湖南汉寿经济开发区

• 【投资汝城县】2018年汝城县政府工作报告

  2018年12月5日在汝城县第十七届人民代表大会第三次会议上县长黄志文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年是汝城发展史上极不平凡的一年。一年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，坚持以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，顶住层层压力，克服重重困难，众志成城，砥砺奋进，实现了县域经济平稳健康发展，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。预计(下同)实现地区生产总值67.68亿元，同比增长7.8%;一般公共预算收入7.87亿元，同比增长7%，其中地方财政收入4.31亿元，同比增长4.4%，总税比和地方税比分别为86%、74.8%，财政收入质量位居全市第一位;固定资产投资同比增长9.9%;社会消费品零售总额16.26亿元，同比增长10.8%;城乡居民人均可支配收入分别为21674元、10018元，同比增长8.6%和10%;全面小康实现程度达到92.5%。 （一）全力以赴抓攻坚，精准脱贫成效斐然。尽锐出战齐帮扶。紧扣贫困户脱贫“一超过、两不愁、三保障”、贫困村出列“一个确保、两个完善”和贫困县摘帽“三率一度”标准，一切力量围绕脱贫转，一切措施围绕脱贫上，一切工作围绕脱贫干，按照“分田到户、责任到人、户户过筛、人人达标”的要求，压紧压实“八级责任”，打好“歼灭战”。旗帜鲜明地昭示“派出的工作队无能，就是单位的一把手无能;结对帮扶工作不行，单位全年的工作就不行”，把最强的力量派到驻村帮扶第一线。向全县217个行政村派驻工作队员514人，组织175个帮扶后盾单位、6158名机关党员干部参与结对帮扶，实现驻村帮扶、结对帮扶全覆盖。积极引导社会力量参与帮扶，125个企业与80个贫困村建立对接帮扶，32家电商企业与1328户贫困户签订农产品销售协议，年销售额达8400万元。精准施策拔穷根。投入产业发展资金1.19亿元，发放产业奖补资金4481万元，发展特色农业种植4.35万亩，养殖家禽10.86万羽、牲畜7458头，带动1.4万户贫困户增收。大力开展“人人有技能培训”，发放贫困户外出务工交通补助577.39万元，实现22543名贫困人口就业，就业覆盖率达89.36%。实施易地扶贫搬迁7664人、贫困户危房改造5762户、非贫困户土坯房修缮加固18430户。为1.4万余名学生(幼儿)发放资助金1300余万元，实现义务教育阶段无一人因贫辍学、无一户脱贫户因学返贫。大力开展健康扶贫“三个一批”、“先诊疗后付费”、“一站式结算”服务，贫困户住院费用报销比例达到90%以上。切实加强兜底扶贫，实现783户1137人“两线合一”。发放光伏电补930万元，光伏扶贫经验在全省推广。全面推进农村水、电、路、讯、平台改造五个全覆盖。众志成城增实效。坚持问题导向，通过“清仓见底”、“翻箱倒柜”、“清零行动”，完成各级各类问题整改4500余个，清退识别不准对象4553人，新纳入贫困人口667人。全面实施挂图作战、分区包干，积极落实“三个一批”，全县干部职工主动放弃公休假、节假日，深入开展“懂政策、知民情、解难题、守底线”、“三走访三签字”、“周五扶贫日”、“弘扬半条被子精神，密切党群干群关系”等活动，把上门的群众当客人待，把村里的群众当亲戚走，帮助群众解决实际问题3300多个，形成了万众一心抓脱贫、众志成城摘穷帽的决胜态势，涌现了“牺牲在扶贫岗位上的扶贫干部”何柏良、“累倒在扶贫路上的工作队长”朱孝平、“舍小家为大家的女工作队长”杨月红等扶贫典型。预计全年实现1.8万人脱贫、28个贫困村出列，贫困发生率下降到0.91%。 （二）严守底线防风险，发展步伐稳健有力。债务风险有效管控。近十年来，我县抢抓厦蓉、平汝两条高速公路相继启动建设和建成通车的历史机遇，坚持一张蓝图干到底，一任接着一任干，先后开展了交通大建设、城市大扩容、生态大提质、城乡大统筹、产业大转型、民生大改善、脱贫大攻坚等工作，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，同时也留下了较高的政府债务，截至2017年底，政府性债务余额为97.66亿元，其中纳入财政部债务管理系统73.55亿元，占债务总额的75%。汝城的债务规模在全省、全市处于中等水平，但是由于全县经济总量小、综合财力弱，负债率和债务率相对较高。为防范政府性债务风险，我们坚持一手抓债务增量控制，一手抓债务存量化解，制定了“有多少钱办多少事”的铁纪、“各家孩子各家抱走”的铁律和“谁负债谁负责”的铁规，出台了《政府性债务风险化解五年行动方案》和《隐性债务风险化解十年行动实施方案》，对现有政府性投资建设项目按“停、缓、调、撤”.的原则进行了分类处置，压减投资金额21.15亿元。通过平台公司市场化转型，剥离政府债务10亿元。通过专项清理，核销政府债务4.69亿元。争取到位资金25.1亿元、置换债券额度4.34亿元。实现土地出让收入4亿元、土地增减挂钩交易收入2亿元、盘活闲置资产资源6.31亿元。在全市率先提前超额完成年度债务化解任务，经省债务办综合评估拟把我县债务风险等级由一级预警下降到二级预警。改革开放稳步向前。以“放管服”、“一次办结”改革为引领，扎实推进统计、供销、国税地税征管体制等21项改革。积极开展“减证便民”专项行动，清理证明和盖章类材料事项844项，荣获全市“放管服”改革工作先进县。大力开展商会招商、以商招商和产业链招商，成功引进一批战略投资者，湖南广东电子智能科技产业园、热水温泉康养小镇等两个百亿产业项目落地汝城，招商引资取得历史性突破。全县实际利用外资1.12亿美元，同比增长17.1%;内联引资44.5亿元，同比增长15.6%。社会治理持续向好。积极开展法治宣传教育，创新社会治理模式，扎实推进平安汝城建设。深入开展信访化解和矛盾调解工作，化解信访突出问题103件，调解矛盾纠纷2523件，泉水镇荣获“全省先进矛盾纠纷调解委员会”称号。狠抓扫黑除恶专项斗争，成功打掉涉黑涉恶团伙7个，抓获涉黑涉恶人员129人。严格落实“一岗双责”、“一单四制”，深入开展“安全生产企业主体责任年”活动，安全生产形势稳定向好。大力开展硫磺熏制朝天椒、医用耗材等专项整治，立案查处食品药品违法案件36起，整治硫磺熏制朝天椒加工点37个。严密开展非洲猪瘟防控，动物防疫工作卓有成效。切实抓好了应急处置、森林防火、防汛抗旱等工作，社会大局和谐稳定。 （三）坚定不移优生态，美丽汝城宜居宜业。生态文明有声有色。突出抓好中省环保督察反馈问题整改工作，集中力量解决一批群众身边的突出环境问题。依法取缔福兴废旧回收加工厂，小垣矿区生态修复项目、集益乡历史遗留含砷废渣综合治理工程、金晋农牧污染防治设施已通过验收，泉水污水处理厂进入试运行阶段。总投资29亿元的汝城钨矿独立工矿区搬迁改造列入国家试点，成为汝城历史上争取到的最大项目。严把环保准入关，否决拟建项目3个，实施县污水处理厂、县生活垃圾填埋厂提质改造，启动热水污水处理厂建设。深入推进“河湖两制”，大力实施益道江生态防洪治理、暖水河治理工程，开展河湖巡查5916人次。有序推进第二次全国污染源普查工作。加强森林资源保护，完成人工造林1.6万亩、封山育林3.2万亩，益将林场被评为“全省十佳国有林场”。环境空气质量优良率为97.5%，继续保持在全省第一方阵。饮用水质达标率为100%。宜居城市有品有位。完成县域重大基础设施、教育布局、环卫垃圾站、工业园区等规划编制。新汽车总站、新城区次干道、气象观测站整体搬迁、桂枝岭水厂扩建、老城区供水管网改造、老城区停车场增设等项目有序推进，市政公共基础设施进一步完善。深入开展城市建设打非治违“百日攻坚”，违法违规建设蔓延势头得到遏制，拆除违法违规建筑面积5131平方米。积极开展渣土运输、夜宵摊点、占道经营等专项整治，全方位提升城市管理水平。常住人口城镇化率达42.6%、城市绿地率达37.18%、绿化覆盖率达41.9%。美丽乡村有容有貌。加速推进文明瑶族乡新旭村、卢阳镇长安村等14个“空心村”改造和马桥镇冲头村、热水镇热水村等7个小康新村建设。马桥镇金宝村荣获省级“同心美丽乡村”，泉水镇旱塘村、暖水镇广泉村成功创建市级美丽乡村示范村。投入奖补资金670万元，大力实施“厕所革命”，拆除旱厕2265座，新建卫生厕所3360座、农村公厕26座，全县卫生厕所普及率达到70.41%。持续推进农村环境整治，农村人居环境日益改善。 （四）千方百计兴产业，发展质量不断提升。生态农业蓬勃发展。坚守粮食生产红线，落实粮食播种面积37.28万亩。特色农业不断壮大，完成蔬菜种植面积12.5万亩，新增水果种植面积5000亩、茶叶种植面积5800亩，沙洲田园综合体、帝亿智能生态农业等一批农业产业项目进展顺利。新注册农民合作社23家，新增有机食品认证4个、绿色食品认证4个、无公害食品认证26个。汝城硒香茶、朝天椒、大禾米糍、小黄姜已申报国家地理标志，汉民牧业、金润茶业申报为省级龙头企业，井坡华达养殖场创建为省级肉牛标准化示范场，陈家湾农庄、德玉山庄等4家农庄申报为省四星级农庄。绿色工业来势喜人。园区调区扩区通过省里评审，园区路网等配套建设基本完善。合生电子、华能连坪风电场、白云仙风电场二期、隆源珠宝、永恒石材等31个新型工业项目稳步推进，中湘钨业、三鑫电化被认定为省级高新技术企业，实现了省级高新技术企业零的突破。全县规模以上工业企业达到50家，规模以上工业增加值同比增长7.4%;园区规模工业增加值占全县规模工业增加值的比重达75%。第三产业蒸蒸日上。大力推进文化旅游产业四年行动计划，长安生态城旅游文化产业园、白云仙航空运动休闲度假旅游景区、罗泉温泉综合开发、理学古镇整治修缮、德寿山森林公园等项目顺利推进。入围“2018中国百佳呼吸小城”，九龙江国家森林公园入选“中国森林氧吧”，福泉山庄荣获“中国温泉金汤奖最佳环保温泉”，卢阳镇被评为“湖湘风情文化旅游小镇”。接待游客人次、旅游综合收入同比分别增长15%、20.08%。扎实推进全国电子商务进农村综合示范县项目，新注册电商企业13家，县域电商覆盖率达81%。金融支持实体经济更加有力，新阳村镇银行开业运营。 （五）矢志不渝惠民生，人民生活持续改善。民生保障明显增强。投入10.24亿元，39项省市重点民生实事任务全面完成。大力实施积极就业政策，新增城镇就业3922人，转移农村劳动力就业3690人，城镇登记失业率控制在3.28%以内。完成移民避险搬迁解困建房790户。进一步提升社会救助水平，发放低保救助金3120万元、医疗救助金704.5万元、临时救助金873.8万元，为887名劳动者追讨工资及经济补偿金1129万元。低保、集中供养、分散供养、残疾人“两补”等标准同比提高10%以上。荣获“全省五化民政建设进步县”称号，县健康养老服务中心获评“全省十佳养老机构”。基础设施日臻完善。完成农村公路提质改造188.3公里、重要县乡道30.6公里、自然村通村公路106公里、25户100人以上村寨公路195.1公里。新增城乡公交线路13条，实现城乡客运一体化全覆盖。成功争取赣郴永兴铁路途经汝城并在汝城设立三个站点。城乡给排水一体化、第二自来水厂等项目加快推进，完成水库除险加固6处，解决安全饮水13.77万人。完成了卢阳镇联兴村、濠头乡红星村等12个村的农网改造。通讯基础建设突飞猛进，新建4G基站85座，铺设光缆675公里，4G信号总体覆盖率达90.4%，光纤网络到村通达率达91.3%。社会事业竞相发展。坚持教育优先战略，职教新城、县一完小、县七中扩容提质一期、卢阳镇中心小学等项目投入使用，新增学位7380个，提前完成超大班额化解任务。顺利通过省政府教育“两项”督导评估。完成薄弱学校改造、合格学校创建143所，“全面改薄”工作走在全省前列。县人民医院创“二甲”顺利搬迁，县精神病医院扩建项目进展顺利。获评全省儿童保健服务合格县，县中医医院被评为全国医联体建设示范单位，县妇幼保健院创建为二级妇幼保健院。推动“三个转变”，切实抓好人口和计划生育工作。深入开展农家书屋、送戏下乡等文化惠民工程。朱氏总祠、云头书院、绣衣坊、汝城会议旧址等保护修缮工程有序推进。土桥镇荣获“2018-2020年度湖南民间文化艺术之乡”，金山村荣获全国农村幸福社区建设示范单位。积极参加第十三届省运会，取得了三金一银的可喜成绩。老年体育活动中心基本完工。完成专利申请95件，专利授权53件。坚持实事求是，依法统计，统计工作有所加强，第四次全国经济普查工作有序推进。武装、人防、外事侨务、机关事务、民族宗教、史志、档案、物价、工商、质监、消防、红十字、残联、邮政、科协、工会、共青团、妇女、老龄、儿童等各项事业协调发展。 （六）从严从实转作风，自身建设切实加强。巡视整改落到实处。积极配合省委巡视，认真做好巡视整改“后半篇”文章，针对中央巡视组反馈湖南的8个方面17个具体问题、省委巡视组反馈我县的12个方面46个具体问题，主动认领、对号入座、立行立改、举一反三，不折不扣整改到位。中省巡视组移交的11批270件信访件全部办结。纠正违规配备使用办公用房10.66万平方米。清退违反中央八项规定问题资金1716.76万元，清理财政投资性建设违规资金5743.24万元。整改工作得到中央、省委、市委的充分肯定，其做法被新华社、中央电视台、中央人民广播电台、《人民日报》、《中国纪检监察报》等主流媒体专题报道。依法行政规范有序。主动接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督、社会的舆论监督。定期向人大报告工作，向政协协商通报情况，办理人大代表议案建议252件，办复率为100%，满意率为96.4%;办理政协委员提案119件，办复率为100%，满意率为100%。把建设法治政府作为打造人民满意政府的最低门槛，建立健全了政府党组议事规则、财政资金管理办法等十个方面的制度。强化审计监督，审结项目67个，审减政府投资7839万元。办理群众投诉2805件、满意率为98.2%，办结网上政务34.36万件、办结率为100%。强化县长公开电话的管理，实行县政府领导、部门负责人定期接听电话制度，全年累计受理投诉153件。作风建设扎实推进。严格落实中央八项规定精神，严防“四风”反弹，扎实推进财政投资性建设项目资金、公共资源交易违规招投标、金融领域以权谋私等专项治理。大力整治“文山会海”，会议文件数量同比下降14.3%。严控“三公”经费支出，“三公”经费同比下降9.6%。坚决落实党风廉政建设“两个责任”，开展谈心谈话2474人次、作风问责213人次、立案203件、政务处分29人。各位代表，一年的奋斗充满艰辛，一年的成绩催人奋进，一年的体会值得铭记。即将过去的一年，我们扎根脱贫战场挥洒热血、聚焦改革开放破浪前行、情系人民福祉倾心竭力。我们取得的每一点进步，获得的每一项荣誉，迈上的每一个台阶，都凝聚着县几大班子以及全县人民的心血和汗水，饱含着社会各界的深情关怀和倾力支持。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在一线的干部群众，向各级人大代表、政协委员，向工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向驻汝官兵、省市驻汝各单位，向所有关心支持汝城改革发展稳定的各位领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，在总结成绩的同时，我们必须更加清醒地认识到，还存在一些困难和不足：经济总量小、财政增收难、收支矛盾大仍是我们加快发展的最大短板;产业发展层次低、支柱产业发展慢、科技支撑能力弱仍是我们转型发展的最大瓶颈;稳定脱贫任务重、政府债务风险高、资源环境约束大仍是我们协调发展的最大制约;干部队伍动力不足不想为、能力不足不会为、担当不足不敢为仍是我们持续发展的最大隐忧，等等。对此，我们必须增强忧患意识，坚持“两个务必”，直面问题不回避、咬住问题不松口、解决问题不畏难，用辛劳和汗水赢得人民的微笑和幸福!2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是实施乡村振兴战略的开元之年，也是我县推进脱贫攻坚的决胜之年。明年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决落实“创新引领、开放崛起”、“产业主导、全面发展”战略，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以发展实体经济为重点，以乡村振兴为抓手，着力打好三大攻坚战，扎实抓好“六稳”工作，奋力谱写新时代中国特色社会主义汝城新篇章。主要预期目标：地区生产总值增长8%以上;一般公共财政预算收入和地方财政收入增长6%以上，税收收入占一般公共预算收入的比重达85%以上;规模工业增加值增长8%以上;固定资产投资增长13%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上;单位GDP能耗下降3.2%;全面小康实现程度达到93%以上。重点抓好六个方面的工作。 （一）坚持精准发力，坚决打好三大攻坚战。打好三大攻坚战任务艰巨、责任重大、使命光荣，必须聚焦聚神聚力，用心用情用力，盯紧盯住盯牢，打出气势、打出水平、打出效果。决胜脱贫攻坚不松劲。脱贫攻坚进入“百米冲刺”的最后阶段，要严格对照贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽标准，聚焦责任落实、工作落实、政策落实，抓重点、强弱项、补短板，全力以赴确保顺利通过省实地核查和国家及省第三方评估验收，实现如期高质量脱贫摘帽。坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶”，进一步压紧压实“八级责任”，巩固提升精准脱贫实效。继续实施“四跟四走”、“四个统一”帮扶模式，力争每个贫困村至少培育1个支柱产业或主导产业。深入开展就业援助、公益性岗位、人人有技能培训，持续抓好基础设施、生态、光伏、金融、易地搬迁、教育、健康、兜底等扶贫工程，确保已脱贫人口不返贫、可持续、能致富。坚持扶贫与扶志、扶智与扶技并举，注重激发贫困户内生动力，大力弘扬“脱贫是干出来的”、“幸福是奋斗出来的”、自力更生等理念，既要带领群众从生活上脱贫，更要从思想上脱贫。严防债务风险不懈怠。扎实抓好《政府性债务风险化解五年行动方案》和《隐性债务风险化解十年行动实施方案》的落实，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。严禁新上无资金来源的项目、不搞“寅吃卯粮”的工程，决不违规举债，确保政府性债务只减不增。做大做强实体经济，拓宽财源税源，筑牢债务化解经济基础。积极筹措偿债资金，力争实现土地出让收入4.5亿元、土地增减挂钩交易收入2亿元，盘活闲置资产资源1.6亿元以上，确保超额完成年度偿债资金筹措任务。推进污染防治不动摇。像保护眼睛一样保护生态，像对待生命一样对待环保，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。贯彻落实“气十条”，加强扬尘管控、垃圾焚烧和烟花燃放的管理，确保县城区空气质量优良率继续保持在全省前列。贯彻落实“土十条”，扎实抓好井坡钨矿生态修复、暖水昌前矿山治理、大坪大板坑重金属污染综合治理等项目。贯彻落实“水十条”，深入推行“河湖两制”，积极推进东江湖等重点流域水污染治理，加强龙虎洞水源地保护，确保水源地水质100%达标，考核水质100%达标，成功申报省级样板河示范县。严格执行产业准入负面清单和环境保护“三同时”制度，强化重点领域、重点行业、重点流域污染监督防治，推进土桥、大坪、文明生活污水处理厂建设，抓好县污水处理厂改扩建和同步联通，探索城乡垃圾收集、转运、处理新机制。全面完成第二次全国污染源普查工作和省下达的主要污染物年度减排任务。大力推进森林质量精准提升工程，完成人工造林1.6万亩、封山育林1.9万亩。 （二）坚持“产业为王”，加快发展实体经济。深入实施《汝城县产业发展三年行动计划》，做好培育增量、做大总量、提升质量文章，加快构建绿色产业发展体系。提档增效生态农业。坚持优化结构，走特色发展之路，构建现代农业产业体系，着力抓好中国特色农产品优势区(辣椒)、帝亿智能生态农业产业基地等项目建设。扶持繁华食品、金润茶业等龙头企业健康发展。推动农业规模化、产业化、标准化建设，种植绿色蔬菜18.5万亩，新增有机茶叶3000亩，发展和改良特色水果8万亩以上，着力抓好艳红辣椒两个千亩示范区、若干个百亩示范片的建设。加大对“山佬古”鲜蛋、朝天椒、硒香茶叶等农产品的整合、包装、推介力度，推进农业“接二连三”，着力抓好“汝品出汝”工程。提质升级新型工业。积极培育商用液晶、电子信息等先进制造产业，永恒石材、玉成石材、兴旺建材等新材料产业，汇莱食品、鑫利食品等农产品加工业，群峰药业、金瑞祥等生物科技产业，华能连坪风电场、猴古坳风电场、白云仙风电场二期等新能源产业，全力抓好湖南广东电子智能科技产业园建设，积极引导和思生物、三鑫电化等企业改造升级。全面完成园区调区扩区工作，加快园区生活配套设施建设和产城融合步伐。坚持“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，积极落实《湖南省关于加快民营经济发展的决定》、《郴州市支持民营经济发展的若干意见》，大力优化营商环境。广泛推行“母亲式”、“店小二”服务，切实破解企业融资难、招工难、用地难、审批难等问题，让企业放心投资、安心生产、顺心办事、舒心创业。新增园区规模企业5家以上，园区规模工业增加值占全县规模工业增加值的比重达75%以上。提速做优现代服务业。优化三次产业结构，培育新业态，释放新潜力，着力构建现代服务业新体系。推进国际田园温泉小镇、长安生态城旅游文化产业园、沙洲田园综合体、罗泉温泉综合开发、德寿山森林公园、白云仙航空运动休闲度假旅游景区、大湘东精品旅游民宿工程等项目建设。以“半条被子”故事发生地、红军长征突破第二道封锁线纪念地为核心，着力打造在全省乃至全国有影响的融爱国主义教育、党性教育、革命传统教育于一体的长征小镇。支持沙洲红色旅游景区创建国家AAAA级景区、德寿山森林公园创建国家AAA级景区。力争全年接待游客人次、旅游综合收入分别增长20%以上。统筹推进电子商务、康养休闲、数据信息等产业建设，抓好农惠通电商产业城二期、普惠云计算中心等项目建设。严格落实房地产宏观调控政策，抓好明珠房产、翡翠华庭、三江花苑二期、香格里拉等项目建设。坚决打击违法违规金融活动，优化经济发展环境。 （三）坚持协调发展，大力推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施《汝城县乡村振兴战略三年行动方案》，走好城乡融合发展之路，留住最美乡愁。实施质量兴农行动。坚持“绿色、生态、有机”的方向，按照“一乡一特”“一村一品”发展思路，全力打造“粤港澳大湾区”优质食材基地。筑牢粮食安全屏障，建设高标准农田3000亩，推广优质稻35万亩，实现粮食播种面积49万亩，粮食总产量达18万吨以上。全面启动第三次土地调查工作，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，确保流转土地15.6万亩，提升土地经营规模化、集约化水平。引领农业适度规模经营，充分发挥农民专业合作社示范带动作用，新注册农民合作社70家，创建国家级示范社1家、省级示范社1家。突出农业品牌培育，新增农产品“三品一标”认证6个以上。实施人才培引行动。加强农业农村人才队伍建设，完善乡土人才培养和人才回流机制，鼓励企业家、党政干部、离退休人员、专家学者、技能人才下乡依法参与美丽乡村建设。实施新型职业农民培育工程，培训农村致富带头人600人，指导农业推广示范户120户，辐射带动农业推广示范户2400户以上，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。推行文化兴盛行动。以治陋习、树新风为重点，开展新民风建设和道德评议，引导农民摈弃封建迷信、陈规陋习，抵制铺张浪费、大操大办、厚葬薄养、人情攀比等不良风气，倡导科学文明健康的生活方式，努力共建新生活。繁荣农村文艺，打造“送戏下乡”品牌。完善“六个一”建设，引导广大群众自觉传承中华优秀文化和传统美德，形成崇德向善的文明风尚，使乡村既有“颜值”更有“气质”。推进绿色发展行动。制定国土空间规划，实现多规合一。深入开展“城市双修”，抓好九龙大道连接线、长安路、东水路等城区次干道和移动业务大楼、城区供水管网、老城区停车场等建设。启动县屠宰场整体搬迁和“城中村”改造项目。提高城市管理精细化水平，抓好房屋建筑“治违”、交通秩序“治乱”、市容卫生“治脏”、公共服务“治差”，确保成功创建国家卫生县城。大力推进以农村环境整治、“厕所革命”、“大棚房”整治、危旧房屋整治、规范农村建房为重点的“洁净乡村四年行动”，启动6个小康新村建设，力争拆除危旧房15万平方米，拆除“大棚房”3.64万平方米。新建农村无害化厕所3552个，优化农村居民生活环境。完成原汝城钨矿“三供一业”项目建设。实施乡村善治行动。全面落实“四议两公开”，完善村民自治，确保村规民约、村务公开、村组财务清理全覆盖。深入开展“民主法治示范村(社区)”创建活动，积极组织“好家风好家训”评选活动，以良好的家风带动乡风民风。实施基础设施和公共服务提升行动。推进和完善城乡供水一体化、集中分片供水工程，解决和改善安全饮水11.29万人。切实抓好山塘水库除险加固26处，修复水毁工程160处。加快推动G357线永丰至丰洲坳公路扩改、盈九公路、水凉公路、凉滩码头等建设项目，确保热水至三江口公路建成通车，完成农村公路建设210公里、危桥(涵)改造45座。加快农网改造升级，完成农网升级改造16个村。新增通信基站36个，光纤入村率达95%。 （四）坚持改革开放，不断增强发展后劲。坚持扩大开放的战略不动摇，深化改革创新，聚焦项目建设，为经济建设注入强劲而持久的动力。以改革创新催生发展新活力。深入推进“放管服”改革，深化行政审批制度和商事制度改革，大力开展“互联网+政务服务”，全面推行并联审批、容缺审批和绿色通道，打通联系群众和服务企业的最后一公里。确保在3月底前完成政府机构改革，继续推进事业单位分类、投融资体制、文化教育、医疗卫生、社会保障等重点领域改革工作，让改革红利更加普惠于民。加强创新体系建设，推动政策、资金、技术、人才等要素向企业集聚，促进产学研深度融合，力争新培育省级高新技术企业2家、新增专利70个。以扩大开放引领发展新路径。紧紧抓住湘南湘西承接产业转移示范区建设重大战略发展机遇，积极对接珠三角、长三角、闽三角、长株潭等经济圈，着力把汝城打造成湖南向南开放的桥头堡、创新发展的先导区。围绕先进制造、新能源、新材料、健康养老、文化旅游等新兴业态，大力开展招商引资，力争引进500强企业1家、投资亿元以上产业项目10个以上，实际利用外资1.27亿美元、内联引资50亿元以上。以项目带动激活发展新引擎。围绕政策导向、拳头产业、民生短板，千方百计谋划一批大项目，力争向上争资28亿元以上。集中精力推进以湖南广东电子智能科技产业园、中国特色农产品优势区(辣椒)、长安生态城旅游文化产业园为重点的十大产业项目，以热水至三江口公路、G357线永丰至丰洲坳公路扩改、汝城大道六标段等为重点的十大基础设施项目，以玉潭学校、芙蓉学校、县中医医院康养中心为重点的十大民生项目。加强要素保障，切实解决项目融资、用地、环保、用工、审批等难题，严厉打击非法阻工、强揽工程、索拿卡要等行为。继续推行“五比五看”工作机制，确保项目快速落地、顺利推进、如期完工。 （五）坚持共建共享，持续改善民本民生。坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐民生短板，高质量办好惠民实事，让社会发展更有温度，民生答卷更有厚度，群众幸福更有质感。用心用情强保障。全面完成省、市下达的重点民生实事项目，民生支出占一般公共预算支出的比重达83%以上。坚持就业优先，新增城镇就业3700人,转移农村劳动力就业3500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施全民参保计划，继续推进社保扩面。强化劳动维权，依法保护农民工合法权益。切实关爱空巢老人、留守儿童等困难群体，抓好农村低保、社会救助、慈善事业等工作。加强养老服务体系建设，争创全省养老服务体系示范县。持续推进殡葬改革，抓好县殡仪馆改扩建。加快县城安置点建设，完成保障性安居工程600套。加强退役军人管理服务保障。实在实干办实事。坚持教育优质均衡发展，加大教育投入和教师队伍建设力度，扎实抓好玉潭学校、芙蓉学校、热水学校、县二中扩容提质、县七中扩改等项目建设，继续做好汝城一中扩容提质工程(南校区)建设项目前期工作，着力解决“择校热”、“大班额”、“师资荒”等突出问题，全面提升教育教学质量。扎实推进“健康汝城”建设，积极抓好县人民医院创“二甲”二期、县精神病医院扩建、县妇幼保健院整体搬迁、县中医医院康复大楼和医养中心等项目建设。扎实推进分级诊疗，完善家庭医生签约服务，抓好人口监测和服务工作。进一步完善基层综合性文化设施“七个一”，推动县文化中心建设。深入开展文化惠民、“三下乡”、全民健身等活动，力争把中央红军长征突破第二道封锁线旧址群申报为国家级文物保护单位。全面高质量完成我县第四次全国经济普查。统筹抓好武装、人防、外事侨务、机关事务、民族宗教、史志、档案、物价、工商、质监、消防、气象、红十字、残联、邮政、科协、工会、共青团、妇女、老龄、儿童等各项工作，推动社会事业协调发展。群防群治护安全。坚守底线，推进法治宣传教育，实施政府购买人民调解服务，加快“平安汝城”建设。进一步落实县级领导接访、约访、下访制度，强化“三调联动”，深入开展信访积案化解攻坚和信访秩序依法治理。加快一村一辅警及城市快警建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各种违法犯罪活动。严格落实意识形态工作责任制，加强网络监管和舆情管控，坚决依法打击造谣、传谣等行为。全面推进网格化、信息化、专业化建设，着力打造共建共治共享的社会治理新格局。深入开展非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、危险化学品、特种设备等重点行业领域安全生产治理，抓好国省道生命安全防护工程，确保不发生较大以上安全生产事故。切实抓好应急处置、食品药品、动物防疫、森林防火、防汛抗旱等工作，确保社会大局和谐稳定。 （六）坚持干净干事，切实打造“行动政府”。为政之要，贵在落实、重在实干。我们坚决不当“口号政府”，要做“行动政府”，努力建设人民满意政府。履职尽责重法治。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，把政府工作全面纳入法治轨道。推动政务公开常态化，高质量办理办结县长公开电话和来信来访，让权利在阳光下运行。建立县政府重大决策出台前向县人大常委会报告工作制度，完善提请县委审定、县人大审议和县政协协商清单制度，坚决服从县委的统一领导，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案。奋发有为勇担当。大力倡导主动作为的工作作风，建立健全容错纠错机制和正向激励机制，为担当者担当、对负责者负责、给干事者撑腰，用好忠诚、干净、担当的好干部。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以踏石留印、抓铁有痕的精神提高抓落实的能力，力争把每一项工作做实，将每一个难题攻克，善谋安民之道、多办利民之事，以实干实绩赢得人民群众更大的信任和支持。清正廉洁保本色。严明政治纪律和政治规矩，坚持把纪律和规矩挺在前面，持之以恒抓好党风廉政建设。强化监督执纪问责，深化扶贫领域腐败问题和干部作风专项治理，驰而不息纠治“四风”，严格落实中央八项规定精神。在保工资、保运转、保民生的基础上，压减一般性支出6%以上，把有限的资金用在刀刃上，以政府的紧日子换取群众的好日子。各位代表!梦想照亮前方，奋斗赢得未来。时代的问卷已经交到我们手上，作为新时代的答卷人，唯有苦干实干，才能不负重托，不负众望。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、扎实苦干，为开启汝城发展新征程、谱写汝城发展新篇章而不懈奋斗!名词解释1.一超过、两不愁、三保障：是指年人均纯收入超过国家扶贫标准、不愁吃不愁穿、义务教育基本医疗住房安全有保障。2.一个确保、两个完善：是指综合贫困发生率低于2%、基础设施基本完善、公共服务基本完善。3.三率一度：是指综合贫困发生率、漏评率、错退率和群众认可度。4.八级责任：是指脱贫攻坚领域县领导、乡镇党委书记和乡镇长、驻村领导和干部、驻村工作队、村主干、十大工程牵头单位和责任单位、联系村帮扶责任单位、帮扶责任人等八级责任体系。5.两线合一：是指农村居民最低生活保障标准和农村困难群众扶贫标准“两线合一”。6.三个一批：是指提拔重用一批、记功表彰一批、追责问责一批，把脱贫攻坚实绩作为考察了解干部、识别干部、检验干部的重要标尺。7.一单四制：是指对安全生产隐患清单，实行交办制、台账制、销号制、通报制。9.三个转变：是指计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变，由管理为主向更加注重服务转变，由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元化共治转变。10.两个务必：是指务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。11.创新引领、开放崛起：是指湖南省委提出的发展战略。实施“创新引领、开放崛起”战略符合中央精神、时代要求和发展需要，不仅是湖南发展的“指南针”，也是湖南落实“一带一部”区位优势和走在中部崛起前列、实现富饶美丽幸福新湖南美好愿景的“奠基石”。12.产业主导、全面发展：是指郴州市委提出的发展战略，主要包含兴产业、强实体、提品质、增实效，是实现郴州健康、协调、可持续发展的现实选择和战略路径。13.三大攻坚战：是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，是党的十九大报告中首次提出的新表述。14.“六稳”工作：是指做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。15.四跟四走：是指资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。16.四个统一：是指统一由县政府将帮扶资金量化给贫困户，委托企业进行帮扶;统一由企业为贫困户集中选种、育苗、发放种苗;组织统一的技术团队全面指导;统一由企业组织收集、加工、销售，贫困户只管中间的种植和采摘两道工作。17.气十条:.是指加大综合治理力度，减少多污染物排放;调整优化产业结构，推动产业转型升级;加快企业技术改造，提高科技创新能力;加快调整能源结构，增加清洁能源供应;严格节能环保准入，优化产业空间布局;发挥市场机制作用，完善环境经济政策;健全法律法规体系，严格依法监督管理;建立区域协作机制，统筹区域环境治理;建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气;明确政府企业和社会的责任，动员全民参与环境保护。18.土十条:.是指开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况;推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系:实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全;实施建设用地准入管理，防范人居环境风险:强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染:.加强污染源监管，做好土壤污染预防工作;开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量:加大科技研发力度，推动环境保护产业发展:发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系;加强目标考核，严格责任追究。19.水十条:是指全面控制污染物排放;推动经济结构转型升级;着力节约保护水资源;强化科技支撑;充分发挥市场机制作用;严格环境执法监管;切实加强水环境管理;全力保障水生态环境安全;明确和落实各方责任:强化公众参与和社会监督。20.环境保护“三同时”：即建设项目中的污染防治设施设备必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。21.“六个一”建设：是指一部村规民约、一支志愿服务队、一个村民议事会、一个道德评议会、一个禁毒禁赌会、一个红白理事会。22.城市双修：是指在县城规划区开展生态修复、城市修补工作。23.大棚房：是指一些工商企业和个人借建农业大棚之名，占用耕地甚至永久基本农田，违法违规建设“私家庄园”等非农设施，严重冲击了耕地红线。24.四议两公开：是指村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开、实施结果公开。25.十大产业项目：是指湖南广东电子智能科技产业园、中国特色农产品优势区(辣椒)、国际田园温泉小镇开发、长安生态城旅游文化产业园、帝亿智能生态农业产业基地、风电场建设(华能连坪风电场、猴古坳风电场、半云仙风电场)、石材加工(永恒石材、玉成石材)、罗泉温泉综合开发、白云仙航空运动休闲度假旅游景区、红星美凯龙商业综合体等项目。26.十大基础设施项目：是指热水至三江口公路、G357线永丰至丰洲坳公路扩改、汝城大道六标段(兴业大道)、城乡供水工程(含第二自来水厂、老城区自来水升级改造)、城乡建设用地增减挂钩综合开发、硒山水库、中小河流治理工程、农村公路扩宽改造、城区次干道建设、汝城钨矿独立工矿区搬迁改造等项目。27.十大民生项目：是指玉潭学校、芙蓉学校、热水镇一体化学校、县二中扩容提质、县七中扩容提质、县人民医院创“二甲”二期、县中医医院康复大楼、县精神病医院扩建、县妇幼保健院整体搬迁、保障性住房等项目。28.基层综合性文化设施“七个一”：是指一个文化活动广场、一个文化活动室、一个简易戏台、一个宣传长廊、一套文体器材、一支文艺宣传队、一名文化辅导员。

  2025-07-27

• 【投资常宁市】2018年常宁市政府工作报告

  2018年1月11日在常宁市第十七届人民代表大会第三次会议上市人民政府市长吴乐胜各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府紧密团结和依靠全市人民，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、守底线，经济社会发展迈上新台阶，实现了新一届政府良好开局。 （一）全力稳增长，增强了发展后劲。经济质量大幅提升。面对宏观经济下行、消化历史虚增等多重压力，下定决心挤水分、保质量，经济运行稳中向好。预计全年实现地区生产总值332.5亿元，增长8.5%;财政总收入14.30亿元，税收收入占一般公共预算收入72.3%，比上年提高17个百分点;固定资产投资215.34亿元，增长20.3%;社会消费品零售总额99.03亿元，增长11%;城乡居民人均可支配收入为29773元、15333元，分别增长8.3%、8.9%。招商引资大有成效。突出产业链招商，引进了一批增后劲、利长远的战略项目。与五矿有色控股深化战略合作，投资100多亿元在水口山建设全国最大、世界一流的铜铅锌产业基地;引进香港泛亚绿洲集团，投资10.2亿元兴建铜杆项目;引进上海德邦牧业，投资4.6亿元兴建有机微量元素添加剂生产项目;引进北京泰丰和瑞，投资2亿元兴建竹材综合开发项目;引进广东增城牛仔服饰全产业链，打造年产值超百亿元的“牛仔小镇”。全年引进产业项目41个，到位资金39.67亿元。成功争取重点生态功能区、保障性安居工程等专项资金4.15亿元。融资工作大力突破。抢抓国家政策支持的重大机遇，大力推行PPP模式融资建设，PPP融资工作走在衡阳市前列。策划包装18个PPP项目，城市环线等8个项目已进入财政部PPP项目库，其中骨干灌区等2个项目已经落地，是衡阳市唯一有PPP项目落地的县市。城乡投等投融资公司进一步做实，全年完成融资60.6亿元。 （二）致力补短板，做实了产业平台。壮大了工业集群发展平台。突出园区平台建设，全力壮大工业经济。加快调规扩园，将宜阳工业园纳入水口山经开区管理，“一区两园”规划面积从4.99平方公里扩至11.43平方公里，拓展了工业发展空间。加快园区配套设施建设。双园路竣工，市场路、五矿路完成路基工程，工业污水深度处理及中水循环利用项目完成管网铺设。引进世界500强企业深圳正威集团，建设水口山有色金属产业链服务平台。加快园区重点项目建设，铜铅锌产业基地、铜杆项目开工，金翼铅业建成试产，华兴冶化、志辉冶化、宏兴化工、大宇锌业相继投产。宜阳工业园入园企业32家，投产19家。全市新增规模工业企业12家，总数达82家，规模以上工业增加值增长8.5%。打造了农业融合发展平台。加快农村一二三产业融合发展。引进央企中农批和湖南农商通公司，建设农副产品交易中心和农村商贸综合服务平台。新培育衡阳市龙头企业13家、农民专业合作社46个。着力夯实农业基础。实施洋泉、梅埠桥、西塘、野马四大骨干灌区续建配套及节水改造工程。广济水库、白甫水库工程顺利推进，136座小二型水库完成除险加固。发展农业特色产业，播种粮食118.2万亩，总产48.3万吨;新造油茶林2.05万亩，低产林改造5.1万亩;夏收油菜40.5万亩;种植烟叶2.8万亩;新建有机茶园5130亩,跻身全国百强重点产茶县，中央电视台赴我市拍摄《行走魅力茶乡》专题片。获评国家农产品质量安全县、全省粮食生产优秀县。搭建了全域旅游发展平台。编制全域旅游发展规划，与北京东方园林公司签订框架协议，对全市旅游资源整体提质和全域开发。庙前景区创建国家4A级景区有序推进，水口山工人运动纪念园、工人运动陈列馆新馆完成选址，天堂山游客服务中心、停车场投入使用，大义山至印山旅游专线完成前期工作。实施“旅游+”工程，加快农旅、文旅等融合发展。罗桥百万樱花园即将开园。天堂山国家森林公园成功申报“中国森林氧吧”、省森林康养示范基地。 （三）着力优环境，提升了城乡品位。城乡提质稳步推进。城市一环加快绿化、美化、亮化。国道356(宜阳至官岭段)完成路基工程。常宁洋泉(兰江段)、县道075(田尾至蓬塘段)、塔山风车口至狮园村公路正在改造。完成车站路等6条主次干道油化，印山大道提质改造扎实推进，改造背街小巷13条。砚池山公园一期建成开园，青阳广场完成提质改造，华岁国际商贸城主体完工，青市车站建成启用。南门湖公园、城区第二水厂、城北变电站、二中搬迁、人民医院扩建等重点民生项目稳步推进。城区自来水管网日益完善，新建供水管网18公里，宜阳工业园、城市一环自来水管网全线拉通。铺设燃气管网29.1公里。完成地下管网普查，改造主要路段雨污分流10余公里，仙岭垃圾填埋场污水管网建设完工。城乡管理日趋规范。完成城市总规修改和17个乡镇总规修编，编制5个“美丽乡村”示范片和3个国家级传统村落规划。加大“控违拆违”力度，规范城乡开发建设行为。大力整治渣土撒漏、“牛皮癣”等城市顽疾，城市环卫、交通秩序持续好转。遗留问题逐步化解。以强烈的责任担当解难题。加快“土地换设施”项目清理结算，有效化解城市建设的存量债务。集中解决了一批房屋产权办证、征地拆迁安置等历史遗留问题。严格土地一级市场管控，加强土地集约节约利用，促进了房地产业稳健发展。 （四）强力抓脱贫，打赢了年度攻坚战。圆满完成年度任务。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，全力压实责任，全市7865名机关干部与15339户贫困户结成对子，对47个贫困村和224个贫困人口在100人以上的村派驻工作队，大力开展结对帮扶、驻村帮扶、定点帮扶，形成了“万名干部齐上阵、三级联动抓脱贫”的强大合力，圆满完成“25个贫困村脱贫退出、10927名贫困人口脱贫、3500人易地搬迁、2193户贫困户危房改造”四大年度目标任务，顺利通过省脱贫攻坚考核评估。全面落实“五个一批”。整合涉农资金1亿元，帮助成立扶贫合作社121个，流转土地19000多亩，大力发展油茶、烤烟、光伏发电等富民产业。板桥、洋泉光伏发电项目并网发电。7944名贫困学生得到资助。建立完善贫困人口健康档案，对农村贫困人口医保个人缴费部分全部由财政补帖。发放精准扶贫贷款9876万元。兜底救助992户2360人。大力改善基础条件。整合近2亿元资金，用于贫困地区基础设施建设。修建和改造村组道路181.4公里，完成6个贫困村的安全饮水工程，维修山塘水渠131处，新建村部34个，新建小学1所，实施贫困村农网改造57处，贫困村光纤网络和4G信号实现全覆盖。 （五）聚力惠民生，办好了利民实事。重点实事落地见效。新建村道49.2公里，改建67.5公里，加宽120.3公里;建设23处管网延伸工程，解决67600多人的安全饮水问题;完成78个村电网改造;行政村客运班车开通率达98.7%;完成棚户区改造货币化安置1567户、工矿棚改房997套。新建7个城乡养老服务示范点。民生保障持续加强。新增城镇就业6968人，农村劳动力转移就业5400人，帮助失业人员再就业5136人。企业养老保险实现“十三连调”。基本社会养老保险覆盖率不断提高。基本医疗保险覆盖率达到100%。低保与扶贫标准实现“两线合一”，农村低保标准提高到270元/月。五保户分散和集中供养标准分别达到340元/月、550元/月。社会事业全面发展。义务教育均衡发展通过国检。城区学校扩容提质有序推进，二中新校区建设有序推进，莲花小学投入使用，虎溪小学主体工程完工，新增城区学位近2000个。公立医院改革全面推开，人民医院扩建项目动工，中医院列入省三级医院规划，社区卫生服务中心建设稳步推进，成功创建全国基层中医药工作先进单位、省妇幼健康优质服务示范工程。爱国卫生工作扎实推进，庙前成功创建省级卫生镇。“常宁版画”参加中国工业版画年展，获奖数居全国之首。群众文化活动蓬勃开展，成功举办首届元旦环城赛跑。审计工作成效明显。食品药品和工商质量监管全面加强。避险解困和移民工作扎实有效。同时，统计、调查、编制、气象、水文、国资、农开、畜牧水产、保险、邮政、电信、移动、联通、能源、盐务、供销、档案、市志、公积金、外事侨务、民族宗教、工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字会等工作均取得新进步。 （六）合力守底线，促进了社会和谐。守住了生态绿线。重拳整治环境突出问题，环保挂牌督办问题全部完成整改销号，水口山区域环境质量持续好转，得到中央环保督察组充分肯定。全面推行“河长制”，落实湘江流域保护和治理第二个“三年行动计划”，圆满完成大渔村废渣治理、康家溪Ⅲ号地块、杨家湾重金属污染场地治理等年度治理任务。采煤沉陷区综合治理稳步实施。强力整治非法采矿企业，乱采乱挖现象得到遏制。完成85个村的农村环境综合整治任务。完成造林4.05万亩，森林覆盖率达54.48%。守住了安全红线。加强防灾减灾体系建设，面对历史罕见的特大洪水，全市上下迅速行动、奋力抢险，安全转移安置群众1.6万多人，实现了不垮一坝、不决一堤、不伤亡一人的目标，有力保障了人民生命财产安全，有序开展了灾后重建工作。加强安全生产重点领域隐患排查整治，道路交通、消防、食品药品等重点领域安全工作全面加强，安全事故总量较上年明显下降，安全生产工作受到省表彰。获评省消防先进县。守住了稳定底线。强化信访源头治理，开展市级领导轮流接访和“信访积案清零行动”，有效化解信访积案，圆满完成十九大安保维稳任务。积极防范和处置非法集资，金融生态持续优化。推进“平安常宁”建设，深入开展“大排查”、“大管控”、“大整治”等专项行动，加强社区矫正、社区戒毒，严厉打击各类违法犯罪行为，刑事案件发案率同比下降33.8%，社会大局平安稳定。 （七）大力促改革，增强了发展活力。重点改革有序推进。加快简政放权，“12345”政府服务热线运行良好，村(居)两委换届圆满完成。深化产权制度改革，农村集体产权制度改革试点工作全面铺开，林权登记工作走在全省前列。不动产统一登记改革加快推进。纪检监察体制改革、群团组织改革、供销合作社综合改革、公车改革、行业协会商会与行政机关脱钩稳步推进。法治建设全面加强。全面落实依法行政，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督。办理人大代表议案1件，建议、批评和意见231件，办理政协委员提案127件。“七五”普法扎实开展。建立法律顾问制度，法治政府和法治社会建设稳步推进。效能建设深入推进。全面推进从严治政，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强效能监察，实现巡察和派驻监督全覆盖，以“零容忍”态度惩治腐败，大力开展“吃空饷”、在编不在岗和国家公职人员违规参与涉矿经营等专项整治，强力整治“雁过拔毛”式腐败，切实解决群众反映强烈的突出问题，干事创业环境不断优化。各位代表!过去一年，我们付出的努力非同寻常，取得的成绩来之不易。这是市委坚强领导、总揽全局的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、社会各界人士、驻常武警消防官兵，向为我市发展打下坚实基础的各位老领导、老同志，向在我市创业的投资者、建设者，向所有关心支持我市发展的各界人士，致以衷心的感谢!一年来的发展实践，我们更加深刻地认识到，全市经济社会发展中还存在很多困难和问题，与人民日益增长的美好生活需要相比，仍有不小差距和不足，主要表现在：经济发展短板还很明显，产业链不完整，产业层次较低，工业“大而不强”、农业“全而不优”、旅游“散而不精”的问题还很突出;民生补缺任务还很艰巨，脱贫攻坚责重如山，生态治理任重道远，基础设施欠账不少，公共服务和社会治理水平急待提高;发展要素瓶颈还很突出，资金、土地要素趋紧，融资难、融资贵的现象还较为突出;作风建设要求还很迫切，“办事难”现象依然存在，经济发展环境还需大力优化，部分干部不抓落实、不敢担当，不作为、慢作为、乱作为和“四风”新表现等问题还较为突出。对这些问题，我们务必高度重视，在改革发展实践中逐一加以解决。 二、2018年主要目标和任务2018年是改革开放40周年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好2018年政府工作，意义重大，影响深远。2018年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真落实中央、省委、衡阳市和市委的决策部署，牢固树立新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，突出产业主导、工业主打、统筹城乡、全面发展，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、守底线，奋力跻身全省经济十强，努力迈向全国经济百强县。2018年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长5%以上，固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长11%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右，全面完成省、市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。实现上述目标，必须牢牢把握新时代新发展新要求。党的十九大报告明确指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。中央、省委经济工作会议一再强调，要全面贯彻新发展理念，坚持以质量效益为中心，推动质量变革、效率变革、动力变革。为此，省委把2018年确定为“产业项目建设年”，大力实施“五个100”战略，加快构建现代产业体系。这些都表明，高质量发展已成为新时代经济发展的根本要求。推动高质量发展，必须把着力点放在实体经济上，把产业项目建设作为重中之重。这为我市发展指明了前进方向，提供了现实路径。过去一年，我们主动顺应中央和省、市要求，下定决心挤水分、保质量，非税收入大幅下降，税占比超过70%，挤压财政水分近4亿元，经济运行质量稳步提升，为我市发展去除了包袱。特别是随着铜铅锌产业基地、泛亚绿洲铜杆两大战略项目落地开工，随着牛仔服饰全产业链等重大招商项目的全面落地，随着五矿金铜等重点项目开足马力、金翼铅业等一大批民营企业达产见效，我市产业建设正在全面发力，产业基础正在日益夯实，为发展积蓄了强大动能，提供了强力支撑，我市经济必将朝着高质量发展方向稳步迈进。结合中央、省、衡阳市战略部署和我市发展实际，做好2018年的政府工作，必须坚持以产业为主导，产业强，则经济强。全力以赴抓产业、强实力，在产业建设上狠下功夫，在产业升级上大力突破;必须坚持以项目为主攻，坚定不移抓项目、促增长，以大项目带动大产业，以大项目推动大发展;必须坚持以狠抓落实为主线，幸福都是奋斗出来的。要把蓝图变为现实，必须撸起袖子加油干，全力以赴抓发展。 （一）突出三大抓手。深入开展“产业项目建设年”活动，牢牢把握项目建设、招商引资、优化环境三大抓手，加快推进发展提质提速。一是全力抓好项目建设。始终保持主攻项目的强劲态势，抓好120个重点项目，实现年度投资180亿元以上。重点产业项目方面，以超常规速度推进铜铅锌基地建设，为项目实施提供一切便利，加快征地拆迁和基础配套工程建设，确保2018年底前一期工程建成投产;加快香港泛亚绿洲集团铜杆项目建设，启动金铜项目二期建设，推进金翼铅业、华兴冶化、志辉冶化等达产见效。推进“牛仔小镇”项目建设，力促牛仔服饰全产业链项目尽快落地，年内形成产能。加快玫瑰博览园等一批休闲农业和观光农业产业园建设。重大基础设施项目方面，开工建设华常高速(祁东归阳至常宁蓬塘段)、国道234线(新河至蒲竹段)、省道347线(庙前至塔山段)。做好通用机场前期工作，适时启动建设。推进云集常宁快速干线、省道338线(烟洲至宜阳段)、樟木岭车站等项目前期工作。抓好洋泉、梅埠桥、西塘、野马四大骨干灌区配套建设及节水改造工程。重要民生项目方面，加快人民医院扩建、二中迁建、文化“三馆”、体育运动中心、政务中心“市民之家”、民政社会福利中心等项目建设。推进公交综合停车场建设，建好2个公共停车场。二是全力抓好招商引资。突出“招大引强”，瞄准央企和世界500强企业，在引进规模企业上力求更大突破。力争年内引进投资5000万元以上项目20个，到位资金40亿元以上。突出“招新选优”，围绕铜压延加工、有色循环产业、农产品精深加工等产业，抓好产业链招商，年内再引进12家铜压延下游企业、12家有色循环经济规模企业、23家农产品精深加工龙头企业。突出“争资跑项”，准确把握国、省政策导向和投资走向，加强项目谋划，做实前期工作，全力争取省特色县域经济油茶产业重点县等重大项目。三是全力抓好环境优化。强化要素保障。理顺政府和投融资公司关系，大力推行PPP融资建设模式，提升融资能力。综合运用产业基金、债券、中票等方式扩大融资规模，全年完成融资70亿元以上。加强财源建设，抓好重点行业、重点企业的税收征管，培植重点税源和新兴优质税源，支持特色支柱税源发展壮大，实现财政收入可持续增长，全力做好重大项目资金保障。破解用地瓶颈，积极争取用地指标，盘活存量土地，加强土地储备，力争全年储备土地4200亩以上。强化项目分期供地，保障重点项目建设用地。优化项目服务。推进“万众创业、大众创新”，加大对中小微企业扶持力度。落实减税降费政策，严格执行涉企收费清单制度，最大限度降低企业成本。加强对重大项目建设督促检查和跟踪问效，实行月通报、季排位、半年讲评、年考核工作机制，全力促进重大项目早落地、早见效。整治突出问题。认真落实市人大常委会《关于严厉打击破坏经济发展环境违法犯罪行为的决定》，依法打击强揽工程、恶意阻工等违法犯罪行为，从严查处破坏经济发展环境的人和事。开展机关效能监察测评，对反映强烈的部门进行重点督查督办，大力整治索拿卡要、推诿扯皮、慢作为以及不作为等现象。 （二）提升三大产业。聚焦薄弱环节，大力植优补短，加快构建现代产业体系。一是着力打造工业强市。围绕“创建国家级经开区、打造千亿级园区”目标，加快水口山经开区建设，全力打造衡阳工业主战场。加快做实园区平台。推进皂新东路、五矿路、金铜路建设，抓好水口山工业新城和园区基础设施PPP项目落地。抓好园区新增面积规划，完善产业分区和功能布局。做实正威有色金属产业链服务平台，强化有色产业物流、运输、仓储供应链与金融服务。加快发展铜铅锌产业。高标准建设五矿铜铅锌产业基地，推动有色金属冶炼提质升级，推进金铜二期建设;积极发展锌基合金和再生锌产业，确保2018年底前新增铅、锌产能建成投产。发展铜压延产业，规划建设2平方公里铜压延加工产业集聚区。加快发展有色循环产业。用好国家循环化改造示范试点园区优惠政策，加快园区企业循环化改造，形成完整铅锌及稀贵金属化工产业链。推进园区金翼铅业、大宇锌业等企业全面达产。加快发展物流产业。推进瓦松铁路铜铅锌基地专线、水口山汽配物流城建设，完善水口山有色金属仓储物流配套体系。积极对接“找铅网”、“上海有色网”等有色金属门户网站，加速互联网与有色金属等传统产业融合。加快宜阳工业园扩园。力争全市新增规模以上企业10家，实现规模工业总产值300亿元。二是着力创建现代农业示范市。发展“一县一特”。持之以恒做实做强油茶产业。认真落实“油茶九条”，新造油茶林3万亩、垦复5万亩。打造常宁茶油公共品牌，构建全国最大的茶油产品集散地和交易中心;稳定118.2万亩粮食种植面积，确保粮食安全;发展油菜40万亩以上;种植烟叶2万亩、收购烤烟5万担;新增高山有机茶基地4000亩。发展特色种养，抓好“临武鸭”、茶山飞鸡、胜桥稻虾、官岭蓝莓等产业。大兴农田水利。加快广济水库、白甫水库工程建设，确保年内竣工;做好蛤蟆塘水库建设前期工作;完成46座小型水库除险加固;抓好骨干灌区、中小型灌区续建配套及节水改造;加强中小河流治理及山塘、渠道清淤扩容。提高农业机械化水平，争创“全国平安农机示范县”。加强防汛抗旱、农业保险、动物防疫等工作。深化农业综合改革。推进农村土地“三权分置”，扎实推进农村集体产权制度改革试点，全面完成农村土地确权登记工作。大力培育农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体。创新“农业+”模式，抓好中农批农副产品交易中心、京东·常宁特色馆、农产品深加工园建设。推进万村千乡市场、农超对接、农资流通体系建设。发展旅游观光农业，打造农业综合体。三是着力创建全域旅游示范市。加快构建以庙前景区为龙头，中田古民居民宿游、塔山瑶家风情游、水口山红色工矿游、乡村自然生态游为补充的全域旅游格局，争创全国全域旅游示范市。加快东方园林PPP项目实施，抓好景观提质、配套服务体系建设。打造旅游精品线路，规划庙前塔山旅游路线，加快景区串联道路建设，抓好印山石马地质公园道路改造，完成大义山至印山旅游专线建设，加快大义山景区建设。深入推进“旅游+”行动，建好罗桥樱花园、塔山茶旅观光园等一批旅游示范点，促进旅游与多业态深度融合。打造西岭、塔山、胜桥等乡村旅游示范片，举办衡阳·常宁乡村旅游文化节、油茶旅游文化节，提升我市旅游影响力和知名度。 （三）夯实三大基础。坚持以人民为中心，着力抓好乡村振兴、城市提质、民生改善等基础工作，共建共享美好生活。一是推进乡村振兴战略，让乡村更有活力。加快农村基础设施建设。完善农村水、电、路、房等设施，兴建农村安全饮水工程12处，解决3.48万农村人口安全饮水问题;改造35千伏变电站2个，推进178个村农网改造;新建村道210公里，改建43公里，改造危桥7座;提升住房保障水平，新建公租房194套，完成棚户区改造1800户和农村危房改造任务。加快培育特色小镇。坚持“差异化发展、特色化建设”，打造一批工矿重镇、旅游名镇、边贸集镇。抓好水口山工业新城建设，加快建设官岭、新河国家级重点镇，着力培育庙前旅游名镇、罗桥樱花小镇等特色小镇，加快白沙、柏坊省级历史文化名镇建设。加强集镇道路、水电、农贸市场等建设，完善集镇综合配套。加快创建美丽乡村。继续抓好塔山、胜桥、洋泉、官岭、西岭5个美丽乡村示范片建设，加快推进西岭石山、罗桥庙山、西岭桐排3个省级美丽乡村创建，完成21个示范村的美丽乡村创建。按照农村“双改”要求，推进农村环境综合治理，以农村垃圾、污水治理为重点，全面整治村容村貌，年内完成70个村整治任务。启动乡镇垃圾中转站二期建设，加大“空心村”整治，加快农村通道绿化，营造洁净、有序、文明的乡村环境。二是加快建设宜居城市，让城市更有温度。道路交通方面，按照城市“双修”要求，加快城市环线建设提质，开工建设西一环南延工程，连通南外环与西外环。完成群英路、青阳路、泉峰路和劳动南路提质改造，打通常兴路、车站路南段、宜乐路、夏联肖家山路、廖家新村等“断头路”，畅通城市路网。重点设施方面，加快华岁国际商贸城配套设施建设，确保5月份正式开业。启动华广城市综合体建设。提质潭水、宜水两岸，抓好两河风光带、西门湖、培元湿地公园、谷家洲防洪堤建设。完成宜水湾广场建设。“两供两治”方面，加快城区燃气管道、城市第二水厂、消防设施、弱电管网建设，确保常宁水口山天然气长输管网完工通气。推进“厕所革命”，年内新建12座公厕。完成兰江铁塘垃圾填埋场存量垃圾治理。推进城镇雨污分流改造和城市排污口截流工程，建设向阳小区等排水泵站，完善纳污及排水系统，最大限度减少污水直排。推进“海绵城市”建设，治理草桥渠、夏联渠黑臭水体，加快夏联片区防洪排涝治理。精细管理方面，加快智慧城市“云中心”建设，推进部门信息系统整合共享，打造智慧政务、平安城市、智能交通、智慧城管、智慧安全“大数据”平台，提升城市治理和服务水平。巩固提升省级卫生城市创建成果。大力整治“渣土撒漏”、“牛皮癣”、车辆占道乱行、乱停乱放等现象，抓好“脏乱差”源头管控，改善城市环卫和交通秩序。完善城市规划体系，加大控违拆违力度，规范城乡建设行为。严格一级土地市场规划管控，打击整治小产权房，促进房地产市场健康发展。稳妥解决“土地换设施”历史遗留问题。三是全面提升公共服务，让群众更有获得感。优先发展教育事业。加快推进一中、二中新校区建设，扩大普通高中办学规模，逐步普及高中阶段教育。巩固义务教育均衡发展迎国检成果，提质改造城区学校，加快化解“大班额”问题，抓好衡阳八中尚宇学校建设。抓好乡镇“两校一园”工程，改善农村办学条件。加快发展学前教育，认真实施第三期学前教育行动计划，新建12所城区早教机构，推进乡镇中心幼儿园标准化建设。稳步提高教师待遇，逐步缓解师资紧缺问题，强化师德师风建设，倡导全社会尊师重教，全面提升教育教学质量。全面加强校园安全防范体系建设，营造青少年健康成长环境。大力发展健康事业。落实“健康中国”战略，深入开展爱国卫生运动。加快人民医院扩建、中医院专科三甲创建、妇幼保健院计生服务大楼和疾控中心建设，推进宜阳、泉峰、培元三个社区卫生服务中心建设。加快县级公立医院改革工作，建立健全基本医疗卫生制度，提升城乡医疗服务水平。完善医疗纠纷调节机制，依法严惩涉医犯罪和“医闹”行为，构建和谐医患关系。加快繁荣文体事业。规划城区文体基础设施建设黄线，加强版画基地建设和歌剧《八百矿工上井冈》创作，将“常宁版画”、“常宁歌剧”打造成常宁文化的金字招牌。加强文明创建活动，提升全民文明素质，提高城市文明程度。加强公共体育场所设施建设，加快体育运动中心建设，开展全民健身运动，满足群众日益增长的体育健身需求。全面提升社会保障能力。完善就业保障体系，新增城镇就业5500人以上，农村劳动力转移就业4500人以上。加强城乡社会保障体系建设，实施全民参保计划，推进社会保险扩面征缴，稳步提高保障水平。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。推进医养结合，大力发展社区养老，积极鼓励社会力量参与提供养老服务。做好国防动员、民兵预备役、武警、人防工作，统筹抓好民族宗教、外事侨务、工会、共青团、妇女、老龄、儿童、残疾人、工商联、红十字会等各项工作。 （四）打好三大攻坚战。决胜全面建成小康，必须以攻坚克难的精神，以“吃得苦、耐得烦、霸得蛮”的责任担当，全力打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战。一是坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事，紧盯年度目标，压紧压实责任，用心用情用力推进，确保2018年全市剩下的12个贫困村全部脱贫退出，19414名贫困人口脱贫，完成995户2860人的易地扶贫搬迁任务。更加突出责任担当。围绕“三率一度”查漏补缺、合力攻坚，层层压实各级党员干部责任，抓实驻村和结对帮扶基础工作，确保得到群众认账、上级认可、社会认同。更加突出精准导向。加强扶贫对象动态管理，该出的出，该进的进，杜绝弄虚作假、表面文章。加大资金整合力度，加强资金使用监管，确保扶贫资金精准投放。更加突出对症施策。全面落实“五个一批”，深入实施产业扶贫、健康扶贫、金融扶贫、易地扶贫搬迁等十大工程。突出抓好产业扶贫，推行“公司(合作社)+基地+贫困户”的模式，重点发展茶叶、油茶、光伏发电、旅游业等特色产业，助力贫困群众脱贫增收。更加突出帮扶实效。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，输血与造血相结合，激发内生动力，帮助贫困群众拔掉“穷根子”。对已脱贫对象开展“回头看、回头查、回头帮”，确保可持续稳固脱贫，防止脱贫后再返贫。二是坚决打赢污染防治攻坚战。绿色生态是常宁最大优势，我们将牢固树立绿色发展理念，坚决保护好常宁的绿水青山。加强污染治理。扎实推进“水、气、土”污染防治。抓好湘江流域保护和治理第二个“三年行动计划”收官工作，深入推进水口山地区重金属污染综合治理，加快水口山工业园区生态隔离带建设。加强工业废气、餐饮油烟、建筑施工、渣场、采石场的扬尘整治，完成黄标车淘汰任务。完成水口山固废处置二期工程、惠丰工业园历史遗留危废治理等重点治理项目。全面落实河长制，抓好境内湘江干流和主要支流两岸城镇生活污水和垃圾治理，确保处置率达90%以上，干流和主要支流水质稳定在Ⅲ类标准内。加强饮用水水源保护。加强生态建设。加大城乡绿化力度，完成5万亩荒山造林。加快湘江水系沿岸植树造林，建设两岸绿化生态走廊。加强天堂山国家森林公园、天湖湿地公园、石马地质公园、印山天堂山西江风景名胜区和大义山自然保护区“三园两区”生态保护与建设。完善天堂山国家森林公园及印山天堂山西江风景名胜区详细规划，严格控制园区内土地红线。全面清退自然保护区、风景名胜区内采矿企业，开展矿山复绿和生态修复治理。狠抓森林防火，最大力度保护森林资源和生态安全。加强环境监管。落实环保党政同责和“一岗双责”。加强重点地区、重点行业环境监管，重拳打击环境违法行为。严厉整治和查处项目建设中乱砍乱伐、滥采滥挖、乱排乱放等破坏生态环境行为，坚决制止无序开发，保护好山清水秀的生态环境。三是坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。牢固树立底线思维，强化问题导向，加强对重点行业、重点领域、重点区域的风险防范化解。抓牢安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，坚决防范和遏制重特大安全生产事故发生。建立安全生产巡查制度，持续开展“打非治违”，狠抓重点领域安全隐患排查治理。加强城市社区、农村液化气、用电、饮用水等安全隐患排查，对农村供水工程水质定期进行检测。加大食品药品监管，落实“四个最严”总要求，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强校车、客运车辆安全管理，坚决取缔农用车非法载客，严厉查处超速超载行为。加强综治维稳。畅通信访渠道，强化源头治理，建立第三方调解机制，健全完善多元化矛盾纠纷化解体系，依法解决群众合理诉求。推进立体化治安防控体系建设，提升突发事件应对和处置能力，严厉打击黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪行为，重拳打击针对农村老年人的诈骗犯罪行为，切实增强人民群众安全感。优化金融生态。严格规范投融资公司融资管理，推动投融资公司依法合规开展市场化融资。加强社会信用体系建设，加大不良贷款清收力度。规范民间融资行为，坚决打击非法集资。坚决守住不发生区域性金融风险的底线。健全政府性债务风险预警、化解和应急处置机制，强化财政专项资金绩效评价，加大资金运行监管力度，切实防范财政风险。 三、切实加强政府自身建设新时代赋予新使命，新征程要有新作为。我们必须牢固树立“四种意识”，不忘初心，强化担当，以奋发有为的精神状态，跑好我们手中这一棒，走好新时代的长征路。 （一）强化初心情怀，坚持为民执政。坚持以人民为中心，把为民情怀贯穿政府工作始终。坚持深入基层、扎根群众、服务人民，倾听群众呼声，尊重群众意愿。凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。紧紧抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，切实解决好群众关注的就业、就医、就学等方面的难题，努力让发展更有温度，幸福更有质感。 （二）强化法治思维，坚持依法行政。健全重大行政决策法定程序，发挥政府法律顾问制度作用，做到依法决策、科学决策、民主决策。自觉接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和监察监督、司法监督。认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，充分听取工商联、各人民团体及无党派人士的意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。深入推进“七五”普法。 （三）强化责任担当，坚持务实理政。增强本领抓落实，按照党的十九大提出“增强八种执政本领”的新要求，切实增强做好经济工作、推动高质量发展的本领。改进作风抓落实，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，做实做细各项工作。强化担当抓落实。坚持“功成不必在我，建设必须有我”，对看准的事，以抓铁有痕的韧劲，坚持不懈往前推，持之以恒抓落实。大兴实干之风，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，营造干事创业的浓厚氛围。 （四）强化效能建设，坚持高效施政。优化服务提效。探索运用“互联网+政务服务”，实现行政审批事项、民生领域公共服务事项纳入网上在线办理，提高“12345”政府服务热线办理质量，努力推进行政服务效能再提速。严格督查问效。加强对重大工作部署落实情况的督查督办和跟踪问效，健全督查问责机制，抓好“关键少数”，严厉整肃庸政懒政怠政行为，优化营商环境，构建“亲、清”政商关系。深化改革促效。加快扩权强镇，赋予乡镇建设行为审批权限。加快赋权强园，理顺“一区两园”管理体制，推进市级经济管理权限向园区下放，确保下放的权限放得下、接得住、管得好。推行激励性财政管理体制改革，激发园区、乡镇干事创业热情。 （五）强化廉政建设，坚持从严治政。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严明政治纪律和政治规矩，持之以恒正风肃纪。严密防范“四风”新动向、新形式，坚持不松劲、不停步，再出发，以永远在路上的恒心和韧劲抓作风、改作风。全面落实监察体制改革，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，强化监督执纪问责，严肃查处各类违纪违法案件，特别是发生在群众身边的“微腐败”行为，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。加强审计监督，严格公共资金、公共资产、公共资源和国有资产监管。各位代表，同志们!实干赢得未来，奋斗成就梦想!让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，以时不我待、只争朝夕的精神，以苦干实干、攻坚克难的作风，凝心聚力，开拓前行，奋力走好新时代的长征路，为跻身全省经济十强，迈向全国经济百强县而努力奋斗!附：名词解释1、PPP:即政府与社会资本通过合作来提供公共产品或服务的一种方式，是公共基础设施建设的一种项目融资模式。2、五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。3、五个100：省委经济工作会议明确2018年为“产业项目建设年”，着力抓好100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品的创新、引进100个500强企业、100个科技创新人才。4、文化“三馆”：文化馆、图书馆、博物馆。5、三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权分置。6、农超对接：农户和商家签订意向性协议书，由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式。7、城市“双修”：生态修复、城市修补。8、农村“双改”：农村房屋改造和农村人居环境改善。9、三率一度：贫困人口识别准确率，脱贫户退出准确率，贫困村退出准确率，帮扶工作群众满意度。10、四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

  2025-07-27

• 【长沙招商】长沙外贸增速领跑全国省会城市

  在招商引资政策持续发力和开放型经济加速转型的双轮驱动下，长沙市外贸发展呈现强劲态势。最新数据显示，长沙市进出口规模突破两千亿元大关，增速位居全国省会城市第一，市场采购、跨境电商等新业态表现亮眼，民营企业贡献度超七成，与"一带一路"沿线国家贸易合作深化，高技术产品出口比重显著提升。 一、总量增速双创新高 星沙海关统计表明，长沙市全年进出口总额同比增长超五成，增速在全国省会城市中排名首位。出口与进口均实现两位数增长，贸易顺差持续扩大。这一成绩的取得，得益于长沙持续推进"放管服"改革，优化口岸营商环境，实施通关便利化措施，有效激发市场主体活力。 二、新兴业态蓬勃发展 长沙市获批市场采购贸易方式试点后，首年出口规模即跃居中西部试点城市榜首。同期，跨境电子商务综合试验区建设成效显著，入驻企业数量突破百家，全年交易额同比增长近三倍。这些新兴贸易模式为外贸增长注入新动能，推动传统商贸数字化转型。 三、民企主导作用凸显 外贸经营主体数量较上年净增近五百家，其中民营企业贡献超七成进出口额，增速高出整体水平二十五个百分点。通过实施外贸"破零倍增"计划，长沙新增近千家开展进出口业务企业，半数以上外贸额由新培育企业创造，显示市场主体培育成效显著。 四、贸易结构持续升级 与香港地区贸易额实现翻倍增长，对"一带一路"沿线国家出口增速超六成。加工贸易比重提升明显，机电产品出口占总量近半，高新技术产品出口增速领先整体水平七个百分点，反映长沙制造业向价值链中高端迈进。 五、开放平台赋能发展 长沙高标准建设自贸试验区，叠加综保区、跨境电商综试区等开放平台优势，形成"区港联动"发展格局。通过建立园区外贸综合服务中心，为企业提供全流程服务，助力中小微企业开拓国际市场，推动开放型经济高质量发展。

  2025-07-27

• 【湖南招商】湖南加工贸易逆势增长 新项目带动产业升级

  在招商引资政策持续发力的背景下，湖南省加工贸易呈现强劲发展态势。海关数据显示，前4个月全省加工贸易进出口额同比增长超两成，其中岳阳市新金宝喷墨打印机等重大项目量产成为关键增长点。这一成绩凸显出产业链延伸与集群化发展的积极成效，但也反映出高附加值产品不足、外部市场依存度较高等挑战。 一、重大项目驱动区域外贸快速增长 岳阳市新金宝喷墨打印机项目作为湖南省重点引进的台资项目，自年初正式投产后迅速形成规模效应。该项目设计年产能可带动相关产业链价值超500亿元，其量产直接推动岳阳市前4个月加工贸易进出口额实现翻倍式增长。同期，湖南省加工贸易单月增幅一度突破40%，创下历史新高，显示出重大项目对区域经济的拉动作用。 二、电子消费品产业链承压明显 受全球疫情反复影响，国际消费电子市场需求持续低迷。湖南省两大加工贸易主体——富士康衡阳生产基地和蓝思科技的主要客户均来自海外知名电子品牌，订单波动导致行业面临较大压力。数据显示，智能手机等终端产品出口放缓对上下游配套企业造成连锁反应，这一影响预计将持续较长时间。 三、产业结构优化面临多重挑战 当前湖南省加工贸易仍存在龙头企业偏少、产业链本地化率偏低等问题。多数企业核心零部件需从沿海地区采购，区域内产业协同效应未充分释放。以贵金属加工为例，精深加工环节占比不足三成，有色金属冶炼等传统领域转型升级步伐有待加快。 四、政策引导推动集群化发展 有关部门正通过精准招商补齐产业链短板，重点引进与现有产业匹配度高的配套项目。在电子信息领域，已形成以长沙经开区为核心的显示器模组产业集群；在鞋服加工行业，湘南地区逐步构建从原料到成品的完整生产链。未来将通过税收优惠、通关便利等举措，进一步提升加工贸易增值水平和抗风险能力。 值得注意的是，湖南省加工贸易的转型升级仍需突破技术壁垒和市场需求的双重约束。随着RCEP等自贸协定红利释放，深耕东南亚等新兴市场、拓展内销渠道将成为企业化解外部风险的重要途径。

  2025-07-27

• 【湖南招商】湖南省亿元市场提质增效 成交额突破4300亿元

  在招商引资政策持续发力和消费升级双重驱动下，湖南省商品交易市场结构优化成效显著。最新统计数据显示，全省亿元以上商品交易市场成交额达4339.08亿元，同比增长7.6%，超大型市场扩容与专业市场升级成为拉动增长的核心动能，但部分高附加值商品品类表现仍显不足。 一、市场规模化发展迈上新台阶 湖南省亿元市场数量虽较前期减少6个至303个，但交易规模连续五年保持增长。其中，年成交额10亿元以上市场增至59个，100亿元以上市场维持6个且交易总额同比提升11.4%。封闭式市场占比达76%，总摊位数突破20.65万个，反映硬件设施集约化改造取得进展。长沙高桥大市场、株洲芦淞服饰市场等龙头平台通过数字化升级，进一步巩固区域性集散中心地位。 二、专业市场主导地位持续强化 122个综合贸易市场贡献成交额1842.17亿元，占总量42.5%。粮油食品类商品以17.7%增速领跑，成交额突破1510亿元；服装鞋帽类商品增长4.7%至335.53亿元。永州农副产品批发市场、岳阳洞庭渔都等特色市场通过产业链整合，实现交易效率与辐射范围同步扩大。 三、高价值品类发展短板待突破 建筑装潢材料、家具、家电及汽车类商品总成交额不足千亿元，与沿海发达省份相比存在明显差距。湘潭钢铁交易市场、衡阳家居城等平台需向设计研发、品牌展示等价值链高端延伸。部分地州市仍存在市场同质化竞争、仓储物流配套不足等问题。 四、转型升级路径逐步清晰 湖南省正推动“市场+物流+电商”融合发展，长沙红星农副产品市场等试点已实现线上线下交易额双增长。下一步将重点培育50个智慧化市场示范项目，并建立跨区域产销对接机制，强化对粤港澳大湾区农产品供应能力。邵东五金市场等传统集群通过设立工业设计中心，加速从单一交易向综合服务转型。 当前湖南省亿元市场已进入量减质增的发展新阶段，未来需在优化商品结构、完善供应链体系等方面持续发力，进一步释放内需潜力。

  2025-07-27

• 【湖南招商】湖南规模工业利润突破1870亿元 专用设备制造等行业领跑增长

  在招商引资政策持续发力和营商环境优化的双重推动下，湖南省规模工业企业发展势头强劲，全年利润总额突破1870亿元，同比增长显著高于全国水平。非公有制经济贡献突出，专用设备制造业、电力热力行业等成为增长主力，资产规模与营收能力同步提升，反映出工业经济结构持续优化和降本增效措施成效显著。 一、工业利润增速领跑全国行业盈利面持续扩大 湖南省规模工业企业利润总额同比增长6.6%，增速较全国平均水平高出9.9个百分点。39个工业大类行业中，38个实现盈利，23个行业利润保持正增长。其中，专用设备制造业利润规模接近300亿元，增速达44%，成为拉动整体效益的核心力量。电力热力生产和供应业、电气机械制造业利润增幅均超90%，显示能源装备和制造业升级成效显著。汽车制造业受市场周期影响暂时亏损，但行业转型步伐加快。 二、非公有制经济活力凸显成本控制能力增强 非公有制工业企业利润占比达77%，同比增长9%，成为稳增长的重要支撑。全省规模工业企业营业收入突破3.7万亿元，每百元营收成本同比减少1.4元，反映管理效率提升和减税降费政策落地见效。资产总额接近2.9万亿元，流动资产与所有者权益增速均超过7%，企业抗风险能力和再投资空间进一步扩大。 三、产业结构优化新兴动能加速培育 专用设备制造、电气机械等优势行业通过技术创新巩固竞争力，利润贡献率持续攀升。电力热力行业受益于能源结构调整，盈利能力大幅改善。湖南省通过引导资金投向高技术制造业、绿色低碳领域，推动工业向价值链中高端迈进。 四、政策协同发力高质量发展基础稳固 湖南省统计部门分析指出，利润增长得益于降本与增效双轮驱动。一方面，营商环境优化和税费减免降低企业负担；另一方面，智能化改造和产业链协同提升了生产效率。资产规模与利润的同步扩张，标志着工业经济进入良性发展轨道，为后续转型升级奠定坚实基础。

  2025-07-27

• 【长沙招商】湖南省住房贷款持续升温 存款增速呈现企稳迹象

  在招商引资政策持续发力和房地产市场供需两旺的背景下，湖南省金融运行呈现结构性特征。最新数据显示，全省个人住房消费贷款保持高速增长，反映出居民购房需求持续释放；与此同时，存款增速虽同比有所回落，但环比显现企稳信号，区域资金面呈现动态平衡态势。 一、住房信贷需求强劲释放 湖南省个人住房贷款市场延续活跃态势，前四个月新增规模接近500亿元，较上年同期增幅显著。单月数据观察，4月新增贷款突破百亿元，延续了两位数增长趋势。值得注意的是，住房贷款增速已连续超过一年保持上升通道，且近七个月维持在30%以上的高位区间，凸显出房地产市场对信贷资源的吸纳能力。 二、存款市场呈现边际改善 全省金融机构本外币存款总量突破4.4万亿元，虽然同比增速较上年有所收窄，但环比出现0.4个百分点的回升。前四个月新增存款规模同比略有收缩，但4月单月新增量实现同比大幅多增，显示居民和企业资金配置意愿正在逐步修复。这种变化与季末考核时点过后资金面季节性宽松的特征相吻合。 三、区域经济与金融良性互动 住房信贷的快速增长与湖南省城镇化进程加速、重点城市群建设密切相关。长株潭都市圈及省内三线城市在人才引进政策带动下，刚性和改善性住房需求持续释放。与此同时，存款市场的企稳回升反映出实体经济活动回暖，企业现金流状况改善，为后续投资扩张积蓄了动能。 四、政策协同效应逐步显现 金融数据的结构性变化，既体现了"房住不炒"政策基调下差别化信贷政策的实施效果，也反映出货币政策与财政政策的协同发力。住房贷款数据的持续向好，与重点城市保障性住房建设提速、公积金政策优化等措施形成联动效应；而存款市场的积极变化，则得益于税费减免政策对市场主体经营活力的提振作用。

  2025-07-27

• 长沙市出台新规全面优化营商环境助力招商引资

  长沙市围绕招商引资和高质量发展目标，出台《长沙市优化营商环境规定》，推出35条具体措施，聚焦企业全生命周期服务，从政务服务、市场准入、监管执法、法治保障等方面系统提升营商环境竞争力。新规覆盖市、县、乡三级服务体系，通过制度创新推动政策落地，进一步激发市场主体活力。 一、推行“承诺制”容缺办理提升审批效率 长沙市明确对主要材料齐全但次要材料缺失的行政审批事项，允许市场主体以书面承诺方式先行办理，后续补交材料。这一模式覆盖企业注册、工程建设项目审批等领域，大幅压缩办理时限。在芙蓉区试点期间，企业开办时间已压缩至4个工作小时内完成。同步配套建立信用监管机制，对未履行承诺的市场主体实施联合惩戒。 二、打造“不打烊”政务服务新模式 长沙市政务服务中心投放300余台自助服务终端，提供24小时不间断的税务申报、社保查询、营业执照打印等高频服务。天心区率先建成“15分钟政务服务圈”，社区网点可办理181项便民事项。通过数据共享平台，市级部门归集政务数据2.1亿条，推动“一网通办”事项占比达98%。 三、实施市场准入退出双向便利化改革 全面推广“领照即开业”，将食品经营等15类许可事项改为告知承诺制。岳麓区试点“一业一证”改革，餐饮行业综合审批时限缩短70%。企业注销实行“简易登记”制度，公告时间由45天压减至20天。雨花区建立市场主体除名制度，清理长期停业未经营企业超3000户。 四、构建公平竞争市场环境 除安全生产等特殊领域外，全面推行“双随机、一公开”监管，检查频次同比下降40%。开福区建立涉企检查备案制度，执法部门需提前报备检查计划。长沙市中级人民法院设立商事纠纷速裁庭，案件平均审理周期缩短至35天。专项清理政府部门拖欠企业账款问题，清偿金额累计达12.6亿元。 五、强化政策落地效能督查 建立营商环境特约监督员制度，从人大代表、政协委员中选聘50名监督员。长沙经开区推行政策“免申即享”机制，通过大数据主动匹配符合条件的企业。市纪委监委开展“新官不理旧账”专项整治，重点督查招商引资合同履约情况，2022年督办解决历史遗留问题27件。 此次新规整合了长沙市近年推出的“效能提速”“实体经济降成本”等专项行动经验，将2019年获评全国包容普惠创新标杆城市的实践成果制度化。长沙市发改委作为牵头单位，将持续开展营商环境评价指标对标改革，重点推进政务服务标准化和营商环境法治化建设。

  2025-07-27

• 【衡阳招商】雨花经开区多措并举助推智造集群 五十亿基金深化产业融合

  长沙市雨花经开区近日打出组合拳，通过设立总规模50亿元产业基金和组建企业技术创新联盟，大力强化招商引资，助力人工智能及机器人产业链高质量发展。这一战略聚焦智能制造核心领域，旨在打造区域产业高地，吸引多方资源集聚，为推动长沙经济转型升级注入新动能。 一、雨花经开区通过制定中长期发展规划，明确聚焦新能源汽车及零配件、智能工业型机器人和传感器器件组成的“一主一特”产业体系。发展规划侧重于强化产业链条整合与技术创新能力提升，目标在中期实现产业集群规模化发展。此举旨在提升区域产业竞争力，为制造业迈向智能化夯实基础。 二、技术创新战略联盟的成立是关键步骤，该联盟汇聚近百家企业，涵盖机器人与传感器领域上中下游的资源优势。2019年，联盟在雨花经开区正式运作，推动企业协同创新与技术共享，加速了成果转换进程。典型案例包括企业联合承担国家级重大科研项目，如智能机器人专项，这有效促进了技术突破和产业应用落地。 三、50亿元产业基金的设立是组合拳中的核心举措，于2019年会议上宣布组建。基金首期规模为30亿元，主要投资方向包括机器人、传感器、人工智能及信息技术等领域。基金运作以股权投资为核心，吸引优质项目落户园区，同时缓解中小微企业的资金瓶颈问题，为实体经济发展提供长效支撑。该基金由专业机构管理，确保资源精准投放产业升级关键环节。 四、系列政策成效日益显现，雨花经开区通过联盟与基金的协同，形成“产、学、研、投”一体化生态。企业抱团创新模式显著提升区域创新效能，如联盟成员成功开展跨企业项目合作，推动智能制造核心技术产业化。基金已开始注入园区企业，带动产业链上下游协同发展，增强了产业生态系统的韧性。 五、未来雨花经开区将继续深化组合拳，强化政策延续性。园区计划围绕智能制造业的国际化标准，拓展国际合作渠道，进一步优化招商引资环境。通过创新平台与金融工具的结合，雨花经开区旨在打造全国领先的智能制造示范基地，推动长沙市人工智能及机器人产业在全球竞争中实现高质量发展。

  2025-07-27

• 【衡阳招商】长沙雨花经开区携手上海航天共建智慧能源产业高地

  长沙市雨花经开区通过招商引资引入航天科技资源，与上海航天工业集团达成战略合作，共同推进智慧能源与智能装备产业基地建设。此次合作聚焦绿色生态园区规划、储能技术应用等前沿领域，旨在打造国家级航天技术转化示范区，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、战略合作背景与目标 雨花经开区作为长沙市先进制造业聚集区，近年来持续优化产业结构，重点布局新能源与高端装备产业。上海航天工业集团在智慧能源、精密制造等领域拥有核心技术优势，双方合作将推动航天技术成果向民用领域转化。根据协议，项目将分阶段实施，首期重点建设智慧能源示范园区和智能装备研发中心。 二、核心技术应用方向 合作聚焦四大技术板块：一是基于物联网的智慧能源管理系统，实现园区能耗动态监控；二是新一代储能电池技术的产业化应用；三是智能燃气表的规模化生产与推广；四是航天级焊接技术在轨道交通等领域的本地化应用。这些技术均经过航天工程验证，具备高可靠性与创新性。 三、政策支持与实施保障 雨花经开区已组建专项工作组，配套出台土地、税收、人才等支持政策。例如对关键技术研发给予资金补贴，建设标准化厂房满足企业需求。同时建立军地协同机制，定期召开技术对接会，确保项目高效落地。 四、生态效益与产业前景 项目建成后预计年减排二氧化碳超万吨，推动长沙清洁能源利用率提升15%以上。长远来看，该基地将带动上下游企业集聚，形成超百亿级产业集群，并为长江经济带绿色低碳发展提供样板经验。目前，首批3家配套企业已完成选址，相关技术转化工作正在有序推进。

  2025-07-27

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