱贫。 （二）加速发展新型工业。坚持新型工业化第一战略不动摇，凝心抓园区，聚力抓项目，努力实现工业经济扩量提质新突破。提速园区建设。围绕创建省级高新技术产业开发区和产城融合，优化园区整体规划和建设管理机制，推动园区平台与入园企业项目建设并举并行，园区规模工业增加值占全县规模工业区增加值的比重达到50%以上。修改完善工业集中区控制性详细规划，积极引进社会资本，创新投融资模式，大力推进标准厂房三期工程、污水处理厂、垃圾处理场、仓储物流中心、园区公交运输平台、企业服务平台等配套设施建设，进一步完善路网、管网、电力等基础设施，推动园区适度拓展、完善功能、提高效益。积极推进润沅新材料二期、泰达讯物联网产业园、普利达箱包等项目建设，力争建成投产5家以上，新增产值6亿元以上。规范园区企业(项目)准入、退出管理，依法关停环保、安全生产等不达标企业，坚决清理退出“僵尸”企业。培育支柱产业。围绕加快发展新能源、新材料、生物医药、电子信息、文化动漫等新兴产业，开展精准招商，强化跟踪服务，延伸产业链条，培育壮大产业集群，全年引进企业10家以上，其中投资额超亿元企业2家以上，新培育规模企业6家以上，实现新兴产业和高新技术产业增加值占比明显提高。加快推进风电、光伏发电等项目建设。依托园区创新创业孵化中心，鼓励和支持企业技术进步、争创品牌，加强与科研院所合作，推动产业创新升级和成果转化，年内新增高新技术企业2家以上。加快推进建材、化工、机械制造、食品加工等传统产业转型升级，力争技改投资1亿元以上。提升服务水平。加强跟踪对接，完善配套措施，确保省市《关于支持贫困地区发展产业扩大就业的若干政策》落实落地。认真执行《辰溪工业集中区入驻企业优惠(奖励、扶持)办法》等优惠政策，建立园区产业引导基金，引导资源、资本、人才等各类要素向园区汇聚。深入开展“一企一策”帮扶，加强工业运行监测，及时分析、解决企业运行困难。积极支持云箭集团“三供一业”(23)移交工作。 （三）涵养提升城镇品质。坚持建管并重，不断提升城镇形象、规范城镇管理、丰富城镇业态，加快推进以人为核心的新型城镇化，力争城镇化率达到40%。建设宜居城镇。大力推进“多规合一”(24)改革，提高规划编制水平，优化规划服务功能，切实强化规划执行，推动城市科学有序发展。年内完成城东和城南控制性详细规划修编，做好垃圾治理规划、城市地下空间规划等专项规划。深入实施县城提质扩容三年行动计划，推进城南滨江大道、湖大路北段、文化体育公园等城建重点项目建设，实施公共停车场、公共绿地绿化改造、城东沅江路段污水配套管网建设，完成城东沅江大道、丹山南路、育才南路等道路建设，完善环卫基础设施，优化城市人居环境。重点推进辰华未来城等精品住宅小区建设，提升房地产开发建设水平。以全国县级文明城市创建为抓手，紧扣城市管理和服务，推进智慧城市建设，抓好智慧城市指挥中心、“数字化”城管平台运行，开展“两违”(25)治理和市容市貌专项整治行动，打造良好的城市秩序和文明风尚。认真做好城市规划区内中心城区受洪灾影响的重灾房屋搬迁安置工作。按照两年内乡村规划全覆盖的要求，加快乡镇和行政村规划编制，大力推进以黄溪口、孝坪、安坪、修溪等中心镇为重点的集镇基础设施建设，加大集镇绿化、美化、亮化、净化力度，强化集镇市容环境整治，促使集镇提档升级。实施城乡垃圾无害化处理项目，实现城乡垃圾处置一体化。建设宜业城镇。围绕产城一体目标，大力发展现代物流、电子商务、金融信息等生产性服务业，优化提升商贸、健康养老、房地产等生活性服务业，加速城市商业与城市文明、城市生态相融合，打造多功能、高效率的“城市客厅”。落实城东经营性商业门铺租赁奖补政策，积极引进知名商业品牌落户营业，推动新金润商业广场建成运营，促进城东商业区市场群成气候、上规模。加快城南电商产业园建设，大力推进仓储物流企业入驻，继续推进辰阳春天、龙创滨等商住项目开发建设，进一步聚集城南新区的人气和商气。大力发展电子商务，完善县级电商公共服务中心，加强县域电商服务站点布局，力争引进电商企业10家，孵化培育本土电商企业25家，实现网上交易额14亿元以上。完善集镇商贸和物流配送网点建设，改造提升农贸市场，推动乡镇商贸经济发展。建设宜游城镇。以创建国家园林县城为抓手，继续增加城市绿量，打造绿廊绿道和景观节点，确保县城建成区绿化覆盖率达到40%以上。精心编制省级历史文化名镇辰阳镇保护性规划，加快推进辰阳古镇恢复改造，着力建设大酉山风景名胜区锦岩塔公园，精心策划开发老城历史文化景点，进一步打响“千年辰阳古城”旅游品牌。高规格高标准完成孝坪兵工小镇服务体系策划项目，做特做优做精孝坪兵工小镇规划，加快整体开发建设，着力打造特色旅游名镇。 （四）大力推进乡村振兴。大力实施乡村振兴战略，全面推进“五美乡村”(26)建设。始终把“三农”问题作为重中之重，优化农村环境，加快转变乡村经济发展方式，不断提升农业效益，持续增加农民收入，奋力开创农村繁荣发展新局面。提质增效现代农业。立足做大做优粮食、油茶、稻花鱼、蔬菜、蛋鸡等特色产业，建设3.5万亩高档优质水稻基地、15万亩稻花鱼基地、15万亩蔬菜基地，完成油茶新造低改1万亩，发展黄颡鱼、肉牛等规模养殖场10家，提高农业产出效益。积极推进标准化稻花鱼鱼苗基地建设，发展订单养殖。深入推进农村“一改三转”综合改革，完成23个乡镇产权交易大厅建设，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行，新增流转土地1万亩以上。加快生态农业、休闲农业发展，大力推进酉庄、现代农业(油茶)产业园、千里坪蔬菜产业园等农业园区和农业综合体建设。持续引进和培育龙头企业、新型农业经营主体，培育发展省级农业龙头企业1家，新增市级农业龙头企业2家以上、专业合作社15家、家庭农场15家。狠抓农产品标准化生产、质量安全监管和品牌创建，新认证“三品一标”10个以上，新增无公害产地认证面积1万亩以上，不断增加绿色优质农产品供给，提高农产品附加值。巩固国家电子商务进农村综合示范县成果，全面完成乡、村电商服务站点建设，实现农产品上网交易额1.2亿元。利用稻花鱼文化节、农产品博览会等平台，助推农产品走出去，打响辰溪油茶、辰溪稻花鱼等辰溪农特产品品牌，提升我县农产品市场知名度和竞争力。大力发展农业机械化，加快农业科技创新体系建设，完善农业技术、农业保险等服务体系，提升农业支撑保障能力。实施农民素质提高工程，加快培育新型职业农民，年内组织农业技能培训1万人。全力改善基础设施。实施交通建设大会战，继续做好沅辰高速公路建设前期工作，力争年内开工建设;尽快启动鱼潭航电枢纽工程建设;加快推进辰浦公路、辰伍公路建设，启动龙头庵至中方袁家公路、黄溪口至四角田公路建设，实施S223线城北至船溪段维修改造;完成32公里旅游公路、98公里农村公路窄加宽工程、100公里道路安保工程、30座危桥改造、1座渡改桥。着力完善水利基础设施，启动王家洞水库建设，加快实施柳树湾防洪治理、双溪撇洪工程和高标准农田建设，抓好中型灌区续建配套与节水灌溉、小型农田水利建设，完成45个村的安全饮水工程、2个水厂扩容提质工程，解决1.9万农村人口的饮水安全问题。继续抓好城乡配电网升级改造，完善农村信息网络基础建设。积极推进耕地占补平衡项目建设，新增耕地面积5000亩，完成城乡建设用地增减挂钩1600亩。加强生态文明建设。严格落实环境保护“党政同责，一岗双责”，持续推进国家生态文明建设示范县创建，成功创建仙人界省级森林公园，积极申报大酉山省级湿地公园。进一步巩固突出环境问题督察整治成果，深入实施农村环境综合整治整县推进项目，加快绿色辰溪建设步伐。大力开展大气环境质量提升整治行动，加强工业废气、施工扬尘、餐饮油烟等大气污染治理，坚决淘汰黄标车，让天更蓝。全面推行河长制，大力开展县乡村三级河长巡河行动，加强沅水流域生态环境综合治理，启动县城污水处理二厂和县城备用水源建设，完善城镇污水管网配套基础设施建设，确保污水净化达标排放，让水更清。加大植树造林力度，年内全面完成S223线绿化提质任务，实施造林绿化3.5万亩;继续开展森林资源禁伐减伐三年行动，加强森林防火，确保森林覆盖率达到60%，活立木蓄积量达到385万立方米，让山更青。认真开展农村畜禽养殖污染治理，完成禁养区畜禽养殖场关闭搬迁，大力推广测土配方施肥、土壤有机质提升等技术，加强固体废物污染防治，推进污染土壤修复治理，切实保障土壤环境安全，让地更绿。健全生态环境监测网络，加强对污水处理厂等重点涉环企业在线监测，完善环境执法联动机制，大力开展环境执法专项行动，依法查处环境违法行为。 （五）积极培育发展动能。推进全域旅游，持续深化改革，加强对外合作，激发“双创”活力，扩大有效投资，不断打造新引擎、释放新红利、壮大新经济，增强发展内生动力。大力发展全域旅游。坚持把旅游作为拉动县域经济发展的重点产业，深入实施山水文化旅游发展五年行动计划，精心编制好全域旅游总体规划、五宝田罗子山生态文化圈规划，深入挖掘资源禀赋，积极引进战略投资者，推动燕子洞风景区改造提质、长田湾天鹅湖景区建设，加快“万户瑶寨”、仙人界森林公园等新景区开发。精心打造精品旅游线路，加大旅游宣传推介，融入“张吉怀”精品文化旅游经济带，共享客源市场，实现境外游客新突破。加快建设锦岩村、五宝田村、龚家湾村、渔业村等乡村旅游示范点。积极探索“旅游+”产业融合发展模式，实现旅游与农业、工业、文体等产业共建共享。全年接待游客力争突破90万人次，实现旅游总收入8亿元。深入推进重点改革。深化放管服改革，推进“互联网+政务服务”建设，持续精简行政审批事项，优化审批流程，提高办事效率，最大程度利企便民。深化供给侧结构性改革，开展质量提升行动，加强全面质量管理;促进银企对接，落实结构性减税等优惠政策，进一步减轻企业负担;加强房地产业监管，有效化解商品房库存。深化“多证合 一、一照一码”、企业登记全程电子化等商事制度改革，让群众和企业办事“最多跑一次”。深化投融资体制改革，发挥好经建投公司、扶贫公司、旅投公司、交投公司、土地开发公司等平台融资作用，完成融资到位40亿元;积极推行PPP合作模式，鼓励更多社会资本进入社会事业领域。深化以警务体制改革、“三医一专”联动改革、教育综合改革等为重点的社会事业领域改革。深化大城管体制改革、不动产统一登记改革、财税管理改革、供销社综合改革等重大改革。主动加强对外合作。建立健全招商联席会议制度，打造专业招商团队，坚持领导招商、以商招商、上门招商，深入开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，积极引进一批投资规模大、带动能力强、经济效益好的项目。加强与长株潭等地区产业园区的有效对接，积极引进一批园区产业转移项目。制定产业招商方案，开展建链、补链、延链、强链集群式招商，有针对性地引进一批大项目、好项目。积极营造“重商、亲商、安商、富商”的良好环境，让投资企业进得来、留得住、发展得好。力争全年引进项目35个以上，其中投资额亿元以上项目3个以上，实际到位资金52亿元以上。加快“走出去”步伐，推动内外贸融合发展，力争实现外贸进出口1000万美元。积极支持创新创业。认真落实创新创业扶持政策，引导全民创新创业。运营好城南双创孵化基地、辰溪县青年创业就业孵化基地和工业集中区创业孵化中心，加速中小微企业孵化，积极培育创新创业主体，力争新增创业主体1000户以上、创业企业10家以上。强化企业技术创新主体地位，发挥科技进步奖励导向作用，引导企业加大科技创新投入，不断提升企业技术创新能力。突出抓好项目建设。始终坚持“抓项目就是抓发展”理念，以项目投入带动经济发展。准确把握国家产业政策导向，精心编报大宗油料基地建设等一批重大项目，扎实做好项目前期工作，积极主动跟踪衔接，力争更多项目挤进上级计划“笼子”。认真落实“三个一”(27)工作机制和“五个一”(28)调度机制，加快征地拆迁工作进度，依法打击强买强卖、强揽工程等违法行为，及时解决好耕地占补平衡、城南基础设施建设等项目推进中的困难和问题，切实提高项目落户率、开工率和达产率。全年实施重点项目50个以上，完成投资35亿元以上。 （六）倾心增进民生福祉。坚持以人民为中心思想，突出问题和需求导向，大力实施民生幸福工程，切实加强和创新社会治理，不断提高人民群众的幸福指数。织密扎牢民生保障网惠民。全面落实各项就业扶持政策，新增城镇就业3900人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，“零就业”家庭保持动态为零。加强务工组织引导，新增农村劳动力转移就业4300人以上。落实《辰溪县被征地农民社会保障实施办法》，切实保障被征地农民合法权益。继续做好五大保险和住房公积金扩面工作。加快推进保障性安居工程建设，完成棚户区住房改造1314户，C级、D级农村危房应改尽改。推进农村留守人员关爱工程，加快以颐康园项目为龙头的医养产业发展，规划实施妇女儿童福利中心、救灾物资储备仓库、未成年人保护中心、残疾人康复中心等项目建设，提升社会救助和减灾救灾能力。认真做好移民后期扶持工作。推进公共服务均等化利民。坚持教育事业优先发展，完成辰溪一中教育现代化推进工程、8所中小学学校和20个教学点义务教育标准化建设、18个校园校舍改造，加快推进党校职校共建项目、“芙蓉学校”建设，确保思源实验学校2018年秋季开学招生;积极推进公办幼儿园建设，加强和规范学前教育管理;加大教育人才引进培养力度，加强师德师风建设，不断提高教育教学质量，努力办好人民满意教育。加强医疗卫生和计生工作，实施县妇幼保健院搬迁项目，推进县、乡、村三级医疗服务机构标准化建设，完善分级诊疗服务体系，提升医疗服务水平;开展卫生与健康惠民行动，提高群众健康水平;推进诚信计生，优化计生服务，提高人口质量。大力发展文体事业，加强“五馆三宫一中心”、乡镇文化站、农家书屋后续管理和开放服务，继续深入开展群众文体活动，推动文化精品创作，不断丰富人民群众精神文化生活。加大科技工作力度，以国家知识产权强县工程建设为契机，认真组织实施科技示范工程，抓好高新技术产业化工作，加强科技项目申报和管理，完成专利申请100件以上，提高科技支撑发展水平。加强地质灾害防治，抓好防汛抗旱工作。落实国防动员建设各项要求，深化军民融合发展。认真做好统战、民族、宗教、史志、档案、机要、保密、编制、老干、气象、人防、老龄、工会、妇女、共青团、广播电视、住房公积金及关心下一代等各项工作。加强和创新社会治理安民。深化平安辰溪建设，争创全国平安县。大力推进农村、社区网格化服务管理，着力开展好“两无一不”(29)村(社区)创建活动，充分发挥基层群众性自治组织基础作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。坚持依法治访，进一步完善矛盾纠纷多元排查调处化解机制，建立健全信访交办转办督查督办机制，推进各类矛盾纠纷和信访问题及时得到化解。健全社会治安防控运行机制，编织立体化社会治安防控网，提升社会治安防控体系建设法治化、社会化、智能化水平，增强社会治安整体防控能力。集中整治社会治安突出问题，依法打击两抢一盗、黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动，促进社会安定，进一步增强人民群众安全感、满意度。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产隐患大排查大管控大整治行动，强力推进非煤矿山、烟花鞭炮、消防、交通等重点行业重点领域专项整治和打非治违，全面推行事故隐患治理“一单四制”(30)，坚决遏制较大及以上安全事故发生。加强食品药品安全监管，稳步提升食品药品安全治理能力和保障水平。健全应急管理体系，增强处置突发事件能力。 三、不忘初心，牢记使命，努力建设人民满意政府深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终坚持党对政府工作的集中统一领导，不断加强政府系统自身党的建设工作，确保政府系统政治过硬。着眼经济发展的新常态、改革发展的新要求和人民群众的新需求，坚定前进方向，讲看齐，善作为，全力打造人民群众信得过、靠得住的法治为民、高效廉洁政府。持续推进法治政府建设。全面推进法治辰溪向纵深发展，深入开展“七五”普法和“两教一做”(31)活动，加强政府法律顾问、公职律师、公司律师制度建设，依法治理念凝聚共识，以法治手段推动发展，以法治方式解决问题。坚持依法决策、依法行政、依法办事、依法治理，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、守法诚信的法治政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取社会各界意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断提高政府工作的法治化、民主化、科学化水平。持续推进为民政府建设。始终把人民利益摆在至高无上的地位，想问题、做决策、干工作时时处处从群众利益出发。坚持走群众路线，进一步畅通社情民意渠道，注重汇聚民智民力，使政府工作更加合民心、顺民意。深入基层一线倾听群众呼声，了解群众疾苦，想方设法解决好群众反映的突出问题，真真切切排民忧、帮民困、解民难。以“钉钉子”的精神，持之以恒地实施好人民群众看得见、摸得着、享受得到的民生实事项目，切实提高保障和改善民生水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断提高群众的获得感、幸福感。持续推进高效政府建设。把抓落实、求实效作为衡量工作成效的重要标准，以政府的高效率换取经济社会发展的加速度。全面增强“八种本领”(32)，提升工作的原则性、系统性、预见性、创造性，实现新时代政府工作新作为。进一步弘扬实干精神，推进政府工作项目化、责任化、节点化，对定下来的发展目标和重点任务，制订实施方案，建立责任机制，高效率、快节奏推动各项工作落实。大力推进“四化”管理，实行严格的督查督办、严格的绩效考核、严格的行政问责，推动政务服务提速提质提效。加强政风行风建设，严肃整治庸懒散行为，促进所有政府部门和工作人员勇于担当、善于突破、勤于落实。持续推进廉洁政府建设。严格落实中央八项规定、省委九项规定，驰而不息纠“四风”。全面落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁自律各项规定，坚持用制度管权、管事、管人，大力推进惩治和预防腐败体系建设，从源头上预防腐败。加大审计、财政监督力度，强化专项资金、预算资金监管，提高政府系统风险防控能力和水平。充分发挥“互联网+监督”平台作用，严肃查处各类违纪违法案件，重点查处发生在老百姓身边的“雁过拔毛”式腐败问题，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。加大廉政教育力度，强化纪律和规矩意识，锻造勤政为民、清正廉洁的干部队伍。各位代表，新时代孕育新机遇，新思想引领新发展!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共辰溪县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，攻坚克难，锐意进取，为决战决胜脱贫攻坚、如期全面建成小康社会，加快建设经济富裕、山川秀美、社会文明、人民幸福的新辰溪而不懈奋斗，努力开创辰溪更加美好的明天!名词解释1.“一化四建”：“一化”，即大力推进新型工业化;“四建”，即大力推进文明辰溪、绿色辰溪、平安辰溪、法治辰溪建设。2.“九大工程、七大政策”：“九大工程”，即农村公路建设改造工程、农村饮水安全建设工程、农网改造升级工程、农村危房改造工程、农村薄弱小学改造工程、信息化扶贫建设工程、文化扶贫建设工程、农村卫生室建设工程、农村综合服务平台建设工程;“七大政策”，即产业扶持政策、转移就业政策、易地搬迁政策、生态保护政策、发展教育政策、医疗救助政策、保障兜底政策。3.“四位一体全覆盖、四跟四走摘贫帽”：“四位一体全覆盖”，即省重点扶贫产业项目(包括省里考核的电商、旅游产业项目)、县骨干扶贫产业项目、“一村一品”特色产业园项目、建档立卡贫困户自主发展产业项目，4类项目形成“四位一体”格局，基本覆盖全县建档立卡贫困户;“四跟四走摘贫帽”，即坚持“资金跟着贫困人口走、贫困人口跟着致富能手走、致富能手带着贫困人口跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的精准产业扶贫思路，实现贫困农户稳定增收、脱贫摘帽。4.“一区五业”：“一区”，即省级高新技术产业开发区;“五业”，即电子信息、生物医药、新能源、新材料、文化动漫等五大战略性新兴产业。5.“三品一标”：是对无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志的总称。6.“多证合 一、一照一码”：指商事主体的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证、社保登记证、统计登记证、住房公积金缴存单位登记等，在商事登记部门“一表申请、一门受理、一次审核、信息互认、多证合 一、档案共享”登记模式的基础上，只发放记载有统一社会信用代码的营业执照，不再发放商事主体的组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证、社保登记证、统计登记证等，赋予营业执照具有以上证(照)的全部功能。7.PPP：即PublicPrivatePartnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，通过签署合同来明确双方的权利和义务，确保合作顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。8.“三医一专”联动改革：即实施医药、医疗、医保和乡村专业医生队伍建设联动改革。9.“一改三转”：即“一改三转”农村综合改革，其中，“一改”，即农村土地经营体系改革;“三转”，即政府转职能、发展转方式、干部转作风。10.“五馆三宫一中心”：“五馆”，即体育馆、博物馆、科技馆、文化馆、图书馆;“三宫”，即妇女儿童宫、青少年宫、工人文化宫;“一中心”，即影剧中心。11.“信访e站”：指群众用微信扫一扫辰溪县信访微信公众号，进入网上投诉平台反映信访问题。12.“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。13.“四化”：即科学化、规范化、精细化、高效化。14.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。15.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。16.“一极两带”：即辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极和沪昆高铁经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带。17.“一个中心、四个怀化”：即建设五省边区生态中心城市和绿色怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化。18.“三点一线”：“三点”，即县城、火马冲工业集中区、孝坪镇;“一线”，即S223沿线。19.“两基”：即基础设施、基本公共服务。20.“六位一体”：即集党务村(居)务、便民服务、电子商务、留守人员关爱、文体活动、教育卫计于一体。21.“三率一度”：“三率”，即综合贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率;“一度”，即群众认可度。22.“三明白两清零一清爽”：即每户要有一个明白人、每户要有一本明白账、每户要有一张明白卡，以贫困户为单元实现问题清零，以村民小组或自然村为单元实现不满意清零，每户有一个清爽的居住环境。23.“三供一业”移交：指国企将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。24.“多规合一”：指将经济社会发展规划、城市空间规划与土地利用总体规划编制、实施融合起来。25.“两违”：即违法用地、违法建设。26.“五美乡村”：即“产业兴旺特色美、生态宜居环境美、乡风文明心灵美、治理有效和谐美、生活富裕快乐美”的五美乡村。27.“三个一”：即一个重点项目一名县级领导牵头，一个牵头单位负责，一套班子推进。28.“五个一”：即对重点项目，县委、县政府每半年集中调度一次，县重点项目建设协调推进工作领导小组每季度调度一次，牵头县级领导、责任县级领导和重点项目推进办每月至少调度一次，牵头单位每半个月至少调度一次，项目法人每周至少调度一次。29.“两无一不”：即无上访、无群体性事件，矛盾纠纷不出村(社区)。30.“一单四制”：就是建立重大事故隐患清单;实行交办制，对事故隐患逐一下发交办通知，明确治理责任单位;实行台账制，对整改主体、监管责任、整改任务、整改时限等建立台账;实行销号制，通过验收即予销号，不整治到位不销号;实行通报制，将隐患排查整治情况对内通报，有的在媒体予以公布，接受社会监督。31.“两教一做”：“两教”，即公民道德教育和法治教育;“一做”，即做合格公民。32.“八种本领”：指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。=5\*GB2\*MERGEFORMAT⑸{C}认证产品达42个，被认定为全国农产品质量安全市场准入准出试点县;完成油茶新造低改1.1万亩，发展稻花鱼基地11.5万亩，十大特色农业产业和酉庄、现代农业(油茶)产业园等农业园区实现了新发展;成功举办首届稻花鱼文化节，“辰溪稻花鱼”地理标志农产品顺利通过农业部评审;农产品销售网络不断健全，电商平台销售本地农产品达8000余万元。第三产业蓬勃发展，电子商务交易额达12亿元，顺利进入国家电子商务进农村综合示范县行列;全域旅游带动景点景区发展，锦岩塔公园、旅游公路等项目建设顺利推进，乡村游、休闲游日益火热;商贸物流、金融保险等服务业持续活跃;房地产市场逐步回暖。 坚定不移抓统筹，城乡面貌发生新变化。坚持以城带乡、城乡一体、生态宜居。立足规划先行，完成了7项专项规划、15项修建性详细规划、5个乡镇规划和30个村庄规划编制，城乡规划体系进一步健全。大力推进县城扩容提质，老城棚户区改造、城东城南安置区、华中至花塘坪道路改造等一批城建重点项目顺利推进，城市管道燃气、城南水厂基本建成，城市功能不断完善;创建全国县级文明城市、国家园林县城全面铺开，净化绿化美化亮化水平大为提升，街道净、县城美成为常态。辰阳镇和船溪驿村、溪口村、张家溜村、神洞溪村分别入选省级历史文化名镇、名村，孝坪兵工特色小镇建设启动实施，黄溪口省级新型城镇化建设试点工作深入开展，美丽乡村建设稳步推进，乡村面貌日新月异。城乡环境卫生综合整治工作继续保持全市先进行列。辰浦公路开工建设，沅辰高速公路完成工可编制，辰伍公路完成招投标，完成农村公路窄加宽102公里、安保工程106公里、通组公路175公里，实施渡改桥3座、危桥改造22座，县域交通网络进一步完善。着力推进水利建设，实施了小农水重点县、柳树湾防洪治理、双溪撇洪等一批工程项目，枫香塘水库建成投运，辰水治理一期工程全面完工，上型病险水库除险加固基本完成，新建改造农村安全饮水工程142处，解决了5.31万人的饮水安全问题。持续加强生态文明建设，完成造林绿化3.22万亩，农村环境综合整治全面推进，中央环保督察整改任务全面落实，河长制全面实施，生态环境更加优美宜居。 坚定不移抓改革，县域发展迸发新活力。深化放管服改革，取消审批项目20项，新增下放乡镇行政许可、社会服务项目38项。深入推进供给侧结构性改革，煤矿关闭工作全面完成，房地产去库存20余万平方米。深化经济管理领域改革，稳步推进经建投公司改革，成立了旅投、交投、土地开发等子公司，组建了经济建设集团总公司，加强与各金融机构对接，启动企业债券发行，创新投融资方式，融资到位13亿元;扎实推进“多证合 一、一照一码”{C}=6\*GB2\*MERGEFORMAT⑹{C}改革，进一步简化证照申办手续，不断激发大众创业、万众创新活力，新增各类创业主体2000余户，引进项目37个，到位资金50亿元;大力推进财政专项资金管理、非税收入票据电子化改革，财政管理水平进一步提升;推广运用PPP{C}=7\*GB2\*MERGEFORMAT⑺{C}等模式，积极引入社会资本，融资渠道不断拓宽;引进长沙银行落户辰溪。深化社会事业领域改革，“大警种”警务体制改革、“三医一专”联动改革{C}=8\*GB2\*MERGEFORMAT⑻{C}、教育综合改革等取得新突破。深化农业农村综合改革，认真落实“一改三转”{C} 6/11首页上一页456789下一页尾页 责任编辑：知县网-- 打赏感谢您的支持，我会继续努力的!上一篇：（湖南省）2017年蓝山县人民政府工作报告（全文）下一篇：（湖南省）2017年溆浦县人民政府工作报告（全文） 发表评论 验证码 浏览:0次浏览:0次浏览:0次浏览:0次浏览:0次浏览:0次浏览:0次浏览:0次浏览:0次知县网：思想、态度、嗅觉 皖ICP备14012504号-4

  2025-07-27

• 【投资祁东县】2017年祁东县政府工作报告

  政府工作报告(2017年3月3日在祁东县第十七届人民代表大会第二次会议上)县长胡果雄各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去四年政府工作回顾2013年以来，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们主动适应把握引领经济新常态，积极应对各种压力和挑战，凝心聚力，攻坚克难，全县经济社会发展呈现稳中有进、进中提质的良好态势，较好地完成了预期目标和任务。四年来，我们分类施策稳增长，综合实力持续增强。沉着应对大环境，积极营造小气候，全县主要经济指标保持平稳较快增长，增速跃居全市“第一方阵”。2016年，全县实现地区生产总值266.17亿元，是2012年的1.5倍，年均增长9.37%;三次产业结构比优化为25.14:33.88：40.98;完成固定资产投资156.15亿元，是2012年的2.27倍，年均增长22.76%;一般公共预算收入11.11亿元，是2012年的2.39倍，年均增长24.39%;城乡居民人均可支配收入分别是22695元、11986元，是2012年的1.24倍和1.33倍，年均增长5.59%、7.34%。新型工业来势看好。四年来，全县累计实现规模工业增加值247.34亿元，年均增长9.23%。南岭化工技改搬迁提质，湖南黄金集团兼并重组清水塘铅锌矿。华泰食品、星源粮食物流园顺利推进。官家嘴风电场并网发电，凤歧坪、大马等3个风电场成功签约，石亭子光伏电站开工建设，黄土铺光伏电站已被核准，新能源产业格局逐步形成。归阳工业园初步成型，完成56平方公里的总规和控规，一期10平方公里实现“三通一平”，形成“三纵三横”主干道路骨架，建成标准厂房、公租房及配套用房60万平方米。签约入园企业48家，尚鑫科技、万祺科技等14家建成投产，台湾工业园、富生钢构等12家开工建设。4个“园中园”初具雏形，产业承载力、辐射带动力明显增强。特色农业提质增效。2016年完成农业总产值91.6亿元，是2012年的1.23倍，落实粮食作物总播面积135.4万亩，粮食总产量47.5万吨。实施“五个十万”产业发展战略，截至2016年底，全县种植黄花菜10万余亩、油茶13.6万亩、枣树6万亩、商品果蔬10万亩、中药材0.7万亩。入选国家农村一二三产业融合发展试点示范县，创建省级出口食品农产品质量安全示范区。成功申报“中国黄花菜之乡”,“祁东黄花菜”“祁东酥脆枣”获批国家地理标志保护产品。先后获得全国粮食生产先进县、生猪调出大县、蔬菜生产大县、农村集体三资管理示范县、农机技术推广示范县、设施农业装备与技术示范单位等称号。服务产业加速赶超。2016年社会消费品零售总额达105.73亿元，是2012年的1.74倍，年均增长14.85%。金融机构存、贷款余额分别为290.98亿元、93.7亿元，分别是2012年的1.86倍、2.21倍，年均增长16.77%、21.88%。开放型经济持续健康发展，外贸出口增长迅猛，年出口总额1897万美元，是2012年的49.92倍，增幅居全市第一。电商产业蓬勃发展，2016年销售总额达7.2亿元，是上年的5.31倍，获评省级农村电子商务示范县，阿里巴巴“村淘”率先入驻。房地产业健康发展，碧桂园开启祁东人居品质新篇章。旅游产业基础不断夯实，四明山获批国家森林公园，成功举办“祁东黄花菜节”和“中国智能手机发展10年高峰论坛”，祁东的知名度和美誉度不断提升。现代物流大力推进，衡缘物流建成5万平方米仓储，铁路专用线开通运营。城乡市场繁荣，活禽水产综合批发市场和城镇农贸市场建设稳步推进。四年来，我们立足统筹强支撑，城乡建设提质扩容。紧紧围绕“宜居宜业祁东”目标定位，突出抓建设、提品位，人居环境全面改善,城乡面貌大为改观。城镇品位显著提升。全县城镇化率达41%，县城建成区面积达21.7平方公里，油路总面积达326万平方米，污水管网总长67公里，污水处理厂二期、燃气站网工程投入使用。以祁东高铁站为轴心的县城新区骨架路网初步成型，迎宾路高架桥、星安路、星洪大道等建成通车，竹苑路、曙光路、南山大道等建设如期推进。完善城市管理综合执法体制机制，获评“全省文明县城”“全省城乡环境卫生十佳县”，成为全省新型城镇化试点县。基础设施逐步完善。湘桂复线、娄衡高速顺利通车，县城迈入高铁和高速时代。衡祁快速干线已完成工可编制等前期工作，融入衡阳“半小时”经济圈指日可待。S317祁东全线、S210衡阳县至祁东段、风荷公路建成通车，县内公路骨架网络基本成型。郭家嘴调水工程成功立项，132座中小型水库完成除险加固，中小河流治理稳步推进，水土保持取得新进展。全面实施农村安全饮水、山平塘清淤整修、农业节水改造、抗旱应急水源等项目建设，水资源保障能力进一步提升。新建3座35KV变电站，扩容改造6座110KV变电站、5座35KV变电站，完成216个原行政村农网改造，电网建设稳步实施。城乡环境持续改观。完成湘江流域保护与治理第一个“三年行动计划”，持续推进第二个“三年行动计划”。完成绿色通道建设447.2公里，全县森林覆盖率达38.93%，比2012年提高3.6个百分点，被评为2015年度全省绿化先进县。推进新农村建设和环境综合整治，建设秀美村庄384个，归阳镇衡祁村被列为“绿色湖南秀美村庄”建设示范村,白地市镇流泉町村荣获“全国文明村”。四年来，我们改革创新破难题，发展活力加速释放。坚持向改革要活力，以创新促发展，扎实推进行政管理、财税金融和其他各项重要改革，发展活力竞相迸发。深入实施行政管理改革。推进乡镇区划改革调整,率先完成并村改革，合乡并村的“祁东经验”和“祁东速度”成为全省的示范。县改市工作扎实推进。建立集中办公区域语音视频全程监控监督平台，政务服务实现行政审批网上办理。在归阳工业园设立“全程代理服务中心”，实行一个窗口受理审批。不断深化财税金融改革。“营改增”工作进展顺利。抓紧推进信用社改制组建农商行工作，正在进行批筹申报。深化预算制度改革，全面推进全口径财政预算管理。创新投融资体制，4个融资平台累计融资57.89亿元，成立“助保贷”服务机构，融资1.02亿元。“金税三期”上线运行，全省第一家国地联合办税大厅在我县运行，地税办税服务大厅获评“20132015年全省依法办事示范窗口单位”。完成房地产税费一体化征管改革，推行矿产资源税费一体化和河道采砂矿征系统征管。统筹推进其他各项改革。完成文化体制改革和祁剧团转企改制。稳步推进县乡换届，换届选举风清气正。实施公立医院改革和全面两孩政策。推进乡镇(街道)便民服务中心和农村综合服务平台建设，率先创建乡镇(街道)、管理处底线工作办公室。推进林业综合改革和国有林场改革。公车改革、不动产登记、农村土地承包经营权确权颁证、机关事业单位养老保险改革等工作稳步推进。四年来，我们改善民生保根本，幸福指数节节攀高。坚持民生优先，四年来民生支出达125亿元。2016年，全县民生支出达35.37亿元，占财政总支出的78.53%，是2012年的2.13倍。民生实事扎实推进。共实施为民办实事项目99个，2013和2015年排名全市第一。深入推进精准扶贫，2016年投入扶贫资金2.82亿元，落实帮扶资金5436万元，新增脱贫人口19362人。新增城镇就业2.62万人，企业离退休人员养老金实现“十二连调”。“110”专家工作室被评为国家级专家服务基地。解决农村饮水不安全问题13.3万人，完成农村公路建设466.3公里。城乡低保实现应保尽保，2014年荣获中华慈善突出贡献奖“组织奖”。建设保障性住房16606套，改造农村危房7052户，解决了一大批低收入家庭住房困难问题。社会事业全面进步。教育事业明显提速。教育教学质量逐年提升,学前教育逐步规范。九年义务教育稳步提高，完成119所中小学校舍维修改造。2016年高考再创辉煌，二本以上人数达到1600余人，600分以上人数为全市最多，2人被清华大学录取。新区中学完成一期主体和装修工程。中职教育形成特色，2013年获评国家级农村职业教育和成人教育示范县。县特殊教育学校建成使用。卫计事业加快发展。县中医医院整体搬迁，公共卫生综合服务大楼竣工，人民医院内外科住院综合楼项目建设全面启动，妇幼保健院综合楼即将竣工。基层医疗卫生体系建设全面加强，基本公共卫生工作全面铺开。计生工作进入全省先进行列，县计生协会2016年获评全省模范计生协会。文体事业成绩斐然。成功举办全省第三届曲艺大赛和“欢乐潇湘·幸福祁东”大型群众文化活动，祁东渔鼓被列为国家级非物质文化遗产。体育代表团在市十运会上获得综合总分和金牌总数双第一，成年男子篮球队历史性荣获全市冠军。社会治理不断加强。创新推行“村为主、乡负责、县统筹”的乡村治理机制。强力实施安全生产“打非治违”，46个烟花爆竹生产企业逐步有序退出。大力实施质量强县战略，2016年质量强县工作排名全市第一。深入推进食品药品安全监管体制改革，强化食品药品一体化监管，没有发生较大以上安全事故。深入开展平安创建，综治、维稳、信访等工作进入全市先进行列。公安信息化建设应用领跑全省县级公安机关，情报研判被评为全国先进。连续7年命案全破，破获公安部督办的5件毒品目标案件，成功摘掉“全国外流贩毒通报地区”帽子。社区矫正工作获评全省先进单位。有序推进“平安祁东”工程，治安防控体系进一步完善，群众安全感增强，社会大局和谐稳定。四年来，我们转变作风增效能，政府形象不断提升。强化执政为民理念，规范依法行政行为，全面加强自身建设，切实打造为民、务实、清廉、高效的政府形象。作风建设取得新成效。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，以“严”和“实”的作风狠抓队伍建设。严格落实中央“八项规定”和廉洁自律各项要求，驰而不息纠“四风”，身体力行倡节俭，“三公”经费支出明显下降。严查违纪违法行为，健全重点领域和关键环节廉政风险防控机制，惩治和预防腐败体系建设进一步完善。法治建设取得新突破。自觉接受法律监督、民主监督和社会监督，广泛听取各方面意见建议，人大代表建议、政协委员提案办复率达到100%，代表委员满意率逐年上升。完善政府法律顾问、重大行政决策程序制度，依法行政工作连续4年获评全市先进。依法治县全面深化，完成“六五”普法，推进“七五”普法，洪桥街道大桥社区获评全国第六批民主法治示范社区。效能建设开创新局面。推行政府工作部门权责清单制度，严格规范行政执法行为。推进简政放权，其中纳入清理权力事项基数3879项，减少1674项，保留2205项，精简率为43%。政务中心高效运转，政府督查和绩效管理成效突出，深化政务公开、政府信息公开，完善为民服务网格，开通“12345”政府服务热线，部门服务意识明显增强。国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置等工作进一步加强，工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团工作取得新成绩，编制、统计、移民、县志、档案、老龄、民宗、邮政、气象、机关事务等工作取得新进展。各位代表，在世界经济持续下行和国内“三期叠加”的大环境下，这些成绩的取得来之不易，充分印证了上级党委、政府和县委的正确领导与科学决策，记载了县“四大家”班子的创新奋进与团结拼搏，凝聚了全县广大干部群众的聪明才智与辛勤汗水，饱含了全体人大代表、政协委员和社会各界的大力支持与无私奉献。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各人民团体、工商联和无党派人士，向驻祁武警消防官兵，向关心支持祁东发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，回顾过去四年的工作，我们主要有四点体会：一是精诚团结才能形成发展共识。“懂团结是真聪明，会团结是真本领。”四年来，全县上下坚持以发展为重、以发展为责、以发展为荣,“四大家”班子团结一心、和衷共济，全县各级各部门群策群力、同频共振，有力确保了系列重大决策、重大项目和重点工作的顺利实施。实践证明，团结出凝聚力，出战斗力，出新的生产力，也出干部。我们必须大力弘扬精诚团结的协作精神，始终坚持以祁东发展大局为重，同心同德、凝心聚力，才能积极推动县域经济加速赶超。二是改革创新才能开辟发展新局。“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。”改革是最大的红利，创新是最大的动力。改革创新精神是对旧的突破，对新的渴求，是一种永不满足的可贵品质。当前经济社会发展日新月异，各种新情况、新问题、新挑战层出不穷，完全依靠老的办法和经验肯定行不通，我们必须在坚守良好传统的基础上大胆改革、大胆创新，用改革的举措、创新的理念，推动问题的化解、矛盾的破除，才能进一步拓展祁东经济社会发展的崭新局面。三是真抓实干才能创造发展实绩。“大道至简，实干为要。”实干，必须是埋头干，不空谈、不虚文，说了就干，诚诚恳恳地干。实干，是实实在在地做事、干事，干的是促进发展的事，让老百姓的口袋真正鼓起来;干的是老百姓竖大拇指的事，老百姓说好才是真的好。我们必须坚持扑下身子，挑最重的担子，啃最硬的骨头，带着全县人民一起干，才能更好更快地推进“五个祁东”建设。四是亲民利民才能汇聚发展动力。“一切为民者，则民向往之。”亲民利民是一种美德，也是一种境界，更是一种合力。只要我们始终坚持以人民为中心的发展思想，一心为民办事，又善于为民办事，真正做到发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，扎实推进创业富民、就业惠民、保障利民，全力办好民生实事，就一定会全面激发全县上下共建“五个祁东”、共创幸福生活的热情与动力。各位代表!在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全县经济社会发展还存在诸多困难和问题，政府工作与人民群众的期望还有一些差距。主要表现在：经济总量不大、结构不优、效益不佳，做大经济总量、调优经济结构、增强经济效益的任务仍然十分紧迫;支撑加快发展和结构调整的大项目、好项目还比较缺乏，项目立县、项目强县的任务仍然十分迫切;财政收支矛盾突出，刚性支出压力较大，保障和改善民生的任务仍然十分艰巨;城乡发展还不平衡，农民持续增收的基础还不牢固，统筹城乡发展任务仍然十分繁重;政府自身建设仍在路上，“四风”问题并没有彻底根除，一些部门和干部服务意识、责任意识不强，优化发展环境、建设效能政府的任务仍然十分急切，等等。这些发展中的突出问题，在今后工作中，我们必须积极面对，采取有效措施，认真加以解决。 二、新一届政府工作总体要求及预期目标今后五年，是祁东全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、创新驱动发展的关键期、经济转型升级的加速期，更是我们大有可为的重要战略机遇期。我们要始终坚定发展信心，增强发展定力，保持发展势头，开拓创新，奋发有为，努力在新常态的大逻辑下贯彻新理念，抢抓新机遇，实现新突破。今后五年，全县经济社会发展总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应把握引领经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕建设“工业祁东、特色祁东、活力祁东、生态祁东、幸福祁东”的目标定位，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，确保如期全面建成小康社会。今后五年，全县要努力实现以下目标：坚持植优补短，建设“工业祁东”。持续植优势补短板，把祁东建成宜居宜业宜工的城市。强化招商引资，做优做强归阳工业园，发挥新型工业化主战场作用;加快转型升级，促进传统产业做大做强;积极培育新能源产业，全力打造绿色能源示范县。到2021年，全县地区生产总值年均增长8.5%左右，达到400亿元;一般公共预算收入年均增长10%，达到17亿元;固定资产投资年均增长15%，达到314亿元;社会消费品零售总额年均增长12%，达到186亿元;规模工业增加值年均增长9%，达到100亿元。坚持发挥优势，建设“特色祁东”。彰显农业特色，着力发展“特色农业”，把农业大县建成农业强县。着力推进农村产业融合，加快构建农村一二三产业融合发展的现代农业产业体系。持续发展“五个十万”农业产业，支持黄花菜、油茶、枣业、商品果蔬和中药材成为农业主导产业和特色产业。逐步完善县城功能配套，推进“海绵城市”建设。成功创建省级卫生县城、省级园林县城。把四明山国家森林公园建成“4A”级旅游景点。结构调整实现新突破，到2021年，三次产业结构调整到18:43:39。坚持深化改革，建设“活力祁东”。以供给侧结构性改革为主线，落实“三去一降一补”任务。完善政府机构改革，分类推进事业单位改革，完成县改市。继续简政放权，建立适合现代小城镇发展特点的行政管理体制。推进社会领域改革，推进基本公共服务均等化。加强金融生态环境建设，建设社会信用体系，创建市级金融安全区。实现农商行健康运营，组建村镇银行和担保机构，进一步完善金融服务体系。加快政企分开步伐，稳步推进政府融资平台市场化转型。创新融资方式，探索PPP、债券、扶持企业上市等融资模式，积极引资入祁。坚持绿色发展，建设“生态祁东”。到2021年，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展。全县森林覆盖率达46%，空气质量、饮用水源水质达标率均达95%。严守耕地面积红线,全县耕地保有量不低于82万亩。万元GDP二氧化碳排放量累计减少16%，空气质量达标率95%以上。县城建成区绿化覆盖率超过40%，绿色通道建设突破3000公里，对国、省、县道和乡村干道两旁进行绿化。能源资源开发利用率大幅提高，建设用地得到有效控制。积极发展绿色经济，全面完成节能减排目标任务。坚持服务民生，建设“幸福祁东”。到2021年，县城建成区面积达30平方公里、常住人口达30万人，城乡发展更加协调。城乡居民人均可支配收入分别年均增长9%、9.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，全民社会保障体系更加健全。推进“健康祁东”建设。完善公共文化服务体系，规范文化市场监管，保护和传承文化遗产。坚决打赢扶贫攻坚战，确保如期脱贫摘帽。公共突发事件防范和处置以及防灾减灾能力大幅增强，立体化治安防控体系基本建成，安全生产、计划生育、森林防火、禁毒、综治维稳等底线工作统筹推进，社会大局和谐稳定，全面建成小康祁东，让全县人民都过上更加幸福美好的生活。 三、2017年工作安排2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的关键之年，也是新一届政府加快推进“五个祁东”建设、如期全面建成小康祁东的开局之年。2017年全县经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.8%左右，一般公共预算收入增长8%以上，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长12%左右，城乡居民人均可支配收入增长与经济发展速度基本同步，城镇登记失业率控制在4%以内，全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。实现上述目标，必须坚持“发展为要、项目为王、民生至上”的理念，以党的建设总揽发展全局，以项目建设增强发展支撑，以民生建设凝聚发展力量，以作风建设提供发展保障,紧紧围绕建设“五个祁东”目标，打好脱贫攻坚、基础先行、民生升温、园区加速、农业增效、城镇提质“六大会战”,重点做好以下“七篇文章”。 （一）突出增进民生福祉，共享发展成果。始终牢记习近平总书记的嘱托：“只要还有一家一户乃至一个人没有解决基本生活问题，我们都不能安之若素。”坚持“共享发展”，增进民生福祉，坚决打赢“脱贫攻坚战”和“民生升温战”，让发展成果惠及广大人民群众。决战决胜脱贫攻坚。脱贫摘帽是我县2017年压倒一切的政治任务，是头号民生工程。必须围绕“31个贫困村脱贫‘摘帽’、23171名贫困人口脱贫”的年度目标任务，整合资金和资源，强化驻村帮扶、结对帮扶和扶贫主体责任，以决战决胜的姿态推进脱贫攻坚;必须围绕产业发展和项目建设，重点发展地方特色型扶贫产业、绿色生态型扶贫产业、休闲旅游型扶贫产业;必须发力推进贫困村、组基础设施及公共服务建设，扎实推进“七个一批”精准扶贫工程，完成2017年1.06万人以上的易地扶贫搬迁任务和2218人的移民避险解困搬迁任务;必须严格按照“认识更深刻、思路更清晰、工作更扎实、推进更均衡、作风更深入”的要求，把各项工作做实做细，确保“现行标准下贫困县脱贫‘摘帽’，贫困村全部脱贫出列。”办好办实民生事业。扎实做好为民办实事项目，全面或超额完成省市下达的目标任务，公共财政用于民生支出比例提升到80%左右。强力推进保障性住房配套设施建设，稳步推进保障性住房分配。分步实施地质灾害点整治和居民搬迁工作，全面完成上级分配的农村危房改造任务。积极推进农网改造，年内改造55个村(并村前)。强化饮用水源管理，提升城镇供水安全保障能力。保障和改善残疾人生活，加快残疾人康复中心建设。方便群众生活，加快第二农贸市场、开福市场等城乡农贸市场建设改造步伐。加强农村道路管理养护和安防工作，推动村组“断头路”建设，发展农村客运。健全食品药品和农产品质量安全监管体系，加快食品药品安全检测中心项目建设。做优做强社会事业。优先发展教育，着力实施三年攻坚计划，扎实推进“四大工程”，努力实现祁东教育“二次腾飞”。推进“农村薄弱学校改造工程”，抓好思源实验学校改扩建、年度义务教育合格学校、公办幼儿园和薄弱学校建设。推进“城区学校扩容提质工程”，启用新区完全中学，提质改造县办高中、职中和薄弱学校。清理整顿教师“吃空饷”，建立公平公正公开的教师“进城”“进人”机制，逐步化解师资不足和大班额问题。推进“职教民教提升工程”，规划建设职业中专归阳校区，定向培养祁东经济社会发展急需技能人才和民间曲艺传人、工艺师，推进祁东文武学校、启航学校白地市分校、成章中学白地市和归阳分校建设。推进“智慧学校工程”，加快教育信息化步伐，在高中(中职)率先建成智慧校园，逐步拓展至全县中小学。建设“健康祁东”，探索以“县级医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的一体化管理，构建县乡村三级联动县域医疗服务体系，让老百姓小病不出镇(村)，大病不出县，能够“看得上病、看得起病、看得好病”。继续推进县人民医院、中医医院和妇幼保健院等公立医院改革。深化卫生人事制度改革，大力引进高素质医疗人才。加快县人民医院加入省人民医院集团步伐，打造县级三级综合医院。发展文体事业，扎实推进人文祁东和体育强县建设，为全县经济社会发展注入更多文化内涵。完成《祁东县乡镇简志》《祁东年鉴》的编辑出版。做好“欢乐潇湘·幸福祁东”大型文艺汇演工作，全力备战省十三届全运会及市第十一届运动会，完成省全运会武术、散打项目地的维修改造。推进公共文化服务中心等项目建设，做好唐家窑址的深入挖掘、研究及文物保护利用工作，启动沙井湾古建筑群国家文物保护单位申报工作，推动祁剧、祁东黄花菜制作技艺、祁东木雕技艺等申报为国家级、市级非遗保护项目。织密织牢保障体系。实施积极的就业政策，加强创新创业服务平台建设和劳动力技能培训，支持创业带动就业，对城镇“零就业”家庭实施100%动态就业援助。健全农民工劳动报酬保证金制度，全面治理拖欠农民工工资问题。统筹推进社会保险，加大社保基金征缴和监管力度，做好失地农民的社会保障工作。大力推进城乡医保一体化。规范和引导民营养老机构发展，建立健全城乡养老服务体系，推进颐养园养老中心建设。落实城乡低保动态管理和信息核对机制，发展慈善事业，拓展救灾救济、医疗救助范围，加快建设社会福利救助中心，确保困难群众得到及时救助。强力推进殡葬改革，加快城市公益性公墓及殡仪馆提质改造等项目建设。抓实抓细底线工作。创新社会管理，完善立体化治安防控体系。健全反恐处突工作机制，严厉打击违法犯罪行为，提升群众安全感。落实领导集中接访制和领导包案制，建立社会稳定风险评估机制。开展社区矫正“防脱管”专项排查，健全关怀帮扶体系。加强大调解机制建设，推进公共法律服务体系建设，维护群众合法权益。全面实施安全生产“十三五”规划，落实安全生产责任，切实加强消防、道路交通、防汛抗旱、森林防火等工作,有效防范和遏制较大以上事故发生。深入推进禁毒人民战争，严厉打击涉毒违法犯罪，强化外流贩毒整治，加强对特殊人群涉毒人员收治，建好县强戒所和特殊人群涉毒人员收治中心。坚持计划生育基本国策，落实全面两孩政策。积极应对人口老龄化，建立健全计生家庭户的养老保障机制。实行最严格的环境保护制度，加快推进湘江保护与治理“第二个三年行动计划”，全面推行“河长制”，加快祁水、白河等流域及沿岸生态环境建设，做好饮用水源保护。加大国家水土保持重点工程实施力度，实施国家生态公益林保护、退耕还林、石漠化治理等重点工程，加强大气污染防治，淘汰县城燃煤小锅炉，全面完成减排任务。 （二）突出做强现代农业，夯实发展基础。“重农固本，安民之基。”要切实转变农业发展方式，发展现代农业，打好“农业增效战”，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。积极推进农业供给侧结构性改革。持续稳定水稻、油菜等农作物播种面积，确保粮食生产安全。大力发展有机农业、高效农业，把增加绿色优质农产品供给排在首要位置，推动质量兴农。推进农村一二三产业融合发展试点示范建设，抓好现代农业产业园建设，积极发展农村电商、休闲农业、生态农业、乡村旅游、农业服务业等新业态，培育壮大生态农庄、体验型农庄、专业大户等经营主体。大力扶持农业龙头企业，发展多种形式适度规模经营。推进农村土地“三权分置”，深化农村产权制度改革，完成土地确权颁证工作，健全农业支持保护机制。全面夯实农业基础。严守耕地红线，加强农田水利和高标准农田建设。整合涉农资金，做好病险骨干塘除险加固工作，抓好农村安全饮水工程建设和提质改造。持续改善农业农村发展条件，积极推进国家气象观测站、郭家嘴调水工程建设，统筹推进湘江流域治理、小农水重点县等农田水利重点项目建设。强化农机服务项目，大力推进农机合作社建设。扎实推进绿佰珍中药材种植基地、现代农业科技产业园、云兴湖现代农业科技生态园及江南华兴种植特色蔬菜基地等项目建设。持续做强特色产业。扎实开展全国第三次农业普查，全面掌握我县农业、农村、农民基本情况。稳定粮食、生猪等基础产业，持续推进“五个十万”农业产业由大向优发展。做好“特”字文章，着力打造“一镇一品”的特色农业。发挥省级出口食品农产品质量安全示范区优势，大力推广农业标准化和信息化生产，引导和组织龙头企业、种养大户、专业合作社深度开发绿色食品、有机食品、无公害农产品，做长农产品深加工产业链。推动品牌兴农，依托“祁东黄花菜”“祁东酥脆枣”两个国家地理标志保护产品，加快特色农产品品牌申报工作，助推相关产品内外包装统一印制“祁东”标识，逐步增强市场的认同感，打响“祁东”品牌。 （三）突出补齐工业短板，厚植发展后劲。坚持将归阳工业园区作为新型工业化的“主阵地”、补齐工业短板的“助推器”、拉动县域经济发展的“桥头堡”，聚力打好“园区加速战”，抓好招商引资、平台建设、产业培育等重点工作，建设“工业祁东”。抓好招商引资。紧紧抓住国家引导和支持东南沿海地区符合环保要求的产业、国内外知名企业生产基地等向中部地区有序转移的机遇，加强对接，争取更多企业来归阳工业园发展，力争园区全年新引进投资1亿元以上落地项目10个，投资10亿元以上项目2个，内联引资到位资金30亿元以上。高规格成立招商委员会，组建投资促进服务中心,制定并发布招商优惠政策，派遣招商小分队常驻“珠三角”地区上门招商，打好乡情牌，积极开展好“引老乡、回故乡、建家乡”活动。加快推进已落地招商企业荣晟热能科技、精典电器等项目的开工建设，力争10个以上项目竣工投产。做实园区平台。完善基础设施，推进祁东港归阳港区一期工程建设，加快棚户区改造，进一步完善路网结构，推进白河沿河景观和湘江风光带建设。稳步实施“135”工程，厚植归阳工业园作为省级创新创业示范园的试点优势，加快形成园区机械制造、电子信息、新型材料、食品加工等支柱产业和完整的产业链。推进“产城融合”，加快曙光大道(县城至归阳一级公路改造工程)建设，完善学校、医院、银行、酒店等配套设施，努力建设宜居宜业园区。完善服务机制，实行县级领导联系重点企业制度，继续实施企业“特派员”制度，充分发挥创新创业全程代理服务中心作用，确保客商进得来、稳得住、留得下、能发展。培育主导产业。以矿业、化工、建材、食品加工等产业为龙头抓好产业培育升级。加快留书塘铅锌矿4平方公里的探转采进度，支持金水塘铅锌矿技改做大做强，支持南岭民爆新上项目尽快生产，做好顺隆能源和湘雁晶细粉的技改扩能工作，组建铜加工企业集团。推进以佳美食品为主的食品加工工业园建设，支持黄花菜、商品果蔬、糖果等食品加工企业做大做强，推进衡阳周福记食品深加工生产线、新丰果业枣酒生产线等项目。加快推进白地市、石亭子、黄土铺、蒋家桥的地面分布式光伏电站建设，全力推进凤歧坪、大马和灵官风电场建设，打造绿色能源示范县。 （四）突出服务产业升级，提高发展质量。坚持产业融合，优化发展现代服务业，将商贸、现代物流、电子商务、旅游和金融服务作为升级发展的重点，力争服务业产值占比42%以上，提升服务业对县域经济的贡献率。壮大商贸物流产业。完善县城商业网点规划，推进衡缘物流、龙泉冷链、星源米业、北极冷链和农村日用消费品配送中心等项目建设。加大对农村电商发展的引导和扶植力度，争创全国农村电子商务示范县。强化猪肉、米粉、酒类等产品质量安全监管，推进优质农产品进校园、进机关活动，完善“12312”商务服务平台建设。加强市场物价监管，保障和丰富人民群众的“菜篮子”和“米袋子”。发展旅游产业。编制我县旅游业发展中长期和“十三五”发展规划，发展全域旅游。依托山水、人文资源，积极对接南岳打造旅游景区和线路。着力推进四明山国家森林公园“3A”级旅游景区创建，推进太和堂至四明山旅游公路项目、园内基础设施配套建设，抓紧森林康养项目的申报。进一步挖掘旅游资源，着力开发归阳古镇、黄花源景区周边旅游线路，完善旅游标识标牌、公厕等基础设施建设。制定乡村旅游发展规划，大力发展乡村旅游，积极创建全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点。提升金融服务产业。加快信用联社改制步伐，完成祁东农商银行组建工作，确保如期挂牌营业。建立县乡村三级“三农”服务中心，完善金融服务“三农”功能。支持和推动村镇银行和“信用村”建设。成立中小微企业融资担保公司，严格规范民间资本投融资中介服务机构经营行为，加快社会信用体系建设，防范地方金融风险，创建市级金融安全区。建立相应的联席会议制度，推动现代保险服务业发展。发展资本市场，积极推动企业上市融资。 （五）突出统筹城乡建设，汇聚发展动能。坚持以城带乡、以乡促城、城乡互动，打好“基础先行战”和“城镇提质战”，统筹城乡发展，建设宜居宜业新祁东。全速提质城镇建管。强化“规划即法”意识，建立“多规合一”的规划编制实施新机制，启动县域总体规划编制，高标准修编完善县城新区规划，提高城市规划水平，切实发挥规划对城乡建设的引领、调控和约束作用。完善基础设施，着力推进祁丰大道、永昌大道、南山大道、迎宾南路等道路建设，加快圣云大道建设进度，确保娄衡高速县城连接线、曙光大道(城区段)竣工通车，建好公交候车亭、祁洲新能源汽车充电站和驾驶人分考场，推进银星汽车枢纽站、白云汽车站等5个站场的建设。打造“完美社区”，完善城镇管理长效机制，科学优化社区设置，逐步增加社区投入，赋予社区更多的公共管理服务职能。建设“美丽乡村”，稳妥推进农村宅基地政策实施，实行“一户一宅”，进一步规范农村建房。深入推进农村环境综合整治，确保继续稳居全市一类县。严格城市管理行政综合执法，强力推进控违拆违工作，理顺城镇管理体制，将责任下沉到街道、社区。严格整顿规范建筑市场，坚决取缔马路市场。严格渣土运输管理，坚持源头治理，坚决遏制沿路“抛、洒、滴”的乱象，争创省级卫生县城和省级园林县城。做好征地拆迁工作，严格按照“先安置，后拆迁”的工作要求，加强安置地的水、电、路、讯等基础配套设施建设，依法强力推进项目建设的“腾地”工作。全力推进“三改五化”。以“水改、路改、棚改”为重点，扎实推进县城和归阳水厂扩容提质改造工程、衡邵干旱走廊祁东西部农村安全饮水工程，启动湘江引水工程前期工作和城区自来水管网升级改造工程，让老百姓喝上干净水。进一步加大背街小巷改造力度，实施竹苑路、石门路、香山路等老城区主次干道的油化工程，畅通居民出行“毛细血管”。推进棚户区改造，稳步提高住房保障水平。稳步实施“美化、亮化、净化、绿化、数字化”工程，加快体育文化公园、鼎山公园等城区公园的升级改造步伐，统筹推进“两湖”公园等城市湿地公园建设，让市民茶余饭后有更多去处。加快智慧型城市建设步伐，继续推进“雪亮工程”建设，整合“110、12345”等服务平台和各部门政务资源，打造城市综合管理服务平台，全面提升城市管理服务数字化水平。全域推进新型城镇化。探索适应小城镇发展的管理体制，稳步推进扩权强镇，在土地收益、新增税收等方面赋予乡镇更多的自主权，使其有财力、有动力抓建设、办大事。突出抓好归阳、太和堂、白地市、步云桥等重点特色城镇建设。加快推进县乡垃圾和污水集中处理，完成炼晚生活垃圾填埋场封场工程，启动祁东县垃圾焚烧发电厂和中心城镇污水处理工程建设，加快玉泉新区市政管网建设。构建综合交通体系，全面推进县乡公路及村道提质改造工程建设，推进城乡交通一体化。协调推进衡祁快速干线、白鹤互通西延至圣云大道道路建设，启动祁东通用机场和G356线的前期工作，加大G322改线工程建设力度。年内实现S231线、S344线、S237线竣工通车。加速推进S346金桥至风石堰公路，完成洪鸟线、鸟大线、X086线过水坪段大修工程建设。 （六）突出全面改革创新，增强发展活力。面对新常态、新挑战，关键在于挖掘和用好新的动力源。因此，必须坚持开放发展、创新发展，以重点领域改革激活动力，以“双创”激发活力。落实“三去一降一补”任务。整合资源，做好烟花爆竹企业的整体退出工作。坚决按照“积极化解存量，严格控制增量”的要求，积极运用货币化安置等措施，化解房地产库存问题，促进我县房地产业健康发展。规范政府举债行为，合理控制地方融资平台债务，加快城乡投等政府融资平台市场化转型，加快交通旅游投资开发建设有限公司的组建和运营。落实减税、降费、降低要素成本等政策，确保企业综合营商成本明显下降。坚持补短板不懈劲，在补齐县域经济、工业经济、旅游经济短板的同时，加速补齐我县的交通、民生、环保、脱贫攻坚、基础设施等短板，助推县域经济赶超发展。推进其他重点领域改革。全力推进县改市工作，积极争取省政府启动申报程序。进一步深化政府机构改革，分类推进事业单位改革，确保机构和职能尽快整合到位。扎实推进审批项目分类管理和流程再造，推广网上并联审批等新模式。深化商事登记制度改革，做好“五证合一”和个体工商户“两证整合”工作。继续推进不动产统一登记工作，建立不动产统一登记体系。积极推广PPP模式，引导和鼓励社会资本参与基础设施、公共服务和旅游项目建设。促进国地税联合办公深度融合，进一步巩固“营改增”成效。巩固公车改革成果。组建卫生计生、工商质监(食品安全)、交通运输旅游、农林水等行业综合执法大队，提升综合执法水平。抓好“双创”工作。成立促进“双创”工作委员会，全面梳理、统一发布支持“双创”政策，共享信息资源，定期研究解决“双创”难题，创造良好的“双创”环境。扎实推进科技创新，加强与国、省、市重大科技项目的对接力度，用好祁东籍院士、将军、科技专家、顶级院校精英校友等方面的资源，促进一些高科技项目落户祁东。促进平台创新，在归阳工业园和衡缘物流电子商务产业园建设多层次服务“双创”综合平台。实施人才创新战略，出台创新人才引进政策，配齐配强政府职能部门和事业单位亟需的高素质专业技术人才，形成引进一个“双创”能人、打开一片产业空间的生动局面，更加精准、更加有效地服务祁东发展。 （七）突出政府自身建设，提供发展保障。按照“政治清明、政府清廉、干部清正”的要求，着力建设法治政府、责任政府、服务政府、廉洁政府，以优良的工作作风，为建设“五个祁东”提供坚强保障。着力建设法治政府。贯彻落实依法治国要求，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，健全完善权力运行机制。坚决执行县委的决策部署，定期向县人大及其常委会报告工作，加强与县政协的民主协商，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，广泛听取工商联、无党派人士的意见。健全决策法定程序，推进决策科学化、民主化，使各项决策经得起实践的检验、经得起人民的检验、经得起历史的检验。抓好“七五”普法和领导干部学法、用法工作,完善依法行政考核机制。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，严格执行行政执法责任制和过错追究制，做好法治论坛、委托乡镇(街道)开展行政执法试点、行政执法人员轮训等工作，提高依法行政水平。着力建设责任政府。牢固树立“四个意识”，把对党忠诚、对国家忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚体现到实际工作中，认真履职尽责，勇于担当负责。以党的建设为总揽，严格落实基层党建工作责任制。强化责任担当，着力解决部门之间协调难和落实难的问题，切实担负起改革发展的重任，面对矛盾和问题不回避、不掩饰、不懈怠，调动各方面力量攻坚克难。推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，落实到时间节点，强化工作调度和绩效考核，确保各项决策部署落地生根。以更严的要求、更高的标准推动工作，在抓落实、促发展上争一流、见实效。健全激励机制和容错纠错机制，严格落实“三个区分开来”，坚决为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责，为敢挺腰的干部撑腰。落实追责问责机制，对不作为、乱作为、慵懒散的干部坚决问责，倒逼其提升觉悟、主动作为、自觉担当，让广大干部愿干事、敢干事、干成事，促进政府工作提质、提速、提效。着力建设服务政府。坚持“钉钉子”的精神，把政府工作置于县委的总体决策之中，把对上负责与对下负责统一于执行体系之内，一张蓝图干到底，一门心思抓落实。着力推进政务服务，精简流程，落实责任，做到群众投诉100%受理，100%答复。加大涉农资金整合力度，做好规划，编好方案，确保“资金跟着项目走，项目跟着规划走”。完成行政审批“两集中、两到位”改革工作，完成标准化乡镇便民服务中心和村级综合服务平台建设，完善乡村治理机制，实行坐班制、代办制、首问责任制，全面推进政府信息和政务公开。加大督查落实力度，健全基层治理机制，做好村(居)“两委”换届工作，选优配强村干部队伍。着力建设廉洁政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。严格执行“八项规定”和省市县各项规定，认真落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，落实“一案双查”，健全用制度管人、管事、管权的长效机制。加强对公权力的监督制约，严格执行行政执法责任制和经济责任审计制，开展“百名股长行政效能监察”活动，推动行政效能监察和审计监督全覆盖。实行预算公开，厉行节约，反对浪费，严格财经纪律，强化支出监管，切实压减“三公”经费支出，降低行政运行成本。深入开展专项治理，严查“四风”问题和违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以清正廉洁取信于民。加强国防和后备力量建设。支持国防和军队改革，广泛开展全民国防教育、国防动员和“双拥”共建活动。做好人民防空和民兵预备役工作，推进军民技术双向转移和融合发展。各位代表，时代赋予重任，实干成就梦想。新的形势催人奋进，新的目标鼓舞人心，新的事业任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，不忘初心,砥砺前行，为建设“五个祁东”而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开! 《政府工作报告》名词解释：1、“五个祁东”：县第十二次党代会提出“工业祁东、特色祁东、活力祁东、生态祁东、幸福祁东”的建设目标。2、“六大会战”：指打好脱贫攻坚战、基础先行战、民生升温战、园区加速战、农业增效战、城镇提质战。3、“三纵三横”：指归阳工业园的“三纵三横”。其中“三纵”指金园大道、创业大道、张家岭路，“三横”指金威路、兴园大道和创新路。4、第二个“三年行动计划”：2013年，省人民政府决定将湘江保护和治理作为“一号重点工程”，连续实施三个“三年行动计划”，目前正在实施第二个“三年行动计划”。5、“海绵城市”：是新一代城市雨洪管理概念，指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好“弹性”，也称为“水弹性城市”。6、“三权分置”：在坚持农村土地集体所有的前提下，实行所有权、承包权、经营权分置并行，即所有权归集体、承包权归农户、经营权可以流转。7、“五证合一”：指把营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证的五证合并为一个新营业执照的登记制度。8、“两证整合”：指个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”。9、“七个一批”：指发展生产脱贫一批、转移就业脱贫一批、改造搬迁脱贫一批、低保兜底脱贫一批、教育助学脱贫一批、医疗救助脱贫一批、生态补偿脱贫一批。10、“135”工程：2014年10月召开的湖南省产业园区工作会议提出：构建“135工程”，即建设100个产业园区、3000万平方米标准厂房、引进5000个创新创业企业。11、“双创”：即“大众创业、万众创新”。12、“特派员”制度：指在重点骨干企业选派1-2名工作经验丰富、协调能力强的同志担任企业特派员，重点帮助企业解决融资、用地、招工等共性问题和每个阶段出现的具体问题。13、PPP模式：又称公私合营模式，指将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系。14、“完美社区”：指建设优美的社区环境、构建健全的管理体系、提供便利的民生服务，从而打牢工作基础，增强群众福祉，激发基层活力。每个社区要建好一个警务室、一所学校、一个政务服务中心、一个文体活动中心、一个社会服务中心、一个公共服务站、一个居民(党员)代表议事室、一个档案室等基础设施。15、“两集中、两到位”：指将各部门行政审批职能向行政审批股集中，行政审批股向政务服务中心集中;各职能部门对窗口人员授权到位，在政务服务中心办理到位。

  2025-07-27

• 【长沙招商】长沙人工智能全产业链博览会促产研融合

  中部首个人工智能全产业链博览会即将于长沙开幕，由政府部门、学术机构、研究组织及企业联手策划，聚焦"智慧赋能智造融合智创未来"主题。本次盛会将提供综合性交流交易平台，强化招商引资活动，推动人工智能技术深度赋能湖南省实体产业，助力区域高质量发展。博览会预计吸引全球顶尖企业及专家参与，通过多元化展示与论坛活动，加速产业链协同创新，为区域经济注入新动能。 一、博览会背景与战略意义 博览会的设立源于对人工智能产业发展需求的积极响应。在岳麓峰会这一权威平台上，信息显示本届展会旨在填补中部地区产业链交流空白。政、学、研、企多维度合作模式体现了对人工智能技术落地的系统支持，目标是构建开放共享的产业生态。此举契合国家人工智能发展规划，通过集中展示先进技术与应用场景，推动湖南省从传统制造向智能制造的转型升级。博览会将加强区域招商引资实效，吸引资本与技术资源聚焦中部，为解决产业链痛点提供有效解决方案。长远看，这不仅提升湖南省在全国创新网络中的地位，还为中部地区抢占全球AI竞争高地奠定基础。 二、核心主题与展示内容覆盖 本届博览会以"智慧赋能智造融合智创未来"为主线，覆盖人工智能产业各细分领域的先进成果。展示板块涵盖智慧交通系统开发、智能汽车技术集成、大数据分析与应用、智能硬件设备、机器人研发突破、智慧医疗解决方案、智能家居系统优化及5G通信技术商业化等。内容设计注重产业链整合，从基础研发到产业终端，呈现完整的生态链结构。例如，智能网联汽车领域将演示自动驾驶与车联网的融合应用；智慧医疗方面突出AI诊断与远程手术支持创新成果。展示强调技术实用性，通过真实场景模拟体现其对民生和产业的赋能价值，确保内容紧扣市场需求与产业发展前沿。 三、展会形式与平台机制创新 博览会采用线上线下协同模式，突破物理空间限制，实现高效资源共享。线上搭建云展览平台，支持虚拟全景展示与实时交互功能，方便全球参与者远程接入并互动；线下依托长沙国际会展中心的场地资源，布局主题展区与体验区，强化实体展示效果。这种双轨机制不仅拓展了参展范围，还通过智能匹配系统打造一体化采购对接平台，促进供需双方精准合作。现场管理注重专业性与便利性，设置智能导览与多语言支持，优化参展体验。平台创新聚焦于降低交易成本、提升沟通效率，同时确保信息安全与数据隐私保护，体现了数字化展览的前瞻设计。 四、同期高端峰会论坛焦点 博览会同期组织多场高端论坛，深入探讨人工智能与社会经济发展的融合议题。主题论坛聚焦信息安全与数字经济转型、5G产业应用落地方案、智慧医疗伦理与技术突破、智能网联汽车监管框架、智能机器人行业标准、智慧教育变革模式、智能家居市场趋势、新型智慧城市规划及智慧金融与区块链创新等。这些论坛汇聚全球人工智能领域企业高层与资深专家，通过主题演讲与圆桌对话分析前沿趋势与技术难题。讨论重点包括AI技术的社会影响评估、商业伦理规范制定及政策支持建议。论坛形式强调互动性，鼓励参与者共同挖掘解决方案，为产业可持续发展提供智力支持。 五、区域带动与创新示范效应 博览会对湖南省及中部地区具有显著的辐射作用。通过集中展示人工智能应用潜力，激发本地企业创新活力，加速传统产业如工程机械、轨道交通的智能升级。展会招商引资功能将吸引外部投资落户湖南，推动产学研项目落地，形成集聚效应。长远目标助力长沙建设国家人工智能创新示范城市，聚焦智能制造与智慧民生样板工程。博览会产生的示范效应将辐射全国，如推动中部地区协同产业链布局、优化人才引进机制，并强化中国在全球AI治理中的话语权。技术成果的商业转化将惠及个体生活与社会治理，实现AI赋能的高质量、包容性发展愿景。

  2025-07-27

• 【衡阳招商】中南智能牵头数字孪生项目助力工业互联网创新

  在智能制造领域招商引资取得新突破的背景下，中南智能子公司长沙长泰机器人有限公司联合多家权威机构，成功中标国家级工业互联网平台数字孪生系统项目。该项目将推动生产线全流程智能化升级，为制造业数字化转型提供关键技术支撑。 一、项目背景与战略意义 工业互联网平台建设是国家推进智能制造的核心任务之一。此次中标的数字孪生系统项目，聚焦离散制造领域，通过虚拟仿真与物理实体的实时交互，实现设备预测性维护与远程运维。项目成果将直接服务于《中国制造2025》中关于工业互联网创新发展的战略部署，为产业链协同优化提供标准化解决方案。 二、技术优势与创新亮点 长沙长泰机器人依托国际领先的工业4.0创新中心，整合500余套数字孪生工具链，构建了覆盖设计、仿真、运维的全生命周期开发体系。其核心技术在于将中国移动物联网平台的数据采集能力与多所高校的算法模型相结合，已在钢铁行业实现调试效率提升30%的实证案例。 三、产学研协同机制 项目联合体成员包括中国软件评测中心、北京理工大学等7家单位，形成“技术研发-测试验证-场景落地”的闭环体系。其中，西北工业大学负责数字孪生建模规范制定，中南大学侧重智能算法开发，湖南大学提供装备可靠性分析支持，产学研深度融合的模式确保技术成果快速转化。 四、行业示范与应用前景 该项目的实施将率先应用于工程机械、汽车零部件等湖南省优势产业。通过建立数字孪生标准化接口，未来可复制到航空航天、电子装备等高端制造领域。据测算，全面推广后可使离散制造业平均生产效率提升15%以上，能耗降低8%，显著增强产业链韧性。 五、政策支持与区域发展 湖南省工信部门已将该项目纳入省级智能制造重点项目库，配套专项资金支持技术攻关。长沙高新区同步规划建设数字孪生产业园，吸引上下游企业集聚，目标形成百亿级工业互联网创新集群，强化长江经济带智能制造标杆地位。

  2025-07-27

• 【投资湘潭县】2018年湘潭县政府工作报告

  2017年12月16日在湘潭县第十六届人民代表大会第二次会议上湘潭县人民政府县长段伟长各位代表：现在，我代表县人民政府报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真贯彻中央、省委、市委决策部署，紧紧围绕“挺进全国百强县、创建全国文明城市”奋斗目标，持续实施“强工壮县、惠农富民”发展举措，全面实施“五大计划”，大力开展“两项竞赛”，全年有望实现地区生产总值396亿元，增长8.9%;财政总收入28.66亿元，增长10.2%;规模工业增加值154亿元，增长7.5%;社会消费品零售总额92.8亿元，增长11%;固定资产投资253亿元，增长18%;城镇居民、农村居民人均可支配收入32321元、16991元，分别增长8%、8.1%。我们将县十六届人大一次会议确定的年度任务细化为100项重点工作和112个重点项目，现已基本完成，实现了本届政府的良好开局。项目建设凸显了莲乡速度，滨江风光带全线拉通，武广大道通车运行，海棠路提质基本完成，潭花复线开工，花石特色镇和彭德怀故里创5A级景区有序推进，城乡面貌大大改善。防汛抗旱彰显了莲乡精神，周密部署、科学应对、众志成城、勇敢战胜特大洪灾，实现了“不溃一堤一库，不伤不死一人，不发生城区内涝，主要交通干线不阻塞”的目标。创文工作展现了莲乡形象，全民动员、万众一心，革除旧陋习、塑造新风尚，有望获得全国文明城市入场券。民生实事体现了莲乡特色，省、市、县确定的38项民生实事全面完成，新建保障性住房202套，建设水利工程1.3万处，完成174个行政村电网升级改造、1000户危房改造、3.2万亩高标准农田建设、13所标准化学校建设、800公里农村公路硬化和拓改;6409人脱贫，贫困发生率降到1.6%左右。我县荣获国家级出口湘莲质量安全示范区、全国特色专家服务基地、省抗洪救灾先进集体、省级园林县城、省知识产权建设强县等荣誉，党政领导班子社会公认评估在全市各县(市)区中排名第一，天易经开区获评省双创示范基地。推进一区多园，园区发展全面提升。出台《关于支持湘潭天易示范区改革与发展的意见》，举全县之力支持天易经开区创建千亿园区和国家级经济技术开发区。出台《关于招商引资和鼓励企业创新的若干意见》，推行全面招商、全域招商、全员招商，成功举办上海·湘潭县项目推介会、北京·湘潭县项目推介会，大力开展“请老乡、回故乡、建家乡”招商活动，冯小刚等一批知名人士积极参与推介家乡、投资家乡。全年引进项目65个，到位资金62亿元。天易经开区把招商作为一号工程，派驻上海、北京、深圳招商引资小分队，引进项目50个，到位资金45亿元;完成技工贸总收入800亿元，增长23%;固定资产投资210亿元，增长25%;财税总收入20亿元，增长29%。云龙东路、杨柳南路、金霞山路等9条主次干道建成通车;水竹学校、子敬学校等民生项目投入使用;湘莲大道三期强力推进，千里码数据、长乐建材、凯依克物流、北汽大世、动力配件产业园一期等建成投产;彩达包装、博执医药、皇爷食品等加快建设;五洲通、一笑堂、力威液压等相继择址扩建。杨河工业园、青山皮鞋工业园、茶恩竹木工业园分别完成规模工业产值30.7亿元、14.5亿元、7.5亿元。开展两项竞赛，项目建设全面提速。全年开工重点项目112个，完成投资150亿元，固定资产投资增速排名全市第一;全县征收土地4000亩，拆迁房屋1280户，批回土地4400亩，均为去年两倍以上，有力保障了用地需求。在县直部门开展争资争项竞赛，全年争取上级转移支付和专项补助资金28亿元以上。交通局争取到全国交通运输一体化建设示范项目，畜牧局争取的畜禽粪污资源化利用整县推进项目获国省补助资金7000万元，国土局争取了3.2万亩土地整理项目，农业局再次争取到重金属污染耕地修复治理18.9万亩和农作物种植结构调整试点县项目，林业局争取的寻笔港退耕还林还湿试点项目通过省级验收，发改局、财政局分别争取资金1.2亿元、0.8亿元，电力公司争取电网升级改造资金4.3亿元，民政、卫计、人社、商务粮食等单位超额完成年度争资争项任务。在乡镇开展项目建设竞赛，推行县级领导直接联系乡镇、主抓项目和现场观摩考核机制，乡镇竞相谋划项目、推动项目、服务项目的良好局面初步形成。开工乡镇竞赛项目120个，完成投资15亿元。花石天马现代农业综合示范园、中路铺光伏发电、射埠金涛盛世粮食加工仓储、杨嘉桥华旺建材等产业项目胜利建成;排头敬老院、云湖桥泉坝小学等民生项目扎实推进，射埠、石潭、青山桥等乡镇污水处理设施全面竣工;谭家山、茶恩寺、锦石、河口等乡镇基层服务阵地建设全面达标;青山桥、花石、乌石等乡镇加大镇区环境综合治理，镇区面貌焕然一新;易俗河、乌石、射埠较好地服务了市、县重点项目建设;云湖桥财税收入有望突破7000万元，河口财税收入有望突破5000万元。以“项目攻坚助推县域经济发展”的做法获国务院通报表彰，综合施策推进乡村振兴的经验在全省交流。加快三产融合，产业结构全面优化。实施“强工惠农”举措，加快一二三产业融合发展，三次产业结构比由16.9:50.6:32.5调整为16.4:49.8:33.8。全年完成税收17.2亿元，净增3.3亿元，税收占财政总收入比重达到60%。完成粮食种植面积160万亩;出栏商品猪203万头;新增规模农产品加工企业5家、各类农民专业合作社130家、家庭农场260家，成功创建“省级家庭农场示范县”;加快推进农产品精深加工，莲美、弘茂、金风等一批农业企业发展良好，全年实现农业产业化产值286亿元，增长8%。坚持创新引领、开放崛起，加速推动新型工业化。傲农生物、新向维包装获评省小巨人企业，宏信创新产业园获批省中小微企业创业创新基地，海泡石工程技术研究中心获批省级工程技术研究中心。全年新增规模企业28家，总数达237家，完成规模工业总产值597亿元，增长14%;完成高新技术产值350亿元，增长15.9%。石鼓登峰、花石赏荷、梅林游园、云湖摘橙、乌石采茶等系列旅游节会活动多点开花，乡村旅游如火如荼，全年接待游客812万人次，创旅游综合收入51亿元;成功举办首届电商年货节、全省农村电子商务暨湖南电商扶贫小店推广现场会、青山桥皮鞋订货会，阿里巴巴农村淘宝销售额突破6000万元;大力推进房地产去库存，完成销售面积127.2万平方米，实现销售收入43.8亿元，创历史新高;全县金融机构贷款增长率达到20%，居民人均储蓄达到3.6万元。新增四大国企，融资模式全面创新。成立PPP项目建设领导小组，策划了8个项目进入财政部PPP项目库，较好地解决项目融资难问题。继续做大做强县建设投资有限公司，成功打造3家AA级子公司，首次采取公司发债形式对外融资，全年成功融资100亿元。改建新建四大国有企业，使之成为新时期推动县域经济发展的生力军。县交通建设运输投资开发有限公司成功策划城乡交通基础设施建设等PPP项目，全面启动白石旅游环线、山花线、安防工程、危桥改造等项目建设，投资额达21亿元。县农业农村建设投资开发有限公司重点保障了干部周转房、农村综合服务平台、紫荆河流域生态综合治理、农贸市场、田园综合体、碧泉潭(向东渠)生态景观改造等项目融资需求，投资额达5.2亿元。县文化旅游建设投资开发有限公司围绕彭德怀故里扩容提质、齐白石旅游片区开发、县妇幼保健院整体搬迁、乡镇卫生院提质改造、标准化学校建设等开展融资，投资额达4.6亿元。县莲乡土地开发经营有限公司新开垦耕地9000亩，市场价值达30亿元，有效化解了耕地占补平衡制约。全县公开挂牌土地26宗，土地出让单价最高达308万元/亩，土地出让收入首次突破10亿元。加强政府债务预算管控，争取财政厅置换债券资金10.4亿元;加强审计监督，核减政府投资项目建设资金1.58亿元。形成了财政资金保民生、保运转，公司融资促建设、促发展的良性运行机制，政府债务风险处于可控范围。实施五大计划，美好蓝图全面展开。根据县十六届人大一次会议承诺，我们制定并实施产业发展、县城提质、村镇建设、城乡畅通、素质提升等三年行动计划，策划项目700个，投资总额达900亿元。实施产业发展计划，在园区先进装备制造、食品医药、新材料三大主导产业基础上，成立槟榔、湘莲、海泡石、防腐保温四大特色产业领导小组，出台《关于加快槟榔产业发展意见》，探索金融支持实体经济发展的政策。建立县级领导联系重点企业机制，认真解决企业发展难题200多个。深化商事制度改革，“五证合 一、一照一码”登记模式全面推行。深化行政审批制度改革，推出“见章盖章”“容缺审批”“并联审批”和“零审批”新模式，实施行政审批流程再造，清理、核减行政审批事项24项，审批时限缩短2/3以上，顺利通过国家级政务服务标准化试点评估验收。实施县城提质计划，扎实开展全国文明城市、省级卫生城市创建工作，停车让行、文明劝导、志愿巡逻等成为习惯;全面完成五大桥桥头公园、二大桥桥头公园、背街小巷提质改造三年行动计划任务，城区主干道实现绿化提质、净化提标、亮化提档;新建自行车租赁系统，安装站点36个，投放自行车1080辆;加大油污改造奖补力度，打造油污管理改造示范街;实行最严城管执法，市容环境整治取得良好效果。实施村镇建设计划，完成白石、乌石、花石、石潭总体规划;建设美丽屋场124个、美丽示范村11个，梅林桥现代农业园成效明显，花石、石鼓等示范片初具规模;完成营造林10.9万亩，全民义务植树209万株，林地保有量稳定在148.5万亩，森林覆盖率达到46%;大力开展拆违控违专项整治行动，全县拆除各类违法建(构)筑物1558处、10.6万平方米;落实最严环保执法，整治突出环境问题130个，完成中央环保督察交办的信访问题88个，环保执法获省环境监察移动执法比武县级一等奖;全面推行河长制，一江两水网箱养殖全面退出，非法采砂全部整治到位;深入推进农村环境综合治理，乡镇镇区保洁全面实现市场化。花石镇成功获评全国第二批特色小镇，乌石镇获评全国文明村镇，石鼓镇顶峰村入选中国传统村落，石潭镇成功获评省级历史文化名镇。实施城乡畅通计划，完善交通路网规划，扩大交通基础设施投资，积极与中交三航局等社会资本合作，加快构建内外联通、安全高效的现代基础设施体系。群众期盼多年的青山桥晓南互通建成通车，德怀大道、青山大道启动建设，107国道白改黑、白马公路、金茶公路、吴大线、陈陇线、青山河石鼓段河堤加固等基础设施项目进展顺利，农村公路建设、拓改不断提速，临水、临崖安防工程加快推进;新建射埠变电站，扎实推进第三轮农村电网升级改造;实现了光纤村村通和城区、村民集中区、中小学校4G网络全覆盖。实施素质提升计划，加大教育、卫生、文体等基础设施投入，标准化学校建设、学校改薄维修、县人民医院扩建主体工程等项目全面完成;金霞山公园、文体公园建设有序推动;青少年素质教育基地正式运营，职业教育、国防教育、社会办学不断进步;征兵工作扎实开展，向部队输送士兵346名，合格率100%;全县321个村、34个社区(居委会)换届选举工作圆满完成;人口计划主要指标运行平稳;强民杯全省农民篮球赛、乒乓球赛、“欢乐潇湘·大美湘潭·莲乡大舞台”、“万步有约”等大型群众文艺活动有声有色;《彭德怀元帅》获评第十四届精神文明建设“五个一工程”奖，广播“村村响”实现全覆盖，县人民医院成功创建三级综合医院，公共卫生工作排名全省第一。社保体系不断完善，社保待遇不断提升，全面完成特困供养人员、农村低保、社会兜底保障对象重新认定和清理整顿，城乡低保、特困供养对象供养标准全面提标，建立了统一的城乡居民医疗保险制度;信访“四通”工作法经验在全国推广，网上信访“一比二讲三看”在全省推介;法治湘潭县建设深入推进，“六五”普法获全省先进;狠抓安全生产，全年未发生较大及以上安全事故;应急联动指挥中心启动运行，打黑除恶专项行动持续开展，社会大局和谐稳定，公众安全感和社会满意度不断提升。积极回应人大代表建议、政协委员提案，全年办理人大代表建议391件，政协委员提案119件，办结率100%;“两学一做”实现常态化、制度化。严格落实党风廉政建设“两个责任”，加大审计监督与行政监察力度，规范办文办会，严格公车管理，严控三公经费，实现了政府工作高效运转。供销、移民、气象、烟草、史志、档案、对台、侨务、民族宗教、消防、邮政、供气等工作进展顺利，工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、侨联、计生协、红十字会、科协、关工委、老龄委以及各民主党派和其他社会团体工作不断加强。在此，我谨代表县人民政府，向工作在各条战线的干部职工，向各位人大代表和政协委员，向所有关心、支持我县发展的各位朋友、各界人士，表示衷心的感谢! 二、2018年工作安排当前，世界进入大发展、大变革、大调整时期，资本主义制度的弊端充分暴露，商业经济模式的动力已显疲态，畸形财富分配的做法不可持续，国际秩序变革加速推进。中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，进入了转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，党中央把建设现代化经济体系作为战略目标，强调把握经济规律，壮大实体经济;加快科技创新，带动三产融合;实施乡村振兴，推动城乡融合;建设重大项目，稳定经济增长等。为地方经济社会发展指明了方向，提供了机遇。我县地处长株潭核心区域，交通区位优越，政务环境优良，现已进入全国投资潜力百强县(市)第69名，位居全省第四。只要我们对接最顶层，学懂弄通做实十九大报告精神，研究、用好国省政策;对接最先进，学习发达地区的工作经验，树立和落实新发展理念;对接最前沿，借鉴前沿地区的改革创新成果，提高政府服务能力;对接最需要，把全心全意为人民服务的宗旨贯穿到工作实践中;对接最高效，顺应世界经济由工业经济时代向数据经济时代迈进的大趋势;对接最严格，持之以恒正风肃纪，保持反腐高压态势，上下同心、攻坚克难，所有的发展劣势都会让步人类智慧，所有的工作难题都能找到解决办法。对于经济总量不大、规模企业不多等发展不充分的问题，我们必须进一步解放思想、简化程序，因地制宜策划田园综合体、文化旅游、三产融合项目，把百万人口的市场潜力、2134平方公里的资源潜力、全国农业大县的环境潜力变为优势。对于城乡区域差别较大等发展不平衡的问题，我们必须利用好乡村振兴战略，继续加大农村地区交通基础设施、民生项目投入力度，研究支持相对落后地区产业发展、人才引进、干部成长的政策。大力推进智慧城市建设，用虚拟空间的平等和互联网经济的快捷，弥补现实条件的差距。对于产业结构不优的问题，我们必须严格落实国家“三去一降一补”政策，继续坚持“一区多园”战略，把发展壮大天易经开区、做实做强乡镇园区摆在首位，注重发展实体经济，加大招商引资和招才引智力度，完善工业用地政策，提高节约集约用地水平，促进工业税收持续稳健增长。对于发展后劲不足的问题，我们必须转变发展思路，放眼人民对美好生活的向往，大力发展文化体育、教育卫生和环境保护、生态治理等关联产业，做强文旅投、农建投、交建投等国有企业，让赛会经济、数字经济等三次产业成为新的支撑。2018年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神，牢固树立新发展理念，按照省委“创新引领、开放崛起”战略部署，落实市委“伟人故里、大美湘潭”建设要求，以“挺进全国百强县、创建全国文明城市”为目标，坚持“强工惠农”发展思路，深入推进“五大计划”，强力推动“五大竞赛”，做强实体经济，振兴农业农村，着力打造富强、民主、文明、和谐、美丽新莲乡。2018年全县经济社会发展的总体目标是：GDP增长8%以上，达到430亿元;财政总收入增长8%以上，突破30亿元;规模工业增加值增长10%左右;固定资产投资增长15%以上;社会消费品零售总额增长11%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上。围绕上述目标，认真抓好以下八个方面的工作：深入大学习，凝聚发展能量，开启新征程。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。任何工作都必须坚持党的领导，赢得群众支持，才可能取得好成效。强化党建领航。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。我们必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。要把党的政治建设摆在首位，全面加强党的思想、组织、作风、纪律建设，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方。开展主题教育。在全县开展“不忘初心、牢记使命”主题教育年活动，学懂弄通做实十九大报告精神，用党的创新理论武装头脑，切实把广大党员干部的思想和行动统一到十九大精神上来，把力量凝聚到实现十九大确定的宏伟目标和各项任务上来。坚持“一月一主题”，组织好每月的党员主题活动日，结合“三会一课”制度，聚焦关系县域长远发展的突出问题和人民群众关注的热点难点问题开展大讨论，把党的创新理论转化为推动改革发展的政策措施、具体行动和实际成效。开展机关干部“三同”主题周实践活动，分期分批与群众同吃、同住、同劳动一周以上，融入群众，体察民情，兴办实事，提升素质。践行民生实事。全体党员干部要坚持以人民为中心的发展理念，积极投入到为人民服务的各项实践之中，办好重点民生实事。①完成义务教育标准化学校18所;②完成农村危桥改造30座;③完成棚房区改造和农村危房改造3000户以上;④完成农村电网升级改造120个村;⑤完成100个村(社区)标准化建设;⑥完成美丽屋场120个，新建乡镇文体广场6个;⑦建设高标准农田3万亩;⑧完成县妇幼保健院主体工程建设，推进花石、石潭卫生院搬迁;⑨开通易俗河至乌石、易俗河至茶恩寺两条公交线路;⑩完成石鼓铜梁水厂、石潭水厂新(扩)建工程。推进大转型，做强实体经济，交出新答卷。成立挺进全国百强县工作领导小组，对标确定任务，细化措施，坚定不移挺进全国百强县。深入实施产业发展计划，加大实体经济支持力度，着力构建现代产业体系，全力推进县域经济的大转型大发展。推进区域转型。继续实施“一区多园”战略，大力发展107经济带，加快涓水景观轴建设，将花石镇打造成湘潭市次中心，乌石镇打造成全县旅游发展龙头，云湖桥镇打造成县域经济新的增长极。继续把园区作为承载产业集聚发展、推动经济转型升级的主阵地，加大分区域考核力度，推动园区由面积扩张向效益提升转变。天易经开区力争全年技工贸总收入突破1000亿元，确保规模工业总产值、固定资产投资、财税总收入等主要经济指标增长15%以上;瞄准将东城区建成现代服务业和高端制造业基地，西城区建成商贸、城市综合体和食品医药产业园，南部建成智能制造和新材料基地的战略定位，重点引进产值过50亿、100亿的龙头企业和市场前景好、经济效益好的高新技术企业，着力创建国家级经济技术开发区;杨河工业园按照现代物流、装备制造、建材制造基地的产业定位，着力打造杨河新城;青山皮鞋工业园以皮鞋及相关产业为主，创建省级工业集中区，着力打造皮鞋小镇;茶恩竹木工业园重点发展竹木深加工产业，继续推进省级特色产业园建设，着力打造竹木小镇。推进107国道经济带建设，谭家山镇要加快产业转型，中路铺镇要突出“古铺新驿”建设，白石镇重点抓文化旅游示范片开发。加快涓水流域综合开发，以涓水串联石鼓顶峰、花石湘莲、排头隐山、锦石碧泉潭、乌石彭德怀故里、洛口古镇等景区，实现“莲乡美景涓水牵”。推进产业转型。设立产业发展基金，成立投融资担保公司，解决产业发展融资难问题。发展农业传统产业、特色产业，延伸农业产业链，提高农产品附加值。稳定粮食种植面积150万亩以上，总产量75万吨以上，出栏商品猪200万头以上。继续推进梅林桥、天马、碧泉现代农业示范园和白石、乌石等田园综合体建设。建设湘莲、油茶、茶叶、构树、蔬菜等现代农业生产基地。大力发展碧泉潭贡米、中路铺小籽花生、射埠茶油、船形毛尖、羊鹿茶叶、石潭月饼、云湖脐橙、乌石黄花菜等特色农产品，着力构建有特色、有规模、有效益的现代农业产业体系。加速发展新型工业，壮大主导产业，培育龙头企业，力争全年新增规模工业企业15家以上，完成规模工业总产值610亿元以上。做优三大主导产业，做强四大特色产业，推进园中园建设，着力构建高端化、智能化、标准化的现代工业体系。培育消费新热点，满足人民群众多样化、多层次消费需求。继续开展乡村旅游节会活动，力争全年接待游客900万人次以上，创旅游综合收入60亿元以上。繁荣商贸流通业，充分发挥淘宝网、阿里巴巴、京东等平台优势，探索创建电子商务示范基地和电子商务交易产业园，培育一批规模网商、行业领先电商，推进建材、家居等专业市场建设，着力构建有品质、优服务、上档次的现代服务业体系。推进企业转型。激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体创新创业。抓住北京疏解非首都功能，加大与国企、央企对接，引进军工企业，推进军民融合发展。设立科技创新引导基金，增加科研投入，加快企业智能化改造，推动数字化车间、智能化工厂建设，培育打造一批智能制造示范企业，促进信息化和工业化深度融合。力争新增高新技术企业3家以上，实现高新技术增加值110亿元以上。实施“质量强县”战略，推进标准化建设，新增国、省驰(著)名商标、名牌产品3个(件)以上。加快政府投融资企业转型，完善公司法人治理结构，整合存量资产，注入优质资产，拓展业务范围，选择有效益、稳回报的项目扩大投资，努力使国有企业成为县域经济快速发展的新引擎。继续大投入，统筹城乡发展，展现新面貌。毫不动摇创建全国文明城市，大张旗鼓推进乡村振兴战略，缩小城乡发展差距，实现城乡融合发展。打造精美县城。深入推进县城提质计划，落实“城市双修”。城区主要做减法，清理乱搭乱建、乱挂乱架;重点做改法，消除交通安全隐患，提质绿化美化;适度做加法，量力而行推进道路等基础设施建设。加快荷花南路、向东渠东路、湘南路、湘莲大道三期等主次干道建设，推进下摄司大桥、长株潭城市群城际轨道磁浮交通线、滨江风光带(银杏路至涓水二桥段)、涓水一桥至涟水桥段防洪工程、金霞山公园、文体公园等项目建设;改造牛头岭片区、整治百花小学周边等老旧小区;全面完成第二污水处理厂建设;加快紫荆湖片区、天易壹号、洛口古镇建设，启动图书馆、槟榔博物馆、戏剧演艺中心、党史馆、公共自行车二期等项目设施建设。推进城管体制改革，加强城市执法监管，开展县城停车收费试点;继续实施“绿荫行动”，提高城区绿化档次，全力争创全国园林县城和省级森林城市。打造特色乡镇。深入推进村镇建设、城乡畅通计划，落实“农村双改”，全力打造花石湘莲小镇、乌石军事文化小镇、白石艺术小镇、云湖桥森林小镇、石潭历史文化名镇等特色小镇。推动城乡交通运输、城乡供水、乡镇污水治理、城乡垃圾处理、天然气建设五个“一体化”，加快推进醴娄高速、莲花线(潭花复线)、西二环建设，完成德怀大道、白马大道、青山大道、107国道白改黑等项目，扎实推进城乡供水一体化PPP项目，有序推进乡镇污水治理项目，完善建制镇污水处理设施，推进中心镇垃圾中转站建设，逐步推进城乡天然气一体化。打造个性乡村。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快推进农业农村现代化。大力开展“一村一主题”美丽乡村建设，茶花村要突出廉政教育主题，菱角村要突出家风教育主题，乌石村要突出革命传统教育主题，杏花村要突出艺术创作主题，碧泉村要突出田园综合体示范主题，中塘村要突出法制教育主题。加快建设石鼓顶峰寒梅园、乌石彭德怀故里红枫园、齐白石故居杏花园、梅林桥桃花园和107国道绿色走廊，形成一批林相景观特色村庄。加快村级基层服务阵地建设，充实广播“村村响”内容，提升村民素质。启动天平变电站建设，推进天易变电站扩容;策划启动人防疏散基地项目;开展5G网络试点，完成有线电视到乡入村，实现“光纤进村”全覆盖。鼓励分水等边远乡镇积极申报项目，加快基础设施建设。整合大数据，建设智慧莲乡，激发新活力。数据是信息社会的重要资源，大数据是地方发展的重要标志，数字经济是跨越赶超的重要抓手。整合数据资源。成立智慧莲乡建设领导小组，做好智慧城市发展规划，明确建设内容和工作任务。依托公安局数据中心，以数据集中和共享为方向，推动技术融合、业务融合、数据融合，建成全县统一的数据中心。以户籍管理数据为基础，叠加社保、医保、公务员、教师等管理数据，努力实现人口信息一张卡;以国土地理信息为基础，叠加不动产登记、法人注册资料等数据，努力实现资源资产一张图;以平安城市数据为基础，叠加政务服务、城市管理、安全管理、环境监测等数据信息，努力实现为民服务一张网。推行智慧治理。加强干部队伍智慧城市知识培训，让干部真正懂得大数据，用好大数据，增强全县干部运用大数据的本领和对大数据发展规律的把握能力。建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进智慧交通、智慧城管、智慧政务建设，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，让百姓少跑腿，数据多跑路，提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。充分利用大数据平台，综合分析风险因素，提高对风险因素的感知、预测、防范能力，及时化解群体性信访、政府债务风险等，确保社会平安稳定。发展数字经济。加大大数据、云计算等创新企业招商引资力度，以供给侧结构性改革为主线，加快发展数字经济，推动实体经济和数字经济融合发展，推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合。推进工业互联网基础设施和数据资源管理体系建设，发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用。加大数据资源的研究、开发，减少资源浪费，提高企业效益和经济发展质量。开展大竞赛，推进项目建设，培育新动能。着力实施五项竞赛，推动项目建设提速增效，构建大开放、大建设、大创新的发展新格局。开展争支争项竞赛。按照“比总量、比增量、比份量、比贡献”的要求，继续在县直部门开展争支争项竞赛。要准确把握十九大报告释放的政策信号，围绕生态保护、健康中国、乡村振兴等战略，谋划包装一批大项目、好项目，力争全年争取上级转移支付和专项补助资金30亿元以上。开展招商引资竞赛。按照“比信息采集、比项目签约、比资金到位”的要求，在全县开展招商引资竞赛，突出产业招商、精准招商、专业招商等主题，围绕三大主导产业和四大特色产业，着力招大引强，选优选新，力争全年新引进项目40个以上，引进外贸企业2家以上，实现招商引资到位资金60亿元以上。开展项目建设竞赛。按照“比建设环境、比建设进度、比投资规模、比建设质量、比建设实效”的要求，继续在乡镇开展项目建设竞赛，推动新建项目早开工、续建项目早建成、建成项目早达效。力争全年启动乡镇竞赛项目100个以上，完成投资15亿元以上;实施重点项目120个以上，实现投资180亿元以上。开展行政执法竞赛。按照“比监管频次、比办案数量、比程序规范、比执法效果”的要求，发挥公检法执法办案的示范带动作用，在全县行政执法职能部门开展行政执法竞赛，从严从重打击阻碍项目建设、破坏生态环境、扰乱市场秩序的违法行为，提高行政执法水平。开展工作创新竞赛。按照“比理念、比举措、比成效”的要求，在全县开展工作创新竞赛，及时总结上报推动县域经济社会发展的好经验、好做法，形成一批在全省、全国叫得响的工作模式，力争全年召开省级以上现场会5次以上，创省级以上典型10个以上。集中大整治，狠抓综合施策，彰显新担当。围绕满足人民群众日益增长的美好生活需要，积极推进绿色发展，加强生态文明建设，全力打好“四大保卫战”。打好“碧水”保卫战。全面落实“河长制”要求，加大湘江、涓水、涟水流域整治力度。继续实施湘江1号工程，深入推进涓水流域综合治理，全面开展涟水流域养殖污染治理。严格执行禁养区、限养区管理规定，全面退出水库、河流网箱养殖。切实强化集中式饮用水源地保护，确保湘江、涟水、涓水断面水质稳定达标，集中式饮用水源水质达标率100%。打好“蓝天”保卫战。开展“绿色工地”行动，规范渣土运输，狠抓工地扬尘。继续开展“煤改气”“秸秆禁烧”和“垃圾禁烧”工作，严厉查处企业污染物超标排放行为，严格控制餐饮业油烟污染，完成二氧化硫、氮氧化物、可挥发性有机物等主要污染物减排任务，实现空气质量稳步提升。打好“净土”保卫战。开展第二次全国污染源普查和第三次全国土地调查，加大矿产资源开发秩序整治，严厉打击非法采砂洗砂等破坏生态环境行为。全面落实耕地污染防治措施，严格抓好农药、化肥的使用管理，加大污染土壤修复治理力度。加强固体废弃物和垃圾处置，推动生态公园暨垃圾焚烧发电项目和病死畜禽无害化处理项目建设。加大各类违法建筑的打击力度，确保实现违法建筑零增长。打好“畅路”保卫战。突出整治城市“六乱”行为，狠抓城区摩托车、电动车乱象治理，加大力度整治学校周边以及主马路车辆乱停乱放行为;规范管理夜摊市场、跳蚤市场、农贸市场，严厉打击占道经营、超限超载等违法行为。全面取缔乡镇马路市场，全面落实门前三包，彻底改变镇区面貌，提升城镇品位。深化大改革，释放发展活力，实现新突破。把全面深化改革贯穿各领域、各环节、各部门。深化行政审批制度改革。加快实施行政审批“三集中、三到位”，完善投资建设项目并联审批制度，实行“一窗式”受理，扎实推进“多规合一”“多评合一”“多审合一”等措施;全面推行“互联网+政务服务”，建成全县统一的移动政务服务平台。深化商事制度改革，推行“多证合一”。健全政府投资项目决策、审议、论证机制，提升决策科学性。推进花石镇、石潭镇、射埠镇扩权强镇试点，加快管理权限下放，提升乡镇推动发展、治理社会、服务群众的能力。深化行政管理制度改革。全面完成承担行政职能事业单位改革试点工作，推进市场监管、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、商贸流通等重点领域的综合行政执法改革，组建综合执法队伍，实现“一支队伍管一个领域”。深化人事制度改革，健全人才工作机制，加大人才招录和选调力度，全年招聘和选调急需专业技术人才100名以上，招录公务员100名以上。推进财政管理改革，严格预算管理，从严规范和控制三公经费支出;加快编制政府债务预算，对债务存量、增量实行严格管理，切实防范政府性债务风险，守住不发生系统性风险的底线。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，持续规范民间金融发展，创建省级金融安全示范区。落实乡镇财税收入奖励和任务分配办法，确保全面完成财税收入任务。深化农业农村改革。推动农业供给侧结构性改革，加快土地流转、确权颁证登记和承包地“三权”分置步伐，建立健全“三权”抵押融资的政策措施，推进农业产业发展，壮大村级集体经济。加强农村基层基础工作，完善村级考核监督机制，进一步加强村级财务管理，全面规范村务公开。聚焦大改善，强化民生保障，再上新台阶。深入推进素质提升计划，加强教育培训，增强干群遵纪守法、强身健体意识。加大教育、医疗、卫生、文体等民生事业投入力度，提升人民群众的幸福感和满意度。切实发展社会事业。加快教育教学改革，建立普教职教、公办民办协调发展的良好机制;优化城乡教育布局，促进教育均衡发展;新建公办幼儿园2所，全面完成薄弱学校改造;加大教师招聘和师范生委培力度，提高边远乡村教师待遇，鼓励教师向边远乡村流动。推进彭德怀故里创5A级景区工作，建成彭德怀精神宣讲中心，提质彭德怀纪念馆，以崭新面貌迎接彭德怀同志诞辰120周年;继续举办电视春晚、“正月十五闹元宵”“欢乐潇湘·大美湘潭·莲乡大舞台”等系列群众文化活动，开展“万步有约”等文体赛事。实施“健康莲乡”战略，深化医药卫生体制改革，探索医养结合模式，推行家庭医生签约工作。继续推进医共体、分级诊疗建设，力争实现县域就诊率达90%，创建省级卫生县城。切实加强民生保障。坚持就业优先战略，鼓励创业带动就业。健全养老服务体系，推进五险统征，实施全民参保计划，做到应保尽保。推动殡葬等社会事务改革。加强国防教育，落实军人入伍退役政策，强化退役士兵管理。积极发展残疾人事业，加强残疾康复服务。坚持计生基本国策，加强计生管理与服务。开展第四次全国经济普查。加快谭家山等矿区综合治理。健全稳定脱贫长效机制，全力打好精准脱贫攻坚战，完成年度脱贫任务。切实加强社会治理。持续开展平安莲乡、法治莲乡建设，落实“谁执法，谁普法”责任。全面建成覆盖县、乡、村的公共法律服务体系，完成县人民法院审判法庭主体工程建设。成立信访遗留问题处理领导小组，推行县级领导约访制度，抓好信访积案化解。全面落实安全生产责任，加强食品药品、校车园车等领域安全监管，巩固省级安全生产示范县创建成果，确保全年不发生较大及以上安全事故。完成天易、石鼓、排头、锦石、分水五个派出所建设，严厉打击各类违法犯罪活动，铁腕维护经济发展环境。继续加强工会、共青团、妇女、儿童、老龄、老干、侨务、侨联、对台、文联、工商联、档案、民族宗教、机关事务、科协、计生协、红十字会等工作，推动各项事业全面进步。 三、加强政府自身建设打铁必须自身硬。中国特色社会主义进入新时代，党中央带领全国人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，要求各地各部门必须有新气象新作为。我们必须按照县十六届人大一次会议确定的“切实界定职权，打造有限政府;切实盯准目标，打造有为政府;切实推行法治，打造有威政府;切实转变作风，打造有畏政府”的要求，在县委统一领导下，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，坚持问题导向，保持战略定力，审慎科学决策，大胆务实工作。强化以人民为中心的发展理念。坚持立党为公、执政为民，把党的群众路线贯彻到全部工作之中，把人民群众满意不满意作为检验工作的标准，决策之前听取群众意见，实施之中邀请群众监督，完成之后接受群众评判。只要有利于改善大多数人民群众生活，符合大多数人民群众意愿，得到大多数群众支持的事，就要果断决策、强力实施。对垄断企业的天价开户费、天价材料费、天价工程费要加大监管，严厉打击;对假借人民名义强揽工程、聚众闹事、缠纺集访要认清本质，严肃处理;对侵害群众利益、损害党政形象的贪污贿赂、渎职失职行为要毫不手软，严惩不怠。严守以效益为导向的决策规则。要在社会效益和经济效益并重的前提下，充分考虑经济效益。健全决策程序，发挥专家咨询、集体讨论和公示听证的作用，实行重大决策合法性审查和社会稳定风险评估。规范政府举债行为，控制债务规模，基础设施要着重考虑现实必要，民生项目要着重考虑群众需求，产业发展要着重考虑投资回报。人民政府绝不做赔本买卖的“冤大头”，领导干部绝不做私人老板的“打工仔”，共产党人绝不做共产主义的“掘墓人”。培育以法治为方式的思维习惯。按照依法治国、依法执政、依法行政共同推进的要求，推动法治政府与法治国家、法治社会一体建设。推行法律顾问制度，实行行政审批事项清单管理，坚决做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。强化执法监管，严厉打击违法犯罪，保护消费者合法权益，维护健康有序的行政管理秩序和市场秩序。加强历史遗留问题调查处理，研究出台针对性强的政策措施，积极化解信访积案。开展国家公职人员乱作为、缓作为、不作为专项整治行动，在全社会形成“无功就是过、有过必受罚”的统一认识，激发干部干事创业激情。形成以极致为目标的办事风格。一代人有一代人的担当，一届政府有一届政府的使命。必须坚持以最好的标准对待本职工作，从政策研究到项目策划、争取支持、推进建设，都力求精益求精、好上加好;以最简的程序服务经济发展，能当面答复的绝不说研究后再决定，能一次办好的绝不让群众跑两次，一定要用干部的良好作风换取群众的内心满意;以最严的要求推进党风廉政建设，继续整治“四风”，坚决反对特权，对腐败坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，通过不懈努力，换来海晏河清、风清气正。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。十九大报告发出了挺进新时代、开启新征程的进军号令，百万莲乡人民进入了挺进百强县、创建文明城的历史方位。我们必须强化时不我待的争先意识、舍我其谁的担当精神、久久为功的务实作风，不忘初心，牢记使命，履职尽责，无私奉献，奋力谱写新征程的壮丽篇章，为率先实现基本现代化而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资耒阳市】2017年耒阳市政府工作报告

  政府工作报告 在耒阳市第十七届人民代表大会第二次会议上 市长向阳 017年3月25日） 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾 2016年，是耒阳建市30周年、市乡集中换届之年，诸多矛盾叠加、困难压力交汇，极不平凡、极具挑战。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市人民迎难而上，砥砺前行，深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，较好地完成了全年目标任务，经济社会保持平稳健康发展，“十三五”实现良好开局。全年完成GDP428.6亿元，增长7.9%；完成财政收入27.16亿元，增长6%；完成全社会固定资产投资总额357.58亿元，增长7.5%；三次产业结构比由17.2:38.1:44.7调整为16.1:36.1:47.8；城乡居民人均可支配收入分别达29444元、17461元，增长8.6%、8.2%。 一年来，我们坚持加快转型升级，产业结构不断优化 一是工业经济有新动能。新增规模工业企业10家，实现规模工业总产值263.3亿元，增长8.4%，高新技术企业达52家。能源产业继续提质发展，煤矿安全生产标准化建设加快推进。一区三园平台效益突显，经济开发区签约引进项目34个，总投资超过10亿元，创新创业园建成租赁招商，广州花都皮具协会14家皮具箱包企业签约入驻，循环经济产业园雏形初现，红印铅酸蓄电池、碳酸锂项目有序推进。汇升生物、胖哥槟榔、新达微轴承等企业发展壮大，焱鑫有色金属、诚松新材料、金悦科技等企业积极筹备上市。 二是农业生产有新亮点。粮食播种面积达133.98万亩，总产达51.02万吨，继续保持全国粮食生产奖励大县地位。特色产业提质增效，优质稻、蔬菜、油菜、红薯、油茶、茶叶等特色产业加快发展，建成1个烤烟高产万亩示范片、2个双季稻高产万亩示范片、2个油菜高产万亩示范片，超额完成超级稻示范推广50.2万亩，成功实现农业部确定的每亩“增双一百”⑴目标，油茶示范林超30万亩，年产茶油600多万公斤，耒阳油茶成功注册国家地理标志，小水红薯产业园启动建设。规模企业蓬勃发展，农产品加工企业达710家、休闲农庄达58家，其中国家级龙头企业1家、省级龙头企业5家，新食康农业（原谭鸣红薯粉皮）、蔡伦农业科技园在新四板挂牌上市，兴隆生态农牧公司成功创建中国好羊肉“百强企业”，竹海午时茶、胡家园茶业荣获省茶博会金奖，江头生态农业获“湖南省最美十佳茶园”称号。基础设施建设稳步推进，建成高标准农田3.2万亩，完成72座小二型水库除险加固及泗门洲右岸保护圈治理、大市保护圈治理、淝江河三都段治理工程。农村集体土地所有权和经营权确权登记颁证工作基本完成。 三是三产发展有新活力。商贸业快速升级，实现全社会消费品零售总额127.4亿元，增长11.9%，率先争取衡阳海关在我市设站，外贸额达6500万美元，成功引进亿丰商贸城、中农联、碧桂园等重大项目，多家知名电商企业在我市设点，获湖南省认定的电商企业已有4家，我市被评为湖南省农村电商推进示范县市。旅游业效益显现，共接待国内外游客716.45万人次，实现旅游综合收入57.32亿元，蔡伦竹海开发建设深入推进，紫霞禅寺工程全面竣工，蔡伦竹海民宿项目抓紧规划建设，五公仙景区、耒水国家湿地公园核心景区启动建设。金融业加快发展，各金融机构存款、贷款余额分别达344.97亿元、125.72亿元，增长18.17%、15.87%，全国农民住房财产权抵押贷款试点工作有序推进，共发放贷款8808万元。 一年来，我们坚持加快项目建设，有效投资不断扩大 一是创新方式招商引资。在北上广深等发达城市和地区成立了耒阳商会，构建了老乡招商的新格局；积极参加沪洽周、港洽周、食博会、衡州论坛等重大节会，精心组织建市30周年投资促进项目推介会，完善了节会招商的新平台；有效对接湖南建工集团、武船集团等国企和上市公司，实施了战略招商的新举措；出台新增重大财源项目政策，探索了政策招商的新点子。一年来，共引进内外资项目136个，到位资金32亿元，其中五公仙景区、鹿岐峰大桥、全民健身中心等10个项目投资过亿元；节会活动成功签约22个项目，总投资284.68亿元；新增重大财源共引进企业130家。 二是抢抓机遇争资争项。共向上争取各类项目195个，到位资金23.06亿元，其中，中央、省预算内资金16.98亿元、专项基金6.08亿元，争资总额居衡阳前列，棚改总量及资金总额居全省首位。成功组建棚改投，9大融资平台全年融资到位资金57.1亿元，部分平台公司债务发行工作加紧推进。 三是全力以赴推进项目。在衡阳市率先建立了《政府投资项目及三年滚动行动计划项目库》，全年新策划项目365个、深度开发93个，项目库储备量保持在1000个以上，发布实施重点项目133个，完成投资85.7亿元。远景风能发电、宏拓光伏发电项目建设进展顺利，新达微轴承二期厂区主体工程基本建成，中小企业园、白沙中央下放棚户区、万世达工矿棚户区等一大批重点项目正式投产或竣工。 一年来，我们着力推进城乡同治，人居环境不断改善 一是城市形象不断提升。《城市总体规划（2015-2030）》、中心城区土地利用总规调规通过省级评审。狮子岭、马阜岭公园建成开园，烈士陵园提质升级，金山路、文化路、五梅路等10余条道路完成油化改造，神农北路、城北东路、沿江北路片区提质改造有序推进，首批11个背街小巷提质改造招标项目完成施工。青麓储气站建设进展顺利，新建燃气管道20余公里，“三场一站一厕”⑵建设加快推进，城市承载力进一步提升。以建市30周年为契机，深入开展城市建设和管理集中攻坚行动，马路市场、违章占道以及“两违”建筑得到有效整治，市容市貌明显改善。 二是乡村面貌明显改观。出台了《小城镇建设工作目标管理考核办法》，新增新市、小水、南阳、公平等小城镇建设示范点。总投资约2.6亿元，将棚改和公租房政策延伸至乡镇，提升了乡镇风貌、改善了基层干部职工居住条件。新农村建设稳步推进，完成农村危房改造4370户、房屋美化亮化820户，武广沿线风貌改造基本完成，淝田集凤村被确定为全省新农村建设示范村。 三是生态环境持续优化。继续实施“创建园林城市、打造森林耒阳”绿化行动，全年完成荒山造林12.2万亩、秀美村庄绿化74个，国道、省道绿化补植122公里，县乡村道绿化796.9公里，全省裸露山地绿化攻坚暨春季造林现场会在我市召开，工作经验及成效得到省政府肯定。耒水国家湿地公园通过试点验收。环保意识进一步增强，总投资3.1亿元的矿山地质环境治理项目基本完成，农村环境综合整治内容不断扩充、范围不断扩大，农村卫生和居住环境有效改善。新能源电动公交车、共享单车先后投入使用，高污染燃料全面实行禁燃，淘汰改造城区20家燃煤小锅炉，循环经济产业园污水处理厂、新市镇污水处理厂建设进展顺利，大唐华银废水综合治理、畜禽养殖禁养区划定、畜禽养殖场污染治理、集中式饮用水源保护区划分等11个项目加快实施，耒水水质有效改善，居民饮用水安全得到有效保障。 一是重大改革稳步推进。有效对接了省直管县下放的406项经济社会管理权限。供给侧结构性改革纵深推进，“三去一降一补”取得较好成效，成功举办两届房交会，去商品房库存4771套，工作经验被中央电视台、人民日报、湖南日报等重要媒体宣传推介；公布《行政事业性收费目录清单》《涉企行政事业性收费目录清单》，取消或下调32项行政收费项目，收费项目和标准进一步规范。经济开发区成功申报湖南省第二批产城融合示范区。深化商事制度改革，“三证合一”“五证合一”“二证合一”“先照后证”“一照一码”登记制度改革深入推进，市场准入渠道畅通，市场主体增多，新发展近5000户。卫生计生机构改革基本完成，医药卫生体制改革持续推进，县级公立医院综合改革不断深化，国家基本药物制度全面延伸至乡村。不动产统一登记改革落地见效，在全省率先成立30个不动产登记站。综合行政执法体制改革成效初显，成功组建综合行政执法局。公车改革顺利实施，公车成功拍卖。乡镇国库集中支付改革扎实推进，乡镇财政资金拨付机制进一步理顺。殡葬改革有序推进，殡仪馆启动改扩建。 二是作风效能明显提高。共办理人大代表议案3件（1件已办理完毕）、建议79件，政协委员提案186件。出台了《机关事业单位“吃空饷”、在编不在岗和临时聘用人员的处理意见》，整治效果明显。进一步加大预算公开力度，细化预算公开内容，136个预算单位公开了部门预算和“三公”经费信息，“三公”经费进一步下降。政务中心大楼建设加快推进，“两集中、两到位”改革全面完成。积极开展“纠四风、治陋习”和“雁过拔毛式”腐败专项整治行动，立案审查31起，党纪政纪处分29人。严厉查处国家公职人员违纪违法案件，全年处分182人，政务环境明显好转。深入开展“发展环境优化年”活动，严肃查处损害经济环境案件49件，刑拘1人，治安拘留11人，3名党员干部受到责任追究，发展环境有效改善。 一年来，我们全力保障民计民生，群众获得感不断增强 一是民生实事成效显著。在财政收支压力加大的情况下，民生投入继续增加，全年共支出48.76亿元，占财政总支出的75.72%，办成了一批群众关注度高、受益面广的民生实事，其中重点民生实事项目16个，大市花坪村被确定为省重点民生实事项目建设示范村。住房难、就业难等问题有效缓解，新开工保障性住房项目32个8489套，发放住房租赁补贴536万元，在保城镇居民家庭2474户；城镇新增就业、农村劳动力转移就业分别达9842人、8400人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，应届纯农户家庭未就业高校毕业生和零就业家庭实现100%动态清零。社会保险基本实现全覆盖，参保总人数达215.3万人次，全面整合城镇居民医保和新型农村合作医疗。兜底保障力度持续加大，全面清查农村低保，农村低保对象减少到9780户21176人，城乡低保标准分别提高到每人每月420元、220元，农村五保分散供养标准提高到每人每年3200元，发放困难和重度残疾人补贴1691.78万元，5000名残疾人实现精准康复，城区中心敬老院基本建成，民政办事大厅投入使用，民政小康指标排名衡阳前列。 二是公共服务能力不断增强。教育方面：制定了《耒阳市教育事业“十三五”发展规划》，人大“一号议案”武广教育城和农村寄宿制中心学校建设紧锣密鼓推进。城区学校扩容攻坚有新成效，新增学位5000个。成功创建合格非完全小学和教学点20所，改造“三无”学校35所，创建乡村中小学少年宫3所。卫计方面：人民医院通过二甲复评，妇幼保健院通过二甲初评，建成5个基层医疗机构国医馆，东湖、永济、三都、淝田等4个乡镇卫生院被评为全国“20152016年群众满意的乡镇卫生院”，认真落实全面二孩、计划生育家庭扶助保障政策，人口计生工作挤进全省先进行列，成功创建国家计生协流动人口工作示范点单位。爱国卫生、重大疾病预防控制等工作深入开展，全面实施免疫规划，全市总体免疫规划疫苗接种率达95%以上，文明卫生城市达到国家C级标准。文体方面：两馆一中心⑶建设进展顺利，农村广播村村响抓紧扫尾，广播电视户户通圆满完成，首家24小时公共自助图书馆开馆，完成136个村级农民体育健身工程，新增体育场地面积8万余平方米。评选出耒阳新八景。文物保护和非遗保护传承卓有成效，新增5名衡阳市级非遗传承人，完成省级文物保护单位环秀楼提质改造，小水小圩村、三都南基村和太平寿洲村被确定为国家级传统村落。交通方面：耒阳大桥如期通车，鹿岐峰大桥建设顺利，城市外环线107国道改道和竹哲公路、余长公路顺利启动建设，完成农村公路提质改造120公里、安保设施建设60公里，新建或改造危桥21座、渡口码头15座，农村交通状况大为改善。治超工作稳步推进，竹市治超站被评为全省十佳站。双拥方面：继续巩固和扩大双拥模范城创建成果，连续四届被评为全国双拥模范城，烈士陵园被批准为国家级烈士纪念设施。 三是脱贫攻坚步伐切实加快。投入精准扶贫资金2亿元，实现脱贫人口11557人，精准扶贫工作获省督查考核组肯定。易地扶贫搬迁总投资7032万元，搬迁322户1172人。发放贫困寄宿生生活补助31260人次1832万元，发放扶贫贷款187户4464万元。完成40个省级贫困村2.66万人的饮水工程前期规划设计工作，新建51处供水工程，解决3.21万人饮水困难问题，农村自来水普及率达72.3%，农村饮水困难问题基本解决。完成因病致贫返贫人员建档立卡5137人，建档立卡贫困人员新农合参保率达100%。建立建档立卡贫困户就业信息台账，组织贫困村创业致富带头人参加省级培训38人次。 四是群众安全感大幅提升。社会治理成效显著，全年安全生产形势基本平稳。应急预防和处置能力不断提升，我市被确定为全省地质灾害综合防治体系建设试点县市，原泗门洲镇易成村、大市镇大市社区创建为国家级防灾减灾示范社区，“6·26”“6·29”等突发性事故快速平稳处理到位。数字耒阳平安城市一期工程通过验收，“四类犯罪”⑷有效整治，我市被评为湖南省平安县市，连续3年获评全省社会治安综合治理先进单位，社会大局和谐稳定。 此外，审计、老干、编制、统计、人防、国防、民兵预备役、邮政、史志、农机、水文、移民、气象、盐业、石油、通信保障、民族宗教、外事侨务、对台、工会、工商联、妇联、共青团、科协、贸促会、红十字会等工作均取得新进步。 各位代表，过去的一年，我们付出的努力非比寻常，取得的成绩来之不易，这是中央、省、衡阳市坚强领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是各位代表委员参政议政、务实进取的结果，是社会各界大力援助、积极参与的结果，是全市广大干部群众同心同德、克难攻坚的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位代表委员，向驻耒部队、驻耒单位，向为耒阳发展奠定良好基础的老领导、老同志，向所有关心支持参与耒阳改革发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾过去，全市经济社会发展还存在不少问题和困难，政府工作也存在一些差距和不足。一是经济转型的压力依然很大，财政收支异常紧张，能源、资源、环境等要素制约日趋突出，招商引资、项目建设存在不少瓶颈，培育战略性新兴产业的工作力度亟待加强，各类创新要素需进一步加速向战略性新兴产业聚集。二是城乡发展还不够协调，突出表现在小城镇建设有点无面、农村基础设施较差、镇域经济非常薄弱，特别是城乡教育、医疗卫生事业发展不均衡，差距较大。三是保障和改善民生的任务仍然艰巨，教育、医疗、社保、住房、交通、食品安全等工作现状与人民群众的期盼还有很大差距，城区大班额问题仍然突出，安全生产特别是煤矿安全生产压力仍然非常大，精准扶贫工作实效有待进一步彰显。四是政府职能转变有待加快，行政效能有待进一步提高，“门好进、事难办”的问题仍然比较突出，少数干部懒政怠政、推诿扯皮，工作作风有待进一步改进。对此，我们一定要高度重视，直面挑战，敢于担当，针对性地采取有力措施，切实加以解决。 二、2017年工作安排 2017年是耒阳新一届政府全面履职的开局之年，是实施“十三五”规划的重要之年，是供给侧结构性改革的深化之年，转型发展处在爬坡过坎的关键阶段，经济运行存在不少突出矛盾和问题。困难不容低估，信心不可动摇。我们将积极应对新常态、主动挑战新任务，全力以赴做好政府工作，不辱历史使命，不负人民重托。 2017年经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实我市第十二次党代会和第十七届人大一次会议精神，坚持稳中求进工作总基调，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实五大发展理念，继续深化供给侧结构性改革，加大植优补短力度，加快推进“四个耒阳”建设，争取早日重回全省“第一方阵”，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！ 主要目标是：GDP增长8.5%左右，财政收入增长7%左右，规模工业增加值增长7.5%左右，全社会固定资产投资总额增长14%左右，全社会消费品零售总额增长12.5%左右，城乡居民人均可支配收入增长8.5%左右，全面完成省下达的节能减排、安全生产等约束性指标。 为实现上述目标，我们将全力抓好以下六个方面的工作： （一）深化改革创新，力求在优化体制机制上有新突破 深化扩大改革成果。继续推进省直管县相关配套改革，最大限度释放改革红利。继续深化供给侧结构性改革，逐步实现“三去一降一补”目标，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸项目、僵尸企业”，坚决淘汰不达标的落后产能；全面落实好《耒阳市企业上市奖励实施办法》《关于降低企业成本减轻企业负担的实施意见》等一系列文件，切实降低企业生产经营成本。进一步推进双创工程，继续抓好“放管服”⑸改革，实行宽进严管、双随机双告知制度⑹，充分激活市场主体。深入推进农村综合改革，抓好农村集体产权、农业经营、农村治理等领域改革，大力推进农民住房财产权抵押贷款试点工作，激活农村发展活力。推进乡镇办事处简政放权、扩权强镇改革，对街道办事处进一步下放城市管理职权，下沉管理任务，进一步强化乡镇办事处人权、财权、事权，做到责权统一；认真抓好合乡并村的后续跟进工作，全面完成村居两委换届选举工作。深化预算管理、政府采购、国库集中支付改革。创新国有资产管理模式，规范国有资产监督管理，确保国有资产保值增值。坚决推进综合行政执法改革这一“国字号”工程，强化责任分工，整合执法资源，创新执法方式，全面提升执法水平和执法效果，争当全国综合行政执法改革先锋。继续推进政务服务改革，建好政务服务中心办公大楼，实施乡镇办事处便民服务中心规范化工程。抓好不动产登记工作，规范完善权证发放，方便群众贷款融资。深化供销合作社综合改革，加快自来水公司、一建公司体制改革，认真抓好企业改制扫尾工作。加快推进殡葬改革，抓好殡仪馆改扩建以及水东江、余庆公墓项目建设，倡导良好的丧葬习俗。无论哪项工作改革、哪个领域改革，必须要让人民群众看到我们的新理念、新做法，利民便民，利于耒阳加快发展。 全面激发干事热情。坚持推行奖优罚劣、奖勤罚懒，健全机关事业单位绩效考核制度，探索制定切实有效的激励保障机制，用好用足政策，最大限度调动广大干部职工工作积极性和主动性。全面实行工作岗位制，以岗定人，进一步整治吃空饷、在编不在岗现象，加大清理查处力度，规范自收自支人员的在岗在位、工资发放。全面落实干事创业容错纠错机制，切实做到“为担当者担当、为负责者负责、让干事者无忧”。高度重视专业技术人才的培养和引进，探索有效举措，制定可行办法，着力破解教育、卫生、金融、信息、项目管理等领域的人才短缺瓶颈，大力弘扬工匠精神，恪尽职业操守，进一步放大人才效应。进一步理顺园区管理体制，实施更为灵活的用人、财税等制度，赋予园区更多更大的发展自主权。组建平台办，强化对融资工作的统筹、计划、规范、风控、协调、促进，加快推进融资平台体制改革，实行公司化、市场化运作，健全考核办法，探索推行公司管理层薪酬制，以完善的制度保护人，以适当的待遇激励人。 （二）发展实体经济，力求在推进产业集聚上有新突破 启动实施实体经济发展三年行动计划，加大财政工业发展基金投入，与社会资本合作成立产业发展基金，力争通过平台公司发行2-3支工业发展基金，大力培植财源，着力补足工业经济、旅游经济、特色农业三块产业短板，争取用3年时间培植6个产值过10亿元的实体企业、打造2-3个产值过50亿元的产业集群。 增强工业发展支撑力。做大数量盘子。年内力争新增规模工业企业15家，其中经济开发区新增8家，循环经济产业园新增3家。加快推进新达微轴承二期、红印铅酸蓄电池、碳酸锂、宏拓光伏发电、远景风能发电等重点工业项目早日投产达产，尽快启动美蓓达科技精密轴承、焱鑫有色金属二期、电厂节能减排燃煤添加剂、富兴金属、海辰固废等一批重大工业项目建设。做强产业体系。做强能源产业，加快煤炭、电力产业改造升级，推进煤矿安全标准化及四个一批⑺建设，大力发展煤炭精深加工，强化供用电秩序整治，推进国地两网融合。做大做强生物健康、机械装备、新材料、冶金等现有支柱产业，扶持汇升生物、焱鑫有色金属、新达微轴承、诚松新材料、胖哥槟榔、星宇电线电缆、客来宝生物等工业企业发展，努力将这些企业的上下游产业链做起来。大力发展箱包企业，鼓励开发区探索成立“中国耒阳”箱包研究所，研发智能箱包，打造耒阳品牌。做优发展质量。年内力争发展高新技术企业3家以上，转化应用高科技成果8项，至少1家企业上市。瞄准国家、省高端产业规划，积极对接“中国制造2025”和湖南新型工业化建设两个千亿产业集群项目，大力引进沿海发达地区产业孵化园企业。着力抓好高新技术研发及应用平台建设，推动省级科技成果转移转化示范县、工程技术研究中心等创新平台建设，做好省级高新技术开发区申报以及国家知识产权试点城市验收工作，建立海通科技创新孵化园。鼓励企业加大技术改造和科技创新投入，全力支持伏羲农业、金悦科技、利宇轮胎、京山化工等企业与高校院所开展产学研合作。 增强农业基础推动力。坚持稳增长，推进规模化生产。加快土地流转，遏制耕地抛荒，确保农作物总播种面积保持在220万亩以上，粮食播种面积133万亩、总产50万吨以上，牢牢稳固粮食生产奖励大县地位。积极培育各类新型农业经营主体，力争发展农民合作社、家庭农场各30个以上。全面实施“一乡一特、一村一品”工程，推动农产品集中成片种植。落实高产创建，强化办点示范，巩固提升水稻、油菜、烟叶等3个传统产业。坚持增效益，推进产业化经营。加快红薯粉皮产业园、江头贡茶产业园、神农油茶产业园等农业园区建设，推动农业生产、加工、销售一条龙发展。推动油茶、红薯、蔬菜、药材、楠竹、烤烟等特色优势产业提质升级，争创国家级驰名商标、省级著名商标、名牌农产品2-3个以上。继续扶持温氏、新五丰、绿海粮油等龙头企业发展壮大，带动更多农民发家致富。坚持强基础，推进标准化管理。加强农机推广和农技服务，大力推广良种统供、病虫统防统治、施肥统测统配，抓好双季稻区油菜早熟品种选育和机械化生产技术研究与生产示范项目。全面完成基本农田划定。加大偏远乡村农业基础设施建设投入力度，继续抓好高标准农田、低产田改造、沃土工程、小农水和烟水配套工程，重点抓好欧阳海灌区渠系改造、中型水库灌区配套及节水灌溉项目建设，建好省级奖补五小工程、水利冬修项目，加强骨干山塘和病险水库治理，确保高效节水灌溉面积达2000亩。抓好小水河、浔江河治理和四水治理耒水新市、黄市等岸坡整治项目。 增强三产持续贡献力。旅游兴市要大干快干。树立全域旅游理念，围绕“一心两极三区四带”⑻，进一步打响“蔡伦故里、千年古县”品牌。启动蔡伦竹海PPP⑼项目建设，打造民宿旅游特色，积极加入以南岳衡山为首的衡阳全域旅游线路联盟，实行资源共享、融合营销。重点推进古城综合休闲、耒水国家湿地公园、耒水军事体验城、五公仙、寨下仙、神农耒耕文化主题公园等项目建设，力争将谢维俊故居、培兰斋、梁家祠等红色遗址打造成国家3A景区，启动神农温泉景区提质改造、五峰仙景区建设。推广飞行体验旅游。加快建设马水、亮源、坛下、余庆等乡村旅游示范点，打造亮源关王塘、太平寿洲村、长坪乡长坪村等旅游扶贫示范点，挖掘一批古村落，丰富乡村旅游内涵。商贸物流要提质提效。依托衡阳海关驻耒阳工作站，力争外贸出口总额突破亿元大关，进入全省前5强。加快推进城市商业中心、区域专业市场、社区商业网点建设，核心城区主要打造商业文化街，新城区主要建设现代化商业综合体，城郊结合部主要建设大型综合市场，居民小区主要发展超市类商业网点。认真抓好哲桥储备库扩容、马水粮食仓储、中农联、亿丰商贸城、武广商贸城和惠农便民综合服务网络等项目建设，着力打造湘南现代商贸物流中心，争创国家级电子商务进农村示范县。金融服务要做精做深。加大对银行服务实体经济的考核力度，促进银行提高存贷比，支持传统产业提质升级，扶持新兴产业发展，着力增强实体经济可持续发展能力。力争引进1家以上银行、保险、证券、基金等优质金融机构入驻设点。探索设立公募基金、股权投资基金，鼓励发行公司、企业债券，做好金融、扶贫、保险政策结合文章，引导社会资本参与园区、城市、特色小镇、美丽乡村、文教卫事业建设，投资新型工业、特色农业、旅游业等实体经济。支持各平台公司做实做强资产，提升融资能力，力争年内融资60亿元以上。成立专门班子帮助焱鑫有色金属、诚松新材料、金悦科技等企业解决上市过程中的困难。 （三）突出项目建设，力求在扩大有效投入上有新突破 全年力争储备重大项目1000个、新策划项目300个、深度开发100个；力争发布重点项目150个以上、完成投资120亿元以上、竣工投产15个以上，上报衡阳市重点项目35个以上，完成投资60亿元以上，上报省重点实施项目1-2个；力争向上争资总额25亿元以上，招商引资到位资金40亿元以上，其中经济开发区引资8亿元以上，循环经济产业园引资3亿元以上。 要在强化项目抓手上有新突破。高标准抓好项目策划包装。财政安排项目前期专项资金，每个部门单位都分配任务，全面发动广大干部职工的力量和智慧，扩大项目策划包装总量；探索引进专业公司、专业团队，分类打包设计，有效提升项目策划包装质量。高质量抓好项目招商引资。全面实施开放强市战略，严格规范落实新增重大财源项目奖补政策，继续创新并落实好各类招商模式，大力引进战略合作者，优先对接央企、省属大型国企、上市公司、世界500强企业，争取结成战略合作关系，实现更高层面、更宽领域的开放合作和投资促进。高效率抓好项目建设推进。探索成立强有力的项目建设推进机构，完善并执行好考核办法，提高项目开工率、投产率、税收贡献度的考核比重；牢固树立融资建项目的理念，大力实施PPP、EPC、2+8、2+10⑽等融资模式，争取引进更多资金加快推进项目建设；完成全市土地利用总体规划调整完善工作，全年力争获批新增建设用地3000亩以上，尽快出台社会资本参与土地储备办法，争取融资或发行土地储备基金10亿元以上；进一步优化经济发展环境，严厉打击破坏发展环境的人和事，积极实施“互联网+政务服务”，加快网上审批和网上办事，优化办事程序，完成建设领域行政审批改革，最大限度提高审批效能、提升项目跟踪服务能力；加强项目建设监督监管，每个重点项目都要成立质量监督部、纪检监察部等项目监管团队，平台办、财政、审计、国资中心要主动履职，加大审核审查监管力度，确保项目建设规范有序。 要在夯实承接平台上有新突破。经济开发区要以打造国家级高新技术开发区为奋斗目标，加快完善水电路气等基础设施和配套设施，完成工业大道二期提质改造，启动工业大道西段、耒水大道、新城三路东段建设，完成富民东路和哲桥工业污水处理厂建设。加快推进创新创业园、蔡伦科技工业园和哲桥工业新城建设，新建创新创业园8.3万平方米标准厂房及3.6万平方米公租房。循环经济产业园要整体并入经济开发区，提高园区档次；加大融资力度，引进社会资本做大做实园区资产；利用PPP模式，成立SPV公司⑾，加快自来水厂、污水处理厂、给排水管网及有色大道、循环大道二期、工农二路、110千伏大市变电站等基础设施建设。 （四）坚持城乡同治，力求在改善人居环境上有新突破 继续推进宜居城市建设。坚持规划引领，做优城市文化。争取新版《城市总体规划（2015-2030）》尽快获批，按照“一核三片”⑿布局，充分挖掘城市文化，将文化融入城市建设，着力抓好基础设施配套，做好产城融合规划，突显功能定位。核心城区定位文化古城，突出“三清三建、双修双改”⒀，加大黑臭水体治理、给排水管网和棚户区改造，以沿江南、北路建设为抓手做好耒水这篇文章，提质改造蔡伦纪念园、古县衙、培兰斋等名胜古迹。水东江片区定位山水新城，认真做好鹿岐峰和铜锣洲两篇文章，加快两个片区开发建设，提质改造滨江路。开发区片区定位工业新城，着力加快基础设施建设，推进产城融合。武广新城片区定位旅游金融文化教育综合新城，以路网建设为基础，以两馆一中心、武广教育城、全民健身中心等重大项目为抓手，创新投融资建设模式，积极与知名品牌企业战略合作，打造城市综合体。“一核三片”项目主要由平台公司作为业主单位，主要推行“EPC+F”⒁或PPP模式，引进中央和省属国有大型企业、上市公司融资贷款，年内争取投融资60-80亿元。拉开城市骨架，畅通道路交通。以衡阳市实施交通设施建设统贷分还政策为契机，积极争取启动耒云快线建设前期工作，加快城市外环线107国道改道、竹哲公路建设，完成鹿岐峰大桥建设，推进武广新城“五纵五横”⒂路网建设，启动群英北路、西湖北路、新城一路东段、振兴南路等干道以及城北路和武园路立交桥、武岭路延伸至320省道工程建设，加快神农北路及其两厢建筑风貌综合提质改造，抓好沿江南、北路防洪堤风光带建设，提质改造五一西路、城北东路、群英南路、蔡伦南路、金南路、蔡子池路、南外街等道路。完善配套设施，提升承载能力。加快城区主要十字路口地下通道及人行天桥建设，推进智能化停车场、智能停车诱导系统、公交候车亭建设，启动红眼塘枢纽站建设，优化公交车线路。全面启动地下综合管廊建设，继续推进“三场一站一厕”建设，完成灶市垃圾中转站、城区第二批站厕建设，推进垃圾焚烧发电厂建设，实现城区供水普及率75%以上、污水处理率90%以上、垃圾无害化处理率100%。规范城市秩序，改善城市容貌。加快启动智慧耒阳PPP项目建设。全面加强市容秩序综合整治，加大职能部门日常监管和综合行政执法局依法处置处罚的力度，重点抓好占道经营、占道施工、乱停乱放、乱丢乱画等现象整治，全面规范建筑工地管理，大力整治渣土运输乱象。推进老住宅示范小区改造、城区背街小巷提质改造，实施景观和标志性建筑亮化工程，做好城市路灯节能改造，路灯亮灯率要达95%以上。抓好房地产整规遗留问题处理，继续保持打击“两违”建筑的高压态势，进一步做好拆、控、建、疏四篇文章，全面排查，精准施策，力争拆违“三年基本清零”，确保控违“零增长”；进一步健全控违的明责、履责、追责体系，实行严格的属地主管、部门共管制度，加强日常监管和执法巡查，发现一起，依法拆除一起；高度重视拆违后土地的有效利用，实现管建同步，重点抓好拆违复绿、拆违提质和项目建设等工作，确保拆除一片、清理一片、美化一片、提质一片，实现由“斑点”变亮点，由“脏乱差”变“靓洁美”，增强市民对拆违控违的获得感。 继续推进美丽乡村建设。加快推进特色镇村建设。坚持“因地制宜、优势优先”“一镇一风格、一村一特色”原则，充分发挥融资平台主观能动性，积极引进战略投资者，加大投融资力度，集中财力、集中精力重点推进新市、小水、黄市、哲桥等特色小镇建设，继续支持公平、南阳等有基础的小城镇加快建设。整合涉农资金，重点推进灶市新渡村、新市大兴龙村美丽乡村建设，每个乡镇办事处至少打造1个美丽乡村示范点，争取2017年取得明显成效。今后，特色小镇、美丽乡村建设要分批上马，以三年为期限进行集中打造，保持建设的连续性，确保建设一个成功一个。大力实施农村“四化”工程。美化房屋，进一步规范农村建房，打击乱建乱占行为，扎实做好传统古村落保护，大力推进农村危房改造、房屋风貌改造，切实加快农村集贸市场提质改造；净化环境，加大投入，特别是对垃圾无害化处理的投入，继续纵深推进农村环境卫生整治，启动城乡环卫一体化建设，破解农村环境卫生难题；绿化村庄，每个乡镇办事处至少完成1个秀美村庄示范点建设；亮化道路，启动乡村干道路灯安装试点工程。加快实现农村道路畅通。抓紧农村公路、客运站场建设及渡口码头、危桥改造，加大农村公路管护及维修，新建农村公路200公里。加快推进樟田圩至雅江、白泥铺至太平、石铺万至敖山、公平至清水铺公路建设，争取启动高速公路公平联络线提质改造，全面启动永济至衡南江口“一路两桥”⒃和坛下至亲仁河坝公路建设前期工作，淝田红光大桥要建成使用，余长公路年内要完成路基及隐蔽工程，总工程量达60%以上。 （五）坚持以民为本，力求在增进民生福祉上有新突破 扎实推进脱贫攻坚。坚决实现全市34个贫困村全部摘帽、力争完成贫困人口2万人脱贫的目标。落实“一办七部”责任，进一步完善建档立卡系统数据库。大力推动产业扶贫，积极引导非公经济企业服务精准扶贫，开展“万企帮万村”活动，每个乡镇办事处至少要发展1-2个扶贫主导产业，全市力争引导3000户贫困户加入扶贫产业。加大扶贫资金投入，用足用好金融扶贫政策，力争全年发放扶贫贷款2亿元以上。加大涉农资金向贫困村倾斜力度，加快公路、农网改造、水利设施、标准化学校等扶贫项目建设，完成586户1963人的易地扶贫搬迁任务。 全面提升公共服务。推进城乡教育优质均衡发展。认真抓好两项督导评估迎省检工作，加快推进武广教育城建设以及实验中学铁路园分校、三架中学、水东江中学等学校扩容改造，着力破解城区学位不足、“大班额”难题。启动农村七大片区标准化寄宿制学校建设，认真抓好农村薄弱学校改造、标准化学校建设，全面消除农村“三无”学校和新增D级校舍危房，完成42所义务教育标准化教学点建设，切实改善师生生活条件和办学环境。提高医疗卫计服务质量。继续深化推进公立医院改革，实现医疗、医保、医药三医联动。加紧建设人民医院综合大楼，加快新建三顺、三架社区卫生服务中心和南阳镇卫生院，抓紧提质仁义、东湖、哲桥、龙塘等乡镇卫生院，加强村卫生室建设，完善医疗体系。坚持抓好人口和计划生育底线工作，不断提高人口计生服务管理水平，全面落实二孩生育政策，保障女性权益，构建生育友好的社会环境，认真实施妇幼健康优质服务示范工程，争取多配置妇幼保健、托幼、学前教育等公共服务资源，逐步解决群众生育子女的后顾之忧，提升人口素质，促进人口均衡发展。夯实公共文体服务阵地。完成两馆一中心主体工程，启动全民健身中心、体育训练馆建设，积极备战省十三运会、衡阳市十一运会，全面完成农村广播村村响，扎实推进农村有线电视网络、无线数字电视建设，加快建设一批文化强镇（乡）、文化示范村（社区）。 精心办好民生实事。积极推动就业。加大就业培训力度，鼓励引导自主创业、自谋职业，优先帮助“零就业家庭”、贫困家庭、失地农民等困难群体实现就业。完善社会保障。健全困难群众生活保障体系，不断提高城乡低保、大病救助、特困人员、困难群众救助标准，推进养老、医疗、工伤、生育、失业等五险扩面征缴工作，确保社会保险覆盖率达95%以上。强化住房保障。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”这个定位，处理好供需关系，稳控好住房价格。加大保障性住房建设，力争年内完成8100户棚户区改造，因地制宜推进棚改货币化安置，加快公租房入住进度，年内分配入住2532套，强化中低收入家庭住房保障，努力将长期进城务工农民、新就业人员、外来务工人员纳入保障范围。推进社会福利事业。加快推进残疾人康复中心、救助站建设，创新城区中心敬老院运营模式，全面推动养老服务业健康发展，加强对特困人员、低保户、空巢老人、留守儿童、残疾人等弱势群体的帮扶，健全关爱服务和扶残助残体系。 （六）始终严守底线，力求在巩固发展基础上有新突破 守好安全生产底线。坚持“严”字当头，牢固树立安全生产红线意识和底线思维，健全安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”责任体系，明确领导责任、压实监管责任、狠抓主体责任、落实属地责任。保持“打非治违”高压态势，加强煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、消防、特种设备、道路和水上交通等重点行业重点领域的安全监管，有效防范和坚决遏制较大以上安全事故发生。突出抓好采矿安全监管，建立健全国土、公安、环保、安监、综合行政执法等部门联合监管机制，落实属地管理责任。切实加强校车安全管理，全面规划设置好校车停靠点及标识标牌。强化食品药品质量安全监管，加快启动病死畜禽无害化处理中心建设，建立健全重大动物疫病联防联控机制，做好禽流感等重大动物疫病防控工作。 守好生态环保底线。全面推进生态建设，继续实施“创建园林城市、打造森林耒阳”绿化行动，抓好裸露荒山造林、森林防火、通道绿化，推进鹿岐峰、樟隍岭、南岭仙、东洲、欧阳海等主题公园建设。全面推进环境保护与治理，坚决打好蓝天保卫战。强化污染源治理，开展重点行业污染治理专项行动，严格项目环评审批，严格执行节能减排标准，严厉打击非法排污、超标排污行为。深入推进农村环境综合整治，实施好遥田重金属废渣综合治理、余庆冶炼企业搬迁整合入园、东麓垃圾填埋场封场整治等项目，加快启动环保节能城市工程和美丽乡村惠民光伏发电工程建设，加大噪音治理力度。抓好矿山地质环境治理工程，加强地质灾害综合防治，加大采煤沉陷区综合治理力度，精心抓好项目包装，积极融资争资，力争取得更好的治理成效。全面推行河长制⒄，落实最严格的水资源管理制度，规范整治地下水资源开采利用行为。深入推进湘江治理第二个“三年行动计划”，认真实施耒水水环境综合治理、城区饮用水水源保护区、沿河乡镇污水处理厂、大唐华银废水综合治理等项目。 守好治安稳定底线。深入推进社会治安综合治理创新，加强政法综治基层基础建设，强化打防结合，大力开展互联网治理，加大对黑恶势力、黄赌毒、“四类犯罪”等违法犯罪行为的打击力度，认真抓好社区矫正和法律援助。加快数字耒阳和“雪亮工程”⒅建设，启动平安城市二期工程，建立全市统一的网格化信息管理平台。抓好农村综合服务平台建设，完善社区两化两体系⒆建设。加快15027人防工程建设，着力建设一批高标准、高质量的平战结合人防工程，不断提升综合应急防护能力。完善社会稳定风险评估机制，健全依法信访、依法处访的工作机制，畅通规范群众诉求表达渠道，着力解决信访积案，积极防范和妥善处置群体性事件，依法打击缠访闹访等非法上访行为。推进省级金融安全区和金融生态示范区创建，规范民间融资，坚决打击非法集资，严防区域性金融风险，维护金融稳定。 此外，继续加强统计、国防、民兵预备役、老干、史志、水文、移民、邮政、通信保障、工会、工商联、妇联、共青团、气象、盐业、石油、民族宗教、外事侨务、对台、科协、贸促会、红十字会等工作，推动各项事业全面发展。 三、加强政府自身建设 政府将把加强自身建设作为增强执行力和公信力的突出任务来抓，不断提升治理能力和执政水平。 （一）讲法治，依法行政。深入推进“七五”普法工作，强化政府工作部门法治意识，将法治精神贯穿行政全过程。坚持党的领导，自觉接受人大、政协监督，高度重视建议提案办理，积极支持群众团体开展工作。认真落实国务院推行执法三项制度⒇试点工作，加大行政执法评议考核和过错追究力度，严格规范执法行为，有效履行职责，减少“越位”、纠正“错位”、填补“缺位”，维护人民群众合法权益，加快建设法治政府。修改完善《耒阳市人民政府工作规则》，完善行政决策程序，深化政府信息公开，推进行政权力透明运行，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。倡导诚实守信，政府及其部门单位带头讲诚信，切实履行招商引资、项目建设的承诺，取信于商；切实兑现征地拆迁、安置房建设、企业改制等工作的承诺，取信于民。推进社会信用体系建设，加大对拖欠农民工工资、不履行合同等失信行为的惩戒力度，让诚信成为社会的风尚标。 （二）重实干，高效为政。始终将快落实、落实快作为政府工作的首要标准。解放思想抓落实，大力弘扬实干精神，加快破解项目建设资金、土地等要素瓶颈，切实把“走在前列”的思想打牢，把“走在前列”的目标咬紧，真正做到快人一步，抢先一拍。转变作风抓落实，深化政风行风评议，大力整治庸懒散作风，坚决治理“中梗阻”“潜规则”。说实话、办实事、求实效，加大交办、催办、督办、查办力度，把各项任务落实到每个月、每一天，落实到每个单位、每个人，确保每一项工作都能高效落实，努力形成“定了干、干必成、成必优”的良好氛围。 （三）勤为民，服务优政。政府一切工作都是为了人民，要践行以人民为中心的发展思想，一切以人民满意为最高标准，一切以推动耒阳发展为最高追求。对群众反映强烈、期待迫切的问题，有条件的要抓紧解决，把好事办好；一时难以解决的，要努力创造条件逐步加以解决，持之以恒为群众办实事、解难事，促进社会公平正义，真真切切为人民谋福祉。坚持勤勉敬业，优化服务态度，大力倡导一线服务、上门服务，以优质服务吸引投资、集聚人气，为人民群众安居乐业创造良好环境。规范办事程序，简化办事流程，减少办事环节，降低办事成本，确保便民利民。 （四）守廉洁，从严理政。全面落实从严治党责任，深入落实“一岗双责”，做到不越底线、不踏红线。加强思想教育，扎实开展法纪法规和廉洁自律宣传教育活动，大力宣扬以苦励志、以俭修身、以廉为荣，牢固树立不想腐的理想信念。健全体制机制，构建惩防体系，进一步完善招投标、政府采购、工程代建等领域的制度，坚持用制度管权，按制度办事，切实建立不能腐的防范机制。从严执纪问责，充分发挥审计、监察的监督作用，对查出来的问题从严问责、一抓到底，持续“纠四风、治陋习”，继续开展“雁过拔毛式”腐败专项整治，坚决查处索拿卡要行为，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，加快建立不敢腐的清廉环境。 各位代表，民之所望，施政所向。站在改革发展的新起点，我们深刻认识到形势催人奋进，使命重大光荣。让我们在市委的坚强领导下，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定信心、奋发有为，崇尚实干、狠抓落实，为全面建成小康耒阳而不懈奋斗，以优异成绩向党的十九大献礼！ 【名词解释】 （1）增双一百：每亩增产100斤，节本增效100元，实现水稻增产、农民增收和农业增效的协调统一。 （2）三场一站一厕：农贸市场、停车场、夜宵场、垃圾中转站和公共厕所。 （3）两馆一中心：文化馆、图书馆、青少年活动中心。 （4）四类犯罪：技术开锁入室盗窃犯罪、高速公路盗抢犯罪、涉毒犯罪、怀孕或怀抱婴儿妇女盗窃犯罪等四种外流犯罪。 （5）放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。 （6）双随机双告知制度：“双随机”，即随机抽取检查对象、随机选派执法人员，是一种对工作事中事后监管的创新。“双告知”，即在企业申领营业执照时，一方面通过告知书、承诺书等形式，将具体的办证流程告知企业；另一方面，将企业的办照情况实时推送给相关行政许可审批部门，提醒有关部门及时关注，做好事后监管。 （7）四个一批:整合一批、优化一批、做大一批、关闭一批。 （8）一心两极三区四带：“一心”即古城休闲综合服务中心；“两极”即蔡伦竹海、耒水国家湿地公园；“三区”即山地户外休闲区、乡野观光休闲区、健康养生体验区；“四带”即耒水旅游带、S320旅游带、东部旅游带、西部旅游带。 （9）PPP：PublicPrivatePartnership的缩写，是政府与社会资本之间，为合作建设基础设施项目，或为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，建立一种伙伴式的合作关系，通过签署合同来明确双方的权利和义务，使合作方达到比预期单独行动更为有利的结果。 （10）EPC、2+8、2+10：工程总承包，是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。2+8、2+10是指2年建设期加8或10年融资资金偿还期。 （11）SPV公司：Specialpurposevehicle的缩写，即“特殊目的公司”，PPP项目的发起方和投资方通常以设立项目公司(SPV)的形式实施。 （12）一核三片：核心城区、水东江片区、开发区片区和武广新城片区的简称。 （13）三清三建、双修双改：“三清三建”即清理“牛皮癣”、清扫废弃物、清除违章建筑和非法广告，建路、建园、建绿；“双修双改”即在城市开展生态修复和城市修补的“双修”工作，在农村开展改造房屋和改造人居环境的“双改”工作。 （14）EPC+F：即“EPC+融资”，也叫融资项目工程总承包模式，项目工程由承包方设计、施工、融资一体化建设，该模式整合项目融资与承发包，有助于解决项目建设资金问题。 （15）五纵五横：“五纵”即武岭路、余庆大道、武二路、仙石路、锦绣路；“五横”即耒阳大道、武园路、南京路、经纬路、山水路。 （16）一路两桥：“一路”即永济镇五里牌至衡南冠市公路；“两桥”即永济镇大河边至衡南江口镇跨耒水公路桥和永济镇大河边渡改人行桥。 （17）河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。 （18）雪亮工程：在重点部位、铁路沿线道口、复杂场所和农村薄弱地区建立电子视频监控系统，争取做到全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。 （19）两化两体系：“两化”即场所标准化、服务规范化；“两体系”即组织管理体系、服务体系。 （20）执法三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。

  2025-07-27

• 【投资洞口县】2018年洞口县政府工作报告

  2017年12月28日在洞口县第十七届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长周乐彬各位代表，同志们：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年,面对严峻复杂的发展环境，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们认真贯彻中央和省、市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，大力实施“六县建设”战略，着力稳当前、谋长远、打基础、促改革、惠民生，经济发展呈现稳中向好、活力增强的态势，实现了本届政府工作的良好开局。一是在经济下行压力日趋加大的情况下，我们迎难而上，砥砺前行，主要经济指标基本完成。2017年，我们始终坚持发展这个第一要务，全力以赴稳增长，出台了一系列稳增长、促发展的政策措施。全面落实市“降成本21条”，取消服务收费项目4项，取消和暂停征收行政收费项目8项，降低收费标准项目8项，累计减免税费9811万元。发放创业担保贷款163笔1762万元。持续深入推进“先照后证”、“多证合一”、电子营业执照、全程电子化登记等多项改革举措，降低市场准入门槛，激发市场活力。县域市场主体稳步增长，截止11月底，全县新增市场主体3430家。推出了“补贴购房契税50%”、“公积金可贷可取”、“无障碍落户就学”等一系列房地产去库存举措，销售存量商品房1846套24万平方米。招商引资有了新突破，城西拓展项目正式签约并启动前期工作，中惠旅集团投资10亿元整体开发罗溪国家森林公园项目成功签约，深圳中澜鼎城投资发展有限公司投资804旅游开发项目签订意向合同。全年预计完成GDP164.45亿元，增长7.2%;完成财政收入9.41亿元，增长1.5%;完成全社会固定资产投资205.8亿元，增长17%;完成规模工业增加值37.5亿元，增长5.8%;利用外资2611万美元，增长12.4%;利用内资87.7亿元，增长22%;实现社会消费品零售总额81.5亿元，增长11.1%;实现全体居民人均可支配收入15236元，增长11.3%。二是在“三量齐升”日趋艰难的情况下，我们调整结构，精准施策，产业发展亮点纷呈。出台了《关于加快推进产业发展的实施意见》，三次产业结构比预计调整为32∶32.7∶35.3，产业结构进一步优化。农业方面。农产品生产基地不断壮大，农产品加工龙头企业发展迅猛，农产品品牌影响力不断扩大,农业产业化水平领跑全市，得到市政府的充分肯定。全县新扩超级优质稻1.5万亩、新扩柑桔面积0.6万亩、新扩茶园0.35万亩、新造油茶1.21万亩，油料播种面积达39.2万亩，出栏生猪205万头，粮食总产量达60.03万吨，荣获“中国绿色生态名茶之乡”、“农业部粮油高产高效绿色创建县”、“湖南省做优做强湘米产业项目县”、“湖南省茶叶生产重点县”、“湖南省一二三产业融合试点县”等荣誉称号。全年新增农用飞机8架，推广农业机械16876台，农作物耕种收综合机械化水平达到67%，农机专业合作社达到56个。雪峰蜜桔列入湖南省名优农产品名录，建立了“农家好伙计”等一批电商平台，成立了好甜桔业发展有限公司等新型农产品营销渠道。通过新型营销平台，全年累计外销优质粮食8.62万吨、优质柑桔2万余吨，为农民增加收入4亿元。积极实施农产品加工“一区两园”战略，辣妹子公司正式入园并投产，成为湘西南地区最大的果蔬罐头加工基地;以茶铺茶场管理区为核心的农业产业园初具雏形，成为全县最大的柑桔、茶叶生产示范基地。全县农民专业合作社达781家，新增农业规模企业4家，农产品加工规模企业实现总产值113.67亿元，出口创汇3550万美元，实现利润45080万元，上缴税金19246万元。工业方面。园区引领作用更加凸显，坚持“引老乡、回故乡、建家乡”，58家企业(项目)签约湘商产业园，形成了农产品加工、特色轻工、电子、建材等4个过十亿的产业集群。标准厂房新开工5万平方米，累计达59.82万平方米;新投产面积14.86万平方米，累计投产面积24.06万平方米。圆满完成“四百工程”任务，全年完成竣工投产项目10个，完成新开工项目12个，签约引进项目12个，湘木豪庭新材料有限公司、谷田五金电源电气有限公司等8家企业成功申报规模企业。大力实施传统产业技术改造，实施技改项目56个，投入技改资金14亿元。投资5.39亿元的为百新型干法水泥生产线项目正式投产，为目前全国工艺最先进的水泥生产线。化解过剩产能和淘汰落后产能，关闭了石下江煤矿、洞口纸业等多家企业。着力培育战略性新兴企业，万家万美、湘木豪庭等新材料企业和昌冠隆体育、兴雄鞋业等轻工企业发展迅速，慧创电子、为百科技、麒鸿电子等电子信息制造企业达20多家。预计全年实现规模工业总产值189亿元，增长8.6%;工业实缴税金1.5亿元，增长8%;万元规模工业增加值能耗下降3%。服务业方面。全年新增规模服务企业13家。出台了《关于进一步促进旅游业发展的若干意见》。古楼茶园成功创建国家3A级旅游景区，裕峰花园酒店被评为四星级旅游饭店。成功争取省旅游专项资金500余万元，强力推进罗溪国家森林公园、伏龙洲民俗文化园等项目建设。完成蔡锷公馆陈列布展和宗祠建筑群第一期修缮工程。整合涉农资金1120.4万元，全力推进旅游扶贫工程，实施了长塘瑶族乡双峰村白水洞瀑布游步道工程等旅游扶贫项目7个,成功创建“湖南省乡村旅游扶贫项目县”。1-11月，全县共接待游客94.5万人次，实现旅游总收入7.48亿元。电子商务发展势头良好，阿里巴巴农村淘宝项目落户洞口，39个村级农村淘宝服务站投入运营，成功创建“全国电子商务进农村示范县”。三是在政府贷款政策日趋收紧的情况下，我们主动作为，创新思路，发展基础进一步夯实。实施重点项目172个，完成投资73.2亿元。22个市级重点项目全部开复工，完成投资27.1亿元。通过各融资平台共融资22.07亿元。县乡两级土地利用总体规划调整完善工作基本完成。取回建设用地项目批文20个，批回土地88.56公顷。征收洞口三桥、怀邵衡铁路洞口站前广场及配套设施建设等重点项目用地770余亩。与长沙市望城区城建投集团签订了城乡建设用地增减挂钩节余指标异地有偿流转协议;与隆平高科耕地开发有限公司签订了《新增耕地开发合作协议》，共可增加财政收入2.3亿元。草罗公路经过重重艰难完成前期报建工作。隆回丁山经西洋江至洞口县城公路完成招标。隆武公路完成投资4200万元。洞口至江口公路、茶青公路改造工程年底竣工。完成农村公路“窄加宽工程”41个148.43公里。完成安全防护工程230公里。全年投入资金2.59亿元完成水利建设项目4000余处。火车站站前广场建设进展迅速，城东大道、站前大道、站前广场、洞口四桥均已开工建设，得到市政府的充分肯定。完成桔城路提质改造扫尾工程和峡口路道路及人行道改造;启动了双洲路、蔡锷路、文昌路及雪峰广场四周道路提质改造项目。新增燃气用户1289户。改造供水管网27公里，新建供水管网33公里。城市管理进一步加强，城市环境进一步改善。完成造林59832亩，完成义务植树108万株，超额完成“四边五年”绿色行动任务，荣获林业信息建设工作“全国十佳县级示范单位”称号。成功争取“全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县”。建成省级、市级美丽乡村示范村6个。古楼乡古楼村被评为“全国文明村”。四是在财政收支矛盾突出的形势下，我们科学统筹、力保重点，扶贫等民生事业得到有效保障。全年统筹整合涉农资金4.15亿元,实现42个贫困村脱贫摘帽，21392人脱贫。陈向群常务副省长总结的罗溪瑶族乡宝瑶村扶贫“六条经验”在全市、全省推广。全县所有贫困村实现了通电、通水、通路、通电话，已解决75013名建档立卡贫困人口的安全饮水;334个行政村全部通客运车辆;行政村4G覆盖率达93.6%。引导102个企业(合作社)帮扶291个村75873名贫困人口发展特色产业，建好产业扶贫示范基地70个，建成“一村一品”产业扶贫村45个。贫困人口家庭医生服务签约实现全覆盖，贫困人口大病救治、先诊疗后付费全面启动。发放各类教育资助金5741.56万元，资助学生47814人。实施农村危房改造3260户、易地扶贫搬迁1768户。完成棚户区改造44.6万平方米。完成大中型水库移民避险解困搬迁69户166人。全年城镇新增贫困劳动力就业2928人，失业人员再就业2600人，农村贫困劳动力转移就业5484人。五大保险参保总人数71.17万人，征缴社保基金4.49亿元，发放社保待遇5.92亿元。出台了《洞口县被征地农民社会保障办法》，摸清了县城三个街道9124名保障对象底子，累计收缴基金2亿元。认真落实跨省异地就医住院费用直接结算政策。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革。全年共发放城市低保金2940万元;建立并完善了农村低保动态管理模式，共发放农村低保金6730万元。发放医疗救助资金2000余万元;发放临时救助资金559万元，全年共救助1万余人次。改扩建了高沙镇敬老院。按照并村后每个行政村建设一个规范化村卫生室的原则，对全县33个村进行新建、对129个村进行合建、对23个村进行改扩建。发放儿童营养包86951盒。免费产前筛查5323人，对29054名农村妇女实施免费“两癌”普查普治。医药卫生体制改革有重大突破，启动分级诊疗工作，基层首诊、双向转诊的就医秩序逐渐形成。全力推动中医药进村入户,建设标准化中医馆5个。计划生育工作荣获全省先进单位称号。大力开展文化“三下乡”活动，送戏下乡215场，放映公益电影7240场，为农家书屋配送图书17万册。完成专利申请量176件、专利授权量100件。投入7110万元对各类学校进行新建、扩建和改造，全县义务教育巩固率达99.2%。学生康复中心投入使用。博雅职校荣获“邵阳市民办教育十佳学校”称号，县职业中专成功创建“湖南省卓越中等职业学校”。2017年高考全县本 一、本二上线1899人，实现历史性突破;全市文科状元花落洞口，3人被北京大学录取。五是在维护稳定形势依然严峻和环境整治任务更加繁重的情况下，我们不畏艰难，敢于担当，底线工作进一步稳固。坚持把维护社会和谐稳定作为推进“六县建设”的基本前提，全面推进“平安创建”工作，加大打防管控力度，全年共立刑事案件781起，刑事拘留112人，批准逮捕75人，移送起诉144人，行政拘留319人，管理社区矫正对象373人。334个行政村“一村一辅警”的人员、装备、场地、经费全部落实到位，中央电视台、人民日报等六大主流媒体对我县“一村一辅警”工作经验进行了专题报道和推介。县公共法律服务中心投入运行，全年办理法律援助案件425起，建成了全市规模最大的法治文化广场，率先在全市完成了公证机构体制改革。中央环保督查交办的17.25件信访件,除县垃圾填埋场正在整改外，其余均已办结。开展打击非法采砂专项行动，关停砂场17座。关闭粘土砖厂55家。协议关闭小煤矿6家并通过省、市验收，完成19家矿山复产复工验收审批。出台了《洞口县全面推行河长制实施方案》，启动了各级河长巡河工作。建成云视洞口信访视频系统，打造“一站通”信访信息综合平台，全县信访形势持续好转、平稳可控，信访批次、人次分别下降11.54%、13.81%。综治民调排名全市第三，综治工作荣获全省先进,被授予“平安县”称号。安全生产平稳有序，全年无较大及较大以上安全生产事故,荣获全省“安全生产工作考核优秀单位”称号。六是在全面监督日益深入人心的大好形势下，我们苦练内功，勤政为民，政府自身建设不断加强。一年来，我们始终坚持以建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府为目标，牢固树立“四个意识”，扎实开展“两学一做”学习教育活动，不断提高行政能力和水平。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督和人民群众的广泛监督，108件人大代表建议和98件政协提案全部办结，办复率100%，满意或基本满意率100%。严格落实党风廉政建设主体责任，加大行政监察力度，共党政纪立案178人，党政纪处分157人，追缴违纪金额290余万元。全面建成并启用“互联网+监督”平台，全县18.87亿元项目资金和所有行政村、社区财务账目均在“互联网+监督”平台上线公布。不断推进审计监督全覆盖，完成工程造价审计项目323个，查出各类违规资金19508万元，管理不规范资金34690万元。继续推进行政审批体制改革，持续深化行政审批“接、放、管、服”工作，进一步优化行政审批程序，提高审批效率。“12345”热线电话办结率达97%，群众满意率达98.74%。积极推进政务公开、政府信息公开工作，人民群众满意度不断提升。与此同时，国防建设、人民防空、拥军优属、民兵预备役等工作不断加强;民族、宗教、台办、外事侨务、老干老龄、消防、武警、物价、供销、统计、税务、编制、人事、史志、应急、保密、档案、气象、水文、通信、邮政、新闻广电、烟草、保险、客运、公路治超、文明创建、盐业石油、食品药品安全、住房公积金、不动产登记等各项工作取得新进展;工会、共青团、妇联、残联、侨联、文联、科协、社科联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用;各位老同志在老年科协、老年体协、教育基金会、关心下一代、群众文化体育活动等方面发挥余热，做出了重要贡献;妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到较好保护。各位代表，过去一年是极不平凡的一年，我们遇到的困难和挫折比预期要多、要难，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督与大力支持的结果，是全县广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果;这些成绩的取得，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全县各族人民的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和人民团体，向驻洞解放军和武警官兵以及省直、市直单位，向离退休老同志，以及所有关心支持和帮助洞口发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在全县经济社会发展过程中，仍存在一些问题和不足，主要是：稳增长难度较大，部分经济指标没有实现预期目标;经济总量偏小，重大项目不多，财政增长乏力;部分企业生产经营困难，工业经济增速面临一定压力;城乡发展不平衡，脱贫攻坚还有不少“硬骨头”;少数部门和干部不作为、慢作为的现象仍严重存在，干部作风仍然有待进一步改进。对上述问题，我们将高度重视，树立“问题导向”意识，用改革的举措，切实加以解决。 二、2018年工作目标任务和部署安排2018年是党的十九大召开之后的开局之年，是新时代贯彻新发展理念的深入之年，也是我县脱贫攻坚和全面建成小康社会的攻坚之年，做好2018年的政府工作意义十分重大。2018年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省、市、县委经济工作会议精神，加强党对经济工作的领导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕省委“创新引领、开放崛起”和“一核三极四带多点”战略、市委“二中心一枢纽”战略和县委“六县建设”目标，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，以脱贫攻坚总揽全县经济社会发展全局，着力发展实体经济，强力推进生态文明建设，大力增加民生民利，推进县域经济高质量发展。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%;财政总收入增长8%;全社会固定资产投资增长15%;规模工业增加值增长7%;社会消费品零售总额增长12%;实际利用内资增长15%，利用外资增长15%，进出口总额增长20%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%;农民人均可支配收入增长10.5%;居民消费价格涨幅控制在3%左右;人口自然增长率控制在9‰以内;万元GDP能耗下降3.5%。围绕上述指导思想和目标任务，县人民政府将重点做好六个方面的工作： （一）聚焦伟大使命，打赢精准脱贫攻坚战。我县脱贫攻坚工作已进入啃“硬骨头”、攻坚拔寨的关键时期。2018年要力争实现66个村退出，30300人脱贫，任务十分艰巨。要按照贫困人口“一超过、两不愁、三保障”脱贫标准和贫困村“两个确保，两个完善”的退出标准以及“四率一度”要求，增强紧迫感和主动性，压实铁的责任、采取铁的措施、执行铁的纪律，确保高质量高标准完成全年脱贫任务。加强产业扶贫。发展产业是实现脱贫的根本之策。要做到贫困户产业发展全覆盖，采取直接帮扶、委托帮扶、股份合作、自主发展等模式大力支持和引导贫困农户发展产业。大力推行“企业(合作社)+基地+贫困农户”的产业扶贫到户模式。充分利用扶贫小额贷款等金融政策，大力发展特色种养业。充分发挥电商扶贫作用，大力扶持县内电子商务扶贫网点和电子商务村级服务站，多渠道解决贫困户的产品销路问题。每个乡镇要创办一个产业扶贫脱贫示范村，确保产业扶贫有看点、有亮点。加码行业扶贫。精准高效使用涉农整合资金，有序推进“12+3”项目建设。完成易地扶贫搬迁1935户5833人。实施农村危房改造2300户。继续实施光伏发电扶贫项目，扶持贫困户担任林区生态护林员。继续实施惠“贫”医疗政策，加大救治救助力度，全面落实“先诊疗后付费”、“一站式结算”等措施。充分利用现有村级公共服务中心，合建规范化村卫生室45个。落实好教育扶贫助学政策，确保贫困学生不因贫辍学。启动双江桥电站农村水电扶贫项目。全面完成贫困人口安全饮水任务。对54个贫困村进行农网改造升级。全面完成贫困村交通基础建设扶贫项目。加力社会扶贫。扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。大力开展社会扶贫活动，建立社会扶贫信息网络，组织动员商会、企业家等社会名流、公益组织以捐款捐物、认领基础设施项目、产业帮扶项目等形式参与到脱贫攻坚战役中来。加固基础工作。加强驻村帮扶和结对帮扶工作，驻村帮扶要重点做好“九帮”，结对帮扶要重点做好“五帮”。切实做好挂图作战等宣传栏和扶贫手册等“一户一档”扶贫资料。特别是要按照省委家毫书记的要求：“作战挂图、公示牌要公布在最醒目的位置，要方便群众观看，要永久性公布。” （二）聚焦实体经济，发展现代产业。“经济发展的根基在实体、在产业。”围绕省委经济工作会议“五个一百工程”，把产业发展作为第一要务，着力兴产业、强实体、提品质、增实效，不断壮大市场主体。继续推进工业转型升级。坚决贯彻党的十九大“质量第一，效益优先”和中央经济工作会议“推动高质量发展”的要求。力争引进开发重点工业项目20个以上，新开工项目12个以上，竣工投产10个以上，推动工业向高端化、智能化、绿色化迈进，构建“结构合理、特色鲜明、绿色低碳、竞争力强”的现代工业体系。加快农产品加工、化工、建材等传统工业产业技术改造，化解过剩产能和淘汰落后产能，实现企业生产技术提质升级。支持企业主动创牌，发挥财政支持和政策调控的导向作用，对具有发展潜力的产品和企业，在商标注册、名牌培育管理等方面予以重点支持。做大做强慧创电子、福生成电子、谷源电源电器、麒鸿电子、为百科技等一批龙头企业，推进电子信息产业规模化、集群化发展。积极培育发展万家万美、湘木豪庭等新材料企业，着力打造木塑产业基地。重点支持昌冠隆体育、兴雄鞋业等“十大品牌工业企业”发展。大力推进“外向型”经济发展，支持肉食冷冻、亿达家具等外贸企业开发新的产品、拓展新的业务空间。强力推进园区提质增效。积极推进湘商产业园和标准厂房建设，加快城东大道、经开大道等园区重要路网和工业污水处理厂建设，力争2018年6月底城东大道全线贯通、污水处理厂投入使用。建成保税仓库3万平方米，标准厂房建筑面积5万平方米。重点做好慧创标准厂房的招商入驻工作，全力引进台湾新金宝集团。力争804工业园、王家汽贸城综合市场、经开区全日制民办学校等投资5亿元的项目招商成功。加快推进农业产业化。坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，不断做大做优以雪峰蜜桔、茶叶、粮食、生猪、油茶、罗汉果、紫薯等为重点的特色农业。力争粮食总产量稳定增长，粮食播种面积稳定在143万亩以上，年出栏生猪稳定在213万头以上，新扩柑桔6000亩，新创标准茶园1000亩。培育壮大辣妹子、雪峰贡米、古楼云雾茶、旺正新材料等农产品加工龙头企业，精心呵护农产品加工园区内的农产品加工企业。培育一批省级、国家级知名农业品牌。注册“洞口雪峰蜜桔”等地理标志产品证明商标，举办“首届中国洞口雪峰蜜桔文化节”。发展壮大种养大户、家庭农场、专业合作社和农业龙头企业，建设示范家庭农场30个，新增农民专业合作社5家、省级龙头企业1家以上，创建农业标准化生产示范区2个以上。大力推进田园综合体建设。着力培育新型农民，加强农业新科技和农机推广，新增农机具6000台(套)，推进农业生产社会化服务。大力发展现代服务业。年内新增规模服务企业13家以上。启动《全域旅游发展规划》、《乡村旅游扶贫规划》等旅游规划的编制工作。继续推进“传奇文化名县”和“民俗风情靓县”建设，加快推进罗溪国家森林公园、廻龙洲公园、伏龙洲民俗文化园、沿江风光带等旅游重点项目建设，深入推进旅游“厕所革命”和“三改一整”工程建设，不断完善旅游基础设施和公共服务设施，提升旅游接待能力和接待条件。力争罗溪国家森林公园PPP项目开工建设，宝瑶古驿站、山门蔡锷公馆文化旅游区创建成3A级景区。指导和培育皇冠假日酒店、洞口旅行社申报星级饭店和星级旅行社，努力打造一批 四、五星级乡村旅游服务区点。力争游客接待量突破100万人次。加快发展现代物流业，重点抓好报木物流园、荣成物流园和邵阳市西南农资仓储物流中心三大物流园区建设，着力把洞口打造成辐射湘西南的现代物流中心。加快“电商服务快县”建设，全面开展“全国电子商务进农村示范县”各项工作。完成殡仪馆建设任务。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。 （三）聚焦生产要素，增强发展后劲。重点项目是拉动经济发展的引擎，要牢固树立抓项目就是抓发展，兴项目就是兴产业的理念，扎实开展“产业项目建设年”活动。全年计划启动和实施重点项目150个，总投资120亿元以上，其中市级重点项目25个，投资38.1亿元，实体产业项目占30%以上;启动和推进市、县重大项目前期工作20项。抓好“四网”建设。交通方面，确保怀邵衡铁路2018年上半年竣工通车。完成G320洞口段提质改造、石柱至醪田公路改造、隆武公路洞口段建设。开工建设草罗公路和隆回丁山经西洋江至洞口县城公路。争取高黄公路立项并做好前期工作。完成G241公路的前期工作。完成320公里通自然村公路建设。实施农村公路拓宽工程76公里、危桥改造10座、生命防护工程158.5公里。水利方面，兴建水利项目8000处，重点做好防洪工程、农村安全饮水、“四水”治理、中小河流治理、水毁项目修复、小型农田水利项目等六大工程建设。全面完成“十三五”农村水电增效扩容改造工程建设任务。能源方面，加快天然气长输管线洞口段建设，建设好洞口天然气门站。实施高沙110千伏变电站扩容改造和县城10千伏线路及配电台区改造工程;新建江潭至醪田35千伏线路。大力发展以风电、光伏发电为主的新能源产业，突出抓好苏宝顶风电、农业光伏科技观光生态园等项目，努力把洞口建设成为湘西南重要的新能源基地。信息方面，继续抓好“村村响”、“户户通”、“无线数字化覆盖”三项惠民工程。继续做好“宽带乡村”示范工程建设，将宽带渗透率提升至60%左右。突出招大引强。大力推进“创新引领、开放崛起”战略，精准把握国家产业转移项目政策，借机承接国家财政扶持项目。倡导“全民招商”，鼓励与客商交朋友，建立“亲”、“清”新型政商关系。积极落实省政府“湘品出境、万商入湖、湘企出海、开发园区开放崛起及拓口兴岸”五大对接，建设我县重点建设项目库、湘商邵商洞商客户库和资源库。关注“三个500强”企业投资动向，有的放矢，在北上广、江浙、长江三角经济带等发达地区设立招商平台，上门招商。进一步解放思想，大胆“开门招商”、“让利招商”，兑现各项招商引资奖励政策。完善招商机制，强化“管行业要管招商”意识。争取完成招商引资项目(企业)15家以上，其中“三个500强”企业1家。加强土地供应保障。按照“保发展、保民生、保重点”的原则，依法依规做好土地批、征、供、管、用等各环节工作。做好县乡两级土地利用总体规划调整完善后续工作，充分发挥规划管控作用。加大土地开垦力度，年内完成1万亩新增耕地任务。继续做好与长沙市望城区城建投集团城乡建设用地增减挂钩节余指标异地有偿流转工作以及与隆平高科耕地开发有限公司新增耕地开发合作工作。继续做好去存量土地工作。对农村违法占地建房行为继续保持严打高压态势。拓宽资金保障渠道。主动适应融资“七扇窗户”新政策，全面加强投融资工作。用好用活产业发展专项基金。充分利用国家对棚改和扶贫工作的优惠政策，加大向国家开发银行和农业发展银行申报棚改和扶贫专项贷款力度。积极与商业银行、股份制银行等金融机构对接，鼓励发行企业债券、公司债券，缓解企业融资难、融资贵、融资慢等问题。加快置换政府存量债务。推进政府融资平台市场化转型，提升融资能力。加大税收征管力度，为经济社会发展筹措更多资金。优化经济发展环境。深化供给侧结构性改革，激发各类市场主体活力。落实省委省政府《对接“北上广”优化大环境行动导则》，打造便捷高效的服务环境、宽松有序的市场环境、配套完善的商务环境。继续深化“放管服”改革，进一步落实好降低实体经济企业成本“21条”。持续深化商事制度改革，积极推进“多证合 一、一照一码”、“两证整合”、电子营业执照、全程电子化登记等各项改革，降低市场准入门槛。切实规范行政审批行为，大力推进行政审批标准化建设，进一步优化行政审批流程，全面推进“互联网+政务服务”，提升政务公开水平。深入开展减证便民行动，切实解决政务管理服务中要求提供的证明材料过多过滥和“奇葩证明”、“重复证明”、“循环证明”等突出问题。继续实行县级领导联系重点企业制度，为企业发展提供指导和服务。 （四）聚焦统筹发展，建设生态文明。十九大报告指出：“既要创造更多的物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，又要提供更多优质生态产品，以满足人民日益增长的优美生态环境需要。”统筹城乡发展，建设生态文明、美丽富饶新洞口，是广大洞口人民对美好生活的需要，是我们不断努力奋斗的目标。努力建设新型城镇。以火车站站前区、经开区、城北区为重点，打造县城新区。将火车站站前区打造成以商贸物流为中心的城市新区;将经开区打造成工业新城区;将城北区打造成集行政中心、会展中心、商业综合体、文体中心、商居为一体的城北新区。实施老城区提质改造，进一步改善城市功能，提高城市承载能力。完善低收入住房困难家庭动态管理机制，实施城市棚户区改造4410户。确保完成文昌路、蔡锷路、双洲路的提质改造。继续实施县城供水扩容提质工程，完成县城自来水取水口上移，进一步改善自来水水质。推进洞竹渠改造工程。坚决完成县城防洪堤一期2.9公里两个闭合圈建设任务，确保2018年汛期之前竣工使用。推进高沙等乡镇“产镇融合”发展。积极开展特色小镇、传统村落申报工作。持续创建文明县城。落实城市管理体制改革，创新完善城市管理执法体制，推进城市治理体系和治理能力现代化。加强市容市貌整治，大力整治县城噪音污染和主次干道的占道经营、出店经营、乱拉乱挂、乱堆乱放等违规行为。加快推进原有农贸市场升级改造，改变大正市场、大桥百货市场、城东市场、竹山市场小菜小贩侵占马路、人行道，群众有“市”不能进的混乱局面，启用城南农副产品综合市场，推进城北和工业园水果、蔬菜批发市场的规划和建设，在各新规划区域设置停车场。加强渣土处置管理，全面落实工程项目方、建设施工方和渣土运输方的责任，严格监控渣土产生、运输、倾倒全过程，规划选址建设渣土消纳场。加强环境卫生管理，加大城区垃圾中转站、公厕、垃圾箱等环卫基础设施建设力度，提高县城清扫清运保洁服务水平，保持城市干净清洁。深入推进乡村振兴战略。深化农村土地制度改革。实行土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，按时完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，充分利用县农村土地流转交易中心平台作用，促进农村土地网络化交易。深化农村集体产权制度改革。贯彻落实中央《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，保障广大农民财产权益，壮大农村集体经济。完善农业支持保护制度。完善财政支农惠农补贴政策，优化涉农资金存量、扩大增量。完善农村金融保险政策和农产品贸易调控政策。加强全县粮食流通监管，打击扰乱粮食流通市场秩序的违规违法行为。加快军粮供应站粮食仓储项目建设。推进农村一二三产业融合发展。以“湖南省一二三产业融合试点县”为契机，以雪峰蜜桔产业为重点，构建生产、加工、收储、物流、销售为一体的农业全产业链，以制度、技术和商业模式创新为动力促进产业转型升级，以完善利益联结机制为核心带动农民增收，构建一产与二三产业交叉融合的现代产业体系，形成城乡一体化的农村发展新格局。重拳打赢污染防治攻坚战。做好环保排污费改环保税衔接工作。推进大气、水、土壤污染防治，全面整治突出环境问题。全面完成农村环境综合整治整县推进项目和原县氮肥厂、电厂、三鑫锰业污染土地治理修复项目。全面完成县城生活污水处理厂提标改造，提高污水处理能力。抓好城东大道、站前大道、聚福路、御龙湾至富龙家园等污水管网建设，逐步实施老城区雨污分流改造，进一步提高污水收集处理率。确保高沙镇、山门镇污水处理厂2018年建成投入使用。推进垃圾处理项目，改进垃圾处理方式，提高生活垃圾无害化处理率。加快建设黄桥镇垃圾集中清运处理项目，申报高沙镇、竹市镇垃圾集中清运处理项目。大力推进畜禽规模养殖场的粪污治理和废弃物资源化利用，着重抓好动物疫病防控、病死畜禽无害化处理和禁养区退养工作。抓严抓实“河长制”工作，做好水政执法、水资源管理、河道采砂管理、水土保持等各项工作。积极推进农村“厕所革命”，不断提高农村卫生厕所普及率。积极创建全国卫生乡镇。实施农村“双改”三年行动计划，抓好美丽宜居乡村建设。推进平溪江国家湿地公园建设。全面落实“四边五年”绿色行动计划，完成新造林4.4万亩、油茶造林1.2万亩，重点抓好“三路、两区、一批”绿化工程，对320国道洞口至竹市段、221省道洞口至毓兰段、洞高路等45公里公路绿化带提质改造;对县城工业园区、居民小区庭院街道进行增绿;新建25个农村院落等一批秀美村庄示范点。启动省级森林城市创建工作，实施投资5500万元的亚行长江绿色生态廊道项目，为全县人民营造一个山清水秀、鸟语花香的美好家园。 （五）聚焦民生民利，增加群众福祉。坚持以人民为中心的发展理念，解决群众最关心、最直接、最现实的问题，继续抓好为民办实事工作，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。优先发展教育事业。统筹推进城乡义务教育一体化改革发展。加强教师队伍建设。加大标准化学校、乡镇中心幼儿园建设和中小学危房改造力度。普及高中阶段教育，继续改善高中阶段学校办学条件。大力发展职业教育和民办教育。提前做好省教育“两项督导评估考核”与国家义务教育均衡发展督导评估准备工作。启动洞口县芙蓉学校建设项目，加快推进思源学校二期和花古中心小学建设。科学规划县城学校布局，着力解决城镇大班额问题。努力扩大社会就业。进一步扩大城乡贫困劳动力的公益性岗位安置范围，落实好社保补贴、税费减免等帮扶政策，确保城乡零就业家庭动态清零。全年城镇登记失业率稳定在4%以下。继续开展农村富余劳动力岗前就业培训，塑造新型农民工队伍，实现精准就业。强化专业职业技能考评员培训，组织1000人以上的电子商务师培训，建立一支为“三农”服务的新型专业技术人才队伍。完善社会保障体系。不断完善城乡低保动态管理机制、农村低保与贫困人口兜底保障的衔接机制。继续做好社会救助工作。切实做好医疗救助工作，保障重病患者的基本生活。做好特困人员供养金发放工作。建好一所农村敬老院。对符合条件的被征地农民保障对象进行备案参保，确保2018年文昌、雪峰、花古三个街道被征地农民保障对象能享受到国家政策补贴，其他乡镇尽快启动相关工作。落实健康洞口战略。继续抓好重大传染病防控工作。实现村卫生室全覆盖。全面启动分级诊疗、试点医疗联合体建设，单病种付费达到10个以上。持续开展妇女病和“两癌”普查，普查率达到30%以上。不断完善基层医疗服务体系，加强医疗卫生队伍建设，家庭医生签约服务率达到40%以上。以居家养老为主体，加快发展健康养老业。鼓励发展体育健身、健康理疗、保健咨询等健康管理服务业。加快健康乡镇、健康乡村建设。加速公共文化事业发展。加快推进“文化体育中心”工程建设。按“七个一”的标准完成24个乡镇(街道、管理区)综合性文化广场、334个村级综合性文化服务中心建设。支持全县地域特色文化的挖掘整理和基层公共文化设施支撑体系、文化信息资源共享服务网络体系、农村电影放映服务网络体系等公共产品的发展。开展洞口宗祠建筑群第二期修缮工程和“消防百项工程”试点工作及防雷工作。完成档案馆搬迁与升级，全面推进档案数字化建设。完成老年人活动中心建设，并尽快投入使用。 （六）聚焦共建共治，筑牢社会底线。坚决贯彻习近平总书记在中央经济工作会议讲话中“坚持底线思维”的思想，牢固树立“问题导向”意识，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。完善安全生产责任制，杜绝较大及以上安全事故。牢固树立安全发展理念，强化安全生产责任体系和监管体系，加大安全生产执法力度，继续深化“企业主体责任年”活动。进一步强化安全隐患排查治理，落实重大事故隐患“一单四制”制度。坚决采取“四个一律”和“五个一批”的执法措施，突出重点行业领域的“打非治违”。加强安全生产宣传教育。健全应急救援管理体制，确保全县安全生产工作平稳可控。预防和化解矛盾纠纷，强化信访维稳。不断加强人民调解工作，积极推进信访法制化建设，创建信访“三无”示范村、示范乡镇、示范县。加强信访矛盾源头治理，完善乡镇、村(社区)人民调解、信访联防机制，构筑信访“第一道防线”，确保小事不出村、大事不出乡镇、难事不出县，做到矛盾不上交，信访不上行。加强社会治安防控，打击违法犯罪。深化平安洞口创建活动，广泛开展平安社区、平安乡镇、平安学校、平安企业、平安家庭、平安大道等创建活动。健全社区矫正管理体制机制。积极创建“信用洞口”。全面启动“雪亮工程”的社会资源整合，推进县、乡、村网格化服务管理和综治中心建设。进一步推行治安联防中心户长制，积极探索小区治安防范模式。推进“公安消防三年大行动”、警务机制改革、公安业务技术用房建设等重点工作，打造好城区“天网”工程，构建县城网格化巡逻防控格局。坚持以打开路，以打促稳，打防结合，重点打击村霸、路霸、沙霸等黑恶势力和“两抢一盗”等各类刑事犯罪。防范遏制各领域风险,确保社会和谐稳定。加强对重点领域、重点行业、重点区域的风险防范化解。加强对房地产市场的管控和规范，倾力化解房地产矛盾，加大去库存力度，引导其向教育、文化、养老、旅游等跨界专业地产转型升级。维护金融秩序，严厉打击非法集资、高息揽储等违法违规金融活动，坚决查处领导干部和国家公职人员参与涉矿涉沙涉房地产等非法入股、地下经营等活动。 三、持续加强政府自身建设各位代表，打铁必须自身硬。习近平新时代中国特色社会主义思想、新发展理念都对政府工作提出了新的更高的要求。我们要坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在县委的坚强领导下，努力建设人民满意政府。要一心为民强服务。十九大报告指出：“必须坚持人民主体地位，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。”“凡是群众反映强烈的问题都要严肃对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。”以开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动为契机，加强服务型政府建设，让广大人民群众共享改革发展成果。要加强学习添本领。十九大报告指出：“既要政治过硬，也要本领过硬。”各级各部门要认真学习习近平新时代中国特色社会主义经济思想，按照十九大提出的增强“八种执政本领”要求，大兴学习之风、调查研究之风。要树立“问题导向”意识，对全县经济社会发展的重点、难点问题进行深入研究，找到破解难题的新思路、新办法。要改进作风树形象。十九大报告指出：“要巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治‘四风’问题。”要增强责任意识，克服“不作为”、“慢作为”的倾向。要认真贯彻习近平总书记“心中有责”的要求，以高度负责的态度干好本职工作。要增强担当意识，克服“太平官”的倾向。要坚决遏制遇到矛盾“绕圈子”，遇到问题“躲推拖”，遇到“关系网”当“老好人”，遇到困难畏缩不前的“太平官”思想。要依法行政提公信。十九大报告指出：“要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。”一方面，要树立“有权不可任性”、“法无授权不可为”的思想，要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。另一方面，要树立“法定职责必须为”的思想，要敢于依法行政，对非法阻工、强买强卖、强装强卸、抢种抢栽、抢搭抢建、漫天要价等行为要坚决依法打击。切实提高政府公信力，避免落入“塔西佗陷阱”。要狠抓落实求实效。十九大报告指出：“要勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。”要把提高行政效能摆在更加突出的位置，不拖拉推诿，不当“甩手掌柜”，不当“二传手”。对政府重大决策部署和重点工作落实情况开展常态化督查，坚决抓住不落实的事，追究不落实的人。要严格落实“一单四制”制度，对各项重点工作都要明确责任单位、责任人、责任领导、完成时限，做到“事事有回应、件件有落实”，确保各项决策部署贯彻到底、落地生根。对因工作不负责，排名全市末两位，严重影响我县绩效考核的;因工作任务完不成，导致我县丧失重大发展机遇或造成重大损失的;因不作为、乱作为，导致工作出现重大失误，引发群体事件或造成恶劣社会影响的，一律追责到位，绝不心慈手软。要廉洁从政立威信。十九大报告指出：“只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着，才能跳出历史周期率。”要“增强不想腐的自觉”，自觉遵守中央、省、市、县委“八九十十”项规定，认真履行《中国共产党廉洁自律准则》等系列党纪政纪。要“扎牢不能腐的笼子”，严格落实党风廉政建设“一岗双责”制度，强化制约监督，推进预防腐败体系建设。各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，为打赢脱贫攻坚战役、开创决胜全面小康洞口新局面而努力奋斗!名词解释1.“六县建设”:县第十二次党代会提出将洞口建设成为“食品加工强县”、“园区发展大县”、“电商服务快县”、“实体市场活县”、“传奇文化名县”、“民俗风情靓县”。2.“21条”:市政发〔2016〕9号文件《邵阳市人民政府关于降低实体经济企业成本的若干意见》。3.“一区两园”：在“洞口经济开发区”中创建“农产品加工产业园”和“农业科技产业示范园”。4.“四百工程”：全市每年工业新开工项目、新投产竣工项目、新招商项目、新增规模工业企业均超过百个。5.宝瑶村扶贫“六条经验”：一是明确产业发展定位，选准产业发展路径;二是坚持高起点、高水平规划和设计;三是村党支部发挥了战斗堡垒作用，并调动了群众的积极性;四是驻村工作队倾情奉献、全力帮扶;五是整村、整乡推进公共服务设施建设;六是充分发挥村民自主创业、自主经营的积极性，使他们成为市场主体。6.“五位一体”:指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。7.“四个全面”:全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党。8.“一核三极四带多点”：长株潭核心增长极，培育岳阳、郴州、怀化增长极，京广高铁经济带、沪昆高铁经济带、环洞庭湖经济带和张吉怀精品生态文化旅游经济带，培育若干新增长点。9.“二中心一枢纽”:市第十一次党代会提出将邵阳市打造成为“湖南省域副中心，湘中及湘西南经济文化中心，全国区域性综合交通枢纽”。10.“一超过、两不愁、三保障”：“一超过”，即家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准(2017年为3360元)。“两不愁”，即不愁吃、不愁穿。“三保障”，即基本医疗、义务教育、住房安全有保障。11.“两个确保，两个完善”：“两个确保”，即确保贫困发生率降至2%以下，确保村集体经济收入(不包括转移支付收入)在贫困村退出当年达到4万元以上。“两个完善”，即基础设施基本完善、公共服务基本完善。12.“四率一度”：贫困发生率、错评率、漏评率、错退率和群众满意度。13.驻村帮扶“九帮”：一帮政策，二帮规划，三帮产业，四帮村级集体收入，五帮基础设施，六帮档案资料，七帮结对扶贫，八帮党建，九帮精神。14.结对帮扶“五帮”：一帮学(学习政策)，二帮想(想脱贫办法)，三帮写(填写档案资料)，四帮做(做到脱贫措施实现)，五帮算(算清收入账)。15.“五个一百工程”：省委经济工作会议指出，抓好100个重大产业建设项目，抓好100个科技创新项目，抓好100个重大产品的创新，引进100个五百强企业，引进100个科技创新人才。16.“三改一整”：改厨、改厕、改房间、修整院落。17.“四水”：平溪江、黄泥江、蓼水河、赧水河。18.融资政策“七扇窗户”：大力实施PPP、政府参股担保、地方债券、产业基金、棚户区改造、易地搬迁、专项基金等，多措并举突破资金瓶颈。19.农村“双改”：房屋改造和农村人居环境改善。20.“四边五年”绿色行动：用五年时间全面绿化城边、路边、水边、村边，提高森林覆盖率。21.“一单四制”：对重点工作实行交办制、台账制、销号制、通报制，推动地方政府和企业工作开展。22.“四个一律”：对检查发现的违法违规行为，一律停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任。23.“五个一批”：依法严惩一批违法违规行为;彻底治理一批重大事故隐患;关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业;联合惩戒一批严重失信企业;问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人。24.“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。25.“八种执政本领”：增强学习本领、增强政治领导本领、增强改革创新本领、增强科学发展本领、增强依法执政本领、增强群众工作本领、增强狠抓落实本领、增强驾驭风险本领。26.“塔西佗陷阱”：得名于古罗马时代的历史学家塔西佗。这一概念最初来自塔西佗所著的《塔西佗历史》，是塔西佗在评价一位罗马皇帝时所说的话：“一旦皇帝成了人们憎恨的对象，他做的好事和坏事就同样会引起人们对他的厌恶。”之后被中国学者引申成为一种现社会现象，指当政府部门或某一组织失去公信力时，无论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事。

  2025-07-27

• 【湖南招商】湖南外贸增速领跑中部 机电与劳动密集型产品双轮驱动

  在招商引资政策持续发力和开放型经济加速发展的背景下，湖南省外贸进出口呈现强劲增长态势。海关统计显示，湖南省前10月进出口总值突破3500亿元，同比增长超50%，其中民营企业贡献占比近八成，对香港、欧盟及东盟等主要贸易伙伴出口增幅显著，机电产品与劳动密集型产品成为拉动出口的主力。 一、整体增速领跑中西部民营企业担当主力 湖南省前10月外贸数据展现出结构优化与量质齐升的特点。进出口总额中，出口增速显著高于进口，反映出区域产业链竞争力增强。民营企业表现尤为活跃，其进出口额占比达76.6%，凸显出市场主体的活力。香港作为最大贸易伙伴的地位进一步巩固，双边贸易额增长超70%，同时与欧盟、东盟的贸易合作深化，两者合计占湖南省外贸比重近三成。 二、机电产品主导进出口汽车进口成亮点 出口商品结构显示，机电产品占据湖南省出口总值的43.1%，同比增长近67%，涵盖工程机械、电子设备等高附加值品类。劳动密集型产品同步实现翻倍增长，体现传统产业与新兴业态协同发展。进口方面，机电产品同样占比最高，其中汽车进口额激增130%，反映消费升级需求。值得注意的是，铁矿砂、煤炭等资源型产品进口量下降，表明产业结构调整成效显现。 三、区域合作深化对东盟贸易增速超70% 湖南省与东盟的经贸往来呈现爆发式增长，进出口额增幅达71.6%，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）红利持续释放。同期，对欧盟贸易增长69.4%，中欧班列等通道建设助推湘企拓展欧洲市场。尽管全球经贸环境复杂多变，湖南省对美、韩贸易仍保持20%以上增速，多元化市场布局成效显著。 四、政策赋能稳链强链开放平台支撑发展 湖南省通过自贸试验区、综合保税区等开放平台强化产业集聚效应，叠加“湘商回归”等专项招商行动，为外贸增长提供制度保障。长沙、岳阳、郴州等枢纽城市发挥节点作用，带动全省加工贸易转型升级。下一步，湖南省将重点培育跨境电商、市场采购等新业态，进一步优化口岸营商环境，巩固“中部开放高地”地位。

  2025-07-27

• 【湖南招商】湖南建筑业强势崛起 迈向万亿级产业集群新高度

  在招商引资政策持续发力和产业转型升级的双轮驱动下，湖南省建筑业规模持续扩大，呈现强劲发展态势。统计数据显示，湖南省建筑业总产值连续三年跨越千亿级台阶，房屋类建筑贡献突出，高资质企业引领作用显著，区域发展格局进一步优化，万亿产业目标触手可及。 一、产业规模实现跨越式增长 湖南省建筑业总产值首次突破9500亿元，增速保持两位数增长。近三年间，总产值接连突破7000亿元、8000亿元和9000亿元三大关口，年均增量超千亿元，展现出强劲的可持续发展动能。分领域看，房屋类建筑业产值占比超七成，增速高于行业平均水平，对全省建筑业增长贡献率接近八成，成为核心拉动力量。土木工程、建筑安装及装饰等领域产值均实现较快增长，产业结构呈现多元化发展趋势。 二、高资质企业主导行业升级 湖南省资质以上建筑施工总承包企业数量突破2000家，其中特一级高资质企业占比稳步提升。高资质企业以不足12%的数量占比，承接了全省超七成的合同额，并贡献了近六成的总产值，行业资源加速向头部企业集中。这一趋势推动建筑业从粗放型竞争向技术、管理密集型转变，经济结构持续优化。 三、区域协同发展特征显著 长沙市作为全省建筑业核心引擎，产值规模接近5000亿元，占全省总量半数以上。张家界、怀化、岳阳等七市州建筑业增速均高于全省均值，其中张家界市以36%的增速领跑，区域发展差距逐步缩小。这种“一核多极”的格局，既强化了长沙的辐射带动作用，也促进了周边地区建筑业特色化发展。 四、政策环境助力高质量发展 湖南省通过深化“放管服”改革，优化建筑业营商环境，强化工程质量安全监管，为行业健康发展提供制度保障。重点推进装配式建筑、绿色建造等新型建造方式，加快数字化技术在施工管理中的应用，推动传统建筑业向现代化、智能化转型。 当前，湖南省建筑业已站在万亿规模的门槛前，通过持续优化产业结构、提升企业竞争力、推动技术创新，有望在短期内实现历史性突破，为全省经济高质量发展提供坚实支撑。

  2025-07-27

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