湖南汉寿经济开发区

• 湖南309个重点建设项目全速推进 筑牢稳投资发展基石

  2022年，湖南省部署实施309个省重点建设项目，总投资规模达1.85万亿元，涵盖产业发展、基础设施、社会民生、生态环保等关键领域。各地通过强化招商引资、优化要素保障、创新推进机制，推动项目建设跑出"加速度"，为全省经济高质量发展提供坚实支撑。 一、项目布局凸显战略导向，多元领域协同发力。在产业发展领域，178个项目聚焦先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业，着力构建现代化产业体系。其中，长沙市多个智能制造产业园项目加快建设，推动工程机械、轨道交通装备等优势产业向高端化、智能化升级；株洲市新能源汽车产业链项目集中落地，助力打造国家级新能源产业集群。基础设施领域的109个项目中，除1000千伏南阳-荆门-长沙特高压交流工程外，长赣高铁、常益长铁路益阳至长沙段等交通项目有序推进，长沙黄花国际机场改扩建工程进入主体施工阶段，为区域互联互通提供保障。社会民生与生态环保领域，16个教育、医疗、养老项目和6个生态修复、污染治理项目同步推进，切实增进民生福祉。 二、机制创新破解推进难题，要素保障精准高效。湖南省建立重点项目"清单式管理、责任制推进"工作机制，将309个项目分解到市州和省直部门，实行"一个项目、一套班子、一抓到底"。在审批服务方面，推行"容缺受理""并联审批"模式，长沙、衡阳等地设立重点项目服务专窗，平均审批时限压缩30%以上。资金保障上，通过发行专项债券、开展银企对接会等方式，引导金融机构加大对重点项目的信贷支持，2022年全省重点建设项目获得银行授信超5000亿元。土地要素方面，实行"增存挂钩"政策，盘活存量建设用地优先保障重点项目需求，全年保障项目用地超10万亩。 三、重大项目引领示范带动，建设现场热潮涌动。作为国家特高压骨干网架的重要组成部分，1000千伏南阳-荆门-长沙特高压交流工程湖南段建设进展顺利，铁塔组立完成60%，线路架设同步推进，计划年内建成投运。该工程投产后将提升湖南外电入湘能力，每年可减少煤炭消耗约1200万吨。在产业项目一线，岳阳市石化产业升级项目实现"当年开工、当年投产"，新增高端化工产品产能50万吨；郴州市有色金属精深加工项目引进先进工艺，推动产业链向高附加值环节延伸。基础设施项目中，平益高速公路、芷铜高速公路等项目克服雨季影响，单日最高完成投资超3000万元，为稳投资提供强劲动力。 四、招商引资赋能项目建设，开放合作纵深推进。湖南省围绕重点产业图谱开展精准招商，举办"沪洽周""湘商回归"等活动，吸引一批央企、民企和外资企业参与重点项目建设。长沙市与央企合作的新能源装备制造项目总投资达120亿元，建成后将形成年产10GW储能电池的生产能力；衡阳市引进的电子信息产业园项目签约即开工，预计带动50余家配套企业落户。通过优化营商环境，落实减税降费政策，2022年全省重点建设项目中招商引资项目占比达65%，实际到位资金超8000亿元，为项目建设注入源头活水。 五、发展成效持续显现，稳经济作用突出。随着309个重点建设项目加快推进，2022年湖南省固定资产投资同比增长8.5%，其中工业投资、基础设施投资分别增长12%和9.2%，高于整体投资增速。特高压、高铁等重大基础设施项目拉动相关产业产值超2000亿元，创造就业岗位15万个。社会民生项目中，新建、改扩建中小学、幼儿园200余所，新增学位15万个；10个省级区域医疗中心项目开工建设，提升基层医疗服务能力。生态环保项目完成投资120亿元，推动湘江流域水质持续改善，为全省经济社会发展筑牢生态屏障。

  2025-07-02

• 2022年郴州市政府工作报告

  2022年郴州市政府工作报告2021年12月30日在郴州市第六届人民代表大会第一次会议上吴巨培各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾站在“两个一百年”的历史交汇点上，回望过去五年砥砺奋进的激情岁月，我们心潮澎湃、百感交集。五年来，全市上下同心同德、攻坚克难，赢得了一场场大战大考，跨越了一个个难关险阻，谱写了一篇篇精彩华章，夺取了全面建成小康社会的伟大胜利。特别是2020年9月16日，习近平总书记亲临郴州、考察沙洲，让“半条被子”的故事传遍世界、感动国人、温暖中国。我们牢记殷殷嘱托，在市委的坚强领导下，胸怀“两个大局”，坚持“两个至上”，统筹“两件大事”，坚决落实“三新一高”发展要求，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，全力打造“一极六区”，掀起了解放思想、实干兴郴的发展热潮，呈现出一派欣欣向荣、蒸蒸日上的壮美景象！五年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，“两个维护”坚定有力。坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把维护核心体现在办好郴州事情、推动郴州发展的实干实绩上。五年来，我们深入贯彻新发展理念，综合实力稳步提升。经济保持中高速增长，地区生产总值达到2770.1亿元，地方一般公共预算收入达到160.8亿元。农业现代化加快推进，“四大百亿产业”不断壮大，粮食年产量稳定在183万吨左右。“六个制造业基地”建设全面铺开，优势产业链培育成效显著，工业主导地位更加突出。服务业规模、质量和效益快速提升，红色文旅品牌全面创响，获评广东省“最受欢迎国内旅游目的地”。非公经济活力不断增强。科技创新成果不断涌现，获得省级以上科学技术奖励33项，新增高新技术企业251家。五年来，我们深入打好脱贫攻坚战，全面小康社会如期建成。全市上下坚决响应党中央号召，把握“六个精准”，推动“三个落实”，实施“五个一批”，创造了扶贫小额信贷、健康扶贫、医保扶贫“一站式”结算等全国推介的典型经验。4个贫困县均提前摘帽，442个贫困村全部出列，现行标准下45.2万农村贫困人口全部脱贫，我们历史性地解决了千百年来的绝对贫困问题。五年来，我们深入践行生态文明思想，绿色发展成效明显。“两山”理念深入贯彻，生态优先、绿色发展成为鲜明导向，森林覆盖率达到68.1%。以建设国家可持续发展议程创新示范区为总揽，全力打好污染防治攻坚战，突出环境问题有效整改，形成水资源可持续利用与绿色发展“郴州模式”，获评全国水生态文明城市、“全球绿色低碳领域先锋城市蓝天奖”；建成绿色矿山80家，入选全国绿色矿业发展示范区。节能减排目标任务全面完成，“双碳”工作有序进行，绿色发展指数稳居全省第一。五年来，我们深入推进改革开放，发展动力活力加速释放。重点改革深入推进，供给侧结构性改革取得重大成果，新一轮机构改革全面完成，优化营商环境成效明显，基层公共服务“一门式”实现全覆盖，251项事项实现“跨省通办”，获评中国企业营商环境十佳城市。对接粤港澳大湾区迈出坚实步伐，自贸试验区郴州片区建设扎实推进，中欧班列、中欧卡班开通运行，市场主体突破30万户，在郴投资“三类500强”项目达81个，外贸进出口和实际引进内外资总量均居全省前列，入选中国外贸百强城市。湘赣边区域合作示范区建设上升为国家战略。五年来，我们深入推进区域协调发展，城乡面貌大幅改观。市中心城区品质持续提升，北湖、马家坪等老旧市场搬迁改造顺利推进，公共机构生活垃圾分类实现全覆盖，黑臭水体治理任务全面完成，获评全国文明城市和国家节水型城市。国家新型城镇化综合试点通过验收。北湖机场、东江引水、郴州火车站改扩建、临连高速、莽山水库等一批重大项目竣工，“天然气入郴”工程成功通气。城乡融合发展步伐加快，农网改造升级、“四好农村路”建设、行政村通光纤网络等完成率100%，公路“组组通”、客运“村村通”实现全覆盖。农村人居环境整治成效显著，农村厕所革命扎实推进，卫生厕所普及率89%，自来水普及率90.65%，安全饮水覆盖率100%，获评中国美丽乡村建设示范地区。五年来，我们深入统筹发展和安全，社会大局和谐稳定。安全防控六大体系建设积极推进，自然灾害防范应对有力，安全生产形势稳定向好，应急救援能力明显提升。政府债务风险和金融风险得到有效防范，“处非”工作连续5年居全省前列。疫情防控精准有效。社会治理体系逐步完善，扫黑除恶斗争、禁毒人民战争深入推进，信访、综治、食品药品安全、森林防火、防汛抗旱、市长公开电话、网络安全监管等工作扎实有效，公众安全感民意调查满意度稳居全省前列，平安郴州、法治郴州建设迈上更高水平。五年来，我们深入践行人民至上，民生福祉实现更大提升。连续5年实施“十大惠民工程”，财政民生支出占比稳定在77%以上。全体居民人均可支配收入达到29600元。就业形势保持稳定，累计新增城镇就业37万余人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。保障性安居工程稳步推进，完成“两房两棚”改造18.1万套、老旧小区改造7.3万户。解决历史遗留房产办证问题14万余户。教育强市战略加快推进，新增公办幼儿园和义务教育学位25.5万个，补充教师2.3万名，6292个义务教育大班额全面清零，7所芙蓉学校全面建成。健康郴州大力推进，生育政策有序实施，生育服务全面提质，县域“二甲”公立医院全面覆盖，村卫生室“空白村”全面消除，人民健康和医疗水平大幅提高，获评全国改善医疗服务行动先进地区。全民健身蓬勃发展，竞技体育成果丰硕，郴籍运动员获得奥运会等世界大赛冠军16人次。社会保障体系不断健全，基本养老保险实现城乡全覆盖，获评全国居家养老试点十佳城市。公共文化服务体系不断完善，文化惠民工程深入实施，媒体融合发展取得突破。第七次人口普查工作荣获全国先进。五年来，我们深入落实全面从严治党要求，政府自身建设不断加强。坚决扛起全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，“四风”顽疾得到有效遏制。廉政建设全面加强，金融、涉砂涉矿、工程项目、医保社保等领域专项治理深入开展，巡视巡察和审计发现问题整改扎实有效。自觉接受人大监督、政协监督，坚决落实人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案。法治政府建设深入推进，制定政府规章2件，提请市人大常委会审议出台地方性法规7件，“七五”普法扎实有效，综合行政执法改革全面完成。政府执行力建设不断加强，行政效能和政府公信力全面提升，确保了党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署落实落地。我们全力推动国防动员和后备力量建设创新发展，全面深化民兵调整改革，创新发展兵役征集、国防教育、人民防空、军事设施保护和“双拥”工作，扎实做好移交安置、就业创业、拥军优抚、褒扬纪念、军休服务等工作。我们大力推动各项事业发展，民族宗教、外事侨务、对台事务、港澳事务、史志、档案、地震、气象等工作取得新进展，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业取得新成效。各位代表！2021年，是党和国家历史上具有重要里程碑意义的一年。我们大力抓好“八大重点工作”，着力解决影响高质量发展的“十大突出问题”，全力打造“一极六区”，地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、外贸进出口总额、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入分别比上年增长8.8%、10.1%、9.6%、35.2%、14.6%、12.1%，主要经济指标高于全省平均增速，超额完成了年初确定的目标任务，实现了“十四五”良好开局和本届政府的圆满收官！回顾五年的奋斗历程，最令人鼓舞的是，习近平总书记亲临郴州考察，对郴州人民满怀深情大爱，对郴州发展寄予殷切嘱托，为我们做好各项工作提供了最根本遵循、注入了最强大动力！最令人自豪的是，全市人民众志成城、矢志不渝，成功创建了全国文明城市，充分展现了“团结就是力量、坚持就是胜利”的拼搏精神！最令人感动的是，全市人民风雨同舟、患难与共，在惊心动魄的抗疫大战中交出了高分答卷，充分彰显了“人民至上、生命至上”的价值理念！最令人振奋的是，我们挂图作战、昼夜奋战，成功实现了东江引水竣工通水、北湖机场竣工通航、管道燃气竣工通气，充分展示了“爱拼才会赢、梦想终成真”的奋斗历程！最令人欣慰的是，我们全力以赴、尽锐出战，夺取了脱贫攻坚的全面胜利，充分展现了“不破楼兰誓不还、不获全胜不收兵”的顽强作风！回顾五年的发展成就，我们深切感受到，成绩来之不易，这是习近平总书记英明领导和深切关怀的结果；是习近平新时代中国特色社会主义思想正确引领的结果；是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导、科学决策的结果；是全市人民团结一致、共同奋斗的结果；是市人大、市政协和社会各界监督支持、积极参与的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各民主党派、各人民团体，向驻郴解放军指战员和武警官兵、政法干警、消防指战员、民兵预备役人员，向中省驻郴单位，向关心支持郴州改革发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾五年的工作实践，我们也清醒认识到：政府工作还有不少短板弱项。主要是：“大”的支撑还不足，在全国、全省拿得出、叫得响、撑得起的大园区、大平台、大产业、大企业、大项目、大品牌还不多；“新”的动能还不强，创新平台层次较低，创新人才总量较少，创新主体作用较弱，技术创新突破较小；“稳”的底座还不牢，疫情风险仍然存在，安全生产基础比较薄弱，生态环境保护历史欠账较多，防范化解债务风险压力较大，社会治理体系和治理能力现代化水平还不高，社会保障体系还不完善；“进”的后劲还不够，面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，经济高质量发展面临诸多挑战和困难；“干”的作风还不硬，少数干部思想还不够解放，执行落实还不够到位，争先创优成效还不够明显。对这些问题，我们决不能回避，要敢于面对，迎难而上，尽心竭力加以解决。 二、今后五年的总体要求和奋斗目标今后五年的发展，事关郴州能否不负嘱托、不辱使命，事关郴州能否突破瓶颈、突出重围，事关郴州能否冲在前头、走在前列。迈向第二个百年奋斗目标的新征程，我们深感责任重大、使命光荣，必须以“坐不住”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“等不起”的责任感，把握战略机遇的“窗口”、抢抓时代潮流的“风口”、拓宽赢得未来的“出口”，扬长避短、扬长克短、扬长补短，着力培塑高质量发展独特优势，着力构筑绿色发展独美风景，着力打造开放发展独家品牌，着力用好党的建设独有资源，奋力“闯”出一条新路子、“创”出一片新天地、“干”出一个新郴州！今后五年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神、考察郴州重要讲话重要指示精神，弘扬伟大建党精神，认真落实省第十二次党代会、市第六次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以深化改革开放为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持创新驱动发展，深入解放思想，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，大力发扬“三牛”精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，全力打造“一极六区”，为建设社会主义现代化新郴州而努力奋斗！根据省第十二次党代会精神和市第六次党代会提出的“经济实力更强、创新活力更足、开放程度更高、生态环境更优、民生福祉更好、治理效能更佳、党建质量更高”的总目标，“产业立市、创新活市、开放强市、绿色美市、协调兴市、共享富市”的总要求，“创新发展、开放发展、绿色发展、协调发展、共享发展”的总任务，今后五年全市经济社会发展的主要目标是：经济高质量发展。深入推进产业立市，突出产业实体化、绿色化、数字化发展，现代化产业体系加快构建，经济增长速度和质量高于全省平均水平。到2026年，全市地区生产总值达到4000亿元。创新高能级驱动。深入推进创新活市，创新制度不断健全，创新平台体系不断完善，创新人才加快聚集，创新生态更加优化，自主创新能力、科技引领能力显著提升，一批关键核心技术取得突破，创新成果加速转化，建成全国有影响力的科技成果中试和产业孵化基地。开放高水平推进。深入推进开放强市，要素市场化配置改革、一流营商环境建设取得重大进展，高标准市场体系基本建成，融入粤港澳大湾区、长江经济带和建设开放程度更高的自贸试验区取得重大成效，更高水平开放型经济新机制基本形成，争当湖南打造内陆地区改革开放高地“排头兵”的目标基本实现。生态高标准建设。深入推进绿色美市，习近平生态文明思想深入人心，绿色生产生活方式渐成风尚，生态环境系统更加稳定，绿色发展指数稳居全省前列，水资源可持续利用与绿色发展典范基本建成，天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。社会高效能治理。深入推进协调兴市，统筹城乡区域协调发展，优化国土空间规划，大力建设高效的政务环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境，突发公共事件应急能力不断增强，社会治理体系和治理能力现代化水平大幅提升。人民高品质生活。深入推进共享富市，脱贫攻坚成果巩固提升，居民收入增长和经济增长同步发展，基本公共服务均等化水平显著提高，就业形势持续稳定，社会保障体系更加健全，各项社会事业全面进步，扎实推进共同富裕取得更为明显的实质性进展，让人民生活更加美好、心情更加舒畅、人生更加出彩！围绕上述总体思路和主要目标：我们必须牢记嘱托、感恩奋进，时刻牢记习近平总书记殷殷嘱托，时刻感恩总书记对郴州的深情大爱，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进！我们必须稳字当头、稳中求进，坚持胸怀“两个大局”，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，稳住经济基本盘，兜住兜牢民生底线，保持社会大局和谐稳定，确保各项工作稳中有进、稳中向好。我们必须解放思想、与时俱进，要有勇敢破局之心、系统破壁之举、乘风破浪之势，紧扣时代脉博，推动创新发展，以思想破冰引领发展突围，坚决扫除一切发展障碍，坚决破除一切发展瓶颈，坚决革除一切发展积弊。我们必须敢打敢拼、负重前进，敢于打头阵、啃硬骨、涉险滩，将问题破题、向挑战宣战、对短板叫板，以过硬的作风干碰硬的工作，以紧咬的牙关破发展的难关，斗罢艰险又出发、越是艰险越向前。我们必须团结一心、携手并进，在市委坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协监督支持下，始终同全市人民团结在一起、战斗在一起、幸福在一起，凝聚众志成城、奋发有为的磅礴力量！ 三、2022年主要工作任务2022年，是党的二十大召开之年，是新一届政府履职的第一年。我们要强化“开局就是决战，起步就是冲刺”的拼搏意识，以经济建设为中心，扎实做好“六稳”“六保”工作，确保经济平稳健康，确保社会大局稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上；规模工业增加值增长8.5%左右；固定资产投资增长9%以上；社会消费品零售总额增长9%左右；地方财政收入增长7.5%；外贸进出口总额增长15%；实际使用外资增长20%；全体居民人均可支配收入增长9%；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；城镇调查失业率控制在5.5%左右。生态环境质量持续改善。重点抓好七个方面的工作： 一、突出特色打造“五好”园区，着力培塑高质量发展的产业支撑。全力办好发展经济这个最大实事，把着力点放在发展实体经济上，扎实推进“千百十”工程，加快构建现代产业体系，重塑产业格局，重振产业雄风，重构产业生态，坚决挺起郴州高质量发展的脊梁。打造更具影响力的产业集群。深入开展产业项目建设年活动，加快传统产业转型升级，推进高端化、智能化、绿色化发展，支持金贵银业、五矿有色等骨干企业做强做大，加强钨、铋等优势资源开发利用，带动资源型产业向产业链下游延伸、价值链高端攀升，把有色金属产业打造成质量更高、效益更好、后劲更足的千亿产业。推动石墨、氟化工、硅石材料向精细化、规模化、集约化迈进，支持中化蓝天、海利化工、正威科技、旗滨光伏等企业发展，加快打造新材料千亿产业。引领嘉禾“铸造”向“智造”进军，促进郴州粮机、农夫机电等企业升级发展，支持翔龙航空创新突破，全力引进三一智能制造产业基地，加快打造装备制造千亿产业。支持台达、炬神、高斯贝尔等电子信息企业发展，推动东佳、久森等企业上下游集聚发展，加快打造电子电容电池千亿产业。深入开展“新增规模以上工业企业”行动，持续推动个转企、小升规、规改股、股上市，培育一批领航企业、上市企业，打造一批专精特新“小巨人”企业。力争2022年，四大产业集群总产值均增长12%以上。打造更具支撑力的“五好”园区。坚持“三生融合”“三态协同”“三量齐升”，加快园区产业差异化布局、特色化发展、系统性提升，强化“亩均效益”评价导向，强化主导产业集聚发展，强化工业用地节约集约，强化产业生态系统构建，力争早日建成一批千亿园区。郴州高新区要背水一战、杀出重围，发挥“领头雁”作用；郴州经开区要大刀阔斧、大步前进，彰显“排头兵”担当；资兴经开区要“数”说未来、“旗”开得胜，占领“新产业”高地；桂阳高新区要有声有“色”、“居”“家”自傲，凸显“特色化”象征；宜章经开区要“化”零为整、握指成拳，打造“氟化工”高峰；永兴经开区要无中生有、变废为宝，加快迈上“千亿级”台阶；嘉禾经开区要强筋壮骨、“铸”魂“锻”骨，创响“江南造”品牌；临武开发区要风“池”“电”掣、风生水起，做到“集群化”发展；汝城经开区要见多识“广”、聚沙成塔，建设“专业性”园区；安仁开发区要异军突起、快速崛起，开创“制造业”新路；桂东开发区要居“高”望远、重农兴商，聚焦“农产品”加工；苏仙开发区要有的放矢、集中发力，凸显“后发性”优势；北湖临空经济区要见“机”行事、横空出世，支撑“一体化”进程。力争2022年，全市园区亩均生产总值增长15%、亩均税收增长18%、主导产业集聚度达到65%。打造更具带动力的数字经济。未来已来。必须抢抓数字化发展先机，推动数字产业化和产业数字化。大力发展“大智移云”战略性新兴产业，加快东江湖大数据产业园建设，规划建设科创小镇，争取一批创新研究院落地。大力建设数字政府、数字农业、数字文旅、数字物流、数字能源、数字生活、数字乡村，加快建成“一网通用”“一网通办”“一网通管”的政府数据中心和城市智慧大脑，推动数字经济与实体经济深度融合。力争2022年，全市数字经济总量达到1000亿元以上。 二、坚定落实扩大内需战略，系统融入新发展格局的循环体系。以扩大内需为战略基点，推动供给和需求有机衔接、消费和投资共同发力，培育壮大新的经济增长点。坚持“项目为王”导向。以项目建设比高低、论英雄，一切围绕项目转，一切围绕项目干。全年推进亿元以上投资项目700个左右，重点抓好综合交通、能源保障、水利安全、物流运输、现代信息等“五张网”的10个标志性基础设施项目，正威新材料、旗滨光伏二期等10个标志性产业项目，市城区水环境综合治理等10个标志性生态环保项目，保障性安居工程、思科职教城及公共配套等10个标志性社会民生项目。紧紧抓住谋项目、争项目、引项目、建项目四个关键抓手，以及立项、开工、建设、投产四个关键环节，确保项目开工不停工、开工不阻工、开工早竣工。全年争取中省预算内项目投资30亿元、发行地方政府专项债券项目资金70亿元以上，引进社会资本项目资金2600亿元以上。加快基础设施建设。聚焦“两新一重”，促进“五张网”优化升级。加快实施耒宜高速扩容、桂新高速、茶常高速安仁段共350公里高速公路建设，推动北湖机场扩建前期工作、县域通用机场建设，着力构建现代化的综合立体交通网。加快实施安仁、桂阳抽水蓄能等项目，组建新能源集团，壮大风力、光伏等新能源产业，推进“风光水火储一体化”，着力打造清洁低碳、多元支撑、安全高效的能源保障网。加快实施莽山水库城乡供水一体化等项目，推动防汛与抗旱、蓄水与供水相统一，着力打造水系连通、水源稳定、水质优良的水利安全网。加快实施兴盛优选西南物流产业园二期、五里牌铁路物流中心等项目，重点建好郴州国际内陆港，打通仓储、口岸、物流通道，完善末端配送网络，着力打造对内全域覆盖、对外出境通海的现代物流运输网。加大“新基建”力度，加快建设一批智慧工厂、数据中心、5G网络项目，着力打造灵活泛在、天地一体、智能感知的现代信息网。坚持就业优先战略。把保就业摆在更加重要的位置来抓，千方百计稳定和扩大就业，提高经济增长的就业带动力。完善“互联网+就业”服务平台，推进充分就业社区（村）建设，健全创业带动就业、多渠道灵活就业机制。强化全方位公共就业服务体系，加强终身职业技能培训，加快郴州技师学院产教融合实训基地等项目建设。突出做好高校毕业生、农民工、退捕渔民、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作，动态清除“零就业”家庭。力争全年新增城镇就业5.5万人。促进城乡消费升级。继续以多种方式激活消费、创造需求，打造消费新场景，引领消费新时尚。大力发展城市经济，有序推进农贸市场改造升级，加快培育中心城区“西城门户”“东城客厅”新商圈。大力发展会展经济，办好矿博会、蔬博会等精品展会和中国柑橘年会，打造全球矿物宝石博览交易名城。加快发展跨境电商新零售，推进电子商务进农村。鼓励发展体验经济、时尚经济、直播经济、银发经济等新业态新模式。积极创建全国家政服务业“领跑者”示范城市。打造裕后街—爱莲湖—王仙湖郴江滨水带、北湖商圈等文旅消费集聚区，培育“郴州八点半、夜空最闪亮”夜游品牌，建设青春之城、活力之都。创响文化旅游品牌。大力实施千亿文旅创优行动，加快推进湖南（沙洲）红色文旅特色产业园等重点文旅项目建设。加强精品旅游景区建设，不断提升东江湖、仰天湖、飞天山-高椅岭等景区品质。支持莽山等景区争创国家5A级旅游景区，全力打造温泉康养度假名城。组建文旅集团，强化文旅营销推广，把“网红景点”变成“常红经典”，打造“过境更想过夜、打卡更想刷卡”的国内一流旅游目的地。实施公共文化服务“补短板”工程。精心讲好“湘南起义”“半条被子”“第一军规”“功勋铀矿”“竹棚夺冠”“欧阳海英雄事迹”等红色故事，大力弘扬“湘昆”文化艺术，推进文旅融合发展，让“郴州美”更加闪亮，让“湘南红”更加耀眼。 三、全面融入粤港澳大湾区，精心打造开放发展的独家品牌。奋力打造湖南省对接粤港澳大湾区重要增长极，争当湖南打造内陆地区改革开放高地“排头兵”，持续创响“向南开放看郴州”品牌。加快建设自贸片区。坚持为国家试制度、为地方谋发展，以自贸片区建设为引领，打通地域界限、贯通市场规则、开通进出通道、连通虚拟实体，牵引全市上下在思想解放、产业发展、园区共建、平台建设、环境优化上取得更大突破，持续推进投资贸易便利化，加快跨境电商产业园基础设施配套等项目建设，促进贸易升级、产业升级、消费升级、服务升级。聚焦片区功能定位和主导产业，大力引进和培育市场主体，健全金融服务体系，新增市场主体1500家以上。大力发展“飞地经济”，建设湘粤港澳投资贸易走廊和产业协同创新走廊，打造活力四射、实力大涨的开放新高地。深度融入湾区发展。强化产业对接，积极参与上下游配套，探索“大湾区总部+郴州基地”“大湾区总装+郴州配套”等产业协作模式，加快形成与大湾区深度融入、有效互补的产业格局。加强同广东电池协会紧密合作，加快建设5000亿级规模的中国电池之都。开通“郴广深快线”。推进冷链物流核心枢纽建设，打造大湾区重要果蔬、肉禽冷链供应基地。强化制度嫁接，对标接轨大湾区市场体系，建立公开透明的市场准入标准和运行规则；抢抓大湾区人才资源外溢的机遇，加快筹建人才集团，全方位用好“人才新政”，打造对接大湾区人才合作示范区、区域性人才高地和创新中心。高水平引进来走出去，开展建链补链强链延链精准招商，力争新引进“三类500强”项目12个以上，新引进2亿元以上重大项目180个以上。继续实施外贸“破零倍增”计划，力争新增“破零”企业80家以上、“倍增”企业20家以上。打造一流营商环境。出台优化营商环境“20条”，推动形成市场化法治化国际化营商环境。聚集市场主体需求，大力开展“纾困增效”专项行动，全面落实新的减税降费等惠企政策，帮助中小微企业、制造企业解决融资、用能、用工等问题，推进中小企业公共服务体系建设，打造惠企暖企的政策环境。完善市场准入“负面清单”，纵深推进证照分离改革，创新实施容缺审批，打造开放开明的市场环境。深化“一件事一次办”改革，扩大推进“跨省通办”事项，打造便捷快捷的政务环境。加强知识产权保护，完善社会信用体系，推行“首违不罚”等柔性执法，构建“无事不扰、有求必应”机制，打造公平公正的法治环境。积极开展支持非公经济“四大行动”，扎实推进民营经济“六个一”工作，大力弘扬企业家精神，支持企业家以恒心办恒业，营造要素保障有效、市场竞争有序、违规整治有力、亲清关系有度的良好环境。 四、加快推动郴资桂一体化，有力提升区域协调发展的层次能级。强化国土空间规划引领，按照“2+2+2+5”总体思路，优化要素配置，做大城区、做优片区、做强县区、做实镇区，优化提升区域发展格局。全面提升中心城区功能品质。按照多组团、片区式、生态型原则，实行差异化定位、场景化设计、高质量运营，统筹推进“西城门户”“东城客厅”、临空经济区等“十大片区”规划建设。加快城市向东发展，布局推进一批科创产业、现代商业、教育医疗项目，激活“四馆一厅”，用好体育场馆，发展体育经济，打造体育名城。注重历史文化保护传承，加强城市风貌管控。健全城市防灾减灾救灾体系，加快建设海绵城市、韧性城市。以“绣花”功夫实施城市更新行动，全面推进老旧小区、路网水网改造、公共停车场等项目。加快高壁立交桥、汽车总站、工人文化宫等项目建设。下大力气解决城市交通、社区管理、市容环境卫生、公共设施等方面存在的问题。推进城市管理重心下移，持续巩固全国文明城市、国家卫生城市等创建成果，努力建设精致精美、人见人爱、宜居宜业的人民城市。加快推进资兴桂阳率先融城。坚持规划同图、设施同网、产业同兴、开放同步、平台同体、服务同享，推进郴资桂同城化发展，实现郴资桂“一张图纸”管全域。谋划和推进郴州大道快速干线、郴资桂城乡供气供水一体化等项目建设，升级郴资桂融城干线公路和公交网，开通郴资旅游铁路专线，促进公共基础设施对接融合，打造“半小时经济圈”。加快临空产业园、华塘农产品加工园、东湖-珠江桥自贸园区、飞天新城等融合区发展。加快远恒佳职业技术学院等项目建设，推进公共资源和服务设施一体化发展，持续提升资兴、桂阳整体发展能级和竞争力。加快推进其他县城高质量发展，形成对中心城区“众星捧月”的发展新局面。统筹推进区域协调发展。强化要素保障和政策扶持，组织实施新一轮特色县域经济强县工程，支持引导县域经济差异化、特色化、融合化发展，力争各县市区在全省发展格局中抢占高地、争先进位。加强特色小镇建设，打造一批工业强镇、商贸重镇、文化古镇、旅游名镇、农业特色小镇。完善市县乡村四级客运体系，加快推进公共交通示范市、城乡交通运输一体化示范市创建工作。高标准建设湘赣边区域合作示范区，探索省界地区协调发展新模式，走出革命老区高质量发展新路径。 五、深入实施乡村振兴战略，奋力谱写郴州山乡巨变的美丽篇章。坚持农业农村优先发展，大力实施“六大农业工程”，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，强化防止返贫动态监测和帮扶，加强精准识别管理，坚决守住不发生规模性返贫底线。强化易地扶贫搬迁后续扶持，完善就业帮扶长效机制，保持脱贫人口就业规模总体稳定，促进脱贫人口稳定增收。实施脱贫地区特色种养业提升行动，深化拓展消费帮扶，让脱贫人口共享发展成果。加快发展现代农业。全面推行田长制，落实最严格的耕地保护制度，加快推进高标准农田建设，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食面积稳定在470万亩以上，产量稳定在185万吨以上。大力推进蔬菜、柑橘、茶叶、生猪“四大百亿产业”发展，巩固提升粮食、烤烟两大传统产业，积极推动“临武鸭”等地理标志产品品牌、“郴州福茶”等区域公用品牌、“玲珑王”茶叶等企业品牌和“栖凤渡”鱼粉等地方特色农产品品牌建设。大力支持南岭现代种业研究院建设。实施“互联网+”农产品郴品出郴工程，推进中国供销农副产品物流园二期等项目建设，完善县乡村三级物流配送体系。发展电商农业、共享农业和设施农业等新业态新模式，培育一批网红农产品品牌。深入实施“百企千社万户”工程，大力培育农业产业化龙头企业，扶持壮大新型经营主体。扎实抓好农业产业园、农产品加工园和农业产业强镇建设，推动农村一二三产业融合发展。大力推进乡村建设。强化镇村规划引领，以推进西河乡村振兴示范带、省级乡村振兴示范创建村、同心美丽乡村建设为带动，全面实施农村人居环境整治提升五年行动，深入实施“千村美丽、万村整治”工程，统筹推进规范农村建房、农村厕所革命、生活垃圾污水治理，建立健全长效管护机制，推动村容村貌整体提升，创建一批美丽乡村、秀美屋场、五美庭院。持续推进“四好农村路”建设和“全国快递进村”试点工作，加快通信网络等基础设施向农村延伸。引进培养更多“土专家”和致富带头人，鼓励支持乡贤回故乡建家乡，推动乡村人才振兴。深化农业农村综合改革，完善承包地流转交易政策体系，发展壮大村集体经济。加强乡村治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 六、持续抓好生态文明建设，精彩展示现代林中之城的绿色之美。全面践行习近平生态文明思想，统筹污染治理、生态保护和“双碳”工作，全力守护郴州好山好水好空气，建设全域美丽大家园。加快建设国家可持续发展议程创新示范区。坚持以示范区建设为总揽，推动郴州生态优先、绿色发展。深化“四水”联动，构建郴州“水立方”的“四梁八柱”，打造“郴州好水生活更美”品牌。深化“四碳”联动，以创“双碳”示范市为目标，突出“减、降、固、控”并举，加快推动传统资源型产业绿色转型升级，发展清洁能源产业和循环经济，打造区域绿色产业示范基地。深化“四方”联动，做大做强可持续发展创新中心，促进政产学研深度合作，着力突破重金属污染治理、固废处置、氟化工产业、节能节水等一批关键技术，助力湖南打造具有核心竞争力的科技创新高地，力争全市高新技术企业突破500家。深化“四制”联动，持续完善系统治理、生态补偿、生态价值转化和跟踪落实机制，加快推进“两山”实践基地建设，建立健全用水权、用能权、排污权、碳排放权交易体系，努力探索郴州可持续发展的创新经验。深入打好污染防治攻坚战。以改善生态环境质量为核心，精准治污、科学治污、依法治污。持续开展“夏季攻势”，抓好中省环保督察反馈问题整改。深入打好蓝天保卫战，推进重污染天气防范应对，全面开展减煤、控车、抑尘、禁烧行动，确保市城区空气质量持续达到国家二级标准。深入打好碧水保卫战，全面落实河长制，持续开展水环境突出问题专项整治行动，抓好重点流域保护治理，确保年内消除马家坪断面劣V类水质，确保东江湖水质稳定保持I类。深入打好净土保卫战，推进土壤污染综合防治先行区建设，实施农用地重金属污染源头防治行动，严格建设用地土壤污染风险管控。持续提升固体废物环境监管、利用处置和环境风险防范能力。加强生态系统保护和修复。全面推行林长制，加强生物多样性、各类自然保护地及森林资源保护管理，抓好绿色郴州三年攻坚行动和国土绿化，筑牢生态安全屏障。持续推进农业面源污染治理和农药化肥减量增效行动。落实长江流域“十年禁渔”。扎实推进全国绿色矿业发展示范区建设，到2022年底生产矿山全部建成绿色矿山。探索市场化矿业生态治理修复新路，加快鲁塘等矿区生态修复和治理，实施黄沙坪等一批独立工矿区改造提升工程。紧盯生态环保全过程，强化生态环境监管执法，用最严格制度、最严密法治保护生态环境。健全生态环保公众参与机制，加快转变生产生活方式，让人人爱护生态、个个守护生态、处处维护生态成为郴州发展新风尚。 七、扎实促进人民共同富裕，不断提高群众民生福祉的温度质感。坚持以人民为中心的发展思想，以“事不在小、关键在办”的态度，用心用情保障和改善民生。办好人民满意教育。坚持教育优先发展战略，加快建设教育强市。完善普惠性学前教育保障机制，统筹推进城乡义务教育优质均衡发展，实现普通高中教育多元特色发展，深化职业教育产教融合、校企合作，支持在郴高校创新发展，规范发展民办教育，发展特殊教育，办好老年教育，推进全民终身教育协调发展。新增公办义务教育学位2.5万个以上，巩固义务教育大班额化解成果，全面消除普通高中大班额。落实立德树人根本任务，深化新时代教育评价改革，加强学校思政教育和学生心理健康教育，全面落实“双减”政策，推进学校家庭社会协同育人。加强师德师风建设，打造高素质专业化创新型教师队伍。更好落实教师待遇，让尊师重教成为全社会的自觉行动。推进健康郴州建设。深化医药卫生体制改革，加快建立分级诊疗体系，持续提升基层医疗卫生服务能力。加强城市医联体和县域医共体建设，健全重大疾病和医疗救助机制。推进公共卫生防控救治能力重点建设行动，加快完善疾病预防控制体系，增强公共卫生安全保障能力。推进市第一人民医院省级区域医疗中心等项目建设，促进公立医院高质量发展。促进中医药传承创新发展。抓好医德医风建设。落实常态化疫情防控措施，持续推进疫苗接种，坚决打赢打好疫情防控持久战。强化食品药品安全监管。深入开展全民健身运动和爱国卫生运动。完善社会保障体系。大力实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，强化灵活就业人员社会保障。全面深化医疗保障制度改革，构建多层次医疗保障制度体系，减轻群众医疗费用负担。建成全域社会救助综合服务平台，落实好提高低保、特困对象救助水平的各项政策。稳步推进住房保障体系建设，更好解决困难群体住房问题。坚持“房住不炒”定位，促进房地产业良性循环和健康发展。用心关爱“一老一小”。开展居家和社区基本养老服务提升行动，实施适老化改造和无障碍环境建设，引入社会力量，加强与专业机构合作，推进一批老年食堂、日间照料中心、养老服务中心等项目建设，加快健全居家社区机构相协调、医养康养文养相结合的养老服务体系，做好农村高龄老人的养老服务工作，让每一位老人都能安享晚年，打造“福城郴州·康养名城”品牌。落实三孩生育及配套政策，强化出生缺陷预防措施，改善提升托育服务设施条件，加强婴幼儿照护人才培养，完善妇幼健康服务体系，加强未成年人保护，让郴州的每一个孩子都能幸福成长。提升社会治理水平。坚持人民至上、生命至上、安全第一，全力推进安全防控六大体系建设和安全生产专项整治三年行动，完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升应急管理水平，做到“三坚决、两确保”。着力防范政府债务风险和金融风险，确保金融安全。继续加大对非法集资、“套路贷”等非法金融活动的打击力度，净化金融环境。加强治安防控体系建设，持续抓好禁毒、扫黑除恶、打击电信诈骗等工作，开展信访“三无”创建活动，推进市域社会治理现代化，建设更高水平的平安郴州、法治郴州。持续推进民族宗教工作开创新局面。加强全民国防教育，推进军民融合发展，提升国防动员质效，扎实做好退役军人服务保障、权益维护等工作，加快创建“全国双拥模范城”。认真做好对台、外事侨务、港澳事务、统计、保密、档案、地震、气象、新闻出版、史志、老龄、残疾人、慈善、志愿服务、关心下一代等工作。支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织和社会组织更好发挥作用。民之所盼，政之所向。我们将常态化开展“我为群众办实事”实践活动，围绕解决群众的“急难愁盼”“牵肠挂肚”问题，继续实施“十大惠民工程”，让全市人民的生活一天更比一天好！各位代表！迈上新征程，担当新使命，彰显新作为，我们将从党的百年伟大奋斗历程中，汲取奋勇前进的智慧与力量，努力建设人民满意的法治政府、廉洁政府、服务型政府。我们一定铸牢绝对忠诚之魂。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把绝对忠诚融入血脉、浸入骨髓、铸入灵魂，任何时候都感党恩、听党话、跟党走，紧跟核心、捍卫核心、维护核心、追随核心，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。我们一定激发奋勇担当之举。深化整治形式主义、官僚主义，全面加强政府执行力建设，打开解放思想“总开关”，锤炼担当作为“铁身板”，锻造攻坚克难“钢牙齿”，啃下急难险重“硬骨头”，打好争先发展“组合拳”，向最优者学、与最强者拼、同最快者赛，干在一线、冲在前线，做到“走路一阵风，工作往前冲”。我们一定恪守依法行政之责。强化法治意识，尊崇宪法、遵守法律，自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督及社会监督，认真执行人大及其常委会决议决定，切实办好人大代表建议和政协提案，提高政府立法质量和效率，推进依法行政，强化审计监督、统计监督，建设法治政府。我们一定永葆清正廉洁之本。坚持“严”的主基调，常鸣警钟、心存敬畏、手握戒尺，重大节、守小节、不失节。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治“四风”，坚持干净干事、勤政廉政，推进清廉郴州建设，让清廉之风吹遍郴州大地。我们一定汇聚众志成城之力。强化表彰激励，落实容错纠错机制，减轻基层负担，推动干部用心干、基层放心干、上下齐心干，奏响“牢记嘱托开新篇”的时代强音，汇聚“唤起工农千百万”的强大力量！各位代表！只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共郴州市委的坚强领导下，满怀对党的忠诚热爱、对全市人民的炽热情怀、对郴州发展的崇高责任，大力发扬“三牛”精神，奋发图强，奋勇争先，奋力谱写建设社会主义现代化新郴州的新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年湖南省政府工作报告

  2022年湖南省政府工作报告2022年1月17日在湖南省第十三届人民代表大会第五次会议上毛伟明各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2021年工作回顾2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署，在中共湖南省委坚强领导下，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，沉着应对复杂形势和世纪疫情，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，圆满完成了年初确定的主要目标任务，在“十四五”开局之年迈好了第一步、见到了新气象。发展态势保持平稳。实现地区生产总值4.6万亿元，增长7.7%，两年平均增长5.7%，高于全国平均水平0.6个百分点。粮食总产达614.9亿斤，居近十年高位。投资增长8%，消费增长14.4%，进出口增长22.6%，其中出口增长27.5%。存贷款余额分别达6.3万亿元、5.6万亿元，分别增长8.6%、13%，存贷比提高到88.8%。城镇调查失业率稳定在5.5%以内。居民消费价格涨幅控制在1%以内。发展动能持续增进。全员劳动生产率增长15%。规模以上高技术制造业增加值增长21%。100亿元以上项目开工19个，三一智联重卡、三安半导体、中联智慧产业城等重大项目进展顺利。全社会研发经费投入增长12%，新入选两院院士5人，获国家科学技术奖15项。高新技术企业突破万家，高新技术产业增加值占地区生产总值比重提高0.8个百分点。新增上市企业15家，新增全国专精特新“小巨人”企业162家，总数居全国第7位、中部第1位。净增“四上”企业880家，三一重工、华菱集团有望进入世界500强。发展质量不断提高。数字经济增长17%，规模以上电子信息制造业增加值、软件和信息技术服务业营业收入分别增长23.2%、44%。地方一般公共预算收入、地方税收分别增长8%、9.1%。非税占比30.9%，下降0.7个百分点，为近五年来最好水平。39个工业大类行业全部盈利，规模以上工业、服务业利润总额分别增长10%、25%。城乡居民收入分别达44866元、18295元，分别增长7.6%、10.3%。人均地区生产总值突破1万美元、达10675美元。万元地区生产总值能耗下降3.8%。发展环境气象更新。现代化综合交通运输体系加快形成，高铁总里程突破2000公里、达2240公里，高速公路总里程突破7000公里、达7083公里，普通国省干线公路3.2万公里，全省高速公路基本成网、高速铁路基本成环，张吉怀高铁开通运营铺就了湘西地区奔向共同富裕的康庄大道。营商环境大幅改善，“一件事一次办”改革经验在全国推广，19项工作受到国务院真抓实干督查激励，在全国工商联组织的“万家民营企业评营商环境”活动中，综合得分居全国第8位、中部第1位。平稳健康的经济环境、和谐稳定的社会环境、风清气正的政治环境，在三湘大地蔚然成势。主要做了八个方面的工作：一是立足全局统筹发展和安全。我们难中求成、稳中求进，既没有使风险“失控”，又没有使发展“失速”，实现了防风险、保稳定、促发展的有机统一。全力打赢两轮散发疫情歼灭战。做好常态化疫情防控，坚持从快从严从实从细，抓好重点地区、重点场所、重点人群防控，推动疫苗接种应接尽接；针对部分市县输入性疫情，及时采取有力措施，要求已发生病例的地区“零外溢”、没有病例的地区“零输入”、医疗机构“零院感”，果断以最快速度、最短时间、最小代价，取得了最好的结果。全力推动经济稳定恢复。出台支持张家界增信心补短板和促进全省消费领域企业发展的战疫“双十条”。全省限额以上批发零售、住宿餐饮业单位零售额增长14.5%，接待游客人次、旅游总收入分别增长9%、10%。落实助企纾困增效政策，新增减税降费240亿元，金融减费让利44.5亿元，普惠小微企业贷款余额增长22%。市场主体日均净增1569家，总数达546.1万家。全力确保社会安全稳定。强化重要节点调度、重点领域防控、专项整治攻坚，生产安全事故起数、死亡人数分别下降5.7%、4.5%，实现了重特大事故零发生的目标。以“保民生、保安全、保重点”为目标，加大外电、外煤输入力度，加强电力需求侧管理，平稳度过了冬夏电力高峰。强化债务风险管控，有效整治“一非三贷”金融乱象，守住了不发生区域性金融风险的底线。有效应对了多轮强降雨和局部阶段性干旱，化解了大批信访突出问题，社会治安保持稳定，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。二是综合施策推进“三个高地”建设。细化路径、实化举措，推动“三个高地”建设取得实质性进展。坚持顶层设计与分层衔接相结合，实施科技创新“七大计划”、先进制造业“八大工程”、改革开放“九大行动”，出台财源建设、金融支持、“小巨人”企业培育、职业教育发展等政策措施。坚持战略目标与战术落地相结合，抓紧抓实企业、产业、产业链、产业生态，落实一链一名省领导、一链一行对接融资机制，支持链主企业垂直延伸、横向整合，发布产融合作制造业企业“白名单”，提升工程机械、轨道交通、中小航空发动机等世界级产业集群优势，壮大电子信息、新材料、新能源与节能等国家级产业集群规模，布局车联网、人工智能等未来产业。坚持重点突破与面上推进相结合，“十大产业项目”完成投资327亿元，华菱涟钢薄板深加工、意华交通装备产业园等项目部分投产。“十大技术攻关项目”形成了一批工程样机和新产品，实现大型掘进机主轴承、8英寸离子注入机等国产化替代，突破量子点激光器、碳化硅芯片、6英寸分子束外延装备等重大技术。坚持平台建设与人才招引相结合，抢占产业、技术、人才、平台制高点，谋深谋实岳麓山实验室、岳麓山工业创新中心、岳麓山大学科技城、马栏山视频文创产业园发展，新获批国家耐盐碱水稻技术创新中心等4个国家级创新平台，引进高层次人才216名、创新团队19个，落户院士专家工作站8家。有效发明专利增长25.1%。坚持深化改革与扩大开放相结合，突出“两端、两有、两带动、一环境”，推出28大项、165小项重点改革任务，国企改革三年行动任务总体完成85%，财税改革整体处于全国“第一方阵”，低空空域管理改革、长沙数字人民币改革试点走在全国前列。自贸试验区改革试点任务实施率92.6%，首创改革事项13个。中欧班列全年开行数量突破1000列、居全国第5位。成功举办第二届中非经贸博览会、中国民营企业500强峰会、世界计算大会、北斗规模应用国际峰会、长沙国际工程机械展览会、湘台经贸文化交流合作会，全省实际引进内外资分别增长29.1%、72.3%，各方投资者看好湖南、拥抱湖南。三是高处着手不断夯实发展基础。着眼打基础、利长远，提升全省发展力、竞争力、持续力。高标准完善基础设施。坚持省领导联系重点项目制度，分3批集中开工10亿元以上项目289个，“十大基础设施项目”完成年度投资计划，常益长高铁、长沙机场改扩建等项目进展顺利，湘江永州至衡阳三级航道改扩建、呼北高速湖南段、宁电入湘等工程建设加快，韶山至井冈山铁路开通运营，永州电厂建成投用，雅中—江西特高压直流工程湖南段、南昌—长沙特高压交流工程竣工投产。高起点创建“五好”园区。聚焦“三生融合”“三态协同”，出台落实“1+3”政策体系和“20条”政策举措，完善“以亩产论英雄”评价激励机制，园区技工贸总收入达5.89万亿元、增长14.5%，园区规模工业增加值占全省的比重达69.1%，省级以上园区亩均税收增长12.2%，企业上交税金增长12.5%。邵阳、永州经开区成功晋升国家级园区。高水平优化营商环境。深化“放管服”改革，深入开展优化营商环境攻坚行动，推进营商环境评价市县全覆盖，推动审批服务“四减”、政务服务“好差评”、证明事项告知承诺制，落实民营经济“一榜一奖一中心，一册一办一平台”工作，企业开办时间平均压缩至1.5个工作日以内。四是多措并举促进区域协调发展。落实国家区域协调发展战略，推进“一核两副三带四区”协调联动。强化“核”的引领。长株潭都市圈建设列入国家“十四五”规划，“十同”重点任务有力落实，三十大标志性工程完成年度投资计划的112%，长株潭国家自主创新示范区加快建设，绿心中央公园布局一批绿色增值项目，三市经济总量占全省的比重达41.8%。加强“块”的协同。岳阳、衡阳两个省域副中心城市加快建设，洞庭湖生态经济区绿色发展水平稳步提升，湘南湘西承接产业转移示范区引进“三类500强”项目134个。增强“城”的带动。县城基础设施补短板、强弱项工作深入推进，城乡客运一体化走在全国前列。15个国省示范县城产业平台公共配套设施建设加快，新增10个省级特色产业小镇。住房保障力度加大，房地产市场保持平稳，全省城镇化率提高1个百分点。促进“域”的协作。加强省际交流，深化与央企战略合作，深度参与泛珠三角、长江中游等区域合作，加快融入粤港澳大湾区，湘赣边合作示范区建设上升为国家战略，湘赣边、湘鄂渝黔革命老区整体纳入重点革命老区范围。五是接续奋斗实施乡村振兴战略。全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，守住了不发生规模性返贫的底线。巩固脱贫成果。保持主要帮扶政策总体稳定，写好易地扶贫搬迁后半篇文章，做实防止返贫监测帮扶，消除返贫致贫风险8.8万户22.3万人。发展现代农业。大力实施“六大强农”行动，新增一批国家农业现代化示范区、现代农业产业园和农业产业强镇。农业十大优势特色产业不断壮大，生猪产能持续恢复，农产品加工业营业收入增长7%。深化农村改革。农村宅基地制度改革全国试点有序推进，供销社改革成效明显。推进乡村建设。统筹村庄清洁行动、农村污染治理、“空心房”整治等工作，创造农村“厕所革命”全国经验，持续推进移风易俗，打造301个省级美丽乡村和100个特色精品乡村。湖南农业基础地位不断巩固，呈现出“山乡巨变”的时代画卷。六是力度空前推进绿色低碳循环发展。全面落实河湖林长制，污染防治攻坚战工作连续两年获评国家优秀。坚持政出必行。常抓不懈整改长江经济带生态环境警示片和中央环保督察反馈问题，抓实“十年禁渔”，出台洞庭湖保护条例，健全自然资源督察执法和审计协作联动机制。推进碳达峰碳中和行动。实施重点攻坚。聚焦“一江一湖三山四水”主战场，突出治水、治气、治土，完成2693项“夏季攻势”任务。生态环境各项约束性指标好于或达到国家考核标准，147个国考断面水质优良率达97.3%、提高4个百分点，全省空气质量优良天数比率达91%。强化示范带动。完成湘江流域和洞庭湖生态保护修复工程试点，建成国家级绿色矿山65座，打造10条省级示范生态廊道，森林覆盖率达59.97%。新建投产垃圾焚烧厂14座，生活垃圾无害化日处理能力达4.3万吨。坚决守住红线。科学编制国土空间生态修复规划，严格实施“三线一单”生态环境分区管控；强化对重点行业、重点区域的生态环境准入约束，坚决遏制“两高”项目盲目发展。搬迁改造沿江化工企业38家，严肃查处环境违法案件2793件，启动生态损害赔偿989件。我们以实际行动“守护好一江碧水”，擦亮了美丽湖南的生态品牌。七是用心用情用力保障改善民生。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，全力解决群众急难愁盼问题。增投入。完成十大重点民生实事，全省民生支出占比保持在70%以上，并压减盘活省直部门资金78亿元用于社会民生事业。减负担。部分常用药品和医用耗材降价明显，更多药品进入医保报销范围。义务教育“双减”工作初见成效，101所“芙蓉学校”全部投入使用，增加公办幼儿园学位13.5万个。提标准。退休人员养老金、城乡低保、残疾人“两项补贴”、特困人员救助供养标准，以及城乡居民大病保险和医疗救助保障水平稳步提高，被征地农民社会保障成效显著。扩范围。稳定和扩大就业，城镇新增就业75.3万人，新增农村劳动力转移就业44.4万人。推进基本养老保险全民参保，工伤保险全面实行省级统筹。虽然事有大小，但凡老百姓关心的事，我们都将不遗余力地做。八是真抓实干提高政府治理效能。从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取力量，实现对党负责、为民尽责和依法履责的有机结合。坚持党建引领。推动党史学习教育走深走实，落实领导领学和主题党课常态化制度，在党史学习教育中强作风、提能力、办实事。坚持机制创新。健全抓落实工作机制，全面完成“十四五”规划纲要和78个专项规划编制，做到了早规划、早实施、早见效。坚持依法行政。深入推进法治政府建设，出台法治湖南建设规划和法治政府建设实施方案，全面推进行政复议改革。坚持督查问效。持续开展真抓实干督查激励。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督及社会监督，提请省人大常委会审议地方性法规议案14件，办理省人大代表建议1514件、省政协提案665件。强化审计监督，配合做好国家统计督察。坚持廉洁从政。深入推进政府系统党风廉政建设，坚决整治形式主义、官僚主义，把忠诚、为民、务实、清廉、高效的理念贯穿政府工作全领域、各方面。我们大力推动各项事业发展。推出“湖湘潮百年颂”“百年大党风华正茂”等系列专题专栏，新增9个全国爱国主义教育示范基地，新时代文明实践中心建设在全省铺开。圆满举行辛丑年祭祀炎帝陵典礼，4项考古发现入选国家“百年百大考古发现”，矮寨·十八洞·德夯大峡谷景区成为5A级景区，参加东京奥运会、陕西全运会取得优异成绩。档案史志、外事侨务、港澳台事务、民族宗教、机关事务、参事文史、地震气象等工作取得新进展，老龄、慈善、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新成效。我们全力推动国防动员和后备力量建设创新发展，全面深化民兵调整改革，创新发展兵役征集、国防教育、人民防空、军事设施保护，扎实做好退役军人服务保障工作，维护军人军属合法权益。各位代表！过去一年，我们开局就加速、起步就起势，始终牢记习近平总书记嘱托，狠抓创造性落实，努力保持向上向好势头，力求开局精彩、全程出彩；我们全面发力、精准施策，以日保月、以月保季、以季保年，力求以一域之光为全局添彩；我们众志成城、群策群力，画最大同心圆、求最大公约数、聚最大向心力，战疫情、抗洪涝、稳煤电、夺丰收、庆华诞，向党和人民交出了满意答卷。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是中共湖南省委带领全省人民团结奋斗的结果，是各级人大、政协以及监察、司法机关监督支持与社会各界大力帮助的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻湘人民解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、民兵预备役人员、消防救援人员，向中央驻湘单位，向关心支持湖南改革发展的海内外各界人士，表示诚挚的感谢！各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。回望过去一年，我们深刻体会到，党的领导是前提，必须始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央大政方针在湖南落地生根、开花结果。维护核心是根本，必须坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进。实事求是是基础，必须坚持以人民为中心，尊重市场规律，坚持实践标准，实现有效市场和有为政府更好结合。改革开放是关键，必须以改革增动力，以开放添活力，提高利用两个市场、两种资源的能力和水平，推动质量变革、效率变革、动力变革。我们也清醒地看到，当前我省经济社会发展还面临一些困难挑战和短板弱项：一是疫情形势依然严峻。统筹常态化疫情防控和经济社会发展面临挑战。二是有效需求仍有不足。投资拉动经济增长的效应有待增强，居民消费意愿降低，住宿餐饮、批发零售、文化旅游等服务消费恢复向好的基础还不稳固。三是保供稳价还有短板。能源供应紧张，大宗商品价格、部分生产要素成本持续上涨，部分行业“缺芯”问题较为凸显。四是财政收支压力增大。市县财政增收放缓，刚性支出增长较快，基层财政紧张程度加大。五是政府建设还需加强。一些干部破解难题本领不强，一些地方改革创新力度不大，党风廉政建设还存在薄弱环节。对这些问题，我们要勇于面对，迎难而上，尽心竭力加以解决。 二、关于2022年工作2022年将召开党的二十大，做好全年工作意义重大。我们要看到，在世纪疫情冲击下，外部环境更趋复杂和不确定，我国经济发展面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但长期向好的基本面没有改变，并依然保持强大的韧性，这为我省稳住经济基本盘创造了基础和条件。我们要坚定必胜信心，既要紧跟时代步伐、顺势而为，更要积极主动作为、逆风前行，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感，过险滩、闯难关，奋力在新时代新征程上赢得更大胜利荣光。2022年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，全面落实省第十二次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，迎接好党的二十大胜利召开。2022年主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，规模工业增加值增长7.2%，固定资产投资增长7.5%，地方一般公共预算收入增长6%，居民消费价格涨幅3%左右。城镇新增就业70万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步。粮食产量600亿斤以上。生态环境质量持续改善。完成全年预期目标，我们要坚持“稳”字当头，稳中求进，促进经济平稳健康运行；保持“进”的态势，持续推进转型升级、提质增效，实现高质量的发展；把握“高”的要求，更高水平、更大力度落实“三高四新”战略定位和使命任务；实现“新”的作为，全面激发创新创造创业活力，奋力推进现代化新湖南建设，努力走在中部崛起前列。2022年要重点抓好以下工作： 一、持续推动经济稳定增长发展是最大的民生。要始终坚持以经济建设为中心，力争地区生产总值突破5万亿元，不断巩固向上向好势头。积极扩大有效投资。聚焦完善“五张网”，适度超前开展基础设施投资，重点抓好十大基础设施项目，即长赣高铁、常益长高铁、平伍益高速、耒宜高速扩容、长沙机场改扩建、犬木塘水库、洞庭湖区重点垸堤防加固工程、重大能源工程、高标准农田建设、国家医学中心。聚焦产业发展，深入开展产业项目建设年活动，重点抓好十大产业项目，即中联泵送智能装备基地、三一智联装备基地、中石化巴陵己内酰胺、邵阳特种玻璃、三安半导体二期、邦盛储能电池材料、湘钢提质增效、中车时代功率半导体核心元器件、长远锂电池正极材料、正威铜基新材料。聚焦民生领域，大力实施“一老一小”、医疗和公共卫生等重大项目。完善社会资本参与政策，支持和引导资本规范健康发展。促进消费持续恢复。巩固提升传统消费，扶持一批老字号领军企业创新发展，促进湘菜、湘茶、湘酒、湘瓷、湘绣品牌化发展。培育消费新业态、新场景，推动新型消费，发展共享消费、定制消费、体验消费和“智能+”服务消费等新模式。加强县域商业体系建设，推动农村消费梯次升级，促进农村耐用消费品更新换代。支持长沙建设国际消费中心城市，打造一批“夜间经济”地标和商旅文融合“打卡地”。推进知名电商总部入湘，规范发展直播电商、社区电商、乡村电商。加大消费者权益保护力度。畅通产业链供应链循环。全面实施“链长制”，分行业编制产业链全景图和现状图，推进工程机械、轨道交通、航空动力、电子信息、新材料等重点领域全球配置资源。“一业一策”助推冶金、石化等行业稳定增长，促进产业链大中小企业融通发展，推动上下游企业共同延链补链强链。激发市场主体发展活力。开展“纾困增效”专项行动，推行“免申即享”，落实新的组合式减税降费政策，积极促进中小企业融资增量、扩面、降本，有效治理拖欠中小微企业账款。扎实推进民营经济“六个一”工作，实施市场主体倍增工程和企业上市“金芙蓉”跃升行动，持续推动个转企、小升规、规改股、股上市。完善社会信用体系，激发和保护企业家精神。用好市县营商环境评价成果，深入推进全过程公开监管、全周期提升服务，推行“首违不罚”等柔性执法，持续打造市场化法治化国际化营商环境。就2022年而言，稳住就是胜利。我们要加强要素保障，做好保供稳价和市场预期管理，让经济发展韧性更强、动力更足、潜力更大。 二、全力培塑高质量发展新优势以打造“三个高地”集聚创新要素，加快建设现代化经济体系，不断增强创新力和竞争力，着力抢占发展制高点。提升制造业核心竞争力。创建国家制造业高质量发展试验区，实施产业发展“万千百”工程，升级建设“3+3+2”产业集群，做大产业、做强企业、做实项目、做优生态。培优育强22个优势产业链，支持领航企业、链主企业整合产业链资源，带动零部件、原材料企业链式发展。实施“新增规模以上工业企业”行动，打造一批领航企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业，净增1000家以上规模工业企业、1000家以上高新技术企业。推进产业基础再造，编制工业“六基”攻关目录清单。支持制造业优势企业拓展全生命周期增值服务，为上下游企业提供研发设计、创业孵化等服务，打造一批集战略咨询、研发设计、成果转化、引才引智、商贸会展于一体的综合性公共服务平台。加大装备首台套、新材料及关键核心零部件首批次、软件首版次应用推广和政府支持力度。提升创新引领力。加快创新型省份建设，构建以长株潭国家自主创新示范区为引领、以郴州国家可持续发展议程创新示范区和创新型城市、创新型县市、“科创中国”试点城市为依托的区域创新体系。加快“三区两山两中心”等平台建设，高标准建设岳麓山实验室，推动在湘国家重点实验室和工程技术中心优化提质，推进省级重点实验室结构优化，加强产业研究院、中试基地建设，争取国家战略科技力量在我省布局。加快“卡脖子”技术攻关揭榜挂帅，强化基础研究和应用基础研究，力争在种业、计算、装备制造、北斗应用、生命健康等领域取得一批原创性科技成果，重点抓好十大技术攻关项目，即新一代轨道交通高效驱动系统技术、高弹性低轨卫星网系统设计、深海风电输变电核心技术、镉低积累水稻育种及栽培关键技术、新一代光子晶体光纤陀螺、多用途轻型运输飞机关键技术、航空发动机异形构件精密铸造技术、高性能GPU芯片、大尺寸超高清显示屏技术、超高清视频算法。加快优化科技创新生态，加强与“大院大所大企”合作，支持创新型领军企业组建创新联合体，畅通源头创新、成果转化、市场应用链条。推动科技与金融深度融合发展。强化知识产权保护。提升数字驱动力。力争数字经济增长15%以上。推进产业数字化，支持企业“上云用数赋智”，培育数字化转型标杆企业，打造产业发展、政务服务、社会治理等重点领域十大数字化应用场景。推进数字产业化，大力发展新一代信息技术，加快培育“大智移云”战略性新兴产业，壮大先进计算、北斗应用、超高清视频、智能网联汽车等优势产业，布局光电信息、量子信息、人工智能等未来产业。完善数字基础设施，优化算力算法和大数据中心布局，升级改造国家超算长沙中心，加快推进国家级互联网骨干直联点建设，推进国家区块链创新应用试点，打造全国先进绿色算力枢纽。加快5G网络和IPv6规模化部署，新建5G基站2.5万个。提升“五好”园区支撑力。力争全省千亿园区达到16家，技工贸总收入突破6.5万亿元。落实“1+3”政策体系，深化园区“放管服”改革。优化园区布局，依法依规调区扩区，推动创新创业平台资源向园区集中。创新园区发展体制机制，建设产城、产教、产金、产研融合的产业综合体，促进形态、业态、质态协同。突出绿色发展和亩均效益导向，完善园区评价激励机制，促进园区争先进位、提档升级。人才是第一资源，得人才者，得竞争力、得创新力。要深入实施“芙蓉人才行动计划”，健全落实管理、评价、激励制度，加快构建以增加知识价值为导向的收入分配机制，以期许之心育才、以宽容之心用才、以开放之心引才，匠心打造高品质人才生态，让各类人才各得其所、各展其才、圆梦三湘。 三、全面深化改革开放以供给侧结构性改革为主线，推动改革开放在重点领域、关键环节取得重大突破。深化重点领域改革。争取长株潭要素市场化配置国家综合改革试点，深化供应链金融、科创金融、绿色金融、普惠金融改革创新，扩大科技企业知识价值信贷试点范围。加快湖南金融中心和湘江基金小镇建设。全面完成国企改革三年行动目标任务，深化混合所有制改革，加快国有经济布局优化和结构调整。推动预算改革，推进财政领域五大专项整治。深入开展财源建设工程，更好支持基层政府保基本民生、保工资、保运转。有序推进教育医疗、养老托幼、社会保障、社会救助改革，深化收入分配制度改革。推进重点领域统计调查改革。全面完成低空空域管理改革任务。提升开放平台能级。加快探索建立自贸试验区联动创新区，形成一批湖南特色制度创新成果。加快建设中非经贸深度合作先行区，完善对非经贸合作长效机制，打造永不落幕的中非经贸博览会。加快海关特殊监管区提质升级，打造中西部跨境电商集散中心，推动外贸新业态新模式实现新突破。加快建设海峡两岸（湖南）产业合作区，推动湘台产业链供应链深度融合。加快五大国际物流通道和货运集结中心建设，重点构建RCEP国家区域航空中转枢纽，支持怀化、永州、邵阳融入西部陆海新通道，提升中欧班列货值和效益，拓展江海联运接力航线，推动湘粤非铁海联运通道提质上量。高水平引进来走出去。全面对接RCEP经贸新规则，实施新版外资准入负面清单和鼓励外商投资产业目录。深耕重点国别，抱团发展重点产业、重点项目。扩大重要装备、关键零部件以及优质消费品进口。开展百强外贸企业招引工程，瞄准“三类500强”企业、专精特新“小巨人”企业和隐形冠军企业，精准开展产业链招商、专业招商和以商招商。推动外经合作创新发展，创新办好“京洽周”“沪洽周”等经贸活动。深入推进“迎老乡回故乡建家乡”，吸引湘商总部、产业、资本和人才回归。改革开放愈进愈难、愈进愈险，而又不进则退、非进不可。我们要大胆试、大胆闯，善作善成，行稳致远。 四、加快推进农业农村现代化深入实施“六大强农”行动，坚持不懈推进农业强、农村美、农民富，促进乡村振兴取得新进展。严守耕地红线和粮食安全底线。落实耕地保护建设硬措施，推动建立“田长制”，编制耕地保护专项规划，加强耕地用途管制。扎实推进高标准农田建设，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。全面落实粮食安全党政同责要求，切实保障农资供应和价格稳定，确保粮食播种面积稳定在7135万亩以上、产量600亿斤以上。促进农业高质高效发展。抓好农业现代化示范区和现代农业产业园建设，深入实施优质湘米、粮油、湘猪、菜果茶工程，打造农业优势特色千亿产业。加快推进种业创新和智慧农机产业发展，做大做强农业省级区域公用品牌，支持供粤港澳大湾区“菜篮子”“米袋子”“果盘子”优势片建设。强化农产品质量安全监管。推动农村一二三产业融合，大力发展休闲农业，打造乡村旅游精品线路。加强农资农技农艺服务，完善农产品冷链物流体系。加大农业新型经营主体培育力度，提升农业组织化水平。巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，加强农村低收入人口常态化帮扶，突出抓好脱贫人口稳岗就业，守住不发生规模性返贫的底线。持续推动“三保障”和饮水安全问题动态清零，强化易地扶贫搬迁后续扶持，让脱贫群众生活更上一层楼。发挥好驻村帮扶和对口帮扶作用，抓好乡村振兴重点帮扶和示范创建，广泛动员社会力量参与乡村振兴。实施乡村建设行动。推进村庄规划编制。大力开展农村人居环境整治，统筹推进生活污水治理、生活垃圾处理，创建一批美丽乡村。持续推进农村危房改造，强化农村供水保障，加快农村电气化步伐。加强和改进乡村治理，推进数字乡村建设。丰富乡村文化产品供给，持续推动移风易俗，大力倡导健康向上之风。全面深化农村综合改革。健全“三农”投入优先保障和稳定增长机制，落实提高土地出让收入用于农业农村比例政策。深入推进新一轮现代农业综合改革试点，扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，有序开展农村宅基地制度改革试点，巩固农村集体产权制度改革成果。深化粮食收储、供销合作、集体林权等改革。大力发展新型农村集体经济，加快推进全省农村产权交易市场建设，鼓励金融机构增加涉农信贷投放。稳经济，必须稳住农业基本盘。我们要着眼国家战略需要，以更硬的措施、更强的执行力，确保稳产保供，确保农业农村稳定发展。 五、扎实推动区域协调发展促进“一核两副三带四区”优势互补、融合发展，增强区域发展整体实力。对接融入国家区域重大战略。落实新时代推动中部地区高质量发展的意见，密切长株潭与武汉、南昌都市圈的深度联接，积极参与长江经济带上中下游协作发展。深入实施对接粤港澳大湾区方案，深化泛珠三角区域合作，推动实施一批跨区域重大项目。提升湘赣边区域合作示范区建设水平。激发区域发展活力。深入实施主体功能区战略，建立全省国土空间信息平台和规划“一张图”。实施强省会战略，引领带动长株潭都市圈发展，高标准建设长株潭绿心中央公园等标志性工程，创新长沙火车站与高铁城际多式联运，实现高效率的“零换乘”，打造“轨道上的长株潭”。加快建设湘江西岸科创走廊和东岸先进制造业走廊。加快岳阳、衡阳省域副中心城市建设步伐。深入推进沿京广、沪昆、渝长厦通道的三大经济带建设。推动洞庭湖建设秀美富饶的大湖经济区，大力发展绿色品牌农业、滨水产业、港口经济。增强湘南、湘西地区综合承载能力，推动湘南建设中西部地区内陆开放合作示范区、大湘西建设脱贫地区高质量发展先行区，促进张吉怀高铁沿线文旅融合发展。因地制宜推动革命老区、民族地区、欠发达地区振兴发展，支持湘鄂渝黔革命老区跨省区域合作。做好对口支援新疆、西藏工作。推进以人为核心的新型城镇化。引导常住人口向中心城市、城市群和城镇转移，支持新型城镇化示范县建设。着力提升城镇品质，大力发展绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑，建设一批具有湖湘特色的海绵城市、韧性城市、宜居城市。大力实施城市更新行动，加快城市燃气等管网改造升级，加强无障碍环境建设和改造，加力解决重点区域停车难问题，完善社区养老服务设施。推进保障性住房建设，着力解决外来务工人员、新就业大学生等新市民住房、子女上学等问题，促进房地产业健康发展和良性循环。大力发展县域经济。深化扩权强县改革，提档升级县域产业园区，鼓励有条件的县市发展总部经济。积极开展县城基础设施补短板、强弱项工作，促进特色小镇健康发展，分批次推进高品质通航小镇建设。持续推进省与市县财政事权和支出责任划分改革，加大均衡性转移支付、新增债券等财力下沉力度，激励县域培育优质财源、促进税收增长。等闲识得东风面，万紫千红才是春。我们要着力解决发展不平衡不充分问题，深入挖掘区域发展潜力，形成扬长避短、竞相发展的生动局面。 六、深入推进生态文明建设落实绿色成为普遍形态要求，彰显绿色生态之美、绿色产业之美、绿色文化之美、绿色制度之美。促进绿色低碳循环发展。出台全省碳达峰行动方案和“双碳”工作实施意见，加快推进能源、用地、产业、交通运输结构调整。构建资源循环利用体系，推进清洁生产，推行绿色制造，坚决遏制“两高”项目盲目发展，推进能源低碳绿色转型和重点领域节能降碳。加快建设岳阳长江经济带绿色发展示范区，支持湘西自治州打造全国生态文明样板州。推进生活垃圾分类管理利用和快递包装绿色转型，治理塑料污染，建设绿色机关、绿色家庭、绿色社区，倡导绿色出行。深入打好污染防治攻坚战。持续开展“夏季攻势”，扎实抓好中央交办问题整改。推进重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理、大气面源和噪声污染治理。抓好长江保护修复、黑臭水体治理和洞庭湖总磷控制与削减，大力整治水质不达标断面，强化饮用水水源地保护。加强农业面源污染治理和农用地土壤污染防治。严格危险废物管控和化学品环境管理，深入推进医疗废物收集处理，强化地下水污染防治和垃圾填埋场污染治理。深入推进乡镇污水处理设施建设，实现全省建制镇污水处理设施基本覆盖。抓好生态系统保护修复。加强“一江一湖三山四水”重要生态功能区保护，推进山水林田湖草沙系统保护修复。科学开展国土绿化行动，加快构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。加强生态廊道建设，推动天然林和湿地生态系统有效恢复，加强生态脆弱区治理。加快推进“锰三角”、锡矿山等重点区域矿山、废弃矿山和尾矿库治理，推进矿山绿色发展。落实长江流域“十年禁渔”，加强“旗舰”物种、特有物种保护，推进遗传资源保护管理。全面强化生物安全。提升生态环境治理现代化水平。强化国土空间规划和用途管控，科学划定“三条控制线”，合理确定开发强度，推动生产、生活、生态空间深度融合、相生相长。推动出台环境保护地方标准，完善落实生态环境补偿和资源有偿使用等制度，探索健全生态产品价值实现机制。做实河湖林长制，落实生态环境保护工作责任规定和生态损害赔偿制度，压实生态环境治理各方责任。推进生态环境监测、执法、督察、应急能力建设，不断提高环境风险应急防范水平。人不负青山，青山定不负人。我们要保持历史耐心和战略定力，谋在长远，干在当下，让绿水青山造福人民、泽被后世。 七、繁荣文化事业和文化产业推进文化铸魂、文化赋能、文化惠民，加快文化强省建设。弘扬社会主义核心价值观。加强和改进新时代思想政治工作，拓展新时代文明实践中心建设，全域全员全程全面开展文明创建。擦亮“雷锋家乡学雷锋”活动品牌，弘扬劳模精神、工匠精神。加强家庭家教家风建设，提升社会道德素养。培育积极健康的网络文化，营造安靖网络空间。广泛开展全民阅读活动，建设“书香湖南”。打造湖湘新型智库。提升公共文化服务效能。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的精品力作。大力推动公共文化服务体系高质量发展，创新实施数字农家书屋、智慧广电乡村工程、“欢乐潇湘”等文化惠民项目。统筹推进省市县媒体深度融合发展。加快推进长征国家文化公园湖南段建设，改扩建省科技创新馆。加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，支持省博物馆争创世界一流博物馆。推进文旅融合高质量发展。巩固提升广电、出版传统优势，大力推进马栏山视频文创产业园建设，努力打造具有中国特色、全国领先、全球影响力的媒体融合新地标。大力实施全域旅游战略，打造一批精品景区景点、旅游线路，建设一批文旅产业千亿市、百亿县、亿元镇，促进“文旅+”产业融合发展，培育新型文化业态和文化消费模式。办好全省旅游发展大会，让湖南旅游唱响全国、走向世界。文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。我们要弘扬湖湘文化优秀传统，赓续红色血脉，从中汲取砥砺奋进的精神力量。 八、着力保障和改善民生加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，在高质量发展中促进共同富裕。强化就业优先导向。发挥劳动密集型企业、中小微企业、民营企业就业主渠道作用。抓好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业，推进脱贫人口稳岗就业，帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业。打造“创响三湘”品牌，支持外出务工人员返乡创业，发展多渠道灵活就业和新就业形态。大力提升就业服务质量，广泛开展职业技能培训，培育特色劳务品牌。落实保障农民工工资支付长效机制，构建和谐劳动关系。办好人民满意教育。推进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡和城乡一体化发展，增加公办义务教育学位，推进乡镇标准化寄宿制学校建设，促进县域普通高中发展提升。扩大优质高等教育资源供给，推进高校新一轮“双一流”建设和职业教育产教融合。规范发展民办教育。落实“双减”政策，规范校外培训。深化新时代教育评价改革，加强和改进德育、体育、美育、劳动教育，关爱师生心理健康。加强师德师风建设。深化健康湖南建设。改革完善疾病预防控制体系。发展城市医联体和县域医共体，加快国家区域医疗中心建设，建成一批达到三级医院水平的县级医院。积极建设国家中医药综合改革示范区，做精“湘医”、做强“湘药”。扩大药品、高值医用耗材集中带量采购范围，深化医保支付方式改革。规范发展社会办医，加快发展大健康产业。依法实施三孩生育政策及配套支持措施，健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度。深入推进爱国卫生运动。推进长沙奥体中心建设，完善体育公园、潇湘健身步道等全民健身场地设施。全力备战亚运会，办好省运会、省残运会。健全社会保障体系。推进基本养老保险全国统筹，提高城乡居民医保财政补助标准，推进失业保险省级统筹。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，落实医疗保障待遇清单制度，优化跨省异地就医直接结算服务。强化低收入家庭救助帮扶，加强特困人员救助供养，提高困难群众最低生活保障水平。完善社区居家养老服务网络，着力构建老年友好型社会。保障妇女儿童合法权益，关爱保护困境儿童、农村留守儿童。发挥第三次分配作用，发展慈善事业。抓好重点民生实事。坚持一件事、一个方案、一套班子、一抓到底，竭尽全力办好十大民生实事：①增加公办义务教育学位；②职业教育楚怡行动；③特殊群体健康保障；④城乡低保和残疾人“两项补贴”提标；⑤老年人服务保障；⑥城镇老旧小区改造；⑦中小学安防设施建设；⑧农村饮用水水源地突出环境问题整治；⑨农村“三路”建设；⑩农村水源保障及灌溉能力提升。民生无小事，枝叶总关情。我们要心系千家万户，情牵百姓忧乐，让发展更有温度、民生更有质感。 九、不断提升安全发展水平牢固树立总体国家安全观，统筹发展和安全两件大事，为高质量发展、高品质生活提供有力支撑。精准做好常态化疫情防控。坚决贯彻“外防输入、内防反弹”总策略、“动态清零”总方针，保持联防联控机制常态化运行，持续推进疫苗接种，加强重点单位、重点场所、重点人群、重大活动精准防控。完善多点触发监测预警机制，动态调整应急预案，提高应急处置能力。积极防范化解重大风险。防范化解地方政府债务风险，加快平台公司市场化转型，坚决遏制新增地方政府隐性债务。强化专项债券全生命周期管理。常态化开展“一非三贷”整治。健全食品药品监管责任体系，坚决守住食品药品安全底线。加快自然灾害防治重点工程建设，有效应对气象、地质、森林火灾等自然灾害。维护社会稳定和安全。扎实做好新一轮县域警务工作，推行“互联网+基层治理”，加快构建立体化智能化社会治安防控体系。持续推进严打暴恐专项行动，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决防范和打击各类违法犯罪。巩固提升安全生产专项整治，强力开展“打非治违”，排查整治老旧管道、非煤矿山、道路交通、建筑施工、农村危房、消防等重点领域隐患，突出抓好煤矿、烟花爆竹、危险化学品、文旅等重点行业领域安全监管，坚决杜绝重特大事故。加强和创新社会治理。健全城乡基层治理体系，推进市域社会治理现代化和市县乡村社会治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通信访渠道，健全社会矛盾多元化解机制。促进民族团结、宗教和谐。支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织和社会组织更好发挥作用。促一方发展，保一方平安，是我们的政治责任。我们要下好先手棋，打好主动仗，守护好万家灯火。全力支持国防和军队现代化建设。坚决贯彻习近平强军思想，统筹经济发展与国防建设，深化国防动员体制改革和兵役制度改革，巩固民兵调整改革成果。加强全民国防教育，推进湖南革命军事馆建设。健全退役军人工作体系和保障制度，深入开展“双拥”共建，巩固和发展军政军民团结大好局面。 三、全面加强政府自身建设打铁必须自身硬。要坚持党的全面领导，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，努力在新的赶考之路上，答好时代之卷。加强政府系统党的建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深刻学习领会“十个明确”，自觉用党的创新理论最新成果指导实践、推动发展。弘扬伟大建党精神，持续深化以党史为重点的“四史”教育。始终把党的政治建设贯穿政府工作各领域、全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。推进法治政府建设。落实法治政府建设实施方案，加强重点和新兴领域政府立法。进一步规范依法行政，全面实行政府权责清单制度，健全重大行政决策机制。发挥政府法律顾问作用。严格规范公正文明执法。全面实施“八五”普法规划，增强全民法治观念。依法接受同级人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。强化审计监督、统计监督。提高政府效能。加快数字政府建设，深化“放管服”改革，打造“一件事一次办”升级版，推动更多事项“一网通办”“全省通办”“跨省通办”，提升监管规范化法治化精细化水平。深化工程建设项目审批制度改革。全面推行政务服务“好差评”和行政效能电子监察“红黄牌”制度，办好“12345”热线。改进工作作风。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神的实施意见，力戒形式主义、官僚主义，以钉钉子精神抓部署、抓落实、抓督查。扎实推进清廉湖南建设，落实党风廉政建设“一岗双责”，加强公共资源交易等重点领域的大数据应用、智能化监管。落实好过紧日子的要求，坚持勤俭办一切事业，严控一般性支出，保障好重点支出，坚决不搞政绩工程、形象工程。增强工作本领。加强经济知识、科技知识、历史知识的学习，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，强化专业精神、提升专业素养。切实关心基层干部，完善干部担当作为激励保护机制，真正为基层松绑减负，让干部轻装上阵、勇担重任。各位代表！站在现代化新湖南建设的历史起点，承担“三高四新”战略定位和使命任务，面对勤劳智慧、勇毅奋进的湖湘儿女，惟有不懈奋斗，方能不负重托。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共湖南省委坚强领导下，牢记嘱托、不负使命，干在实处、走在前列，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 湖南规模以上服务业稳健开局 新兴行业增长态势亮眼

  2022年1至2月，湖南省规模以上服务业延续稳中有进发展态势，企业营业收入和利润总额实现双增长，行业增长面超八成，商务服务等现代新兴行业表现突出。这一成绩的取得，得益于湖南省持续优化营商环境、强化招商引资成效，为服务业高质量发展注入强劲动力。 一、行业增长面持续扩大，发展韧性不断增强。数据显示，全省34个服务业行业大类中有29个实现正增长，增长面达85.3%，表明服务业各领域复苏态势良好，市场活力逐步释放。从具体领域看，传统服务业稳步恢复，为经济运行提供坚实支撑；同时，新兴服务业加快成长，成为拉动增长的重要力量，行业结构呈现传统与新兴协同发展的良好格局。 二、现代新兴行业引领增长，产业结构优化升级。商务服务业作为增长亮点，保持高速增长态势，为服务业营收增长贡献显著。租赁服务、多式联运和运输代理服务凭借高效的资源配置能力和市场需求提升，实现较快增长。软件和信息技术服务业、科技推广和应用服务业则依托数字经济发展和科技创新驱动，展现出强劲的增长潜力，推动服务业向高端化、专业化方向迈进。 三、招商引资与政策支持协同发力，发展动能持续积蓄。湖南省通过精准开展服务业招商引资，吸引优质项目落地，为产业发展注入新活力。同时，一系列支持服务业发展的政策措施落地见效，包括优化审批流程、落实减税降费、加强要素保障等，有效降低企业经营成本，激发市场主体活力。营商环境的持续优化，进一步增强了服务业企业的发展信心，为全省服务业稳定增长提供了有力保障。

  2025-07-02

• 湖南交通建设提速 千亿元投资激活区域发展新引擎

  湖南省交通领域通过强化招商引资和项目攻坚，持续保持高强度投资态势。2022年一季度，湖南省交通投资完成176.2亿元，同比实现大幅增长；全年计划完成交通投资1000亿元，重点推进高速公路网络优化和农村公路提质改造，为经济社会高质量发展提供支撑。 一、高速公路网络优化升级工程加快推进。2022年，湖南省加快推进23条高速公路在建项目建设，着力构建内联外通的快速交通网络。其中，平伍、伍益、宁韶、江杉、城陵矶5条高速公路将确保年内建成通车，进一步缩短区域时空距离；同时，京港澳高速公路耒宜段扩容、沪昆高速公路金醴段扩容、桂新高速公路3个项目将启动建设，对优化国家综合立体交通网布局具有重要意义。这些项目的实施，将有效提升湖南省高速公路通行能力和服务水平，促进区域间要素流动和经济联系。 二、农村交通基础设施建设助力乡村振兴。在农村交通网络建设方面，湖南省2022年计划完成农村旅游路、资源路、产业路建设5000公里。这些道路建设将重点连接乡村旅游景区、特色农产品基地和产业园区，有效解决农村地区“出行难”“物流难”问题，为乡村振兴战略实施提供交通保障。通过完善农村交通基础设施，将进一步激活农村资源要素，促进农村产业发展，改善农村人居环境，推动城乡区域协调发展。 三、交通投资拉动效应持续释放。1000亿元交通投资的持续投入，将有效拉动湖南省相关产业链发展，带动基建、建材、运输等行业增长，创造大量就业岗位。同时，通过完善交通基础设施，湖南省进一步优化营商环境，增强招商引资吸引力，促进区域经济协调发展。交通网络的不断完善，将降低物流成本，提升区域经济竞争力，为湖南省构建新发展格局提供坚实交通支撑。

  2025-07-02

• 湖南一季度交通投资突破176亿元 招商引资注入发展动能

  湖南省2022年一季度交通固定资产投资累计完成176.21亿元，为上一年同期的178.10%，实现强劲开局。在项目推进过程中，招商引资工作成效显著，有效撬动社会资本参与交通建设，为全省朝着年度1000亿元交通投资目标迈进奠定坚实基础。 一、投资规模稳步扩大，开局实现“开门红”。2022年一季度，湖南省交通固定资产投资保持较快增长态势，累计完成额较上一年同期大幅提升。其中，3月单月完成投资81.77亿元，显示出项目建设加速推进的良好势头。按照年度计划，湖南省2022年将完成交通投资1000亿元，一季度完成额已占年度目标的17.6%，为全年目标的实现开好了头、起好了步。交通投资的持续加大，不仅为湖南省基础设施建设提供了有力支撑，也为区域经济社会发展注入了强劲动力。 二、各领域投资协同推进，结构持续优化。从投资领域来看，2022年3月，湖南省交通各细分领域投资均有序推进。高速公路建设作为交通投资的重点领域，当月完成投资45.74亿元，持续发挥对跨区域交通网络联通的骨干作用，助力完善湖南省“五纵五横”高速公路主骨架；国省干线公路完成投资12.58亿元，聚焦提质改造和路网优化，提升普通公路的通行能力和服务水平；农村公路完成投资10.97亿元，着力补齐农村交通短板，服务乡村振兴战略实施，改善农村群众出行条件；站场建设完成投资9.50亿元，推动综合运输枢纽一体化发展，提升客货运输效率；水运建设完成投资2.95亿元，重点推进内河港口码头升级和航道整治，助力构建水铁公多式联运体系；信息化建设完成投资0.03亿元，虽规模较小，但为智慧交通发展提供了基础支撑，推动交通管理和服务智能化转型。 三、招商引资成效显著，多元投入机制不断完善。2022年一季度，湖南省在交通投资领域积极开展招商引资工作，通过优化营商环境、创新投融资模式等举措，吸引社会资本、民营企业等多元主体参与交通项目建设。在高速公路、站场等经营性较强的领域，推广PPP模式，明确投资回报机制，增强社会资本参与信心；在农村公路、水运等公益性项目中，加大政府资金引导，同时通过以奖代补、先建后补等方式撬动地方和社会资金投入。招商引资的有效开展，不仅拓宽了交通建设资金来源，也激发了市场主体活力，形成了政府主导、市场参与、多元投入的交通建设新格局，为全省交通事业持续健康发展提供了有力保障。

  2025-07-02

• 靖州企业铆足“虎劲”忙生产 招商引资激活新春发展动能

  怀化市靖州苗族侗族自治县在新春伊始迎来生产热潮，当地企业开足马力投入生产，招商引资项目加速落地，全县上下以实干姿态奋力实现新春“开门红”。工业集中区内机器轰鸣，员工返岗率全面达标，产业链各环节高效运转，展现出强劲的发展势头。 一、生产车间呈现繁忙景象。在靖州工业集中区的湖南展通通讯科技有限公司，自动化生产线正高速运转，各类零部件有序下线。企业负责人介绍，节前已承接国内知名通讯企业的大额订单，目前全体员工均已返岗，正加班加点推进生产进度，确保按期完成交付任务。湖南补天药业股份有限公司的生产车间同样一片忙碌，生产线满负荷运行，企业节后生产计划已全面排定，所有员工按时到岗，全力保障市场供应。 二、招商引资成果逐步显现。怀化市靖州苗族侗族自治县持续优化营商环境，围绕主导产业开展精准招商，一批优质项目成功落地。当地建立健全项目服务机制，从政策扶持、要素保障等方面为企业提供全方位支持，推动招商引资项目早开工、早投产。工业集中区通过完善基础设施建设，提升园区承载能力，吸引更多产业链上下游企业入驻，形成产业集聚效应。 三、政策服务保障企业发展。为确保企业顺利开工复产，怀化市靖州苗族侗族自治县相关部门主动上门服务，了解企业生产需求，帮助解决用工、物流、原材料供应等实际问题。通过举办招聘会、对接劳务输出地等方式，保障企业用工需求；优化物流运输通道，降低企业物流成本；落实各项惠企政策，减轻企业负担，为企业发展营造良好环境。各企业也积极开展员工技能培训，提升生产效率，为实现全年生产目标打下坚实基础。

  2025-07-02

• 长沙抢滩智能汽车产业新高地

  长沙市将智能汽车产业作为“三智一芯”产业布局的核心，依托湖南湘江新区主阵地，在应用场景、市场运营、生态构建和政策支持等方面持续发力。当前，长沙市通过积极招商引资，推动智能汽车产业链关键环节集聚，已成为国内重要的智能网联产业高地，并获得了国家层面的多项重要资质认可，产业发展步入加速升级新阶段。 一、扎实构建产业基础与集聚优势 长沙市把握产业发展趋势，将智能网联汽车定位为战略性新兴产业。湖南湘江新区作为核心承载区，系统性地构建了从技术研发、测试验证到场景应用的完整生态链。经过持续投入和建设，该区域成功打造了领先的基础设施环境，包括大规模覆盖的智能网联基础设施以及多个高标准测试区，涵盖丰富的实际道路测试场景。这些努力使得长沙市在国内该领域形成了显著先发优势，取得了多项里程碑式的成就。长沙市也因此成为国内唯一一个在智能网联汽车领域集齐国家四类重要功能牌照的城市，标志着其在全国产业版图中占据了极具分量的核心节点位置，被广泛视为关键的产业聚集区和创新源头。 二、深化场景拓展与商业化探索 长沙市的优势在于推动技术成果在实际场景中的落地应用。通过不断开放和创新应用场景，成功孵化并运营了一批有代表性的商业化项目。公共服务领域内，智能化出行工具已在特定区域内投入常态化运行，开启了全新的城市出行模式；货物运输方面，不同级别的自动驾驶物流车在真实物流节点间开展货物转运；在环境维护领域，智能化的清扫作业车辆已在城市道路上承担实际清洁任务；特定区域内的末端配送也在应用相关技术。核心承载区通过提供全链条的综合服务，有力促进了技术创新与实际需求的对接。持续的迭代验证为技术成熟度和可靠性提供了支撑，也为探索可持续的商业模式奠定了基础。 三、完善政策与协同创新机制 长沙市高度重视制度环境的打造，出台了一系列系统性支持政策，覆盖技术研发、产业化推进、示范应用、标准建立和安全监管等产业链关键环节。这些政策旨在为产业发展提供全生命周期的支持与服务。强化协同创新，汇聚了车辆制造、关键零部件、通信技术、人工智能及高精度地图服务等多领域的企业和研究机构，成立了专门的产业促进组织，加速了产学研用各环节资源的深度融合。区域内形成的紧密联动机制，正在有效破解技术成果转化和市场应用中的瓶颈问题，为打造具有韧性和国际竞争力的产业集群铺平道路。 四、强化区域协同与链式发展 长沙市在发展过程中，注重发挥自身核心引擎作用，强化与省内乃至更大范围内相关城市区域的协同联动。通过建立高效的协同机制，推动技术标准互认互通、基础设施共建共享以及应用场景协同开放，着力打通区域间要素流动的障碍。湖南湘江新区凭借其积累的平台优势和产业资源，积极服务于全省范围内的关联企业和创新项目，促进创新资源的高效配置与优化整合。聚焦于产业核心竞争力的提升，长沙市的策略是着力强化产业链的关键环节和薄弱部分，特别是引进和培育拥有核心技术的零部件供应商以及具备系统集成能力的平台型企业。通过精准的招商引资和深度的产业协作，一个层次分明、优势互补、覆盖产业链上下游的智能网联汽车生态系统已在长沙及周边区域逐步成形。 五、面向未来持续巩固领跑优势 着眼于未来产业发展方向，长沙市的战略重点清晰明确：持续巩固并扩大其在国内智能网联汽车领域的领先地位。一方面，致力于推进核心技术的攻关突破，尤其是在车辆智能化决策架构、高性能车载传感器融合处理技术、车规级高可靠芯片等关键前沿领域，加大投入力度，力求取得引领性成果。另一方面，将更大幅度地推动前沿技术在更加复杂、更大规模的城市级场景中落地验证，加速商业化应用进程的迭代。长沙市将继续秉持开放创新的理念，不断优化升级区域性的产业生态结构和服务支撑体系，吸引全球范围内的优质资源在长沙汇聚。其长远目标是构建一个技术高度领先、应用深度渗透、产业生态繁荣、具有全球影响力和辐射带动能力的智能网联汽车创新策源地与发展高地，为引领全国汽车产业智能化转型提供强大动能。

  2025-07-02

• 长沙以“强省会”战略为引领 多领域实现中部领跑

  2022年，军信环保首发上市，长沙A股上市公司总数增至79家，继续领跑中部城市。这是湖南明确“强省会”战略后，当地企业的上市首秀。以“强省会”战略为引领，长沙通过优化产业布局、强化招商引资、培育新兴动能，在工程机械、先进制造等更多领域实现领跑，为湖南在中部地区崛起和长江经济带发展注入新动能。 一、产业集群构建“领跑”根基。工程机械产业是长沙的标志性名片，全球工程机械制造商榜单中，多家中国企业上榜，长沙企业占据重要席位，形成了从核心零部件到整机制造的完整产业链。在此基础上，长沙推动产业多元化发展，食品、汽车及零部件、新材料、电子信息等产业集群规模持续壮大，均达到千亿级水平，构建起“大产业”与“专精特新”企业协同发展的产业生态，为区域经济发展提供了坚实支撑。 二、资本市场与招商引资双向赋能。上市公司数量的增长是长沙经济活力的直接体现，79家A股上市公司涵盖多个重点产业，形成了具有区域特色的上市公司群体。长沙通过完善政策支持体系，优化营商环境，吸引优质企业落户和上市融资。在招商引资方面，聚焦产业链关键环节，引进一批带动性强的重大项目，推动产业集群补链、延链、强链，实现资本市场发展与招商引资的良性互动，为“强省会”战略提供了资金和项目保障。 三、科技创新驱动“领跑”新动能。长沙依托丰富的科教资源，加强创新平台建设，促进产学研深度融合，在先进储能材料、功率半导体等领域突破一批关键技术。高新技术企业数量持续增加，科技创新成果转化效率不断提升，推动电子信息、新材料等新兴产业快速成长。创新驱动下，长沙产业结构不断优化，从传统制造向智能制造、绿色制造转型，为在更多领域实现持续领跑注入了强劲动力。

  2025-07-02

• 2022年邵阳市政府工作报告

  2022年邵阳市政府工作报告2021年12月30日在邵阳市第十七届人民代表大会第一次会议上市人民政府代市长华学健各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、过去五年工作回顾市十六届人大一次会议以来的五年，是邵阳发展进程中极不平凡、极其珍贵的五年。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，尤其是新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，切实做好“六稳”“六保”工作，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，扎实推进“二中心一枢纽”建设，经济发展和社会事业取得全面进步。这五年，令人自豪的是我们一鼓作气夺取脱贫攻坚伟大胜利，彻底甩掉了区域性绝对贫困帽子，与全国、全省同步全面建成小康社会；令人振奋的是我们奋力赶超重返全省第二方阵首位，实现了百亿制造企业、百亿工业项目、国家级经开区、千亿园区和上市公司历史性突破；令人鼓舞的是我们争先创优擦亮邵阳名片，成功创建国家卫生城市、全国双拥模范城市，成功获批湘南湘西承接产业转移示范区；令人难忘的是我们众志成城抗击新冠肺炎疫情，医务人员舍生忘死，党员干部冲锋在前，人民群众万众一心，与时间赛跑，同病魔较量，快速实现确诊病例清零，持续保持零新增，在大战大考中彰显了邵阳力量、邵阳担当。五年来，我们坚持产业兴邵，经济实力跨越提升。地区生产总值跃上两千亿元台阶，达到2460亿元（预计数，下同），年均增长7.2%；地方一般公共预算收入达到118亿元。工业提质增效。沪昆百里工业走廊基本建成。湘商产业园建设领跑全省，园区主要经济指标年均增速超过15%。建成省级工程（技术）研究中心13家、重点实验室4个、省级企业技术中心24家。培育专精特新“小巨人”企业国家级7家、省级69家。净增规模工业企业688家、排全省第二。净增高新技术企业384家。有效注册商标总量、增量和发明专利申请量增速均居全省前三。农业稳步提升。粮食播种面积和产量连续五年实现“双增”，生猪出栏、存栏全面完成省定任务。十大百亿优势特色产业初具规模，金银花种植面积居全国之首，中药材市场成交额全国第四。新增农业产业化国家重点龙头企业3家。“邵阳红”地理标志集体商标成功获批。服务业发展壮大。文旅融合加快，新增4A级景区6家，成功举办湖南省乡村文化旅游节、湖南（南山）六月六山歌节等品牌节庆活动。湘西南农产品物流中心、金罗湾国际商贸城、友阿国际广场、步步高新天地等投入使用。9个县市全部跻身全国电子商务进农村综合示范县。五年来，我们坚持精准发力，三大攻坚战成效显著。风险防范化解有力。全面摸排、及时应对、果断处置各领域隐患，杜绝了重大风险发生。专项整治“一非三贷”，防范和处置非法集资工作居全省前列。化债工作绩效考核排全省第一。脱贫攻坚全面胜利。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，落实五级书记抓脱贫，尽锐出战，全力攻坚，8个贫困县（市）全部摘帽，1074个贫困村全部出列，114万农村建档立卡贫困人口全部脱贫，减贫人口全省最多。7个单位被评为全国脱贫攻坚先进集体，14人被评为全国脱贫攻坚先进个人。污染防治扎实推进。“散乱污”企业全部关闭或转产，黏土砖厂全部退出，“僵尸船”全部清理，城区“黄标车”、10蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰，建筑扬尘、采石采砂有效治理，市城区空气优良率由83.9%提升到93.4%。全市所有监测断面水质达标率100%。在全省率先出台河长制“两长两员”管理办法，率先完成禁捕退捕任务。五年来，我们坚持改革开放，市场活力不断释放。重点改革持续深化。扎实推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”。完成市本级国企改制验收42户。“放管服”和“一件事一次办”改革加速落地。市县乡机构改革和公车改革全面完成。南山国家公园体制改革试点任务圆满完成。对外开放持续扩大。发制品、打火机、箱包三个基地获批国家外贸转型升级示范基地。邵阳海关开关运行，结束本地企业异地报关历史。完成保税改革试点，保税仓、监管仓实现省级园区全覆盖。进出口实绩企业672家，落户“三类500强”企业27家。连续四年获评全省发展开放型经济先进市。营商环境持续优化。调整下放行政权力1861项，行政审批时限整体压缩30%以上。出台减税降费、迎老乡回家乡创业发展、支持民营经济高质量发展等政策措施，净增市场主体22.5万户、总量38万户，分别居全省第 三、第四。五年来，我们坚持统筹协调，城乡面貌焕然一新。城市建设明显加快。推进新型城镇化建设，城镇化率由44%提高到52%。国家卫生城市顺利通过复审，全国文明城市获得提名。蔡锷故里文化博览园、西苑公园等一批主题公园建成，魏源路、新城大道、学院路二期等一批骨架路网贯通，主干道路“白改黑”完成，雪峰桥、桂花桥、桃花桥通车，市文化艺术中心、市体育中心投用。农村环境明显改善。实施农村人居环境整治三年行动，完成3327个村集中整治，获评全国乡村治理示范村9个，新增省级美丽乡村示范村23个。建成乡镇污水处理厂54座、垃圾中转站104座。基础设施明显加强。高速公路通车里程582公里、居全省第四，干线公路里程2944公里、居全省第二。“气化邵阳”一期建成，城镇燃气普及率达80%。实现220千伏变电站县市全覆盖、5G网城区全覆盖、宽带网行政村全覆盖。五年来，我们坚持人民至上，民生福祉持续增强。民生支出占地方一般公共预算支出比例达77%，全体居民人均可支配收入从1.48万元增长到2.32万元。新增城镇就业25.5万人、农村劳动力转移就业25万人。社会保障扎实有力。被征地农民养老保险全面推行，城乡低保、城乡特困供养、残疾人“两项补贴”标准逐年提高。保障农民工工资支付工作评为省A级。居家和社区养老在全国率先试点，关爱儿童邵阳做法在全国推介。住房公积金管理工作跻身全国50强。社会事业加快发展。高水平承办省第十三届运动会（成年组）。高标准建好湘中幼专。建成公办幼儿园523所、芙蓉学校16所，全面化解义务教育大班额。新增三级甲等综合医院1家、三级综合医院4家、三级中医类医院1家。社会治理更加有效。“一村一辅警”写入中办国办文件。“邵阳快警”经验在全省推广。扫黑除恶战果居全省前列。创建全国信访“三无”县2个。平安建设（综治工作）连续两年获评全省先进。“一村（居）一微型消防站”实现全覆盖。安全生产形势稳步向好。五年来，我们坚持忠诚履职，政府自身建设明显加强。强化政治能力建设，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。主动接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，人大代表建议及政协提案办复率100%、满意率99%以上。持续纠治“四风”，深入整治形式主义、官僚主义，全面开展违规发放津补贴、违规借贷、工程建设项目招投标等专项整治，政府系统党风廉政建设不断加强。同时，我们高标准完成了第四次全国经济普查、第七次全国人口普查、第三次全国国土调查。退役军人事务、国防动员、人民防空、机关事务、民族宗教、外事侨务、地方志、气象、水文、档案、保密、对台、国安等工作取得新进展，老干、工会、青年、妇女、慈善、红十字等事业有了新进步。各位代表！2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。一年来，我们认真落实中央、省委、市委决策部署，贯彻“稳进高新”工作方针，以“三重点”为抓手扎实推进各项工作，全市经济社会发展稳中向好、稳中有进、稳中提质，在“十四五”开局之年迈好了第一步、见到了新气象。18项主要经济指标增速，绝大多数高于全省，6项排名全省前三。这一年，我们在打造“三个高地”上聚焦聚力，高质量发展迈出坚实步伐。推进制造强市，七大工业新兴优势产业链产值占制造业总产值73%。开展“五好”园区创建，入园企业3105家，其中规模以上工业企业1364家。邵阳经开区成功晋升国家级经济技术开发区。邵阳液压成功上市。实施创新驱动，邵纺机纤维干法纺成套设备研发与应用、G8.5超薄玻璃基板研发等纳入全省重大科技攻关项目，新增技术创新中小企业110家。深化各项改革，27大项170小项改革任务全部按时序推进。努力扩大开放，积极参加第十二届中博会、港洽周等招商活动，新签约项目227个、总投资688亿元。完成“十四五”规划纲要和36个专项规划编制。这一年，我们在项目建设上善作善成，有效投资实现快速增长。坚持市级领导联系重点项目制度，项目建设加快推进，固定资产投资增长10%。三批次集中开竣工5000万元以上重大项目169个、总投资701亿元。36个省重点项目完成投资300亿元，6个“三高四新”重大产业项目完成投资68亿元，283个市重点项目完成投资580亿元。中电彩虹特种玻璃第二条生产线建成投产，邵阳火车站综合交通枢纽工程完成基础建设，白新、永新、新新、城龙高速开工建设，“气化邵阳”二期顺利推进，犬木塘水库枢纽工程一期围堰提前30天合龙，新邵、邵东、洞口垃圾焚烧发电项目开工。这一年，我们在推进乡村振兴上精准精细，“三农”工作开启崭新局面。建立防返贫动态监测和帮扶机制，加大政策扶持和综合保障力度，守住了不发生规模性返贫底线。新建就业帮扶车间101家，新增脱贫劳动力就业1万余人。深入开展乡村振兴重点帮扶和示范创建，启动3个省级重点帮扶县、1个省级示范创建县、338个省级重点帮扶村、209个省级示范创建村建设，驻村工作队实现重点村和示范村全覆盖。完成760个村庄规划编制。中国油茶科创谷首个示范基地落户邵阳县。这一年，我们在统筹发展与安全上担当担责，社会大局保持和谐稳定。狠抓污染防治和生态修复，环保督察及“回头看”、长江经济带警示片反馈和披露问题整改全部按时序完成。强力化解政府债务，市本级债务风险等级由一类降至二类。集中开展“春雷2021”“秋季攻势”等专项整治行动，生产安全事故、死亡人数同比分别下降16.8%、16.4%。缉毒执法工作全省领先，反电诈退出全国重点市域前30名。落实落细常态化疫情防控，压实“四方责任”，突出闭环管理，加强流调溯源和基层基础工作，重点人员排查管控率100%，新冠疫苗全程接种率99.7%。这一年，我们在解决“急难愁盼”上用心用情，民生实事取得较好成效。深入开展“我为群众办实事”实践活动，办理各类实事13.6万件。省定20项重点民生实事全部完成。新增公办幼儿园学位1.06万个，新增注册医疗床位1284张，新增城区停车位2.4万个，新（改）建农村户厕4.9万座，群众反映强烈的“四位”问题得到有效缓解。改造老旧小区431个，改造危房3441户，竣工棚改4329套。建设充分就业社区135个，提供“311”就业服务14.6万人次。各位代表！五年的工作，为高质量发展打下了坚实基础；五年的实践，为继续前行积累了宝贵经验。我们深刻体会到，做好邵阳工作：要始终坚持党的全面领导。这是做好一切工作的前提。必须把讲政治摆在首位，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终用政治眼光、政治思维来看问题、做决策、谋发展。要始终贯彻实事求是思想路线。这是做好政府工作的基础。必须坚持一切从实际出发，理论联系实际，尊重市场规律，坚持实践标准，注重实际效果和可持续性，把“国之大者”与邵阳实际紧密结合起来。要始终突出高质量发展主题。这是做好经济工作的根本要求。必须全力办好发展经济这个最大实事，深入贯彻新发展理念，促进质量变革、效率变革、动力变革，努力在推动高质量发展上闯出新路子。要始终注重激发市场主体活力。这是增强发展动能的基石。必须坚持“两个毫不动摇”，持续解放思想、大胆开拓创新，发扬邵阳人“善思敢干”特质，发挥邵商资源人脉优势，充分挖掘民间资本潜力，全面释放市场主体活力。要始终做到“事上见”“马上办”。这是干在实处走在前列的关键。必须以干为先、以干为要、干出成效，努力提高抓落实的思想境界、增强抓落实的能力本领、弘扬抓落实的工作作风，把事上见当作标尺，使马上办成为习惯。各位代表！五年团结奋斗、砥砺前行，每一分收获都凝聚着心血、浸润着汗水，都是大家拼出来、干出来的。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向中央和省驻邵单位，向驻邵人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员，向所有关心支持邵阳改革发展稳定的各界人士，表示衷心的感谢！各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还面临一些问题和挑战：一是外部环境不确定因素增多。世纪疫情和百年变局交织，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，稳增长难度加大；二是发展不充分不平衡比较明显。经济总量不大、人均均量偏低，实体经济不强，头部企业、骨干企业不多，县域之间、城乡之间发展差距较大；三是财政收支压力增大。财政总量较小，刚性支出增加，可用财力不足。此外，少数政府工作人员思想观念、能力素质、工作方法与新形势新任务新要求不相适应。对这些问题，我们一定高度重视、认真解决，决不辜负全市人民的期望。 二、今后五年目标任务今后五年，是我国全面建设社会主义现代化、向着第二个百年奋斗目标进军的起步期，也是我市推进高质量发展、实现赶超进位的关键期。重振邵阳雄风，争取更大荣光，是时代和人民赋予我们的崇高使命。市第十二次党代会科学描绘了现代化新邵阳的宏伟蓝图，提出了“七个新”的工作目标，我们要保持战略定力，坚定信心决心，坚决贯彻落实市委决策部署，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，奋力推进经济社会高质量发展。今后五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，全面落实省市第十二次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，坚持以供给侧结构性改革为主线，积极融入西部陆海新通道建设，着力打造湘南湘西承接产业转移和特色优势产业集聚区、大湘西脱贫地区高质量发展先行区，奋力谱写现代化新邵阳精彩华章。今后五年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长7.5%、突破3400亿元，地方一般公共预算收入年均增长7.5%、突破160亿元，规模工业增加值年均增长8%，全体居民人均可支配收入增速高于经济增速，综合实力跻身全省第一方阵。成功创建全国文明城市、国家园林城市、全国民族团结进步示范市。各位代表！重任在肩，使命如磐。今后五年，政府工作的主要任务是紧紧围绕高质量发展主题，全面建设富强民主文明和谐美丽的现代化新邵阳。 一、聚焦打造“三个高地”，持续提升高质量发展水平。提升先进制造业综合实力。加快传统产业转型升级，培优育强战略性新兴产业，建设国家重要先进制造业高地协同发展区。奋力打造工程机械、新型显示器件等国家级产业集群，打造邵酒、中医药、小五金、发制品等省级产业集群，打造农副产品加工、特色轻工、新型建材等传统优势产业集群，全面建成沪昆百里工业走廊。开展“专精特新”企业梯度培育行动，打造细分领域隐形冠军、单项冠军。实施新增规模以上工业企业行动，推动企业小升规、规改股、股上市，做强大企业、培育小巨人，新增制造业百亿企业2家、50亿企业5家、上市企业5家、税收过亿元企业10家。争创“五好”园区标杆，建设技工贸收入突破1500亿元园区2个。提升科技创新核心竞争力。实施科技创新平台提升行动，实现国家级创新研发平台零的突破。以彩虹盖板玻璃、邵虹基板玻璃项目为牵引，打造国际先进水平的中国（邵阳）特种玻璃谷。实施区域创新中心创建行动，推动产学研用深度融合，支持邵东经开区创建国家级高新区，新增2家省级高新区。实施关键核心技术攻关行动，落实“揭榜挂帅”机制，推进一批重大科技专项，重点攻克“卡脖子”技术难题。实施高新技术企业倍增计划，培育引进一批高新技术企业、入库一批科技型中小企业。实施“宝庆人才”行动，打造近悦远来的人才高地。提升改革开放水平。推进重点领域和关键环节改革，深化“放管服”、农业农村、国企国资、财税金融、投融资体制、要素市场化配置等领域改革。主动融入西部陆海新通道，积极对接湖南自贸区、粤港澳大湾区、东盟和非洲。扩大保税改革试点成果，建成邵阳进口商品保税展示中心和保税物流中心。营造市场化法治化国际化营商环境，用“软实力”“巧实力”打造投资洼地，吸引全球邵商回归。我们要树雄心、立壮志，时不我待抢占高地，攻坚克难勇攀高峰，用大工业重振雄风，凭硬实力赶超进位，让邵阳的发展更有底气。 二、聚焦扩大内需战略，持续增强高质量发展活力。强化投资拉动。对接国家“两新一重”建设，完善“五张网”，优化升级传统基础设施，优先发展新型基础设施，优质补齐民生基础设施。积极扩大产业投资，强力激活民间投资，赋予民营企业“非禁即入”平等参与权。强化消费带动。加快中心商贸区、区域消费中心、商业综合体建设，提档升级实物消费，提质扩容服务消费，打造时尚消费、品质消费，建设城乡融合消费网络节点，鼓励新业态新模式新场景消费，促进线上线下消费有机融合。强化市场驱动。打通生产、分配、流通、消费各环节堵点，推动上下游、产供销有效衔接。发展智慧物流、保税物流、冷链物流，打造省级现代物流枢纽城市。坚持扩大出口和增加进口同步发力，推进跨境电商产业园和海外仓建设，鼓励企业抢占国内国际市场，嵌入全球产业链、供应链。我们要敢于向“两个市场”要份额，善于向“两种资源”要红利，努力在构建新发展格局中赢得先机，让邵阳的发展更有活力。 三、聚焦区域协调发展战略，持续夯实高质量发展基础。协同推进“一群一圈”发展。实施东部城镇群扩容提质工程，推动中心城区东连、西扩、南延、北融，推进基础设施一体化建设，构建“三区一县”区域中心城市格局。实施西部生态圈聚力融合工程，支持武冈打造西部生态圈中心城市，支持西部县市发展农产品精深加工等低碳产业；主动融入张崀桂精品旅游圈，全域全链发展旅游产业，打造全国知名的生态康养旅游度假目的地。深入实施乡村振兴战略。持续推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，推进农业农村现代化。发展壮大村级集体经济，全面消除集体经济空白村。实施乡村产业振兴计划，推动一二三产业融合发展，建成邵阳国家现代农业产业园。开展乡村建设行动，抓好美丽乡村县乡整域推进试点。推进乡村人才振兴，引导能人回乡、乡贤助乡、市民下乡，努力造就一批新型职业农民。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，切实保障粮食安全。着力推动县域经济提质。实施县域经济高质量发展工程。推进“一县一特”，壮大特色产业。坚持以产兴城、以城促产、产城融合，提升县城综合承载力，培育建设50个特色小镇。大力实施“三高四新”财源建设工程，做大做强县级财政。我们要全力做好上下联动、东西齐动、城乡互动，携手共创全域融合发展、平衡发展、充分发展新局面，让邵阳的发展更有魅力。 四、聚焦增进民生福祉，持续擦亮高质量发展底色。着力提高保障水平。实施就业优先战略，完善重点群体就业支持体系，促进创业带动就业，实现更加充分更高质量就业。实施全民参保专项行动，推动基本养老、医疗、工伤、失业等保险应保尽保。全面落实三孩生育政策及配套支持措施，突出抓好“一老一小”服务保障。全面做好残疾人等困难和特殊群体关爱服务工作，推进慈善事业健康发展。大力发展社会事业。坚持教育优先，实施学前教育普及普惠、义务教育质量提升、普通高中扩容建设工程，构建优质均衡、城乡一体的公共教育服务体系；规范民办教育，办好职业教育。加快省级区域医疗中心、县域医共体建设，推进县级医院临床重点专科建设，全面完成市县疾控中心标准化建设，着力创建国家健康城市。以全国文明城市创建为统揽，实施公共文化服务体系高质量发展五年行动，补齐公共文化体育设施，持续提升社会文明程度；深入挖掘邵阳红色文化，发展壮大本土特色文化；大力发展文体旅游事业，推进“十个一批”文旅融合建设。全力打造绿色名片。一体推进山水林田湖草沙系统治理，扎实推进“三线一单”精准落地，全面落实长江流域“十年禁渔”，加快实施雪峰山生态保护修复工程和资江、邵水流域系统治理，筑牢湘西南生态安全屏障。成功设立南山国家公园，打造国家公园湖南样本。稳步实施“双碳”行动，严格落实能耗双控，推进清洁生产，推行绿色制造、建造，倡导绿色低碳生活方式。深入打好污染防治攻坚战，切实解决各类环境污染问题，让邵阳的山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新，使良好的生态环境成为全市人民共享的普惠性福祉。我们既要做多予少取的好事，又要办帮困解难的实事，每年建好一批民生工程、解决一批民生难题，让邵阳的发展更有温度。 五、聚焦建设平安邵阳，持续筑牢高质量发展保障。积极防范化解各类风险。加强对经济、金融、社会、意识形态等领域风险的预研预判，推进风险防控工作科学化、精准化、高效化。健全战略物资和应急物资储备体系，完善突发事件应急响应和处置机制，提高城乡防灾减灾抗灾救灾能力。有力有效防范化解金融债务风险。牢牢守住安全稳定底线。突出抓好安全生产，努力防范各类安全事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，确保安全生产形势持续稳定向好。坚持不懈抓好常态化疫情防控，保障公共卫生安全。加强食品药品和特种设备安全监管，保护人民群众生命财产安全。深入推进网络综合治理，积极做好群众来信来访，维护社会大局安全稳定。加快法治邵阳建设。扎实推进社会治理创新，增强全民法治观念，充分发挥“五治”作用，积极创建全国市域社会治理现代化合格城市。巩固拓展“一村一辅警”“邵阳快警”创新成果，坚决防范和打击各类违法犯罪活动。我们要坚持人民至上、生命至上，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，让邵阳的发展更有保障。 三、2022年主要工作2022年是党的二十大召开之年，也是全面落实省市第十二次党代会精神开局之年。我们必须坚持稳字当头、稳中求进，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长，持续改善民生，保持社会大局稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长10%，地方一般公共预算收入增长8%，全体居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格涨幅控制在3%以内。城镇新增就业4.7万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。粮食产量325万吨以上。生态环境质量持续改善。围绕上述目标，重点抓好以下工作： 一、做大做强实体经济。坚持产业兴邵不动摇，持续开展产业项目建设年行动，突出抓好企业、产业、产业链、产业生态，加快构建现代产业体系，全力以赴扩总量、提质量。着力壮大产业实力。继续实施制造强市“123”工程，推动资金、人才、技术、项目等要素向先进制造业聚集。扎实推进“千百十”工程，重点建设十亿产业项目20个。全力推动邵虹基板玻璃、三一配套产业园、湘窖百亿产业园、比沃电子技术产业园、邵阳国际数控机械产业园、液压产业园、中非经贸产业园等重点产业项目建设。健全完善市级领导联系产业链的链长制，持续推动产业链延链补链强链。着力培育市场主体。实施优质企业梯度培育行动、市场主体倍增工程，狠抓企业入规入统，力争新增规模工业企业200家以上。培育专精特新“小巨人”企业国家级3家、省级20家以上。大力发展民营经济，推进“六个一”工作，壮大民营企业。开展“纾困增效”专项行动，落实减税降费政策，促进中小微企业融资增量、扩面、降本，帮助企业解决缺煤、缺电、缺钱等问题。着力建设“五好”园区。坚持“三生融合”“三态协同”“五化并重”，加快推进调区扩区，科学布局园区空间和产业。推进产城、产教、产金融合，打造产业综合体，提升园区综合实力和承载力。突出绿色发展和亩均效益导向，全面推进园区人事、薪酬、绩效考核等改革。新增入园重点企业300家以上。邵阳经开区建设重点产业项目40个以上。着力提升创新水平。推进大众创业、万众创新，以企业、高校、科研院所为主战场，抓好关键核心技术攻关。加快生产换线、机器换人、设备换芯步伐，推动特色轻工等传统产业数字化改造、网络化协同、智能化升级。用好用足研发费用税前加计扣除政策，培育引进高新技术企业180家，完成科技型中小企业评价入库600家。建成新型研发机构2家，申报省级工程技术研究中心项目3个。着力发展数字经济。加快“数字邵阳”建设，建好政务云平台，整合数据资源，推行共享共用，促进产业数字化、数字产业化。坚持数字技术和应用场景两端发力，全方位、全链条推动各产业全要素生产率提升。实施智能制造赋能工程，支持企业“上云用数赋智”，推动550家企业深度“上云”、270家企业深度“上平台”。 二、积极拉动投资消费。充分发挥投资关键作用和消费基础作用，提高投资效益，释放消费潜能，实现需求牵引供给、供给创造需求的良好互动。扩大有效投资。着眼国家宏观政策落实，重点聚焦“五张网”建设，适度超前开展基础设施投资，抓在建、促开工、保竣工，形成更多实物量。实施市级重点建设项目280个、投资500亿元。交通网：加快推进邵阳火车站综合交通枢纽工程，开工建设邵永高铁，争取启动娄邵高铁、怀邵桂高铁、兴永郴赣铁路前期工作；加快白新、永新、新新、城龙高速公路建设，持续推进国省干道提质改造。能源网：竣工投产邵东城东220千伏输变电工程，加快建设新邵花桥、隆回雷音观、武冈荆竹110千伏输变电工程等项目，开工建设隆回北220千伏输变电工程；加快邵阳—新宁（经隆回、洞口、武冈）、永州—邵阳县、邵东—双峰三条长输管网建设。水安全网：加快犬木塘水库、秀水水库等项目建设，推进大圳灌区、六都寨灌区续建配套与现代化改造，实施中型灌区改造和病险水库除险加固工程，加强城区备用水源建设；加快城市防洪圈闭合达标建设。物流网：推进邵阳东货场大宗货物物流园、邵阳经开区物流园等项目建设；推动网络数字货物物流平台建设，完善县乡村三级物流配送体系建设，推进“快递进村”。信息网：推进5G基站和5G智慧园区建设，持续推进边远地区4G网络补热、补盲。促进消费升级。实施农村客货邮融合发展行动，打通农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”。培育消费新热点，拓展消费新场景，促进新能源汽车消费，鼓励绿色智能家电下乡和以旧换新，开展“乡品进商超、上高铁、入名店”行动，激活县乡消费。积极举办湘西南汽车文化节等系列促销活动。坚持“房住不炒”，推进保障性住房建设，促进房地产业良性循环和健康发展。 三、加快推进农业农村现代化。坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，强化产业支撑，激发内生动力，打造农业强市，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，加强农村低收入人口常态化帮扶和易地扶贫搬迁后续扶持，突出抓好脱贫人口稳岗就业，落实防返贫致贫动态监测和帮扶。深入开展乡村振兴“七大专项行动”，抓好重点帮扶和示范创建，发挥好驻村帮扶和对口帮扶作用，推动乡村振兴取得新成效。发展乡村产业。深入开展“六大强农”行动，培育壮大农业优势特色百亿产业。做大农产品加工，新增省级及以上农业产业化龙头企业15家。积极发展蔬菜水果、茶叶油茶、烤烟、奶牛奶羊等绿色生态种养基地，支持城步发展壮大奶业。做强中药材产业，力争全产业链产值突破180亿元。突出“邵阳红”优质农产品公共品牌建设，力争“两品一标”产品达到300个以上。全面落实粮食安全责任制，狠抓高标准农田建设，提高农业综合生产能力，粮食播种面积稳定在750万亩以上，出栏生猪650万头以上，有效保障重要农产品供给。促进种业提质振兴。加强种质资源库建设，重点抓好邵阳无籽西瓜、崀山脐橙、雪峰蜜桔、黔邵花猪等种质资源的保护与利用。巩固提升绥宁、武冈两个国家级杂交稻制种基地，做大做强邵阳市西甜瓜、邵东中药材两个国家级区域性良种繁育基地。建设好市农科院无病毒柑橘种苗繁育基地。支持武冈鱼类健康养殖科研基地发展。加快特色小镇建设。巩固提升仙槎桥五金小镇、廉桥中药材小镇、崀山文旅小镇、黄龙脐橙小镇等省级特色小镇，培育发展虎形山花瑶文旅小镇、白水洞旅游康养研学小镇、长安营奶业小镇、古楼茶叶小镇、813军旅小镇，规划引导一批有潜质的特色小镇。 四、大力提升城市品质。围绕建设宜居宜业、精致精美城市，推进以人为核心的新型城镇化，推动城市更新、功能完善、特色塑造，使城市既有“面子”、又有“里子”，既有历史回味、又有文化韵味。强化规划引领。深入推进“多规合一”，完成国土空间规划和专项规划编制，统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。强化规划的前瞻性、严肃性和连续性，坚持铁规发力，坚决打非治违，确保一张蓝图管到底。启动片区建设。立足城区实际，突出人、文、产、城联动发展，统筹推进双清白马、大祥桃花、北塔雪峰、犬木塘四大片区开发，打造资源聚集、功能完善、文脉传承、特色鲜明的城市片区。开展城市双修。深入实施城市更新行动，加快城区水、电、气等基础设施改造，完善城市防洪排涝体系，建设海绵城市。持续推进老旧小区改造，加快福源、星湖花苑等安置小区建设。实施留白增绿、景观提质、立面添彩、口袋公园建设，提升城市绿色容量。启动屈原路、福源路、电机路、马蹄塘路、三里桥路、佘湖桥匝道建设，推进白马大道、大祥路、北塔路等主干道后续建设，完成迎春路、客村路等半截路，拉通资江南岸沿江路（雪峰桥至西湖桥段），打通断头路、畅通微循环。深化创建活动。巩固提升国家卫生城市和省级园林城市创建成果，创成国家森林城市。全域、全员、全程、全面创建全国文明城市，加强城市网格化管理，提升社区管理服务水平，深化居民院落、背街小巷、城乡接合部专项整治，建成一批完美社区；积极构筑街道社区精神文明阵地，全面开展新时代文明实践中心建设。 五、持续深化改革扩大开放。发挥好改革的先导和突破作用，推进更高水平的对外开放，向改革要动力，向开放要活力，为全市经济社会发展注入强劲动能。以更大魄力深化改革。深化“放管服”改革，全面落实“一件事一次办”，推行“即来即办”。深化项目审批制度改革，实施“拿地即开工”“交房即交证”和工业用地“标准地”改革。深化财税改革，推动预算绩效管理提质增效，加强税收征管，增强公共服务保障能力。全面完成国企改革三年行动任务。完成市国投与宝城投战略重组。加快完善政府性融资担保体系。以更实举措扩大开放。大力实施“走出去”战略，争取湘欧班列、中老班列、湘粤非铁海联运延伸至邵阳，推动邵企出海、邵品出境。申报湖南自贸区首批联动发展区，修建铁路货栈查验场。扩大高新机电产品、关键零部件和先进技术进口，支持大型商超进口优质消费品。继续加大外贸企业精准帮扶，帮助外贸企业保市场、保订单、保份额。持续开展“迎老乡回故乡建家乡”行动，办好全球邵商大会和首届湖南—东盟投资贸易洽谈会，力争新引进招商项目160个以上，其中亿元项目110个以上、10亿元项目20个以上、“三类500强”企业6家以上。以更严要求优化环境。严格规范执法检查，除环保、安全生产外，对入园企业一律免检查、零打扰；落实典型案例挂牌督办，对损害营商环境的人和事坚决查办、一办到底；净化项目施工环境，对“三强”“三堵”行为露头就打、穷追猛打，还企业一片清朗宁静。 六、全面加强生态文明建设。坚持保护优先、节约优先，深度挖掘生态红利，促进绿色低碳发展，推进“两山”双向转换，以生态之美引领发展之变。持续加强生态环境综合治理。突出打好蓝天、碧水、净土保卫战和污染防治攻坚战“夏季攻势”，狠抓中央、省交办问题及长江经济带生态环境突出问题整改。统筹抓好饮用水源、重点区域生态保护和黑臭水体、尾矿库、农业面源污染治理工作。深入推进河湖林长制工作，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。推进绿色矿山建设，建成绿色矿山9个。贯彻落实好《邵阳市邵水保护条例》《邵阳市乡村清洁条例》等生态环境保护地方性法规。有序推进碳达峰碳中和。出台全市碳达峰行动方案和“双碳”工作实施意见，积极参与碳汇交易。稳步推进新能源充电基础设施、新能源+储能及隆回、邵阳县整县光伏发电等项目建设。推广节能低碳型交通工具、装配式建筑和建材。全面促进资源节约、集约、循环利用，积极推进生活垃圾分类管理利用。广泛开展绿色家庭、绿色机关、绿色社区和绿色出行等行动。大力发展全域旅游。以崀山、南山、黄桑、罗溪、云山、白水洞、虎形山为重点，优化旅游精品线路。推进雪峰山山地度假旅游区、天子湖国家湿地公园、长征公园（邵阳段）建设，创成牛天岭4A级景区。打造一批示范性研学基地、旅游基地，培育旅游新增长点。持续开展“邵阳人游邵阳”活动，办好湖南崀山脐橙文化旅游节和全市旅游发展大会。 七、统筹推进社会事业。坚持以人民为中心，始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，着力满足人民所思所盼，在创造高品质生活上展现新作为。强化就业优先导向。统筹抓好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工等各类群体就业，加大对就业困难人员帮扶。鼓励多渠道灵活就业，持续做好重点企业和产业园区常态化用工保障。健全欠薪零容忍制度体系，切实保障劳动者合法权益。办好人民满意教育。加大公办教育资源投入，推进公办幼儿园建设，加快乡镇标准化寄宿制学校建设。推动普通高中和职业教育协调发展。加快建设市第十七中学和邵阳工业职业技术学院。落实“双减”政策，规范民办教育和线上线下校外培训机构。加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质。深化健康邵阳建设。实施“三医联动”改革。稳步推进基本药物制度综合试点，建设紧密型县域医共体。启动市第三人民医院、市级公共卫生救治中心建设。推进中医药传承创新发展，建强体系、充实力量、打造品牌，建设中医药强市。推进乡镇卫生院服务能力达标建设。开展爱国卫生运动和群众文化体育活动，加强体育公园建设。提升社会保障水平。落实社保费率下调、城乡居民医保财政补贴提标政策，铁腕整治骗保行为，守护好群众每一分养老钱、保命钱。健全残疾人“两项补贴”标准动态调整机制。完善分层分类社会救助体系，抓好三级以上救助站创建。加强婴幼儿照护、养老服务，实施乡镇敬老院提质改造三年专项行动。提质公共文化服务。完善文艺惠民机制，开展“送戏曲进万村、送书画进万家”活动。持续推进基层综合性文化服务中心建设，实施智慧图书馆、数字文化馆进村入户等项目。继续推进上堡、大团侗寨申遗，做好以红军长征为核心的革命文物连线连片保护利用。办好重点民生实事。一是完成市区超期安置2000户；二是新建市区燃气干管40公里、改造70公里；三是改造老旧小区319个3.26万户；四是新增城区停车位1.2万个；五是完成市区农贸市场改造升级32家；六是新增乡镇全科医生300名、乡村教师3500名；七是完成农村公路提质改造260公里、安防工程400公里；八是建成乡镇污水处理厂53个；九是完成农村厕所改造4.5万座；十是完成困难残疾人家庭无障碍改造1000户，建成困难重度残疾人集中照护服务机构12家。 八、着力提升安全发展水平。坚持底线思维，增强忧患意识，下好先手棋，打好主动仗，有效防范和化解各种风险，牢牢守住安全发展底线。扎实做好疫情防控工作。始终绷紧疫情防控这根弦，坚持“外防输入、内防反弹”，优化完善常态化防控措施，落实网格化管理，增强疫情监测预警和应急处置能力，加快推进疫苗接种，守护好来之不易的防疫成果。有效防范化解重大风险。加强政府债务风险管控，坚决遏制新增地方政府隐性债务。加强食品药品安全监管，推进“放心早餐”工程。落实路长制，持续推进交通问题顽瘴痼疾集中整治。推进应急管理体系和能力建设，健全安全生产监管、自然灾害综合防范、应急救援等联防联控机制，高效应对气象、地质灾害，有效遏制生产安全事故和非生产经营性安全事件。坚决维护社会稳定。推进信访“治重化积”行动，推动信访交办件逐步清零。常态化开展扫黑除恶斗争，坚决打赢禁毒与反电诈人民战争。依法严厉打击非法集资、盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪，促进社会大局和谐稳定。 四、切实加强政府自身建设各位代表！打铁必须自身硬。站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点，走好新时代赶考路，必须全面加强政府自身建设，倾力打造人民满意政府。 一、坚持政治引领，增强发展凝聚力。旗帜鲜明讲政治，忠诚捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进。坚持从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取奋斗力量，用好党史学习教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。自觉把党的全面领导贯穿政府工作全领域、全过程，中央有号令、省委有决策、市委有部署，政府见行动。善于从讲政治的高度思考和推进经济社会发展工作，善于从党中央决策部署中明方向、定政策、争项目，在高站位中增强战略定力，在新起点上再创发展新局。 二、坚持依法行政，增强政府公信力。推进法治政府示范创建，抓好地方性法规实施，强化权力清单、责任清单和负面清单管理，完善行政决策程序和政府议事规则，严格依法依规依程序办事，把权力关进制度笼子。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，强化监察监督、司法监督、审计监督、统计监督，主动接受社会监督和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案，充分听取吸收各方面意见建议，确保政府工作在法治轨道上运行，进一步提升群众对政府的信心和信赖。 三、坚持实干为要，增强工作执行力。始终把抓落实作为政府工作的生命线，树牢“事上见”工作导向，该做的事，知重负重、攻坚克难，顶着压力也要干；该负的责，挺身而出、勇往直前，冒着风险也要担，事上见本事、见作风、见智慧、见成效。坚持以“三重点”为纲，实行清单式管理、讲评式推动、跟踪式落实，始终保持一抓到底的狠劲韧劲，定一件抓一件、件件落实，干一项成一项、项项争先。着力提升干部专业能力，拓视野、长见识、强素质，不断提高抓经济工作的水平。以实干实绩论英雄、排座次、定奖惩，在全市上下营造真抓实干、精抓细干、埋头苦干和敢担事、会做事、能成事的干事创业氛围。 四、坚持廉洁从政，增强自身免疫力。坚决落实全面从严治党要求，严字当头、全面从严、一严到底，以永远在路上的定力和韧劲推进党风廉政建设和反腐败斗争。持续推进清廉邵阳建设，加强重点领域、重要部门和关键岗位廉政风险管控，强化一把手监督，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。驰而不息纠治“四风”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省委实施意见，让权力在阳光下运行，锻造为民务实清廉的干部队伍。严肃财经纪律，强化预算管理，扎紧政府花钱的口子，拓宽助企惠民的路子，用政府紧日子换取老百姓好日子！各位代表！万里征程风正劲，千钧重任再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、勇毅前行，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，奋力建设现代化新邵阳，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

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