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• 【湘潭县招商】2019年湘潭县政府工作报告

  2018年12月31日在湘潭县第十六届人民代表大会第三次会议上湘潭县人民政府县长段伟长各位代表：现在，我代表县人民政府报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻中央、省市决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，围绕“挺进全国百强县，创建全国文明城市”奋斗目标，坚持“强工惠农”发展战略，实施“五大计划”，推进“五大竞赛”，戮力同心，开拓奋进，迎难而上，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的各项任务。 面对复杂的经济形势，我们紧紧抓住高质量发展这个根本，经济结构主动调优。在全球经济复苏动能减弱、中美贸易争端持续、国内经济下行压力加大等多重困难下，我们全力调结构、稳增长，实现地区生产总值442亿元，增长8.5%（预计，同比，下同）；固定资产投资202亿元，增长18.0%；规模工业增加值162亿元，增长7.5%；财政总收入28.66亿元，税收占比提高15个百分点至75.1%。 面对艰巨的化债压力，我们紧紧抓住以人民为中心这个主旨，民生底线全面坚守。认真落实化债工作要求，牢固树立过“紧日子”思想，大力压减非生产性支出，把有限的资金用在民生事业上，全县民生支出占财政总支出70%以上，省、市28项重点民生实事全面完成，城镇居民、农村居民人均可支配收入达34810元、18452元，分别增长7.7%、8.7%，群众幸福感不断提升，上榜“中国幸福百县榜”。 面对严格的督查问责，我们紧紧抓住干部队伍建设这个关键，工作成绩亮点纷呈。坚持党的领导，强化党建领航，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入践行“四责四诺”，全面推进“五联五问”，干部队伍战斗力进一步增强，创建全国文明城市文明指数测评成绩全省排名第三，荣获全国法治先进县、全国农村创业创新典型县、中国湘莲美食之乡、省安全生产先进单位、省粮食生产先进县、省级卫生县城、省级园林城市、省健康扶贫先进县、全省2017-2018年发展开放型经济优秀县等多项荣誉。过去一年，主要做了以下工作： 保增长、促转型，经济发展稳中有进。一区多园加快推进。天易经开区主要经济指标保持25%以上的快速增长，完成技工贸总收入1010亿元，成功跻身千亿园区。工业总产值、固定资产投资、高新技术产值增速在全市园区排名第一，规模工业增加值增速稳居全省园区前列。全年投产产业项目26个，新增高新技术企业22家，创历史新高。五洲通项目一期从开工到试投产7个月，创造了新的天易速度。杨河工业园、青山皮鞋工业园、茶恩竹木工业园成为县域发展的重要力量。深入开展“企业帮扶”行动，成立莲乡融资担保有限公司，解决企业融资需求1.06亿元，永晟农林、和亿莲业等6家企业成功股改挂牌。全县新增规模工业企业24家，实现规模工业总产值578亿元；新增高新技术企业25家，实现高新技术产值388亿元。农业结构加快调整。深化农业供给侧结构性改革，稳定粮食种植面积126.3万亩，出栏生猪175万头。大力推动种植结构调整，调整种植结构面积12.14万亩，超额完成省定任务。农业产业化进程不断加快，梅林桥、天马、碧泉潭三个现代农业示范园建设加速推进，新增规模农产品加工企业5家，完成规模农产品加工总产值270亿元。“湘潭湘莲”成功获评“湖南省十大农业公共区域品牌”。消费市场加快发展。农贸市场提质升级，江湾广场开业运营，县城商贸更加繁荣，实现社会消费品零售总额102亿元，增长10.2%。加快电商平台建设，形成了比较完善的电商体系。深化三产融合，继续开展“石鼓登峰”“花石赏荷”“乌石采茶”“云湖摘橙”“梅林游园”等旅游节会，旅游品质不断提升，旅游品牌日益彰显，旅游综合收入57.7亿元。 防风险、控源头，三大攻坚初战告捷。全面开展防范化解重大风险攻坚战。牢牢守住不发生重大金融风险底线，全力保民生、保运转、保工资。压减政府性投资项目70%，压减财政预算支出10%；有效盘活资产，做活土地文章，全年出让土地1874亩，收入20.1亿元；全面完成年度化债任务，政府债务风险总体可控。一批信访积案、历史遗留问题有效化解，网上信访工作经验在全省推介。扎实开展扫黑除恶专项行动，强力维护社会大局和谐稳定。持续开展脱贫攻坚战。投入扶贫资金5700万元，推进健康扶贫、教育扶贫、产业扶贫、就业扶贫、兜底扶贫，完成建档立卡贫困户危房改造1216户，发放教育补助8152人次，落实健康扶贫“一站式结算”3526人次，社保托底应保尽保，安全饮水工程稳步推进，全年实现了11008人脱贫。深入开展污染防治攻坚战。以蓝天、碧水、净土保卫战为抓手，全面落实中央环保督察“回头看”和省环保督察要求，查处各类环境违法行为83起，停产整治企业15家。全面开展工地扬尘、渣土车运输、餐饮油烟、秸秆和垃圾禁烧等专项整治，空气质量优良率89.5%；土壤污染防治工作全面实施，河长制责任全面落实，饮用水源地规范化建设全面推进，城镇集中式水源地水质达标率100%，湘江湘潭县段水质稳定在三类以上。 强基础、促统筹，城乡面貌加速改善。以“三创一治”为主线，认真开展“双修双改”，推进城乡一体化。完成棚户区改造3013户，拆除违法建筑面积2.6万平方米。玉兰北路、滨江风光带全线贯通，湘莲大道三期、湘江渠路、云龙东路、梧桐路等骨干道路快速推进，二污水处理厂、文体公园、云龙路匝道等配套设施全面完成。深入开展“三整三化”，推进城区主干道绿化和亮化建设，全面加强海棠路综合整治，全面提升富豪阁等小街小巷品质，县城环境更加优美。全面做实“街长制”，“门前三包”、礼让行人成为自觉行动。花石、乌石、白石等特色小镇加快建设。青山大道、白马公路有序推进，德怀大道全线通车。完成青山桥、云湖桥、射埠等5个乡镇污水处理设施建设，完成杨嘉桥、石鼓、白石等8个乡镇垃圾中转站以及锦石唐家湖生态湿地建设。全面完成县级以上公路旁的马路市场清理，规范了秩序，改善了环境。完成117个中心村规划编制，修建脱贫攻坚自然村水泥路109公里，改造危房1487户，改造120个建制村农村电网，如质完成省下达的农村厕所改造任务；水利建设再创佳绩，荣获“全省‘芙蓉杯’水利建设竞赛先进县”；新建改建村级服务阵地147个，基层基础进一步夯实。 抓落实、聚合力，五大竞赛扎实推进。扎实开展项目建设竞赛。全年开工重点项目117个，完成投资120亿元；乡镇开工项目102个，完成投资10亿元。扎实开展争支争项竞赛。争支争项资金达9亿元，争取上级转移支付和专项补助资金35亿元。发改、国土、交通、商粮、住建等部门超额完成任务。扎实开展行政执法竞赛。从严打击各类违法行为，全年查处行政违法案件6.3万起，罚没收入2600万元；破获刑事案件963起，挽回经济损失650万元。扎实开展招商引资竞赛。新引进项目70个，其中过亿元项目16个，过30亿元项目3个，引进500强企业投资项目4个，到位资金53亿元，增幅居全市第一。扎实开展工作创新竞赛。农业创业创新工作被评为全国典型范例，两型小学标准在全省推广，“走出一条让人民满意的养老模式新路子”在全省介绍经验，乡村振兴经验在省委农村工作会议上典型发言，“一次招商就是一段佳话”在湖南日报头版头条报道，全年形成创新成果30余项。 破瓶颈、激活力，发展动能竞相释放。全面深化“放管服”改革，推行行政审批“三集中、三到位”“马上办”“就近办”“最多跑一次”等系列改革，取消调整65项行政权力事项、277项证明材料，全面推行“多证合一”、并联审批、“互联网+政务服务”，政务一体化平台正式上线，首创项目备案“当场办结”和“容缺办理”制度，实现审批提速2/3以上。稳步推进“智慧莲乡”建设，整合平安城市电子防控系统、地理信息公共服务平台，强化数据成果应用，提升智慧管理水平。全面转型国有公司，完善公司法人治理结构。县建投完成整合重组，成功发行10.8亿元公司债，积极推进30亿元PPN项目，基本保障县域重大基础设施建设；县交发公司多方筹措资金，有力保障交通基础设施建设；县农发公司对外合作新成立3家公司、打造2家全资子公司，大力推进美丽乡村、基层服务阵地、现代农业示范园建设；县文发公司着力推动文化、教育、卫生基础建设；县莲乡土地公司完成开垦项目34个，开垦面积6200亩，实现经济效益10亿元以上。推进人事制度改革，重视人才引进，招录公务员104名，招聘教师316名、医卫技术人员84名。深化农业农村改革，土地确权颁证、农村清产核资任务全面完成，流转耕地面积46.9万亩，位居全市第一。 办实事、惠民生，人民生活更加美好。大力实施民生工程，推动民生优先向民生优质转变，人民群众的获得感与幸福感不断增强。建设标准化学校18所，“全面改薄”20条底线全部达标，整修扩建任务全面完成，“超大班额”“3点半现象”全面消除。县青少年素质教育综合基地被评为省级研学旅行基地。启动集团办学、融合办学、合作办学，切实解决城区就学和管理难题，助推教育均衡发展。积极开展“百姓春节联欢晚会”“欢乐潇湘”等群众文化活动，成功举办全国第三届“万步有约”健走激励大赛，积极协办“健康湖南”全民运动会。彭德怀纪念馆全面提质，新建彭德怀精神宣讲中心，电视剧《彭德怀元帅》获第31届“飞天奖”，长篇评书《彭大将军》在中央广播电台播出，彭德怀同志诞辰120周年纪念活动圆满完成。率先在全省成立融媒体中心，宣传阵地进一步巩固。稳步推进分级诊疗、乡镇卫生院能力提升、紧密型医共体、爱国卫生运动等工作，公共卫生工作连续八年保持全市第一。实施全民参保计划，社保体系不断健全，城乡低保等四类补贴全面提标，民生保障持续改善。深入开展国防动员、国防教育、兵役征集等工作，民兵调整改革考评成绩名列全国前茅，人防防护与公共服务能力明显提升。严格落实“一岗双责”，驰而不息正风肃纪，坚定不移惩治腐败，廉洁底线扎实坚守。加强效能建设、政务督查、绩效评估和审计监督，行政效能不断提升。积极回应人大代表、政协委员关切，办理人大代表建议315件，政协委员提案123件，见面率达100%，满意率达98.9%。史志、档案、对台、外事侨务、民族宗教、供销、气象、烟草、消防、通信、供气等工作顺利推进，工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、侨联、计生协、红十字会、科协、老干、关工委、老龄委以及各民主党派和其他社会团体工作不断加强。各位代表，成绩来之不易，这是县委坚强领导、科学指挥的结果，是人大、政协矢志支持、合力推进的结果，是百万莲乡人民风雨同舟、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向所有关心支持我县发展的各界人士，向工作在各条战线的干部职工，致以崇高的敬意和衷心的感谢！我们清醒认识到，2018年政府工作报告分解的149项重点工作，有的指标和任务完成不理想，特别是按照“停、缓、调、撤”要求，大力压减政府性投资，部分项目放缓了速度，农村公路、水利设施建设压缩了规模。我们也深刻认识到，县域发展还存在许多薄弱环节，创新发展能力不强，产业结构不优，转型升级任重道远；经济运行基础不牢固，实体经济还有不少困难，发展质量和效益有待提高；基本公共服务均等化水平仍然不高，教育、医疗、住房、养老等方面与群众期待还有差距；干部担当创新能力有待进一步增强，行政效能有待进一步提升，发展环境有待进一步优化。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施，努力予以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。我们要辩证看待经济发展面临的复杂形势，理性面对中美贸易摩擦，沉着应对经济下行压力，居安思危，抢抓机遇，坚定信心，履职尽责。“风狂雨急时立得定，方见根底；草繁柳密处拨得开，才是本事”。越是形势复杂，越要沉着冷静。任何时候都要把调查研究摆在首位，深入基层，深入一线，寻找规律，顺应规律，按规律办事；任何时候都要把人民利益摆在首位，亲近群众，理解群众，依靠人民，造福人民，为人民服务；任何时候都要把推进发展摆在首位，发现问题，解决问题，降低成本，提高效益，推动高质量发展。“自信人生二百年，会当击水三千里”。越是形势复杂，越要艰苦奋斗。一想二干三成功，一等二看三落空。只要有利于中华民族伟大复兴，只要有利于国家更高质量发展，只要有利于社会平安稳定，只要有利于人民群众福祉，即使时机不太成熟、即使条件不全具备，我们也要准确评估风险，大胆果断决策，强力攻坚克难，奋力推动落实。“军民团结如一人，试看天下谁能敌”。越是形势复杂，越要精诚团结。我们一定要坚持“两个维护”，强化“四个意识”，增强“八项本领”，在省委、市委的坚强领导和县委的直接指挥下，团结一心，众志成城，全心全意谋发展，聚精会神抓产业，保持定力，积极作为，脚踏实地，久久为功，推动经济社会发展和各项工作迈上新台阶。2019年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，继续打好“三大攻坚战”，深入实施“强工惠农”战略，统筹推进“五大计划”，扎实开展“五大竞赛”，全力建设富强、民主、文明、和谐、美丽的幸福莲乡。2019年全县经济社会发展的总体目标是：地区生产总值增长8%左右，力争达到9%；财政税收占比80%左右，力争达到88%；规模工业增加值增长9%左右，力争达到11%；固定资产投资增长16%左右，力争达到18%；社会消费品零售总额增长10%左右，力争达到12%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%，达到3.7万元、2万元。2019年，我们将认真抓好八件民生实事：①完成城乡供水一体化PPP项目年度建设任务；②完成126个建制村农村电网改造；③完成800公里脱贫攻坚自然村通水泥路建设；④完成湘莲大道三期、下摄司大桥和莲花大道二期年度建设任务；⑤完成子敬初中、天易贵竹小学建设；⑥完成棚户区改造400户以上，农村危房改造600户以上；⑦完成湘潭谭家山煤矿区生态环境保护修复工程年度建设任务；⑧完成垃圾焚烧发电项目年度建设任务。围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：1、聚焦三大攻坚，推动成果再巩固。坚持以人民为中心的发展理念，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战。全面落实化债要求，盘活存量资产，严控新增支出，切实化解政府债务。全面打击经济犯罪，积极创建“省级金融安全区”，坚决守住不发生系统性金融风险底线。强化应急管理体系建设，严格落实应急管理主体责任，加大对重点地区和高风险领域风险排查整治力度，坚决杜绝较大及以上安全生产事故发生。加强市场监管，确保食品、药品、特种设备安全。抓好“非洲猪瘟”等重大疫情和重大传染病防控工作，切实保障农产品质量安全和公共卫生安全。强力推进信访积案化解，全面落实信访责任，维护社会整体稳定。打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事，按照贫困户脱贫“两不愁、三保障”和贫困户增收、稳定脱贫不返贫要求，着力推进健康扶贫、教育扶贫、安居工程和人饮工程，继续完善农村低保五保动态管理机制，大力实施造血式扶贫工程，着力推进产业扶贫和就业扶贫，增强贫困群众自我发展能力，鼓励和引导社会力量参与扶贫，确保贫困人口全部脱贫，为打赢脱贫攻坚决胜战奠定基础。打好污染防治攻坚战。继续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，严格落实河长制，继续推进湘江、涓水、涟水流域综合整治，确保“一江两水”断面水质稳定达标。强化集中饮用水水源地保护，确保水源水质达标率100%，全面实施全域垃圾秸秆禁烧、县城烟花爆竹禁燃工作，管控好工地和道路扬尘污染，推动PM2.5浓度持续下降，空气质量优良天数持续上升。继续推进农村人居环境整治，完成谭家山、中路铺、白石、茶恩寺、杨嘉桥、石鼓等乡镇污水处理厂建设，完成锦石、易俗河、花石、石潭、乌石、青山桥、分水、排头等乡镇垃圾中转站建设。扎实推进畜禽粪污资源化利用项目，完成“一江两水”沿线改厕任务。积极争取云湖桥、龙口、王家山、列家桥等矿区生态环境修复治理项目。加强基本农田保护，实行山水林田湖草生态修复治理，实施土壤治理修复工程，持续开展非法采砂洗砂整治行动，确保土壤环境质量不下降。狠抓中央环保督察“回头看”和省环保督察问题整改，确保问题整改到位不反弹。2、聚焦实体经济，推动质量再提升。加快构建特色鲜明的现代产业体系，推动经济高质量发展。打造园区主阵地。推进天易创建国家级经开区，创新体制机制，压缩行政层级，提升工作效率。优化园区布局，做强东城区现代服务业和高端制造业，做活西城区商贸、城市综合体和食品医药产业园，做大南部智能制造和新材料基地，推进先进制造业与现代服务业深度融合，力争全年技工贸总收入增长15%以上，规模工业增加值增长12%以上，固定资产投资增长20%以上，税收收入增长25%以上。推动青山桥皮鞋、茶恩寺竹木、花石湘莲、杨河循环经济产业发展，拉长产业链条，壮大园区规模。发展产业主引擎。把国家政策导向作为重要航标，成立产业基金，围绕主导产业、先导产业、传导产业多点发力，重点突破。做强食品医药主导产业，重点推进胖哥槟榔、五洲通、广州酒家、佳海食品医药产业园等项目建设，推进槟榔食品列入国家食品目录，推进国家标准制定，推进产（商）品检验检测中心建设。做大新材料先导产业，重点推进海泡石产业园一期工程、装配式建筑产业建设，以新材料产业带动传统产业转型升级。做优电子信息传导产业，推行大数据、“互联网+”、云计算应用，加快两化融合，培育智能高端制造产业。培育企业主力军。出台促进民营企业高质量发展措施，认真落实减税降费政策，进一步减轻企业负担，全力支持民营企业发展。深入推进企业帮扶计划，组织开展“民营企业服务年”专项行动，实施“稳定工程”“培养工程”“提升工程”，确保新增规模企业18家以上，完成规模工业总产值618亿元以上；鼓励企业科技创新、智能化改造，新培育高新技术企业10家以上，实现高新技术产值400亿元以上。弘扬企业家精神，构建亲清政商关系。实施“县域金融工程”试点，建立股改上市后备企业库，推进企业股改上市，鼓励企业进入资本市场直接融资。加快国有企业转型升级，完善创收目标与薪酬挂钩制度，做大国有经济规模。侯卫东官场笔记3、聚焦乡村振兴，推动“三农”再夯实。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全力推进乡村振兴战略，加速推进农业农村现代化。发展现代农业。持续深化农业供给侧结构性改革，在稳定粮食、生猪等传统优势产业的同时，突出抓好种植结构调整。继续加快梅林桥、天马、碧泉潭现代农业示范园建设，推进涓水绿色经济带建设。深入实施“品牌强农”工程，用足用好支农惠农政策，巩固湘莲、油茶、茶叶、构树、蔬菜等产业发展水平，扩大碧泉潭贡米、中路铺小籽花生、射埠茶油、羊鹿茶叶、云湖脐橙、乌石黄花菜等特色农产品规模，推广“湖湘源泉”“故里湘潭”莲乡特色品牌。培育新型农业经营主体和职业农民，鼓励发展多种形式规模经营，扶持壮大农产品精深加工业，打造现代农业产业体系、生产体系和经营体系。盘活森林资源，发展林下经济，放大森林资源的生态效益、经济效益和社会效益。实施森林抚育工程，实现森林覆盖率达46%以上，积极创建国家森林城市和齐白石国家森林公园。推动基础建设。量力而行，尽力而为，补齐薄弱乡村基础设施短板，切实解决农村交通、水利建设遗留问题。完成15个村“五小”水利项目和500口山塘整修、200公里渠道建设任务。完成危房改造600户以上、农村电网改造126个村。推进中路铺、花石、云湖桥等乡镇燃气管网和储气站建设。推进莲花大道二期、西二环、白马公路、白石至花石公路等道路建设，确保青山大道建成通车。推进三产融合。着力培育龙头企业，加快湘莲、大米、生猪等农产品精深加工步伐。加强电子商务平台建设，加大本地特色产品推介，争创全国电子商务进农村示范县。统筹旅游资源，推动旅学研融合发展。积极推进乌石景区创建国家5A级景区，启动景区停车场和小商品市场建设。加大梅林桥农业采摘体验旅游基地、碧泉潭华绿e家庄园、天马山休闲农业基地建设，开发游居、康养、农耕、特色民宿等乡村旅游产品。举办丰富的文化节会活动，力争全年接待游客1000万人次以上，创旅游综合收入68亿元以上。发展特色乡镇。坚持以产业为基础，发展壮大镇域经济。加快花石镇基础设施建设，谋划设立县第二政务服务中心，打造县域次中心；推进乌石军事文化小镇、花石湘莲小镇、分水黑山羊之乡和谭家山生态小镇建设。支持其他乡镇因地制宜，打造特色。4、聚焦三创一治，推动城镇再提质。坚持强化配套与优化环境并举、丰富内涵与塑造特色并行，争创全国文明城市、国家级卫生城市和全国园林城市。坚持规划引领。以全省空间规划改革试点县为契机，突出人文大县特点，展现湘莲、槟榔特色，高水平编制空间规划，修编西城区、东城区、南片区控制性详细规划，完善县城绿地景观、停车场、综合管廊以及学校、医院布局等内容，实现多规合一。强化规划监督执法，坚持先拆违后拆迁，依法打击各类违法违规建设，切实维护规划权威。完善城市功能。持续推进县城提质计划，推进西城片区开发，完成牛头岭片区棚户区改造400户以上。持续优化县城道路交通，加快湘南路等主次干道建设，完成梧桐南路、云龙东路、二污水处理厂配套管网工程建设。提升滨江风光带文化内涵，打造集休闲、餐饮、购物于一体的江边形象展示区，塑造“江边有个湘潭县，县城有个好江边”品牌形象。强化城镇管理。继续推进智慧城市建设，建立跨部门、跨行业、跨层级的大数据共享和开发利用机制，逐步实现人口信息一张卡、资源资产一张图、为民服务一张网。启动“智慧城管”平台建设，实现城市管理数字化、可视化、精细化、智能化。做实“街长制”，持续推进绿化、亮化、美化工程，开展城区公共停车位收费管理试点，启动立体停车库建设。继续加大委托乡镇执法改革力度，加强乡镇执法队伍建设，逐步实现综合执法向乡镇延伸，不断提升城镇治理水平和服务质量。5、聚焦五大竞赛，推动活力再激发。推进项目建设竞赛。按照“比建设环境、比建设进度、比投资规模、比建设质量、比建设实效”的要求，在园区和乡镇开展项目建设竞赛，强力推进项目早建成、早投产、早达效。力争全年实施重点项目100个以上，实现投资120亿元以上。推进争支争项竞赛。按照“比总量、比增量、比份量、比贡献”的要求，继续在县直部门开展争支争项竞赛，密切关注国家、省市新政策、新战略，从重点项目、专项资金、转移支付等方面争取更多支持，力争全年争取上级转移支付和专项补助资金35亿元以上。推进行政执法竞赛。在“比监管频次、比办案数量、比程序规范、比执法效果”的基础上，新增“比服务县域经济发展贡献”，将竞赛范围由县直执法单位扩大到17个乡镇，切实营造公平、公正、严格、规范的执法环境。推进招商引资竞赛。按照“比信息采集、比项目签约、比资金到位”的要求，继续在全县所有单位和人员中开展招商引资竞赛，瞄准世界500强、中国500强和民营500强，突出招大引强，力争全年新引进项目40个以上，实现到位资金50亿元以上，引进500强企业5家以上。推进工作创新竞赛。按照“比理念、比举措、比成效”的要求，继续在全县各单位开展工作创新竞赛，着力推动理念创新、制度创新、模式创新，更好地创造全国、全省性的经验典型，力争全年创省级典型10个以上、国家级荣誉5个以上。6、聚焦改革创新，推动瓶颈再破解。坚持用改革的思路解决发展问题，激发发展活力，释放改革红利。深化行政审批改革。加快推进“放管服”改革，深入推进审批服务便民化，进一步深化“互联网+政务服务”，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”。深化商事制度改革，继续推进“多证合一”，不断优化营商环境。深化行政管理改革。严格按照上级要求，全面完成机构改革任务，建设精简高效的县乡管理体系。推动综合行政执法改革，理顺市场监管体制，整合执法监管力量。深化人事制度改革，实施人才强县战略，继续加大高端人才引进和培养力度；支持鼓励就业创业，招录公务员100名以上，招聘医卫技术人员100名以上、教师400名以上。深入推进财政绩效评价，深化项目支出预算管理，夯实财政基础管理，加快构建现代财政管理制度。深化农业农村改革。以放活土地经营权为重点，创新农业经营体系。推进农村土地综合整治与农业发展、村庄整治、历史文化村落保护等有机结合，推行耕地集中连片保护，推进城乡建设用地增减挂钩，深化耕地占补平衡管理改革，建立补充耕地指标有偿调剂机制，盘活农村资产资源，推动农村经济稳定发展。规范村级项目审批程序，完善报告审批制度，严格村级财务管理，适度提高村级资金保障水平，严控新增村级债务。7、聚焦公共服务，推动民生再改善。坚持保基本、兜底线、促均衡，加大边远乡镇民生项目支持力度，切实保障和改善民生。坚持教育优先发展。围绕打造中国素质教育高地的目标，全面构建高水平教育服务体系，促进社会、学校、家庭教育协调发展。加大教育投入力度，完善中小学和幼儿园布局规划，重点抓好天易贵竹学校、子敬初中、公办幼儿园和农村寄宿制学校建设，继续开展课后校内托管服务，逐步消除“大班额”。按照高考改革要求，推进教育教学改革，创新办学模式，完善集团化办学、融合办学、合作办学，提高教学质量，提升办学水平。加强职业教育，推进校企合作，着重培养适用技能人才，支持社会力量办学，形成全社会关心教育、支持教育的浓厚氛围。加快健康莲乡建设。加强健康教育，推进全民健身运动，引导群众养成健康生活良好习惯。深化医药卫生体制改革，推进医共体建设，落实分级诊疗制度，提高家庭医生签约服务质量，建设智慧医疗云平台，打造智慧医疗服务升级版。推进医保机构改革，优化医疗资源布局，筹备打造花石区域医疗中心，推动乡镇中心卫生院创二级医院，确保县人民医院内科住院楼及医技综合楼、县妇幼保健院建成投入使用。逐步改善基层医卫条件，健全县、乡、村三级卫生健康服务网络，着力培养和建设重点专科、特色专科，大力推进中医药事业发展，全面提升医疗服务水平。繁荣发展文化事业。以“江边有个湘潭县”为主题，整合广电、文旅体以及社会力量，精心创作一批体现县域形象的精品文艺节目。继续开展传统节日特色文化活动，举行庆祝建国70周年全县群众歌咏大赛，举办“洛口之夜”“民星演唱会”“全民健身挑战赛”等系列活动，按要求完成建制村村级综合性文化服务中心标准化建设，让人民群众共享县域文化建设成果。着力完善社会保障。稳步推进社保扩面征缴工作，推行医疗保险异地就医即时结算，实施城乡居民大病保险制度。加快殡葬制度改革，规范治丧活动，优化殡仪服务。更加关注关爱困难群体，进一步强化城乡低保、社会救助、社会福利、慈善事业等制度保障，进一步完善多层次的养老服务体系。切实加强社会治理。巩固“平安莲乡”成果，保持扫黑除恶高压态势，推进“雪亮工程”“一村一辅警”“城市快警”和“公安派出所三年建设行动”，完成天易、锦石、排头、石鼓、分水派出所建设。建立健全农村道路交通安全责任体系，推进摩托车“戴帽”工程，创建道路交通平安县。加强社会诚信建设，加大普法力度，健全人民调解组织，推行“一村（社区）一法律顾问”，完善公共法律服务体系。持续做好全国第四次经济普查工作。深化全民国防教育，增强全民国防意识，争创“双拥”模范县。加强志愿服务，发展公益事业，让莲乡发展更有温度，让人民幸福更有质感。 三、加强政府自身建设新起点、新形势、新任务，对政府自身建设提出了新要求。我们将在县委坚强领导下，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，讲政治、强本领、谋发展、改作风，不断提升推动县域经济社会高质量发展的水平和能力。旗帜鲜明讲政治。坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导；牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；坚持个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央；持之以恒强党性，切实增强对党忠诚、替党分忧、为国尽职、为民造福的政治担当，严守政治纪律和政治规矩，永葆共产党人的政治本色。与时俱进强本领。深入推动学习常态化，营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，切实增强学习本领。善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作，切实增强改革创新本领。深入贯彻以人民为中心的思想，创新群众工作体制机制和方式方法，发挥联系群众的桥梁纽带作用，切实增强群众工作本领。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，切实增强狠抓落实本领。健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，牢牢把握工作主动权，切实增强驾驭风险本领。以民为本谋发展。严守法定权限和程序，发挥决策咨询机构和智库的作用，推进依法决策、科学决策、民主决策。实行重大决策合法性审查和社会稳定风险评估，凡是群众反映强烈的问题都要严肃对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，凡是有利于提高人民生活水平的都要坚决实施。坚持以效益为导向的议事规则，加强对政府投资项目的效益评估，注重社会效益和经济效益双丰收。持之以恒改作风。严格落实全面从严治党主体责任，坚持有腐必反、有贪必肃，以零容忍的态度坚决惩治腐败，努力营造风清气正的政治生态。高标准落实中央八项规定要求，坚决杜绝“四风”问题隐形变异、反弹回潮。围绕权力运行重点领域、关键环节，健全完善惩治和预防腐败体系。严厉整治发生在群众身边的腐败问题和破坏营商环境的不法行为。强化审计监督，提升服务效能。牢固树立过“紧日子”的思想，从严控制“三公”支出。“潮平两岸阔，风正一帆悬”。各位代表，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以更加强烈的使命担当、更加开放的胸襟气度、更加务实的工作作风、更加稳健的改革步伐，围绕“挺进全国百强县，创建全国文明城市”奋斗目标，不忘初心，逐梦远行，为全面建成更高质量的小康经济强县而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【湘潭招商】湘潭市政府工作报告

  2021年1月18日在湘潭市第十五届人民代表大会第六次会议上 湘潭市人民政府市长张迎春 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《湘潭市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾 过去的一年，市人民政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实中央精神和省委省政府、市委各项决策部署，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。全年地区生产总值增长3.8%，规模工业增加值增长3.4%，固定资产投资增长8.2%，地方一般公共预算收入增长0.57%，城乡居民人均可支配收入增长5.6%。在极其复杂的环境下，保持了难中求稳、稳中求进、进中求好的发展势头。 一是疫情防控有力有效。面对突如其来的新冠疫情，全市上下闻令而动，医护人员白衣执甲、干部职工冲锋在前、志愿者携手并肩、人民群众守望相助，众志成城打响了疫情防控的人民战争，实现了确诊病例零死亡、医护人员零感染、境外疫情零输入。医联体、智慧联防联控平台工作获国家表彰和推介。在全国率先为湖北提供医用防护服等防疫物资，圆满完成援鄂任务。慎终如始抓好常态化防控，3月5日以来无新增确诊病例。全力以赴推动复工复产，派驻1400余名驻企联络员，新增减税降费8.7亿元，减免社保费用15.5亿元，落实工商企业电费优惠1亿余元，减免国有门面房屋租金1200万元。辖内银行对国省市复工复产名单内企业发放贷款194亿元，融资担保成本平均下降30%。出台发放工会电子消费券等促消费政策，举办“车博会”“房博会”等促消费活动，拉动消费增长36亿元以上。 二是产业建设成效明显。先后开展“奋战一百天，冲刺双过半”“奋力奔跑、合力攻坚”竞赛活动，营造了抓项目、稳发展的浓厚氛围。实施供应链替代计划，举办汽车零部件产品配套对接会等活动，装备制造、电子信息等产业加速回暖。在原有产业链基础上优化重组11条工业新兴优势产业链，建设5G基站2101个。蓝思科技、宏达湘君电子、振添光学二期、华联电机、新途病理等项目顺利竣工，雨湖产业新城、中南高科智能制造、大数据及运营中心、十八总商业街等项目加速推进，拓普汽车、宝德计算机、中联工程机械配套园、三一风能叶片厂、金龙铜业等项目成功落地，湘乡电力产业园、电子信息产业园发展势头强劲。湖南医疗器械产业园落户湘潭经开区，湖南健康医疗大数据中心落户昭山示范区。新登记企业7042户，新增“四上”单位450家，新增规模工业企业130家，新增国省小巨人企业22家，获批省级智能制造示范企业和示范车间3家，埃普特医疗器械母公司成功上市，华菱线缆上市成功报会。 三是创新开放稳步提升。全社会研发经费投入强度达2.7%。净增高新技术企业125家，高新技术产业增加值突破846.2亿元，技术合同成交额110亿元，万人发明专利拥有量达13.3件。5G毫米波宽带芯片、碳纳米管芯片材料等“卡脖子”技术问题取得重大进展。“智造莲城”创新成果转化路演深入推进，潇湘科技要素大市场启动运营。风车坪文旅特色街、58众创新经济产业园开放运营。获批全国跨境电商综合试验区，举办第二届潭商大会和跨境电商、工程机械配套招商等招商活动。全年引进亿元以上签约项目142个，引进“三类500强”企业18家；到位内资605.8亿元，利用外资18亿美元，同比增长26%和16.7%。 四是三大攻坚战实现突破。实施农村危房改造1283户，贫困人口饮水问题全面解决，脱贫质量“回头看”问题全部清零，建档立卡贫困户人均纯收入突破1.3万元，高质量完成脱贫攻坚普查。城市空气质量优良率86.1%。“一江两水一库”水质连续达到Ⅱ类。县级以上集中式饮用水源水质全部达标。完成禁捕退捕任务。原湖南农药厂土壤修复等3个国家试点示范项目基本完成，谭家山煤矿区生态修复工程主体完工，锰矿地质环境治理示范工程竣工。中央环保督察反馈问题全部整改销号。“三线一单”生态环境分区管控意见发布实施。政府性债务风险稳定可控，全市和市本级综合债务率大幅下降，韶山市退出一类预警地区，产业集团、交发集团退出平台公司目录，城市综合运营发展基金等市场化法治化化债模式取得新的突破。坚持“过紧日子”，市直单位一般性支出下降20.2%，“三公”经费支出下降31.2%。 五是城乡统筹加快推进。深入实施“湘潭向北、西拓南延”战略，潭州大道、芙蓉大道快改全线通车。G320湘潭绕城线九华段、姜道线等动工建设，昭华大桥、白云路建成通车，南二环全线拉通，G240动工在即。市本级“调停缓撤”市政基础设施项目取得突破，三大桥河东交通优化及环境综合治理等7个项目竣工投用，护潭西路、湘江防洪带万楼段等9个项目有望在春节前完成，西二环、下摄司大桥等10个项目稳步推进，杨梅洲大桥重启建设。市城区启动老旧小区改造147个、2.44万户，“共同缔造、多元投资”工作模式得到国省推广。新开工棚户区改造4863户。湘潭大学附属实验学校、高铁北站等片区开发项目进展顺利。实施市容市貌整治提升三年行动，200余家公共机构和五个示范片区实现生活垃圾分类全覆盖。完成市城区新建公厕30座。获批全国无障碍环境示范城市。湘潭垃圾焚烧发电厂主体竣工。湘潭县百强县排名前进5位。 六是乡村振兴全面深化。推进粮猪稳产保供，完成粮食播种面积255万亩，出栏生猪235万头，耕地保有量全面确保。新增设施农业面积2.3万亩，发展综合种养11万亩，新增省级农业龙头企业11家，沙子岭猪纳入国家优质湘猪产业集群，壶天石羊获国家地理标志保护产品。农产品质量安全抽检合格率全省第一。湘潭县、韶山市获批全国主要农作物全程机械化示范县。完成中小河流治理等67个重点水利项目，韶山灌区获批全国续建配套与现代化改造试点示范灌区。全面完成村庄规划编制试点和户厕改造任务，完成763个村垃圾分类和241个村生活污水治理，在全省率先实现农村生活垃圾处理付费机制全覆盖。累计完成自然村通水泥（沥青）路建设1866公里，建成乡村污水处理设施22个。巩固和新增农村自来水人口3.4万人。完成农村宅基地和集体建设用地确权登记，农村集体产权制度改革经验全国推广。湘潭县花石镇获评国家农业产业强镇。 七是改革动能加速释放。全力推动优化营商环境年“六大专项行动”，抓好市委优化营商环境专项巡察和市人大优化营商环境评议问题整改，获评“最具投资营商价值城市”，在全省营商环境综合测评中排名第4。“一件事一次办”231件事项全部落地，精简材料55%，减少环节82.5%，压缩时限51%，“告知承诺”“容缺受理”两项标准纳入全省标准体系。企业开办实现2个工作日内完成。工业项目审批在园区实现闭环。公共资源交易全流程电子化取得进展。推进建设用地规划许可证和批准证“两证合办”，产权及抵押登记均压缩至5个工作日内，试点“交房即交证、交地即交证”。实施投融资公司战略重组和转型发展，城发、产业、交发3家集团重整出发。完成全市43家经营类事业单位改革任务，供销合作社综合改革有序推进。深化医药卫生体制改革，为疫情防控垫付医疗费用1亿元，200多个降价药品进入各级公立医疗机构，节约药品支出费用1亿余元，获批全国DRG付费试点和长期护理保险制度试点。 八是人民获得感持续增强。城镇新增就业5.1万人，城镇调查失业率5.8%，高校毕业生就业率达到89.2%。向困难群众发放价格临时补贴4579万元，生活困难禁捕退捕渔民基本生活保障有力，库区和移民安置区生产生活有效改善，城市困难职工解困脱困工作持续深化。政府项目农民工工资清欠清偿到位。新增公办幼儿园学位18572个，公办园空白乡镇全部消除。湖湘学校、九华雅礼中学、长郡湘潭高新实验小学和湘乡、韶山两所芙蓉学校建成开学，北津学院转设为湘潭理工学院，湖南软件职业学院升格为首批职业本科，湖南工程学院跻身“一本”。举办2020年湖南红色文化旅游节暨湘潭首届红色文化产业博览会，神舟十号返回舱、月壤灾备点落户韶山。成功创建昭山国家级文化产业示范园区。市公共卫生服务中心建成投入使用，中心医院九华分院开工建设。办理建设领域历史遗留问题不动产权证14857户。顺利完成省市民生实事。认真开展全市第七次全国人口普查。 九是治理效能显著改善。始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，坚决贯彻市委决策部署，坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，认真听取代表委员、民主党派、工商联、无党派人士及人民团体意见。坚持依法行政，严格落实重大行政决策合法性审查，共审查各类政府文件470件。积极通过政府立法破解城市管理难题。办理省市人大代表建议511件，政协提案223件，满意率99.5%。加强审计监督，挽回或避免损失3.29亿元。实施建设用地全生命周期管理，完成第三次国土调查主体任务。成立市民服务热线事务中心，完成全市25条政务热线整合。持续开展信访积案“双百攻坚”行动，信访事项综合满意度稳步提升。深化扫黑除恶专项斗争。获批全国市域社会治理现代化试点城市。公众安全感测评连续五年居全省前列。在全省率先完成马路市场取缔和农村集贸市场建设，安全生产和消防工作、交通顽瘴痼疾整治考核全省第一，湘江非法码头渡口整治成效全省领先。各类生产安全事故起数、死亡人数分别下降13.8%和8.6%。创先争优成效明显，保就业经验获国务院第七次大督查表扬激励，军民融合、落实粮食安全省长责任制、老旧小区改造、集约节约用地、科技投入产出、健康养老、公立医院改革、安全生产、交通整治、普铁安全环境整治等工作获得省政府真抓实干督查激励。 密切军政军民团结，国防动员和后备力量建设不断加强，蝉联全国双拥模范城，优抚安置等双拥共建工作取得新成果。各民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、红十字会、残联、社科联、贸促会、慈善会、关工委、老龄委等为湘潭发展作出新贡献。国家安全、民族宗教、统计调查、防震减灾、人防、对台、档案、市志、机关事务管理、海事、气象、水文等工作取得新成绩。 各位代表，过去的一年，是极不寻常、极不平凡的一年。一年来，我们勇敢迎战国际环境、新冠疫情、政府性债务等重大挑战，在“难”的环境下知难而进；我们着力克服转型升级、动能转换、经济下行的巨大压力，在“稳”的基础上笃定前行；我们全力推进产业发展、项目建设、脱贫攻坚等重大任务，在“进”的势头上奋力奔跑。实践表明，不管面对多么严峻的挑战和多么复杂的形势，只要我们坚持党的领导，紧跟中央步调，就没有克服不了的困难；只要我们站稳人民立场，取得人民支持，就没有实现不了的目标；只要我们永不放弃，敢于斗争，就没有啃不下的硬骨头。艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。2020年全市人民付出的努力和汗水，展现的面貌和斗志，必将深深镌刻在湘潭发展的里程碑上，必将为“敢教日月换新天”的伟大精神添上浓墨重彩的一笔，必将化为建设社会主义现代化新湘潭的磅礴力量！ 在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、新的社会阶层人士和各人民团体，向离退休老同志，向驻潭部队、武警官兵、政法干警和消防指战员，向奋战在各条战线的全体公职人员，向关心支持湘潭改革发展的各级领导、各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们清醒认识到存在的问题和不足：经济运行内外部因素发生巨大变化，打乱了年初《政府工作报告》安排和部署，虽然主要经济指标逐月回暖，基本达到或超过了国省的平均水平，但离年初预期有较大差距，特别是社会消费品零售总额增速未能转正；产业转型升级任重道远，战略性新兴产业比重较低，创新驱动发展的基础还不牢固；政府性债务风险依然高企，化债对资源的挤占现象难以根本扭转；生态环境保护任务依然艰巨，大气、水、土壤环境质量需进一步提升，城乡环境基础设施建设还有短板；改善民生还须付出更大努力，群众出行、教育、医疗、就业等难题仍待破解；转变政府职能、优化发展环境任务依然繁重，政府服务效能与社会期待还有差距。这些问题都需要我们在今后的工作中着力加以解决。 二、“十四五”规划的主要内容 “十三五”时期，全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，攻坚克难，砥砺奋进，经济社会发展取得显著成就。经济实力实现了稳步提升。地区生产总值、一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标稳健增长，人均地区生产总值居全省第二，湘潭县迈入全国百强县，湘乡市跻身全省十强，韶山市入选首批国家全域旅游示范区，岳塘区成为全国百强区，雨湖工业集中区升级为雨湖高新区。三大攻坚战取得了重大进展。圆满完成脱贫攻坚任务，城市空气质量优良率稳步提升，“一江两水一库”水质全面好转，竹埠港化工企业关停搬迁全面完成，重点区域土壤污染治理加速推进。在多重挑战下全力化解了政府性债务风险。安全生产等其他领域风险得到有效稳控。创新开放跃上了更高台阶。高新技术企业、全社会研发投入、高新技术产业增加值显著增长，重大科研平台和创新成果取得突破，进出口总额稳定提升，营商环境显著优化。城乡融合拓展了全新格局。城市面貌发生深刻变化，“两干”建成通车，沪昆高铁北站、长株潭城际铁路建成投用，地铁即将入潭，“四铁”时代加速到来。旧城改造、老旧小区改造稳步实施。农业基础更加稳固，农村人居环境整治成效明显，农村公共服务短板加快补齐。民生福祉收获了丰硕成果。就业形势保持稳定，社会保险实现全覆盖。教育、医疗、养老、文化等社会事业水平不断提高，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。入选国家卫生城市、国家森林城市。湘潭市和韶山市、湘潭县成功创建全国文明城市。 “十四五”时期，湘潭发展仍然处于重要战略机遇期。从宏观环境看，长江经济带、中部崛起、粤港澳大湾区等国家战略纵深实施，湘潭政治、区位、产业、科教等优势进一步放大。从湖南发展看，习近平总书记对湖南提出了新定位新目标新要求，省委省政府作出了“三高四新”战略部署，湘潭作为毛主席家乡、长株潭核心增长极重要成员，面临着重要的历史机遇。从湘潭自身看，长株潭一体化全面提速，融城效应加快释放，湘潭的发展热度全面升温，发展空间极大拓展。 “十四五”的主要目标是围绕高质量发展，着力建设“六个湘潭”：建设“实力湘潭”，到“十四五”末，地区生产总值超3500亿元、一般公共预算收入超260亿元、城乡居民人均收入超4.8万元，产业竞争力、环境软实力、城市吸引力显著增强。建设“创新湘潭”，以科技创新为核心的全面创新深入推进，全社会研发投入强度达到3%左右，湖南第二科教中心的地位更加突显，营商环境更加优化，市场主体活力充分涌流。建设“文化湘潭”，社会主义核心价值观充分弘扬，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，红色文化的时代魅力有力彰显，湖湘文化的历史底蕴充分挖掘。建设“幸福湘潭”，实现更加充分更高质量就业，全民受教育程度不断提高，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，区域发展协调性显著增强。建设“美丽湘潭”，国土空间开发格局更加优化，绿色低碳转型成效显著，重点环境问题有力整治，污染物排放总量持续减少，人民群众对优美生态的需要基本得到满足。建设“平安湘潭”，社会主义民主法治更加健全，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全保障更加有力，社会更加和谐安定。 “十四五”的发展定位是对标“三高四新”等发展战略，着力打造“四区一地”：打造国家重要智能制造集聚区。对标国家重要先进制造业高地，围绕产业链发展“1234”目标，着力打造产业特色鲜明、技术水平先进、质量效益突出、配套服务完善的国家重要智能制造集聚区。“1”即打造先进电传动及风电设备世界级产业集群；“2”即推动两个倍增，高端医疗器械及生物医药产业产值从目前的30亿元倍增至200亿元以上，电子信息及新一代信息技术产业产值从目前的210亿元倍增至500亿元以上；“3”即新增精品钢材及新材料、新能源和汽车制造、军工三个千亿产业；“4”即着力培育云上经济、芯片材料、智能装备、康养文创等新兴产业。打造中部科创发展示范区。对标具有核心竞争力的科技创新高地，聚焦长株潭自主创新示范区智造谷建设，以争创国家创新型城市为目标，以驻潭高校、院士工作站、国省重大科创平台、创新团队为依托，建立创新创业共同体，推动关键核心技术协同攻关，加快科创成果转化产业化，争取国省在潭布局一批重点实验室和大科学装置，培育创新驱动活力引擎。打造内陆改革开放先行区。对标内陆地区改革开放高地，积极推进“放管服”、财税金融、国资国企、要素市场等各项改革。着力在园区体制改革上取得突破，通过探索“飞地”“托管”等模式强化与先进园区合作，通过创新开发主体、收益共享、户籍管理等机制推进湘江新区和湘潭经开区融合发展。着力在投融资改革上取得突破，打造上市企业梯队，实施“十四五”上市企业倍增计划。着力在打造开放平台上取得突破，支持湘潭综保区实现产业发展新破局、开放融合新格局、跨境电商新布局。打造国家城乡融合发展试验区。对标新型城镇化试点和全域国家现代农业示范区建设，坚持农业农村优先发展，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，突出以工促农、以城带乡，破除制度壁垒，补齐政策短板，形成城乡融合发展湘潭样本。打造具有国际影响力的红色旅游目的地。对标世界级文化旅游目的地，实施红色基因传承工程，打造红色经典景区、红色经典线路、红色经典作品、红色经典课程。以韶山为龙头，加快将全市的旅游资源串点连线拓面，推动单点带动向多点支撑的转变、旅游人数向消费人气的转变、单纯观光向深度体验的转变。以昭山国家级文化产业示范园为基地，打造数字视频、广告传媒、体育赛事等文创产业集群。 实现“十四五”目标任务的主要路径是全面推进“一六二”工程：推进支柱产业延链培强、新兴产业补链做大“双链”工程，努力实现智造崛起。推进科技领先、人才优先“双先”工程，加快创新链、产业链、人才链、服务链深度融合。推进招商引资、招才引智“双招”工程，推动更深层次改革和更高水平开放。推进企地校联合攻关、产学研联合运营“双联”工程，深度对接岳麓山国家大学科技城，打造湘江西岸科创走廊，聚集科技要素，加速成果转化。推进优化政务环境、优化信用环境“双优”工程，进一步转变政府职能，完善社会信用体系，增强营商环境软实力。推进消费提升、投资提效“双提”工程，促进传统消费提质扩容，推动有效投资提质增效。推进核心区域向北推进、县域腹地“两翼”跟进“双进”工程，积极推进主城区向长沙靠拢，支持湘潭县、湘乡市和韶山市紧跟并进。推进现代物流体系的路网顺畅、“云”网通畅“双畅”工程，以重点物流园区枢纽建设为载体，以打造长株潭国家物流枢纽为抓手，加快构建现代化综合物流体系。推进扩大居民就业渠道、扩大中等收入群体“双扩”工程，强化就业创业政策，推动居民收入增长。推进扶贫帮困固底板、公共服务补短板“双板”工程，尽力而为、量力而行发展社会事业，提升保障水平。推进爱国主义基地建设、文化基础设施建设“双基”工程，着力实现文化繁荣发展，建设更高水平的全国文明城市。推进新乡村建设、新农民队伍培养“双新”工程，落实“四个不摘”，实施乡村建设行动，打造国家现代化农业示范区升级版。推进环境保护控总量、控强度“双控”工程，坚持不懈打好污染防治攻坚战，不断推动生态环境改善。推进基层治理强机制、强基础“双强”工程，健全城乡基层治理体系，加强社会治安防控体系建设，打造全国市域社会治理现代化试点城市。推进促社会稳定、促法治建设“双促”工程，提高防范各种风险能力，着力建设平安湘潭。推进创优良作风、创优秀业绩“双创”工程，激励广大党员干部在贯彻落实重大决策部署、自觉担当“四新”使命的实践中不断开创新局面，展现新作为。 三、2021年工作安排 2021年是“十四五”开局之年，也是中国共产党建党100周年，做好2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入落实“三高四新”战略，大力推进“六个湘潭”建设，着力打造“四区一地”，全面实施“一六二”工程，坚持创新引领开放崛起，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，坚持精准施策，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，迈好第一步，见到新气象，以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年。主要预期目标：地区生产总值增长7.5%以上，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长9%，地方一般公共预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步。重点抓好以下十个方面的工作： （一）推进供给侧结构性改革，构建现代产业新体系 坚持产业兴市、工业强市定位不动摇，以建设制造强市为抓手，全面提升产业链供应链现代化水平。 1.推动产业基础高级化。努力攻克产业链核心技术，积极对接国省重大工程部署，从供给和需求两端着手编制关键核心技术攻关清单，鼓励企业参与“揭榜挂帅”，大力支持信创、新材料、电子信息等领域企业和科研机构参与“四基”攻关，重点在锂离子动力电池、电机驱动与电力总成、电动汽车智能网联等领域突破一批产业链共性技术。着力提升产业链供应链水平，支持龙头企业带动关联配套企业来潭落地，支持岳塘综合物流园、一力物流园等重点枢纽园区建设和5A级物流企业跨界融合。大力推动制造业数字化智能化改造，支持华为工业云、中电互联等本地智能制造服务商发展壮大，加快大数据产业园、腾讯云启创新中心、湘潭大数据及运营中心、宝德信创产业园等重点项目建设，推动企业“上云上平台”，推广“5G+工业互联网”应用。 2.推动产业链现代化。完善工作机制，优化整合11条工业新兴优势产业链和4条服务业产业链，进一步做实“四长联动”，推动“一链一策”。培育产业人才，加大急需紧缺型产业人才引进力度，支持在潭高校围绕重点产业培养数字经济、人工智能、研发设计、法律金融等领域高素质人才；支持在潭职业院校与产业链骨干企业通过“现代学徒制”“订单式培养”等新模式，培育高技能产业工人。提升金融服务能力，完善政银企对接机制，发挥政府性资金引导作用，发展供应链金融，建好小微企业金融服务试验区、中小企业融资服务窗口等平台。 3.推动产业服务精准化。抓实企业培育，深化“千百扶培”行动，实行领导干部联规上企业机制；力争新增规模工业企业140家以上、高新技术企业80家以上，推动国省小巨人企业再上新台阶；确保华菱线缆年内成功上市，力争地通工业、崇德科技递交首发上市申请材料。抓实产销对接，逐月分产业组织产销对接和银企对接活动；完善长株潭工业品相互采购清单，加大政府投资重大项目以及国有企业对本土工业产品的采购力度；做强中南农机机电产品展示交易会等本地展销平台。抓实项目服务，紧盯吉利新车型和新能源车“双推动”，服务湘钢迈上1600万吨精品钢产能新台阶，推动湘电风能与哈电集团合作项目、江麓与山河智能合作项目落地；推动永达机械、皇爷食品、胖哥等骨干企业扩产增效；全力确保蓝思科技、金龙铜业、中联重科配套产业园、三一韶山重能产业园、屹丰汽车焊装总成、汇弘食品等项目投产达产；依托工业数据云建设产业监测平台，加强对各主导产业发展趋势分析，提升管理服务水平。 4.推动产品品牌化。强化质量管理，争创全国质量强市示范城市，评选第三届市长质量奖，加强农业地方标准制修订,支持各行业协会等机构开展团体标准试点。强化品牌培育，鼓励企业提升产品包装营销水平，努力在特种电缆、电机电控、机械制造、食品药品、文化旅游、特色农产品等领域创建一批知名品牌。强化知识产权保护，推动成立湘潭市知识产权保护中心。 （二）建设创新型城市，塑造改革创新新优势 坚持创新的核心地位，充分用好全省第二科教中心创新资源，加快推动更深层次改革，厚植未来发展优势。 1.抓实重点创新项目。推进研发“增投”、企业“登高”、成果“破茧”，力争全年研发投入强度达到2.8%，技术合同成交额达到115亿元以上。围绕创建创新型城市总目标，实施双“50”创新项目：主攻碳纳米管芯片等10大关键核心技术，实施高性能精品特钢研发与应用等10大领先科技创新深化项目，建设汽车等10大创新人才团队，建设运营好湖南应用数学中心等10大重点科创平台，打造大功率风力发电机性能试验技术等10大产学研合作示范工程；集中转化磁悬浮高速电机等50项重点创新成果。 2.提高企业创新能力。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业聚集，支持企业牵头组建创新联合体。深化政产学研用融合，建立产业链协同创新体系。积极组织企业申报国省单项冠军。支持湘钢、吉利、湘电、江南等领军企业建设一流研发机构，支持宏大真空、时变通讯、振添光学等科技型骨干企业参与国省重大科研项目，支持中小微企业开展技术创新等各类创新活动。 3.全面优化创新生态。支持院所、高校、企业科研资源共享，推动重点领域项目、人才、资金等一体化配置。健全多元化投入保障机制，完善科技金融支撑体系，落实企业研发费用加计扣除、新增研发投入奖补、仪器设备折旧等政策。完善股权激励机制，推进科研人员职务科研成果所有权和长期使用权、科研经费使用“包干制”等试点。做强“智造莲城”路演品牌，依托潇湘科技要素大市场，促进创新要素加速流动。深化智慧湘潭建设，理顺体制机制，破除“数据烟囱”，建设全市数据共享交换平台，做好传统产业数字赋能与新兴产业招引，推进产业数字化、数字产业化。 4.深化重点领域改革。深入推进平台转型后的国企改革，通过开展“清资产核资源、清企业核效益、清债务核往来、清人员核岗位”，建立现代企业制度，注入优质资产赋能,推动管理提质增效，打造具有较强运营能力与核心竞争力的市场主体。优化国有资源资产布局，稳妥推进混合所有制改革。全面完成国有企业退休人员社会化管理。深化机关事业单位国资改革，推动机关事务集中统一管理。加大税源财源建设力度，有序推进相关领域财政事权与支出责任划分改革，推动预算绩效管理全覆盖，全面实行零基预算。继续深化教育、医疗等社会领域改革，要素市场、投融资机制等经济领域改革，商事制度、“放管服”等政府自身改革，不断激发发展活力。 （三）扩大全方位开放，融入国际国内新格局 坚持对外开放不止步，积极参与国省重大区域发展规划，紧紧扭住扩大内需战略基点，加快融入“两个循环”。 1.全力推进一体化。加快长株潭轨道交通西环线建设，启动建设湘潭伏林大道至长沙黄桥大道、长沙新韶山路至湘潭昭山大道等城际干道，加快醴娄高速过境通道建设，全力争取启动渝长厦高铁联络线建设。当好东道主，举办好长株潭城市群一体化发展第三届联席会议。积极推动公共服务一体化，在持续畅通半小时交通圈的基础上，着力打造半小时产业圈、经济圈、生活圈。全域推进“湘潭向北，西拓南延”，全力支持湘潭县百强进位、湘乡市迈向百强，增强市域经济的聚合力和县域经济的支撑力。 2.创新推动产业园区协同发展。加快建设湘江新区九华新片区，理顺机制、明确路径，推动湘潭经开区与湘江新区融合发展迈出实质性步伐。支持湘潭高新区提质增效，跨区发展，不断提升单位土地产出效益。支持湘潭综保区围绕大玩具、医疗器械、电子信息等重点产业承接沿海地区外贸加工产业转移，加速跨境电商查验监管中心、保税仓等软硬件建设。推进岳塘经开区、昭山示范区优化整合，探索审批服务等园区改革新模式。加快天易经开区创建国家级经开区进程。支持湘乡经开区建设两型工业基地和电工电气新城。支持韶山高新区打造科技成果转化示范基地。支持雨湖高新区建设长株潭智造新城。 3.加快发展开放型经济。高水平建设跨境电商综合试验区，力争引进2家以上跨境电商平台头部企业来潭设立区域总部或集货中心、结算中心，实现跨境电商进出口额2.2亿美元以上。深入实施外贸企业“破零倍增”计划，支持金属材料、机电装备、电子信息、医疗器械、防疫物资、特色农产品等行业发展出口贸易。做好贸促工作，支持湘潭企业抱团出海。坚持把招商引资作为“一把手工程”，深入开展小分队招商、产业链招商、乡友招商、以商招商，完善领导挂帅机制、快速决策机制、跟踪服务机制、考核奖励机制，确保新引进“三类500强”企业10家以上、亿元以上投资项目100个以上。 4.大力推动消费优化升级。扭住供给侧，注重需求侧，打通堵点，补齐短板，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。重振传统商圈，支持建设北路、基建营等传统商圈向综合型消费场所转型，加快步步高新天地、中骏世界城、月星环球港、京东电器旗舰店等项目建设。培育新型消费，发展家政、养老、托幼等新型服务，支持京东、58等平台发展线上消费新业态。壮大大宗消费，保持房地产健康发展，培育九华汽车商圈。适度扩大公共消费，提高教育、医疗、社保等领域公共支出效率。有效提升消费基础设施，完善社区便民消费和城乡物流配送体系。切实优化消费秩序，加大市场监督执法力度，评选一批特色街区。升级农村消费，推进汽车下乡、电商进村、家电升级，不断提升居民消费意愿和消费水平。 （四）深化乡村振兴，实现农业农村新发展 坚持把“三农”工作放在重中之重，深化农业供给侧结构性改革，加快形成新型工农城乡关系，持续推进农业农村现代化。 1.大力发展现代都市农业。落实粮食安全责任制、菜篮子市长负责制，稳定粮食生产面积和生猪出栏数量，加强种质资源保护利用，巩固提升种植结构调整成效，完成13.4万亩高标准农田建设任务。做强“两主两特”农业产业，因地制宜发展茶叶、蔬菜、油茶、花卉苗木等生态种养业和林业产业，深化“双十”行动，抓好粮食科技产业园、湘莲产业园、广州酒家利口福等项目建设，推动槟榔产业转型升级，支持沙子岭猪、龙牌酱油等特色产品发展，努力培育湘莲等5个国家地理标志保护产品市域公用品牌。引进和培育农业深加工龙头企业，支持农业企业利用多层次资本市场挂牌融资。推进“莲渔、稻渔”等综合种养和植物工厂、智慧大棚建设。支持乡村旅游、休闲农业发展。加强农产品仓储冷链物流体系建设，建好智慧供销惠农服务平台。 2.实施乡村建设行动。实行最严格的耕地保护制度，开展农村乱占耕地建房问题专项整治。加强乡村风貌管控，推进空心房整治、农村改厕、生活垃圾处理、污水治理和农业面源污染治理。深化“十百千万”创建，加强乡村建设规划设计，新创建县级以上美丽乡村示范村40个、美丽屋场200个、三星级美丽庭院3万户。完善乡村水电路网等基础设施，持续推进农村公路提质升级和“四好”公路建设，畅通旅游路、资源路、产业路。深化农村饮水安全工程。推进数字乡村建设。加快培养新型职业农民，新创建市级以上示范合作社和家庭农场80家以上。做好村（社区）“两委”换届工作。 3.深化农业农村改革。有序推进承包地“三权分置”改革、农村宅基地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。积极探索农村集体经营性用地入市制度。着力培育壮大村级集体经济，用好集体产权制度改革成果，构建农村产权交易平台，加快推动资源变资产、资金变股金、农民变股民。积极发展涉农金融，推广农业保险，不断提高农业抗风险能力。统筹推进供销合作社、农业领域综合执法、集体林权制度等各项改革。 4.巩固脱贫攻坚成果。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持减贫政策和工作体系稳定，持续推动“两不愁三保障”等突出问题动态清零，建立产业扶贫、消费扶贫、就业扶贫等稳定脱贫长效机制和防止返贫致贫监测帮扶机制。继续做好永顺县和吐鲁番市高昌区对口帮扶工作。 （五）推进新型城镇化，取得精明增长新进展 坚持以人为中心的新型城镇化，提升城市规划、建设、管理水平和城市品质，促进城镇协调发展。 1.优化空间布局。科学编制国土空间总体规划，争取城市发展用地规模增加60平方公里以上。着力构建“一湾一圈三带多点”发展格局：“一湾”即按照“一环六组团”布局打造“湘江大湾区”；“一圈”即提质现有主城区，整合雨湖、九华、昭山长潭接壤地区规划建设湘潭新城，形成以“双城驱动”为中心，融合湘潭县、湘乡、韶山的“金湘潭都市融合圈”；“三带”即北进的北部科创发展带、西拓的西部综合发展带、南延的南部新经济发展带；“多点”即形成鹤岭、乌石、银田、月山等中心镇及特色镇的多节点支撑。 2.创新片区开发。以片区开发为切口，创新能对应资产、财务可持续、带动发展的投融资模式，努力扩大有效投资，探索精明增长有效路径。按照长短结合、创新融资、破解难题、有序推进的原则，规划和推进以交通基础设施为牵引的东坪、西二环、下摄司、西大门羊牯塘片区，以产业为牵引的竹埠港、晓塘、军工小镇、通用航空小镇片区，以配套建设为牵引的九华医疗健康城片区，以产城融合为牵引的兴隆湖、高新滨江片区，以盘活存量土地为牵引的碧泉湖万楼、十八总有机改造片区和以融城为牵引的“两干”两厢融城社区等片区开发项目。用好城市综合运营基金，加快“批而未征”土地征拆扫尾，确保年度计划供应的经营性用地中存量用地占比不低于60%。 3.完善基础设施。抢抓交通强国机遇，有效发挥综合交通枢纽体系的总体效率。加快G320绕城线三期、G240韶山至湘乡、G354韶水线、杨梅洲大桥、下摄司大桥、滨江路等项目续建，努力完成控制性工程的关键建设任务。推进西二环线三期建设，启动韶乌线二期湘乡至乌石、伏林大道二期、G240湘乡五里桥至梅桥等项目前期工作，确保S219姜道线建成通车。完成荷塘综合客运枢纽、河西汽车总站建设，积极发展多式联运。建设5G基站和新能源汽车充电桩各1800个以上。抓好5G应用场景建设。加快500千伏湘潭西变电站等电网项目建设。完成中小河流、主要支流治理等水利基础设施建设。启动韶山灌区现代化改造、应急备用水源地、唐兴桥泵站等项目。建设城区环卫一体化、步行和自行车交通系统二期、餐厨垃圾无害化处理、双马垃圾场整改等项目。稳步推进“莲城绿道”建设。 4.推动城市更新。持续推进老旧小区改造三年行动计划，建设美好社区15个，提质改造老旧小区206个、2.6万户。精准推进棚户区改造。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化。持续开展黑臭水体深化治理，消除入渠排污口，完善市政排水管网，推进雨污分流改造。实现乡镇污水处理设施建设全覆盖。加强城市风貌管控和文物保护，修缮白石文化街、窑湾古街等老街区。有序推进市城区老旧公园改造，提质改造部分天然气管道，启动湘潭大道、北二环等路灯线路改造。提升城市交通管理科学化、智能化水平，持续优化微循环，有效解决人民群众高度关注的建设路口、泗神庙等交通堵点问题。探索建立“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理长效模式，强化城市综合管理服务平台建设和数据互联共享。推进小区物业管理扩面提质。 （六）抓实生态环境治理，加快发展方式新转变 坚持绿水青山就是金山银山，持续推进生态文明建设，促进全面绿色转型。 1.深入开展污染防治攻坚。继续实施长株潭大气污染联防联控联治，推进钢铁超低排和氮氧化物、挥发性有机物“双减双控”，持续推进建筑工地、道路等扬尘污染以及餐饮油烟、柴油货车等污染防治，确保大气质量持续好转。严格落实河长制湖长制要求，确保“一江两水”水质考核断面稳定达标。完成湘江保护和治理第三个“三年行动计划”任务，抓好长江干支流入河排污口、城市黑臭水体、饮用水源地环境问题整治。全面落实湘江流域重点水域十年禁渔。加快实施竹埠港易家坪片区、湖铁等重点土壤污染治理项目和谭家山矿区综合治理等重点矿山治理工程。 2.有效构筑生态安全屏障。落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害终身追究制度。严格实施“三线一单”生态环境分区管控。建立市县两级环境污染事故应急预警系统。保持对环保违法行为的高压态势。支持韶山市争创国家生态文明建设示范市（县）。深化国家森林城市建设，全面推行林长制。 3.着力推动绿色低碳发展。以建设绿色低碳城市为抓手，全面推行工业企业清洁生产和超低排放改造，推动矿业转型绿色发展，加快工业园区和产业集群升级。积极构建“两网融合”废旧回收物循环再利用体系，通过社会化、市场化、资源化运转推进垃圾分类。推动湘潭生活垃圾焚烧发电项目投产。建设节约型机关。遏制餐饮浪费。 （七）加快发展社会事业，推动民生福祉新改善 坚持尽力而为、量力而行发展民生社会事业，有效解决群众各项“急难愁盼”问题。 1.繁荣文化旅游。推动韶山资源整合，支持开展景区综合执法改革，建成最忆韶山冲项目，加快航天科技小镇等建设进度，依托韶山干部学院等教育培训基地做强红色教育培训品牌，做好韶山至井冈山红色旅游铁路专线前期工作。推进碧泉书院、江韵潭州、名人故居等湖湘文化载体招商和建设，推进“千里湘江第一湾”创建国家级旅游度假区，加快韶山灌区、古龙湖航天小镇、乌石军旅小镇等文旅项目建设，畅通全域旅游线路，推动全域旅游发展。办好第六届齐白石国际文化艺术节、湘莲文化节、“月秀越开心”、市运会等文化体育活动。推进市工人文化宫建设。办好庆祝中国共产党建党100周年系列活动。着力打造一批精品景点和经典线路，创作一批反映火热生活、群众喜闻乐见、具有湘潭特色的文艺作品。 2.发展社会事业。推进基础教育高质量发展，全面启动教育评价和新高考改革，巩固公办园入园幼儿占比达50%成果；推进湘潭大学附属实验学校、岳塘滴水湖学校二期、韶山学校新校区、湘乡东台中学、云龙教育集团中学部等学校建成并投入使用，加大乡镇寄宿制学校建设力度；支持驻潭高校“双一流”和高职院校“双高校”建设，引导高校独立院校就地转设；深化职业教育改革，推进全市中职（中技）学校资源整合，启动湘潭技师学院“双挂牌”工作；规范支持民办教育发展，强化教师待遇保障，切实减轻中小学课业负担。推进公共卫生补短板，实施健康湘潭十五个重点专项行动；深化公立医院综合改革，提升县级医院能力，发展中医药事业，推进行政村卫生室标准化建设；加快中心医院九华分院建设和市中医院整体迁建，支持湘潭医卫职院附属医院发展，推动市五医院、六医院建成三级专科医院；抓好湖南医疗器械产业园、湖南健康产业园核心区和湖南健康医疗大数据中心建设；深化国家卫生城市建设，深入开展新时代爱国卫生运动。坚持就业优先，深化“三送三稳”保就业工作经验，努力实现更高质量更加充分的就业。大力实施全民参保行动，健全基本养老、医疗保险筹资和待遇调整机制。健全分层分类社会救助体系，完善帮扶老年人、残疾人、孤儿等社会福利制度。大力发展健康养老事业和产业，做强医养结合品牌。加强民族、宗教、侨务等工作。 3.办好民生实事。确保城镇新增就业5万人，开展政府补贴性职业技能培训3.7万人。孕产妇免费产前筛查、新生儿遗传代谢病免费筛查全覆盖，救治救助贫困严重精神障碍患者600名。完成省定新（改）建农村公路任务。中小学教室灯光照明提质改造500间。市城区健身设施设备配送10处。完成省定新（改）建农村户用厕所任务，建设乡村旅游厕所30座，新建市城区二类及以上标准公厕5座。资助贫困人口参加城乡居民基本医疗保险。完成省定残疾儿童康复救助和贫困残疾家庭无障碍改造任务。对城乡300户困难老人家庭进行适老化改造。完成10千伏及以下行政村配电网改造投资9000万。打造放心早餐样板店50家。消除市城区小街小巷路灯盲点1918盏。新建智能自助洗车便民点20个。 （八）聚焦全省一流目标，力争营商环境新提升 坚持以群众的获得感和企业的满意度为导向，系统、深入、持续优化营商环境,不断提升区域发展软实力。 1.持续优化政务环境。对标先进地区，完善四级政务体系权责清单和公共事务清单，开展新一轮对国省级园区赋权工作，完善“园区事园区办”的全生命周期审批服务机制。深化“马上办、网上办、就近办、一次办”改革。推进“互联网+政务服务”，完善“e潭就办”App、市长热线等一体化平台。高水平运营管理市民之家，推进市本级依申请类政务服务事项全面进驻。巩固企业开办设立登记、“三即”承诺制等改革成果。加强网上中介超市运行管理。 2.持续优化市场环境。着力破除隐性壁垒，推行负面清单管理，全面开放法律法规未明确禁止民间投资进入的行业和领域，持续整治要素供给领域利用垄断地位妨碍市场公平竞争等问题。深入开展公共工程建设项目、公共资源交易、政府采购等领域突出问题整治，坚决遏制招投标不正之风。加强信用体系建设，弘扬诚实守信的社会文化。 3.持续优化政策环境。落实减税降费政策，完成清理拖欠民营企业账款任务，全力兑现招商引资奖补政策。打好政策工具组合拳，对近年来出台的政策进行梳理评估和完善整合，建设全市统一的涉企政策信息发布平台，靶向精准做好政策宣传培训，提高政策覆盖面和知晓度。建立领导联点、优秀企业家评选、企业“首办容缺”“首错免责”、公职人员服务履职差评、党委领导各方协同督办落实等各项工作机制。 4.持续优化法治环境。加强法治政府建设，争创法治政府建设示范市。加大地方性法规实施力度。加强政府重大决策法制审核。严格落实行政执法责任制，着力规范行政执法行为。推动矛盾纠纷多元化解。支持司法机关破解诉讼难、执行难等群众反映强烈的问题。积极推进企业破产处置府院联动机制。依法保护企业家合法权益，坚决惩处破坏正常市场经营秩序的不法行为。做好“八五”普法工作，认真宣传实施《民法典》等法律法规，让法治走入生活、深入人心。 （九）深化平安湘潭建设，构建安全发展新局面 坚持统筹安全和发展，守住安全稳定底线，确保社会安宁、人民安居。 1.防范政府性债务风险。坚持将高质量发展作为化解风险的根本之策，不断做大做实经济实力和财政分母。全面落实“过紧日子”要求，全力保障资金链条安全，防止刚性兑付爆雷，维护良好信用环境。继续盘活资源、变现资产，努力实质性偿还一批到期债务，有效减少债务总额。持续优化债务结构，降低刚兑比例和融资成本。不断争取各方支持，凝聚工作合力，提升化债工作的系统性和精准性。持续降低全市和市本级综合债务率，牢牢守住隐性债务不新增、“三保”资金不断链、风险事件不发生三条红线。 2.筑牢安全生产防线。创建国家安全发展示范城市，深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故。加快完善应急预案体系，深入推进综合减灾示范社区创建。推进治理车辆超限超载联合执法常态化制度化，实施高速公路、普通干线公路、农村公路和城市道路“四路同治”。做实路长制，努力打造路长制的湘潭样本。持续开展交通问题顽瘴痼疾和马路市场整治，落实铁路沿线安全环境综合整治“双段长”责任制。加强食品安全监管。完善防汛抗旱、森林防灭火指挥机制，提高应急处置能力。 3.提升社会治理水平。做好常态化疫情防控，严防规模性输入和反弹。推动扫黑除恶工作常态化，严厉打击涉矿涉砂、非法集资等违法犯罪活动。强力推进突出毒品问题整治三年行动，争创“全国禁毒示范城市”。创建全国社会治安防控体系建设示范城市。开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，深化信访“三无”创建。积极推进社区矫正工作，扩大“智慧矫正”试点范围。出台《湘潭市行政调解办法》，加强人民调解员队伍建设。加强国防动员和后备力量建设，加快建设市级人防疏散基地，做好退役军人服务保障，推进双拥共建。 （十）加强政府自身建设，展现能力提升新成效 统筹抓好“定战略、明任务、干实事、抓项目、闯新路、谱新图、聚人才、破险阻”各项工作，努力打造人民满意的服务、廉洁、法治、效能政府。 1.始终坚定初心使命。以政治建设为统领，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决落实市委各项决策部署，严格执行重大事项请示报告制度，自觉接受人大政协监督、监察监督、司法监督、社会监督。严格落实中央八项规定精神，坚决整治群众身边腐败和作风问题，以勤勉清廉的公仆形象取信于民。 2.始终保持奋进姿态。敢于闯新路，建立高质量发展的指标体系、考核体系、项目体系，坚决破除路径依赖与习惯思维。善于开新局，以核心增长极意识和优势地区意识谋划未来、铺排工作。勇于破险阻，通过容错纠错、尽职免责、奖优罚劣的各项机制，激励广大干部勇敢面对、坚决战胜各种艰难险阻。甘于打基础，树立正确政绩观，多做培育产业、支持创新、深化改革等打基础、利长远的事，以“功成不必在我”的胸怀推动高质量发展。 3.始终锤炼过硬本领。在学习中长能力，持续加强学习力、行动力、执行力建设，努力提升抓工作的水平和能力，打造一支适应新时代新任务新要求的干部队伍。在实战中长才干，坚持以自我革命的勇气转变政府职能，尊重和善用“看不见的手”，管好和用好“看得见的手”，在高质量发展最前线提升驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领。在群众中长底气，不断树牢以人民为中心的发展思想，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，深深扎根人民群众，汲取无穷的智慧和力量。 4.始终砥砺务实作风。坚持真抓实干，毫不放松反对形式主义、官僚主义，继续大力整治文山会海和检查督查，不说空话、不踢皮球、不务虚名，营造以实干论英雄、以实绩排座次的干事氛围。坚持固本强基，注重倾斜一线，强化基层保障,减轻基层负担，提升基层直接服务群众、推进发展的能力。坚持红色传承，以“世上无难事，只要肯登攀”的克难精神、“不到长城非好汉”的坚定意志和“唤起工农千百万”的强大凝聚力，干出建设和发展毛主席家乡的新业绩，庆祝中国共产党建党100周年。 各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们在市委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，为实现“十四五”良好开局、谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湘潭新篇章而不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【怀化招商】怀化市政府工作报告

  2021年1月12日在怀化市第五届人民代表大会第五次会议上 市长雷绍业? 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作和“十三五”发展回顾 2020年是极不平凡、极不容易的一年。面对各种严峻挑战特别是新冠肺炎疫情的严重冲击和繁重的防汛救灾任务，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持创新引领开放崛起战略，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快推进“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设，奋力把怀化这座“五省通衢”城市建设成为“西南明珠”取得了明显成效，交出了一份沉甸甸的答卷。实现GDP增长3.9%，居全省第6位；规模工业增加值增长5.6%，居全省第2位；固定资产投资增长9.2%，居全省第4位；社会消费品零售总额增速超全省平均水平0.2个百分点，居全省第3位；地方一般公共预算收入增长4.5%，居全省第2位；非税占比降至29.7%，居全省第3位；进出口总额增长33%；城、乡居民人均可支配收入分别增长4.2%、10.3%，分别居全省第12位、第2位；居民消费价格涨幅控制在3%以内。 有力有效推进“双战双胜”，新冠肺炎疫情防控取得重大成果。坚决打赢疫情防控阻击战。在全省率先运用“口袋战术”、四级干部集村部、中西医并举治疗等举措，24天实现确诊病例零新增，36天实现确诊病例全部清零，全市疫情防控工作得到钟南山院士点赞和省委省政府的充分肯定。最早推动复工复产。在全省率先开展重点项目集中开工，深入开展项目建设“创先争优百日大会战”行动，4次按下项目建设“快进键”，并率先建立就业用工、行政审批“两需求一贯通”机制，重点建设项目强进度、重点规模企业强产能成效显著。慎终如始抓好常态化疫情防控。坚决落实“外防输入、内防反弹”常态化防控要求，严把境外输入、域外输入、冷链输入三个关口，织牢织密常态化防控网络，坚决巩固疫情防控成果，实现了清零后再没出现新增病例。 有力有效打好三大攻坚战，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。脱贫攻坚全面胜利。2.15万剩余贫困人口全部脱贫，高质量通过国家普查，如期完成全面脱贫目标任务。实施农村饮水安全巩固提升工程533处，完成25户100人以上自然村通水泥路604公里、农村公路提质改造733公里、农村危房改造2428户、社会救助兜底保障8.85万人，贫困劳动力就业总人数达33.09万人，全市行政村4G覆盖率100%，发放助学金3.4亿元，农村贫困人口住院综合报销比例达85%以上，基本实现“六个全覆盖”。易地扶贫搬迁后续帮扶做法获国家推广。污染防治成效明显。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，成功创建国家空气环境质量二级标准城市；河长制全面落实，中心城区黑臭水体全面消除，全域地表水考核断面水质均达到Ⅱ类及以上；自然保护地整合优化有序推进，污染地块安全利用率达90%以上。中央、省环保督察组、省“夏季攻势”交办问题基本整改到位，溆浦江龙锰业、江东湾锑矿、花桥磷矿、沅陵河道采砂、高新区土壤污染修复等突出问题整改销号，长江经济带整改事项为零。禁捕退捕扎实推进，辰溪县禁捕退捕做法获国务院督查组充分肯定。积极创建国家森林城市，森林覆盖率达71%。通道成功创建全国生态文明建设示范县。重大风险防范总体可控。全市政府性债务余额累计减少53.87亿元，隐性债务累计化债进度完成115.59%，综合债务率、债务风险、“三保”风险总体可控。严厉打击非法金融活动，全市不良贷款率降至1.51%以下，降幅全省第一。 有力有效推进产业及产业园区提升行动，产业项目建设风帆正扬。持续发展制造业。新增规模工业企业96家。电子信息、新材料（精细化工）、装配式建筑制造、先进桥隧工程装备制造产值分别增长24%、13%、10.2%、9%。洪江市四维集团获批国家级装配式建筑示范基地。持续壮大特色产业。成功获批国家骨干冷链物流基地，成为全省唯一入选城市。新增重点商贸服务企业20家，完成商贸物流业增加值300亿元。推出怀化四季、自驾旅游等精品线路，举办“徒步雪峰山?怀化森呼吸”等主题活动，成功承办湖南红色旅游博览会通道分会场活动，有力推动疫情后文旅市场复苏，全年接待游客5030万人次，实现旅游收入400亿元。鹤城九丰现代农博园、靖州飞山成功创建4A景区，溆浦北斗溪镇成功创建湖南省特色文旅小镇。中医药健康产业发展规划颁布实施，中国巴基斯坦中医药中心落户怀化，中药材种植面积达70万亩，完成综合产值106亿元。持续推进专业化园区建设。15个省级及以上产业园区新建标准化厂房133万平米，技工贸收入增长15%，园区规模工业增加值增长5.5%。怀化广告创意产业园成功获批国家级广告产业园区，高新区中医药特色产业基地、洪江精细化工新材料特色产业基地获批国家火炬特色产业基地，国家农业科技园区被评为全国优秀园区。 有力有效实施乡村振兴战略，农业农村面貌焕然一新。农业发展基础不断夯实。基本农田面积保持在383.07万亩，种植优质稻190万亩，粮食播种面积471.9万亩，总产近200万吨。水果总面积227.1万亩，产量281.6万吨，总产值76.3亿元。新建高标准农田29.08万亩，加固病险水库水闸18座，有序推进大中型灌区续建配套与节水改造项目29处。农业现代化加快推进。新增省级农业特色园区4个、市级现代农业特色产业园20家、粤港澳“菜篮子”生产基地38个、绿色食品认证78个、全国名特优新农产品名录9个、国家农产品地理标志5个。新增省级农业产业化龙头企业19家、市级龙头企业34家。积极防控非洲猪瘟，严厉打击生猪私屠滥宰，生猪产能加快恢复。洪江市被认定为中国特色农产品（黔阳冰糖橙）优势区，麻阳成功入列全国柑桔产业集群基地县。农村人居环境整治三年行动圆满收官。完成农村户厕改造30115户，新建农村公厕32座，创建农村人居环境整治示范村50个、美丽乡村示范村25个，建设省级森林乡村1422个。 有力有效推动基础设施补短板，新型城镇化步伐不断加快。城市及交通建设加快推进。启动《怀化市国土空间规划（2019-2035年）》编制，全市“多规合一”审批平台进入试运行。渝怀铁路增建二线、焦柳铁路怀柳电化改造、怀化西编组站（“两线一站”）正式开通运营。张吉怀客运专线站内工程全面完工。芷铜、靖黎高速公路建设顺利推进，沅辰、官新、张官高速公路建设如期开工。芷江机场航站楼改扩建主体工程顺利完工。怀北路、红星南路、湖天南路等车行道基础修复全面完成。城市综合功能稳步提升。成功通过省级卫生城市、文明城市复审。全面开展城市生活垃圾分类，生活垃圾焚烧发电、建筑垃圾无害化处理等项目建设顺利推进，新建、改造垃圾中转站28座。92个城镇老旧小区、3569套棚户区改造项目全部开工。新增城区停车位2000个，新建、改造城市公厕40座。加快城区113个历史遗留房产证办证流程，完成首次登记3.5万户，办理转移登记3.14万户，38个烂尾楼项目盘活37个。天网工程、应急指挥调度系统等智慧城市项目建成使用。岩门、迎丰二期等公园建设扎实推进。稳步推进县城和重点集镇综合提质改造，全市常住人口城镇化率提高到51%。 有力有效实施创新引领开放崛起战略，生态创新融合发展取得新进展。持续深化供给侧结构性改革。关停非煤矿山11座、拆除钒矿企业1家。财源税收综合治理机制、“交房即办证”、“标准地+承诺制+代办制”等多项改革成效明显。累计发放全口径小微企业贷款273.3亿元，为其减少融资成本2.3亿元。各项贷款余额达1518.1亿元，贷存比达66%，创近10年来最好水平。新登记市场主体3.42万户。64家经营类事业单位全部撤销事业单位建制，收回编制1573个。农村宅基地与集体建设用地使用权确权登记发证工作全面完成。创建“三社合一”示范村55个。扎实推进科技创新。高新技术企业增加到368家，高新技术产业增加值占比达18%，科技进步贡献率达55%。各类创新平台发展到459个，研发经费投入强度提升到1.8%，每万人发明专利拥有量达1.45件以上。全年受理商标注册申请513件，专利权质押融资增速居全省第一。国家文化和科技融合示范基地有望获批，刘良院士专家工作站顺利落户。引进各类科技创新人才866人。全方位高水平扩大开放。成功举办健博会暨第二届怀商大会，积极参与沪洽周等招商活动，实际到位省外境内资金405.2亿元、增长23.9%，新增“三类500强”企业10家、投资项目11个。中欧班列新增线路2条。外贸实绩企业达70家，实现进出口总额13.7亿元，增速全省第一。沅陵县获批全省第10家台湾工业园。 有力有效办好民生实事，人民群众获得感幸福感安全感不断提升。民生事业加快发展。全面完成省市22件34项重点民生实事，财政民生支出占比达76%以上。新增城镇、农村劳动力转移就业8.9万人，为945名农民工追发工资832.77万元。城镇登记失业率2.4%，退役军人安置率达100%。基本养老保险参保率达90%以上，基本医疗保险和生育保险全面实现市级统筹。落实“米袋子”“菜篮子”工程，在全省率先完成地方粮食储备入库任务。建成投用芙蓉学校10所，新建改扩建乡村小规模学校220所、公办幼儿园47所、乡镇寄宿制学校108所、教师周转宿舍1544套，新增义务教育学位6.7万个，义务教育大班额全面消除。全市实现中小学生零溺亡。市妇幼保健院完成整体搬迁，5家县级医院达到三级医院服务能力要求，乡镇卫生院规范化建设达标率100%、每院配备2名全科医生实现全覆盖，2395个村卫生室标准化建设全面完成。城乡低保和残疾人“两项”补贴全面提标。成功获批国家居家和社区养老服务改革试点市。社会治理不断加强。强力推进扫黑除恶“六清”行动，中央、省交办线索办结率全省第一，社会治安状况评价全省第一。全面完成“七五”普法任务。全面推行村规民约（居民公约），社区矫正和矛盾纠纷调处不断加强，信访维稳工作获全省先进。安全生产和消防工作考核再获全省先进。科学应对17轮强降雨，全面完成防汛救灾任务，取得未死一人未垮一堤一坝的可喜战绩，获全省先进集体称号。实施食品安全隐患大排查大整治百日行动，食品药品安全得到有力保障。其他事业取得新成效。国防动员和后备力量建设扎实推进，全国双拥模范城实现八连冠。发放住房公积金个人住房贷款23.35亿元，增值收益1.95亿元。第七次人口普查工作进展顺利。审计、机关事务、人防、残联、气象、水文、移民、保险、地方志、工会、共青团、妇女儿童、老龄老干、红十字会等各项事业和工作都取得新成效。 有力有效加强政府自身建设，干事创业氛围浓厚。坚决维护党中央权威，坚持用清单管理办法有效落实党中央国务院大政方针和省委省政府、市委决策部署。深入推进法治政府建设，依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受人民政协民主监督，广泛接受社会监督，办理人大代表建议203件、政协委员提案191件，办复率、满意和基本满意率均达100%。深化“放管服”改革，行政审批和公共服务事项实现“一件事一次办”全覆盖，首批361件事实现全市通办；大力纠治形式主义官僚主义，会议、文件数量控制在计划限额内。在统筹疫情防控和经济社会发展的实践中，人民至上、生命至上理念进一步增强，科学决策、创造性应对能力大幅提升。坚持政府过“紧日子”，压减公用经费支出20%以上。坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争，突出抓好省委巡视反馈问题整改，风清气正的政治生态持续巩固。 2020年是“十三五”收官之年。过去五年，我市经济社会发展取得重大成就。 这五年，我们实现了从发展相对滞后到创新引领发展的历史跨越。2018年3月，成功获批国家高新区，成为武陵山片区唯一拥有国家级高新区的城市，还先后获批国家农业科技园区、国家广告产业园区、国家骨干冷链物流基地、国家火炬特色产业基地、商贸服务型国家物流枢纽承载城市等一大批“国字号”平台，赋予怀化集聚要素、辐射周边、创新引领的强大动能。五年来，全市研发经费增长6倍，高新技术企业总量增长10倍，高新技术产业增加值占比增长4倍，怀化日趋成为辐射大西南、引领整个武陵山片区的国家创新型城市。 这五年，我们实现了从产业基础薄弱到特色集聚发展的历史跨越。实施产业及产业园区三年倍增计划、三年提升行动，现代商贸物流、生态文化旅游、电子信息、医养健康、绿色食品等特色产业持续壮大，产业园区发展到“4+1+13”，园区规模工业增加值占比超过60%，规模以上制造业企业由460家增加到634家，雪峰山大花瑶景区有力撑起湖南全域旅游中部“神韵雪峰”版块，九丰农博园等现代农业综合体引领一二三产业融合发展，三次产业结构由14.5:41.8:43.7调整为14.5:28.5:57.0，怀化迎来了产业发展最佳时期。 这五年，我们实现了从铁路交通枢纽到综合交通枢纽的历史跨越。“两线一站”正式开通运营，怀化往成渝地区的通道能力提升6倍以上，往广西地区货物运输能力提高12.5%；怀邵衡高铁建成通车，张吉怀高铁完成线下工程，成为全国唯一不是省会城市的高铁枢纽；武靖、怀芷高速建成通车，沪昆、杭瑞、包茂、娄怀、怀化绕城等7条高速公路通车里程717公里，居全省第一；芷江机场通航城市达15个，直达北上深等一线城市；水运通航里程1223公里，位居全省前列；国省干线公路全面升级，“四好农村路”全面铺开，普铁、高铁、高速、航空、航运、普通公路“六位一体”综合交通网基本形成，怀化成功入列全国性综合交通枢纽城市，成为“一带一路”重要战略节点。 这五年，我们实现了从发展方式粗放到注重绿色发展的历史跨越。把绿色作为最大亮点，把健康作为核心特色，深入推进传统产业全面绿色转型，积极倡导绿色低碳生活方式，整治“散乱污”企业245家，县城及以上城市空气质量优良天数比例达92.8%，地表水达到或优于Ⅲ类水体比例100%，收获了国家级生态示范区、全国十佳生态文明城市、全国水质较好的30座城市等一张张烫金名片，良好生态环境成为怀化人民最普惠的民生福祉。 这五年，我们实现了从开放相对有限到全面深入开放的历史跨越。成功入列湘南湘西承接产业转移示范区，怀化海关正式设立，广州港怀化内陆港、国家工商总局商标注册业务怀化受理中心、铁路口岸、公共保税仓、跨境商品展示交易中心建成运营，怀化至明斯克、德黑兰国际班列相继开通，健博会、怀商大会影响力与日俱增。五年累计引进内资1442.3亿元，进出口总额翻了4.5倍，入驻怀化的“三类500强”企业由4家发展到72家，昔日的偏远山城在融入新发展格局中加速开放崛起。 这五年，我们实现了从县县贫困到全面脱贫的历史跨越。“十三五”初，全市共有贫困人口87.07万人，贫困村1024个，13个县市区均为省级以上贫困县，是全省唯一的全域贫困市州。五年来，城镇居民人均可支配收入由20693元增加到30562元，年均增长8.1%；农村居民人均可支配收入由7203元增加到12011元，年均增长10.7%；全社会消费品零售总额年均增长8.12%，县市区全面小康总体实现程度平均值达98%，教育、文化、卫生等社会事业全面发展，学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶不断取得新进展，所有贫困人口全部脱贫，所有贫困村全部出列，所有县市区全部摘帽，千百年来的绝对贫困问题得到历史性解决，人民生活实现迈向全面小康的历史性跨越。 各位代表！ 五年历程充满艰辛，五年成就来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是全市各族人民团结奋斗的结果，是各级人大、政协监督和社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、各民主党派、各人民团体，向驻怀部队指战员和武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向所有关心支持怀化发展的各界人士，表示衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，政府工作和经济社会发展仍存在一些困难和问题：经济结构依然不优，总量、均量、质量依然不强；实体经济依然较弱，产业短板较为突出；外贸规模不大、拉动力不强，开放型经济短板明显；城市发展新旧问题交织，规划建设管理有待进一步创新；农业发展规模化、精细化、产业化、品牌化还处在低位阶段；生态环保、民生保障、安全生产、疫情防控等方面依然存在不少风险点，政府债务特别是隐性债务规模仍然偏大；营商环境还需进一步优化，推动高质量发展的专业化能力和水平还需不断提高等等。对这些问题，我们将高度重视，在今后工作中努力加以解决。 二、“十四五”发展主要目标任务 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。紧扣实施“三高四新”战略，围绕建设对接西部陆海新通道战略门户城市、五省边区生态文明中心城市、武陵山片区高质量发展示范区的发展定位，经济社会发展的主要目标是： 经济发展取得新成效。保持经济平稳增长，全市GDP年均增长7.5%，总量达到2600亿元，人均GDP超过5万元；实体经济不断壮大，制造业增加值占GDP比重达19%，产业投资占固定资产投资比重达60%。 创新能力实现新突破。研发经费投入占GDP比重达到并保持在2.0%以上，每万人口有效发明专利拥有量达3.2件，数字经济增加值占GDP比例达25%。创新平台不断完善，创新人才加快聚集，科技成果转化取得明显成效，成功创建国家创新型城市。 改革开放迈出新步伐。产权制度及要素市场化配置改革取得重大进展，更高水平开放型经济新体制基本形成，市场主体更加充满活力。进出口总额年均增长20%。 社会文明程度得到新提高。争取1-2个县成功创建全国文明城市（县城），建成50个左右省级文明村镇，20个左右全国文明村镇，文明单位创建覆盖面达50%。文化软实力和影响力明显提升，争取创成全国文明城市。 生态文明建设实现新进步。能源资源利用效率大幅提高，单位GDP能源消耗持续降低；巩固环境空气质量达标创建成果，单位GDP二氧化碳排放有效降低，县级及以上城市空气质量优良天数比例达95%以上；地表水达到或优于Ⅲ类水体比例100%；森林覆盖率保持在71%以上；成功创建国家生态文明建设示范市。 民生福祉达到新水平。居民人均可支配收入年均增长7.5%，城镇调查失业率控制在5.6%以内，劳动年龄人口平均受教育年限达12年，每千人拥有执业（助理）医师数达2.95人，基本养老保险参保率达92%，人均预期寿命达78.5岁。 治理效能得到新提升。政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，防范化解重大风险体制机制基本健全，突发公共事件应急能力显著增强，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.055%以内。 为实现上述奋斗目标，我们将下大力气重点抓好十项工作：一是加快构建现代产业体系，着力壮大实体经济。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，构建市域制造业集聚发展“C”型走廊，着力推进“六大基地”建设，到2025年“C”型走廊制造业总产值突破1000亿元。二是坚持创新引领，建设国家创新型城市。深入实施创新驱动发展战略，着力推进关键技术攻关和成果转化、创新主体增量提质、创新平台建设、五溪人才行动、创新生态优化“五大计划”。三是坚持改革开放，着力打造五省边区改革开放新高地。推进“四大改革行动”和“五大开放行动”，推动更深层次改革和更高水平开放。四是着力扩大内需，在构建新发展格局中展现新作为。强化投资消费“双轮驱动”，每年实施的重点项目不少于300个。最终消费对GDP贡献率达60%。五是坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴。确保粮食产量稳定在195万吨以上。创建市级以上现代农业产业园120个以上，市级以上农业产业化龙头企业达300家。村庄规划编制覆盖率达100%，农村生活垃圾治理的行政村比例达到90%以上。六是推进新型城镇化，促进区域协调发展。有序推进中心城区扩容提质，中心城区人口达70万以上。支持沅陵、溆浦发展成为城市人口超过20万的中小城市，建设一批人口规模达10万人的小城市。加快推进户籍制度改革，常住人口城镇化率达57%。七是繁荣发展社会主义文化，提高文化软实力。持续深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动理想信念教育常态化制度化；深入挖掘怀化本土红色文化，推动精品文艺创作；发展壮大现代文化产业，力争全市文化及相关产业突破1000亿元。八是坚持绿色发展，建设五省边区生态文明中心城市。加强生态系统保护和修复，全市保护地总面积提高到410.7万亩。倡导绿色低碳的生活方式，推动资源高效利用，形成人与自然和谐共生的良好氛围。九是改善人民生活品质，提高社会建设水平。多渠道增加城乡居民收入，强化就业优先政策，推进教育高质量发展，完善社会保障体系，推进健康怀化建设，着力解决好群众“急难愁盼”问题，不断实现人民对美好生活的向往。十是统筹发展和安全，建设更高水平的平安怀化。把安全发展贯穿全市发展各领域和全过程，加强和创新社会治理，加快建设法治政府，提高依法行政水平，有效防范和化解各种风险，更好维护安全稳定。 三、2021年重点工作 2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好全年各项工作，意义十分重大。 2021年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，坚持精准施策，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。 全市经济社会发展主要预期目标是：GDP增长8%；地方一般公共预算收入增长5.5%以上，非税占比控制在30%左右；进出口总额增长20%；规模工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长10.5%；社会消费品零售总额增长10.5%；城、乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和10.5%左右，居民消费价格指数控制在3%以内。 实现上述目标，必须重点抓好七个方面工作： （一）围绕加快发展现代产业体系，着力壮大实体经济 1.?集中力量大力发展制造业。加快建设湖南重要电子信息产业基地，大力推进华晨被动元器件、向华电子磁性材料等新项目建设，全力支持奇力新、向华、华晨、金升阳、合利来、正向等企业做大做强，力争电子信息产业产值增长20%以上。加快建设五省边区生物医药产业基地，支持正清、正好、博世康等企业发展，启动新晃极冰龙脑萃取产业园、洪江市康养基地项目，加快龙脑樟、黄精、茯苓等中药材标准化基地建设，力争生产面积达100万亩，实现综合产值120亿元。加快建设新材料（精细化工）产业基地，依托恒光科技、双阳高科、久日新材等重点企业，延伸精细化工上下游产业链。启动立坤、华晟等新材料项目，抓好科捷铝业高精密超平铝板、长沙新材料镁合金制品等生产线，加速推进高新区新材料产业园建设。力争全市新材料工业总产值达50亿元，规模企业超过50家。加快建设湖南先进桥隧工程装备制造业基地，重点支持五新钢模、珠华制造、中南桥梁等企业发展，力争年内桥隧工程装备总产值达20亿元，相关企业聚集超过15家。加快建设装配式建筑制造产业基地，重点培育发展怀化远大、嘉晟住建、四维住工、大鼎钢构等企业，确保全市装配式建筑基地产能年内增长20%。加快建设军民融合特色产业基地，依托云箭集团等军工企业，引导华峰电子、华晨电子、湘鹤电缆等民营企业参与军品科研生产，建设军转民、民参军特色产业链。 2.?做大做强特色优势产业。以国家骨干冷链物流基地建设为抓手，大力发展现代商贸物流产业，年内新增重点商贸服务企业20家，力争商贸物流产业增加值达410亿元。完成佳惠农产品（冷链）物流产业园二期工程，推进怀化国际（东盟）物流产业园、高新区产业物流园二期、怀化农科园冷链物流园、义乌中国小商品城二期项目建设，启动以辰溪公铁水多式联运物流园为重点的节点商贸物流项目建设。以文旅融合全域旅游示范市建设为抓手，大力发展生态文化旅游产业，实现接待游客5800万人次、旅游收入460亿元。支持芷江受降旧址创建5A级景区，新增高A级景区1个以上。支持雪峰山文旅集团以雪峰山旅游板块为重要支撑，实施区域整合，打造雪峰山山地旅游度假区，唱响“锦绣潇湘?神韵雪峰”大品牌。以千里沅江、百里画廊为依托，加快建设一批特色乡村旅游点。扶持溆浦北斗溪民宿旅游、沅陵借母溪、洪江古商城、黄岩旅游区打响品牌。以绿色食品加工产业基地建设为抓手，大力发展绿色食品加工产业，力争年内新增绿色食品40个，农产品加工产值增长10%。支持洪盛源油茶、新晃老蔡牛肉、芷江和翔鸭业、娃哈哈饮料、海联食品、沅陵大曲酒业等重点企业发展，做大做强粮油制品、肉制品、水产品、功能食品、特色食品等产业。以国家文化和科技融合示范基地创建为抓手，大力发展文化（广告）创意产业，力争主营业收入达到18亿元。培育壮大京东云、中意设计、万卷文旅、优美科技等文化科技融合龙头企业，推动数字经济和实体经济深度融合，推进数字产业化和产业数字化。 3.?全面推进园区专业化建设。进一步优化园区规划布局，重点推动高新区新材料产业园、怀化国家广告产业园区、洪江化工新材料产业园、鹤城区装配式建筑专业园、沅陵电子信息产业园、中方绿色新型建材产业园及桥隧先进装备制造产业园、通道未名生物科技园等一批专业园区建设，形成园区间产业集聚、链条完善、特色明显、协同互补的产业生态体系。支持鹤城工业集中区申创省级高新区。新进规模工业企业80家。实现园区技工贸收入增长15%，园区规模工业增加值增长8.5%。 （二）围绕厚植发展新优势，着力推进改革创新 1.?加快科技创新体系建设。实施新一轮加大全社会研发经费投入行动计划，研发经费投入占比提升0.1个百分点以上。加快科技型园区和科创平台建设。发挥企业在科技创新中的主体作用，加大研发经费投入和产学研合作，力争高新技术企业达到400家以上，发明专利申请2000件以上。持续开展“五溪人才行动计划”，全市高层次领军人才达到100人以上。 2.?推动深层次关键性改革。持续实施市属企业改革创新三年行动计划，大力推进市县平台公司市场化实质性转型，加快市属企业重组整合。深入推进投融资体制改革，力争社会融资规模增长10%、贷款余额增长8%以上。持续推进农村“三社合一”综合改革，完善农村承包地、集体林地“三权分置”制度。统筹推进就业用工、医疗体制等领域改革。 3.?持续激发市场主体活力。强化市县乡村四级“互联网+政务服务”体系，全面推行企业、群众办事马上办、就近办、网上办、一次办。加快实施企业上市“破零”计划，强化普惠金融服务，持续激发市场主体特别是中小微企业和个体工商户活力。开展企业权益“七个保障”专项行动，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，全力营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。力争全年新登记市场主体3万户以上。 （三）围绕扩大内需这个战略基点，着力扩大有效需求 1.?积极拓展投资空间。实施重点项目354个，完成投资562亿元，产业项目投资占比实现60%以上。张吉怀高铁怀化段实现竣工通车。加快推进芷铜、靖黎、沅辰、官新、张官等高速公路建设，力争怀洪旅游快速干线年内开工，加快溆浦至洞口等高速公路规划前期工作。加强运输服务发展，全面推进城乡客运一体化。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展。加快新基建，完成云计算中心二期建设，建成城区充电站场8个、5G基站1000个。 2.?全面促进消费升级。加快万达、步步高、通程等大型商业综合体业态融合和多元化发展，积极推进开元大厦、宏宇商业广场、飞达等项目建设。大力发展夜间经济，力争打造1-2个夜间经济品牌商圈。精心筹办健博会、汽博会等节会，提振汽车、家电等大宗商品消费，支持汽车市场、汽车零部件市场建设。升级怀化文旅消费惠民卡，拉动大众消费内循环，积极培育1-2个知名地域餐饮品牌。加大农产品品牌创建、推介和营销力度，大力发展农村电商，推动怀化农产品“走出去”。拓展教育、体育、医养健康等消费新领域，鼓励平台直播、“旅游+带货”“互联网+生活服务”。加快新型消费形态向农村拓展，充分挖掘县乡消费潜力。 3.?扩大高水平开放。加快西部陆海新通道怀化枢纽节点建设，推动开行湖南至广西北部湾铁海联运班列，争取年内开通东盟班列，实现中欧班列常态化开行。加快引进区域性快递转运中心和分拨中心。全力筹办怀商大会，积极参与港洽周等重大活动，引进省外境内资金430亿元以上，新引进“三类500强”企业6家以上，2亿元以上重大项目70个以上。 （四）围绕全面推进乡村振兴，着力推动农业农村优先发展 1.?大力发展山地精细农业。打造“六大强农”行动升级版，努力把中药材、水果、茶叶、蔬菜、畜禽水产、粮油、竹木等7个产业培育成百亿产业。积极培育新型经营主体，新增市级以上农业产业化龙头企业18家以上。积极创建国家农业高新技术产业示范区，新增省级特色农业产业园区2个以上。强化农业科技支撑，加强农产品产地环境监测与管理，深入推进测土配方施肥。加强非洲猪瘟、柑桔黄龙病等动植物重大疫病防治，积极扩大生猪生产。 2.?扛稳粮食安全重任。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，粮食种植面积稳定在465万亩以上，产量稳定在194万吨以上。充分发挥怀化农科所、怀化职院等机构专业优势，加强种质资源保护和利用，加强种子库建设，有序推进生物育种产业化应用。落实最严格的耕地保护制度，牢牢守住480万亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。不断提高农业机械化水平，建设高标准农田31.2万亩，加固病险水库水闸除险27座，完成河道疏浚24.6公里、渠道疏浚防渗236公里，治理水土流失面积63平方公里。 3.?实施乡村建设行动。推动巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接，保持帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续发展壮大扶贫产业，做好脱贫人口稳岗就业工作，强化易地搬迁后续扶持，坚决守住脱贫攻坚成果，坚决杜绝规模性返贫。以县为单位编制县域村庄分类和布局规划，认真落实《怀化市村庄规划和村民建房管理条例》，村庄规划编制覆盖率达90%。准确把握村庄建设总体要求，严格规范村庄撤并工作，坚决制止农村非法占用耕地建房。实施村庄基础设施改善工程，进一步扩大农村公共服务供给。持续开展村容村貌整治行动，因地制宜推进空心房整治、生活垃圾处理、污水治理和农业面源污染治理，创建美丽乡村示范村25个。 （五）围绕优化国土空间布局，着力推进新型城镇化建设 1.?加快构建“一体两带四区”区域发展布局。完成《怀化市国土空间规划（2019-2035年）》编制，加快推进鹤中洪芷城镇群一体化建设，打造沿沪昆通道经济发展带、沿张吉怀包茂通道经济发展带，推动鹤中洪芷核心引领区、沅辰溆生态保护与特色产业发展区、会靖通生态文化旅游先导区、麻新湘黔湘渝经济合作示范区“四区”协同发展。 2.?加快提升中心城区功能品位。深入推进全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市创建，成功创建国家森林城市。用“绣花功夫”抓好城市管理，切实抓好主城区高速出入口及连接线环境整治。启动怀北路、湖天路、迎丰路、锦溪南路、香洲南路等17条中心城区道路提质改造项目，启动沿河西路（中转库）、本业大道、红星南路等3条城区道路雨污分流改造工程。新建改造公厕69座。完成湖天公园、舞水公园、迎丰公园二期建设，建成街头小游园10个。实施城市更新行动，抓好城区老旧小区改造，完成棚户区改造692套。开工建设怀化城西大型停车场，完成太平桥、太平溪、迎丰公园停车场建设，新增停车位5000个。 3.?加快推进县城扩容提质。花垣怀化段大湘西天然气长输管道项目全面竣工。完成34个建制镇污水处理设施和1个建制镇污水配套管网建设。实施辰溪、溆浦、麻阳、洪江区等县城防洪项目建设，新建和加固堤防、护岸49.2公里。完成靖州、辰溪污水处理厂提标扩建，启动洪江市污水处理厂提质增效改造工程。重点扶持一批可容纳5-10万人口的卫星镇、示范镇。力争全市常住人口城镇化率提升1.5个百分点。 （六）围绕人与自然和谐共生，持续推进生态文明建设 1.?持续改善环境质量。继续打好污染防治攻坚战，全力创建全国生态文明建设示范市和全国生态产品价值实现机制试点市。巩固环境空气质量二级标准达标城市建设成果，空气优良率达95%以上。巩固提升河长制工作，扎实做好“十年禁渔”工作。持续开展饮用水水源地环境问题专项整治，确保沅水干流及主要支流考核断面水质优良比例达到考核目标。强化重金属和工矿企业污染治理，确保污染地块、受污染耕地安全利用率均达90%以上。积极开展国土绿化行动，推进林长制试点和生态廊道建设，继续实施1000万亩封山育林工程，森林禁伐面积达1000万亩以上，完成营造林70万亩，森林覆盖率稳定在71%以上。 2.?稳步提高资源利用效率。优化产业、能源、交通结构，推进建材、电镀、造纸等重点行业绿色转型，抓好矿业转型和绿色矿山建设。全面建立资源高效利用制度，实行能源和水资源消耗、建设用地总量与强度双控。市生活垃圾焚烧发电项目年内尽早开工建设，加快推进生活垃圾分类工作，积极创建生活垃圾分类和资源化利用示范区。建立县级医疗废物收集转运体系，推进市医疗废物处置中心提质扩能建设。 3.?大力倡导绿色生活方式。积极规范“散乱污”企业50家，引导企业形成绿色发展方式。拓展已有建筑绿色化改造范围，绿色建筑覆盖率达100%。落实国家2030年前碳达峰行动要求，加快发展清洁能源，积极推广应用新能源和清洁能源车，加快共享单车定点停摆场等设施建设。 （七）围绕改善人民生活品质，着力提高社会建设水平 1.?把稳就业摆在突出位置。抓好高校毕业生、农民工、贫困人口、退役军人、残疾人等重点群体多渠道就业，新增城镇就业3.87万人以上、农村劳动力转移就业3.8万人以上，城镇调查失业率与全省保持一致。积极构建和谐劳动关系，切实保障劳动者待遇和权益。全年培训城乡各类劳动者5万人次以上。 2.?努力办好高质量教育。加快沅陵、麻阳、鹤城、溆浦、靖州、会同乡镇芙蓉学校建设，确保秋季开学投入使用，完成乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设任务，新增义务教育学位5000个以上。建设一批公办幼儿园，新增公办学前教育学位1万个以上。积极筹建怀化工商职业技术学院。持续推动“县管校聘”改革，合理配置城乡教师资源。 3.?提升公共文化服务水平。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，推出一批优秀文艺创作精品，举办好怀化市首届艺术节。加快主城区博物馆、规划馆、演艺中心建设，推进乡镇（街道）综合文化站效能建设。创新推进文化惠民工程，组织开展送戏下乡演出600场次以上。深入挖掘通道转兵等红色文化，启动长征国家文化公园怀化段项目建设，强化自然遗产、文化遗产系统性保护。深入开展爱国卫生运动，广泛开展全民健身运动，组织举办好怀化市第六届运动会。 4.?健全多层次社会保障体系。坚持全民参保登记，以养老、医疗、工伤、失业保险为重点，基本实现法定人群社保全覆盖。全面实行基本医疗保险和生育保险市级统筹，不断提高医疗保障水平。加快建设以居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。进一步规范临时救助制度，统筹推进助残、救孤、济困、优抚等福利事业发展。 5.?加快推进健康怀化建设。毫不放松抓好新冠肺炎疫情常态化防控工作，严防死守，确保不出现规模性输入和反弹。编制《怀化市区域卫生健康规划》，加快建设大湘西区域医疗卫生中心。扎实推进市县医院医联体建设，支持县级医院争创三级医院。积极发展基层契约式医疗服务，巩固家庭医生签约服务成果。促进中医药传承创新发展。 6.?加强和创新社会治理。统筹发展和安全，有效防范化解各类经济社会风险。继续加大政府债务化解力度，确保隐性债务只减不增。健全扫黑除恶常态化机制，坚决防范和打击各类违法犯罪行为。完成市强制隔离戒毒所迁建工程，加快推进市公安强制隔离戒毒所改扩建和反恐训练基地建设。建立规范化的网络安全管理和舆情导控队伍，健全网络社会服务管理体系。畅通信访渠道，强化信访源头治理，深入开展积案化解攻坚行动。推进和完善退役军人服务保障体系建设，实现“五有”全覆盖。加快启动湖南省自然灾害应急救援怀化中心建设，完善应急管理体系和能力建设，提升防灾减灾和应急处置能力。深入推进安全生产专项整治三年行动，继续开展道路交通顽瘴痼疾集中整治，坚决遏制较大及以上事故发生。加强食品药品监管，保障群众身体健康和生命安全。加强公平竞争审查和反垄断执法，加大知识产权保护力度。 同时，加强国防、人民防空和后备力量建设，深化民兵调整改革，继续做好“双拥”创建工作。启动全国民族团结进步示范市创建、湘西剿匪胜利70周年筹备工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织工作。做好机关事务、老龄老干、宗教、残联、气象、水文、保险、移民、地方志、住房公积金等工作。 四、加强政府自身建设 迈进“十四五”，开启新征程，关键是要大力提升政府管理效能，强化认真履职，狠抓工作落实。 （一）始终做到忠诚履职。始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，进一步坚定理想信念，补足精神之钙，对党绝对忠诚，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，有效落实中央、省委省政府和市委决策部署，确保令行禁止、政令畅通。严格执行重大事项请示报告制度，切实做到在党的全面领导下开展政府工作。把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为政府系统全体党员、干部的终身课题，切实增强补课充电的紧迫感，建设一支政治过硬的高素质专业化队伍。 （二）始终做到为民履职。牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为政府奋斗目标，切实做到人民至上、生命至上。坚持从群众中来，到群众中去，大兴调查研究之风，走好群众路线，最大限度凝聚广大人民群众的智慧和力量。集中更多财力为老百姓办实事、解难事，着力解决好群众“急难愁盼”问题，不断改善人民生活品质，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 （三）始终做到依法履职。规范行政决策程序，健全重大政策事前评估和事后评价制度，完善政府法律顾问、公职律师制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。提高政府立法质量和效率，全面落实行政执法“三项制度”。扎实做好“八五”普法工作，深入开展全民学习贯彻《民法典》活动。依法接受同级人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协民主监督。强化审计监督，加强重大政策措施落实情况、领导干部经济责任、自然资源资产离任（任中）、重点民生资金审计，确保各类资金安全和高效。 （四）始终做到高效履职。深化“放管服”改革，扎实推进“数字政府”建设。持续推进精文减会工作，确保政府及部门会议活动、发文数量只减不增，让各级干部腾出更多时间，扑下身子抓落实。以真抓实干督查激励措施为抓手，全面推行“一个问题、一名领导、一个专班、一抓到底”的工作机制，用“清单管理、倒排工期、台账销号”办法解决问题、提高效能，切实做到当日事当日毕。 （五）始终做到廉洁履职。切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义官僚主义。大力倡导“亲清”新型政商关系，主动为企业解难题。深入开展“打牌子”“提篮子”和招投标等腐败多发领域专项整治，突出整治群众身边腐败和不正之风。坚持政府过“紧日子”，做到民生保障应保尽保、政府支出能省则省。 各位代表! 宏伟蓝图已经绘就，奋进大幕已经开启。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，砥砺前行、开拓创新，大力实施“三高四新”战略，奋力建设现代化新怀化，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【南县招商】2019年华阁镇政府工作报告

  华阁镇2018年一、2018年主要工作成绩1、新农村建设实绩突出。2018年完成华阁镇“围堤小镇”总体规划修编工作。完成复兴港集镇污水厂及管网建设工程、垃圾中转站建设投入使用。完成了华阁镇复兴港集镇“穿衣戴帽”综合整治，农村房屋改造160户。2018年常住人口城镇化率达到41.6%，绿化覆盖率38%，城镇供水普及率93%，城镇天然气普及率40%，资源化利用率48.2%。2、美丽乡村进展顺利。美丽乡村建设示范村天然港村2100亩旱田通过土地平整改造成水田。其中新修抗旱机埠12座，电力网进行了升级改造,广播网已经覆盖整个村，对稻田进行了系统的规划，安装了基础的防护设施,已经与流转老板签订了正式合同。农户同村签订委托书达到了百分之九十五。3、农村产业持续壮大。2019年以来，华阁镇依托良好的资源优势，调整农业结构，大力发展稻虾共生、蔬菜、瓜蒌等特色产业。截止2019年9月底，全镇稻虾共生种养面积19992亩，蔬菜种植面积达11597亩，瓜蒌2900亩，形成千亩以上专业特色产业园3个。一是益阳集成生态渔业现代特色产业园被认定为湖南省现代农业特色产业园省级示范园，目前标准化莲藕种植观赏生态园达到3000亩，标准化特种水产品养殖生态园达到4000亩。二是以光复湖为核心辐射周边的低洼地面积形成万亩稻虾规模示范片，分布在华阁村、裕阁村、新河口、薛家垸村、华南村、天然港村、光复湖渔村七个行政村，共有稻虾和莲虾种养面积14244亩。三是河口片瓜蒌产业园，分布在东汶洲、子午村、同兴村三个行政村，与安徽徽记农业开发有限公司合作，采取“农户+合作社+公司电商销售平台”的运营模式，2019年推广种植面积已达2900亩，年产值达1000万元以上。4、项目建设稳步实施。一是华阁镇旱改水项目总工程量已基本完成，其中，验收合格的目标面积是9200亩，实际完成土地平整13100亩，硬化沟渠3.3万米，硬化水泥路5公里，新建泵站101个，维修泵站18个。二是大通湖东垸蓄洪安全区建设有序进行中，所涉征地款已基本打款到村组。汛期过后，安全区二标段、三标段将大规模动工。三是溜口河大提拓宽加固工程。完成征地拆迁扫障任务，保障施工环境，已完成胡子口哑河溜口河段大堤拓宽加固工程项目。四是华阁镇裕阁村公墓建设，在原老梨子山改造为华阁镇西北片区农村公益性公墓先行试点探索，从而助推殡改稳妥中温和加速改革。5、招商引资成效显著。引入全国民营百强企业通威集团，打造现代渔业产业基地，结合光复湖旅游资源，进行渔文化渔家乐的深度旅游开发。本年度养殖总面积1033亩，计划投资1000万元，目前已投资200万元。复兴港棚户区改造配套基础设施进行了招投标，即将启动建设。城投公司计划华阁集镇征地260亩进行小城镇建设，目前正在做前期的听证会及登录评估、可行性论证。6、环保工作扎实推进。层层落实河渠长制，建立河(渠)联合巡查机制，5月完成了对河(渠)内的矮围、渔具、垃圾、栏坝、“僵尸船”、“三无船”进行了彻底清理整治。同时大力推进农村环境保护和治理，重点抓好农村垃圾、养殖污染、面源污染和水生态水环境治理，同时与辖区16个村签定了秸秆禁烧目标责任书，按照焚烧枯枝落叶、杂草、垃圾的视同于焚烧秸秆的规定，全面禁止农作物秸秆露天焚烧。 二、2019年工作思路做大全域旅游格局。根据建设的实际情况不断完善全域旅游规划，科学合理统筹规划安全区建设、棚改、小城镇建设、美丽乡村等项目，形成全域旅游新格局。2、做细配套设施建设。大力完善配套设施建设，打造和美小镇。同步进行路灯安装、路段美化绿化、文体设施安装、管道线路修缮安装、风光带打造以及休闲广场的修缮等，建设一个“精致”小镇。3、做好优势品质文章。加大对光复湖开发、美丽乡村的投入，把“吸引游客、留住游客”作为做好旅游品质文章的核心思路，把万亩光复湖的优势发挥出来，以景美、荷香、水清、莲甜、身闲来吸引游客前来。4、做实扶贫惠民工作。经济建设发展服务人民生活，下一阶段我镇将扎实推进扶贫及惠民工作，根据本镇实际情况，科学合理发展旅游、生态农业经济，让全域旅游、生态农业成为农民新的收入增长点。

  2025-07-08

• 【常宁市招商】2019年烟洲镇政府工作报告

  2019年11月2日在烟洲镇第十三届人民代表大会第四次会议上袁诗月各位代表、同志们：现在，我代表烟洲镇人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾2018年是我镇经济发展快速发展、乡村振兴收获满满、综合实力迈上新台阶的一年;是乡村建设亮点纷呈、民生事业硕果累累、社会发展和谐稳定的一年。一年来，我们在市委市政府和镇党委的坚强领导下，以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，砥砺奋进，真抓实干，紧紧围绕"讲政治、谋发展、强基础、促改革、惠民生"的工作重点，在乡村振兴、脱贫攻坚、环境提升、政府自身建设等各方面工作取得了新进步。一是大力推进产业发展。完成油菜种植26000亩，新造油茶林2700亩，烤烟种植面积1326亩，上缴烟叶3300担，烟质烟价名列全市前茅。着力打造烟洲农业亮点，亲仁黄桃、良和娃娃鱼、大泉葡萄在常宁小有名气。二是大力推进项目建设。全镇县乡级公路安全护栏建设完工，跃进、民主、矮岭等通村公路加宽，多处断头路打通;大众、民主、亲仁和跃进便民服务中心启动建设;多处水利工程开工，水毁设施均得到修复;设立供电所并完成选址，4个村农网改造工程完成;舂陵广场建设完工并投入使用;烟洲粮站地块完成挂网招标工作。三是大力推进文化事业。高度重视教育事业，表彰"最受烟洲人民欢迎教师"、"烟洲镇十佳教师"、"烟洲镇特殊贡献教师"，资助了一批困难学生，2018年全年发放奖金4万余元。教育成绩再创新高，在全市中小学两级毕业会考中，综合成绩名列前茅。四是大力推进民生工作。严格按照上级文件精神落实精准扶贫，清理了"四类人员"531户，结对帮扶了512户，成立了8个帮扶工作队，建成了13个扶贫产业基地，完成了3个村的易迁安置点建设，搬迁贫困户152人，危房改造78户，发放帮扶资金，落实帮扶措施，并且在新阳村率先创建"幸福菜园"。五是大力推进综治工作。开展了烟花爆竹打非治违专项行动、农用车非法载客、加油站和违规经营个体户整治行动。严格按照市委市政府关于砂场整治的文件精神，对五一砂场、红星砂场进行重新规划，对其它非法砂场进行整治和复绿。积极化解积案，全年处理信访案件63件且无重大信访案件发生;严厉打击违法犯罪，辖区内无重大刑事案件发生。一年来，全镇上下团结一致，艰苦创业，开拓进取，过程艰辛曲折，刻骨铭心;成绩令人鼓舞，催人奋进。我们取得的每一个进步、每一点成绩，都倾注着市委、市政府的关心和支持，都饱含着全镇上下的心血和汗水。在此，我谨代表镇政府向全镇广大党员、干部、群众以及关心支持烟洲经济社会各项事业发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回顾去年的工作，我们也清醒认识到，工作还有许多困难和问题亟待解决：一是交通区位偏僻，高速公路和省道建设难以马上落地，交通劣势短期内难以改变;二是集镇建设遗留问题较多，彻底改变集镇面貌、建设新型小城镇问题仍需努力;三是乡镇工作繁杂，人才力量严重缺乏，各村两委目前面临选举换届等诸多问题;四是一些同志在工作中存在行动不快、落实不力的问题。对于这些问题，我们将全力以赴，逐步加以解决，努力实现烟洲发展的新跨越。 二、2019年政府工作重点2019年我镇的总体发展思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省、衡阳及常宁市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和高质量发展要求，以"产业主导、工业主打、统筹城乡、全面发展"为主线，全力振兴实体经济，扎实推进乡村振兴，继续打好"三大攻坚战"，紧紧围绕市委"适应新常态，激发新活力，争当县域经济发展排头兵"的工作主题，守底线、创环境、促发展，扎实建设"小康烟洲，和谐烟洲，魅力烟洲"，努力争创全市一流乡镇。2019年全镇经济发展的预期目标是：财政总收入实现1000万元;完成社会固定资产投资5亿元;农民人均纯收入达到11000元;招商引资实现到位资金2000万元。围绕上述目标，要重点抓好以下几个方面的工作： （一）突出脱贫攻坚，促进美丽乡村建设。坚持把脱贫攻坚作为第一政治工程、第一民生工程，聚焦精准，着力精准，扎实推进脱贫攻坚战各项工作，全面完成上级安排的脱贫攻坚工作任务，力争衡阳市先进乡镇行列。以乡村振兴为契机，加快美丽乡村建设。全面完成市政府分配的耕地复垦400.139亩任务，以石岭、民主、大泉等美丽乡村建设示范，带动全镇全面发展。大力改善人居环境整治，安排公益性岗位20余个，稳定保洁员队伍，落实保洁员待遇;启动烟洲集镇污水处理厂建设，减少对舂陵河的污水排放。抓好村庄绿化，湾前有风景林，湾后有靠山林。 （二）突出底线工作，增强经济发展的支撑力。一是紧扣安全生产。安全生产是决不能突破的底线。要在去年的基础上继续加压奋进，安全生产要保先进。二是强化信访维稳。深入开展大走访活动，听取百姓声音，排查隐患，化解矛盾。做好信访接待工作，能解决的事，当即解决，不能解决的事，耐心做好群众工作。建立村级信访信息员制度，掌握信访重点对象，及时反馈信息。努力解决进京赴省上访问题，做到大事不出镇，小事不出村。三是组织打黑除恶。抓好社会大局管控，实行"红袖章"巡防工程，整合公安民警、专职巡逻队、义务巡逻队和群众广泛参与的各种治安防范力量，增强防范能力、提高防范效果。增强综治宣传工作，提升群众的平安意识和安全满意度。 （三）突出民生保障，增强经济发展的凝聚力。一是着力改善民生难题。逐步解决断头路问题，加大争取教育投资力度，进一步完善教育设施和师资力量，解决上学难问题。结合千亿工业园落地机会，争取扶贫车间建设，实现群众家门口就业。二是着力解决热点问题。继续筹集资金，加大助学奖教力度。继续加大对新农村建设的支持力度，保持对水利设施、公共服务设施建设适当倾斜。三是着力帮扶弱势群体。加强对弱势群体的跟踪管理，重新评估特困供养人员、农村低保户，集中办理残疾人二代证件，全面摸底残疾人身体状况、生活保障及住房安全问题。四是着力改善电力设施。彻底扭转违规用电现象，完成用电秩序整治任务。加快电力主网建设，加快农网低压改造，力争2019年网改达到80%以上。五是着力强化重点产业。重点做强两油一叶产业。2019年油菜种植达2万余亩，烤烟种植1250亩，做大做强亲仁、良和的黄桃基地产业，打造烟洲农业名片。 （四）突出城镇建设，增强经济发展的驱动力。一是做好基础设施建设。完成烟洲粮站改建市场建设，抓好马路市场整治工作;全面完成"厕所革命"任务;进一步完善镇机关"六小设施"建设;完成新敬老院多功能服务区改造。二是做实集镇建设。启动烟洲集镇污水管网和一体化处理设施建设，完善集镇功能。三是启动烟洲新区规划。加快对接茶常高速，以烟洲新增高速互通为契机，全面规划烟洲新区建设。 （五）突出自身建设，打造人民满意政府。始终把加强作风建设作为服务大局、服务群众的重要抓手，深入开展"不忘初心，牢记使命"主题教育活动，全面加强专项治理和作风建设，努力建设务实高效、清正廉洁的人民满意政府。各位代表、同志们，新常态赋予新使命，新使命激发新作为，2019年，让我们在市委、市政府的正确领导下，在全镇人民的鼎力支持下，以更加持之以恒的心态，更加昂扬奋发的斗志，更加勤勉敬业的作风，为把烟洲建设成为"小康烟洲、和谐烟洲、魅力烟洲"而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【南县招商】2019年三仙湖镇政府工作报告

  2019年政府工作报告三仙湖镇人民政府常务副镇长徐文超(2019年4月25日)各位代表、同志们：根据会议安排，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请列席会议的各位同志提出宝贵意见。 一、2018年主要工作过去一年，在县委、县人民政府的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕“生态文化旅游小镇”的美丽蓝图，以日夜兼程的紧迫和担当、风雨无阻的毅力和韧劲，主动对标高质量发展要求，砥砺奋进，开拓创新，较好地完成了镇第三届人大五次会议确定的的主要目标任务，在实现“故乡情怀梦里仙湖”的征程上又迈出了坚实的一步。一年来，我们坚决推进精准脱贫、污染防治、防范化解重大金融风险“三大攻坚战”，各项决策部署落地见效，脱贫攻坚精准发力，各项基础工作扎实推进，贫困发生率南县最低，清理面上贫困户759人，新增贫困户33户79人。扶贫领域违纪案件零发生，省、市督查和扶贫领域信访三项指标是南县唯一无问题乡镇，上柴市村杨辉红被评为全省扶贫先进个人。污染防治聚焦用力，2.5万亩农业面源污染治理项目、集镇垃圾中转站、集镇污水处理厂和万元桥小区人工湿地项目等如期竣工。清退6家涉河砂石场。粘土砖厂投资1000万元完成提质改造。秸秆禁烧全面推进。镇村两级巡河达3960次，里程4300公里。农村清洁工程位居南县第一。防范重大金融风险坚定有力，严控新增政府债务，稳步推进项目建设，深入开展非法金融活动专项整治,确保不新增债务,扎实推进非法集资宣传和排查。一年来，我们高效统筹规划、建设、管理“三大环节”，城乡面貌蔚然改观，启动了4个村的美丽乡村建设规划。全力推进棚改，拆除房屋453户，17层棚改安置房福仙阁小区顺利开工建设，预计2019年10月完成主体工程。启动“互联网+政务服务”大厅建设和下柴街道环境整治。“铁锤行动”拆除违建3000平方米。完成万元桥、红旗桥300户农村环境综合整治。配合完成南茅线三仙湖段13.5公里的国道升级改造，实现顺利通车。完成S307前期征拆工作。配合做好益南高速扫尾工作、镇村公路建设15公里。一年来，我们加压激活生态农业和开放合作“两大引擎”，发展潜力持续释放。生态农业提速增效，稻虾产业破题起航，新增稻虾面积1万亩，全镇达5万亩，占耕地面积71.4%，成为南县稻虾种养面积最大的乡镇。通过稻虾产业，成功培育金之香、溢香园等2家规模以上工业企业，并取得“中国好粮油”称号，金之香米业成功打入香港市场。金之香产业园、常洲现代农业特色产业园、“两路三园”等现代农业产业园建设有序推进。开放合作焕发生机。坚持以商招商、以情招商，组织外出招商8次，引进投资3000万元的“夕阳红康养中心”项目。标美服饰、雪莱家居“家庭工厂”试点投产。企业新增固定资产投资4200万元。分别争取棚改、旱改水项目资金1400万元、3000万元。一年来，我们回应社会保障、公共服务、创新治理“三大期盼”，民生事业普惠均衡。保障体系更为健全，2018年，全镇完成危房改造132户，临时求助567人，共计资金338700元，发放灾害过渡性生活求助12万元。退伍军人及其他优抚对象信息采集1129人。农村劳动力转移输出就业200人。城乡居民医疗保险参保45552人，新农保缴费20368人。公共服务更加优质，大力支持教育事业。全年两次召开教师总结表彰大会，直接奖励优秀校长、老师10万元。对400多育龄夫妇免费进行的孕前优生健康检查。为全镇62户计划生育特殊家庭建立了结对帮扶“双岗制”，通过走访、电话亲情联系共收集困难诉求60余件，解决实际困难10多起。全年全镇无偿献血完成295例，献血量达11.8万毫升，献血人数和献血量创历史新高。全年开展送戏下乡、微马等群众文娱活动18次。社会环境更趋和谐，深入开展扫黑除恶、移风易俗，成功劝阻48起大操大办。加强社会公德、家庭美德教育，用心开展“平安家庭户”等群众性评选活动，全镇全年共评选333户“平安家庭户”。有效化解了10多件信访案件，成功调处280余起矛盾纠纷，未发生严重暴力事件、群体性事件、无越级上访人员，社会和谐稳定。过去一年，政府其他工作如妇联、团委、公安、武装、市监、电力、经营企业等各项工作也取得了新的成绩和进步，在“故乡情怀梦里仙湖”建设之路上迈出了坚实的步伐。各位代表!回顾一年来的追梦之旅，政府各项工作成绩的取得，诸多矛盾交织叠加，各种风险挑战接踵而至，成绩来之不易，铭刻着县委、县政府、镇党委的智慧引领;倾注着镇人大、政协的监督支持;包含着是各位代表、政协委员的深度参与，凝聚着广大干部的激情拼搏，汇集着全镇人民的点滴付出。借此机会，我代表镇人民政府对大家的辛勤付出表示最诚挚的谢意! 二、2019年总体要求和工作目标2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。根据镇党委统一部署，2019年镇政府工作总体思路是：将坚定以县委“解放思想、追赶超越，推动高质量发展”决策部署为指导，聚焦“三农”问题，稳中求进，为建设仙湖稻虾生态小镇而不懈努力。全年始终贯穿“稻虾生态小镇”一个总体目标，围绕招商引资、立项争资两个唯一;聚焦扶贫、环境保护、防范重大风险三大攻坚问题;牢守安全生产、综合治理、党风廉政、卫生计生四项底线工作;突出稻虾小镇、美丽乡村、产业园区、交通、基层党建五项建设。 三、2019年工作建议当前，宏观环境错综复杂，经济运行稳中有变、变中有优。但从我镇旱改水项目、新增耕地项目、棚户区改造、交通建设等情况来看，战略机遇没有变，经济发展稳中向好的态势没有变。我们既要增强忧患意识，又要保持战略定力，更要树立必胜信心，一心一意谋发展，集中精力抓建设。 （一）狠抓三大攻坚战。坚决打好脱贫攻坚战。切实抓好“三率一度”，坚持问题导向，精准施策，促进帮扶措施落地见效。紧盯最后一个贫困村脱贫摘帽目标，充分发挥咸嘉垸村稻虾产业优势，走好“造血”脱贫之路;坚决打好污染防治攻坚战。强力推进河长制，全面落实水资源保护、水生态修复、黑臭水体整治等措施。持续推进畜禽养殖退养、秸秆禁烧、扬尘防治;坚决打好防范化解重大风险攻坚战。做好过紧日子甚至是苦日子的准备。除招商引资、立项争资外，缩减一切不必要的行政支出，牢固树立红线意识，牢守底线工作。 （二）狠抓招商引资和立项争资。全力捕捉有效信息，全镇动员，全民招商。抓住项目发展“牛鼻子”，始终坚持项目带动、有效投资拉动，不断增强赶超发展后劲。 （三）致力于打造特色小镇，狠抓小城镇建设。一是新完成400户棚改，二是完成稻虾小镇规划，稳步推进“一镇两湖两园三带三片区”建设，三是完成稻虾创业孵化基地规划，四是完成三仙湖大道两厢用地一期招拍挂并启动建设。 （四）致力于做优现代农业，狠抓特色产业园建设。重点打造金之香稻虾三产融合产业示范园和溢香园稻虾品质特色园。 （五）狠抓美丽乡村建设。借助新增耕地开发项目与旱改水项目重点打造太平桥村和咸嘉垸村片区美丽乡村。推进乡村家庭工厂建设。联合标美服饰、雪莱家居，力争一村一工厂，努力改进群众就业和增收问题。 （六）致力于抓好民生事业，推进康养事业发展。重点抓好夕阳红养老中心建设。持续抓好教育、医疗、卫生、文化、就业、维稳等人民群众最为关心的工作，进一步加强人民获得感、幸福感、安全感。 （七）建设对党忠诚的廉洁型政府。加强政治建设。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信，坚持“两个坚决维护”，服从镇党委在推动仙湖发展中总揽全局、协调各方的领导作用，以实际行动确保上级各项决策部署落实到位。打造廉洁政府，坚决扛起全面从严治党主体责任，全面加强党风廉政建设。严格贯彻中央八项规定精神，持续推进扶贫领域、民生领域、涉黑涉恶腐败、移风易俗等专项治理，重拳整治群众身边的腐败和作风问题，严明财经纪律，构建新型亲清政商关系。各位代表!习近平总书记强调，新时代属于每一个人，每一个人都是新时代的见证者、开拓者、建设者。初心如磐，使命如山，让我们更加紧密的团结在习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，以饱满的激情致力创新，以务实的作风促进发展，同心同德干事业，攻坚克难抓落实，为奋力实现“三年大变样、五年成新镇”目标，加快建设生态绿色的稻虾特色小镇而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【桃源县招商】2019年沙坪镇政府工作报告

  沙坪镇2018年工作报告2018年，在县委、县政府的正确领导下，我镇紧扣学习贯彻党的十九大精神主线，团结带领全镇干部群众，发扬攻坚克难、苦干实干、迎难而上的工作精神。始终把发展作为第一要务，把稳定作为压倒一切的大事来抓，以加强基础设施建设，深入开展脱贫攻坚，促进镇域经济发展为突破口，立足镇情，狠抓落实，有力地推动了经济和社会各项事业持续协调健康发展。现将全年工作汇报如下： 一、强基固本抓党建，全方位推进党建工作党的建设是推动转型跨越发展的坚强保障。我镇始终坚持认真贯彻“党要管党、从严治党”方针，全面加强党的思想政治、干部队伍、基层组织、意识形态和反腐倡廉建设，为改革发展稳定提供了有力保障。 （一）不断加强思想政治建设。教育广大党员干部始终坚定马克思主义信仰，满怀共产主义理想，坚守共产党人的精神追求，切实增强“四个自信”。坚持“三会一课”制度，扎实开展党员冬春训、领导班子民主生活会、专题组织生活会、“双述双评”、党员发展、软弱涣散党组织整顿、主题党日、困难党员慰问、党员信息采集、智慧党建系统信息录入、“一网一云”推广使用等基础性工作，进一步夯实了基层基础。 （二）不断加强基层党组织规范化活动场所。坚持实施规范建设行动，按照村级综合服务中心标准化发展方向进行规范化建设，努力改善现有场所办公活动环境。竹山、乌云界、向阳、芦花等9个村级综合服务平台已全部投入使用，新跃、太平、老屋棚村的综合服务平台也已全部修缮完毕，逐渐改善现有的办公环境。 （三）不断加强意识形态建设。一是建立健全镇党委意识形态工作联席会议制度、舆情事件应急处置机制和问责机制，层层压实意识形态工作责任。二是大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展丰富多彩、健康有益的群众性文化活动。三是开展有害信息“清网”专项行动，牢牢把握正确的网络舆论方向。 （四）不断加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任，旗帜鲜明反对“四风”。一是深入推进违反“八项规定”和扶贫领域监督执纪问责工作，上半年，经镇党委会决定，我镇下发了《沙坪镇深入开展扶贫领域突出问题专项整治工作方案》，成立了由孙奇同志为组长的工作领导小组，完成了对我镇6个贫困的扶贫领域专项资金的清查工作。二是接受群众举报件23起，已立案9起，纪律约谈19人次，7人受到党内警告处分，2人受到党内严重警告处分，1人受到行政警告处分，1人留党察看处分，1人撤销党内职务。严肃查处了一批违纪违规问题。目前，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑。 二、持续深入扶贫产业，扎实开展脱贫攻坚工作 （一）细抓扶贫产业，增加收入来源一是大兴旅游产业。我镇争取到的省旅游扶贫示范点项目投资100万元入股乌云界生态旅游开发有限公司，2018年将为赛阳村、湖湘坪村的782名贫困人口每年带来不少于8万元的直接分红、20万元劳务收入和20万元的土地流转收入，增加农产品销售收入30多万元。赛阳村纳入全市旅游扶贫示范村。兰坪、赛阳、湖湘坪、西溪纳入全国旅游扶贫重点村。二是壮大茶叶产业。全镇原有高山野茶2000多亩，兰坪、乌云界、赛阳等村垦复老茶园上千亩，湖湘坪、竹山等村新植茶园670亩，贫困户种茶、采茶人均增收400元以上。三是实施光伏产业。赛阳、兰坪、西溪、湖湘坪等4个村的光伏项目相继并网发电，将为每个村每年带来不少于5万元的集体经济收入，竹山、乌云界等2个村的光伏发电已挂网招标。 （二）落实基本保障，保障脱贫成效一是落实教育保障。2018春季贫困学生总人数575人：跨区域就读学生人数70人，发公函70封。教育助学受助人数505人，其中包括雨露计划65人。秋季贫困学生总人数558人：跨区域就读学生人数86人，发公函86封。教育助学人数472人。二是落实医疗保障。将所有的贫困户人口纳入新农合保障，在收缴2018年的保费的过程中严格执行减半收取政策。2017年，全镇申请大病再报销14人次。三是落实住房保障。全镇2016年-2017年已易地搬迁1002人(其中集中搬迁441人)，2018年将集中搬迁631人;已对42户贫困户进行危房改造;申报“温暖安居工程”12户，改善贫困人口居住条件，确保住房安全有保障。截至目前，沙坪镇有建档立卡贫困户1261户3856人，其中2018年脱贫167户478人，全镇总计未脱贫人口133户330人，未脱贫村2个(正在走脱贫摘帽程序，计划2018年摘帽)。 三、突出乡村振兴战略，结合旅游推进美丽富饶新沙坪围绕习总书记突出乡村振兴战略部署，沙坪镇结合自身特色制定了以旅游开发为基础的乡村振兴发展纲要，坚持把旅游产业放在优先发展的突出位置。以建设旅游强镇为目标，整合全镇旅游资源，倾全力打造“五个两”的开发格局，加强旅游管理，以优质的服务、美丽的自然生态景观吸引游客。2018年4月8日，桃源县首届乡村旅游节在沙坪隆重举行，活动时间近2个月，截止到2019年底，共接待游客20万人次，收入近千万，极大地推动了旅游发展，带动了经济增长，提高了农民收入。 （一）注重旅游投资，确保旅游基础设施建设高速发展先后投资修建了11公里的环湖自行车赛道、7.6公里的兰坪旅游公路，3公里的湖湘坪旅游公路，并在主要出入口设置标志2处、设置引导性标示牌10处，新建旅游公共厕所4个，生态停车场3个。经过不断的开发和建设，使全镇的自然风光游、农家生活游等旅游产品，正逐步受到各地旅游者的青睐。 （二）加大配套设施建设，确保关联产业规模不断扩张大力发展旅游服务设施，努力改善游客接待条件。2019年，我镇新建的乡村旅游服务接待中心、自行车俱乐部、3个生态停车场、4座旅游公厕等已全部投入使用，共增加民宿、农家旅社10余家，露营营地一座。全镇共有民宿、农家旅游50余家，床位200个左右，旅游接待服务设施能满足不同游客的需求。 （三）提高扶持力度，确保乡村旅游全面发展2019年以来，全镇从经济、生态、旅游方面着手，全力发展旅游业的相关产业。一是水果采摘基地建设。总投资近500万元，其中：蓝莓基地200亩，白玉枇杷100亩，乌梅基地150亩，水蜜桃基地50亩，台湾火龙果基地50亩;二是搞好有机绿色农业发展，在竹山村建立竹笋、竹工艺品、活竹酒加工基地及各类休闲旅游农庄等，探索“竹+旅”融合发展模式，把全镇农业产业变为旅游发展的供给产业，以旅游带产业，以农产业服务旅游，形成农旅结合，互相促进，协调发展的致富新路子。 （四）加强旅游市场整顿，确保乡村旅游安全有序2019年，我镇召开了沙坪镇旅游安全工作会议，由党委书记彭晖同志对我镇景区、民宿、农家旅社、漂流等相关责任人等进行了专题培训，强化其工作人员旅游安全意识，牢固树立“安全第一”和“没有安全就没有旅游”的思想，严格落实各项安全管理措施，督促责任主体，提高工作主动性、积极性，克服麻痹思想，做到安全责任到人。 四、注重民生工程，群众幸福指数不断提升一是为深入贯彻落实习近平总书记关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的重要指示精神，按照桃源县民政局印发的《桃源县城乡低保和特困供养专项治理方案的通知》要求，沙坪镇人民政府在2019年6月进行了低保和特困供养专项治理工作，通过专项治理和回头看，目前，沙坪镇共有低保户198户397人，相比去年净增加66户113人，认定对象更加精准了;兜底户17户35人，相比去年净减少1户7人;农村特困人员343人，相比去年净减少5人，城市三无人员10人，没有变动。现所有对象均已完成省救助系统的录入工作和财税系统的录入工作，并在2019年7月全部打卡发放待遇。其中，对2019年的新增人员，全部将家庭资料录入了低收入比对系统。二是积极做好退役军人优抚、社会老龄及孤儿工作。目前，沙坪镇共有退伍军人669人，其中享受待遇的有330人，并在2019年5月对享受待遇的对象进行了生存认证，实现了精准发放。同时，按时准确发放高龄补助，认真核实高龄补助发放的新增人员和取消人员，目前，全镇上半年共有90岁至99岁人员92人，百岁老人1人，享受养老服务补贴的对象28人。对全镇9名社会孤儿进行了调查核实，有2名已不符孤儿条件取消，并完成了上报工作，实现了孤儿待遇的精准发放。三是积极做好救助、救济工作。2019年上半年，我镇对因灾生活困难的对象共发放自然灾害生活救助资金7万多元，对退役军人生活困难对象发放优抚对象临时救助资金13万元，对困难的农村低保户和城市低保户共发放资金3万多元，对其他困难群众共发放临时救助资金41万多元，共计64万多元，全部实现了精准认定和精准发放。 五、全力防汛杜讯，确保汛期安全平稳过渡 （一）强化落实责任，全面增强防范意识。全镇自进入汛期以来，已召开防汛减灾专题会议5次，传达省、市、县防汛减灾电视电话会议精神,对全镇防汛和地质灾害防治工作进行了全面的安排部署，并对已制定的防汛减灾预案多次进行审查和完善，强化落实了领导带班制度，坚持每天至少一名主要领导和全镇三分之二工作人员值班，保证通讯24小时畅通，遇到险情，按规定程序第一时间上报，确保全镇2018全年没有出现重大汛期险情和重大地质灾害引发的人员伤亡、财产损失。 （二）加强巡查监测，强化风险排查。组织各联村干部加强了对沿河各村的巡查力度，对重点险段加强监测，遇有汛情、险情立即上报。同时加强民兵应急分队的训练，我镇于2019年4月组织了沙坪镇民兵应急分队抗洪抢险演习，大大提升了民兵应急分队的实战能力，随时准备抢险救灾。 （三）增强物资储备，提升应急能力。加强防汛抢险物资储备，增强灾情险情应对能力。全年常备防汛沙袋1000个，铲子30把、救生衣35件以及锄头、电筒、应急安全绳、对讲机、雨衣等其他防汛救灾物资，确保了2018年全镇防汛减灾工作圆满完成。 六、强化环保意识，全面推进河长制工作沙坪镇人民政府2019年1月15日

  2025-07-08

• 【湘潭县招商】2019年石鼓镇政府工作报告

  过去的一年，我镇在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，主动适应经济社会发展新常态，紧紧围绕“兴产业富民、建路网便民、旺城乡惠民、促和谐安民、树新风为民”工作思路，坚持不懈抓重点、补短板、强弱项，坚定不移稳增长、促转型、惠民生。较好地完成了市委、市政府年初制定的各项目标任务。 一、2018年工作总结 （一）经济实现持续健康发展2018年，全镇实现工业总产值33.46亿元,其中规模以上工业总产值22.42亿元，累计实现规上工业增加值5.81亿元。农业总产值32.82亿元，其中蓄牧业产值25.9亿元。2018年，我镇税收首次突破亿元大关，实现税收额11270.4万元，其中地方库4378.1万元，税收超任务额666万元，同比增长17.8%。1.工业产业有序发展。2018年，我镇5000万以上固定资产投资项目成功入库2个，房地产项目2个，新增规模以上工业2个(启德服装和汇正装饰)，成长型规模以上工业企业1个(鑫辉皮革)。此外，我镇积极做好招商引资和潜力企业重点培育工作，招商引资项目9个，已开工项目7个，其中投资额5000万以上且落地项目5个，其中市2018年重点项目有3个，分别为元天水产品加工厂、登峰针织毛衣厂、水产品加工区。其中，元天水产品加工项目预计建设占地82.5亩，建筑面积35000平方米的厂房及15条水产品加工生产线，目前已完成土地平整工作，项目建设正密锣紧鼓地开展中;登峰毛衣织造项目已建设完成投产，预计年产值约1亿元;水产品加工区征地工作进展顺利。2.农业稳步发展。我镇是茂名市粮油主产区和罗非鱼、生猪养殖大镇，是茂名唯一的全国水稻高产创建整镇整建制试点镇。我镇2018年农业总产值32.82亿元，其中农业产值4.74亿元，畜牧业产值25.9亿元，渔业产值1.4亿元。完成农作物种植面积11.9万亩，其中水稻6.98万亩。2018年早造粮食产量达1.3万吨，生猪存栏量超8.5万头，淡水养殖面积1.7万亩，罗非鱼年产量约2万吨。土地确权工作在2017年完成外业测绘的基础上，2018年完成了30个村(居)的二次公示、成果资料发放、错误修改、颁发证书、材料归档等多项工作。目前，已经完成19524户65758亩的确权面积登记，颁发了5745本确权证书。调解了283宗因确权引发的纠纷争议，有较地维护了社会的稳定。3.第三产业持续繁荣。2018年，我镇的商品批发零售业、房地产开发、餐饮旅业和运输业持续繁荣。限上批零业累计实现总销售额15114.7万元，限上住餐业累计实现总销售额885.1万元，镇中心新增鹏泰购物广场、兆康购物广场两家大型超市。位于北区的新型房地产综合体金沙湾商贸城2018年6月已开盘销售，凤翔花园一期、东区鸿福花园楼盘二期已动工，中区棚户区安置房项目一期即将交付使用、二期正在加紧建设中。 （二）社会各项事业协调推进1.人居环境持续改善。2018年，我镇以扩容提质为抓手推动城镇化建设，实施乡村振兴战略推进新农村建设，打造宜居宜业新石鼓。一是提质集镇环境。我镇投入30万元建设了15间分类垃圾屋，投入15万多元增设集镇主要街道垃圾收集桶、垃圾池，引入专业的保洁公司负责镇村环卫工作。投入100多万元改造207国道石鼓圩入口处转盘、集镇主干道向阳路拓宽及人民路等3条主街道黑底化工程，提升集镇形象。二是整治全镇路域环境。2018年整治星铁棚50多个、伸缩帐篷330多个、建筑及生活垃圾200多吨、砂石场15个、废品回收站5个、废旧轮胎店2间、石灰场1个，全镇路域环境得到全面改善。三是推进新农村建设。在村级党组织的引领下，已普及“村收集、镇转运”的生活垃圾处理方式;目前已有267条自然村完成了“三清三拆三整治”，占全镇的88.4%;深埇村的“三变”改革成效显著，荣获茂名市县域发展交流会新农村建设示范点第二名。2.民生工程扎实推进。一是改造了10个水利电灌站，并交付使用，有效解决农田用水问题。二是投入480万元开展新一期村村通自来水工程建设，惠及九罡、大治堂、低坡、丽山、黑坭山、金山、尖山、黄溪山、黄坡、坡尾等10个村委会。三是对辖区内电网设施进行了全面升级、扩容、消缺，用户电表低压集抄上线率已达99.9%。四是207国道石鼓段全线安装照明灯，并开通了市区至石鼓的城乡公交。3.社会保障逐步完善。一是健全了最低生活保障制度，落实应保尽保政策。2018年我镇发放低保金420万元，惠及全镇642户，1569人，每月发放低保金35万多元。二是做好优抚工作，稳定社会大局。在春节和八一建军节前夕组织60岁以上农村籍退役士兵、参战人员、轴矿开采退役士兵、重点优抚对象等共计717人召开座谈会。三是做好敬老院管理工作，保障五保户生活。根据乡镇敬老院整改要求，对镇内的三间敬老院进行整改，重点改善院内环境卫生以及生活设施。四是关爱留守儿童，对辖区内的留守儿童进行建档立卡，加强管理，为留守儿童进行免费健康体检等关怀4.卫生健康事业高质量发展。2018年我镇的“三奖一扶”对象235个，同比增长8.3%。有782对夫妇参加了免费孕前优生健康检查，孕优服务更加到位。有1299名适龄农村妇女参加了免费“两癌”检查项目，进一步提高了广大农村妇女的健康水平。5.教育事业蓬勃发展。2018年，幼儿、义务、高中、职业等教育均在市乡镇处于领先地位，对镇域内学校软硬件设施批复立项35个项目进行了升级改造，助推我镇教育事业更上一层楼。 （三）基层综合治理水平不断提升我镇以“构建平安和谐社会，打造阳光政府”为目标，不断深化基层管理，提升基层服务水平。1.全面推进政务公开。我镇积极回应社会关切，全年收到上级转办的网络问政(含市长热线、舆情等)58宗，已办结56宗，办结率96.55%。此外还组建了共11人的网评(舆情)工作队伍，对网民普遍关注的、网上热炒的问题予以及时正面回应、回贴，澄清事实真相，推动政务舆情应对工作常态化运转，维护风清气正的网络舆论环境2.深入做好信访维稳工作。结合实际，我镇制定了以党政一把手亲自抓、分管领导直接抓、包村领导配合抓的具体工作措施，并与各村和镇属各单位签订了《石鼓镇信访工作目标管理责任书》。2018年，我镇收到上级转来信访件总数48件，同比下降22.6%，镇领导接访、约访群众140批700多人次。3.依法有效化解社会矛盾。2018年，我镇共调解矛盾纠纷1300多宗，形成司法卷宗1026宗，办结5件信访积案，有力地化解了矛盾纠纷，维护了社会的稳定。4.扫黑除恶初见成效。2018年，我镇、村、机关单位共投入资金22万多元，张贴宣传标语3000多条，播放村村通广播150多次，发放宣传资料22000多份，共收集线索排查表1500多份，确认为有效线索14条，涉黑恶类型刑事拘留21人，逮捕19人。此外，2018年我镇以人为本，开展精神障碍患者排查工作，进村入户，推动社区戒毒、康复工作，全镇无重大安全生产事故及严重自然灾害。 （三）凝心聚力，打好打赢两大攻坚战党的十九大报告指出“三大攻坚战”是全面建成小康社会的现实需要，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。2018年，我镇党委政府高度重视，凝聚广大党员干部力量，结合我镇实际拿出硬措施来打赢精准扶贫、污染防治攻坚战。1.扶贫脱贫精准实施。2018年开展了危房改造122户，落实学生教育补助445人，免费为精准贫困户购买了2117人的合作医疗，为827人购买城乡居民基本养老保险。对部分贫困户实施了分散项目、集中项目、资产收益等项目的扶持。各级统筹的扶贫资金达924.036万元，建立130个扶贫项目，其中包括129个分散产业项目和1个资产收益项目，惠及了贫困户662户1771人。在重大节日多次组织帮扶责任人开展“送温暖”慰问活动。2.污染防治工作有力推进。一是切实开展绿化大行动。2018年，我镇共植树约20万株，完成了市下达的绿化指标。目前全镇森林覆盖率超过30%，公路绿化率达97%，绿地绿化率达99.9%。二是切实打好治水攻坚战。深化水环境综合治理，全面落实河长制，强力推进中小河流治理工作，建立了区域与流域相结合的镇、村两级河长体系。2018年镇村两级河长、护水队巡河4000多人次，河道“两清”131公里，清理水浮莲面积7000多平方米。已完成关闭的禁养区养殖场728间，鉴江河、白沙河、王江河的水质得以改善。集镇水质净化厂项目已于10月底开始围蔽施工。小东江流域5000人以上村庄的3个自然村及茂名市集中式饮用水源保护区内的7个自然村村级水质净化项目大部分已交付使用。三是切实整治违规企业。对白沙河边4间皮革助剂厂进行关闭搬迁，对央督期间被投诉的2间砖厂进行断电处理和拆除烟囱。 二、2019年工作计划 （一）推进重点项目建设，助力工业发展。积极配合市委、市政府推进重点项目建设，按时间节点完成大丰岭水产品加工区征地、建设任务。强化招商引资项目落地建设，营造亲商、爱商、扶商、护商、安商的良好氛围，着力提升招商引资项目的履约率、资金到位率、开工率和投产达产率，让招商引资项目真正成为我镇经济社会发展的引擎。继续加大对企业的支持和服务，协助企业解决招工难等问题。 （二）科学规划学校扩容，发展科教事业。继续巩固教育“创强”、“创现”的成果，普及发展学前教育，均衡发展义务教育，加快发展高中教育，提升发展职业教育，合理规划镇上学校的扩容，加大投入完善学校基础设施建设及规范化学校建设，着力解决即将要面对的外来人口子女、棚户区住户子女等人员“读书难”问题。 （三）提高政务服务水平，优化群众办事体验。切实整改国务院大督查反馈的问题，合理设置对外服务窗口，提高效率、简化事权、提高服务水平，确保群众办事省时、省事、省心。 （四）继续实施乡村振兴，建设美丽乡村。一方面全力打好精准扶贫脱贫攻坚战，着重推进产业扶贫。另一方面，在全面完成“三清三拆”的基础上，按照干净整洁村的标准进行整治，挑选部分有条件的村重点打造为美丽乡村示范点。加快普及村级污水设施建设，全面改善水体环境。 （五）深入开展扫黑除恶，营造良好环境。继续发动群众积极参与，巩固扫黑除恶的成果，为我镇营造安全、祥和的社会及营商环境。 （六）推进“双创”稳健发展，创建美丽石鼓。全面推进我镇创文创卫事业提升，推进干群文明素质优化提升，推进创建宣传氛围优化提升，落实文明卫生创建责任，继续优化路域环境，提质集镇综合治理水平，争取水污染防治工作阶段性改善，建设美丽石鼓，为人民创造良好的生产生活环境。

  2025-07-08

• 【会同县招商】2019年炮团侗族苗族乡政府工作报告

  炮团侗族苗族乡人民政府工作报告一、2018年工作回顾2018年是机遇多多和困难重重相互交织的一年。一年来在县委、县政府和乡党委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和上级各项决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“打造湘黔边界特色乡镇共建美丽幸福和谐家园”奋斗目标，秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念，团结和带领全乡各族人民，紧抓20周年乡庆机遇，攻坚克难，真抓实干，圆满完成了各项工作任务，较好实现了各项既定目标。 （一）乡庆筹办圆满成功。2018年是民族乡成立20周年的喜庆之年。一年来，我们始终紧盯乡庆机遇，以活动为载体、以项目为抓手、以文化为依托，立足“早”字作文章，注重细节抓落实，在精心组织实施乡庆项目的基础上，先后聘请专家学者编写《会同侗族源流》、《浓墨重彩写炮团》宣传书箱、制作《美丽炮团砥砺前行》宣传画册各500多册录制《美丽炮团》《茶油真香》等宣传歌曲，并拍摄了《大美炮团》专题宣传片。同时，本着“隆重热烈、動俭节约”的原则，扎实做好了气氛营造、来宾接待、安全保卫、后勤服务等工作，圆满完成了庆典当天以“一场会、一台戏、一餐饭”等为主的各项庆典活动，得到了各级领导的高度肯定和广大群众的一致好评。乡庆活动的成功举办，不仅有效地宣传推介了炮团，而且有效地改变发展了炮团，成效十分明显，意义十分重大、影响十分深远。 （二）脱贫攻坚顺利告捷。全力打赢脱贫攻坚战是2018年首要的政治任务。一年来，我们始终坚持深学笃用习近平总书记精准扶贫重要论述，认真贯彻上级党委、政府和乡党委脱贫攻坚决策部署，围绕目标任务、聚焦精准要求，着力狠抓责任、政策和工作“三落实”，先后出台《炮团侗族苗族乡脱贫攻坚责任体系》、《炮团侗族苗族乡脱贫攻坚责任追究和奖惩办法》等文件，并严格按照“一户一计划、一月一走访”和“政策不漏项、项目不漏村、补贴不漏人”、“全员下沉、追访群众”等工作要求，强化政策宣传和落实，注重困难和问题解决，深入开展了“大走访、大捐赠、大促销、大扫除”等帮扶活动，先后落实就业帮扶1089人、产业帮扶3434人易地搬迁48户199人、危房改造192户、生态补偿47人社保兜底35户87人，共发放交通补助、产业奖补、教育助学、健康扶贫等各类政策补助资金1709万元。同时，按要求做好了动态调整、问题整改、信息采集、资料完善、脱贫出列等工作落实，确保了全乡5个贫困村顺利出列和851户339人稳定脱贫，并成功接受了上级各种检查评估且取得了无漏评、错退和群众认可度100%的优异成绩，交了一份满意答卷。 （三）项目推进务实有效。项目是发展的“引擎”，去年来，我们立足贫困村出列要求，抢抓民族乡成立20周年乡庆和美丽乡村建设等机遇，精心谋划和扎实推进项目建设，先后争取投资1800万元，相继实施完成集镇至主山冲村公路恢复改造、快团和梨子寨村主干道提质改造、中心场三角坪和王家盘薯皮冲等组级公路硬化改造等交通建设项目7个，建设里程16公里;争取投资76万元，实施完成炮团、中心场、阳湾团等村安全饮水工程项目3处，受益人ロ5133人;争取投资93万元，实施完成美丽乡村建设项目22个新建入户道路7500米，新建避难场所共4700平方米，硬化沟渠430米;争取投资800余万元，实施完成村級综合服务平台建设项目8个，实现“全覆盖”;争取投资500余万元，实施完成民族风雨桥、停车场、路灯、文化舞台、农贸市场改造等集镇基础设施建设项目6个。此外，新塘村风雨桥和滑坡治理、阳湾团和岩头坪村移民后扶、学校运动场改造和教学楼建设等项目也顺利建成，乡村面貌有效改观，发展环境日益向好。 （四）民生保障持续有力。民生是最大的政治。一年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，认真落实为民办实事等各项工作，协调发展各项社会事业，全力维护社会和谐稳定。社保力度不断加大，扎实开展城乡低保动态调整和困难群众救助救济等工作，共新增低保对象35户41人，清退27户54人，累计发放低保、优扶、临时救助、特困供养大病救助、农合补偿、养老保险等各项社会保障资金346余万元。同时，深入推进城乡居民医疗保险和养老保险工作，参保率分别达92.5%和76.9%;强农惠农政策执行到位，相继发放粮食、农机、移民后扶等各种惠民补贴412万元，惠及农户3000多户1.3万余人。同时，土地确权登记、农村集体产权制度改革等事关群众切身利益等工作深入开展、有序推进。社会事业持续进步，教育、卫生和计划生育、文化广播、妇女儿童等社会事业协调发展，特别是利用乡庆个人捐款8万余元，设立了教育发展基金，必将为今后教育事业发展提供新动力。社会管理全面加强，安全生产、信访维稳、扫黑除恶、打非治违、纠纷调处等平安创建工作扎实开展，群众生命财产安全得到有效保障，社会大局保持稳定。 （五）自身建设切实加强。打铁还需自身硬。一年来，我们始终坚持以打造人民满意政府为根本，全面加强政府自身建设，不断提高执政能力和服务水平。坚持依法行政，自觉接受乡人大的法律、工作监督和社会各界的民主监督，认真办理人大代表建议、议案，切实解决了一批群众关心、关注的热点、难点问题;全面加强制度建设，建立健全并严格执行首问负责、限时办结、一次性告知等服务制度，并精心组织干部职工扎实开展“结对帮扶”、“三走访三签字”等服务活动;严格落实党风廉政建设责任制，深入推进教育制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设;聚焦责任落实，着力纠风治乱，结合“脱贫攻坚作风建设年”、“扶贫领域腐败和作风问题全覆盖专项治理”、“三转一促”等活动开展，坚持明查和暗访相结合，全方位、高频率、多方式开展作风督查，严肃查处各种违法乱纪行为，有效维护了国家和群众利益。成绩的取得，是县委、县政府和乡党委统揽全局、坚强领导的结果;是社会各界和衷共济、通力协作鼎力支持的结果;更是广大干部职工和全乡人民团结拼搏奉献耕耘、共同努力的结果。成绩值得肯定，问题尤需重视。回顾去年工作，我们清醒地认识到工作中还存在不少困难和问题。一是经济发展基础薄弱、水平较低，基础设施仍较落后，特别是产业发展尚未取得实质性突破，农业增效、农民增收的渠道不多;二是影响社会和谐稳定的因素仍然不少，利益纠纷、社会保障等矛盾还比较突出;三是农村消防和道路交通安全等工作仍然面临不少压力和困难;四是干部作风仍有待进一步改进，责任意识、担当精神、落实效率与时代和人民群众的要求还有较大差距等等。对此，我们将高度重视并采取有效措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是中华人民共和国成立70周年，也是脱贫成果的现固之年，更是乡村振兴战略全面启动实施的开局之年做好这一年的工作至关重要。我们唯有聚精会神抓落实、力凝心促发展。才能真正做到不忘初心、不每使命。为此我们将突出抓好以下工作： （一）深入推进脱贫攻坚。一是要积极开展问题整改。坚持问题导向，针对薄弱环节，认真开展“回头看、回头查回头改”积板开展查漏补缺，尤共要按照“减存量、遇增量”的要求，切实抓好扶贫领域信访问题的化解清零，不断提高脱贫攻坚质量。二是要继续抓好结对帮扶。按照“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”的要求，在积极争取保持原结对帮扶关系不变的基础上，继续强化日常管理，确保帮扶队伍不散、帮扶力度不减，真正做到“扶上马、送程”。三是要着力增强“造血”功能。坚持扶贫与扶志相结合，通过强教育和树典型等方式，引导和帮助贫困群众树立“自力更生、勤劳致富”的正确观念和必胜信心，激发贫困群众的主体意识和内生动力;坚持扶贫和扶智相结合，突出加强技能培训和劳务服务，切实提升贫困群众就业创业能力。四是要更加重视产业发展。突出加强已有产业基地的后期管理，确保产业健康成长并早日发挥应有效益。同时，积极创造条件，新建或扩建一批产业基地，不断提升产业发展水平和质量，努カ为壮大集体经济和稳定人民群众收入奠定坚实基础。 （二）深入推进乡村振兴。一是要着力建设现代农业。大カ加强农田水利建设，不断改善农业发展条件;扎实推进土地确权和集体产权制度改革，夯实现代农业发展基础;立足资源、品牌、生态等先天优势，加强宣传引导，突出低改增效，继续加大油茶和油桐改造力度，做大做强做优“两油”产业，カ争建成高效油茶基地3000亩、油桐基地1000亩。是要着力建设美丽乡村。强化规划引领，继续加强群众关心、关注的水、路、电、网等基础设施建设，努力实现提质升级。同时，按照“五清一化”、“三清一改”等工作要求和“扫千净、摆整齐、环境美”的工作标准，大力推进农村环境综合整治和生态创建，深入开展村庄清洁专项行动和“厕所革命”，突出抓好农村生活垃圾、池塘沟渠黑臭水体和漂浮物、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物清理，切实决解“脏乱差”现象，提升生态宜居水平。三是要着力建设文明乡风。以社会主义核心价值观为引领，积极引导和支持开展丰富多彩、健康向上的群众性文化活动，广泛开展“好媳妇、好儿女、好公婆”和文明村庄、文明家庭、文明村民等评比活动，弘扬传统美德。大力移风易俗，继续深入推进开展人情风专项治理，很刹铺张浪费、大操大办等陈规陋习，不断提升农村文明程度。 （三）深入推进民生保障。一是要着力完善社会保障。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，切实抓好农合、农保资金征缴和医疗救助、社会救助、慈善救助及低保、优抚、特困供养等工作落实，不断健全社会保障体系，努力提高社会保障水平。二是要大力发展社会事业。坚持教育优先发展地位，加强学校基础设施建设和日常管理，不断改善办学条件，全面提高教育管理水平。加强村卫生室的建设和管理，提升基层医疗水平和公共服务能力。以满足群余精神文化需求为目标，进一步加强文化体育等公共设施魏设，着力提高公共服务水平。统筹抓好、协调推进其他社会事业发展。三是要全力维护社会稳定。坚持和完善领导千部接访、下访、回访等制度，主动解决群众合理诉求，切实维护群众合法利益。坚持“安全至上、平安是福”，突出抓好矿山、建筑施工、食品药品、烟花爆竹、危险化学品、交通运输和消防等重点领域的隐患排查和专项整治，积极化解各种矛盾纠纷，持续推进“平安炮团”建设，切实增强人民群众的安全感，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。 （四）深入推进自身建设。一是要着力强学习。大兴学习之风，全面加强学习教育，增长本领，提高素质，更好地胜任工作需要。大兴调查研究之风，积极深入群众、深入实地，了解新情况、解决新问题。二是要着力严法治。自觉接受人大法律监督、社会公众监督和新闻與论监督，认真办理人大代表建议、议案，提高政府决策透明度和公众参与度深入推进依法行政，推行行政执法责任制，严格按法定权限和程序履行职责、处理事务、开展工作。三是要着力提效能。牢固树立“作风是生产力、效能是竞争力”的理念，建立责权、利相统一的工作机制，努力提升工作效率，保证政令畅通和决策的落实。坚决整治“懒、散、庸、推、贪、拖”不良作风，不断提高政府工作水平。四是着力促清廉。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定。筑牢拒腐防变的思想防线，加强制度建设，坚持用制度管权、管事、管人。大カ整治不正之风，坚决防止和严肃查处索、拿、卡、要等损害群众利益的行为。牢固树立过“紧日子”的思想，坚持勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制会议费、接待费、公车费等一般性支出，把有限的资金最大限度地用于发展经济和改善人民生活上。新时代孕育新机遇，新思想催发新优势，新起点开启新征程。让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，立发展之志、谋发展之策、鼓发展之劲、求发展之效精诚团结，合力攻坚，奋力建设美丽、幸福、和谐新炮团，以优异成绩献礼中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【衡南县招商】2019年硫市镇政府工作报告

  各位代表：现在我代表硫市镇人民政府向大会报告工作，请代表审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。 一、回顾成绩，对18年工作客观总结2018年，我镇深入贯彻落实市委、县委经济工作会议精神，主动适应经济发展新常态。以全面深化改革和创新驱动为根本动力，以实现更高发展质量和更好经济效益为中心，以转变发展方式和促进产业升级为主线，持续调整优化种植结构，着力提升农业发展水平，夯实农业农村发展基础，加快产业融合发展，推动了全镇经济社会科学发展转型跨越。 （一）、基础设施持续改善。把改善基础设施条件作为经济社会可持续发展的重要支撑，努力改善基础设施，稳步推进新农村建设。一年来，硬化通组公路25.6公里，修通组级沙石路8.2公里，扩宽通村路4.5公里。发放垃圾桶8000个、配备垃圾厢30个、保洁车17辆。新建文化广场4个，架设路灯400余盏。新华村新建高标准村部1个，同时对排楼、大石、荣华3个村的村部进行了扩建。积极争取土地整理项目，在新桥、福民、贞元、太阳等村实施水田开发整理项目，工程总金额达1300余万元，预计在2019年4月份完工。积极开展农村生活垃圾专项整治和“厕所革命”等工作。按照乡村振兴战略规划，深化农村土地制度改革和农村集体产权制度改革，共颁发农村土地承包经营权证书9836份，全镇20个村522个村民小组均完成了清产核资工作，增强了乡村振兴规划引领和制度保障。 （二）、农业发展水平大幅提升。一是建成原生态绿色农业示范基地。立足区位优势和自然条件，积极引导种植大户建设绿色农业示范基地，贞元村的千亩再生稻示范片，天胜、侍郎两村的优质生态米基地都已形成规模。二是打造特色种养示范点。以市场为导向，与衡阳现代农业示范园合作，采用“合作社+农户”的发展模式，在硫市村建成了30亩的黑木耳和羊肚菌种植基地，推广特色种养，壮大村级集体经济，增加农户收入。三是发展生态观光旅游示范区。按照“突出特色、打造亮点、提高效益”的原则，积极引导农村合作社、生态农场、农家乐餐馆等经营主体打造集农业体验、旅游观光、休闲娱乐、自主采摘为一体的休闲观光采摘园和农家乐餐馆，努力提升休闲农业经济效益。锦绣园山庄和新同发果园经营规模在不断状大，前期投资已达2000万元的长冲湖度假村正在筹建之中。 （三）脱贫攻坚收效明显。把粗放式扶贫变为精细化扶贫，科学制定了帮扶目标和脱贫计划，加大产业帮扶力度，发展油茶产业，使贫困户的收入得到切实增加，增加贫困户脱贫致富的信心和决心。全面落实扶贫政策，去年全镇共106户162人享受危房改造，224户578人实施了安全饮水项目，共862人次享受教育扶贫，全年共发放发小额扶贫信贷34.9万元，易地搬迁集中安置点顺利完工，全镇去年共122户350人实现贫脱，大石、排楼、荣华3个村退出贫困村行列。 （四）民生事业保障有力认真落实惠农政策，进一步加大惠农政策宣传力度，严格落实大病医疗、农村低保、支持农业补贴、良种补贴等各项惠民政策。加大扶贫救助力度，以保障人民群众基本生活为重点，积极争取救济资金、帮扶物资。集中开展低保专项整治行动，共清退“关系保”、“人情保”等不符合条件的低保70余户，确保了我镇低保政策阳光运行。全年共发放低保金289.5万元，特困供养金110万元，临时救助金15万余元。同时，积极完成城乡居民养老保险和城乡居民医疗保险收缴工作，2018年共16714人参加城乡居民养老保险，参保率达93.76%;共31565人城乡居民医疗保险参保率达70.1%; （五）社会管理能力全面加强。把推进法治建设摆在更加突出的位置，切实加快依法治镇进程。深入开展普法活动，加强法制宣传教育。健全依法决策机制,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。高度重视信访工作，以“事要解决”作为为民服务的根本，深入开展信访包案制度和领导干部定期接访制度，一年来，成功调处各类矛盾纠纷130余起，为弱势群众提供法律援助27次，依法依规解决群众合法诉求。深化“扫黑除恶”斗争和禁毒工作，严厉打击各类违法犯罪行为，保障群众生命财产安全，促进了全镇社会和谐稳定。同志们，2018年全镇经济结构不断优化，人民生活明显改善，各项事业协调发展，社会大局和谐稳定。这些成绩的取得，是镇党委、政府把握大局、正确领导的结果，是全镇广大干部奋力拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位人大代表、政协委员，列席人员和所有关心支持硫市发展的社会各界人士表示衷心的感谢!但在看到成绩的同时，我们也不能忽略薄弱环节。综合分析，还是喜中有忧，隐患犹存。主要表现在：一是特色产品品牌优势不够明显，不能将主导产业的优势发挥出来。二是带动力强的农产品加工企业比较缺乏，农产品资源优势没有转化为经济发展的优势。三是创新创业进展不平衡，“互联网+现代农业”、“大众创业、万众创新”没有打开局面。四是旅游文化发展缓慢，“旅游+”产业带动作用发挥不明显，一二三产业融合程度不高。五是制约发展的瓶颈依然存在。居民的用水问题和交通状况没有从根本上得到解决。五是部分群众法制意识较低，依法维权观念相对淡薄，缠访闹访、越级上访时有发生。针对以上存在的问题，我们必须下大力气认真解决，为全镇经济社会转型跨越发展扫除障碍。 二、明确下一步工作目标，以必胜的决心实现新的突破。2019年我们将着重抓好以下四个方面的工作： （一）、全力抓好“三保”工作1、千方百计保运转。一是要开源节流。一方面强化税收征管和争资力度，通过强化财税增收责任、优化纳税环境、确保应收尽收。另一方面扩大招商引资范畴，坚持以商招商、以诚招商、以情招商的原则，全方位开展招商引资工作。二是要加强和规范财政运行。2019年，我镇将进一步规范和完善用车、用餐、差旅等一系列内务管理制度，使政府财务运行、内务管理以及村级财务运行更加规范、廉洁、高效，降低政府“三公”经费开支。2、倾尽全力保民生。今后一年,我镇将继续开展“阳光行动”，重点加大社会救助力度,加强社会保障工作,继续完善最低生活保障制度，做到“应保尽保，应退尽退”。继续推进城乡居民医疗保险制度，提升参保率，加强劳动培训工作,积极为城镇“零就业家庭”提供就业服务，帮助新增农村劳动力转移就业，扩大社会养老保险覆盖面。3、齐心协力保稳定。2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。2019年重大活动多，敏感节点多，决定了做好稳定工作的责任更加重大、任务更加艰巨。我们要时刻绷紧维护稳定这根弦，超前准备、积极预防，迎难而上、扎实工作。为全力打好预防化解社会矛盾的攻坚战，确保全镇社会和谐稳定，我镇将从以下两个方面常抓狠抓社会稳定问题：一是扫黑除恶向纵深发展。充分利用多种手段、依托各种情报信息，深挖细排涉黑涉恶案件线索;加强宣传、引导舆情。坚持团结群众、依靠群众，将群众优势转化为扫黑除恶专项斗争的工作优势。充分运用传统媒体和新媒体相结合的方式，广泛开展宣传活动，掀起全民扫黑除恶热潮。二是信访维稳稳步推进。严格落实信访维稳工作责任制，加强源头预防，压实“五包一”接访处访责任，做到责任到人、责任到岗、上下联动、整体防控。实现“五个不发生”和零进京上访工作目标;面对群体性突发事件，我镇进一步健全预防机制，完善处置预案，不断提高处置能力和水平，为建设和谐美丽新硫市创造良好的的社会环境。 （二）、全力打赢三大攻坚战三大攻坚战是党中央高瞻远瞩、审时度势综合分析新的历史方位特征和新的社会矛盾变化提出的重大战略任务。三大攻坚战是一项重大的政治任务，2019年各村各相关单位务必要强化思想认识和使命担当，以决战必胜的信念，盯紧盯牢、持续发力，一步一个脚印地把相关工作做实做细，为坚决打赢三大攻坚战打下坚实基础。1、决胜脱贫攻坚，坚决打赢脱贫攻坚战。一是做强扶贫产业。始终坚持向产业要动力，向市场要效益，全力抓好扶贫产业发展，不断拓宽贫困群众增收渠道，为我镇实现2020年全面脱贫提供强大的动力和基础。二是坚决落实扶贫政策。把落实扶贫政策作为脱贫攻坚的重中之重，始终遵循因户施策、因人施策、扶到点上、扶到根上的要求，努力提高扶贫政策的精准度和贫困户的满意度。三是坚持扶贫扶志相结合，大力实施“明理、自强、感恩”的精神文化脱贫教育行动，不断深化贫困群众的内生动力，确保贫困群众物质、文化“双脱贫”。2、污染防治攻坚战协同发力。一是加大宣传力度，通过宣传教育提升群众对环保的认识，激发群众参与环保的积极性;二是积极开展大气污染防治工作，打好“蓝天保卫战”,禁止秸秆焚烧，规范企业废气排放,扮靓硫市的青山绿水、蓝天白云;三是对辖区内不符合环保规定的养殖场、砂石场等问题企业进行强制关停，加强对企业的环保监督管理力度。3、防范和化解重大风险攻坚战稳步实施。一是提高风险化解能力，透过复杂现象把握本质，科学预见形势发展走向和风险挑战，做到未雨绸缪。二是深入研判重大风险点，防范化解重大风险的体制机制不断完善，严厉打击非法集资和金融诈骗等犯罪行为，为硫市的经济发展营造良好的社会环境。 （三）、全力解决制约经济发展三大瓶颈1、全力解决衡枣高速交通堵塞瓶颈问题。为切实解决好群众最关心、最迫切的交通堵塞问题，我镇2019年主要从以下两方面进行规划整改：一是拉长高速出口连接线，从根源上解决硫市交通压力大，节假日交通堵塞严重的问题。该项目北起衡枣高速硫市收费站前的硫市大道，南至龙源路，全长1.3公里、主路双向4车道，预计总投资金额2926.02万元。目前，整个项目已经完成前期的实地探测、道路规划设计。下一步，我镇将全力推动项目进程，彻底解决硫市交通压力和隐患问题。二是重点整治硫市三角坪街边市场乱象，成立市场整治工作小分队，规范市场摆摊秩序、严禁车辆乱停乱放，疏导交通，彻底改变硫市交通道路脏乱差的现状。2、全力解决饮用水供应瓶颈问题。2018年，我镇通过设立新水厂，改变了硫市城镇居民多年使用地下水的现状，但因水厂自来水供应有限，因此没有从根本上解决我镇居民的生活用水问题。为进一步改善城镇居民饮用水问题，下一步，我镇计划从万龙村团结水库将地表水引入到水厂，经净化处理后，投入使用，从根本上解决硫市城镇居民生活用水问题。3、着力发展农业品牌推广。2019年，我镇一方面以农业特色化、有机化、绿色化、品牌化为发展导向，大力扶持农产品深加工产业，逐步形成农业产业链，为硫市农业品牌发展提供源源不断的产品供应。另一方面在加大对硫市优品、硫瓷康等生态米的品牌包装，以口碑带效益、以效益促发展，同时，精心策划硫市村的羊肚菌和黑木耳产品包装，推向市场，逐步形成硫市特色品牌，打造特色品牌效应。同时，利用网络平台，加大推广力度，创新推广方式，将硫市农业品牌做大做强。 （四）、全面落实四大举措1、加强政治建设，锻造最强执行力。2019年要始终坚持把党的政治建设摆在首位，在全镇各级党组织和党员干部中牢固树立“四个意识”，强化党内政治生活、纯洁党内政治文化，引导广大党员干部不断增强党性观念，做到听党话，跟党走，站稳政治立场，坚决执行党的决策部署，全力锻造一支最强执行力的党员干部队伍。2、加强作风建设，严格镇村干部管理。坚持党管干部原则，大力培育年轻干部。全面强化党员干部日常监督管理，坚持严管和厚爱相结合，激励和约束并重，让能干实干者扬眉吐气，得过且过者羞愧服气。3、加强廉政建设，全面从严治党。进一步压实“两个责任”，努力形成正风肃纪、反腐倡廉的强大合力。始终坚持“以上率下、驰而不息”的工作作风，常抓狠抓全面从严治党。将硫市建设成生态文明，政治清明的和谐乡镇。4、严格督查，科学考核求实效。对2019年确定的各项重要工作、重点项目，镇党委、政府将组织专门力量进一步加大督促检查力度，确保工作开展到位，督查跟进到位，以查促干、以查促效。要完善考核奖惩机制，把定量考核与定性考核、面上考核与抽查考核相结合，对各村的工作进行客观、公正的评估。对下一步签订的农村工作目标责任书，2019年镇上将严格兑现落实，加大奖励力度，确保管有主体、查有目标、考有标准、奖有依据。同时，镇上将加大督查力度，对已经落实的要查成效，正在落实的要查进度，对没有落实的要查原因，对影响落实的要查责任。对个别干部不作为、乱作为问题镇纪委将实行严格的责任追究，确保政令畅通。同志们，目标任务已经确定，重点也已明确，现在的关键是抓好落实。全镇上下一定要把思想和行动统一到镇党委、政府的决策上来，进一步解放思想、开拓创新、拼搏进取，确保全面完成各项目标任务，努力开创全镇经济社会和谐稳定、转型跨越发展的新局面!以优异的成绩向建国70周年献礼!

  2025-07-08

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