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• 【娄底招商】2019年娄底市政府工作报告

  2019年1月8日在娄底市第五届人民代表大会第三次会议上娄底市人民政府市长杨懿文各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署，按照高质量发展要求，大力实施创新引领开放崛起战略，加速转型，奋力赶超，完成了全年各项目标任务。主要经济指标稳中有进。地区生产总值增长8%（预计数，下同），其中一二三产业分别增长3.5%、7.7%、9.5%；固定资产投资增长10%；规模工业增加值增长7.5%；社会消费品零售总额增长10.5%；一般公共预算收入增长13.98%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、11%；居民消费价格指数上涨2%；节能降耗超额完成省定任务。十件民生实事总体完成。完成年度任务的有8件，驻村服务全科医生或助理全科医生达到1227名；79个易地扶贫集中安置项目基本完成，搬迁24341人；垃圾分类试点村达到946个；义务教育班额基本控制在65人以下；1900个自然村通水泥（沥青）路，建设里程1691公里；湘江资江娄底流域截污和水体治理完成12公里；山塘清淤完成4800口；中心城区小游园建成9个。没完成时序进度的有2件，娄底大道冷新段建设，完成投资计划的97%；背街小巷第一期改造，完成投资计划的95%。七个“三年行动计划”基本完成。工业提振实现规模工业增加值年均增长7.6%，规模工业企业达到857户。文化旅游及健康养老产业完成投资360亿元，年均增长35%，总收入达到1395亿元，年均增长24%。中心城区提质扩容完成总投资247.6亿元，娄星南路、吉星路、甘桂路等12条“断头路”全部打通。脱贫攻坚减少建档立卡贫困人口30.62万，退出贫困村397个，易地扶贫搬迁68544人。财源培植实现一般公共预算收入年均增长11.33%。天蓝水净地绿行动初见成效，城区细颗粒物年均浓度下降44%，县以上城镇污水处理率达到95.33%，中心城区建成区绿地率达到35.48%。综合交通大为提升，二广、娄衡、益娄高速公路建成通车，娄底大道娄涟段等10个国省干线公路项目竣工，行政村全部开通客运班线。七个“三年行动计划”的实施，为决胜全面小康、完成“十三五”规划奠定了坚实基础。2018年，我们坚决守底线，奋力争上游，在七个方面取得了好的成绩： （一）三大攻坚战扎实推进。全面清理核实政府性债务，调减政府投资项目141个，压减投资483.72亿元，清理规范PPP及政府购买服务项目59个，压减投资387.47亿元，政府性债务风险总体可控。采取“6项措施”，加快推进民间融资风险处置，集中办理了一批大案要案，平稳化解了九龙集团“6·30”风险。建立地方金融风险监测预警联动机制，14家省级金融机构与我市签订了战略合作协议，授信2365亿元。深入推进脱贫攻坚“七大行动”和“七大扶贫工程”，全年减少建档立卡贫困人口11.34万，223个贫困村退出，双峰县可以脱贫摘帽。狠抓扶贫领域作风建设，召回不合格工作队2个，追究派出单位领导责任14人。推进市委“四个意见”落地见效，激发群众内生动力，16名村支部书记被评为“脱贫致富带头人”，29名脱贫对象被评为“自强自立先进个人”。抓实中央、省环保督察反馈问题整改，积极配合开展“回头看”，中央环保督察交办的245个信访件全部办结，反馈的9个问题5个办结销号，其余4个正在加快整改。有效实施“湘江保护和治理第二个三年行动计划”“锡矿山区域环境综合治理三年行动计划”，成功申报全国第三批山水林田湖草生态修复试点工程。市级饮用水水源地整治全面完成，畜禽规模养殖污染防治、城市黑臭水体整治、土壤与重金属污染治理、采（碎）石场规范化整治全面推进。中心城区空气质量优良天数比例为90%，全市集中饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类。 （二）项目建设成效明显。扎实开展“产业项目建设年”活动和“项目建设大比拼”，全年推进各类项目1670个，其中重大产业项目328个，完成投资445亿元。列入省“五个100”的项目13个，完成投资41.8亿元，三迅新能源高能量动力电池产品研发项目获评省重大科技创新优秀项目。先后在长沙、北京、杭州开展了互联网+装配式建筑、军民融合、特色小城镇等产业链专题招商，签约项目61个，总投资268.77亿元。园区项目集聚能力增强，园区规模工业增加值增长8.8%，占全部规模工业的比重达到70.2%，娄底经开区获批全国大中小企业融通型特色载体，娄星工业集中区成功创建湖南省军民融合产业示范园区、创新创业示范基地，新化县经开区获批省级高新区。娄底高新区创建国家级高新区有序推进。 （三）转型发展步伐加快。株潭娄国家产业转型升级示范区建设初见成效，围绕建设“钢铁新城”、打造新材料新能源基地，重点推进了12条产业链建设。薄板深加工及汽车零部件千亿产业链基本完成布局，已规划入园项目4个，华安钢宝利二期竣工投产；新能源动力电池及储能产业链已有电将军第一条生产线等8个项目投产，3个项目在建；军民融合产业链已聚集28家企业，其中15家企业获得军工证；装配式建筑等其它9条产业链加快布局推进。农业与二三产业加快融合，新增规模以上农产品加工企业49家、休闲农业企业492家，建成乡、村电子商务服务站点1829个，农产品加工销售收入、经营收入分别增长16%、17%。新增中国驰名商标3个、国家地理标志登记注册3个、农业产业化国家重点龙头企业1家，3个产品获第十六届中国国际农产品交易会金奖，“月光红”获评中国“茶王”。双峰县被授予“中国农业机械之乡”称号，涟源市桥头河镇入选全国现代农业强镇。商贸物流、文化旅游、健康养老等现代服务业来势较好，娄底旅游成功纳入湖南旅游中部崛起战略，旅游收入和人数分别增长18%、19.3%。互联网经济、总部经济、赛事经济等新业态新模式加快发展，万宝移动互联网产业园已吸引陌陌、谷歌等企业70余家，新化县上市小镇已有34家准上市企业入驻。科技创新力度加大，财政科技支出增长98%，引进科技创新人才8名，新增国家级创新研发平台2家、院士工作站2家、产业技术联盟10家。 （四）改革开放继续深化。有力有序推进35大类106项改革举措。“放管服”改革梳理“只跑一次”事项1007项，完成91.9%。“互联网+政务服务”一体化平台上线运行，信息共享交换平台投入使用，我市荣获“2018中国智慧城市创新奖”。全面实施企业登记“37证合一”，实行“一网通办”“一窗核发”，企业登记压缩至8.5个工作日，不动产登记压缩至5个工作日。农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成，农村集体产权制度改革全面推进。坚持招大引强，签约落户500强企业项目9个，总投资179亿元。成功举办第九届“湘博会”和第五届娄商大会，签约项目50个，总投资351.5亿元。全年实际利用外资5.5亿美元，增长19%；内联引资700亿元，增长15.4%。海关总署批准设立娄底海关，获批外贸综合服务中心5家，新增外贸进出口资质企业83家，全市进出口总额增长25%，冷水江市获评全省发展开放型经济优秀县市。 （五）城乡面貌大幅改观。中心城区创文管卫工作制度化常态化，交通秩序、超限超载、控违拆违等专项整治成效明显。城市“双修”有力推进，完成投资19.2亿元，5个背街小巷片区、9条城市道路（18.5公里）完成提质改造，12条城市道路加快建设，一批群众反映强烈的城市基础设施得到改善，城区品质和形象得到提升。秀美县城、特色小城镇、美丽乡村建设深入推进，“乡村振兴15条”初见成效，娄星区、冷水江市获评“全省美丽乡村建设工作先进县市区”，双峰县三塘铺镇入选“中国最具魅力乡镇”，新化县土坪村获评“中国美丽休闲乡村”。完成干线公路改造114公里、农村公路提质改造303公里，娄底大道双峰段基本完工，龙琅高速公路建设进展顺利。 （六）社会民生全面进步。全市民生支出占到一般公共预算支出的74.8％，省定重点民生实事项目全面完成。城镇新增就业3.84万人，新增农村劳动力转移就业3.96万人，城镇登记失业率为3%。补充教师2641名，新增学位31820个，双峰县、涟源市被认定为全国义务教育发展基本均衡县（市）。完成农村危房改造12951户、保障性住房18211套，中心城区老旧小区改造2856户。城乡低保月人均救助水平分别提高7.04%、36.7%。公立医院药占比降至31.34%。建成村级综合文化服务中心1391个，组建新时代乡村业余文艺宣传队87支，6家文化企业荣获第九届西部文博会“优秀创意产品奖”。深入开展安全生产“十大战役”，强化“打非治违”“强执法防事故”，事故起数、死亡人数分别下降6%、9%，全年没发生较大及以上安全生产事故，获评全省安全生产先进市。重要工业产品、食品抽检合格率分别为97.3%、98.71%。非洲猪瘟疫情得到有效防控。深入推进扫黑除恶专项斗争，摧毁黑社会性质犯罪组织5个，打掉恶势力团伙59个。创建全国禁毒示范城市成功入榜，1235个行政村建立了治安队，无上访乡镇（街道）达到23个、无上访村（社区）达到676个。 （七）自身建设不断加强。坚持和加强党的全面领导，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，落实市政府党组理论学习中心组学习制度，切实提高推动高质量发展的能力和水平。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，3位副市长和8个政府工作部门接受了人大评议。自觉接受政协民主监督，及时通报政府工作情况。全年办结人大代表议案1件、建议116件、政协委员提案162件，所提问题得到解决或基本解决的148件、列入计划逐步解决的118件、暂时难以解决做出解释说明的13件。办理市长信箱来信1010件、红网留言521件，接听12345市民来电17009件、登记事项11789件，办结率、满意率分别为98.5%、98.3%。推进立法、普法、执法工作全面加强，《孙水河保护条例》正式实施，《娄底市湄江风景名胜区条例》已经省人大常委会审查批准，《仙女寨生态公园保护条例》完成第一次审议，在全省首次组织政府行政执法监督员对环保系统开展专项检查，推动行政机关负责人出庭应诉45次。出台了市政府党组关于加强党风廉政建设的十条规定，坚持“零容忍”惩治腐败。加强审计监督，查出违法违纪金额8.8亿元，经审计上缴财政4.2亿元，移送案件线索43起。严格落实中央八项规定及实施细则，整合减少各类考核评比，有效精简会议和文件，清理整改超标办公用房3.91万平方米，党政机关、市属国有企业公车改革顺利完成。国防动员和后备力量建设全面加强，军民融合深度发展。统计、消防、人防、地震、气象、移民、供销、公共资源交易、档案、机要、保密、方志、对台、贸促、外事侨务、港澳、民族宗教、工商联、工会、共青团、妇联、老龄、关工委、老促会、文联、科协、侨联、社科联、红十字会、慈善、残联、计生协等各项工作，均取得了新的进步。一年来，我们坚持工作高标准、严要求，涌现出了不少特色和亮点。一是聚精会神搞建设、抓发展，主要经济指标完成较好，13项主要经济指标中，10项指标增速进入全省前列，赶超态势得到巩固。二是突出项目建设主抓手，引进新上了湖南利钢、益盛新材、三一路机、博盛新材、杭萧钢构、新印科技等一批大项目、好项目，新增规模以上企业363家，其中规模工业企业150家、高新技术企业40家，为发展增强了后劲、提供了支撑。三是以质量和效益为核心，加快产业转型与结构优化，三次产业结构调整为10:46.4:43.6，第三产业贡献率达到46.9%；产业投资增长26.2%，占全部投资的60.9%，其中工业投资增长25.7%，工业技改投资增长31.1%，高新技术投资增长137.7%；纳税过亿元的企业从上年的6家增加到13家，全市税收占比达到68%，高质量发展的态势初步形成。四是抓重点、补短板、强弱项，全力打好了三大攻坚战，守住了安全生产、信访维稳等工作底线，解决了民生领域的一些突出问题，人民群众有了更多获得感。五是创造性地开展了一些工作，“村级小微权力+互联网+监督”改革探索被中纪委、新华社推介，新化县油溪桥村积分制管理被评为全国乡村治理十大经典案例之一，成立全省首个区块链产业园区、发放了全国首张不动产区块链电子凭证，河长制工作获全国先进，冷水江市进入全国小康百强县市行列，等等。这些特色和亮点工作，体现了娄底智慧，增强了娄底自信，铸就了娄底荣誉！各位代表！刚刚过去的2018年，是改革开放40周年，是贯彻落实党的十九大精神的第一年，也是我市推进七个“三年行动计划”的收官之年。40年来，全市人民高举开放大旗，锐意改革，开拓创新，砥砺奋进，推动了娄底的快速发展，成就了“湘中巨变”。尤其是近几年，全市上下主动扛起全面建成小康社会的历史重任，紧紧围绕建设富饶美丽健康祥和新娄底的目标，履职尽责，攻坚克难，争先创优，用实际行动向改革开放40周年，交出了一份娄底答卷，从2016年的“合格答卷”，到2017年的“优异答卷”，再到2018年的“好”成绩单。娄底大地呈现出迎难而上、奋发向上、蒸蒸日上的新气象，续写了稳中有进、稳定向好、稳步提质的新篇章。我们可以自豪地说，今天的娄底，已不再“垫底”，正在稳步“上楼”！各位代表！2018年各项成绩的取得，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是各级各部门迎难而上、团结奋进的结果，凝聚了全市人民和社会各界的智慧和力量，倾注了广大干部职工的心血和汗水。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻娄人民解放军和武警部队指战员、政法干警，向中央、省驻娄单位，向所有关心支持我市发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！与此同时，我们也深切感受到，经济社会发展中还存在一些短板和弱项，工作推进中还存在一些不足和问题。一是部分经济指标增速虽然在全省排名靠前，但离年初目标有差距，经济发展还面临较大的下行压力。二是经济总量不大、结构不优的状况尚未根本转变，新项目、大项目、好项目还不够多。三是三大攻坚战的任务还很重，基础设施、公共服务、生态治理、社会民生等领域的欠账较多，区域协调发展难度较大。四是审批难、征拆难、融资难、推进难等问题较为突出，营商环境不够优，安全生产、信访维稳、基层治理压力较大，阻碍发展的制约因素依然存在。五是少数干部思想观念保守、担当意识不强、工作作风不实，抓经济工作、项目建设的精力不够集中，与高质量发展的要求不适应，等等。我们将始终坚持问题导向，一个一个地加以解决。 二、2019年目标任务和工作重点2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是娄底建市20周年。面对复杂严峻的外部环境和经济下行压力，我们一定要坚定信心，把握主动，危中求机，化危为机，坚定不移地办好自己的事情，切实将中央、省委和市委的决策部署落细落实。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革，扩大高水平开放，实施创新引领开放崛起战略，继续打好三大攻坚战，继续开展项目建设大比拼，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，推动高质量发展，实现加速转型、奋力赶超，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年的主要预期目标是：地区生产总值增长7.7%以上，其中一二三产业分别增长3%、7.3%、9.5%以上；一般公共预算收入增长8%以上；固定资产投资增长10.5%以上，其中产业投资增长13%以上，工业投资增长15%以上，高新技术投资增长20%以上，工业技改投资增长16%以上；研发投入增长25%以上；申报高新技术企业30家以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10.5%以上；居民消费价格涨幅3%左右；金融财政风险有效防控；节能降耗完成省定目标。围绕上述目标，重点抓好六个方面的工作： （一）继续打好三大攻坚战，补齐高质量发展短板防范化解重大风险。加强政府债务限额管理，推动政府平台公司市场化转型，妥善化解债务存量，确保不增加债务总量。加强财政预算绩效管理，强化预算约束，提高使用效益。抓好“6项措施”落实，运用法治化、市场化手段，稳妥处置民间融资风险。健全完善金融风险防范处置机制，严厉打击逃废金融债务行为，加大互联网金融监管力度，积极创建金融生态良好城市和省级金融安全区，坚决守住不发生区域性金融风险底线。大力推进精准脱贫。聚焦深度贫困村和特定贫困人群，重点解决好“两不愁三保障”问题，扎实推进产业、就业、教育、健康扶贫，以及易地扶贫搬迁、农村危房改造、兜底保障等工作，确保减少8万以上建档立卡贫困人口、90个以上贫困村脱贫出列、涟源市和新化县脱贫摘帽。贯彻落实好市委“四个意见”，加大驻村、结对、社会、企业联村帮扶力度，继续开展“五治行动”和“脱贫致富带头人”“自强自立先进个人”评比活动，形成更大脱贫合力。深入推进扶贫领域作风建设，加强资金监管，严惩扶贫领域形式主义、官僚主义、数字脱贫、虚假脱贫等突出问题，着力提升脱贫质量。开展脱贫对象回头看、回头查、回头帮，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，减少和防止贫困人口返贫，进一步巩固脱贫成果。着力抓好污染防治。强化政治担当，不折不扣抓好中央环保督察“回头看”、省环保督察反馈问题整改落实，着力解决群众身边的突出环保问题。继续实施“湘江保护治理第二个三年行动计划”“锡矿山区域环境综合治理三年行动计划”，加强锡矿山地区、水府庙库区、采煤沉陷区、废弃矿山等重点区域集中治理，实施涟钢、冷钢环保达标提质行动，强力推进煤矿废水、煤矸石、采（碎）石场、石灰窑、粘土砖厂及城市规划区烧结砖厂等专项整治，全面完成“清四乱”专项整治任务。统筹山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，加大黑臭水体治理、建筑垃圾处理力度，完成中心城区第 一、二污水处理厂提标改造（扩建），推进乡镇污水处理厂建设和运营机制改革。进一步强化河长制责任落实，继续抓好农业面源污染防治，开展沿河排污口专项整治，持续开展零碳区域创建，建设孙水、涟水、资水和侧水生态长廊。推动资源综合循环利用，开展重点企业环保示范创建和重点用能企业“百千万”行动，推进国家第三批增量配电业务改革试点，加快“气化娄底”天然气管道建设，全面完成燃煤锅炉及经营性小煤炉淘汰整治任务。 （二）全力稳增长促转型，强化高质量发展支撑推动工业提质升级。以国家产业转型升级示范区建设为总揽，加快建设“钢铁新城”。深度对接“中国制造2025”“湖南制造强省五年行动计划”，瞄准“湖南工业新兴优势产业链行动计划”，做大做强薄板深加工、新能源新材料、汽车及汽车零部件、生物医药、节能环保、电力安装等重点产业，全力推进薄板深加工产业园、新能源动力电池及储能产业园、光电子产业园、电力科技园、汽车产业配套基地等战略性新兴产业项目建设。全面开展中小企业“上云”行动，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，全面提升产业装备智能化水平。确保规模工业增加值增长7.6%以上、新增规模工业企业100家以上。加快服务业创新发展。推进服务业提升“三大工程”，创建一批国、省级服务业集聚区，重点培育一批服务业龙头企业。加快通往主要景区公路建设，完善接待体系，打造以娄底城区为中心的1小时休闲度假旅游圈。推进曾国藩故居、紫鹊界梯田创建5A级景区，发展以锡矿山、涟钢为重点的工业旅游，支持新化县创建国家全域旅游示范区，确保旅游接待人次、旅游总收入两项指标均增长18%以上。做好湘军文化和梅山文化文章，推进“五名工程”，打造曾国藩家教文化、梅山傩戏等文化品牌。支持湘中国际物流园和诚通现代物流园做大做强，抓好各类专业市场培育，加快构建与高质量发展相匹配的现代物流体系，降低综合物流成本，提高物流效率。深入推进家政服务、文化体育、健康养老等消费提质提档，增强消费拉动能力，确保社会消费品零售总额增长10.5%以上。培育壮大新兴优势产业。大力培育“小巨人”“独角兽”企业。做好顶层设计，制定扶持政策，做大做强移动互联网产业园，立足区块链、大数据，全力引进人工智能、量子信息、物联网、移动通信项目，推动数字经济快速发展。加强与异地商会联系，千方百计引进更多总部经济项目。加快足球新城、美食文化街建设，大力发展赛事、会展和夜游经济，培育新的经济增长点。大力支持民营经济发展。进一步优化环境，任何政府部门都不得随意干扰企业，让企业安心生产、放手发展。引导民营企业讲正气、走正道，诚实守信，合法经营，回报社会。充分尊重民营企业家，构建亲清政商关系，弘扬优秀企业家精神，培育发展更多优质企业。全面落实中央减税降费等6个方面政策、湖南促进民营经济高质量发展的“25条意见”，确保民营企业应享尽享。全国其他地级以上城市出台的政策，只要符合娄底实际，没有禁止性、限制性条款，在娄底都可落地执行。 （三）大力抓项目优投资，增强高质量发展动能加快项目推进。以省“五个100”、市“五个一批”项目为重点，继续开展“产业项目建设年”活动和“项目建设大比拼”，建立完善产业项目建设推进落实机制。推进市级重点建设项目218个，总投资1828亿元，年度计划投资375亿元，其中产业项目112个，总投资949亿元，年度计划投资188亿元；基础设施项目48个，总投资640亿元，年度计划投资103亿元；社会民生及生态环保项目40个，总投资239亿元，年度计划投资84亿元。抓好项目谋划，以现代制造业、新型城镇化为重点，紧盯乡村振兴、基础建设、生态环保、社会民生等重点领域，谋划重大项目500个左右，其中产业项目200个左右。夯实园区载体。着力打造园区“725”升级版，即立足7个省级以上园区、建成200万平方米标准厂房、入驻500个规模以上企业。以娄底经开区为龙头，继续推进“一区多园”建设，建好“飞地园区”，引进“飞地产业”，实现园区政策共享、错位发展、优势互补，力争娄底高新区升格为国家级高新区。全面推行园区项目全程代办、每月联审制度，探索推进制造业项目“先建后验”“预审代办”，激发园区发展活力。推进产城融合，适当提高工业用地中商住用地比例，鼓励建设多层厂房，完善水电路气运等配套设施，增强园区承载能力，提升园区综合效益。确保园区规模工业增加值增长10%以上，园区工业占全市规模工业的比重达到72%。强化要素保障。积极争取中央和省预算内资金、乡村振兴和三大攻坚战专项资金、国家小城镇发展基金，创新投融资体制机制，组建政府产业引导基金，完善融资担保体系，切实缓解融资难题。坚守耕地红线，加大废弃工矿用地、易地扶贫搬迁户老宅基地复垦力度，加强“空心村”治理，建立重点项目用地市级统筹机制，切实解决用地难、推进难等问题。实施“娄底人才行动计划”，将引进人才上升为娄底发展战略，有效解决人才瓶颈问题。铁腕整治阻碍娄底发展、影响娄底形象的人和事，坚决打掉各类黑恶势力及其“保护伞”，积极营造法治化、国际化、便民化的营商环境。 （四）全面深化改革创新，激发高质量发展活力加大改革力度。持续推进供给侧结构性改革，遵循“巩固、增强、提升、畅通”的方针，进一步淘汰不安全落后产能。深化“放管服”改革，全面推进“双随机、一公开”“多证合一”“证照联办”和“证照分离”等改革，加快“互联网+政务服务”深度融合，做到“马上办、网上办、就近办、一次办”，努力实现“只跑一次”或“一次都不用跑”。大力推进国有企业、投融资平台、财税管理、农村集体产权等重点领域、关键环节改革，优化资源配置，增强微观主体活力。扩大对外开放。坚定不移高举开放大旗，构建“面朝东南、多点支撑、全面开放”的新格局。围绕12条产业链，突出“三类500强”企业，紧盯沿海新一轮产业转移，继续推进产业链招商、小分队精准招商，确保内联引资增长15.5%以上、实际利用外资增长10.5%以上、进出口总额增长15.5%以上。持续实施“破零倍增”“娄企出海”计划，加快推进海关、铁路口岸、外贸服务平台建设，办好第十届“湘博会”。强化创新驱动。立足薄板、高端装备制造、新能源、新材料、生物医药等重点领域，加强新一代信息技术的引进与应用。设立“双创”引导基金，加快建设一批产业创新联盟、国家级省级企业技术中心、重点实验室、工程技术研究中心，以及创新创业产业孵化示范基地、众创空间、创新工场，增强企业的科技创新源动力。深化产学研合作，加快科技成果转化。 （五）统筹城乡融合发展，拓展高质量发展空间全面提升城镇品质。抓好新一轮城市总体规划编制，推动多规合一。继续加强城市“双修”，强力抓好控违拆违工作，开展违法建设专项整治，重点抓好中心城区道路通畅工程建设、旧城及老旧小区改造，加快推进供水供电供气管网设施、地下综合管廊建设、农贸市场分类提质改造，高标准推进高铁片区、涟钢片区、水洋片区、老街片区、华星路片区开发建设，打造城市新名片。加快县市城区提质扩容，推动要素快速集聚，完善城区服务功能，增强对周边发展的辐射力和带动力。进一步完善特色小城镇规划编制，加快高速公路沿线8个特色小城镇试点建设，培育一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。加快推进龙琅高速建设，争取官新高速开工，进一步完善国、省干线公路网络。大力推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，以“五个振兴”为目标，按照“盯住能人、发动群众、面向市场、科学奖补”的思路，推进“乡村振兴15条”落实落地。调优农业产业结构，鼓励土地集中流转，确保粮食总产160万吨、蔬菜产量158万吨。抓好“一县一特”主导产业培育，持续开展品牌强农行动，发展村级集体经济，打造以精细农业为特色的优质农副产品供应基地。促进农民专业合作社提档升级，力争全市新增农民专业合作社兴办企业500家。支持新化县创建全国农村一二三产业融合发展先导区，支持涟源市、双峰县创建省级农业标准化示范县（市），确保全年农产品加工销售收入、休闲农业企业经营收入分别增长12%、10%以上。实施“农村人居环境整治三年行动计划”，推进农村垃圾分类处置、厕所革命和村容村貌治理，抓好畜禽养殖场标准化改造，完成15个省定美丽乡村示范创建、6个市级美丽乡村建设任务。加强基层组织建设，选准配强村支两委班子，围绕解决“人、钱、窝”的问题，强化基本保障。做好科技特派员选送工作，支持市民下乡、能人回乡、娄商返乡、企业兴乡，鼓励社会各界人士投身乡村建设。着力增强治理能力。巩固国家卫生城市创建成果，加快全国文明城市、国家森林城市创建。加快建设“智慧城市”，提高城市建设管理服务智能化、人性化水平。努力促进物业管理行业健康规范发展。发挥街道、社区作用，开展文明单位、文明村组、文明家庭创建，引导市民参与城市管理。做实“城市快警”“一村一辅警”，健全村民议事会制度，全面提升城市应急反应能力和农村自治能力，让全市人民更有归属感。 （六）着力保障改善民生，共享高质量发展成果用心办好民生实事。继续推进湘江资江娄底流域截污和水体治理、易地扶贫搬迁、全科医生（助理全科医生）驻村全覆盖、农村垃圾分类处理、山塘清淤、化解“大班额”、背街小巷和老旧小区改造、自然村通水泥（沥青）路建设等8件实事。2019年新增2件：中心城区停车场、停车位建设与管理，“公交都市”创建。有效提升公共服务。落实教育优先发展战略，实施农村教师安心工程、农村学校饮水提标改造工程，深化新时代教师队伍建设改革，着力解决学前教育“入园难、入园贵”问题；促进教育均衡发展，中心城区新改扩建5所学校，启动4所学校建设，支持各县市新建或改扩建一批学校；积极发展面向市场的职业教育，支持娄底幼儿师范学校升专；推进集团化办学，做大做强本土名校，大力引进外地名校，打造一批知名教育品牌。全面推进“大众创业、万众创新”，积极开展“技能培训+创业培训”，推进人力资源市场建设，抓好高校毕业生、农民工、退役军人、贫困劳动力等重点群体就业创业，确保城镇新增就业3.6万人、新增农村劳动力转移就业3.5万人。深入推进分级诊疗，增强乡镇卫生机构服务能力，抓好村级卫生室标准化建设，全面提升全科医生驻村服务水平。加强公共文化服务，完成农村有线电视户户通惠民工程，市规划馆、科技馆、图书馆年内建成开馆。抓好殡葬领域突出问题整治，完成市殡仪馆就地扩容提质。全面加强民生保障。完善社会保险制度，严厉打击骗取、套取社保基金违法行为。加快推进租购并举城市住房制度改革，全面推动以公租房、棚改房、安置房和农村危房改造为重点的保障性住房建设，全年新开工城镇棚户区住房改造5086套，完成农村危房改造3700套。大力发展健康养老产业，积极推进医养结合和公办养老服务机构建设，支持社会力量参与养老产业发展。做好社会救助兜底保障对象的调整、分类和归档工作，建立健全与经济社会发展相适应的低保标准调整机制，提高失能、半失能特困人员的集中供养率。推进福利慈善事业发展，落实残疾人“两项补贴”，完善农村留守儿童关爱保护体系。切实维护社会稳定。以创建国家安全发展示范城市为抓手，严格落实安全生产责任，持续推进安全生产“十大战役”和“强执法防事故”行动，加强应急救援体系建设，坚决防范和遏制安全生产事故。落实“四个最严”要求，深入推进食用油整治等专项治理，抓好餐厨垃圾无害化处理，全面提升食品安全综合治理能力，维护人民群众“舌尖上的安全”。加快推进法治信访建设，打造网上阳光信访平台，深化信访工作“三无”创建。深入推进“平安娄底”“法治娄底”建设，更大力度开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击严重刑事犯罪及黄赌毒黑拐骗等违法犯罪行为，进一步提升人民群众安全感。加强国防动员后备力量建设，推进民兵编组和训练基地规范化建设。大力发展国防科技产业，加快打造省级以上军民融合产业园。做好退役军人安置保障工作。深入开展全国第二次污染源普查，做好第四次全国经济普查，抓好第二轮市志编纂。统筹抓好其它各项工作，多出特色亮点，多创娄底经验。 三、加强政府自身建设坚持党的全面领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把全面从严治党、依法行政贯穿于政府自身建设始终，以服务促发展，以高效抓落实，以廉洁树形象。大力解放思想。自觉践行新发展理念，对标先进地区和先进城市，着力破除陈旧落后的思想观念，摆脱传统的思维惯性和路径依赖，鼓励大胆实践、勇于创造，以观念的变革和思想的更新，助推高质量发展。坚持干字当头。不务虚工、不唱高调，心无旁骛抓发展，真正把心思用到抓产业、优环境、强实体上来。切实改进作风，坚决反对形式主义、官僚主义，带头执行市委“十条规定”，重点整治慢作为、不作为，以“钉钉子”精神狠抓落实。关心关爱基层干部，树立真抓实干的导向，完善和落实激励约束、容错纠错机制，坚决落实“三个区分开来”，旗帜鲜明为担当者担当、为改革创新者撑腰。严格依法行政。落实“三重一大”决策制度，做到依法、科学、民主决策。严格执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督与工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，虚心接受人大评议，重大事项及时向人大报告、向政协通报，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。深化行政执法体制改革，全面推进行政执法“三项制度”落实。加强政府诚信建设，说了就干，干就干成，做到言必信、行必果。切实干净干事。把纪律和规矩挺在前面，贯彻执行中央八项规定及实施细则和省委“约法三章”，锲而不舍纠“四风”，严格落实“一岗双责”，坚持讲规矩、按制度办事，把廉洁从政贯穿到政府工作的各个环节，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！使命呼唤担当，奋斗创造幸福。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，履职尽责、攻坚克难，为全面建成小康社会、加快建设富饶美丽健康祥和新娄底而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【邵东市招商】2019年邵东县政府工作报告

  2018年12月27日在邵东县第十七届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长周玉凡各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是极不平凡的一年，面对复杂多变的经济形势和不利因素叠加的复杂局面，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，在县委的正确领导下，围绕建设“三个邵东”、打造“三张名片”的总体目标，坚持“兴工旺商、转型升级”的发展战略，攻坚克难，砥砺奋进，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的各项任务。 综合实力稳步提升。预计(下同)全年实现地区生产总值433亿元，增长11%;财政总收入24.71亿元，税收占比达79%，财政收入质量进一步提高。三次产业结构比从14.0:46.8:39.2调整为10.0:46.7:43.3，产业结构不断优化。工业经济提质发展。推行主导产业链长制，实现规模工业增加值170亿元，增长11%。加快“两个转变”，企业入规122家，个转企6000余家，纳入统计的高新技术企业320家，实现高新技术产业增加值142亿元。企业上云4000家，环兴打火机、兴德缝制成为上云标杆企业，东方神鹰、永吉红包被评为湖南省小巨人企业。现代服务业快速发展。全年实现社会消费品零售总额195亿元，增长13.5%，服务业增加值占地区生产总值比重提高4.1个百分点，新增限额以上商贸企业87家、规模以上服务企业33家。国际商贸城完成管理移交，正在筹备开业。第二届国际五金机电博览会成交额达65亿元。民间资本市场持续扩容，6家民营企业在湖南股交所挂牌，5家民营企业进入湖南省上市储备库，邵东成为全省首批资本市场县域工程试点县。农业农村稳健发展。农业生产连续多年稳定增长，继续保住了“三顶帽子”。创建“二品一标”品牌32个，流泽玉竹出口量居全国第一，“久香嘴”腐竹获中国中部农博会金奖。农业规模化企业、农民专业合作社、家庭农场成为农业发展的主要力量，农业适度规模经营比例达44.3%。 三大攻坚战扎实推进。有效防控重大风险。积极化解政府性债务，停、缓、调、撤项目47个，减少总投资127.8亿元，减少中长期支出责任8.39亿元，还本付息28亿元，清理整顿融资平台9家，保留2家，化解非法集资陈案5起，牢牢守住了不发生区域性系统性风险的底线。有序推进脱贫攻坚。投入产业奖补资金1亿元，发放小额信贷1800万元，带动7100多户贫困户增收，实现农村贫困劳动力转移就业1030人。“电商扶贫小店”“扶贫车间”等新的产业扶贫协作模式不断涌现。投入3亿元用于贫困村水电路等基础设施建设，完成易地扶贫搬迁573人，危房改造1465户。教育扶贫投入4274.72万元，补助贫困学生57687人次。健康扶贫“三提高、二补贴、一减免、一兜底”及“先诊疗、后付费，一站式结算”政策全面落实。顺利退出省定贫困村30个，脱贫10937人。有力治理环境污染。坚持“共抓大保护，不搞大开发”，对中央环保督察组2017年交办的问题组织了“回头看”，整改落实2018年中央环保督察组交办件72件、省环保督察组交办件62件。“蓝天碧水保卫战”首战告捷，整顿关闭各类污染企业88家，淘汰燃煤锅炉210个、黄标车343辆，完成人工造林3.71万亩，全年空气优良率达88.8%。久别重逢的蓝天白云、碧水青山让全县人民倍感亲切。 转型升级步伐加快。有效投入不断加大。全年完成固定资产投资266亿元，增长20%，其中民间投资占比超过70%。招新引强再添新成果，引进中药控股、晶博光电、红太阳集团等一批电子信息、生物医药新兴产业，签订招商协议17个，签约资金92亿元。大力开展产业项目建设年活动，廉桥医药制造基地、德沃普全钒液流储能创新项目加快推进，以华为电子科技园为重点的信息产业链进一步完善，运升不锈钢、健泰鞋业等企业建成投产，海南海药仓储物流交易中心建成运营，星沙物流园主体竣工。重大基础设施建设获得新突破，怀邵衡铁路建成通车，杨桥高铁站、兴隆变电站、兴隆工业园污水处理厂陆续建成并投入使用。创新能力不断增强。全年全社会研发投入占地区生产总值比重达2.1%，新增国家级高新技术企业14家，专利授权513件。快速加工中心投入运营，全产业链配套能力明显提升。智能制造技术研究院成为湖南省科普基地，荣获2018年中国产学研合作促进奖，其轻工行业智能装备“双创”共享平台项目成为全国制造业试点示范项目。锐科机器人获得“中国制造强国2025”十佳品质奖和行业荣誉奖，并被收录进工信部智能制造发展白皮书。“创新湖南**论坛”和“工业设计进园区”活动的成功承办，为邵东创新发展带来新思维。园区能级不断提升。经开区完成调区扩区建设规划。湘商产业园标准厂房竣工130万平方米，投产98万平方米，入驻企业188家。黑田铺印刷工业园落户企业37家。仙槎桥五金工业园15家企业主体竣工。团山打火机工业园、廉桥医药科技工业园加速建设。“1+4”工业园区彰显勃勃生机。 改革开放纵深推进。改革向深层次推进。深化“放管服”改革，进一步推进“互联网+政务服务”，推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下只进“一扇门”，现场“最多跑一次”。建立“四办”事项目录476项，清理取消证明材料464项，行政审批提速50%以上。落实“双随机、一公开”制度，推进商事制度改革，新登记市场主体1.3万户，办理电子营业执照5768张。税务征管体制改革、国企国资改革基本完成，财税金融体制改革、开放型经济体制改革、乡镇综合执法体制试点改革、供销体制改革等一系列重大改革扎实推进。开放往高层次迈进。我县成为全国打火机和箱包加工贸易转型升级基地，越来越多的邵东商品通过进博会、义博会、广交会等大型展会走俏全球。积极拓展“一带一路”市场，20余家企业入驻泰国湖南工业园、老挝湖南工业园，新增出口企业80家，全县有出口实绩企业增加到164家。全年实现进出口总额7.8亿美元，增长14.7%。 城乡面貌明显改观。城市更有品质。金龙路、人民路、景绣路、公园路、两塘路和16条小街小巷的改造升级，让群众出行更舒心。胜利街街心花园、解放路人行天桥投入使用。棚户区改造货币化安置2852户、实物安置498套。县城与生态产业园污水管网实现对接，一期污水工程完成提标改造，县城生活污水处理率达90.1%，绿化率达41%。管理更有成效。城区无炮声、治丧不占道，简办红白喜事渐成新风尚。拆除违法建筑面积3000平方米、违规广告设施6000余处，乱停乱摆、乱搭乱建、乱贴乱画等现象得到有效遏制，城区环境正一点一滴得到改善。乡村更有魅力。完成村级规划146个。40万农村人口告别不安全饮水。提质改造农村公路187.9公里，创建全省“四好农村路”示范县。铺设天然气主管网23公里，开通廉桥、黑田铺、流泽三个乡镇庭院管线47.5公里，5000户居民具备通气条件。全县拆除旧房1.5万间，申报复垦土地1450亩，流泽镇拆旧复垦、周官桥乡垃圾分类试点工作经验在全市推广，建成3个省级、15个市级美丽乡村建设示范村，全市农村人居环境整治现场会在我县召开。两市塘坝上村、堡面前大羊村庆祝农民丰收节活动在中央7套播出，仙槎桥青山村美丽乡村建设经验被人民日报报道，杨桥清水村被列入第五批中国传统村落名录。 民生福祉持续增进。社会保障日益完善。全年新增城镇就业5791人，解决本地劳动力就业6996人，成功创建全省创新创业带动就业示范县。全民参保计划*实施，城乡居民养老保险扩面达48.36万人，增长70%，基本医疗保险补偿37.3万人次。全年城镇和农村居民人均可支配收入分别达到33100元和20786元。13项省定重点民生实事项目全面完成。公共供给日益丰富。坚持教育优先发展，投资3亿元新建扩建学校11所，新增学位11000个，补充教师850人，729个超大班额一次性“清零”。顺利通过湖南省教育“两项督导”评估考核和国家义务教育均衡发展县评估验收，“纯粹教育”理念被教育部推介。462个规范化村卫生室建成并投入使用，重点人群家庭医生签约率62.01%，基本构建了“15分钟城市社区健康服务圈”和“30分钟乡村健康服务圈”。首届贺绿汀音乐文化艺术节社会反响良好。承办了湖南省第十三届运动会成年组(网球)比赛。县城2家24小时自助图书馆让市民读书“不打烊”。原创舞蹈《乡里妹子进城来》荣获湖南省第六届艺术节银奖，《邵东有个才子村》荣获第六届全国市县电视台推优专题类最佳作品一等奖。全县“村村响”保持长期响、优质响。社会治理日益坚实。*排查整治安全隐患，全年未发生较大以上生产安全事故，安全生产形势稳定向好。以村为主的工作机制为维护社会稳定和促进经济发展发挥了重要作用，综治民调排名全市第一。办结中央巡视交办及县级标识信访积案36件，涉军、涉众和小区维权问题得到有效化解。“扫黑除恶”专项斗争纵深推进，刑事拘留涉黑涉恶犯罪嫌疑人198人，移送起诉163人。县公安局首次开展跨国警务合作，成功破获老挝“8.12”跨国雇凶杀人案，获得了良好的社会效果和国际赞誉。围绕社会经济发展大局，国防后备建设和双拥工作不断加强，旅游、史志、档案、气象、移民、应急、民族宗教、外事侨务、邮政通讯等各项工作都取得了新的成绩，工会、共青团、妇联、文联、残联、社科联、侨联、科协、红十字会等群团、社团组织作用进一步发挥。 一年来，我们坚持党的领导，树牢“四个意识”，坚定“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办好131件人大代表建议、238件政协委员提案，努力取得让代表委员和人民群众更加满意的成效。我们认真贯彻中央八项规定精神，落实巡视整改要求，以党的建设为统领，*推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，查处违纪案件137起，追缴资金240.36万元。我们强化审计监督，严控“三公”经费，行政运行成本逐年下降，政府职能和作风进一步转变。各位代表，我们欣喜的看到，邵东大地正在发生重大而深远的变化。经济高质量发展态势让我们深受鼓舞，县域综合实力跃居全省第四，发展新动能加速形成，这是习近平新时代中国特色社会主义思想在邵东的生动实践，彰显了真理和实践结合的伟大力量。城乡建设的初步成果让我们倍感振奋，创新之城、特色小镇、美丽乡村建设同步发力，城乡融合发展阔步迈进，大转型大跨越的春天已经来临。民生改善的实际成效让我们由衷欣慰，民生投入逐年增加，普惠性、均衡性明显增强，群众得到的实惠看得见、**得着。担当作为的干事环境让我们力量倍增，群众理解干事、支持干事、共同干事，全县上下勠力同心、共同奋斗的氛围愈加浓厚。这些成绩的取得，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是全县人民团结拼搏的结果。每个邵东人都是发展的亲历者、推动者和共享者。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员及社会各界人士，向全县人民和所有关心支持邵东发展的朋友，表示衷心的感谢!与此同时，我们也清醒地认识到，邵东正处于爬坡过坎、转型升级的关键时期，产业大而不强，企业多而不优，链条长而不深，科技创新能力不足等问题依然存在，提升经济发展质量和效益任重道远。政府还债压力较大，营商环境有待优化，生态保护任务艰巨。基础设施建设、城市综合管理等领域还存在不少短板，富民增收、社会事业等方面还有不少薄弱环节。由于经济下行压力较大，部分企业生产经营比较困难，加之上级政策调控和化解政府债务风险，一些财政投资项目没有按计划实施或顺利推进，全年财政收入可能会有缺口。对此，我们一定高度重视，坚持用发展的办法解决前进中的问题。 二、2019年目标任务和重点工作2019年是孕育希望之年、加快转型之年、推动跨越之年。湘南湘西承接产业转移示范区获得国家批复建设，是改革开放四十年来邵东面临的又一次重大战略机遇，是邵东兴衰成败的历史抉择，是邵东再立潮头的人生搏击。我们一定要以奋斗者的姿态，迎接新的挑战。2019年政府工作的总体思路是：*贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，全面落实中央“六稳”工作要求，以深化供给侧结构性改革为主线，以开放创新为引领，主动融入湘南湘西承接产业转移示范区建设，继续实施“兴工旺商、转型升级”战略，着力振兴实体经济，着力打好三大攻坚战，着力推动乡村振兴，着力保障和改善民生，争当全省“一带一路”建设的领头雁，争当全市承接产业转移的排头兵，创建全国科技创新示范县和全国县域经济百强县，努力实现撤县设市，在建设创新富裕宜居新邵东、实现高质量发展的征程上奋勇向前。预期目标是：地区生产总值增长9%左右，规模工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长18%左右，财政总收入增长8%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城镇和农村居民人均可支配收入均增长10%左右，进出口总额增长25%左右，其他约束性指标按上级要求完成。 （一）以打好三大攻坚战为重点，补齐高质量发展短板打好防范化解重大风险攻坚战。综合采取土地出让、平台公司市场化转型、争取上级政策支持等措施积极稳妥化解政府债务风险，确保债务总量不增长、“三保”资金不断链。鼓励园区通过平台公司依法融资，年内经开区发行专项债券11亿元。持续保持打击非法集资的高压态势，推动非法集资陈案化解。积极开展产业链、供应链、动产融资，探索多元化投融资模式，鼓励符合条件的民营企业发起设立民营银行。推行“银协合作”新机制，14个商业银行点对点帮扶14个行业协会，力争年内对实体经济的信贷投放规模增长20%以上。 打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等政治任务、头号民生工程来抓实抓好，确保全年10000人脱贫、7个省级贫困村全部出列。推进“一镇一产、一村一品”工程建设，发展油茶、黄花菜、畜禽养殖等特色农业产业化企业100家以上，在廉桥、斫曹、火厂坪等乡镇建设千亩以上中药材种植基地3个以上。发挥龙头企业示范带动作用，推广入股分红、合作经营、资产收益等脱贫增收新模式，稳定增收渠道。实施“万企帮万村”精准扶贫行动，鼓励企业开办“扶贫车间”，新增贫困劳动力就业5000人以上。统筹落实农村危房改造、健康扶贫、教育扶贫、社会扶贫、兜底保障等政策，抓好电商扶贫、家政扶贫、对外劳务扶贫。做好扶贫扶志扶智文章，激发内生动力，建立健全稳定脱贫的长效机制，让脱贫成效真正获得群众认可。打好污染防治攻坚战。全面落实环评“三线一单”约束机制。认真开展中央、省环保信访交办问题整改“回头看”，坚决防止反弹反复。完成第二次全国污染源普查。着力打好碧水保卫战。深化河长制库长制，充分发挥河道警长和河道志愿者作用，加强黄家坝水库等饮用水源地的保护，抓好桐江流域、邵水流域的综合治理，努力把桐江沿线打造成美丽风景线。加大对重点工业企业污染源监管力度，完成畜禽养殖“三区”划分工作，加强畜禽养殖污染治理，基本消除黑臭水体。实施乡镇污水处理设施建设三年行动计划，加快廉桥、仙槎桥、牛马司、团山、佘田桥、魏家桥等乡镇的污水处理厂建设，尽快实现污水收集全覆盖。坚决打赢蓝天保卫战。实施蓝天保卫战三年行动计划。加强工业企业大气污染综合治理，全面淘汰落后产能，推进企业煤改气或煤改电，完成餐饮行业煤改气工作。落实“6个100%”，加大建筑工地、采石场、搅拌站等重点场所的扬尘治理。推进柴油货车等移动污染源废气治理，确保空气优良率超过省市标准。扎实推进净土保卫战。实施土壤污染防治行动计划，逐步对各类尾砂坝、采石采矿损毁土地和重金属污染土壤进行治理修复，减少农药、化肥的使用量，加强农业废弃物资源化利用，切实改善土壤环境质量。 （二）以承接产业转移为契机，夯实高质量发展根基振兴实体经济。改造提升传统产业。依托智能制造技术研究院、锐科机器人等公共技术服务平台，加快推进传统产业转型升级，让“产业之树”结满“科技之果”。支持东方神鹰建成全国首家五金工具行业无人工厂，用“邵东标准”定义五金工具制造标准;加快打火机行业全产业链配套和自动化改造;抓紧皮具箱包生产基地建设，推动产业向集聚化、智能化、品牌化方向发展;支持服装、鞋业、包装印刷等产业抱团发展，着力打造全国特色包装印刷基地。全年新增规模工业企业100家。高标准完成第四次全国经济普查任务。培育引进新兴产业。聚焦全球优秀邵商，继续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，促进人才、资金、技术、企业回归。因地制宜引进装备制造、生物医药、信息技术、新兴文化、健康养老等产业，促进产业迈向价值链中高端。全年新增纳入统计的高新技术企业100家，实现高新技术企业增加值150亿元以上。优化企业发展环境。落实民营经济发展“六项举措”，开展“千人联千企”和“我为产业兴邵作贡献”主题活动，完善承接产业转移配套政策，不断提振企业发展信心，助推民营经济走向更广舞台。深化股东式、保姆式服务，让企业办事不跑路、兑现政策不打折、解决问题不过夜。抓好项目建设。坚持在不增加政府隐性债务规模的前提下，谋划推进项目建设。全年拟安排重点项目100个，年度投资120亿元。推进一批产业项目。晶博光电、显创光电、南京宁庆、农商银行等项目主体完工，康视达隐形眼镜、永吉红包、邵峰减速机、衡科装配式建筑等项目建成投产。推进一批民生项目。实施717矿地质灾害治理工程，有序推进流泽采煤沉陷区集中安置区建设，加快宋家塘、大田、里安等15个拆迁安置区建设，加快粮食局、石膏矿、两市塘煤矿等棚户区改造，人民医院医技大楼主体完工，县机械化屠宰场完成搬迁，病死畜禽无害化处理收集中心投入运行，水果及农产品集散中心建成营业。推进一批前期项目。围绕湘南湘西承接产业转移示范区建设，谋划布局一批重大产业项目和民生项目。做好城北污水处理厂、奥体会场中心、昭阳中学、垃圾焚烧发电、地质灾害治理、经开区南部新区等项目前期工作。发挥产业优势，推动军民融合发展，启动申报省级军民融合产业示范基地。同时加强用地保障，清理问题土地不少于1000亩，批回建设用地3000亩以上。 发挥园区优势。坚持优势互补、错位发展，全力推进经开区、生态产业园、宋家塘管理区建设，提升园区综合承载力、创新引领力、示范带动力。加快推进经开区创建国家级开发区，完成调区扩区工作。推行“见章盖章”，赋予园区更多的自主权。落实全省创新创业“135”工程升级版优惠政策，加快园区转型发展，湘商产业园争取新建标准厂房60万平方米，投产50万平方米，入驻企业50家;廉桥医药工业科技园10家以上中小企业入园建设，红太阳、中药控股等签约企业尽快落地;仙槎桥五金工业园新投产企业20家以上;团山打火机工业园10家以上企业开工建设;黑田铺印刷工业园三期新增入园企业10家以上。同时以“1+4”园区为载体，打造小五金(邵东精品五金德国工业园)、智能机器人两大智能制造基地和打火机、皮具箱包两大出口基地。 （三）以全面改革创新为引领，集聚高质量发展动能强化创新驱动。依托平台加快创新。统筹推进“产业链、创新链、人才链、政策链”四链有机融合。启动国家级创新创业实验区建设。支持智能制造研究院创建国家级众创空间及省级科技企业孵化器，孵化创新企业30家以上，申请专利200项以上。加快建设轻工业装备工程中心、智能装备快速成型中心、工业互联网创新中心、小商品创新设计中心、模具智能制造中心等平台，为本土企业提供技术研发、工业设计、先进设备等高端支撑。依靠企业加快创新。加强与中南大学、湖南大学、华南理工大学、中科院等高等院校与科研机构的产学研合作，在园区探索建设一批大学创新港。继续推进“机器换人”，加快智能制造应用，支持永吉红包、亿利金属建设智能制造示范车间，支持东亿电气、德沃普电气建设国家和省级技术创新中心。建立高新技术企业培育库，全年新增国家级高新技术企业15家以上。依仗人才加快创新。创新人才引进机制，柔性引进高端人才，努力造就一支适应邵东产业转型升级要求的专业人才队伍。年内引进高科技创新人才100人以上，培养高级技能人才1500人以上，举办企业家“沙龙”活动，让创新的活力在邵东竞相迸发，让创业的源泉在邵东充分涌流。强化改革推动。深化供给侧结构性改革。重点在“破”“立”“降”上下功夫，构建“清费、降本、补助”三位一体机制，打出减负、提质、增效组合拳，提升发展质量。深化“放管服”改革。加快推进政务服务大楼和网上政务服务平台建设，政务服务事项100%进驻政务大厅，网上可办率不低于80%，证明材料减少60%以上，县级100个高频事项实现“最多跑一次”。推进行政审批再提速，项目全程审批时间压缩至60个工作日以内，企业开办时间压缩至5个工作日以内。深化农村综合改革。稳步推进农村集体产权制度改革，开展集体组织成员身份认定及股权量化工作，完成农村土地确权颁证。落实市县机构改革，通过精兵简政提高政府效能。深化乡镇体制改革，推动治理重心向乡镇下移。强化开放带动。扩大对外贸易。充分发挥邵商资源优势，开拓东南亚、南非市场，打通东盟、东南亚国际贸易大通道。积极对接“一带一路”，发展“邵东总部+国外生产基地”新模式，打造跨国产业链，实现资源链与价值链最大化。支持优势产业组建产业联盟抱团出海，扩大皮具箱包、小五金、打火机、机电鞋业、皮草等产品的出口。全年培育进出口额500万美元以上的企业50家以上。促进区域合作。瞄准“一带一部”定位，主动融入长江经济带发展，积极对接长三角、珠三角和长株潭城市群，推动产业跨界融合、协同发展。舞动国际商贸城市场龙头，致力打造中西部区域性商贸中心。抢抓湘欧快线延伸至邵阳市的机会，加快构建以星沙物流园为主体的现代物流体系。完善开放平台。办好第三届国际五金机电博览会，筹备首届邵东“药交会”，积极组织企业参加湖南首届中非经贸博览会。探索建设检验检疫区和电子口岸信息系统，建好保税仓和出口监管仓，推动申报建设陆路口岸作业区，促进通关贸易便利化。加快对外贸易平台建设，规划建设邵东跨境电商园区，壮大工业互联网经济，引导企业在更大范围、更宽领域、更高水平上参与国际竞争。 （四）以推动城乡融合为统揽，开拓高质量发展路径 高品质推进城市建设。突出规划引领。推行“多规合一”，加快构建国土空间规划体系，绘就规划一张蓝图。统筹城乡规划，控规编制由城镇向乡村延伸，启动县城总体规划修编和建成区地形测绘，完成275个村庄规划编制。加快中药小镇、五金小镇、箱包小镇、印刷包装小镇、打火机小镇、旅游小镇等特色产业小镇的规划建设。完善基础配套。建设城市循环交通路网，拉通公园路、人民路和北岭路。加快产业项目配套路网建设，推进国平路、联晨路、连云路、虹桥路、大塘路、茂盛大道、明珠大道、创业大道等道路建设。开工建设污水处理厂污泥处置项目，推进污水处理由“重水轻泥”向“泥水并重”转变。改造升级老城区12条道路的排水系统，切实解决老城区内涝积水问题。加快气化邵东建设，县城燃气用户突破3万户。建设品位城市。加快工业品市场城市综合体建设，分步骤有序推进县城石膏矿采空区治理，推进仁为峰综合体、碧桂园·东城首府等房地产项目建设，提升城市形象和宜居水平。全面开展植绿、补绿、护绿行动，推进省级森林城市创建。加快站前新区建设，让站前新区成为邵东窗口的亮丽名片。高标准推进城市管理。改善市容市貌。城区清扫保洁全面实现市场化运作，城区主次干道和车站、广场等公共场所实行全天候保洁。强化“门前三包”，持续加大车窗抛物、渣土扬尘整治力度，继续清理规范户外广告，进一步加大拆违治违力度，保持市容秩序管理的常态长效。整治交通秩序。升级城区信息指挥管理系统，向科技要警力，实现城区交通违法行为非现场取证全覆盖。适时启动单行道、智能停车位及智能停车场建设，缓解城市交通压力。痛下决心整治慢慢游、摩托车非法营运等突出问题，创造安全、有序、快捷的出行环境。提升市民素质。加强社会主义核心价值观教育，开展文明素质提升行动，发挥道德模范、文明家庭、优秀志愿者的示范引领作用，凝聚新时代加快邵东发展的磅薄力量。高起点推进乡村振兴。发展现代农业。深化农业供给侧改革，推动资本、技术、人才向乡村转移。坚决制止弃耕抛荒，提高土地利用率，促进土地向专业大户、家庭农场流转，全年流转土地5万亩以上。实施湘米产业工程，确保粮食稳定增收。培育壮大中药材、黄花菜等特色优势产业，发展中药材集中连片种植面积5万亩以上，建立规范化种植基地5个以上，加快“湘中中药材”“邵东玉竹”“邵东黄花菜”等区域品牌建设，争创国家级道地中药材集聚区。大力发展规模农业、效益农业和休闲农业，创建现代农业示范园和现代休闲农业园各1家，创建省级专业合作示范社1家、现代农机合作社5家。建设美丽乡村。围绕“一年见成效、三年大变样”目标，实施农村“三清一改”行动，统筹推进“污水革命”“垃圾革命”“厕所革命”，全面推进拆旧复垦、垃圾分类处理工作。加快农村水电路气等基础设施建设，投入3000万元用于“五小”水利建设，新建流光岭、仙槎桥等乡镇自来水厂，全力解决农村饮水安全问题。完成59个行政村电网改造，铺设延伸至周官桥、仙槎桥等乡镇的天然气主管网13公里，提质改造农村公路133公里，自然村通公路330公里，建设农村公路安保工程70公里，改造危桥10座。继续实施“四边五年”绿色行动。加大美丽乡村建设力度，争取两市塘云山村成功创建全省美丽乡村建设示范村。下大力气整治“空心村”和“老幼化”问题。创新乡村治理，全面推行移风易俗，丧事做到“3天以内3万以下”。加强农村新乡贤文化建设，树立一批乡村文明标兵，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。促进农民增收。压实村级组织在民生保障、社会稳定、环境治理等方面的工作责任，继续实施消除集体经济薄弱村三年行动计划。加强农民培训，培育一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。引进或建立农村电商运营团队，对外输出优质特色农产品，让“互联网”成为农民增收网，持续缩小城乡收入差距。 （五）以人民对美好生活的向往为目标，丰富高质量发展内涵持续提升人民获得感。优先发展教育事业。实施教育“12345”工程，即每年新建1至2所学校，两年内化解大班额，三年内解决30000个学位，四年内建设2000套教师周转房，五年内增加3000名教师，推动城乡教育均衡发展。抓好校车安全，创建省级平安校园。加强师德师风建设，打造一支高素质教师队伍。深化产教融合、校企合作，推进职业教育发展，支持和规范社会力量兴办教育。创建全国中小学校责任督学挂牌督导创新县。深化健康邵东建设。探索构建“医、养、健、智”健康产业新格局，推动分级诊疗制度全面落地。推进人民医院、中医院三级医院创建工作，支持妇幼保健计划生育中心整体搬迁。强化人口与计划生育目标管理，促进人口长期均衡健康发展。加强药品、疫苗集中采购供应，保障人民用药安全。积极推进全民健身运动，支持群众自发组织小型体育赛事，让更多群众体验运动的快乐、享受健康的生活。丰富群众文化生活。加强基层宣传文化队伍建设，继续推广“欢乐潇湘·魅力邵东”、中秋诗会等品牌文化活动。做好贺绿汀故居国保申报工作，着力将贺绿汀故居打造成中国音乐人的精神圣地和湖南省爱国主义教育基地。建立县融媒体中心，完成电视高清改造，完成广播电视“户户通”12000户。实施全域旅游三年行动计划，加快佘湖山省级风景名胜区、怡卉园文化主题公园等景区建设，让“家门游”成为低碳旅游新潮流。 持续提升人民幸福感。鼓励自主创业并带动就业，推进城乡统筹就业，新增农村劳动力转移就业7000人，新增城镇就业5500人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。全面开展被征地农民社会保障工作。探索发展多元养老服务模式，抓好养老服务示范点和服务平台建设，加快银霞老年公寓建设，加大对养老机构的监管服务力度，为老年人营造温馨港湾。建立健全关爱农村留守儿童、妇女和老年人的服务体系，实施0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复工程。做好退役军人信息采集和光荣牌悬挂工作，大力扶持退役军人就业创业，切实保障退役军人合法权益。全面完成省定民生实事项目。持续提升人民安全感。打好扫黑除恶专项斗争。以深挖彻查“保护伞”为关键点，以基层组织建设为着力点，推动专项斗争持续深化。对村匪、村霸和其他各类黑恶势力出重拳、下重手，持续开展打击“三强”“三堵”违法犯罪专项行动，从根本上遏制黑恶势力滋生蔓延。加大平安创建工作力度。进一步落实以村为主的工作机制，发挥好“邵阳快警”和“一村一辅警”作用，形成齐抓共管合力。积极推进“综治中心、网格化服务管理、雪亮工程”三大工程建设。坚持用法治思维和法治方式处理信访问题，切实维护群众合法权益。开展恶意重复上访专项整治行动，力争实现全年赴省进京“无非访、无群访、无事故”。深化禁毒斗争，夺取禁毒人民战争新胜利。加强安全生产工作。完善防灾减灾救灾体系，加强应急管理，加大食品药品监管力度，严格管控学校食品安全风险。完善安全生产责任制和考核体系，努力提升安全生产监管能力，突出抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、燃气、特种设备、“三合一”场所消防安全等重点行业领域的安全生产专项治理，确保事故总量、死亡人数双下降，坚决遏制较大以上事故发生。 （六）以政府自身建设为抓手，强化高质量发展保障坚持依法行政。牢固树立法治观念，健全政府法律顾问制度，提高依法决策、民主决策、科学决策能力。深化政务公开，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督和监察监督、司法监督、审计监督，主动接受社会监督、舆论监督，认真做好建议、提案办理工作。严格行政执法，突出制度执行刚性，切实维护群众利益。加强政务诚信建设，不断增强政府公信力。坚持高效理政。落实“一单四制”工作机制，完善常态化督促检查和追责约束机制，大力整治“不作为”“慢作为”“乱作为”。紧紧围绕发展新目标，突破惯性思维和路径依赖，以积极向上的勇气担当，找准短板弱项，攻克难点堵点，打通执行攻坚“最后一公里”，让担当实干精神融入我们的血脉，合力奏响新时代邵东发展大合唱。坚持廉洁从政。认真落实全面从严治党要求，坚持“一岗双责”“以上率下”，全面加强政治建设，履行好政府系统党风廉政建设主体责任。严格执行中央八项规定实施细则精神，防止“四风”问题反弹。树立过紧日子的思想，把每一分钱都用在刀刃上。大力支持纪委、监委开展工作，发挥审计监督作用，强化关键领域、重点对象监督，严厉查处违规违纪违法行为，让廉洁成为一种信仰、一种力量。各位代表，新思想引领未来，新蓝图催人奋进。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的正确领导下，锐意进取，埋头实干，为谱写承接产业转移新篇章、构建邵东改革开放新优势、创造高质量发展新辉煌而不懈奋斗。附件名词解释1.三个邵东：创新邵东、富裕邵东、宜居邵东。2.三张名片：国家级创新创业实验区、中部地区小商品物流集散区、湖南轻工业振兴发展先行区。3.两个转变：个体户向法人企业转变，老板向企业家转变。4.三顶帽子：全国粮食生产大县、全国生猪调出大县、全省油料产出大县。5.二品一标：“二品”是指绿色食品和有机食品，“一标”是指地理标志产品。6.“三合一”场所：指住宿与生产、仓储、经营一种或一种以上使用功能违章混合设置在同一空间内的建筑。7.“四办”事项：指“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项。 8.“双随机、一公开”制度：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。9.四好农村路：指建设好、管理好、养护好、营运好的农村公路。10.中央“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。11.“三保”资金：保工资、保运转、保民生的资金。12.环评“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源开发利用上线和环境准入清单。13.民营经济发展“六项举措”：2018年11月1日习近平总书记在民营企业座谈会上提出了民营经济发展的“六项举措”，即减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵问题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系、保护企业家人身和财产安全。14.“6个100%”：建筑工地100%围挡、工地材料100%覆盖、施工现场道路100%硬化、驶出工地车辆100%冲洗、拆除工地100%湿化作业、房建工地100%使用防尘网。15.“一带一部”：2013年11月初，习近平总书记在湖南考察时，首次提出湖南位于“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”。“一带一部”是中央对湖南发展的新定位和新要求，重构了湖南发展的战略坐标。16.三清一改：“三清”是指清垃圾、清塘沟、清畜禽养殖等农业生产废弃物;“一改”是指改变影响农村人居环境的不良习惯。17.四边五年：在路边、水边、城边、村边四边连续五年(2016-2020年)实施绿色行动。18.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。19.“一单四制”：“一单”指任务清单，“四制”指交办制、台账制、销号制和通报制。

  2025-07-08

• 【邵阳县招商】2019年邵阳县政府工作报告

  2018年12月28日在邵阳县第十七届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长袁玉华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年主要工作2018年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕“五个建成”战略目标，开拓进取，真抓实干，经济社会保持较好的发展势头。坚持转型升级，发展质量逐步提高。贯彻高质量发展要求，经济增长由量的扩张向质的提升转变。预计全年实现地区生产总值153.4亿元(预计数，下同)，增长7.5%;固定资产投资131亿元，增长9.6%;规模工业增加值37.3亿元，增长5.5%;社会消费品零售总额104.9亿元，增长11%;财政收入8.3亿元，下降14.1%;城乡居民收入分别达到27053元和10734元，分别增长8.8%、10.5%。坚持产业兴县，实体经济成长壮大。*开展“产业项目建设年”活动，组织实施重点产业项目27个，其中市重点产业项目19个。特色产业提质发展。完成油茶“四旁”造林[1]55个村，新造油茶3.1万亩，油茶林总面积发展到68.4万亩，采摘秩序全面规范，引进中天金谷、永丰茶油等加工企业，被评为全国经济林区域特色品牌建设试点县，获得国家气候标志认证。全县粮食播种面积135.4万亩，单产、总产实现“双增长”。烤烟、生猪发展质量和效益实现“双提升”。新型工业加快发展。工业集中区面积扩大到3.76平方公里，华登玩具、源美科技、瑞祥发品、大邦建筑安防等8家企业当年入驻、当年投产，蓝印花布文化、呈兴纸品、扫地机器人等项目推进有序，鑫肽生物、云尚控股及一肯灯饰扩建等项目全面启动，引进企业13家，新增高新技术企业7家，注册欧盟商标2件、马德里国际商标8件，成功创建省级高新技术产业开发区。商贸服务业蓬勃发展。昭阳农商行IPO上市工作稳步推进，沿河街江景商住、新一中教育服务等房地产项目完成规划，编制了天子湖国家湿地公园全国森林康养基地总体规划，成功创建金江湖、塘田战时讲学院旧址两个3A景区，鸡公岩国家石漠公园通过专家评审。德康医院、步步高超市、居然之家建材市场等重大项目成功签约。坚持精准施策，脱贫攻坚取得实效。全年实现60个贫困村出列、37127人脱贫。全县统筹整合扶贫资金4.74亿元，建设乡镇小套房853套、村级综合服务平台394个、电商服务站78个，完成易地扶贫搬迁2111人、危房改造1183户，建设贫困村道路900公里，完成25户100人以上自然村通水泥路383公里，改造农网61个村。落实义务教育贫困学生免教辅材料20657人，寄宿生补助9164人，资助高中阶段贫困学生2424人，资助幼儿园困难幼儿2789人，成功举办“伸出你的手，带一个孩子出山来”大型扶贫助学活动，发放助学金916万元。全面推行贫困人口合作医疗参保缴费补贴、特大疾病救助政策，建立贫困人口健康档案，省内定点医院普通疾病就医报销比例提高10%，大病起付线降低50%，建档立卡贫困对象县域内住院实际报销比例达到90%以上。大力推动金融扶贫，全年新增小额信贷4550万元。积极推进就业扶贫，举办大型招聘会8场，帮助6842人实现就业。派出驻村帮扶工作队398个，实现贫困村和非贫困村驻村帮扶全覆盖。坚持提质提效，城乡发展趋向协调。推进城乡规划建设，完成了旧城棚户区改造、老干部活动中心、燃气发展、易地扶贫搬迁工程等30余个修建性详细规划，启动了大坝河景观设计，开展了河伯、蔡桥、黄荆乡总体规划编制。城乡道路建设稳步推进，昭阳大道、新一中市政道路等工程进展有序，Y043、S223、S238完成二级水稳层，路面基本拉通，长乐至邵武水库公路动工兴建，塘黄公路改造正在抓紧挂网招标。老城疏解提质取得新进展，完成环虎路、塘渡口镇第三完小道路综合改造。县城禁炮工作全面落实，“周五创建日”活动持续开展，市容秩序明显好转，通过省城市文明指数测评，有望成为省级文明县城。出台《关于大力推进乡村振兴战略的实施意见》，下花桥蓝印花布特色小镇、岩口铺镇新型城镇整体综合开发、五峰铺镇新田村美丽乡村建设加快，打造市级美丽乡村示范点15个。坚持生态优先，环境保护不断加强。全面推行河长制，巡河工作常态化、制度化开展，*实施入河排污口、“僵尸船”“清四乱”[2]和非法砂石码头整治工作，水生态环境日益改善。强化耕地保护，推进土地开发整理，新增耕地620公顷。以中央、省委环保督察为契机，实施环保治污、生态修复攻坚行动，开展了“蓝天保卫战”“绿盾2018”“清废行动2018”[3]“2018夏季攻势”“秋季行动”、县城饮用水源地保护等一系列专项整治行动，环境质量全面改善，邵阳县的山更绿、水更清、土更净，生态更美了。 坚持为民宗旨，社会事业全面发展。省定12项重点民生实事全面完成。新增城镇就业4639人、失业人员再就业2630人，新增农村劳动力转移就业2497人。城乡居民医疗保险支出5.9亿元，发放城乡居民低保金、特困人员供养金、临时救助金、医疗救助金、困难残疾人“两项补助”[4]等社会救助资金1.82亿元。启动了县儿童福利院建设，新建全市首所以护理为主的区域性敬老院 九公桥镇敬老院，在5所敬老院建设了失能和半失能特困人员护理处，供养人员322人。教育事业加快发展。全力化解城区学校大班额问题，411个超大班额实现“清零”，建设30所农村学校教师周转房，创建农村合格制学校35所，全省一流的现代化学校新一中秋季开学，全县高考上线人数再创新高。文体事业持续发展。村级文化广场全面覆盖，完成塘田战时讲学院旧址修复工程，白仓镇创建“湖南省民间文化艺术之乡”，开展“欢乐潇湘”“迎新春文艺晚会”等文艺活动，送戏下乡100余场次，完成县电视频道高清改造升级，开展改革开放40周年系列报道及征文、新闻发布会、报告会等活动，高水平承办了省第十三届运动会(成年组)乒乓球赛和自行车赛，被评为省运会“优秀赛区”。卫生事业协调发展。全面推行“县治、乡管、村访”分级诊疗新模式和家庭医生签约服务，建立科室合作型医联体2个、服务共享型医联体5个。基本建成县中医医院、县妇幼保健院新院区，新建、改建农村规范化卫生室137个，改建农村卫生厕所2308个。安全生产形势持续好转，获评全省安全生产先进单位、全省食品安全先进单位。认真开展信访“三无创建”“以村为主”“信访法治建设年”专项行动，化解信访积案28件，中央、省、市交办的180件信访件全部办结。创建平安邵阳，强力推进“扫黑除恶”专项斗争和外流贩毒专项整治行动，社会大局平安稳定。坚持依法行政，行政效能持续提升。*学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持在县委领导下开展政府工作，始终做到同心同向同力。认真开展“七五”普法，审查规范性文件131件，受理行政复议案件25件、行政应诉案件37件。*推进“互联网+政务服务”“最多跑一次”和“四办改革”[5]“商事制度改革”，政务服务不断优化。自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督，办理人大代表建议137件、政协提案166件、政协委员微建议75件。同时，注重联系工会、团委、工商联、妇联、文联、科协、侨联、残联、社科联等人民团体，统筹做好国防动员、民兵预备役、双拥和人防等工作，人事编制、统计审计、供销市管、移民经管、史志档案、邮政通信、气象水文、石油盐业、银行保险、外事民宗、住房公积金、招投标办等单位取得新成绩。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这取决于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，归功于全县人民的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向各位人大代表、政协委员和所有关心、支持、参与邵阳县改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，过去一年的工作，尽管我们付出了汗水和努力，取得了新的成绩和进步，但还有一些工作没有做好，存在不少困难和问题：一是部分经济指标未达预期。受经济下行和内生动力不足等因素影响，加之淘汰小煤矿等落后产能后尚未形成新的增长支撑，部分经济指标在多年高增长、高基数下，增幅出现回落，地区生产总值、财政收入、固定资产投资等指标未达到年初确定的预期目标。二是一批项目停建、缓建。根据上级政策要求和防范化解政府性债务的需要，全年共停、缓、调、撤重点项目32个，项目开工数不足，实物工程量减少。三是产业结构不尽合理。产业结构仍然单一，资源依赖程度较高，除油茶产业发展的基础相对较好外，其他产业规模小、效益低，缺乏骨干企业支撑，特色与优势不明显。四是与高质量发展还有差距。产业投资、研发投入、技术创新增长速度较慢，没有达到全市平均水平，高新技术产业投资占工业投资的比重偏低，企业研发创新能力较弱。五是脱贫攻坚仍需加力。全县脱贫攻坚依然存在基础工作不扎实，项目推进不快，责任落实不到位等问题，完成县摘帽、村出列的任务还十分艰巨。六是干部精气神有待提升。干事创业的激励机制、精细化的考核机制、差异化的薪酬机制还未形成，个别干部不愿担当、不肯作为、不在状态的情况还不同程度存在。困难和问题不足畏惧，只要我们团结一心，众志成城，就一定能够跨过前进道路上的艰难险阻! 二、2019年工作安排新的一年，县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实中央、省委经济工作会议精神，以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，继续打好“三大攻坚战”，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动经济社会高质量发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长8%;财政总收入增长7%;规模工业增加值增长8.5%;固定资产投资增长10%，其中产业投资同比增长20%，高新技术投资占比不低于10%;社会消费品零售总额增长11%;进出口总额增长15%;实际利用外资增长12%，实际利用内资增长15%;城乡居民收入分别增长8.5%、10%;万元GDP能耗下降3.5%;年内实现47个贫困村出列、2万人脱贫，确保贫困县如期摘帽。实现上述目标，必须着力抓好以下七个方面的工作： （一）以脱贫攻坚为总揽，全力决战摘帽出列夯实基础，增强群众获得感。紧扣“一超过、两不愁、三保障”[6]，下足“绣花”功夫，筑实摘帽出列的基石。要做实基础。扎扎实实开展扶贫基础数据“回头再看”，比对信息，完善数据，坚决实现“三个零差错”[7]。要完善基础。对易地扶贫搬迁、安全饮水、危房改造、农网改造、通讯建设、贫困村道路建设和村级综合服务平台等基础设施建设进行一次再梳理、再清理，在保证质量和安全的前提下，夜以继日，赶超工期，确保所有工程项目在明年6月底前实现“清零”，全部达标。要巩固基础。大力推进产业扶贫，大幅度提高产业扶贫资金占比，注重长短结合，在引导贫困群众发展油茶长效产业的基础上，因户因地引导群众发展见效快、渠道广的增收产业，宜业则业，宜养则养，宜种则种，让群众的钱袋子尽快鼓起来。继续做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，扎实搞好危房改造扫尾工作，全面推动“建新拆旧”，巩固“交钥匙”成果，保障群众安居乐业。落实政策，增强扶贫满意度。把群众满意作为检验扶贫成效的根本标准，扶真贫、真扶贫。要宣讲政策。扶贫工作人员要深学笃行习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，掌握好“五个一批”[8]“六个精准”[9]等扶贫政策，在群众中开展好宣讲工作，解疑释惑。特别是驻村帮扶工作队要将扶贫政策宣传到户到人，提高群众政策知晓率。要兑现政策。全面落实产业、教育、就业、健康、金融扶贫以及兜底保障各项扶贫政策，既要坚决落实中央、省市扶贫政策，又不得随意提高标准，把该发给贫困户的钱一分不少、一分不多地及时规范发给群众，告诉群众，让群众有本“明白帐”。要倾斜政策。高度重视非贫困村贫困户脱贫工作，加大财政投入，统筹推进非贫困村基础设施项目，确保不落一村一户一人。持续做好已脱贫群众后续帮扶工作，脱贫不脱政策，脱贫不返贫。经常性开展贫困户、非贫困户满意度调查，组织群众评议打分，听取意见，交流思想，增进共识，让全县107万人民都为脱贫攻坚打满意分、投赞成票。压实责任，增强历史使命感。吹响全县脱贫攻坚最后决战决胜的冲锋号，全体政府工作人员要奔赴脱贫攻坚第一线，战斗在最前线，扛起责任，不辱使命。实行最严格的考核督查问责制度，一季度一月一调度，二季度半月一调度，三季度一周一调度，四季度一天一调度，从严考核摘帽的指标和任务，从快调整作战不力的人员和单位，从重处理抓不好落实的人和事，确保如期实现整县摘帽。 （二）以承接产业转移为先导，大力培育开放经济邵阳县迎来了国家湘南湘西承接产业转移示范区这个史上最大的国家级平台，我们要抢占先机，背水一战，努力在国家产业转移示范区建设中走在前列。做大园区，搭建产业承接平台。园区的承载能力决定产业转移的承接能力。实施园区扩园提质三年行动，即到2021年，完成9.31平方公里调规扩园，新增园区建设规划5.55平方公里;标准化厂房达到100万平方米，新增标准化厂房50万平方米;建成园区综合保税仓、保税区等对外贸易平台;建成省级科技企业孵化平台。2019年要完成调规区740亩土地征地拆迁和场地平整工程，储备土地1000亩，新建标准化厂房10万平方米，完成保税仓创建工作，建立省级科技企业孵化器1家、众创空间1家。 壮大集群，突出产业承接重点。邵阳县地处湘南湘西承接产业转移示范区的交汇地带，是产业转移引导和支持的8个重点县市区之一，既承接了先天之势，又拥有了政策之利。要立足产业基础和资源优势，顺应政策导向，精准定位产业承接方向。主要瞄准四个重点，即“三业一基地”：以服饰鞋帽、玩具、发制品、电子信息、木材等传统产业为依托，打造加工贸易业;以传统能源企业和新能源材料为依托打造能源产业;以打造中国茶油之都为目标，构建油茶产业集群;以引进“500强”企业为中心，配套上中下游产业，打造先进制造基地。同时，要扶持南方水泥、世荣电子、一肯灯饰、兴昂鞋业、家和门窗、鑫光灯具、华登玩具、金拓科技等规模企业发展，提升效益，增强实力。扩大开放，打通产业承接出路。要以全新的视野、全方位开放的格局承接产业转移，坚持“请进来”与“走出去”相结合，*研究北上广、长三角等发达地区产业发展的“忧虑点”和产业准入的“限制点”，运用产业转移重点引导县的有利条件，敞开胸怀，放宽门槛，高质量地引进一批符合产业政策、质地优良的产业项目。要大力开展产业链和集群式承接，实施“招龙引凤”计划，瞄准“商圈”“产业集群”招商，对有转移意向的先进制造企业或“500强”企业，要敏于捕捉信息，善于跟踪对接，千方百计促成意向投资。*开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，发挥邵阳县客商在异地商会中的重要作用，采取以商引商、中介招商、代理招商等模式，吸引更多的客商回乡投资。年内要引进15家以上工业企业，其中高新企业5家，力争引进1家全国“500强”或民企“500强”企业。 （三）以项目建设为主线，着力增强发展后劲推进重点项目建设。全年计划实施重点项目50个，完成年度投资45亿元以上。基础设施方面。推动交通路网建设，启动G207绕城公路、九公桥国防公路等项目前期工作。完成S550(原S339)长阳铺至九公桥公路工可修编、S224湾塘改线项目招投标工作。完成S223、S238、Y043等三条主要干道建设，确保全线通车。全面开工建设S336塘渡口至黄亭市段公路，启动G356罗城至黄豆园公路、茶都路和祖老山路、峡山客运中心建设，完成白仓高速连接线建设。加速推进长乐至邵武水库、郦家坪至淡茄子铺公路、自然村通水泥路项目，完成农村公路窄改宽提质改造110公里、贫困村道路建设1100公里。抓好农田水利建设，完成农田水利建设5000亩、高效节水灌溉4000亩，改造21个贫困村小型农田水利工程，推进金称市镇左岸护坡、檀江二期治理等四水治理项目，开工建设县城主城区防洪堤工程及张家冲、九公桥镇塘子冲、黄亭市镇万家坳、白仓镇杨家塘、皂角塘等5座水库除险加固项目。完成罗城35KV变电站建设，启动五峰铺110KV变电站建设，扩容九公桥、白仓110KV变电站，完成新一中电力专线架设，改造农网70个村。产业建设方面。加快建设扫地机器人、呈兴纸品、健生器材、鑫肽生物、一肯照明、学海文化、云尚科技、长城新能源等企业投资项目。推进湘西南塑胶市场、振羽生态公园、中国供销西南(邵阳)农特产品电商物流园、红石粮食储备库等商贸服务业项目。政策项目方面，实施好粮油生产大县、电子商务进农村、千亿斤粮食产能工程、畜牧养殖大县种养结合整县推进等政策性项目，争取省“绿色高效创建”项目。保障重点项目建设。扎实推进防范化解重大债务风险三年行动，坚持遏制增量和消化存量一起抓，两手都要硬，从严控制新增债务口子，积极运用财税杠杆，盘活资产资源，用好城乡建设用地增减挂钩政策，加大不良贷款清收，提升偿债能力，确保债务化解工作取得实效。继续推进政府融资平台市场化改革，打造拥有现代经营能力、良好盈利能力、持续发展能力的新型融资平台。坚持量力而行搞建设，充分考量资金来源，重点实施中央、省市政策项目、银信和民间资本投资项目，保障项目资金需求。强化土地供给，做好第一轮国土空间规划编制前期工作，优化土地资源配置，力争全年报批建设用地2000亩以上，储备土地1500亩以上。优化项目环境，继续推行“母亲式”服务，全面落实“一个项目、一个专班”的工作方式。依法打击围标、串标等招投标违法违规行为，加快推进“四办改革”和“互联网+政务服务”工作，全面实行“最多跑一次”审批模式，实现“一个主体对外、一枚印章审批、一个平台服务”，对重点项目建设和园区企业申报事项实施前置“预审批”，“见章盖章”。 （四）以三农工作为重点，致力推动乡村振兴打造以油茶为主的特色产业。坚持油茶立县不动摇，围绕打造“中国油茶产业第一县”，苦干数年，坚持不懈抓下去。2019年油茶产业发展重点抓好十件事：①完成油茶造林3万亩、35个以上村的油茶“四旁”造林、油茶林抚育23.2万亩、低产林改造6000亩;②开展油茶气候品质认证及产品溯源;③组建邵阳茶油产业联盟;④完成湖南一代伟仁一期工程，开工建设永丰茶油;⑤启动邵阳国家油茶产业示范园物流中心、博览园、特色小镇建设;⑥筹备设立“国家森林生态标志产品油茶电商交易平台”;⑦开展邵阳茶油公用品牌形象设计和广告宣传;⑧起草邵阳茶油团体标准;⑨积极出台邵阳茶油公用品牌使用和管理暂行办法;⑩完成《油茶花开茶子红》歌曲制作、《茶油之都美丽邵阳》画册和《邵阳县油茶志》编撰。因地制宜发展高档优质稻、烤烟、生猪、养殖、中药材、水果、休闲渔业等特色产业，增加农民收入。打造以质量为重的现代农业。推进农业品牌认证与管理，加大对易老头腊肉、老大娘刀巴豆、陈记麦芽糖、黄亭市茶油豆腐、五峰铺绿豆粑等特色农产品的扶持力度，打造“夫夷味道”品牌。全面开展农产品质量安全县创建活动，规范种子、农药、化肥等农资生产经营管理。争创“两区”划定工作先进县，完成82.39万亩水稻生产功能区和油菜籽生产保护区划定任务。推进农村集体产权制度改革，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。强化禽流感、口蹄疫、非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作，守住不发生重大动物疫病的底线。打造以“五美”为核的美丽乡村。坚持点线面结合，积极推进省市美丽乡村示范点创建，重点抓好新田、蔡山团、三门、众和、白竹、和平、白地、新立、永兴、周家、中山、大社田、双杏、对河、紫塘等15个示范点建设，申报新田全国文明村庄。坚持产业主导，发展“一村一品”，推进基础设施提质工程，开展垃圾分类处置、黑臭水体整治、空心房整治和“三清五改”[10]，抓好“厕所革命”，推动移风易俗，抵制红白喜事大操大办、铺张浪费，整治农村彩礼人情、建房、生育攀比之风，倡导文明和顺乡风，打造“五美”乡村[11]。支持有条件的乡村打造特色村庄、美丽村庄，每个建制镇要办好2个示范点、乡场办好1个示范点。 （五）以城乡统筹为抓手，倾力改善人居环境加快县城发展。坚持规划先行。完成新一轮县城总体规划、县城公园建设专项规划、工业集中区用地扩规和大坝河修建性详规及施工设计编制工作。畅通城区路网。加快推动夫夷大道、昭阳路工程项目建设，完成双楠路、木冲巷等背街小巷提质改造。完善市政建设。实施第一农贸市场、农工贸市场改造和沙坪下水道建设，启动“气化邵阳”二期工程，推进县城长输管线接收站和乡镇管道天然气“村村通”工程建设。加快棚户改造。全面启动老城区棚户区改造(一期)配套基础设施项目，加快沿河街改造工程及风光带建设，适时启动老城石湾片区、县建筑公司、原农机局及印刷厂、硬质合金厂、氮肥厂等3个国有工业改制企业棚户区改造。推进两城同创。*开展省级文明卫生县城创建，完善卫生基础设施，推行“全民城管、数字城管”，加强拆违控违，规范市场经营和渣土管理，继续推行县城城区禁炮。推进城镇建设。加快下花桥蓝印花布特色小镇、五峰铺商贸和农产品加工特色小镇、岩口铺交通物流小镇、塘田市历史文化名镇和白仓全国重点镇建设。扶持金江、河伯建设旅游休闲小乡，支持长阳铺、黄亭市、九公桥、金称市、郦家坪、谷洲等集镇改善基础设施，提升城镇功能。引导蔡桥、长乐、诸甲亭、黄荆、罗城、小溪市、七里山等乡镇场培育特色，打造亮点。繁荣第三产业。发展商贸物流。依托新一中、新人民医院、夫夷新城和国家油茶产业示范园带动的人流物流，培育综合大型商圈。抓好夫夷新园物流园建设，推进县农村电商公共服务中心和供销服务中心建设，完善乡镇商贸网点。围绕拉开点亮县城新区，启动市民广场建设，沿邵塘大道两旁，新一中、五环体育中心、芙蓉学校周边，规划建设一批商住楼盘，满足市民购房需求。培育旅游业。加快天子湖国家湿地公园建设，确保通过国家验收。做好全域旅游规划报批，申报创建济公佛文化游园4A景区，打造“湘军寻古”文化生态旅游精品线路和金江湖“全国体育旅游示范小镇”，建设蓝印花布旅游文化基地，举办油茶花节、龙舟赛、摄影赛等活动，提升邵阳旅游名气。 （六）以绿色发展为方向，努力建设生态文明强化污染防治。持续打好“蓝天保卫战”，全面实施“气十条”[12]，完成县城禁燃燃料区域划定工作，建立大气网格化监控机制，提高空气质量达标率。着力开展碧水工程，坚决落实“水十条”[12]，加快推进县第一污水处理厂提标改造、县第二污水处理厂工程建设，推进五峰铺、白仓、下花桥污水处理厂建设，完善工业集中区污水处理管网。夯实河长责任制，坚持巡河、治河常态化，切实加强水污染防治、水生态保护和水资源管理，确保河湖水质稳定达标。扎实开展净土行动，严格贯彻“土十条”[12]，搞好土壤环境质量详查，加强农业面源污染防治，实施畜禽粪污资源化利用整县推进，强化工业固废处置，实行全过程监督管理。推动垃圾发电项目建设，探索垃圾处置的新途径。保护绿水青山。开展环境突出问题大排查大整治，加强对尾矿库、自然保护区、集中式饮用水源地保护区的环境治理，抓好煤矿涌水污染和土壤污染源修复治理。完成农村环境综合整治整县推进项目，创建一批生态乡镇、生态村。继续实施封山育林，全面禁伐，推进“四边五年”绿化行动[13]和石漠化治理，完成“四边”造林11919亩、石漠化造林2868亩，建设秀美村庄40个。 （七）以人民为中心，竭力增进民生福祉做实民生保障。扩大就业创业，保障农民工工资及时足额支付，维护群众权益。提高医疗保障水平，科学完善医疗保险报销政策，巩固提高医疗保险待遇水平，规范医疗机构监管，实现年度医疗保险参保率95%以上。抓好养老保险改革和工伤保险扩面，全面启动被征地农民社会保障工作。落实优抚政策，依法保护退役军人权益。健全社会救助体系，新建县儿童福利院，建好敬老院护理区，推进健康养老及民生保障服务中心建设，完成县残疾人托养中心主体工程、残疾人家庭无障碍设施改造项目建设。发展民生事业。优先发展人民满意教育。统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，确保顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收。加快思源、芙蓉学校主体工程建设，完成特殊学校整体搬迁，推进县工业职中扩容，按“一校两区”理念，规划建设二中县城新校区，新建3所乡镇公办中心幼儿园，引进1所民办普高、1所民办义务教育学校，化解县城“大班额”问题。大力提高卫生健康水平。稳步推进医疗体制改革，逐步推行药品采购“两票制”[14]，推进分级诊疗和远程诊疗服务，完成县妇幼保健院新址建设和县中医医院搬迁，抓好县第二人民医院住院楼和乡镇卫生院拓展业务用房建设，实现贫困村规范化卫生室全覆盖。推动计生事业转型发展，提升优生优育服务水平。切实抓好文化广电体育工作。做好非物质文化遗产保护，启动塘田战时讲学院旧址二期维修、陈列布展提质工程，完成蓝印花布传承基地建设。积极推进县级融媒体中心建设，支持广播电视台走创新发展之路，打造县域媒体品牌。推动广播电视“村村通”向“户户通”升级，确保到2020年，实际入户率达到60%。*开展全民健身运动，继续开展送戏、送书、送电影下基层活动，办好首届“夫夷春晚”，承办好第五届环金江湖自行车赛和全省“百强村”篮球赛，丰富群众文体生活。守住民生底线。一以贯之抓好安全生产，严格安全生产责任制，加强安全监管和隐患治理，坚决杜绝较大以上安全事故发生，争创全省安全生产示范县。落实“四个最严”[15]，推进优质粮油工程、食品药品安全工程，保障群众“舌尖上的安全”。落实“以村为主”，注重源头治理，推行“网上信访”，开展“积案清零”行动，依法合理解决群众诉求。加强和创新社会治理，完善“邵阳快警”警务模式，健全“一村一辅警”防控机制，*开展“扫黑除恶”专项斗争和禁毒专项行动，依法严厉打击“黄赌毒”“盗拐骗”等违法犯罪活动，营造良好的社会治安环境。 三、加强政府建设，打造忠诚干净担当的干部队伍提振精气神，解决“想干事”的问题。“人总要有一点精神的”。全体政府工作人员要坚定理想信仰，旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚决做到“两个维护”，鼓足干事创业的**，既在其位、挑了担，就要对每一项工作认真负责、认真落实，有始有终、善作善成。要以人民为中心，以事业为重，有利于发展的事，顶着压力也要干;应该负的责，冒着风险也要担，始终保持新时代干部昂扬向上、永不懈怠的精神状态。 提升真本领，解决“会干事”的问题。*开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习政策法规、经济管理、社会治理等方面知识，磨练担当的宽肩膀，锤炼干事的真本领。*开展“七五”普法，规范重大行政决策，推进第四次全国经济普查，强化审计监督和绩效评估，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督以及监察监督、司法监督、社会监督，建设法治政府。提高执行力，解决“干成事”的问题。“事业都是干出来的”。全体政府工作人员必须强化担当精神，“能挑八十挑百斤”，全面推行政府工作“一单四制”[16]管理，重大事项、重要工作、重点项目实行清单交办、挂图作战、对表交账。深化机构改革，转变政府职能，敢于刀刃向内，揣一份自我革命的勇气，找准短板弱项，找出问题症结，向“慵懒散慢浮”开刀，推动各项工作提速增效、有效落实。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神，以永远在路上的坚韧抓好作风建设，打造风清气正的政治生态。各位代表!让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共邵阳县委的坚强领导下，同心同德，拼搏实干，奋力夺取脱贫攻坚的全面胜利，以经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【娄底招商】2020年娄底市政府工作报告

  2020年1月5日在娄底市第五届人民代表大会第四次会议上娄底市人民政府市长杨懿文各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署，深入实施创新引领开放崛起战略，加速转型，奋力赶超，全市经济社会发展总体平稳、稳中向好、持续向好。全年地区生产总值增长8%（预计数，下同），地方一般公共预算收入增长9.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、11%，呈现出高质量发展的良好态势。一年来，我们牢记承诺，全力办好民生实事。在全面完成省定民生实事任务的基础上，扎实推进市定10件民生实事。其中2件已完成全部任务：湘江资江娄底流域截污和水体治理完成52公里；易地扶贫搬迁建成住房1.92万套，搬迁安置6.86万人。8件完成序时进度：驻村全科医生（助理全科医生）达到1670名；行政村垃圾分拣中心建成1852个；山塘清淤完成6000口；消除大班额873个；自然村通水泥（沥青）路建成449公里；“公交都市”创建完成三大桥枢纽站续建工程，新开通公交线路13条，新购纯电动公交车150台；背街小巷和老旧小区改造完成棉纺厂、月塘小区等5个项目；中心城区停车场停车位建设与管理完成专项规划，新增停车位1042个，建成智慧停车指挥中心。这8件实事，2020年我们将继续推进。一年来，我们紧紧围绕高质量发展，抓重点、补短板、强弱项，着力抓了七个方面的工作，取得了良好成效。 （一）三大攻坚战取得新进展。重大风险防控有力有效，出台压减债务总量、遏制违规举债“十条硬举措”，市本级归集偿债专项资金2.66亿元，平台公司由8家整合成4家；化解非法集资陈案21起，中心城区34个“烂尾楼”项目，已有9个扫尾交房、14个基本完工、5个复工建设，办理不动产权证19959本。脱贫攻坚取得关键性进展，“两不愁三保障”突出问题全部清零，产业、就业、健康、教育、生态扶贫成效明显，“五治”行动持续推进，全年减少贫困人口8.15万人，101个贫困村全部出列，涟源市、新化县有望按期脱贫摘帽。污染防治持续发力，中央和省环保督察交办的926个信访件办结895个，反馈的56个问题完成整改39个；“夏季攻势”任务圆满完成，中心城区空气质量优良率89.2%，12个省控以上地表水断面水质达标率100%，污染地块安全利用率超过90%。河长制工作深入推进，打造样板河段91个。锡矿山区域环境综合治理攻坚战推进项目17个、竣工14个。 （二）产业转型迈出新步伐。三次产业结构调整为9.3:39.7:51，湖南中部（株洲-湘潭-娄底）国家产业转型升级示范区建设，被国家五部委评为优秀。共关退不安全落后小煤矿25处、非煤矿山10处、采（碎）石场63家，六大高耗能行业占规模工业比重下降到40%。规模以上工业增加值增长7.6%，工业投资增长17.9%，工业技改投资增长28.9%，新增规模以上工业企业138家。新引进趣链科技、德方智链等互联网企业400家，区块链技术应用排名全国第17位，我市荣获“2019中国领军智慧城市奖”。新化洋溪文印小镇、双峰永丰农机小镇列入全省首批特色产业小镇。新增地域文化品牌10个、“四上”文化企业43家，举办体育赛事活动74场，旅游接待人数和总收入分别增长28%、34%，社会消费品零售总额增长10.3%。新增农产品加工企业45家、休闲农业企业29家、“三品一标”产品56个，农产品加工销售收入、休闲农业收入分别增长12%、13.7%。双峰县、涟源市获评全国主要农作物生产全程机械化示范县（市）。 （三）项目建设取得新成效。持续开展“产业项目建设年”“项目建设大比拼”活动，全年固定资产投资增长10.2%，我市有望获评“产业项目建设年”全省先进。15个省“五个100”项目完成投资50亿元，17个省重点建设项目完成投资105亿元；218个市级重点项目完成投资450亿元，其中重大产业项目112个，完成投资222亿元。VAMA一期实现达产达效，华菱涟钢热处理板二期、三一路机、杭萧钢构、五江感光干膜、京科科技等一批项目竣工投产，菱峰实业、中厚机械、森钢新材、鑫星电子、同丰科技等一批项目开工建设。成功争取国网湖南电力4年投资50亿元，推进娄底“三型两网”建设。园区基础承载能力、产业集聚能力明显增强，新建标准厂房280万平方米。娄底经开区薄板深加工产业园，新引进项目9个，总投资30亿元；生态电力科技谷开工建设，46家企业签约入园。万宝新区移动互联网产业园，获评“湖南省大数据产业园”。娄底高新区“以升促建”战略规划和产业规划通过专家预审。 （四）改革创新开放实现新突破。市县乡机构改革、事业单位改革基本完成，市区管理体制进一步理顺。互联网+政务服务“五办五公开”全面推进，企业登记37证合一，开办时间压缩至1个工作日，新增市场主体3.1万户。“娄政通”APP上线运行，2096个村（社区）实现电子政务外网全覆盖，“区块链+政务服务”被中央电视台推介。国企国资改革有序推进，国有资产实现保值增值。事业单位公务用车制度改革基本完成。工程建设项目审批制度改革全面启动。出台促进民营经济高质量发展11条措施，清理拖欠民营企业账款9641万元。成功举办第十届“湘博会”。娄底海关完成选址和设计。新设市政府驻长三角地区、粤港澳大湾区商务联络处，与中科院上硅所签署合作协议，与广州市黄浦区签订友好市区框架协议，与菲律宾潘迪市、坦桑尼亚基隆多尼市签署友好城市备忘录。实际利用外资增长11.4%，内联引资增长15.5%，进出口总额增长20%。财政科技支出增长52%，全社会研发经费投入增长25%。引进高层次科技创新人才15名、硕士研究生以上人才150名，首次面向全国公开选调机关事业单位工作人员100名。新增高新技术企业44家、省级以上创新研发平台7家、院士专家工作站2家，高新技术投资增长21.2%。娄星区政府与天仪研究院合作，成功研制发射“娄星号”卫星。 （五）城乡面貌呈现新变化。完成干线公路改造22公里、农村公路提质改造215公里，娄底大道娄双段、冷新段建成通车，龙琅高速建设稳步推进，官新高速启动征地拆迁。大力实施城市“双修”十大工程，中心城区推进项目148个，投资98亿元，打通双科街、桃圃街、罗东路等9条断头路，秋浦大桥建成通车，神童湾大桥顺利竣工；改造农贸市场14个，拆除违法建筑1435处，新添交通标识566处；一污、二污完成扩建（提标）改造，7处黑臭水体整治提前完成，污水、污泥处理率分别达到97%、100%，生活垃圾无害化处理率达到99.8%；建成绿道27.7公里，建成区绿地率达到35.5%。新建5G基站19个，行政村4G基站实现全覆盖。文明创建成果丰硕，“文明娄底，爱在心底”成为共识，肖光盛同志获评全国道德模范，梁艺同志获评“中国好人”。“乡村振兴15条”落地见效，违建别墅、大棚房专项整治有力推进，农村垃圾分类处理全面铺开，改建新建无害化卫生厕所2.17万户。娄星区获评全省美丽乡村建设全域推进县市区。 （六）民生福祉得到新改善。民生支出占一般公共预算支出的70%。城镇新增就业3.77万人，新增农村劳动力转移就业3.74万人，城镇登记失业率为3.15%。新增学位3.9万个，招聘和引进教师2582人，资助贫困学生31万人次。新增农村通自来水人口8.16万，普及率达88.9%。发放贫困群众物价补贴4500万元，城乡低保月人均救助水平分别提高9.6%、16.8%。完成城镇棚户区住房改造5086套、保障性住房730套、中心城区老旧小区改造2865户、农村危房改造1.51万户。新建（改扩建）村级综合服务平台150个、村级综合文化服务中心495个，消除卫生室空白村44个。免费检查农村和城镇低保适龄妇女“两癌”9.02万人次，免费产前筛查2.8万人次。深入开展打击欺诈骗取医保基金专项行动，清退和追缴违法违规资金1.01亿元。市强制隔离戒毒所建成使用，市规划馆试运行，市图书馆即将开馆，市科技馆、市殡仪馆提质扩容项目做好开工准备。 （七）社会治理再上新台阶。安全生产工作获全省优秀，事故起数、死亡人数分别下降39.3%、50%。非洲猪瘟疫情得到有效防控。食品抽检合格率为97.8%。防汛抗旱取得全面胜利。以党建引领基层治理，连续三年开展“三无”创建，无上访乡镇（街道）、无上访村（社区）分别达到24个、818个。实施“村干部定向培养工程”，首批培养187人。“一村一辅警”“城市快警”“一村（社区）一法律顾问”实现全覆盖，冷水江市“智慧社区矫正”工作经验在全国推广，涟源市获评全国乡村治理体系建设首批试点单位，双峰县、涟源市获评全省平安建设（综治工作）先进县（市）。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙93个，抓获涉案成员728人。深入开展打电诈、禁毒、集打斗争等专项行动，破获刑事案件3357起。圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳工作。一年来，我们全面加强政府自身建设，坚持市政府党组集中学习常态化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，征集意见建议77条，查摆老大难问题、重点问题41个，已整改到位33个。严格落实中央八项规定及实施细则精神，加强警示教育和“以案促改”，“打牌子”“提篮子”、涉砂涉股涉矿等突出问题得到有效整治。落实过“紧日子”要求，市级财政压减一般性支出5789万元，统筹整合专项资金7880万元，用于改善民生和发展产业。坚决整治形式主义、官僚主义，精简规范考核评比，文山会海问题明显好转。主动接受人大法律监督和工作监督，2位副市长分管工作和6个政府工作部门接受人大评议。自觉接受政协民主监督，积极参与政协协商。全年办理人大代表建议96件、政协委员提案180件。广泛接受社会监督，及时办理12345政务热线来电、市长信箱来信、红网留言，办结率分别达到97.7%、93.4%、93.7%。着力推进政府法治工作，娄底市仙女寨区域生态环境保护条例通过省人大审议，行政复议工作获评全国先进。军民融合、双拥共建深入开展，国防动员和后备力量建设不断加强，驻娄部队、广大民兵预备役人员，在服务地方发展、应急维稳处突、抢险救灾、脱贫攻坚、社会治理等工作中，作出了突出贡献。完成13万退役军人信息采集，1893个退役军人服务站正式挂牌。第四次经济普查圆满完成。审计、统计、消防、人防、地震、气象、移民、供销、公共资源交易、档案、机要、保密、史志、对台、贸促、外事侨务、港澳、民族宗教、工商联、工会、共青团、妇联、老龄、关工委、老促会、文联、科协、侨联、社科联、红十字会、慈善、残联、计生协等各项工作，均取得了新的进步。一年来，我们坚持工作高标准、奋力争上游，创造性地开展工作，涌现出了不少特色和亮点。一是先进结构材料产业集群，纳入国家第一批战略性新兴产业集群发展工程（全省4个，全国66个），我市转型发展上升到了一个新的层次。二是精品钢材及薄板深加工产业链产值迈过千亿大关，我市第一个千亿产业链基本成型。三是财税收入在减税降费19.2亿元的情况下，继续保持快速增长，全年实现一般公共预算收入142.46亿元、地方一般公共预算收入76.7亿元，税占比为68.16%。四是全省产业项目建设现场推进会，首站观摩娄底南·联创小镇，我市依托高铁优势、发展互联网新经济的成果，得到省委省政府充分肯定。五是城市信用明显恢复，金融机构贷款余额达到1158.46亿元，增长17.9%，存贷比达到58.7%，三年时间提升11.7个百分点。六是对非经贸文化交流打开新局面，对非进出口总额突破3亿美元，成功举办首届中非少年足球友谊赛。七是全科医生（助理全科医生）驻村全覆盖工作居全省第一，走在全国前列，每万名居民拥有4.2名全科医生（助理全科医生），提前完成国家规划目标。八是“查防保”群防群治守护家园行动，被评选为“2019中国改革年度十大案例”。各位代表！2019年取得的各项成绩来之不易，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是各级各部门迎难而上、团结奋进的结果，凝聚了全市人民和社会各界的智慧和力量，倾注了广大干部职工的心血和汗水。在三大攻坚战特别是脱贫攻坚中，广大党员干部长期奋斗在基层一线，任劳任怨，无私无悔；在创文管卫工作中，广大市民为建设美好家园，群策群力，众志成城；在转型发展中，广大企业主顾大局、识大体，积极支持关闭淘汰落后产能，所有这些，都令人敬佩和感动。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻娄人民解放军和武警部队指战员、政法干警，向中央、省驻娄单位，向所有关心支持我市发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！与此同时，我们也深切感受到，经济社会发展中还存在一些短板和弱项，工作推进中还存在一些不足和问题：一是主要经济指标增速同比放缓，实体经济运行仍然艰难，稳增长的压力较大。二是发展新动能不足，产业链整体水平不高，新兴产业体量不大，新上的大项目、好项目不多。三是服务业、县域经济、园区经济短板依然突出，市域经济整体竞争力不强。四是政策环境、办事环境、生活环境有待进一步改善，营商环境还不是很优。五是政府性债务化解、平台公司市场化转型任务艰巨，生产安全、生态安全、金融安全还存在隐患。六是民生保障任务繁重，基本公共服务还存在薄弱环节，脱贫攻坚成效巩固难度较大。七是少数干部思想解放不够、担当意识不足、工作作风不实、解决问题的办法不多，抓落实的能力水平有待进一步提升，等等。我们将高度重视，切实加以解决。 二、2020年目标任务和工作重点2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是第一个百年奋斗目标实现之年，做好政府各项工作意义重大。面对当今世界百年未有之大变局，我们既要保持战略定力、坚持底线思维、增强忧患意识，更要坚定信心、奋发有为、乘势而上，把主要精力、各方资源集聚到全面建成小康社会上来，以更加务实的举措，办好娄底的事情。2020年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，实施创新引领开放崛起战略，坚持加速转型、奋力赶超，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，推动高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。全年主要预期目标是：地区生产总值增长确保7.5%，力争达到或超过8%；规模工业增加值增长7.6%以上；城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3.5%左右；地方一般公共预算收入增长5%以上；农村贫困人口全部脱贫；居民收入增长与经济增长同步；金融财政风险有效防控；生态环境进一步改善，节能减排完成省定目标。围绕上述目标，重点抓好九个方面的工作： （一）坚持振兴实体经济，夯实市域经济发展根基聚力打造工业新兴优势产业链。围绕加快建成“钢铁新城”目标，立足“钢”基础，发挥“钢”优势，全力引进和落地一批“钢”产品深加工企业和项目，力争VAMA二期年内开工建设，促进产业集群集聚发展。以先进结构材料产业集群为龙头，重点抓好精品钢材及薄板深加工、工程机械及汽车零部件、节能环保、先进储能、现代文印、食品加工及生物医药、现代农机装备、先进陶瓷、装配式建筑、互联网和大数据等10条工业新兴优势产业链建设，做好延链强链补链文章，强化产业协同和技术合作，提升产业链水平。支持细分领域标杆企业，参与工业新兴优势产业和工业“四基”建设，与骨干龙头企业融通发展。鼓励企业加大技改投入，坚持“一企一策”精准帮扶，促进中小企业走“专精特新”之路，培育一批单项冠军和小巨人企业。确保工业投资增长14%以上，其中技改投资增长15%以上，新增规模以上工业企业100家以上。促进现代服务业和制造业融合发展。加快数字化、网络化、智能化技术在制造业领域的应用，打造一批智能车间和智能工厂，推进传统制造业优化升级。以移动互联网产业园为基础，围绕区块链、大数据、创新创业、电子商务、视频直播等五大板块，促进信息消费和数字产业加速发展。着力培育平台经济、共享经济、总部经济等新经济新业态，打造新的经济增长点。推进运输结构调整三年行动计划，加快跨境电商产业集聚区开工建设，支持湘中国际物流园、诚通现代物流园做大做强，完善城乡物流配送网络，抓好各类专业市场培育，把我市打造成大长沙西部综合商贸物流枢纽城市。加快园区高质量发展。打造“135”工程升级版，新建标准厂房110万平方米，促进优势产业、企业向园区集聚，提高土地利用率和园区单位面积产出率。探索制度创新，积极开展承诺制、容缺审批、先建后验等改革，加快建立项目引进、产业培育评估、决策跟踪机制。突出产城融合，支持园区补齐城市建设及基础设施短板，推进园区污水集中处理，改善园区生产生活环境。加快娄底高新区创建国家高新区步伐，力争两年内创建成功。全方位优化营商环境。深入推进互联网+政务服务“五办五公开”改革，应用区块链技术，逐步破除信息孤岛，提升政务服务效率。加快诚信娄底建设，推行“互联网+市场监管”，落实“黑名单”制度，加大失信惩戒力度，坚决兑现各项优惠政策，不管财政有多困难，决不允许巧立名目乱收费。坚决执行减税降费政策，切实降低企业生产成本和制度性交易成本。坚决落实支持民营企业发展的政策措施，旗帜鲜明地尊重、服务、保护民营企业家，培育一批职业化的优秀企业家队伍。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击强买强卖、强行阻工、强揽工程等不法行为，决不允许人为因素影响经济发展和项目建设。继续实施娄底人才行动计划，围绕重点产业发展引进各类高层次人才，健全高端人才服务机制，切实帮助解决后顾之忧。 （二）着力扩大有效投资，保持经济运行在合理区间狠抓产业项目建设。继续开展“项目建设大比拼”活动，分类推进“五个100”“五个一批”等重点产业、社会民生、基础设施、生态环保项目600个左右，完成投资800亿元，其中省级重点项目18个左右，完成投资100亿元以上；市级重点项目200个以上，完成投资380亿元，确保固定资产投资增长10%以上、产业投资增长13%以上。精心编制“十四五”规划，高标准储备一批重大产业项目。紧盯三类“500强”企业，更加注重产业链招商，确保内联引资增长14%以上、实际利用外资增长15%以上。健全完善项目推荐机制，激活引导民间资本参与产业项目和政府性投资项目建设。加快基础设施补短板。开工建设干线公路101公里，加快官新高速、温金公路建设，实现龙琅高速基本建成通车，力争桥头河通用机场、娄底西站货场年内开工，推进呼南高铁益娄段、春田民用机场、白果至双峰高速等项目前期工作。完成电网建设年度投资5亿元以上，推进娄底、新化、双峰生活垃圾焚烧发电和维山风电场等项目建设，争取邵东-双峰天然气支线、娄邵永成品油管道年内开工。开展新一轮病险水库除险加固工作，持续推动中小河流治理，推进大中型灌区续建配套及节水改造、引资入涟等重大项目前期工作，加快农村饮水安全“三化”建设，推动城市安全饮水全覆盖，认真落实水安全战略。开展数据中心等信息基础设施建设，加快推进5G商用。推动消费稳定增长。不断扩大电商经济、节日经济、旅游经济规模，重点培育夜经济、赛事经济、会展经济，确保社会消费品零售总额增长10%以上。高标准建设城市特色文化街区、美食街区、智能商圈和新型商贸流通设施，改造提升一批便民消费中心。打通快递进农村最后一公里，激活农村消费市场。继续推进“质量强市”建设，完善食品、药品、重要工业产品追溯体系，加强市场监管，打击假冒伪劣，让群众放心消费。 （三）对标建成全面小康，坚决打好三大攻坚战巩固脱贫攻坚成果。以“全面小康决胜年”为抓手，努力实现“一脱贫三促进六覆盖”，即实现农村贫困人口全部脱贫，促进经济增长、促进充分就业、促进安全稳定，推动义务教育、社会保障、农村安全饮水、基层公共服务（一门式）、农村危房改造、农村通组道路“全覆盖”。对照全面建成小康社会各项要求，系统梳理薄弱环节，聚焦基础设施、县域经济发展、民生保障等短板，实施精准攻坚，集中优势兵力打好歼灭战。全面开展“三落实”“三精准”“三保障”问题“回头看”，严把贫困人口退出关，确保脱贫成果得到人民认可、经得起历史检验。扎实推进污染防治。不折不扣完成中央、省环保督察反馈交办问题整改，配合做好第二轮中央环保督察、省级环保督察“回头看”工作。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，突出抓好饮用水水源地、关闭煤矿废水、乡镇污水、黑臭水体、采（碎）石和砖瓦行业、建筑工地的达标整治。推进涟钢周边地区、水府庙库区等重点区域集中治理，持续打好锡矿山区域环境综合治理攻坚战。纵深推进河长制工作，开展岸线保护利用与开发规划编制，深化“清四乱”专项行动，加强河道采砂管理。以创建国家森林城市和零碳区域为抓手，统筹推进山水林田湖草综合治理。防范化解重大风险。严格落实隐性债务化解方案，坚决遏制增量，妥善化解存量，严守政府债务风险底线。推进平台公司市场化转型，加快建立现代企业制度。依法稳妥化解民间融资风险，着力化解非法集资陈案，盘活处置民间融资风险企业资产，坚决守住不发生区域性金融风险底线。完善地方金融风险监测预警联动机制，突出抓好重点机构、重点领域风险监管。严厉打击“套路贷”“校园贷”“高利贷”等非法金融活动，以及非法揽储、暴力讨债、金融诈骗、恶意逃废银行债务等违法犯罪行为。 （四）加快推进新型城镇化，提升城镇集聚力和带动力优化空间规划布局。深度对接融入长株潭城市群，推动中心城区向东拓展。完成国土空间规划编制，全面推进“多规合一”“多审合一”“多证合一”。加快打造以娄底大道为中轴，以娄底中心城区为核心，县市城区和重点镇协同发展的湘中城镇带，提高市域经济发展承载能力。突出中心城区辐射带动力，发挥各县市城区、重点镇比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，致力打造产业转型升级示范区、长株潭城市群协作区、中部地区“材料谷”。推进城市和重点镇建设。持续开展城市“双修”，推进黑臭水体治理和地下综合管廊建设，抓好既有多层住宅安装电梯试点工作，推广城市道路广场绿化带滴灌技术，大力发展装配式建筑，开工建设中心城区二水厂二期改扩建工程，促进城市安全、绿色、循环、低碳发展。加快推进高铁片区、水洋片区建设，加紧谋划娄底老街片区、涟水河黄金海岸片区，试点建设涟钢片区“钢铁街区”，打造城市新名片。完善城市路网、停车设施、步行和自行车交通系统，推进城市交通与高铁高速无缝对接。抓好重点镇建设，完善污水处理等配套基础设施，因地制宜发展特色产业，着力打造一批特色小镇。提升精细化管理水平。健全完善控违拆违常态化工作机制，全力开展控违拆违专项行动，坚决维护规划的严肃性和权威性。实施物业管理标准化建设年行动，推进物业管理提质升级。对照全国文明城市测评体系，狠抓市容环境、交通秩序、农贸市场、“五小门店”、户外广告整治等工作，推进新时代文明实践中心建设，确保市图书馆、科技馆上半年建成开馆，力争成功创建全国文明城市。全面推行网格化管理，抓好城市生活垃圾分类，推进建筑垃圾资源化利用，确保通过国家卫生城市复审。 （五）深入实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化着力培育现代农业。严守耕地红线，建设高标准农田15万亩，保障农民种粮基本收益，确保粮食总产155万吨。加快恢复生猪生产，抓好疫病防控，保障市场供应。抓好“一县一特”产业发展，推进土地集中连片流转，大力发展高效农业、品牌农业、休闲农业，提高农业全产业链增值收益，确保农产品加工销售收入、休闲农业经营收入均增长10%以上。鼓励和支持农村专业合作社兴办农业企业，力争新增200家上规模农业企业。出台优惠政策，鼓励创业能人、社会贤达返乡创业，引导工商资本到农村投资兴业，吸引年轻人、退休人员去农村创新创业，努力打造“美丽农村、幸福农民、快乐农业”新品牌。改善农村人居环境。以县为单位做好乡村规划，推进集中连片建房，持续抓好违建别墅整治和空心房治理，继续推进联村建绿，改善村容村貌。以“八清”为重点，持续开展农村生活垃圾治理，完善收运处理设施，逐步推行分类收集和资源化利用，梯次推进农村生活污水治理，推动城市污水管网向周边延伸，鼓励在中心村采取人工湿地处理模式治理污水。持续推进农村厕所革命，配套搞好粪污处理。严格农药、化肥、饲料管控，加强畜禽禁养区退养后续管理，整县推进畜禽废弃物资源化利用。深入实施“千村示范、万村整治”工程，加快推进美丽乡村建设。健全乡村治理体系。加强基层组织建设，建成智慧党建系统，配强村支两委班子，向软弱涣散村、集体经济空壳村派出第一书记，继续开展“村干部定向培养工程”。创新乡村治理，完善推广村民议事会和监事会制度，发挥村规民约作用，推进村民自我管理、自我服务、自我监督。健全农村社会治安防控体系，做实“一村一辅警”，让农村居民更有安全感。 （六）全面深化改革扩大开放，培育新的竞争优势深化重点领域改革。持续推进供给侧结构性改革，淘汰不安全落后产能。全面实施预算绩效管理，推动财政资金聚力增效。加大医疗养老等民生领域向社会资本开放力度，进一步激发市场活力。全面完成国企退休人员社会化管理、“三供一业”分离移交任务。逐步实施房地产“同步交付，同步办证”，解决办证难问题。完成农村集体产权制度改革任务，基本完成农村宅基地房地一体确权登记颁证工作。推进市直党政机关办公用房权属统一登记工作。深化供销社综合改革，提升供销系统服务“三农”能力。注重提升创新能力。完善以企业为主体、市场为导向、产学研融合的技术创新体系，围绕产业转型升级重点领域，培育和建设一批国家级、省级企业创新平台，新增一批重点实验室、工程技术研究中心、孵化器和众创空间。推动中科创一芯磁联合实验室等创新链项目建设，加快筹建中南大学材料所娄底实验室、上海硅酸盐研究所娄底孵化基地等科研平台，推进产教融合创新创业示范基地和先导区建设。加大知识产权保护力度，鼓励企业加大研发投入，确保全社会研发投入增长25%以上、新增高新技术企业40家以上。打造湘中开放高地。对接融入大长沙，力争在基础设施、产业发展、体制机制对接等方面取得更多实质性进展。主动对接京津冀、长三角、粤港澳等重点地区，充分发挥娄底国际商会驻外代表处、商务联络处、异地娄底商会作用，积极承接沿海产业梯度转移。加快融入“一带一路”建设，设立市人民政府驻坦桑尼亚商务联络处，确保娄底海关年底前开关运行，实现进出口总额增长25%以上。支持电力安装、农业机械、现代文印等优势产业企业“借船出海”，着力开拓非洲和东南亚市场。办好新一届娄商大会、第十一届“湘博会”、第二届中非青少年足球赛和东南亚农机展、非洲文印展。进一步细化制度安排，确保全国其它地级以上城市出台的招商优惠政策，只要符合娄底实际，没有禁止性、限制性条款，在娄底都可落地执行，更大力度推动发展要素和优势资源向娄底集聚。建立健全体制机制。建立重大项目梯级政策优惠制度，实行“保姆式”跟踪服务。探索建立与长株潭城市群的产业协作制度，形成“研发放长沙，孵化在娄底”的合作机制。建立财源培植长效机制，加强财源项目库建设，更大力度发展总部经济，完善部门协税护税机制，强化零散税收社区委托代征，推动财政收入高质量发展。 （七）发展社会主义先进文化，凝聚奋发向上的精神力量牢牢把握先进文化前进方向。落实意识形态工作责任制，完善舆论引导机制，推进市县媒体融合发展，全面提升网络综合治理能力。大力弘扬社会主义核心价值观，推动理想信念教育常态化、制度化。挖掘和保护革命老区红色文化，推广湖湘家风家教文化。加快文明行为立法，推动新时代公民道德建设实施纲要落地见效。加强和改进学校思想政治工作，建立全员全程全方位育人体制机制。丰富群众文化生活。加快建设现代公共文化服务体系，抓好合格村级综合文化服务中心、数字广播电视户户通建设。完成30片足球场建设，推进公共体育场馆免费或低收费开放。推动文学艺术事业繁荣健康发展，开展“欢乐潇湘、文化娄底”系列群众文化活动。加强文化遗产保护和非物质文化遗产传承，推荐公布第三批市级文物保护单位。加强文娱场所及出版物市场专项整治，严厉打击网吧接纳未成年人违规行为。促进文化和旅游融合发展。大力发展文化旅游，加快仙女寨-水府庙-曾国藩故居、紫鹊界梯田-龙湾湿地公园-大熊山2个线性公园的谋划和开发，推动紫鹊界梯田、曾国藩故居创建5A级景区，支持龙山打造国家级森林康养基地、锡矿山发展工矿旅游，着力提升娄底旅游的知名度和美誉度。落实文化创新“五名工程”，深度挖掘农耕文明、乡村传统、民族风情，发展乡村特色文化产业，加快推进曾国藩文旅小镇建设。 （八）持续增进民生福祉，共享经济社会发展成果办好民生实事。以钉钉子精神继续抓好全科医生（助理全科医生）驻村全覆盖、农村垃圾分类整治、山塘清淤、化解“大班额”及公办幼儿园建设、背街小巷和老旧小区改造、自然村通水泥（沥青）路、中心城区停车场停车位建设与管理、公交都市创建等8件实事，扎实做好新生儿遗传性耳聋基因筛查、电商进村全覆盖等2件新增实事，确保干一件成一件。稳定就业创业。加大稳岗支持力度，做好离校未就业高校毕业生就业创业帮扶，统筹抓好下岗失业人员、农民工、贫困劳动力、退役军人等群体就业工作，加大对拖欠农民工工资的整治力度。开展“春风送岗位”“就业服务月”“政策进军营”等专项活动，促进城乡劳动力转移就业，确保零就业家庭动态清零。强化产业技能培训，实施急需紧缺技能人才培养培训项目。确保城镇新增就业、新增农村劳动力转移就业均达3.6万人以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10.5%以上。坚持教育优先。切实加强学前教育，强化城镇小区中小学幼儿园配建要求，实现公办幼儿园在园幼儿占比、普惠性幼儿园覆盖率分别达到50%、80%。抓好芙蓉学校、乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，基本消除中小学大班额。深化职业教育改革，探索推行“1+X”证书制度和现代学徒制试点，娄底幼儿师范升专完成主体工程，启动楚怡职业学院建设。支持和规范民办教育发展，全面推进分类管理改革。落实立德树人根本任务，全面推行素质教育，促进学生德智体美劳全面发展。弘扬师德风尚，拓宽乡村教师补充渠道，减轻中小学教师负担，为教师安心、静心、舒心从教创造良好环境。推进信息化与教育教学深度融合，做好控辍保学和贫困学生资助工作，学校安防“三项”建设达标率和城镇“护学岗”设置率均达到100%。完善保障体系。继续开展全民参保计划，建立以社保卡为载体的“一卡通”服务管理模式。推进紧密型县域医共体建设试点，落实药品耗材带量采购，强化医保基金监管，继续做好孕产妇免费产前筛查、农村和城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查，有效缓解看病难看病贵问题。重视城乡困难群众帮扶，规范残疾人“两项补贴”，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。健全养老服务体系，抓好城企联动普惠养老，争取居家和社区养老服务改革国家试点。狠抓食品、药品安全监管，维护人民群众“舌尖上的安全”。加强困难群众住房保障工作，完成8487套棚改房任务、农村危房改造扫尾工作，规范棚改房、公租房和安置房管理，扩大住房公积金覆盖面。完成市殡仪馆提质扩容项目主体工程，加强殡葬行业监管，加大“绿色殡葬”推广力度。 （九）不断创新社会治理，维护社会和谐稳定抓实安全生产。推进“绿色矿山”建设，倒逼不安全落后产能退出。全面落实安全生产责任，坚决打好安全生产“十大战役”。抓好铁路沿线、马路市场安全隐患专项整治，加大公路治超力度。全面排查和治理网络安全隐患，及时处理网络安全事件。积极推进安全生产、应急管理体系和治理能力现代化，加快“互联网+应急”平台、国家区域性公路交通应急装备物资湖南储备中心建设，争创国家安全发展示范城市。抓实信访维稳。建好用好“阳光信访”平台，持续开展“三无”创建，夯实信访工作基础。建立健全领导干部定期接访和包案制度，落实首办责任制，推进信访积案化解，着力解决群众合理诉求。抓实平安创建。深入开展群防群治，夯实基层社会治理基础。扎实推进全国禁毒示范城市创建。严厉打击电信网络新型违法犯罪。加大交通顽瘴痼疾整治力度。持续抓好大巡防大管控大整治，完善优化“城市快警”，落实公安武警联勤联动武装巡逻机制，加快推进市域治理现代化。加强国防动员和后备力量建设，深化民兵调整改革，务实推进军民融合，发挥驻娄部队在急难险重任务中的生力军作用。争创全国双拥模范城市，加大对退役军人及优抚对象优待优先力度，让军人成为全社会尊崇的职业。扎实做好地区生产总值统一核算、第七次人口普查工作。全面落实全民科学素质行动计划纲要实施方案。支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织更好发挥作用。统筹抓好其它各项工作，力争在全省乃至全国多创亮点、多出经验。 三、加强政府自身建设坚持党对政府工作的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实提升政府治理能力和水平，坚决做到对党忠诚、对人民负责。坚定不移贯彻新发展理念。大力解放思想，更新观念，坚决打破思维惯性，摒弃传统路径依赖，把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程。树牢正确的政绩观，坚决反对形式主义、官僚主义，切实从实际出发，按规律办事。树立全局观念，增强大局意识，善于算大账、算总账、算长远账，以系统治理思维实现最优治理效能。始终坚持以人民为中心。严格落实“不忘初心、牢记使命”的制度，认真抓好检视问题的整改落实。把人民对美好生活的向往，作为我们的奋斗目标，设身处地体贴群众生活的难处、了解企业投资兴业的堵点，想方设法消除不合理的障碍。坚持勤俭办事、厉行节约，严格预算管理，继续压缩财政一般性支出和“三公”经费，切实以政府过“紧日子”，换来老百姓的“好日子”。全面提高依法行政水平。加快法治政府建设，提高法治思维和依法行政能力，严格规范公正文明执法，确保各项工作在法治轨道上运行。落实重大行政决策程序暂行条例，广泛听取人大代表、政协委员以及民主党派、工商联、无党派人士和群团组织意见，推进政府决策科学化、民主化、法治化。落实人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。切实增强执行力落实力。主动适应治理体系和治理能力现代化要求，强化制度意识，增强制度执行力，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣，切实把制度优势转化为落实效果。对标北上广、大长沙，提高工作标准、工作水平，树牢真抓实干、以实绩论英雄的导向。落实激励约束、容错纠错机制，关心关爱基层干部，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。着力营造干净干事氛围。严格落实“一岗双责”，认真抓好中央和省委巡视、市委巡察反馈问题整改。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，加大纠治“四风”力度。强化对权力运行的制约和监督，持续整治群众身边腐败和作风问题，着力打造风清气正的干部队伍和干事创业的良好环境。各位代表！奋斗创造幸福，实干成就梦想。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在省委省政府和市委的坚强领导下，进一步履职尽责、攻坚克难、争先创优，圆满收官“十三五”，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【浏阳市招商】2019年大瑶镇政府工作报告

  2019年5月8日在大瑶镇第一届人民代表大会第四次会议上镇长潘定一各位代表：现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。2018年以来的工作回顾2018年，于大瑶而言，于政府工作而言，是充满挑战、饱含艰辛的一年，也是爬坡过坳、滚石上山的一年。这一年，我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣“建设田园城市，打造幸福家园”发展目标，着力稳住支撑点、做实增长点、补齐薄弱点，自我加压、迎难奋进、主动作为，较好地完成了镇第一届人大三次会议确定的各项目标任务，连续三年跻身全国综合实力千强镇，荣获中国最美乡镇、长沙市经济社会发展十强乡镇、浏阳市年度绩效考核红旗单位等30余项荣誉。一年来，我们主要做了以下几个方面的工作： 综合实力稳进攀升。聚力做强产业支撑，重点打造以花炮为主体的优势产业链条，新增花炮物流仓储十万平方米;支持传统小产品发展，引导组建玩具烟花分会;培育壮大龙头企业，棠花烟花闪耀春晚分会场、港珠澳大桥通车仪式和新加坡“春到河畔”焰火汇演;推广“烟花+互联网”，“烟花传奇”花炮文化创意孵化基地建成运营，烟花小镇品牌升级、璀璨绽放。聚力园区转型升级，引进滇池水务中水回收等配套项目，新亮彩印二期、金信包装投产达效，完成税收4403万元，同比增长7.7%。聚力繁荣商贸三产，成功承办2018中国(浏阳)国际烟花爆竹交易会，实现商贸成交额11.7亿元。聚力营商环境优化，出台《大瑶镇服务民营经济发展八条举措》，为企业发展壮大加油鼓劲，2018年化解涉企矛盾纠纷67起，新签约项目8个，协议引资5.4亿元。实现一般公共预算收入3.27亿元，同比增长17.9%，其中地方一般公共预算收入1.87亿元，同比增长7.8%，成为浏阳市首个财税收入过3亿元的乡镇，高质量发展迈出坚实步伐。 攻坚战役稳扎稳打。突出重点难点，以决战的姿态、必胜的信念，着力打好打赢“三大攻坚战”。风险防范取得突破性进展，全面开展重点行业、重点企业信贷风险排查工作，严厉打击非法融资、金融诈骗等行为，有序完成浏阳市泰瑶花炮文化产业投资公司、浏阳市瑶和城镇建设投资公司撤并转任务，全年化解债务1.7亿元。精准脱贫取得关键性胜利，聚焦扶志扶智、产业扶贫、健康扶贫等重点任务和薄弱环节，发展产业扶贫项目4个、就业扶贫项目8个，吸纳372人就近就业，383人享受教育资助，113户344人实现稳定脱贫。污染防治取得阶段性成效，完成中央环保督察“回头看”交办问题整改，园区立案处罚11家，查封非法加工作坊8家，筹集4000多万元改造隔音装置、臭气收集装置、管网等项目;严格落实“六控”“十严禁”要求，成功创建长沙市秸秆禁烧综合利用示范镇;持续深化“河长制”和小微水体治理，镇村两级河长全年巡河936次，疏浚渠道320公里，打造农药包装废弃物回收示范村2个、示范点4个，全镇环境质量再上新台阶。 乡村振兴稳步开局。出台全面落实乡村振兴战略的实施方案及三年行动计划，分类编制村庄规划14个。农业活力持续迸发，调整农业种植结构700亩，上升小龙虾、李畋黑斑蛙、汇丰莲藕等高附加值农业提标扩面;成功承办湖南省农业机械化秸秆综合利用现场演示活动，农机手张日红荣获“全国百强机手”“长沙市农业劳动模范”称号。村级集体经济持续壮大，完成农村集体资产清产核资、农村土地确权颁证工作，消除集体经济薄弱村6个，上升村成立全省首家村级商会，浏阳市杨花生态农业发展有限公司注册“望乡里”商标，村级“家底”更殷实。人居环境持续改善，西环线二期通车，G106枫林路段拓宽改造加快推进，完成城市污水管网建设4.2公里;拆除旱厕225座，新建改造908座，实现旱厕全面清零;全域统筹推进垃圾分类，连续两年获评长沙市城乡环境卫生整洁行动五星级乡镇，成功创建湖南省卫生村1个、长沙市垃圾分类示范村7个、长沙市卫生村2个、长沙市文明卫生单位1个，秀美乡村更加精致宜居。 改革实践稳舵前进。坚持向改革要动力、要活力、要空间，以工作实绩献礼改革开放40周年。“最多跑一次”改革纵深推进，企业办事实现全程“帮代办”;政务大厅可受理业务增至449项，其中152项业务实现“一窗通办”，55项业务实现村级受理，先后接待许达哲省长和中央深改组等30余批次现场考察调研，改革品牌进一步擦亮。政府会计准则体系改革蹄疾步稳，会计核算模式全面优化。“智慧城市+政务服务”建设成效显著，成立“数字大瑶”指挥中心，构建大数据共享综合服务平台，城市管理更精细、更高效;推广“数字大瑶”手机App，实行“网约365”，为群众提供“24小时不打烊”服务。“三块地”改革不断深化，扎实推进“五大行动”，“一户多宅”清理整治拆除旧宅486户、7.55万平方米，因地制宜新规划集中居民点30个，盘活土地资源约560亩。“大瑶经验”引发广泛关注，赢得各方肯定。 自身建设稳中有为。切实转变政府职能，依法行政深入推进，自觉接受人大监督和社会舆论监督，积极回应关切，全年办理人大代表建议30件，办复率100%。政务公开及时高效，政府门户网站发布各类政务信息343条，办结“12345”市长热线200条，办结满意率98.1%。政府形象明显提升，自媒体发布消息279条，国家、省市媒体宣传报道288篇次，中央“改革开放40周年基层行”全景式报道大瑶改革成效。政风作风切实改进，率先推行领导干部家访，创新开展把话筒交给群众“一线对话、共谋发展”走访调研活动，担当实干、奋发有为的工作氛围进一步浓厚;深入开展三项教育、底线教育、依法依纪治村专项教育，强化镇村干部日常监管和工作督促，全年立案查处23人、诫勉谈话15人、通报批评43人次，营造了风清气正的良好政治生态。与此同时，围绕经济社会发展大局，公安、消防、法庭、交警、交管、国土、电力、电信、广电、邮政、市场监督管理、林政、畜牧、灌区、卫生、教育、税务、金融等部门单位都立足本职，为大瑶发展作出了新贡献，取得了新成效。各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去的一年，困难与挑战、阻力与变数前所未有。对此，我们保持定力、精准发力、持续加力，办成了一些实事、要事、难事。这得益于市委、市政府和镇党委的坚强领导，得益于镇人大、政协和社会各界的有效监督、大力支持，凝聚着全镇广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表镇人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全镇干部群众，向所有关心支持大瑶发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到还有不少发展的“短板”和“痛点”：传统产业转型提质进展缓慢，新兴产业培育发展亟待破题;招商引资、项目建设后劲不足，经济稳增长压力较大;生态环保任务压头，安全生产形势严峻;教育、医疗、养老等公共服务与群众需求尚有差距;少数干部能力不强、作风不实、担当不够的现象仍然存在。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。2019年的主要目标和任务2019年是新中国成立70周年，是推动改革开放再出发的重要一年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。科学预判形势，做好2019年工作至关重要。从宏观大局看，世界经济正处于深度调整的关键期。国内经济下行压力有所加大，实体经济困难较多，金融领域风险犹存。但我们更要看到，我国经济长期向好的态势没有改变，特别是改革开放不断深化，新的动能加速形成，支撑高质量发展的一系列基础要素将更加坚实。我们要坚定信心，把握主动，积极作为，助推大瑶实现更具活力、更有效率、更可持续的发展。从发展方位看，大瑶正处于多重战略叠加的机遇期。湘赣边区域开放合作进入国家战略视野，湘赣边区乡村振兴示范区创建上升到省级层面，一系列政策利好正加速落地，势必全面提升大瑶区域发展战略地位，为我们在更高层次、更广领域、更大范围集聚优势资源提供新空间。我们要借船出海、借梯登高，加快推动新产业、新业态“破土萌发”，实现新旧动能平稳接续，为高质量发展蓄能起势、提供支撑。从竞争态势看，大瑶正处于实现赶超跨越的黄金期。立于新时代新征程的全新赛道，面对“不进则退、小进是退、慢进也是退”的发展形势，大瑶自身区位优势明显、产业链条完备、文化底蕴深厚、改革亮点纷呈的支撑基础没有变，我们必须保持战略定力，充分利用和善于转化既有优势，逆势而上，乘势而为，始终抢抓机遇、攻坚克难、加压奋进，全力打造“大瑶发展升级版”，不负市委、市政府厚望，不负全镇人民重托。2019年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省、长沙市、浏阳市系列会议精神，紧紧围绕“建设田园城市，打造幸福家园”总体目标，牢牢把握“山水宜居城、现代工业城、历史文化城”三大定位，主攻“区域合作、改革创新、产业发展、城镇化推进”四个方向，持续打好“三大攻坚战”，聚力聚焦高质量发展、高效能推进、高层次进位、高素质队伍，再鼓干劲、再加力度、再上台阶，以优异成绩献礼新中国成立70周年。2019年我镇经济社会发展的预期目标是：一般公共预算收入增长8%;地方一般公共预算收入增长8%;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长11%;规模工业增加值增长8%;城乡居民人均可支配收入跑赢经济发展速度。为实现上述目标任务,我们将重点抓好七个方面的工作： 一、对标更高站位，力推攻坚战役全线突破一是狠抓重点领域，全面强化风险防控。按照“坚定、可控、有序、适度”要求，有效遏制债务增量，切实做到风险可控、底线不破、大局稳定。继续做好融资平台公司“撤并转”后续工作，加大增收节支力度，确保财政收支平稳运行。积极引导村级存量债务化解，严格管控新增项目建设，规范项目审批流程，分村制定化债计划，逐年还债，力争5年内实现债务清零。密切关注房地产、花炮等企业融资情况，积极搭建银企对接平台，防范化解企业资金链、担保链风险，有效改善经济金融生态环境。保持打击非法集资高压态势，力争实现全镇非法集资零投诉、零立案，筑牢金融风险“防火墙”。二是狠抓重点人群，巩固提升脱贫成效。认真落实中央和省、市打好精准脱贫攻坚战的部署，响鼓重锤，进一步压实工作责任，落细工作举措，确保实现103户208人脱贫。注重扶贫与扶志、扶智相结合，挖掘一批脱贫致富先进典型，促进学用成果转化，增强贫困群众脱贫致富的内生动力和自我发展能力。突出抓好产业扶贫，全力打造农业产业扶贫特色项目2个和就业扶贫车间3个，切实抓好已脱贫对象的“回头看、回头查、回头帮”，帮助贫困群众稳定脱贫。深化扶贫领域作风建设，严格驻村干部选用、管理、考核制度，严格项目资金管理，切实提高扶贫资金使用效益。三是狠抓重点环节，切实加强污染防治。巩固中央生态环保督察“回头看”整改成果，切实打好蓝天、碧水、净土保卫战。狠抓“六控”“十严禁”落实，强力推进渣土扬尘、燃煤、露天焚烧秸秆和垃圾等重点专项整治，发现一起、查处一起，确保空气优良天数329天以上，环境空气质量优良率达92%以上。严格落实“河长制”，调优配强镇村两级河长、民间河长和社会监督员，每月巡河不少于4次;重点整治畜禽养殖、农业面源污染等问题，加强水利设施建设和团结水库饮用水源保护，对南川河、南阳村河等镇域6条河道进行市场化、专业化保洁，全面整治小微水体，确保河流水质稳定达标。扎实开展耕地修复治理，统筹推进拆旧建新、复垦复绿、垃圾分类等工作，大力度修复生态环境，让大瑶处处呈现天蓝、水清、地绿的生态美景。 二、对标更高质量，力推产业发展全链升级一是大服务优环境，打造营商新高地。紧扣“营商环境优化年”主题，全面落实《大瑶镇服务民营经济发展八条举措》，开展“沟通零距离，政企亲又清”行动，党政领导、机关干部对重点企业实行挂牌服务、派驻服务，每个企业每月至少走访1次，主动聚焦企业发展的难点、痛点、堵点，在用地、用工、资金等方面主动担当作为、精准帮扶，全力打造优质高效的营商环境和公平公正的法治环境。全面简化企业复工、换证审批流程，推动优惠政策向企业倾斜、资源要素向企业集聚，进一步提振企业发展信心，支持企业做优做强。二是大气力抓转型，建强优势产业链。巩固全国花炮原辅材料集散中心地位，突出棠花烟花工艺优势，重点打造传统小产品、吐珠类烟花和焰火燃放工程等特色品牌。坚定不移推进供给侧结构性改革，充分发挥花炮产业商会和六大行业分会作用，推动“划行归市”整顿，支持企业拓展花炮产品国外市场，实现出口产值同比增长16.5%以上;支持玩具烟花企业扩大市场份额，鼓励企业研发申请微烟、脱硫、除尘、降噪的新材料，确保新增专利40项以上，助推花炮产业转型升级。依托“烟花小镇”品牌影响，支持花炮文化博物馆创建国家4A级景区，最大限度撬动第三产业繁荣兴盛，充分彰显中国第一批特色小镇的独特魅力。三是大决心破难题，推动园区再提质。坚持抓好当前，立足长远，不断巩固花炮材料制造产业基地环保整治成果，重拳整治企业水、气、噪音等环境问题，严查重处不达标排放和偷排、漏排行为。优化园区产业结构，有效盘活低效闲置资源，逐步关停并转落后产能，对近两年的环境信访投诉问题进行全面梳理，理清责任链条，确保信访投诉“清仓见底、动态清零”。优化功能布局，完成南川河安置区立面改造和崇文安置区建设，完善园区绿化、亮化、硬化等基础设施，优化园区投资环境，提高园区承载能力。 三、对标更高层次，力推湘赣合作全域联动一是找准定位点，打造区域发展宝地。贯彻开放、合作、共赢理念，以湘赣两省出台的《湘赣边区域合作示范区发展规划》为契机，找准大瑶在“浏阳-上栗共建区”的发展定位，以产业共建为主抓手，积极探索跨省园区共建模式，发挥花炮主产区优势，为花炮材料制造产业基地与赣湘合作产业园开展合作提供平台、搭建载体，引导湘赣边彩印包装、造纸等企业向共建区集中，努力打造标准共建、技术共享、市场共拓、安全共管的世界级花炮产业链集中区。二是瞄准结合点，打造文化教育盛地。依托雅礼·浏阳二中联合办学优势，加速引进民办教育落户大瑶，实现湘赣边职业教育资源和生源共享，全力打造湘赣边教育中心。加强湘赣边文化体育交流，对烟花爆竹、龙狮武术、楹联书画等传统文化和特色体育进行全方位研究、挖掘和提炼，举办花炮产品展销会、民俗文化艺术展、广场舞比赛等综合文化活动和乒乓球、篮球、武术等专项体育赛事，合力打响湘赣边文化教育新品牌。三是夯实着力点，打造产城融合高地。科学规划产业和城镇布局，以交通为纽带，提质G319省际通道，完成G106枫林路段等农村公路提质改造，构建内畅外联的交通体系。优化城市景观、城市风貌及配套设施的规划设计，积极完善电力、污水、燃气等管网建设，加快推进城市东片区、G106截污干管工程，完成新城污水收集主管网二期项目建设和南阳村河周边污水支管网建设。启动南区220千伏变电站建设，完善城市功能，提升城市品质，力争把烟花小镇的核心区打造为湘赣边产城融合示范区、乡村振兴示范区。对标更高效能，力推改革开放全面深化一是主动求变，攻坚重点改革。稳步推进新一轮机构改革，确保工作平稳过渡、高效运行。深化“强镇扩权”改革，推动政务服务村级办理，实现镇村“最多跑一次”全覆盖，力争80%以上的政务服务事项“一网通办”、高频事项“全程网办”。深化“数字大瑶”运用，加快数据资源互联共享，进一步完善园区、学校、水库等视频数据，以信息化、智能化手段推进基层社会治理创新。深化“三块地”改革，盘活土地资源，力争完成集体经营性建设用地项目入市5个、再造农村集中居民点2个，进一步激活土地利用潜力和经济价值。二是精准识变，攻克招商瓶颈。围绕“产业项目建设年”主题，加强招商项目策划和研究，积极探索招商引资新模式。持续开展节会招商，积极参加招商活动，创新瑶商恳谈会活动形式，引导瑶商回故乡、建家乡。创新开展产业链招商，加快推进花炮文化主题酒店等招商项目落地，着力引进竞争力强、产业带动作用明显的大项目、好项目，实现产业腾笼换鸟、二次腾飞。力争全年新引进项目5个以上，确保省内外到位资金3.288亿元，项目履约率达60%，资金到位率达30%。三是科学应变，攻守要素关卡。保护土地资源，继续深化“五大行动”，坚持推行农村宅基地集中审批制度，持续开展“一户一宅”清理整治、国土卫片执法等行动，依法整改卫片图斑227个，以铁的决心、铁的手腕，坚决打击违法建设行为，整顿用地秩序，严守土地红线，确保完成复耕复绿760亩，第一批土地开发整理、验收488.6亩。加强与城建集团合作力度，着力解决西环线和城市建设中存在的突出问题，进一步盘活土地资源，加快推动花炮文化主题公园、碧桂园片区建设。强化资金保障，进一步深化投融资体制改革，每半年召开一次政银企交流会，搭建银企合作交流平台，大力激活民间投资，吸引社会资本参与重点领域建设。聚力人才引进，以名师带徒、大师引领、项目定制、工匠涵养的梯次式培养体系，努力建设知识型、技能型、创新型人才队伍。 五、对标更高品质，力推乡村振兴全速提升一是致力富民兴村，让农村农业更强。指导、培优特色农业体系，大力发展“一村一品”，打造汇丰、枫林的油菜花、荷花、草皮、红心猕猴桃等特色农业，进一步擦亮多彩农业示范底色。持续巩固700亩种植结构调整，3500亩农田修复治理，完成水稻种植区和油菜功能区划定。加快土地流转，力争打造土地合作社12个，培育种养殖大户45户，示范家庭农场5户，构建现代经营体系，促进农民增收、农业增效。启动新型农民塑造工程，积极探索校地人才培养合作与交流机制，打造一支综合素质高、生产经营能力强、主体作用发挥明显的新型农民队伍，为乡村振兴提供力量保障。二是扮靓乡容乡貌，让人居环境更美。深入开展“农村人居环境整治三年行动”，大力推进“五治”，完善村级垃圾分类设施设备和保洁人员的配备，建立镇村检查督查管理制度，确保垃圾分类年度实际减量比例不低于70%，打造垃圾减量示范村5个，争创长沙市垃圾分类示范镇。推进新三年造绿大行动，造绿300亩。提高城乡管理水平，全面推广使用单机执法仪，重点整治车辆停放不规范、摊贩乱搭乱放、店外经营、农贸市场等问题，确保通过国家卫生镇复查。三是注重强基固本，让集体经济更活。持续深化农村集体产权制度改革，大力发展土地合作型、资源开发型、乡村服务型村级集体经济，指导村级制定集体经济发展五年规划，确保消除集体经济薄弱村6个、打造典型示范村(社区)2个以上。以“片区联动、共同推动”的形式，引导杨花片5个村联合打造乡村振兴联片开发区，充分发挥原便民服务中心等集体资产优势，加快推进杨花文体艺综合培训学校招商项目落地达效，不断壮大和巩固村级集体经济。 六、对标更高水平，力推发展成果全民共享一是倾力保障基本民生。坚持从解决读书、看病等群众身边的操心事、烦心事做起，让群众每天都有许多“小确幸”，感受到更多“稳稳的幸福”。不断健全社会救助体系，实施全民参保计划，确保城乡养老保险、医疗保险参保率达98%以上。完善养老服务体系，优化敬老院配套设施，启动运营敬老院特护区，聘请专业人员为失能失助老人提供专业服务，持续推广“医养结合”模式，构建老有所养、老有所依的“快乐老家”。搭建就业创业服务平台，新增创业主体800个、就业人员4000人。拓展残疾人工作范畴，落实残联两补政策，确保蝉联长沙市残疾人明星乡镇。大力支持社会公益事业，有效引导社会力量参与助学、助困、助业和关爱留守儿童等工作，进一步做大做强慈善分会，擦亮大瑶慈善品牌。二是努力繁荣社会事业。坚持教育优先发展，努力缓解教师编制紧缺、师资力量薄弱、学位紧张等难题，完成大瑶中学、李畋小学二期等学校改扩建，启动强盛小学新建、南山小学扩建项目，提升教育质量和水平。完成中心医院业务用房基础设施建设，完善村(社区)卫生服务中心建设，提高乡村医生业务能力水平，建成“半小时乡村健康服务圈”。全力创建全国文明城市，发挥新时代文明实践所阵地优势，大力推进移风易俗“十个一”工程，持续开展“最美大瑶人”“最美新乡贤”等典型评选活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。组织开展庆祝新中国成立70周年等系列群众文化活动。三是致力构筑平安和谐。坚持打击、宣传、普法同频共振，严格“一村一辅警”管理考核，深入推进扫黑除恶专项斗争，重拳打击违法犯罪行为，持续加大震慑力度，以更高站位、更严标准狠抓责任落实，坚决把专项斗争一抓到底，确保重大恶性案件“零发案”，刑事发案率、构罪刑拘率逐年下降。持续开展“十户联访夜夜谈”民情大走访，畅通民意诉求表达渠道，努力创建无进京上访、无赴长信访、无到浏集访“三无”乡镇。着力构建大安全、大应急工作格局，压实企业主体责任，铁腕开展安全监管、“打非治违”等整治行动，持续实现安全生产“双零”目标。严格落实“路长制”，强化道路交通隐患排查整改，每月开展交通安全整治行动20次以上，曝光严惩违章违法行为，确保全年不发生较大道路交通事故，事故率、死亡率均下降40%。切实保障食品、生活饮用水等安全，确保群众吃上健康食品、喝上“放心水”。有效预防和坚决遏制校园、消防、建筑等领域安全事故发生，全面提升人民群众的安全感和满意度。对标更高要求，力推政府形象全新塑造一是忠诚履职，兴为民之举。坚持对党绝对忠诚的政治品质，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持把中央大政方针和省市、镇党委的决策部署落实到行动、体现在工作、彰显于业绩。始终牢记政府前面的“人民”二字，抓实联村责任、网格责任，聚焦群众最关心最直接最现实的利益问题，为民解难事、办实事，以政府的决心换取人民的舒心，以干部的真情换取群众的真心。二是依法履职，行法治之责。树牢法治理念，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，用法治思维和法治方式履职尽责，将政府决策、执行、监督的全过程以及政府管理各个环节全面纳入法治轨道。规范行政行为，加强政府协商，完善决策和落实机制，主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众等各类监督。深化政务公开，依托“互联网+政务服务”，加大政策事项、民生改善、行政执法、工作落实等方面的公开力度，全力打造公平、开放、透明的法治环境。三是高效履职，扬实干之风。始终把勤奋敬业作为政府工作的共同追求，倡导说干就干、马上就干、干就干好的工作作风，继续精简会议、压缩文件、减少应酬，促进政府工作创新求变、变中求进。坚持严管厚爱、激励约束并重，保护好干部的积极性、主动性、创造性。健全目标管理季度、月度考核体系，实行月初“建账”、月底“查账”、季度“晒账”、年底“结账”，将考核结果与干部绩效、评优评先挂钩，强化政府工作问效问责，提高督查考核质量和效果，全力推动政府工作提速、提质、提效。四是干净履职，守廉政之道。严格执行中央八项规定，厉行勤俭节约，严控“三公”经费。健全政府内部权力监督制约机制，用制度管根本、管长远。把纪律和规矩挺在前面，严格落实“一岗双责”，推进惩治和预防腐败体系建设。规范项目招投标，完善工程建设、资产管理、产权交易等重点领域监管制度，促进从事后监督向全流程监管转变。严肃执纪问责，着力解决群众身边“四风”和腐败问题，以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。各位代表，同志们，路虽远行则将至，事虽难做则必成。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，不忘初心，牢记使命，全心全意为人民谋福祉，竭尽全力为大瑶谋发展，朝着“建设田园城市，打造幸福家园”的目标奋勇前进，奋力在全面建设现代化浏阳的伟大征途中立新功、建新业，以优异成绩献礼新中国成立70周年!大瑶镇人民政府2019年5月9日

  2025-07-08

• 【双峰县招商】2021年双峰县政府工作报告

  2021年3月6日在双峰县第十七届人民代表大会第五次会议上县人民政府县长;??彭石清各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾过去一年，面对发展形势的深刻复杂变化，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，以全面小康为总揽，持续实施三个年活动，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，高质量完成了县十七届人大四次会议确定的重点工作任务。全年地区生产总值增长4.3%；固定资产投资增长8.4%；规模以上工业增加值增长5.2%；地方一般公共预算收入增长5.7%；城镇居民人均可支配收入增长5.6%；农村居民人均可支配收入增长9.7%，确保了“十三五”目标任务圆满收官。“双峰农机在国内国际双循环中实现新突破”典型经验获省政府通报推介，土地集约利用、公共文化服务体系建设、信访“三无”县建设等3项工作荣获省政府真抓实干专项表彰奖励。获评全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区、全国科普日组织先进单位、全省粮食生产标兵县。;? （一）全力以赴抓好疫情防控。面对突如其来的疫情，全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，快速建立疫情防控体系，全面推行网格化管理，迅速查找并控制传染源，多渠道筹集医疗防护物资，接受社会捐赠价值695万元，用20天时间实现确诊病例零新增，取得了疫情防控的重大成果。在抓好疫情常态化防控的前提下，在全省率先开出了第一列南下务工高铁，出台对冲疫情影响、促进经济复苏、扩大消费和稳定就业政策，全年全县银行机构通过降低利率、减免收费等向实体经济让利7508.45万元，税务机关减税降费4600万元，经济社会秩序快速全面恢复。 （二）持续深入调整产业结构。农业生产提质增效。完成高标准农田建设4.5万亩，全力推进耕地抛荒整治，完成粮食播种面积114.9万亩，粮食产量超过50万吨。生猪产能稳步扩大，生猪出栏75.75万头。扶贫产业逐步产生效益。永丰辣酱地理标志保护产品纳入中欧地理标志保护协定，新增特色农产品注册商标39件，新打造省级三星级以上示范农庄12家。工业经济稳步回升。农机产业产值增长30%，劲松机械、农友集团完成全省“一村一碾米机”配送21362台，永丰农机特色小镇加快建设；正佳特材产销两旺，伍星生物技改成功，铸造行业稳步发展，兴昂、荣诚鞋业订单回升，威嘉生物原料药研发及产业化项目取得新进展，华视光电、山力新材、诚恩机械等项目竣工投产，东华杭萧钢构、定荣家、居百年、福颐住宅等装配式建筑产业市场份额不断拓展。商贸物流加快发展。双峰国际商贸城投入运营，印塘汽车商贸城、艺芳商业街、汇丰购物步行街改造升级、杏子五色糙米仓储物流园、洪山北站物流园等项目加快推进，新建或改造乡镇集贸市场17个，乡村振兴绿色农产品全域综合网点建设全面启动，全年电商销售农产品零售额逾3亿元。旅游产业迅速复苏。全县各景点陆续开放，全年旅游接待总人数558万人次，旅游综合收入60亿元。曾国藩家国文化公园项目签订框架协议，大湘西旅游线路景区景点、归古、湘军文化园、仙神寨、水府庙、雷峰山等旅游区加快建设，荷叶镇富托村获评湖南省乡村旅游重点村，归古获评国家级五星休闲农庄。 （三）坚定不移打好“三大攻坚战”。脱贫攻坚成色提升。严格落实“四个不摘”要求，深入开展脱贫质量“回头看”、“百日攻坚”行动、“进村入户巩固月”活动，部署开展“脱贫质量提升”行动，建立防止返贫致贫监测和帮扶机制。“两不愁三保障”突出问题动态清零，完成农村危房改造1560户，4930户易地扶贫搬迁对象落实后续帮扶措施，2288名剩余未脱贫人员全部脱贫。建立扶贫产业风险防控机制，低效产业基地有序退出。大力推进稳岗就业，开展技能培训8125人，贫困人口务工就业31877人。建设“三专一平台”，开展“以购代捐”，消费扶贫金额达3.2亿元。污染防治成果突出。狠抓污染防治攻坚战及“夏季攻势”各项工作落实，环境空气质量优良率达94%；河长制纵深推进，集中式饮用水水源地水质达标率100%。省环保督察“回头看”交办我县信访件问题有效落实。狠抓采（碎）石、砖瓦等行业性污染治理，关闭采石场26家，取缔21处非正规垃圾堆放点，取缔混凝土搅拌站7家、整改19家，生活垃圾填埋场环保遗留问题整改销号，海螺垃圾焚烧发电项目加快建设。风险防范成效明显。全面加强小贷、担保及投资公司监管，全面排查、打击和处置非法集资行为，立案查处2起涉嫌非法集资案件。从严控制债务总量，严格落实政府债务化解方案，偿还隐性债务和关注类债务8.53亿元。出台平台公司注资方案，积极协调金融机构参与隐性债务化解，全力推进政府性融资平台公司转型升级。扎实推进“两项清理”，收缴历年欠款3970.52万元，全面排查国有资产并进行登记，涉及金额100多亿元。 （四）统筹兼顾融合城乡发展。县城南、北环线，青树坪至仁山公路开工建设；和森路西延线、白玉桥、贺神线、贺双线、光甲堂旅游专线通车；提质改造农村公路39.61公里，通组公路59.3公里，安防工程77.01公里，“一乡镇一路”项目59公里。县污水处理厂提标改造工程、农村乡镇天然气支管网项目、邵东-双峰输气管道工程、乡镇污水处理设施建设项目、复兴路人防工程等项目加快推进。14处巩固和新增农村自来水人口项目全部完工；城乡供水一体化项目开工在即；完成侧水、涓水二期治理工程和南冲灌区节水配套改造项目，治理河道7.27千米；深江、迷水和四安埠河二期治理工程顺利推进。农村电网改造完成全年投资任务。建设5G基站177个。垃圾分类和集中处理整县推进，回收低值垃圾4640吨、有毒有害垃圾35吨，改（新）建农村户用厕所1600户，打造了富托村等10个县级美丽乡村示范村，其中益元村、双源村等5个村获评市级美丽乡村示范村。黄马洲村获评省级同心美丽乡村。雷锋山村获评全国文明村。长来村获评全国乡村治理示范村。 （五）深入推进改革开放创新。改革持续深化。完成乡镇机构改革，县乡管理体制进一步理顺。全面推进证照分离、企业登记全程电子化、电子营业执照、企业名称自主申报登记等改革措施，企业开办时间压缩至1个工作日，新增市场主体5015户，新发展个体工商户3956户。“放管服”改革持续推进，“一件事一次办”“五办五公开”等改革成效明显。农村改革加快推进，集体产权制度改革有序推进，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，农村宅基地不动产颁证全面完成外业工作。开放持续扩大。成功举办永丰辣酱产业推介会、“农机千人订货会”，承办2020中国娄底-加纳农机产销线上对接交流会。全年引进项目60个，合同利用资金112亿元，引进“三类”500强项目2个，重大招商项目8个。进出口额1.24亿美元，同比增长86%。新增外贸破零企业9家，倍增企业4家。创新持续加强。新增高新技术企业19家，高新技术企业总量达52家，通过全国科技型中小企业评价52家，高新技术产业投资增长24.6%。全社会研发投入达4.6亿元。 （六）尽心尽力增进民生福祉。民生支出占一般公共预算支出的75%。新增城镇就业7018人；新增农村劳动力转移就业7810人；城镇登记失业率为2.89%。新建、维修改造校舍1.6万平方米，改造学校25所，全部消除义务教育大班额；新增公办幼儿园学位9265个，公办园在园幼儿占比由2019年底的29.11%上升至59.3%；中、高考喜获丰收，本科上线率连续14年居全市第一。深化医药卫生体制改革，全面破除“以药养医”格局，持续推进县域医共体建设，全面提升公共卫生服务水平，城乡居民医保制度加快完善。完成妇女“两癌”免费筛查29136人、免费产前筛查6255人、新生儿遗传性耳聋基因筛查1500人。征缴五大类保险费11.6亿元，支付各类待遇21.4亿元；农村低保标准提高至4020元/年；城市低保标准提高至6240元/年。完成棚户区住房改造2390;套，中心城区老旧小区改造;2606户。新建村级综合服务平台99个；县融媒体中心建设顺利通过省级验收；完成128个村级文化活动中心文体设施配置，新建2个乡镇级文化馆、图书馆分馆；33个村级文化馆图书馆分馆服务点启动建设。省级重点民生实事项目全部完成；县人大代表票决的10件民生实事项目基本完成。严格落实安全生产责任制，开展安全生产专项整治三年行动、交通问题顽瘴痼疾专项整治，安全生产形势保持稳定。防汛救灾取得全面胜利。扎实开展矛盾纠纷大排查大化解，信访突出问题及重点领域矛盾得到有效化解，赴省进京上访人次同比下降22.5%、64.6%。完善社会治安防控体系，三大歼灭战取得良好成效，打掉涉黑涉恶犯罪团伙?12;个，抓获涉案成员117人；深入开展打电诈、禁毒、“集打斗争”等专项行动，破获刑事案件477起，双峰籍涉诈犯罪嫌疑人数较2019年下降59.26%，娄底市反诈工作现场会在走马街镇召开；“一村一辅警”、“城市快警”、法律顾问进乡村扎实推进，人民群众安全感明显提升。全县第七次全国人口普查登记阶段各项工作圆满完成，“十四五”规划编制即将完成。审计监督、依法统计、政务督查、政务公开和应急管理等工作扎实推进。国防动员、人民防空、优抚安置等工作继续加强。机关事务、气象、水文、移民、工会、档案、共青团、妇联、民族宗教、工商联、侨联、文联、残联、科协、计生协、红十字会等工作都取得了新的成绩。 二、“十三五”发展成果过去五年，面对世界百年未有之大变局、面对各种自然灾害和新冠肺炎疫情的严峻考验，我们调动一切积极因素，抢抓机遇、攻坚克难，较好地完成了“十三五”规划确定的各项目标任务，谱写了富厚双峰建设征程中的精彩篇章。五年来，我们着力优化产业结构，经济实力不断增强。2020年与“十二五”末比较，地区生产总值从184.84亿元增加至266亿元，年均增长7.3%；人均GDP从21222元增加至32168元，年均增长8.7%；三次产业结构比由32.1：39.4：28.5调整为21.5：31：47.5；一般公共预算收入由9亿元增加至13.72亿元，年均增长9.1%；固定资产投资年均增长12.4%；农村居民人均可支配收入从8811元增加至14728元，年均增长10.8%；城镇居民人均可支配收入从16581元增加至24499元，年均增长8.1%；金融机构存款余额由215.07亿元增加至340.04亿元，年均增长9.7%，贷款余额由73.58亿元增加至150.2亿元，年均增长15.3%。先后获评“中国好粮油示范县”“中国农业机械之乡”“全国主要农作物生产全程机械化示范县”“全国生猪调出大县”“湖南省农村一二三产业融合发展示范县”“湖南省普惠金融先进县”。农业产业化程度大幅提高，农业增加值年均增长3.9%，规模以上农产品加工企业达51家。工业发展势头强劲，工业税收年均增长20%，规模以上工业企业发展至217家。农机产业继续领跑，海螺逐步形成产业链，制鞋产业由代加工向自主品牌转型，生物医药、装配式建筑产业加快发展。第三产业比重逐年提高，三产业增加值年均增长9.2%；电子商务服务站点实现乡镇、村全覆盖，成功收回曾国藩故居经营权，旅游综合收入是“十二五”时期的2.23倍。五年来，我们着力推进城乡一体化发展，城乡面貌明显改观。县城建成区面积扩大到14.4平方公里，有恒桥、白玉桥建成通车，南、北环线、河东防洪堤风光带等项目加快建设，建成了一批县城安置区，天然气管道基本实现县城全覆盖，曾国藩广场等城市广场投入使用，成功创建“省级文明城市”，“省级卫生县城”“省级园林县城”通过复审。硬化村组道路324公里，提质改造农村公路450公里，建设自然村通水泥（沥青）路710公里，完成安防工程781公里，拆除重建危桥23座，娄双大道、娄衡高速建成通车，香铺坳至棋梓桥、石地方至杨树、石牛至县城等干线公路完成改建，基本实现县城至主要中心镇“半小时交通圈”。累计投入水利资金14.62亿元，完成各类水利工程4.8万处。实施县城市防洪工程、四水治理，新建何家水库，病险水库除险加固135座，清淤改造山塘546处，山塘清淤4760口，新建或改造灌溉渠道438.33千米，新建或续建农村饮水安全工程574处，巩固提升饮水安全人口23.61万人，全县农村安全饮水达标率100%，自来水普及率提高至90.38%。全县行政村光纤、4G网络覆盖率达100%。三塘铺镇获评“中国美丽乡镇”。杏子铺镇双源村入选“全国乡村旅游重点村”。五年来，我们着力深化生态创建，环境质量持续优化。烟花爆竹生产企业全部关闭退出，淘汰落后打火机生产企业25家，关闭煤矿8家，关闭粘土砖厂58家；水府庙水库双峰水域网箱拦库全部退养，畜禽禁养区关闭退养生猪养殖场165家，实施规模猪场粪污治理226家；县城、乡镇中心城区全面禁燃。推进农村垃圾分类处置和厕所革命，全县农村生活垃圾无害化处理率达85%，农村卫生厕所普及率达74.6%，畜禽粪污综合利用率达90%。县再生资源回收集散中心投入运营。垃圾焚烧发电项目如期推进。荷叶、三塘铺、梓门桥、青树坪、杏子铺、经开区污水处理厂投入运行。新增城区绿地面积162.5万平方米，获评全国保护发展森林资源目标责任制工作优秀单位。“十三五”期间，全县空气重污染天数大幅度减少，空气优良率达93%以上；“河长制”工作两年获省表彰，国控、省控地表水监测断面水质达标率100%，饮用水水源水质达标率100%；工业固体废物处置利用率从2016年的75%提高至2020年的100%，环境质量持续改善。五年来，我们着力保障和改善民生，社会保持和谐稳定。圆满完成全面建成小康社会目标，居民收入较快增长，城乡收入差距幅度收窄，民生支出占财政总支出比重进一步提高。坚持精准帮扶、精准脱贫，累计投入资金38.6亿元，“两不愁三保障”问题全部解决，基础条件显著改善，公共服务不断提升。2018年实现了整县脱贫摘帽，2020年底全县29758户86019名贫困人口全部脱贫，106个贫困村全部建立扶贫产业合作社、金融扶贫服务站、光伏扶贫发电站，完成农网改造。全县累计实施农村危房改造11135户，易地扶贫搬迁安置4930户14497人。涉农资金“全程整合”、脱贫攻坚“四联机制”、易地扶贫搬迁、产业扶贫、巩固脱贫成效等做法得到中央、省市的充分肯定和推介。易地扶贫搬迁工作连续四年排名全省第一，获评国家发改委“十三五”时期易地扶贫搬迁成效明显县。脱贫质量经受了国检大考。投入学校项目建设资金22.75亿元，消除危房22万平方米，新建维修改造校舍30万平方米。全县创建标准化教学点（省级合格学校）61个，改造薄弱学校285所。完成双峰一中、丰茂学校、湾田学校、机关幼儿园分园、起陆学校新建等一系列重大学校建设项目。全部消除义务教育大班额，实现义务教育基本均衡，获评全省教育强县。县人民医院、县妇幼保健院具备搬迁条件。医药卫生体制改革全面深化，医疗服务网络不断完善，乡镇卫生院、村卫生室建设全面加强，城乡居民医保保障水平全面提高。完成486个村级服务平台、综合文化服务中心和体育健身工程项目建设；实现农村应急广播“村村响”。农村低保保障标准从2016年220元/月提高至335元/月，城市低保保障标准从420元/月提高至520元/月，农村特困人员基本生活标准从3200元/年提高至5226元/年，城市特困人员基本生活标准从2018年6708;元/年提高至8112元/年，重点优抚对象定期补助不断提高。城乡居民基本养老保险、城镇职工养老、失业、工伤保险参保人数分别达到55万人、7.15万人、3.21万人、5.9万人。城镇职工养老保险待遇实现了“十五”连调，城乡居民基础养老金标准从人均;85元/月提高至113元/月。安全生产工作连续4年获评全省先进。扎实做好防汛抗旱，连续10年实现“不垮一堤一坝，不发生死伤事件”工作目标。连续5年获评“全市森林防火先进单位”。扎实开展“平安双峰”建设，健全社会治安防控体系，刑事、治安案件发案数五年来分别下降46%、20%，电动车、摩托车被盗案件下降90%以上，“两抢”案件基本绝迹，地域性职业犯罪打击整治取得明显成效，完成看守所、两个派出所新建及?7个派出所业务用房的升级改造，戒毒所交付使用，民警训练中心及3个派出所改扩建完成主体工程建设，综治工作连续三年获评全省先进，获评全省信访工作“三无”县，重返平安县行列，社会大局持续稳定，公众安全感稳步提升。五年来，我们着力改进方式方法，政府效能日益提高。坚持依法行政，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，办理人大代表建议445件和政协委员提案509件。落实政府信息公开，严格执行行政机关负责人应诉制度，修订政府工作规则、政府常务会议规则等19项制度，建立法律顾问参与规范性文件制定审查制度，法治政府建设得到加强。政府机构改革、集体产权制度改革、投融资体制改革深入开展，整合6家平台公司，组建城投集团公司、科技工业园开发有限公司。全面推进政务公开，提升服务效率，持续打击“三强”行为，征拆房屋393栋，17.7万平方米，营商环境不断优化。强力推进溪口库区用电秩序整治，电费回收率达95%，解决了困扰库区稳定三十余年的老大难问题。开展房地产领域突出问题集中整治，引入五江集团彻底解决华剑凯旋城项目烂尾楼问题；完成“无籍房”办证5195户。关心停薪留职人员，其去留问题基本解决。累计内联引资607亿元，是“十二五”时期的2.1倍，引进境外资金3.81亿美元，是“十二五”时期的;1.57倍。作风建设深入推进。严格落实中央八项规定，常态化整治“四风”问题，完成全县公车改革和办公用房清理，“三公”经费支出大幅削减。注重源头防范和制度化管理，全面落实党风廉政建设“一岗双责”，深入推进农村基层和县直单位作风巡查，严格执行事中、事后审计和问题整改，严厉查处违法违规行为，反腐倡廉工作成效明显。2018年以来，11项工作获省政府真抓实干表彰激励。各位代表，过去五年所有成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大和政协监督支持的结果，是各级各部门和社会各界通力合作的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的全县人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻双部队和省市在双单位，向离退休老领导、老同志，向所有关心、支持双峰经济建设和社会发展的各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难与问题：经济运行方面，经济总量仍然偏小，产业发展缺乏竞争优势，财政入不敷出，经济发展整体水平还处于全省后列；发展动力方面，大项目、好项目落地不足，土地、资金、人才等要素制约仍然突出，发展新动能尚未真正形成；城乡建设方面，基础设施仍然薄弱，政府提供公共服务和公共产品的能力不足，城镇管理水平还需进一步提高；社会发展方面，教育、医疗卫生、文化等民生事业离群众需求还有较大差距，人民医院搬迁不如人意，安全生产风险仍然存在，“6.17”火灾事故教训深刻；自身建设方面，部分干部不愿担当、不敢担当、不善担当的现象还不同程度存在。对这些问题，我们将高度重视，不回避、不推诿、不怠慢，采取有效措施，切实予以解决。 三、“十四五”发展目标和思路“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是推进双峰高质量发展的关键时期。做好“十四五”时期的工作，必须主动顺应时代发展的大趋势，准确把握经济社会发展的新特征，深刻认识双峰面临的历史机遇和严峻挑战，切实增强前瞻性、科学性和创造性。从国际看，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，经济全球化与国家利益的冲突加剧，新冠肺炎疫情影响深远，不稳定性不确定性明显增加。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，国内产业链和供应链相对完整，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。从省内看，围绕“三高四新”战略布局实施系列重大工程、重大计划、重大行动，中部崛起蕴含巨大发展潜能。从娄底看，打造先进制造业“双引擎”，钢铁新材和工程机械集群发展，战略性新兴产业日益壮大，新型基础设施加快布局，实体经济前景看好。从自身条件来看，经过多年改革与发展，基础设施全面改善，区位交通、生态环境、产业基础等内生动力和优势将进一步释放。我们要坚定信心，始终保持专注发展定力。县委十二届十次全会《?关于制定全县国民经济和社会发展“十四五”规划的建议》，为双峰未来五年的发展绘就了宏伟蓝图。县政府根据《?建议?》精神和县委工作部署，制定了《?双峰县国民经济和社会发展“十四五”规划纲要?》（草案），在广泛征求意见、达成共识的基础上，提交本次大会一并审查。县政府将根据大会通过的《?纲要?》，认真组织实施，狠抓贯彻落实。“十四五”时期政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进政府治理体系和治理能力现代化，实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，接续做好“壮大产业实力、激发人的活力、提升文化魅力，增进环境美丽”四篇文章，着力打造“经济循环创新区、特色制造业成长区、精细农业先行区、文旅融合示范区”，全面推进乡村振兴，主动融入新发展格局，推动双峰高质量发展，为湖南打造“三个高地”、践行“四新”使命担当双峰责任、作出双峰贡献。“十四五”时期全县经济社会发展总的目标是：到2025年，地区生产总值超380亿元，年均增长7.5%以上；全社会固定资产投资年均增长10%以上，地方财政一般预算收入达11.67亿元，年均增长8%以上；全社会消费品零售总额年均增长10%以上；城镇化率达52%以上；城镇居民人均可支配收入达35000元以上，年均增长7.5%以上；农民人均纯收入达23000元以上，年均增长9.5%以上。根据上述总体思路和奋斗目标，“十四五”期间，要突出抓好以下几方面的重点任务：一是坚持壮大实体经济，加快构建现代产业体系。对接融入“打造国家重要先进制造业高地”，深入实施全省;“八大工程”，推动农机装备和铸造、装配式建筑、新能源原材料、不锈钢制造等特色制造业向高端化、智能化、绿色化、融合化方向发展，努力培育战略新兴产业，推动传统铸造产业转型升级，加快竹产业发展，打造特色制造业成长区，加快发展文化旅游产业、现代服务业和数字经济，提升产业链供应链现代化水平，提高经济发展质量和核心竞争力。二是坚持创新引领，提升高质量发展动能。对接融入“打造具有核心竞争力的科技创新高地”，深入实施全省;“七大计划”，加快创新平台建设，提升企业创新能力，加强科技成果转化，促进三次产业转型升级，构建主体多元、活力迸发的创新体系。三是坚持改革开放，激发高质量发展活力。对接融入“打造内陆地区改革开放高地”，深入实施全省;“四大改革行动”“五大开放行动”，在“激发市场主体活力、深化重点领域改革、优化营商环境、发展开放型经济、引老乡回故乡建家乡”等五个方面取得突破，推动更深层次改革和更高水平开放。四是坚持扩大内需，构建新发展格局。强化需求牵引供给、供给创造需求，着力打造经济循环创新区，构建畅通高效的市场体系、流通体系，统筹推进传统和新型基础设施建设，促进消费、投资升级，以高质量供给引领和创造新需求。五是坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以深化农业供给侧结构性改革为主线，扛牢粮食安全责任，加快振兴乡村产业，提升农业机械化水平，着力打造精细农业先行区，建设湘中绿色优质农产品供应基地，全面推进乡村建设，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，提高社会文明程度，推进农业农村现代化。六是坚持推进新型城镇化，促进区域协调发展。积极对接全省“一核两副三带四区”和全市“一核一廊”区域发展格局，以国土空间规划为引领，以县城为核心，沿高速公路、国道，布局文化旅游和乡村旅游、物流集散、特色种养、特色制造产业带，完成印塘撤乡设镇工作，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。七是坚持绿色低碳发展，建设美丽双峰。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，持续改善生态环境质量，加快推进清洁能源替代利用，构建生态文明体系，守护好双峰的绿水青山。八是坚持增进民生福祉，提高社会建设和治理现代化水平。多渠道提高城乡居民收入，强化就业优先政策，推进教育高质量发展，完善社会保障体系，推进健康双峰建设，统筹构建优质均衡的公共服务网和社会保障网，不断实现人民对美好生活的向往。把安全发展贯穿全县发展各领域和全过程，加快建设法治双峰、法治政府、法治社会，加强和创新社会治理，有效防范和化解各种风险，更好地维护社会安全稳定。 四、2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，扎实做好2021年各项工作具有十分重要的意义。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农民人均纯收入增长10%以上，城镇调查失业率控制在5%以内，万元GDP综合能耗完成上级下达的年度目标任务。为实现上述目标，要扎实做好以下工作： （一）聚焦实体经济，推动质量再提升。发展产业集群。打造农机装备制造和铸造、装配式建筑、传统建材、生物医药、农产品加工、不锈钢、文化旅游产业集群。围绕农机特色产业，推动主导产业向高端迈进。重点推进双峰农机产业园、永丰农机特色小镇项目建设及丰彩机械年产2万台油菜脱粒机、劲松机械年产40万台新型节能电机、康普斯智能化养猪设备关键技术研发及产业化建设项目、诚恩机械二期等一批重大产业项目竣工投产。以装配式建筑研发、装配式建筑配套为重点，构建装配式建筑产业集群，加快杭萧钢构二期建设。加快推进海螺骨料厂项目建设，提升传统建材产业质量。进一步增加生物医药研发投入，推动设备及技术的升级改造，扩大现有企业规模和市场占有率，积极联动上下游产业链的协同发展，建立重要的生物医药制造基地。加快发展生猪、辣酱、大米、茶油、红薯、艾叶、竹木等农产品加工。积极对接娄底“钢铁新城”建设，不断提升自主知识产权技术比重，以不锈钢等基础材料产业为依托，构建对接国内市场的新型材料产业集群。全面推动曾国藩故居5A级景区创建，加快曾国藩家国文化公园项目建设及水府庙?曾国藩故居旅游线性公园的谋划与建设，大力发展以蔡和森蔡畅故居为龙头的红色旅游，建好蔡和森红色教育基地；继续办好油菜花文化旅游节、芍药花文化旅游节等系列节会活动；推动全域旅游发展，重点扶持归古、湘军文化园、九峰山、香山、仙神寨、水府庙湿地公园、雷峰山、王憨山故里、青树坪烈士纪念园等乡村旅游项目，新创建一批星级乡村旅游区点，不断发展旅游新业态。培育企业主体。加大“专精特新”“新地标”企业培育力度，努力形成一批新的龙头企业，打造全县工业发展的中坚力量。重点推进劲松机械电机快速形成产能、农友集团谷物烘干机抢占更大市场、山力新材打造成铸造产业标杆企业。鼓励企业科技创新、智能化改造，新培育高新技术企业8家以上，实现高新技术产值120亿元以上。巩固制鞋业发展优势，延伸下游产业链，扩大规模和实力。落实促进民营企业高质量发展具体措施和国家减税降费政策，进一步减轻企业负担，全力支持民营企业发展。积极培育互联网、总部经济、区块链应用、数字经济、养老等新经济新业态，实现数字经济增加值增长15%以上，积蓄增长新动能。确保新增规模工业企业18家以上，完成规模工业总产值220亿元以上。?建强园区平台。推进园区体制机制改革，加快园区平台转型，增强园区筹融资和自我发展能力。推进“一区多园”、调区扩区工作，进一步拓展发展空间。以县高新区为中心，促进产业集群发展。着力打造农机、装配式建筑、铸造产业集聚区，重点推进三塘铺铸造产业园项目建设，培育3-5家龙头铸造企业，示范带动。加强园区公共基础设施配套，完成南北环线连接工程。 （二）聚焦项目投资，推动活力再激发。推进项目建设。继续开展“产业项目建设年”活动，分类推进产业发展、社会民生、基础设施、生态环保和重大前期项目123个，完成投资95亿元，拉动固定资产投资增长10%以上、产业投资增长12%以上。精心编制“十四五”专项规划，高标准储备一批重大产业项目。健全完善项目推荐机制，激活引导民间资本参与产业项目和政府性投资项目建设。突出招大引强。进一步完善招商引资政策，形成全民推介、全民招商、全民争资的态势，瞄准“三类”500强、行业领导企业和上市公司，主动对接长江经济带和粤港澳大湾区等重点区域，深入开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，积极承接沿海产业梯度转移，组团参加“港洽周”“湘博会”“农博会”等展会，突出精准招商、有效招商。全年引进产业项目50个以上，以县经开区为主战场，引进年税收1000万元以上的项目3个，力争引进年税收5000万元以上的项目1个。实现内联引资增长15%以上，实际利用外资增长17%以上。破解要素制约。积极申报、储备土地，盘活现有土地资源，提高土地资源集约利用水平。规范民间融资、优化间接融资、拓展直接融资，激活社会投资，引导企业加快股份制改造，加快上市步伐；加强银企合作，力争全年银行业金融机构对中小企业的贷款余额新增20亿元以上。依托职业中专平台，深化产教融合，加快推行企业新型学徒制，为企业提供订单式人才培养服务，引导职业培训更适应产业升级和本地企业用工需要。加快高技能人才培养，引进高层次技术人才，着力改善人才结构。创新优化政务服务，严肃查处“不作为、慢作为、乱作为”和“索、拿、卡、要”等行为，进一步加大对建设项目周边治安环境治理力度，推进扫黑除恶专项斗争向项目、工地延伸。 （三）聚焦乡村振兴，推动“三农”再夯实。促进农业高质高效。加快转变农业发展方式。扛牢粮食安全责任，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地红线，严禁“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食种植面积116万亩以上，总产51.2万吨，确保粮食质量；稳定生猪产能，扶持“黑加宝黑猪”“湘村黑猪”“文凤禽业”等特种养殖适度规模发展，加快种植业、养殖业结构调整。推进土地集中连片流转，大力发展高效农业、品牌农业、休闲农业，提高农业全产业链增值收益。巩固红心脐橙、黄栀子、艾草、辣椒等重点扶贫产业，壮大楠竹、油茶、药材、茶叶、花木、果蔬等主导产业。打造“青树淮山”“杏子五色糙米”“风井薯干”“九峰云雾茶”“印塘湾茶油”“花之源菜籽油”等优质绿色品牌，重塑“永丰辣酱”“青树坪米粉”等地方特色品牌，培育“蛋白桑系列”“艾叶加工系列”等新兴农业品牌，新增农产品注册商标60个。加快构建农村一二三产业融合发展体系。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，着力培育龙头企业，培育年产值过;10亿元的农产品加工企业;1家以上，新增市级龙头企业;3家。创建一批乡村旅游示范区点和观光农业示范点，发展林下经济、森林旅游与康养，建好竹产业加工园。推动农村智慧产业体系试点创建，促进信息技术与农业全产业链深度融合。大力发展现代流通方式，着力发展电子商务、连锁经营，全面推进县级商业网点规划，进一步合理布局农村商业网点，促进农村现代市场体系建设。改造升级农贸市场。以宏辉商贸城、汽车商贸城为重点，培育重点商贸流通企业，推动重点商贸流通企业向乡镇、社区延伸经营网点，努力改善消费环境，确保社会消费品零售总额增长10%。发展壮大镇域经济和村级集体经济，提升乡镇产业集聚集约发展水平。加速培育新型农业主体。大力培育种养大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型主体，支持农业合作社公司化运作，新增家庭农场410个、农民合作社58;家。促进乡村宜居宜业。实施乡村建设行动。坚持“多规合一”，完善乡村建设规划体系，全面推进486个村庄分类规划，提高村庄布局、村落规划和民居设计水平，严肃查处农村违规建房，集中整治“空心房”“一户多宅”，加大废弃工矿用地、老宅基地复垦力度，盘活农村土地资源。补齐薄弱乡村基础设施短板。实施农村道路巩固提升行动。深化“四好农村路”示范县创建工作。续建并完工G60沪昆高速公路双峰互通至G234公路、青树坪至仁山公路、县城S331灯塔-G320绕城线、南环线、S342青树坪三塘铺段公路；争取开工建设涟源七里至双峰北站至洪桥公路；完成年度农村公路建设计划任务。实施农田水利巩固提升行动。完成5.5万亩高标准农田建设任务，全力推进全域土地综合整治。大力推进中小河流治理、水库工程等建设，推动深江、迷水河、四安埠河二期以及生态小流域治理。实施农村饮水安全巩固提升行动。全面提高农村自来水集中供水率和水质达标率，开工建设城乡供水一体化项目。继续推进农网改造升级工程、通信基础设施专项提升工程、乡镇天然气支管网项目建设。完成2个110千伏输变电工程，新增配变360台；铺设天然气管道18.3公里。实施数字乡村战略，加快实施无线网络、宽带提速、光纤改造项目，新改建5G基站187个，推动远程医疗、远程教育等应用普及。改善人居环境。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为重点，推进农村人居环境突出问题治理，推行垃圾分类，农村生活垃圾无害化处理率;90%以上。着力推进“厕所革命”，开展农村户用卫生厕所建设和改造。加强传统村落保护，完善县乡土地巡查制度，严防“大棚房”“别墅房”问题反弹。促进农民富裕富足。加强新时代农村精神文明建设。引导群众移风易俗，倡导“禁燃”、“限塑”、简办红白喜事，遏制铺张浪费现象，大力弘扬以曾国藩、蔡和森为代表的双峰优秀家教家风，积极培育良好家风、淳朴民风、文明乡风。探索自治、法治、德治相结合的乡村治理新模式，健全完善村民自治制度，推行村级事务阳光工程，坚持把乡村人力资本开发放在首要位置，发挥社会各类人才在乡村治理中的作用。促进农民增收。推进农村土地制度改革，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，有序开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用示范试点，增加农民财产性收入。培育农业经营主体和新型职业农民，增加农民经营性收入。提高农村劳动力培训成效，增加农民工资性收入。推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。实施“乡村振兴推进年”活动，建立健全实施乡村振兴战略责任体系、监督体系、考核评估体系等制度体系，接续落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，坚持和完善社会力量参与帮扶等机制，不断促进乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。健全防止返贫动态监测帮扶机制，完善农村低收入人口常态化帮扶。持续发展壮大扶贫产业，继续加强产业发展基础设施建设，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售。加大对脱贫人口职业技能培训和实用技术培训力度，全面落实就业扶贫服务和政策，做好稳岗就业。强化易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫资金资产项目管理，持续发挥效益。 （四）聚焦改革创新，推动瓶颈再破解。加快推进“放管服”改革，深入推进审批服务便民化，建好一体化互联网政务服务平台，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，全面推行“企业开办一日办”。深化商事制度改革，继续推进“证照分离”，不断优化营商环境。建设精简高效的县乡管理体系，落实园区赋权。推动综合行政执法改革，理顺市场监管体制，整合执法监管力量。深化人事制度改革，实施人才强县战略，继续加大高端人才引进和培养力度；支持鼓励就业创业，加大从村社区、退役军人、乡镇事业编制干部中招录公务员、事业人员力度和年轻干部培养选拔力度，优化干部队伍结构。深入推进财政绩效评价，深化项目支出预算管理，夯实财政基础管理；狠抓财源建设，鼓励总部经济发展和争资争项，纳入绩效考核。深化农业农村改革。以放活土地经营权为重点，创新农村经营体系。推进城乡建设用地增减挂钩，深化耕地占补平衡管理改革，建立补充耕地指标有偿调剂机制，继续深化农村集体产权制度改革，盘活农村资产资源，推动农村经济稳定发展。规范村级项目审批程序，完善报告审批制度，严格村级财务管理，适度提高村级资金保障水平和乡村干部待遇，严控新增村级债务。 （五）聚焦绿色发展，推动生态再优化。狠抓污染综合整治。全面落实中央、省级环保督察及“回头看”交办信访件等突出环境问题整改。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战。狠抓大气污染治理，开展采（碎）石和砖瓦行业、建筑工地的达标整治，强力推进重点生态环境治理项目建设。深入开展农业污染治理，确保水、大气环境质量稳定达标。加强全域生态建设。纵深推进河长制，开展饮用水水源地环境综合整治，编制岸线保护利用与开发规划，深化“清四乱”专项行动，加强河道采砂管理，统筹推进山水林田综合治理。推行林长制，开展国土绿化行动，加强天然林保护修复，推进生态廊道建设，抓好林业灾害防控和森林防火工作，积极创建省级森林城市。推进绿色低碳发展。加快调整优化产业结构、能源结构、交通结构，大力发展绿色制造业、现代服务业、生态环保产业，从源头上减少污染排放。加快县域节水型社会和节水型机关建设，落实节能减排任务，全面建立资源高效利用制度。加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，引导群众绿色出行、绿色消费。 （六）聚焦文明创建，推动城镇再提质。坚持规划引领。全面推进“多规合一”“多审合一”“多证合一”，;完成“十四五”国土空间规划编制。严格控违拆违，全面推动城区规划范围内违法用地清理。主动对接国省区域战略，主动推动融城战略，主动推动产业集聚，以县城为中心，以娄底大道娄双段、和森大道-G320国道两条产业集聚发展轴，以县城周边各关联区和县域内各重点区，合理布局产业发展承载区，提高县域经济发展承载能力。完善城市功能。加快绍塘公园建设，推进湄水河东防洪堤、沿河路及风光带工程，打造国藩路、和森路等园林绿化示范街，新增绿化面积30万平方米。全线拉通大楚路、宾园路东段，建成白玉桥；开工建设迎宾南路、城中南路，新建八本街、科体路、园艺路北段、河东片区配套道路，改造和森路非机动车道，有效改善城区路面状况。推进一心棚改、新垅棚改项目；改造老旧小区19个；完成新星棚改、横塘黑臭水体治理、湄水河排污口治理、饮用水水源地规范化整治；完成邵东至双峰长输管线工程；完成单建式人防工程、5处乡镇污水处理厂建设。启动永丰三完小搬迁、国家基本气象站搬迁及消防二站建设；同步推进县城道路、广场、风光带绿化、亮化、自来水及电力等配套设施建设。强化城镇管理。深入推进城市精细化管理，夯实“大城管”工作格局。健全完善控违拆违常态化工作机制，全力开展控违拆违专项行动。推进物业管理提质升级。加快环卫体制改革步伐，推进清扫保洁市场化，落实网格化管理措施，逐步推进城区生活垃圾分类和垃圾处理费伴水征收，促进生活垃圾减量化、资源化、无害化。加强渣土运输管理。加快推进林荫停车位和智能停车场建设，缓解停车难问题。加强市容市貌、市政设施、公园广场管理，创建和谐平安的公共休闲空间。加强乡镇集镇建设和管理，美化镇容镇貌。 （七）聚焦公共服务，推动民生再改善。常态化开展疫情防控。时刻绷紧防范之弦，突出防控重点，压实防控责任，优化防控措施，提高核酸检测能力，推进重点人群疫苗接种，做好医疗资源和防护物资储备，加强医务人员培训和技术演练，时刻准备进入应急状态。持续办好民生实事。坚持量力而行、尽力而为，办好群众所急、所需、所盼的民生实事。全力完成省定10件重点民生实事任务和市定民生实事项目。县政府初定2021年新增12件民生实事：青树坪至仁山干线公路项目、农村卫生厕所改造项目、生活垃圾焚烧发电项目、乡镇污水处理厂建设项目、绍塘公园建设项目、县第三中学改扩建项目、雪亮工程项目、南环线建设项目、高标准农田建设项目、老旧小区改造项目、芙蓉学校建设项目、蔡和森蔡畅故居红色旅游景区基础设施建设项目。办人民满意教育。贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，进一步改善办学条件，新建、维修改造校舍5万平方米。完成10所学校运动场改造、56所学校改厕任务。建成芙蓉学校，加快推进杏子铺镇木加学校，三塘铺镇中心小学建设。完成双峰三中、七中、八中改扩建，全面化解高中阶段大班额。推进职业中专建设，启动第二职业中专建设前期工作。优化完善教师补充机制。做好新高考改革落地工作。加快健康双峰建设。全力推进医共体建设，不断完善分级诊疗制度，深化药品供应保障制度改革，深入推进国家基本公共卫生服务项目，加大对乡镇卫生院（所27）和乡村医生培养力度，加快村卫生室标准化建设，认真落实全科医生驻村全覆盖工作。完成县人民医院、县妇幼保健院、县疾控中心项目并投入使用。完成孕产妇免费产前筛查6340人次，妇女“两癌”免费筛查27000人次。繁荣发展文体事业。不断完善现代公共文化服务体系，新建一批乡镇（街道）图书馆、文化馆分馆和一批村级示范分馆，全面启动县博物馆（美术馆）建设，围绕建党100周年组织开展一系列节会活动，切实落实文化惠民工程。加强文物和非物质文化遗产传承保护和开发利用。积极组织各类体育赛事，全面推进全民健身工程。着力完善社会保障。开展保就业促创业“五大行动”，突出抓好农民工、高校毕业生、退役军人、贫困劳动力、就业困难人员等重点群体就业创业，加大对企业稳岗补贴、社保补贴、吸纳就业补贴力度，充分发挥失业保险支持企业稳定就业岗位的作用，引导职业培训更适应产业升级和本地企业用工需要。推进井湾二期、绍塘二期、园艺、犁头、开益路等安置区建设。稳步推进社保扩面征缴工作，推行医疗保险异地就医即时结算，实施城乡居民大病保险制度。更加关注关爱困难群体，进一步强化城乡低保、社会救助、社会福利、慈善事业等制度保障，进一步完善多层次的养老服务体系、儿童关爱体系。 （八）聚焦社会治理，推动成果再巩固。防范化解重大风险。从严控制债务总量，严格落实政府债务化解方案；完善地方金融风险监测预警联动机制，突出抓好重点机构、重点领域风险监管，严厉打击非法集资等金融违法犯罪行为，维护社会稳定和安全。提升本质安全水平。把安全发展贯穿发展各领域和全过程，扎实推进安全生产专项整治三年行动。强化食品安全监管，实施专项整治行动，严厉打击市场经营领域的违法经营行为，规范定点屠宰，确保食品安全。加快安全生产和应急管理综合信息平台建设，加强县、乡综合应急救援队伍建设，推进村（社区）微型消防站建设，持续推进交通问题顽瘴痼疾专项整治，坚决杜绝和有效防范安全责任事故发生，确保全县安全形势持续稳定。加强和创新社会治理。开展“基层治理能力建设年”活动，巩固“平安双峰”成果，持续推进“扫黑除恶”专项斗争，打击整治地域性违法犯罪，全力推进新一轮禁毒人民战争，推动智慧警务、“雪亮工程”项目建设，优化“一村一辅警”和“一村一治安队”建设，发挥好组（网格）作用，倡导志愿者服务，提升群防群治效能。加强社会诚信建设，加大普法力度，健全人民调解组织，推进法律顾问进乡村，不断完善公共法律服务体系。深入开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，强化依法治访，创建信访工作示范县。 （九）全面加强政府自身建设，打造人民满意政府应对新挑战，推动新发展，开创新局面，政府重任在肩。要按照倾力打造“简政、限权、明责、公正、清廉”的人民满意政府要求，切实提升政府治理能力和水平。建设忠诚政府。必须坚持党对政府工作的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，落实意识形态工作责任制，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不折不扣落实中央、省市各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。始终坚持以人民为中心，树立正确的政绩观，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，用实实在在的行动和业绩诠释对党和人民的绝对忠诚。建设效能政府。切实将政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来，优化机构设置，厘清政府工作部门职责，做到指标量化、项目细化、责任实化，强化工作执行力。深化乡镇执法体制改革，完成政务服务“一窗受理”改革，完善县乡村政务服务体系，推动“放管服”改革向基层延伸。完善政府目标管理绩效考核体系，健全正向激励、容错纠错机制，形成愿作为、敢担当的良好风气，营造重实干、抓落实、比贡献的良好氛围。建设法治政府。深入推进法治双峰建设，树立法治思维，做到依法履职、规范用权。全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，着力预防和化解行政争议。强化重大行政决策合法性审查和重大行政执法决定法制审核，推进行政决策、执行、管理、服务和结果公开，认真办理人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高度重视监察监督、司法监督和社会舆论监督，推进履行经济责任审计全覆盖，让政府在阳光下高效运行，提高政府公信力。建设廉洁政府。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持之以恒加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格落实“中央八项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”。牢固树立纪律和规矩意识，强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约；加强财政监管和审计监督，整合发挥公共资金、公共资源、国有资产的最大效用。做好财政开源，集中财力投入乡村振兴；继续压减一般性财政预算支出和“三公”经费，减少政府开支，建设节约型机关，管好用好钱袋子，用政府的紧日子换来老百姓的好日子。各位代表！使命重在担当，实干铸就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，把握新时代，开启全面建设社会主义现代化强国新征程，努力创造得到人民认可、经得起历史检验的新业绩，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【永兴县招商】2021年永兴县政府工作报告

  2021年3月17日在县十七届人民代表大会第六次会议上县人民政府县长；刘朝晖各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期政府工作回顾2020年是极不平凡、极不容易的一年。面对严峻复杂的国际国内形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“三重”工作为抓手，深入推进“三大战略、三大攻坚、三大行动”，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，迎难而上、主动作为、上下一心、共克时艰，经受了新冠肺炎疫情的“大考”，完成了县十七届人大五次会议确定的主要任务，解决了一批群众“急难愁盼”的突出问题，取得了全面建成小康社会的决定性成就。全县实现地区生产总值314.9亿元，同比增长2.8%；规模工业增加值增长0.8%；固定资产投资301.5亿元，增长8.8%；社会消费品零售总额107.3亿元，下降2.3%；地方财政收入14.6亿元，增长0.5%；地方税收收入9.93亿元，增长2.2%，地方税比为68.2%。城镇和农村居民人均可支配收入分别为36733元、20786元，分别增长6.1%和7%；金融机构各项存款余额201.4亿元、贷款余额128.2亿元，分别增长9.5%和20.4%。 （一）产业质效稳步提升。项目建设持续发力。落实“三个推进年”工作，持续开展“产业项目建设年”行动，全县72个重点项目完成投资173.3亿元，占年度计划投资的128.4%。以中央预算内投资为重点，争取到位中省资金16.93亿元；柏太城乡供水一体化、县城污水处理厂等18个申报地方政府专项债项目通过国家发改委和财政部审核，到位资金3.19亿元；成功申报8个“稳投资补短板强动能”融资专项项目。园区攻坚彰显成效。深入推进“八个一批”“一企一策”园区建设攻坚，汇诚新材料、正和通二期等36个项目开工建设，晶讯二期、金业环保等21个项目竣工投产；“135”工程升级版第二批认定标准厂房奖补面积27.9万㎡，成功创建省特色产业园区、省工业固废综合利用处置示范基地。园区实现技工贸总收入800.6亿元，生产企业实缴税金8.96亿元，产值过亿元的企业达56家。第三产业加快发展。深入推进“服务业高质量发展三年行动”，组织实施文旅项目27个，长鹿国际旅游度假区部分子项目建成营业，五环文体广场投入运营，板梁古村消防安防工程、一线天风景区提质改造工程等项目完工，新建旅游厕所11座、足球场13片。青青窝农庄创建为省五星级乡村旅游区（点），云尚丹峡民宿庄园评定为省四星级乡村旅游区（点），沃原农庄创建为省休闲农业示范区，泰安银业被授予“2020年中国消费者信赖品牌”称号。新建冷链物流分拣配送中心1个、乡镇惠农综合服务网点4个，实现农产品网上交易额3200万元。房地产业稳健发展，完成商品房开发面积23万㎡，销售面积29万㎡，销售额8.1亿元。处理房地产办证历史遗留问题30宗，已办理分户产权证书4067户。 （二）发展活力加速释放。重点改革深入推进。30项年度重点改革任务全面完成。“三去一降一补”成果持续巩固，关闭退出落后煤矿9家、砖厂12家、烟花爆竹企业3家。全面落实惠企稳岗、减税降费政策措施，实现减税降费1.58亿元。创新“三晒三评”审批服务机制和“便商之家+开发区+政务服务中心”模式，落实项目手续“全程代办、两不见面”审批事项1.2万余件，新增市场主体3216个。科技创新能力提升。以推进可持续发展议程创新示范区建设为抓手，加快推进企业创新、技术创新、产品创新，申报众德、阳光等9家高新技术企业和鸿福、惠友等13家科技型中小企业，支持融源等企业技术研发中心发展，完成专利申请471件、专利授权309件。全年实现高新技术产业增加值78.5亿元，占GDP比重达24.9%。招商引资成效明显。瞄准“六大产业链”精准招商，各“链长”带队主动出击，引进2家中国500强企业和盛达集团（金业环保）稀贵金属资源回收利用等35个强链补链项目。成功举办重大产业项目招商、稀贵金属产业链精准招商、乡村振兴战略招商集中签约等自主招商活动，新引进投资额5000万元以上重大产业项目35个，项目履约率、开工率均为100%。全年实际利用外资2.4亿美元，增长13.3%；到位内资80亿元，增长20.9%；完成外贸进出口总额3.3亿美元。 （三）三大攻坚步履坚实。脱贫攻坚全面胜利。扎实开展脱贫攻坚“回头看”，打好产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁“组合拳”，全县剩余782户1748名现行标准下贫困人口全部脱贫。产业扶贫对贫困人口人均纯收入增加值达4000元以上，贫困劳动力转移就业7866人，累计发放金融扶贫贷款5253万元，扶贫产品销售突破1亿元，防贫监测经验成效获省市推介。重大风险严防稳控。紧盯“化债降类”目标，实行“一案、八表、四会”调度机制，狠抓“六个一批”落地，顺利完成年度化债任务，争取上级补助资金24.81亿元，压减一般性支出4430.2万元，压减三公经费支出835万元，牢牢守住了“三保”底线。打击“一非三贷”成效明显，金融环境健康有序。环境质量持续改善。中省市环保督察反馈问题全部整改到位，“夏季攻势”任务全面完成，填埋稀贵金属行业遗留废渣16.03万吨，四大园区污水处理设施联网运行，县城环境空气质量优良率达96.4%。全面完成千人以上饮用水水源地核查和保护区划定，饮用水源地水质优良比例达100%。大力实施国土绿化行动，完成荒山荒地造林4.23万亩、森林抚育15万亩、封山育林3.6万亩。 （四）乡村振兴成效初显。现代农业迈出坚实步伐。扛起粮食安全政治责任，落实粮食播种面积68万亩，保持粮食库存13356吨。加快推进粤港澳大湾区优质农产品供应基地建设，巩固提升冰糖橙、烤烟、油茶等优势农业产业，冰糖橙种植面积达16万亩，收购烟叶8.1万担，获评全省茶油大县。全县新增农业专业合作社80家，成功申创省级示范社4家、市级示范社6家，培育新型职业农民1300人。环境整治提升村镇颜值。持续推进洁净乡村四年行动、农村人居环境整治三年行动计划和美丽乡村建设，建成乡镇垃圾中转站20个，完成农村改厕3423座，农村卫生厕所普及率达91.7%，18个县级以上美丽乡村示范村创建工作和18个村民集中建房示范点规划建设工作有序推进，顺利通过国务院农村人居环境整治大督查和省政府综合检查，被评为全省农村人居环境整治先进县。湘阴渡街道获评湖南省美丽乡村建设示范镇，黄泥镇姜冲村获评省级美丽乡村建设示范村，高亭司镇板梁村获评省级精品乡村。要素优化激活农村动力。整合各类资金1.58亿元，完成2.9万亩高标准农田建设任务，黄口堰水库扩建项目基本完成，133座小型水库维修养护项目顺利推进，九山河一期治理、耒水河段（塘门口）治理工程全面完成，西河、永乐江、淝江、注江一期等治理工程有序推进。110KV主电网等“六网一体”建设全部竣工。农村土地改革扎实推进，完成45.9万亩土地确权登记颁证，土地流转面积126.57万亩，流转比例44.1%。 （五）民本民生持续改善。在收支矛盾异常突出、地方财力十分吃紧的情况下，始终聚力民生导向、聚焦群众期盼，全面完成10大重点民生实事，全年财政民生支出29.89亿元，占一般公共预算支出的73.75%。社会事业均衡发展。坚持教育优先发展，七甲幼儿园和油麻、湘阴、马田中心学校建设项目全面完工，一中南校区、永兴职中、油市幼儿园等项目加快推进，公办幼儿园在园幼儿占比达50.77%，补充教师320人，教育助学1397万元，高考二本以上上线人数886人。优化城乡学校规划布局，出台《永兴县城区住宅小区配套建设和移交中小学校幼儿园管理办法》。新冠疫情常态化防控措施精准落实，新建4个核酸检测实验室和1个新冠疫苗接种点。永兴人民期盼已久的公立医院项目建设取得重大突破，县人民医院新院区、县中医医院住院楼和县二人民医院门诊综合楼竣工投入使用。组建家庭医生服务团队200个，医疗服务体系不断完善。完成农村适龄妇女“两癌”普查7147人，孕产妇产前筛查3728人。《战“疫”快板》获全省“艺抗疫情·云游湖南”主题活动优秀作品。全面完成全县革命文物点普查和县级非遗保护项目挂牌，完成县图书馆、文化馆、博物馆提质改造和永兴文庙保护修缮、直播卫星户户通工程等项目。县科协被评为2020年全国科普信息员队伍建设优秀单位和湖南省“全国科普日”活动优秀组织单位。民族宗教、对台、外事、侨务、统计、史志、档案、人防、科普、气象、水文、盐务、住房公积金管理、通讯、防震减灾、共青团、妇女儿童、老龄人、残疾人、慈善等工作取得新进步。国防动员、兵员征集、民兵预备役、双拥共建工作取得新成绩。社保体系逐步健全。新增城镇就业人员4500人、农村劳动力转移就业4542人，组织职业技能和创业就业培训7329人次。落实全民参保计划，社会救助、社会福利、公益慈善事业、优抚安置制度不断完善。完成城南新区保障性安居工程1844户、农村危房改造259户。依法维护劳动者权益，帮助追讨农民工工资4673万元。社会大局和谐稳定。坚持生命至上、安全第一，扎实开展“五个一批”“打非治违”和交通问题顽瘴痼疾等重点行业领域专项整治行动，应急处置救援、安全生产、森林防火、防汛抗旱、公路治超、食品药品安全、重大动物疫病防控卓有成效，安全生产形势持续稳定向好。以“书记信访一体化”、扫黑除恶“六清”行动为抓手，深入推进法治永兴、平安永兴建设，打掉恶势力犯罪集团和团伙6个，查扣涉黑恶财产7464万元，刑事发案、治安发案同比分别下降7.2%和25.3%。 （六）自身建设不断加强。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，积极推进“基层减负年”，坚决整治形式主义、官僚主义。把“精准部署、有效落实”作为政府工作主基调，按照“县政府党组会议每月一部署、县政府领导每周一碰头”的调度机制，对重点工作实行台账管理、月结月清，构建有部署、有调度、有反馈、有通报的工作闭环。扎实推进乡镇机构改革和综合行政执法改革，人员划转工作全部到位。持续推进基层公共服务“进一门、找一窗、跑一次、一网办”，提质改造或新建乡镇（街道）政务服务中心16个、村（社区）便民服务中心274个。主动接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督、舆论监督和社会监督，认真执行县人大及其常委会的决议决定，办结人大代表建议73件、政协委员提案89件，办复率100%。注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用，科学民主决策水平不断提高。积极推进省委巡视反馈问题整改，涉及政府系统的49个具体问题已完成整改24个，基本完成整改16个，长期整改9个。积极开展财政预决算执行，强化领导干部经济责任、重大项目建设、重点民生项目审计监督，深入推进政务公开，完善风险防控机制，政治生态山清水秀。各位代表，2020年任务的完成，标志着“十三五”的圆满收官。“十三五”以来，我们紧紧围绕“一二四四五”总体思路和目标，坚持创新驱动、开放带动、改革推动、投资拉动，坚持产业为纲、项目为王、企业为基、民生为本，始终保持定力、凝聚合力、注重效力、精准发力，推动永兴在高质量发展轨道上乘风破浪、行稳致远。五年来，我们砥砺奋进，综合实力跃上新台阶。始终把稳增长摆在首要位置，主动适应经济发展新常态，积极破解资金、土地、资源等各种瓶颈制约，累计实施重点建设项目451个，完成投资845亿元，建成一批事关产业布局、事关长远发展、事关民生改善的重点工程项目。县域经济总量达310亿元，登记在册市场主体23469家，规模以上工业企业148家，经济实力在中部六省经济百强县中列第37位，获评全省首批全面小康达标县、全省推动高质量发展成效明显县市区。五年来，我们真抓实干，产业转型迈出新步伐。三次产业结构由2016年的10.1:43.6:46.3调整为2020年的11.1:36.9:52，财政收入总税比和地方税比分别提高了25.8和28.7个百分点。以稀贵金属产业为主导，以新材料、电子信息、装备制造、节能环保产业为协同的“1+4”工业体系蓄势待发；以“六大优势农业产业”为支撑的现代农业体系初步构建；以“碧水丹霞、橙缘银都”为主题的文旅产业蓬勃发展，板梁古村获评国家4A级旅游景区、第八批全国重点文物保护单位，黄克诚故居创建为国家3A级旅游景区。先后荣获全国产粮大县、全国电子商务进农村综合示范县、中国银制品批发中心、全省粮食生产标兵县等称号。五年来，我们锐意进取，改革创新催生新动力。“放管服”改革走在前列，成为全省政务服务标准化建设试点县。党建“四联四包”“书记信访一体化”“便商之家”“全民阅读”等四项改革获评郴州创新案例。全社会研发经费（R&D）投入从2016年的6.5亿元增加到2020年的10.26亿元，累计开发新技术、新产品、新工艺70余项，取得国内领先水平科技成果13项、有效发明专利48项，获评首批湖南省科技成果转化示范县。引进“三类”500强企业13家，获评全省落实开放崛起等政策措施成效明显县市区、全省商务工作先进县、全省外贸工作先进县、全省商务工作（招商引资）先进单位。五年来，我们持之以恒，城乡建设呈现新面貌。以“四创”为抓手，启动县城总体规划修编，完成全域旅游发展总体规划编制，县城建设完成投资82.3亿元，城区面积扩大到14.9平方公里，城镇化率提高11.81个百分点，获评全省推进新型城镇化和黑臭水体整治等工作成效明显县市区、全省新型城镇化示范县，成功创建国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县城，丹霞国家森林公园总体规划通过国家林业和草原局评审。基础设施日臻完善，马三公路一期工程全面完工，马三公路二期、东外环线全面启动，累计完成农村公路加宽430公里、通组公路670公里，农网改造到户全面完成。坚持把改善农村人居环境作为推动乡村振兴的先手棋，马田镇被列为第三批湖南省美丽乡镇示范镇，便江获评全市十大美丽乡镇，创建县级以上美丽乡村示范村24个、市级以上卫生村21个、省级卫生镇1个、全国乡村治理示范村1个，110个村庄被评为“全省绿色村庄”，5个村庄获“国家森林乡村”称号，高亭司板梁村获评“全国生态文化村”和湖南省第一批经典文化村镇。获评全国生态文明先进县、全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县、全省城乡环境卫生整洁行动先进县、全省开展农村人居环境成效明显县市区。五年来，我们不懈追求，民生福祉达到新水平。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，33个省市贫困村全部出列，32383名贫困人口全部脱贫，全面建成小康社会取得决定性成就。累计完成民生投资143.9亿元，基本养老保险参保39.63万人，基本医疗保险参保55.01万人，农村饮水安全巩固提升受益20.25万人。全面落实县人民代表大会《关于加快建设教育强县的决定》和《关于进一步加快教育优先发展的实施意见》，建成农村寄宿制学校4所，城区新增义务教育阶段学位15400个，全面完成化解义务教育大班额任务，顺利通过湖南省“两项”督导评估考核，被评为湖南省第四批教育强县。国家基本药物制度和“两票”制全面落实，标准化乡镇卫生院和行政村卫生室实现全覆盖，县人民医院和县中医医院成功创建为二级甲等医院。天然气管道过河、房地产领域办证处遗、县城规划区内个人建房管理等一批群众揪心的“老大难”问题得到有效解决或取得实质进展。连续11年评为“全省综治工作先进县”，连续9年评为“全省平安县”，荣获“全国七五普法中期先进县”，成功创建全国全民阅读示范县、湖南省武术之乡，人民群众获得感、安全感和幸福感明显增强。各位代表！五年来，我们共克时艰，齐心协力谋发展；五年来，我们携手并进，奋发向上创一流。今天的永兴，已经站在一个新的起点上，以高质量发展的坚实步伐，奋力开启全面建设社会主义现代化国家的永兴篇章。这些成绩的取得归功于市委、市政府和县委的科学决策、正确领导，得益于县人大的依法监督、鼎力支持和县政协的民主监督、建言资政，倾注着全县广大干部群众解放思想、开拓创新的智慧和力量，凝聚着全县人民同心同德、艰苦创业的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻永部队官兵和省市驻永单位，向离退休老同志，向所有关心支持永兴改革发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！五年团结奋斗，五年实践探索，我们深刻体会到：办好永兴事情，造福永兴人民，必须牢牢把握率先发展这一目标，审时度势、争先创优，提高发展定位；必须牢牢把握产业转型这一主线，优化布局、调整结构，筑牢发展根基；必须牢牢把握改革创新这一动力，立足实际、着眼未来，破解发展难题；必须牢牢把握执政为民这一根本，倾听民意、改善民生，共享发展成果；必须牢牢把握党的建设这一关键，强基固本、守正笃实，凝聚发展合力。同时我们也清醒地看到，政府工作还存在不少困难和问题。主要是：经济下行压力依然存在，部分企业生产经营困难，经济增长新旧动能转换尚未完成；带动产业发展的特大项目、百亿级企业、主板上市企业尚未实现零的突破；制约发展的体制机制障碍仍然较多，改革举措落地需要下更大功夫；教育、医疗、环境等基本公共服务和社会保障体系还不够完善；安全生产、非法集资、隐性债务等风险仍然存在，基层法治建设有待进一步加强；全面从严治党任重道远，干部思想作风、能力水平和担当精神有待进一步提高。问题就是导向，短板就是重点。对此，我们将高度重视、系统谋划，采取积极有效措施切实加以解决。 二、“十四五”时期奋斗目标和总体思路“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是永兴进入高质量发展新阶段的关键时期。今后五年我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记考察湖南、考察郴州重要讲话指示精神为根本遵循和行动指南，全面贯彻党的基本理论、基本路线和基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“三高四新”和市委“新理念引领、可持续发展”战略部署，精心谋划“一核三区”，大力实施“三大战略”，全面推进“五区并建”，重点突出“两区四园”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以需求侧管理为协同，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快构建新发展格局，着力在高质量发展上闯出一条符合永兴实际和让永兴人民有更多获得感、幸福感的新路子，跻身全国科学发展百强县，在社会主义现代化建设新征程中谱写永兴新篇章。“十四五”期间，全县经济社会发展的主要预期目标是：到2025年，地区生产总值、全体居民人均可支配收入年均分别增长8%以上和7.7%；制造业增加值、进出口总额、地方税收占GDP比重分别达到36.1%、9.7%和4.3%以上；产业投资占固定资产投资比重达到85%；最终消费对GDP贡献率达到50%；全社会研发经费（R&D）投入占GDP比重达到3%；常住人口城镇化率达到62%；城镇调查失业率稳定在5%以下。单位GDP能源消耗降幅、二氧化碳排放降幅及主要污染物减排完成省市下达目标。在具体工作中，我们将主要从七个方面着力：一是坚持产业主导，实现经济实力更好。以争创全省特色县域经济强县为抓手，把发展经济的着力点放在实体经济上，把“两区四园”作为经济发展的总引擎和产业洼地、企业洼地、财源洼地来打造，持续开展“三推”工作，着力推进优势产业链提升、工业园区提级、龙头企业提能、文旅产业提质、农业品牌提优“五大工程”，推动产业基础高级化、产业赋能数字化、产业链现代化，厚植特色产业优势、优化经济结构、提升质量效益。二是坚持创新引领，实现发展动能更强。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入推进重点科技创新专项、高新技术企业培育、创新平台建设、人才智力支撑、创新生态优化、科技成果转化“六大计划”，加快科技创新体系建设，培育发展新动能。三是坚持改革开放，实现市场活力更足。推动更深层次改革和更高水平开放，着力推进一批牵引性、带动性强的关键性改革，重点推进“放管服”、要素市场化配置、投融资体制、深化国资国企改革“四大改革行动”，深入推进“五大开放行动”，以改革促开放，以开放促发展，让市场更加充满生机和活力。四是坚持乡村振兴，实现“三农”基础更牢。以全面实施乡村振兴战略为总抓手，坚持农业农村优先发展，坚持突出产业兴旺支撑点、下好环境改善先手棋、打好乡村治理合力战，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。推进以人为核心的新型城镇化，主动对接国省市区域发展战略，强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。按照内涵式、集约型、绿色化总体要求，优化国土开发保护空间布局，加快县城南延西扩，构建“一主三副”城镇发展格局，推动区域协调发展。五是坚持绿色低碳，实现生态环境更美。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，统筹山水林田湖草系统治理，扎实开展主导产业绿色转型、国土绿化扩面提质、生活方式绿色低碳、生态系统保护修复“四大生态文明行动”，积极创建“国家园林城市”“全省森林城市”，大力提升生态系统质量和稳定性，持续打好污染防治攻坚战，全面提高资源利用效率，加快形成绿色生产生活方式。六是坚持人民至上，实现生活品质更优。始终坚持以人民为中心的发展思想，落实就业优先政策，推进城乡社保全覆盖和基本公共服务均等化，持续发力教育、医疗卫生两大基本民生，办好人民满意教育，建设健康永兴，巩固拓展脱贫攻坚成果，着力解决群众“急难愁盼”问题，不断提高人民群众生活品质、保障水平和幸福程度。七是坚持系统观念，实现治理效能更佳。强化县域治理的理念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展和安全两件大事，健全社会主义民主法治，注重防范化解重大风险挑战，切实加强应急管理体系和防灾救灾能力建设，更好发挥政府作用和各方面积极性，推动治理体系和治理能力现代化。 三、2021年工作安排2021年是全面开启现代化建设新征程的第一年，是“十四五”开局之年，也是中国共产党建党100周年。我们要围绕“十四五”总体发展目标，胸怀中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，把握好我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，应对好错综复杂国际环境带来的新矛盾新挑战，接续奋斗、勇担使命，为“十四五”发展开好局、起好步。2021年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%以上，地方财政收入增长4%左右，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，全体居民人均可支配收入增长8.2%以上，城镇调查失业率控制在5%以内，金融财政风险有效防控，主要污染物减排量完成省市下达的任务。重点抓好以下八个方面的工作： （一）突出扩大内需，构筑双循环发展格局。要扩大有效投资强支撑。以“三个推进年”工作为总抓手，坚持把抓项目、促投资作为当前经济工作的重要着力点，全年拟实施重点项目73个，计划总投资399.08亿元，年度计划投资111.65亿元。把产业项目作为重中之重，持续开展“产业项目建设年”行动，密切跟踪对接中央、省市“十四五”规划编制工作，把握政策“窗口期”，瞄准智能制造、创新创业、城乡基础等政策投向，加强选址、环保、土地、能耗等方面的研究，合理布局项目，扎实做好项目前期工作，充实重大项目储备库，争取更多项目挤进中省“十四五”规划笼子。继续推行重大项目“四联四包”“五个一”“一单五制”等有效机制，科学编排所有在建项目节点实施计划，细化进度、倒排工期、挂图作战、并联推进，进一步提高项目履约率、开工率、竣工率、达产达效率，推动形成谋划储备一批、开工建设一批、竣工投产一批的项目建设良性循环。健全完善政府投资工程、拆迁项目资金使用和项目运营的各项管理机制，强化对项目规划设计等关键环节的把关、项目建设质量和安全生产的监管，全力打造精品工程、效益工程、平安工程、廉洁工程。要促进消费升级挖潜力。继续实施“消费升级行动计划”，促进吃穿用、住房、汽车等实物消费提档升级，推动家政、康养、休闲等服务消费提质扩容，鼓励发展互联网健康医疗、网上办公、智慧旅游等新业态，加快专业市场、农贸市场建设和转型升级，积极培育本土电商、智能投递、新零售、夜经济等新模式，繁荣城乡消费市场，提升供给服务水平，多元化挖掘群众需求潜能。坚持“房住不炒”定位，健全住房保障体系，积极化解房地产领域历史遗留问题，推进“交房即交证”改革，切实规范市场行为。房地产业要适应“刚需时代向品质时代转变、增量时代向存量时代转变”的大环境，精准对接改善型、颐养型、刚需型、保障型等差异化需求，推动房地产市场平稳健康发展。以实施文旅产业提质升级战略为抓手，深入挖掘提炼以黄克诚大将为代表的红色文化内涵，整合全县历史、文化、生态、产业等方面的旅游资源。着力推进长鹿国际休闲旅游度假区等重点项目，重点打造徐霞客便江游、中国银都古村游两条旅游线路，积极培育红色教育培训、红色文化旅游、特色民宿、森林康养、生态旅游等文旅融合新产品新业态，创响“碧水丹霞、橙缘银都”品牌。要畅通流通渠道疏关节。完善现代交通运输体系，加快G240绕城线（东外环线）、S345马三公路二期项目建设，构建“三纵两横”路网布局，廓开内畅外联城市框架。完善现代商贸物流体系，加快县域商贸物流中心和基地布局，积极引进战略投资筹建叠加物流仓储基地（分拨中心）、冷链基地、农产品交易中心等功能的智慧物流园，畅通对内对外物流高效配送渠道，打造大湘南区域性物流节点城市。 （二）突出园区经济，构筑现代化产业体系。园区是县域经济的核心增长极，要以创建国家级经济开发区为总揽，深入推进园区“四千计划”，在路径上坚持“集聚、集群、集约”三提高，在功能上坚持“商务、政务、服务”三配套，在目标上坚持企业形象布局、管理文化、经济效益“三提升”，持续推进“八个一批”园区攻坚和“一企一策”精准帮扶，充分发挥企业在园区高质量发展中的主体作用，打造园区产业发展新高地。要提升企业形象布局。坚定不移推进中国银都首选发展战略，坚持高门槛、高技术、高品质发展方向，制定新标准、赋能新动力、引进新资本、攻关新技术、开发新产品、开辟新市场，加快打造稀贵金属千亿产业集群，培育壮大新材料、电子信息、高端装备制造业、节能环保四大产业。帮助指导园区企业在规划设计上科学合理、大方实用；在项目建设上依法依规，杜绝违规违建行为；在生产上合理功能分区，严格落实安全和环保要求，精细管理；在环境上干净整洁有序，无白色垃圾、粉尘、噪音，绿化美化亮化到位，提升企业“颜值”，打造良好的外观形象。要提升企业管理文化。要坚持以物质文化为基础，制度文化添内力，企业文化铸品牌，培训文化创特色，帮助指导企业加强主题文化建设。大力引进优秀企业文化、先进经营理念、现代管理模式，带动引导本地企业加快由家族式企业向现代化企业转变、由传统管理向现代治理转变，提升企业管理水平、治理效能和核心竞争力。要提升企业经济效益。精准开展产业链服务，大力推进产业链招商和项目建设，既要着力引进能形成大产业的龙头型、基地型项目，又要放大现有大项目效应，着力引进能形成产业集群的配套类、补链型项目，构建龙头企业带动、关联企业集中、协作配套紧密、规模效应突出的产业发展生态链。突出企业帮扶的精准性、实效性，构建以效益为核心的考核评价激励机制，推动企业亩均生产总值、亩均税收、亩均固定资产投资、亩均企业利润、员工人均工资等主要经济指标逐年稳步提高。加快企业“投产、入规、升高、上市”步伐，力促15家企业进入全省有色金属工业50强、3家进入全省民营企业100强、5家进入全市民营企业30强，力争园区新增高新技术企业6家、规模工业企业10家以上，园区固定资产投资、规模工业增加值分别增长15.8%、10%以上。全县新增“四上”企业35家以上。 （三）突出改革创新，构筑高质量发展引擎。坚持把改革作为关键一招、创新作为第一动力、开放作为第一抓手，积极主动培育高质量发展新动能，不断激发县域经济活力。要提高改革创新能力。持续深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果，坚决淘汰煤炭、烟花爆竹等行业的落后及不安全产能，提高供给体系质量和效益。纵深推进“放管服”改革，巩固提升“便商之家”“三晒三评”等服务品牌，认真落实《优化营商环境条例》，聚力“四个一”“四个办”，持续推进“互联网+政务服务”，全面落实“一件事一次办”“三集中三到位”改革，提升审批手续办理“全程代办、两不见面”服务效能，实现“全市通办”“跨省通办”。做好机构改革“后半篇文章”，提升各级机构履职效能。全面提速投融资、工程建设、城市公共空间管理体制、公共资源交易、供销合作社、集体林权制度等各项改革。以郴州市建设国家可持续发展议程创新示范区为统揽，加快完善全民创新创业园、华创产业园、电商产业园等双创平台基础功能，构建政府引导、企业自主、社会参与的区域创新体系。重点围绕稀贵金属综合回收、复杂物料无害化处理、银饰银具加工、冰糖橙种苗繁育等领域开展关键共性技术研发，力争开发一批新技术、新产品、新工艺。大力实施品牌战略，着力构建完善质量诚信体系和社会信用体系，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为。要提高要素配置效率。科学编制“十四五项目建设用地库”，围绕保增促效，强化土地经营管理，推进土地要素市场化配置，加快消化批而未供土地，努力盘活存量土地，深入推进土地“三项攻坚”，全面建成不动产登记“一窗办事”平台，提高土地节约集约利用水平，保障重大产业、重点建设、重要民生项目的用地需求。引导劳动力要素有序流动，培养技术人才、“银都工匠”，鼓励创业就业，努力将劳动力资源优势转化为发展胜势。支持规模企业实施规范化公司制改制，通过上市、挂牌、发债等多种方式对接多层次资本市场，拓宽融资渠道，降低融资成本，提高直接融资特别是股权融资比重。激发技术供给活力，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，着力打造一个集技术研发、产品展示、成果交易和投融资于一体的综合性科技成果转化服务平台。要提高招商引资质量。主动接受大湾区辐射，积极承接“三区叠加”政策溢出，优化“两个机制”、实施“三大战略”、突出“四个结合”、坚持“五个面向”、完善“六大要素”，紧盯“六条产业链”，注重招商项目全程跟进服务，力争全年实际利用外资、到位内资分别增长10%、12%，新引进“500强”项目1个以上，签约项目履约率、开工率分别达到90%、80%以上。充分发挥永兴在外能人名人、永兴异地商会、招商小分队作用，在产业承接、人才引进、制度创新等方面建立与大湾区政府部门、产业园区、行业协会的对接机制，确保在合作共建、产业承接上见实效、得实惠。坚持“招商与招才”“引资与引智”相结合，着力引进培育一批科技实用型、企业经营型、高端领军型、资本运营型人才。鼓励外贸新业态、新模式，着力引主体、保份额、育优势、拓市场，推动“永企闯国际”行动，确保10家以上企业“破零倍增”，实现更大步伐“走出去”，更高水平“引进来”。 （四）突出乡村振兴，构筑兴三农坚实基础。坚持农业农村优先发展，以争创全省乡村振兴示范区为抓手，加快补齐农业发展和乡村建设短板，为推动乡村全面振兴奠定坚实基础。围绕富民增收，发展精细高效农业。要保供给，严格落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，自觉扛起粮食安全和耕地保护政治责任，粮食种植面积稳定在68万亩以上，粮食总产在26.4万吨以上，重点打造鲤鱼塘、湘阴渡、金龟、高亭司等高档优质稻基地和稻油高产示范带。重点培育蔬果产业产销龙头企业，抓好1200亩蔬菜标准化基地建设。加快推进生猪养殖重大项目建设，全力防控非洲猪瘟疫情，抓好生猪稳产保供工作。要提品质，以创建国家级农产品质量安全县为抓手，建设完善县乡村三级农产品质量溯源和安全监管体系。探索以农业龙头企业、种养合作社为纽带的“四联发展模式”，着力解决永兴冰糖橙、油茶、烤烟、蔬菜等农产品科学种植、品质保障和市场销售等关键问题。要增效益，持续实施“六大强农”行动，大力培育“两品一标”品牌和生态原产地保护品牌，培优培强“六大优势农业产业”，建设粤港澳大湾区优质农副产品供应示范基地，力求种出好产品、卖出好价钱。大力推进农业机械化、智能化，推广绿色环保生态农机具，积极创建省级现代农机专业合作社示范社。积极推进农村集体产权制度改革，探索农村宅基地“三权”分置实现形式，完善农村产权交易平台和服务体系，发展新型农村集体经济。引导和规范土地经营权有序流转,发展多种形式适度规模经营，大力扶持和培育农业龙头企业、农民专业合作社、休闲农庄、种植大户等新型农业经营主体，加快推进“永兴县现代农业产业园”的规划选址等前期工作。围绕文明宜居，打造美丽示范乡村。推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，按照5年过渡期安排，严格落实“四个不摘”，保持帮扶政策总体稳定，确保工作不留空档、政策不留空白。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，强化易地搬迁后续扶持，对易返贫致贫人口做到早发现、早干预、早帮扶，确保脱贫后不返贫、能发展、可持续。全域推进美丽乡村示范创建，深入推进“一规两改三拆四治五化”和“洁净乡村行动计划”，持续改善农村人居环境，重点打造西河乡村振兴示范带。保护乡土文化特色，加强传统村落保护，建成坪洞村传统村落数字化博物馆。构建乡村治理新体系，加强村级自治组织规范化建设，以立规立德作为净化农村社会风气的治本之策，打造一批村规民约示范村。推进乡村人才振兴行动计划，实施“能人回乡工程”，探索“乡贤治村”路径，培育一批新型职业农民和“土专家”“田秀才”，以“人气”汇聚“财气”。围绕协调发展，夯实基础设施建设。实施村庄基础设施建设工程和乡村公共服务提质工程，在全县行政村全面实施村内休闲广场、村庄道路建设管护、农村公共设施改扩建等建设项目，不断提升公共服务能力。继续开展“四好”农村路创建，启动实施未达三级公路标准的乡镇道路改造工程10公里，建成通景及资源产业路30公里，窄路面加宽15公里，推动县乡通村公路全方位养护，提高农村公路抗灾能力和通达水平。持续深化城际公交和城乡客运一体化，构建结构合理、衔接顺畅、安全高效的城际、城市、城乡、镇村四级城乡道路客运网络体系。持续推进农村饮水安全巩固提升工程，农村自来水普及率达到86%。 （五）突出绿色环保，构筑可持续发展生态。环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福。要坚持生态优先、绿色发展，共建天蓝、地绿、山清、水秀的美丽永兴。以更大力度推进污染防治攻坚。持续推进中省环保督察整改，继续开展污染防治攻坚“夏季攻势”，不断巩固水污染、大气污染、土壤污染防治成果。深入开展大气污染防治行动，持续推进产业、能源、交通运输、用地等四大结构优化调整，杜绝企业废气散排，开展扬尘、餐饮油烟等面源污染治理，优化环境空气质量。深入开展水污染防治行动，完善河湖长制责任体系，以“四个彻底转变”推进流域水污染防治和地表水、地下水统筹治理，推动上下游、干支流联合治污，全面实施湘江流域污染防治第三个“三年行动计划”，全面推进长江流域禁捕，重点加强青山垅库区及“千吨万人”集中式饮用水水源地保护，推进高亭司、柏林、太和3个建制镇污水处理设施建设，加大城区黑臭水体治理力度，不断提升水生态空间环境品质。深入开展土壤污染防治行动，强化源头管控，建立分类分级管理制度，加快实施永兴县污染农地综合管理项目、淘汰退出工业园安全防护区生态修复项目、渣库生态修复项目等土壤治理与生态修复工程，着力解决稀贵金属企业遗留废物安全处置、农业农村面源污染管控等环境突出问题。以更强决心推进节能减排降耗。按照生态化的理念优化产业模式，严格落实环境影响评价和“三线一单”制度，全面实行空间准入、总量准入、项目准入“三位一体”，工业企业必须进入园区，严禁“两高一资”项目上马，严禁污染项目准入和有损生态功能的开发建设活动，积极推行清洁低碳、安全高效的现代生产方式，加强柏林工业园和太和工业园清洁化、循环化、低碳化改造，强化环境指标约束，落实环境监管网格化管理、常态化执法，实现稳定达标排放。运用产业化的方式推进绿色发展，建立适应市场要求的环保投入机制，支持生态农业、新能源产业、生态文化旅游业等加快发展，加强先进技术推广与治理模式创新，加大重点生态工程和治污项目投入，实行污染集中处置设施社会化、专业化、市场化运作。以更实举措推进生态文明建设。深入实施城市绿荫行动，重点抓好银都大道林荫道路、滨河路林荫停车场、人民路林荫停车场、城区护栏绿化、公交站台绿化以及单位庭院绿化、城区周边山体边坡绿化。推进城乡垃圾分类化、减量化、资源化利用，完善垃圾收集处置体系及长效管理机制，加强医疗固体废弃物收集、储藏、转移和无害化处理全过程监管。开展森林质量精准提升行动，加强植树造林、防火护林、中幼林管护和生态公益林保护，推进矿山地质环境生态修复和矿业绿色转型发展，完成荒山荒地和低质低效林改造4.14万亩、森林抚育16万亩、封山育林3.8万亩，通道和水系绿化提质627公里。坚持永兴丹霞国家森林公园严格保护与开发建设并重。创新推行“林长制”，加快建立全县森林资源网格化管理体系，着力实施全县“生态廊道”建设。 （六）突出财税金融，构筑防风险安全屏障。坚持开源节流、争取引进盘活并举，正确处理稳增长与防风险的关系，筑牢经济平稳发展基础，确保财税金融运行稳定。实施财源培植工程。坚持把税源经济放到与产值经济同等重要的位置，充分发挥财税政策“指挥棒”作用，落实加强财源建设系列政策措施，调动各方面积极性加强财源建设、做大财政“蛋糕”，切实提高财税服务经济发展的科学性、主动性、精准性。促进税收收入提质增效，积极培植税收大户，大力盘活土地、矿产等有效资源，加大税收征管力度，充盈可用财力。落实向上争资任务，最大限度挖掘政策红利。优化支出结构，坚决压减非刚性非重点支出，坚决取消不必要支出，坚决从严控制新增支出，强化预算绩效管理，做到“花钱必问效、无效必问责”，以政府的“紧日子”换人民群众的“好日子”。打好政府化债战役。严格落实地方政府债务限额管理，杜绝违法违规举债行为，严控政府债务增量。建立健全债务动态监测机制，完善应急处置预案，及时排查债务风险隐患，妥善化解存量债务。积极争取新增政府债券额度，严格债务预算管理，进一步完善债务化解中期规划和年度计划，确保完成年度化债任务。强化国有企业债务杠杆约束，依法依规开展市场化融资，推进资产管理与预算管理、债务管理有效结合。提升金融服务质效。开展金融服务实体经济行动，加强金融服务平台建设，鼓励金融机构扩大信贷规模、创新金融产品，深化银税互动，强化对实体经济融资支持，提升政府性融资担保公司实力，切实解决中小微企业融资难融资贵问题，力争金融机构存款余额增长10%、贷款余额增长20%。扎实深入推进金融生态建设，加快构建社会信用体系，用好社会信用信息平台，着力打造“诚信永兴”。支持银行业不良贷款处置化解，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法金融活动，推进互联网金融风险专项整治，坚决守住不发生系统性风险底线，营造良好金融环境。 （七）突出节用裕民，构筑高品质民生获得。坚持民有所呼、我有所应，继续实施“十大惠民工程”，切实解决好群众“急难愁盼”问题，不断满足人民对美好生活的向往。城镇建设要提质。坚持以人为核心，以品质为导向，以国土空间规划为引领，围绕“一主三副”城镇发展空间布局，密路网、畅交通，抓整治、提品质，夯基础、补短板，打造产城融合互动、文化内涵鲜明、田园气质突出的“现代山水田园城市”。启动中心城区和县城开发边界内国土空间详细规划编制，加快实施城南新区和东外环线片区综合开发工程，扎实推进海绵城市建设、“两供两治”和“城市双修”工程，加快老旧小区、老旧住宅、背街小巷综合改造和城市森林公园、慢行系统、公共停车设施等项目建设，推动县城扩容提质升级。深入实施中心镇培育工程，立足特色资源发展特色产业，增强小城镇自主造血功能，集中力量建设马田、柏林、鲤鱼塘三个分别以商埠、银艺和农业为重点的中心镇和湘阴渡、高亭司、黄泥等一批特色镇。社会保障要提标。把稳就业摆在更加突出位置，实施创业带动就业工程，扎实做好高校毕业生、退役军人、失地农民、下岗工人等重点群体就业工作，新增城镇就业4200人、农村劳动力就业转移3800人。继续实施全民参保计划，扩大参保覆盖率，稳步提高各项社会保险待遇。清空保障性住房和棚户区改造历年欠账，新建保障性安居工程200户、农村危房改造100户。健全解决欠薪长效机制，有效解决拖欠农民工工资问题。进一步完善养老服务体系，推进马田区域性中心敬老院、县福利院老年养护楼建设。进一步提高社会救助标准，完善社会福利、公益慈善事业，筹建永兴县未成年人保护中心和永兴县救助管理站。进一步推进退役军人服务保障体系建设，落实优抚安置政策，营造全社会尊崇军人的良好氛围。进一步加强对困境儿童、留守妇女儿童、残疾人、计生特殊困难家庭的关爱服务，保障困难群众基本生活。社会事业要提升。坚持教育优先发展，深入落实县人民代表大会《关于加快建设教育强县的决定》，切实提高县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化水平，扩增普惠性学前教育资源，制定第三期学前教育三年行动计划，加快推进油市中心幼儿园项目建设，普惠性幼儿园覆盖率达82%以上。加快推进高亭司、悦来、大布江、永兴职中等学校项目建设进度。强力推进永兴一中南校区建设，确保9月份正式开学。启动一所城区小学建设。支持和规范发展民办教育，办好职业教育、特殊教育和成人教育。完善专业化高素质的名优教师培养机制，加强教师队伍和师德师风建设，全面落实义务教育教师工资待遇，推动乡村教师生活补助扩面。深入推进健康永兴建设，持续提高全民健康水平。扎实抓好常态化疫情防控工作，提高传染病防控能力。持续抓好公立医院项目建设，加强公立医院管理，提升县域内医疗救治能力。推进医共体试点建设，完善分级诊疗制度，推动医疗改革纵深发展，构建现代医疗卫生健康体系。深入开展爱国卫生运动，巩固创卫成果。加强妇幼保健、优生优育和老龄健康工作，完成农村及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查7000人，孕产妇产前筛查3600人。以创建全国文明县城为目标，深入贯彻实施“新时代公民道德建设和爱国主义教育实施纲要”，弘扬社会主义核心价值观，打造“好人之城”“志愿之城”“诚信之城”。以县级融媒体中心建设和“智慧广电”建设为契机，加快媒体融合优化升级。持续开展“书香永兴”“三下乡”“全民健身”等文体活动，全力创建“全国武术之乡”。加强公共文化服务体系建设，结合建党100周年开展形式多样的群众文化活动。认真做好民族宗教、对台、外事、侨务、保密、档案、新闻出版、气象、地震、水文、史志、统计、慈善等工作。支持工会、共青团、妇联、科协、文联、计生协会、红十字会、义工协会等群团组织、社会组织更好发挥作用。加强全民国防教育，完善国防动员体系，加强新时代国防动员和后备力量建设，做好民兵调整改革、兵役征集、基层武装部星级达标建设和人民防空等工作，加强双拥共建，推进军民融合发展。社会治理要提效。深入开展综治维稳信访“五大活动”，完善“书记信访一体化”工作机制，创新互联网时代群众工作机制，落实郴州市域治理现代化试点各项任务，建设更高水平的平安永兴、法治永兴。纵深推进综治中心、“雪亮工程”建设和网格化服务，巩固完善“一村一辅警”“城市快警”工作，构建立体化、信息化社会治安防控体系。以全国法治政府示范创建工作为契机，务实推进“八五”普法，广泛开展“法律六进”活动，健全“五治”基层社会治理体系。巩固和扩大扫黑除恶专项斗争和“雷霆扫毒”“集打斗争”等专项行动成果，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。深化安全生产专项整治三年行动，压实压紧安全生产责任，强化煤矿、烟花爆竹、交通、消防、危化品、食品药品、人员密集场所等方面安全风险管控和隐患排查治理，始终保持打非治违高压态势，坚决杜绝较大以上事故发生。加强应急指挥体系、应急队伍和应急能力建设，做好自然灾害综合风险普查，提高防灾减灾救灾能力。 （八）突出自身建设，构筑高效能政务环境。新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，落实全面从严治党要求，扎实开展党史学习教育，学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。全面加强依法行政。全面推进依宪治国、依法治国，深化法治政府建设。落实国家工作人员宪法宣誓制度，自觉运用法治思维和法治方式推进工作，坚决做到依法行政、公正执法、全面履职。加强对行政权力的制约和监督，自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受人民政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和广大群众意见，主动接受社会监督和舆论监督。依法加强政务公开，提高县长公开电话、县长信箱等平台运行和服务水平，畅通群众诉求渠道，及时回应百姓关切。健全依法决策机制，提高行政决策科学化、民主化和法治化水平。全面加强高效施政。切实提高“八种本领”“七种能力”，注重在学习贯彻落实习近平总书记考察湖南、考察郴州重要讲话精神中加强党员干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，在项目建设、产业发展、乡村振兴、应急处突等急难险重任务中提升解难题、促落实的能力水平。坚持精准部署、有效落实的工作主基调，当好“领头雁”，打通“中梗阻”，强化协调配合，提高行政效能，防止政策“空转”，确保政令畅通。积极推进数字政府建设，切实提高政府管理服务的主动性、精准性和智能化水平。树牢重基层、重实干、重实绩的鲜明导向，落实奖勤罚懒、奖优罚劣、容错纠错制度，激励广大干部干事创业、担当作为。全面加强廉洁从政。坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，压紧压实“两个责任”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化审计监督，推进公共资金、公共资产、公共资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，切实加强对权力运行重要领域、重点部位和关键环节的有效监管，坚决反对“四风”，坚决惩治腐败，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表！站在新起点，新的答卷正等待着我们去书写；踏上新征程，新的丰碑正等待着我们去筑造。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，接续奋斗、勇往直前，以实干担当确保“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【南岳区招商】2021年南岳区政府工作报告

  2021年3月23日在南岳区第八届人民代表大会第六次会议上南岳区人民政府区长;蒋炳炎各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请连同《南岳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”期间工作回顾2020年，是南岳发展进程中极不平凡、极力奋斗、极富成效的一年。一年来，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中央、省、市和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕区委“三五一”［1］的工作思路，顶住压力，逆风前行，全力开展疫情防控，奋力推进项目建设，聚力抓好争资争项，致力创新旅游营销，努力保障改善民生，强力兜牢安全底线，“六稳”［2］工作精准开展，“六保”［3］任务全面落实，全区上下呈现出政通人和、心齐气足、加快发展的良好态势。一年来，我们真抓实干、砥砺奋进，争先创优收获大胜。紧紧围绕中央、省、市和区委的决策部署，坚持“实”字托底，“干”字当头，各项工作得到国省市的高度肯定。在国家级层面，我们全力争荣誉，荣获全国信访“三无”县市区［4］，全市唯一的全国计划生育优质服务县市区，深化民兵调整改革考核名列全国第二，南岳庙会入选第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录，红星村入选全国乡村旅游重点村名录，延寿村获评全国民主法治示范村。在省级层面，我们全力争先进，获评全省平安建设先进县市区、安全生产和消防工作先进县市区、节水型社会建设达标县市区、防范和处置非法集资先进单位、全市唯一的省级健康促进区等19项省级荣誉。脱贫攻坚零问题通过省级实地考核验收，有望连续三年获评全省先进。全省信访“三无”县市区、文旅产业发展工作入选省政府真抓实干表彰。在市级层面，我们全力争第一，年度绩效公众评估满意度排名全市第一，脱贫攻坚、民生实事、乡村振兴、河长制和农民工工资支付等单项工作，年度考核都位居全市第一方阵，实现了在区域激烈竞争中勇立潮头。一年来，我们坚守底线、负重前行，安全发展双战双胜。坚持底线思维，统筹抓好安全稳定与高质量发展。宏观经济强力复苏。全年完成地区生产总值48.61亿元，增长2.5%，实现由负转正；完成地方一般公共预算收入5.16亿元，社会消费品零售总额37.75亿元；完成门票收入3.07亿元，税收收入1.52亿元；固定资产投资增长9.8%，增速位居五区第一；城镇居民人均可支配收入达4.56万元，增长5.8%，农村居民人均可支配收入达2.42万元，增长7.1%；金融机构存款、贷款余额为71.67亿元、46.4亿元，分别增长8.95%、22.87%；全区新增“四上”企业11家。疫情防控强力开展。果断摁下“暂停键”，第一时间关闭景区景点，暂停一切文旅活动。坚持“外防输入、内防扩散”，统筹投入各类防控资金4000余万元，全面加强重点环节、重点场所、重点人群管控，有效阻断疫情输入扩散，是全市唯一的“无疫区”，防控工作取得阶段性决定性胜利。安全稳定强力保障。深入开展安全生产专项整治三年行动，全力抓好森林防火、文物保护、建筑施工、城乡消防、食品药品、网络舆情、旅游组织和公共安全等重点领域安全，稳妥做好景区索道停运应对工作，全年没有发生一起较大以上安全事故、交通事故和森林火灾，寿岳乡获评省级安全发展示范乡镇，祝融街道获评省级应急能力建设示范街道。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争、禁毒攻坚战，综治民调位居全省前 三、全市第一，游客群众安全感持续提升，社会大局和谐稳定。一年来，我们主动有为、多赢营销，旅游复苏精准取胜。妥善应对疫情冲击，精准运用政策措施、文化载体、品牌形象优势开展旅游营销。精准政策营销。出台全国医护人员免票、湖北籍游客半票优惠政策，引导区内涉旅企业配套出台优惠政策，展现了国有重点景区的责任担当。千方百计调动香客市场营销，激活传统市场。主动加入“锦绣潇湘全域旅游卡”，组织“我在寿岳有棵树”“衡阳人游南岳”等旅游活动，推动衡阳旅游年票纳入全市职工工会福利，盘活周边市场。与中国邮政、潇湘旅游和同程等平台开展门票分销合作，开拓增量市场。精准文化营销。做活文旅融合文章，将文化资源转化为营销载体。“南岳衡山”全国中国画双年展落户南岳，开创了全国性美术展览在县区一级举办先河。《锦绣潇湘·南岳衡山七十二峰图》创作完成，入选全省重点文化工程，获评全国第十三届美展进京作品。“南岳衡山”即开型福利彩票全国发行，《圣火南岳》大型室内情景剧成功试演。党建公园、南岳游击干部训练班陈列馆、南岳游击干部训练班中共代表团驻地和佛道教救难协会旧址提质修缮基本完成，红色旅游线路建设进展良好。精准形象营销。精心打造“心愿之旅”“寿比南山”和“火神圣地”形象品牌。推出银杏游、雾凇游专线，完成“平安石”景点建设，打造“火神圣地”“无疫区”旅游形象。加强与广铁集团的对接，增加了衡山西站停靠列车班次，举办“寿比南山·南岳衡山”深圳旅游推介会，推出“寿比南山·南岳衡山”高铁冠名列车，打造全新的“流动名片”。全面打响旅游环境顽瘴痼疾“百日攻坚战”，提升旅游环境和形象。“南岳旅游”公众号传播力指数排名全省榜首。全年接待游客1153万人次，旅游总收入超过100亿元，旅游业恢复到上年同期的92%以上，总体恢复情况位于国省第一方阵。一年来，我们化危为机、强化保障，项目建设敢打必胜。用好政策红利，全力争资争项，牢牢抓住项目建设“牛鼻子”。以最强措施争资金。出台《争项争资激励办法》《促进招商引资引智工作的若干规定》，各级各部门积极性空前高涨。全年在中央预算内投资、新增中央投资、政府专项债中储备项目67个，共争取各类资金7.2亿元，创我区近年来争资工作新高。成功举办“迎老乡、引客商、回故乡、建家乡”暨民营经济发展座谈会，与市农发行签订50亿元的战略合作协议，极大地提振了发展信心。以最强决心破难题。重点项目要素保障机制全面建立，项目建设瓶颈有效突破。《南岳区自然保护地整合优化预案》通过国家林草局审查，“封库待批”。全区7处闲置土地遗留问题依法处置、强力推进，大棚房、违建别墅清理、农村乱占耕地建房“三大整治行动”强力开展，累计拆除“两违”［5］建筑和空心房73处，面积8700余平方米。修订出台《集体土地征收与房屋拆迁补偿安置实施细则》，旅游产业园一期征地拆迁全部完成，庙东商业步行街久拖不决的拆迁难题基本破解，全年完成土地储备455亩。以最强力度推项目。全年实施签状重点项目21个，完成项目投资30.42亿元，产业投资增速达24.2%，较全市平均增速高出16个百分点。天子山火文化园项目一期完工，南岳文化旅游再添新地标；红星国家级田园综合体基本建成，即将正式开园；环保香改革取得重大突破，新产品上市试销；希尔顿花园酒店及高端商业综合体成功签约，开工建设；与衡山县签署《“南岳衡山一家亲”暨衡山南岳一体化发展合作备忘录》，湘江引水工程获批立项，前期工作加紧推进；12处宗教场所提质修缮基本完成，宗教文化焕发新的活力；悦榕庄酒店、旅游产业园、忠烈祠抗战陈列馆、庙东商业步行街、金月湖景区、南部新城综合开发等项目全力推进；特别是南禅祖源磨镜台宾馆资产成功回购，在特别的年份展现了特别的担当。一年来，我们凝心聚力、攻坚克难，全面小康决战决胜。坚持将更多财力向民生倾斜，“六稳”“六保”任务超额完成，基本民生支出足额保障。脱贫攻坚交出亮眼答卷。全年累计投入扶贫资金2265万元，牢牢托住“两不愁、三保障”［6］工作底线，全区建档立卡贫困户全部高质量脱贫。就业帮扶力度不断加大，全区零就业家庭、有就业意愿贫困劳动力实现动态清零。产业扶贫覆盖率100%，电商扶贫连续四年获评全省先进，旅游扶贫获红网等主流媒体推介。民生保障迈上更高台阶。省、市下达的16项重点民生实事全面或超额完成。城乡低保标准完成“两连提”，补助水平位居全市前列。城乡居民养老保险实现法定人群全覆盖，基本养老保险参保率达到92.8%。村（社区）儿童之家、社区“两化两体系”［7］和农村综合服务平台全面建成投入使用。发放创业担保贷款930万元，城镇登记失业率控制在2.9%以内，保障农民工工资支付工作在全市获评A类。因地制宜解决无房户、危房户住房保障问题，启动38套公租房建设，完成农村危房改造54户，集中审批村民建房30户。社会事业取得新的发展。全年教育支出达1.54亿元，同比增长10.27%，公开招聘教师55名，全区义务教育阶段大班额实现清零。完成万福小学改扩建，扩增学位近1500个。益加益、独秀、锦绣三家民办园转变为公办园，新增公办幼儿学位900个，锦绣幼儿园入园学生学费年人均减少1万多元。南城区幼儿园竣工在即，群众对教育的获得感和满意度不断提升。高分通过创国卫评估，为全市成功创建国家卫生城市作出了贡献。第七次全国人口普查入户登记全面完成。教风整治和佛道教商业化专项治理深入开展，文物保护不断加强。此外，军民融合持续深化，国防动员、人民防空、消防救援不断加强，工青妇、残联、老干老龄、关心下一代、红十字会等工作有力开展，编制、接待、档案、保密、史志、电力、气象、通信、邮政、保险、公积金等工作协调共进，取得了显著的成绩。一年来，我们革新理念、经营城市，城乡建设效益制胜。坚持以经营城市理念推动城乡统筹发展，着力打造宜居宜业宜游新家园。城市经营效益更好。积极探索“以城建城、以城养城”的市场化路径，加快推进南部新城开发，禹王路、纬二路延伸线开工建设，引进希尔顿花园酒店，城市土地价值有效发挥。推动景城融合，完成衡山路东段、金沙路庙东段风貌整治，启动高速出口至鑫盛路路灯以及沿线门店招牌提质改造。稳步实施智慧城市建设，引入国有社会资本建设景区实名制管理及智慧安保系统，完成5G基站改造33个，数字化城市管理平台一期建成投入使用。农村发展活力更强。深入实施乡村振兴战略，完成红星村等5个村“多规合一”村庄规划编制。农村土地确权登记颁证工作质量进度位居省市前列。南岳云雾茶成功申报国家地理标志产品，建成省级优质农副产品（茶叶）示范供应基地。粮食生产任务全面完成，13家农业经营主体入驻国家农产品质量追溯平台。人居环境整治“三年行动”圆满收官，南岳镇获评省级美丽乡村建设示范镇。生态建设质量更优。全力打好污染防治攻坚战，全年空气质量优良率达98.7%。饮用水源地保护持续加强，兴隆水库水质达标率100%。构建以“防火码”为抓手的火源管控体系，引进“森防管家”服务项目［8］，扎实做好松材线虫病等林业有害生物防治工作，国家级自然保护区野生动物救护站正式挂牌。全区16个村庄被认定为湖南省绿色村庄。一年来，我们忠诚担当、依法行政，政府建设全力争胜。始终坚持党对政府工作的领导，深入推进“五型”政府建设。党的建设不断加强。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面加强政府系统意识形态工作，全力抓好省委巡视问题整改。修订出台《政府工作规则》，大力推行“周刊月报工作清单制”，编发《政务周刊》47期，政府系统凝聚力、执行力、战斗力不断提升。营商环境持续优化。持续深化“放管服”改革［9］，积极推行“项目管家”服务，全年累计解决实际问题277件。大力精简审批事项、压缩审批时限，全面推行“一网通办、一厅通办”等便利化措施，网办率达100%，“即办件”比例达46.9%。行政效能稳步提升。积极创建省级法治政府建设示范区。高质量完成63件人大代表建议、68件政协委员提案办理任务，答复率、满意率均达100%。依法实施审计监督，全年复审政府投资项目108个，核减政府投资1200余万元。修订出台《政府投资项目变更管理办法》《财政专项资金分配审批管理办法》，加强临聘人员管理，硬化预算刚性约束，大力压减“三公经费”，全年一般性支出同比下降21.3%。各位代表，受新冠肺炎疫情的严重冲击，在景区关停将近5个月，旅游经济几乎全面停滞的严峻形势下，2020年的一些经济指标完成情况未达年初预期，但全面或超额完成了经区人大常委会审议调整后的各项目标任务。尤其是高质量发展内涵提升了，财税质量更高了，可用财力更多了，平台公司转型加快了，办大事的保障更强了，人民群众的获得感更足了，这是我们在特殊年份交出的一份艰难而厚重的答卷。各位代表，2020年是“十三五”规划目标的收官之年。五年来，面对错综复杂的发展环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下坚定信心、迎难而上，经济社会发展取得了全方位历史性成就，“十三五”规划目标任务基本完成，全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。这五年，是南岳产业结构更好，经济总量大幅提升的五年。“十三五”期间，全区各项主要经济指标增速均位居全市第一方阵，连续四年被评为全市目标管理绩效考核先进单位，2020年有望继续获评先进等次。其中，全区地区生产总值由36.21亿元增长至48.61亿元，年均增长7.53%；固定资产投资增速多年保持在两位数以上，社会消费品零售总额由24.29亿元增长至37.75亿元，年均增长7.94%；金融机构存贷款余额分别突破71亿元、46亿元。三次产业结构比调整为5.4：10.5：84.1，以旅游业为主导的第三产业对经济增长的贡献率达90%以上。这五年，是南岳品牌荣誉更多，全域旅游跨越发展的五年。全区年接待游客突破1300万人次，旅游总收入突破110亿元。先后荣获“国家级旅游业改革创新先行区”“全国社会治安综合治理先进集体”“中国旅游影响力年度文化景区”等20余项国家级、60余项省级、200余项市级荣誉或表彰。特别是2019年，以全省第一的成绩成功创建首批国家全域旅游示范区，始终保持在国家顶级旅游景区的第一方阵。这五年，是南岳营商环境更优，改革创新全面突破的五年。重点领域改革系统推进，政府机构改革顺利完成，事业单位、城景乡综合管理执法体制和事业单位公车改革全面完成。“放管服”改革全面深化，政务服务中心完成整体搬迁，“一件事一次办”、工程建设项目审批制度、“三集中、三到位”［10］“互联网+政务服务”等改革进展良好。财税体制改革持续深化，国地税机构合并顺利完成，企业社保缴费和非税收入征管划转到位。医药卫生体制改革稳步推进，分级诊疗制度实施方案正式出台，“3+2+1医联体”模式已经形成。这五年，是南岳治理能力更强，三大攻坚纵深推进的五年。脱贫攻坚进位争先，累计投入扶贫资金1.49亿元，实现“村村有扶贫产业，户户有产业帮扶”。全区建档立卡贫困户435户1559人全部脱贫，2个省级贫困村在2016年脱贫摘帽，综合贫困发生率降至零。脱贫攻坚年终考核连续两年排名全省同类县区前三，全市前列。风险防范有力有序，累计偿还隐性债务1.51亿元，超出实际应偿还进度13.3%。生态环境持续改善，兴隆水库水源水质稳定达标，餐饮门店油烟净化设施实现全覆盖，全区森林覆盖率达76.68%，中心景区森林覆盖率达92.51%。这五年，是南岳发展成色更足，人民生活显著改善的五年。全面小康社会建设取得决定性成就，总体实现程度达到98.2%。教育事业优先发展，教师待遇依政策足额保障，在全市率先实行“十二年免费教育”，义务教育阶段大班额全面消除，公办幼儿园占比显著提升。居民储蓄存款余额达54.11亿元，人均存款稳居全市第 一、全省前列。“平安四型小区”“平安村”“衡阳群众”南岳品牌创建持续深化，公共安全“六大系统”投入使用，“雪亮工程”“城市快警”“一村一辅警”和县域警务不断加强，社会管理综合治理民意调查连续15年位居全省前列、全市第一。事非经过不知难，五年来的成绩来之不易，经验弥足珍贵。在推动经济社会发展的实践中，我们深刻体会到：必须坚持党的领导，保持发展定力。五年的攻坚克难、砥砺奋进、转型发展，带给南岳太多的机遇和挑战、太多的奋斗和收获、太多的感悟和思考，其中最为深刻的结论就是：必须毫不动摇坚持和加强党的领导。展望未来，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，必须坚持和加强党的全面领导，保持战略定力，紧扣战略目标，抓好战略执行，我们的事业就一定能无往而不胜。必须立足区情实际，绘好发展蓝图。五年来，我们从南岳的战略定位、交通区位、资源禀赋出发，坚持区委“三五一”的工作思路，坚持一张蓝图绘到底，成功创建首批国家全域旅游示范区，推动国际精品旅游目的地建设向前迈出了一大步。展望未来，我们要深入践行区委“三五一”的工作思路，推进“五区”［11］建设，准确识变、科学应变、主动求变，接续探索体现南岳特色、彰显南岳自信、符合南岳区情、书写南岳荣光的高质量发展道路。必须坚持项目带动，培育发展动能。项目是发展之基、动力之源。五年来，我们始终坚持把项目作为拉动经济增长、促进经济转型的主引擎、硬支撑，抢抓承接东部产业转移的重大机遇，实施了一大批产业项目，引进了一批战略投资者。展望未来，我们要把产业转型升级落实到更多更好的项目上，用项目的持续发力推动发展态势持续向好，发展效益持续提升，发展动能持续释放，发展后劲持续增强。必须筑牢安全屏障，增强发展支撑。安全是基础，没有安全就没有发展。五年来，我们坚持底线思维，防范金融风险、严控政府债务、严防森林火灾、保护资源环境、保障文物安全、维护公共安全，保持了社会大局和谐稳定。展望未来，我们要持续增强驾驭风险本领，统筹处理好改革、发展与稳定的关系，兜牢安全底线，筑牢生态屏障，确保经济社会安全发展、绿色发展、高质量发展。必须推动改革创新，激发发展活力。困难和挑战面前，尤显改革创新的强大能量。五年来，特别是启动国家全域旅游示范区创建以来，我们通过创新理念，整合资源，实施体制机制大改革，不断开辟和探索经济发展新模式、新平台、新领域，有力克服了发展空间、资源资金、要素保障等瓶颈制约，确保了“十三五”目标任务完成。展望未来，我们要进一步解放思想，不断将改革引向深入，向创新要动力、要潜力、要发展空间。必须坚持以人为本，践行发展宗旨。大道不孤，人民为大。五年来，我们坚持发展为了人民，维护好人民群众最关心、最直接、最现实的利益，围绕人民所急、所需、所盼明确政府工作轻重缓急，解决了一批涉及群众切身利益的痛点、堵点、难点问题。展望未来，我们要始终满怀为民挚情，通过勤勤恳恳、脚踏实地的工作，让全区人民的生活每年都能得到实实在在的改善。各位代表，“十三五”期间经济社会发展所取得的成绩，是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下、社会各界共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全区广大群众，向参政建言的各位区人大代表、政协委员、离退休老同志，向关心支持我区发展的各民主党派、社会团体、社会人士，向为我区建设作出贡献的驻岳机关、部队、企事业单位，向来我区发展兴业的各位企业家，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展和政府工作中还存在许多问题和薄弱环节：对照旅游产业转型的要求，我区单一的旅游经济格局亟待突破，“旅游+”经济发展不充分、基础设施建设不完善等问题还比较突出，一些项目建设周期偏长，一些僵停项目难以启动，战略投资者引进不多，新的发展动能培育不足；对照社会治理创新的需要，自然保护区政策制约、发展空间受限、社会矛盾叠加等发展瓶颈仍然客观存在，公共服务社会化水平不高，化解社会矛盾、协调各方利益的压力依然较大；对照人民美好生活的期待，民生领域还存在一些短板，就业、就学、就医需要解决的难题依然较多，政府履职的理念和方式需进一步转变，能力和成效需进一步提升。对此，我们将保持清醒头脑，采取有力措施，在工作中认真加以解决。 二、“十四五”时期发展总体思路和目标任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，我区仍将处于大有可为的重要战略机遇期，但也可能是发展任务最艰巨、承受压力最大、面临困难最多的五年。我们要始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”［12］总体布局，协调推进“四个全面”［13］战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，贯彻执行省委“三高四新”［14］战略和市委“一体两翼”［15］部署，深入践行区委“三五一”的工作思路，大力推进“五区”建设，着力在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在助力衡阳更快更好建设省域副中心城市、现代产业强市中彰显新担当，坚定不移地向打造国际精品旅游目的地的目标迈进，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的南岳新篇章。“十四五”期间，全区国民经济与社会发展的总体目标是：综合实力更强。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长8%左右；固定资产投资年均增速保持在10%左右；地方一般公共预算收入年均增长6%左右；社会消费品零售总额年均增长10%左右。旅游成效更好。旅游配套设施进一步完善，以人工智能、5G为标志的智慧旅游服务体系全面覆盖，旅游承载能力明显增强。接待游客人数年均增长5%左右，旅游总收入年均增长9%左右。到2025年，实现年旅游总收入200亿元以上。改革开放更深。旅游产业跨区域协作和融合发展取得实质进展，接待境外游客数量明显增加，开放型经济发展水平全面提高，经贸合作、文化交流更加密切。文明程度更高。社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化影响力进一步提升。生态环境更美。主要污染物排放总量明显减少，单位GDP能耗指标明显下降。生态系统稳定性不断增强，林木绿化率稳步提高，生态环保体系进一步完善。到“十四五”末，力争森林覆盖率达到80%。生活品质更优。民生幸福指数大幅提高，全体居民人均可支配收入年均增长6%以上。社会公共服务能力大幅提升，实现基本公共服务均等化。高中阶段毛入学率达到100%。基本医疗保险覆盖率保持100%。农村居民安全饮水比率达到100%。治理效能更佳。社会主义民主法治更加健全，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。 三、2021年主要工作安排2021年，是全面开启现代化建设新征程的起步之年，是奋战“十四五”的开局之年，是中国共产党成立100周年。做好2021年的政府工作，意义重大，任务艰巨，使命光荣。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省、市和区委经济工作会议精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，贯彻执行省委“三高四新”战略和市委“一体两翼”部署，深入践行区委“三五一”的工作思路，大力推进“五区”建设，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控与经济社会发展成果，全力维护社会和谐稳定，推动经济高质量发展，确保“十四五”开好局，起好步。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上；地方一般公共预算收入增长12%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长9%以上；接待游客人数增长8%左右，旅游总收入增长12%左右；城乡居民可支配收入增长8.5%以上；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标。围绕上述目标，在保持工作连续性的基础上，2021年要着力做好以下十个方面工作： （一）舞好旅游龙头，推动全域旅游建设铺开新画卷推进国际文旅康养基地建设，推动旅游“向全域推进、向农村拓展、向文化延伸”，高标准建设国家全域旅游示范引领区。1.推动全域旅游品牌国际化。提质升级“心愿之旅·南岳衡山”“寿比南山·南岳衡山”品牌形象，在中央和省级以上主流媒体推出旅游形象宣传片，力争国家首辆火星车命名为“祝融”号。着力提升国际接待能力，引进亚朵酒店，加快“悦榕庄”“希尔顿”国际接待酒店建设，力争完成希尔顿花园酒店主体工程。高品质启动磨镜台重修，打造影响全国，辐射东亚、东南亚的南禅文化高地。按照国际化标准，提质升级景区标识标牌。充分利用高铁的品牌效应，推出北京、上海两条“寿比南山·南岳衡山”高铁冠名专列。拓宽区域合作，主动融入“锦绣潇湘”“休闲湘南”等区域性综合品牌，加强“五岳联盟”［16］“三山联盟”［17］战略合作，强化与周边县市区的联动发展。2.推动全域旅游经济产业化。做强传统经济，切实巩固传统经济的基本盘，加大门票征管力度，确保应收尽收。着力培植、壮大旅游产品税源，完善协税护税工作机制，提升税收征管、财政增收的能力，构建高质量的财税体系。做实康养经济，围绕建设国际知名康养胜地和中南地区区域医养中心的目标，高起点编制“十四五”康养产业发展规划，加快润和养生养老文化中心等文旅康养产业项目建设，支持附三医院、人民医院向康养服务转型，完成云鹤养老服务中心建设。依托南岳得天独厚的生态优势，探索参与碳排放权交易的办法路径，在自然保护区一般控制区内与科研院所和专业院校共同研发生态教育、自然体验、森林康养等生态产品，构建高品质、多样化的生态产品经济体系。做优民生经济，按照“便民宜游”理念，科学规划城景区停车场，采取政府特许经营模式，推动智慧停车项目落地，提质升级城景区现有停车场。探索出台公共停车位停车收费政策，有效缓解“停车难、难停车、乱收费”问题，方便居民游客出行。优化完善城市提质塑形，完成金月湖景区建设，打造万寿广场、金月湖两大“城市客厅”。做大平台经济，加快平台公司市场化转型，稳妥收回南岳旅游发展公司代持股权。深入推进环保香改革，推动新产品全面上市，依法启动环保香和房屋租赁行业税收征管。做大做强南极星饮用水有限公司、寿岳商贸有限公司。支持平台公司拓展经营领域，提升资本运作能力，建立健全现代企业制度和管理模式。3.推动全域旅游服务标准化。制定南岳全域旅游地方标准，争创国家级全域旅游服务标准化试点，建立与国际通行规则相衔接的旅游管理体制。建立重大旅游项目联审制度，形成联合审批常态化工作机制。加快“智慧南岳”建设，完善景区实名制票务系统及智慧安保系统，推进中心景区车辆电子通行证规范管理。强化旅游市场综合监管，探索构建跨行业部门的旅游环境综合执法溯源体系。建立旅游快审和高效处置机制，统一游客咨询、投诉和救助入口，坚决打击不买香不准停车、带香拉客、驱车赶客等涉旅违法违规行为，发挥好旅游诚信经营“红黑榜”［18］作用，提升旅游环境治理效能。健全全域旅游绩效考核机制，发挥绩效考核的导向作用，出台旅行社奖励扶持办法，完善导游、讲解员培训考核机制，从全区机关单位、涉旅企业、中小学选拔培养一批高素质的导游人才，建立全民导游讲解体系，引导全区人民讲好“南岳故事”、当好景区“宣传大使”。4.推动全域旅游营销市场化。推进旅游营销机制改革，积极引导战略投资商和专业运营商等社会力量参与旅游营销，构建政府与企业经费共担、市场共拓、形象共塑、利益共享的旅游营销工作机制。培育提升传统节庆、现代节事、体育赛事品牌，全力办好湖南国际文化旅游节及系列文旅活动，举办“我在寿岳有棵树”、星空节、雾凇节等特色旅游活动。细分旅游市场，聚焦“一带一路”［19］、粤港澳大湾区等重点客源市场，针对自驾游、康养游、研学游、红色游等旅游新趋势，开展专项营销、精准营销，拓展新兴客源市场。加大香客市场促销力度，打响“火神圣地”品牌形象。深化与同程、美团、携程、驴妈妈等平台合作，优化提升“两微一端”［20］和抖音等新媒体营销，形成全民营销、全民宣传的良好局面。5.推动全域旅游业态多元化。围绕传统旅游六要素，加大旅游产品开发力度，着力打造“忘不掉的南岳、离不开的南岳、提得走的南岳”旅游产品体系。做好万寿广场灯光秀、古镇戏台非遗戏曲、“望嶽”非遗音乐会的常态化演出。支持区内星级酒店设立旅游产品展示区，推出南岳旅游产品礼包。以天子山火文化园、国家级田园综合体、庙东商业步行街、松麓街、庙西街等为载体，着力培育和扶持一批精品露营基地、主题民宿、休闲街区、美食街区，引进肯德基、文和友、茶颜悦色等知名餐饮品牌，着力扶持一批小酒吧、小书吧、小清吧、小茶吧、小讲堂、小非遗吧，不断培育壮大南岳的“夜经济”，形成全天候的旅游消费格局。 （二）坚持项目带动，推动重点项目建设跑出新速度突出发展主线，牢固树立抓项目就是抓发展的理念，以项目建设的大推进实现经济社会的大发展。1.增强项目建设动力。加大向上争资争项的力度和强度，努力做到“争取一批、落实一批”，力争争资争项额度、数量取得新突破。抓好对上争资，抢抓“十四五”规划编制重大机遇，扎实做好中央预算内投资和政府专项债等申报工作，争取更多的项目进入中央和省、市规划“笼子”。抓好对外引资，围绕旅游产业园、索道改造、湘江引水工程、磨镜台重修等项目建设，探索引入国有社会资本；全力引进华声在线“研学基地”，出台支持研学游发展的扶持政策，打造全省知名的研学旅游示范基地；加快推进水濂洞景区、卧虎潭景区开发等项目的合作洽谈，力争在产业集聚、知名企业引进、优质项目落地上取得新突破。抓好对内创资，加大财政资金、平台资金投入，带动社会资本投入；提升经营城市能力和水平，推进精准报批、精准征拆、精准供地，做优做活土地储备基金，力争全年收储土地300亩以上，完成土地出让收入4亿元以上。2.提高项目建设效力。持续开展“产业项目建设年”活动，全年计划实施签状重点项目、前期重点项目、部门日常管理项目48个左右，力争完成年度投资45亿元左右。坚持新城区做“加法”，全力推进南部新城开发，完成纬二路、禹王路延伸工程，拉开城市骨架。支持天子山火文化园二期坛城、公寓和度假酒店建设，推动庙东商业步行街对外开放，全面实施项目二期建设。启动天子山北路建设，推动107国道南移工程纳入省市“十四五”规划。完成祖师殿停车场站及周边旅游配套设施提质改造，启动中心景区道路定线旅游客运经营权许可工作。全力“筑巢引凤”，建设总部经济“飞地”园区［21］，完成旅游产业园一期建设，实现第一批企业入驻。举全区之力全面实施湘江引水工程，力争两年左右彻底改变南岳靠天喝水的历史。3.凝聚项目建设合力。以最大的决心和勇气集中力量解决一批历史遗留问题。全力争取最优的自然保护地整合优化方案落地，推动旅游农业休闲观光园、润和养生养老文化中心、方广景区开发等项目重新激活。全力推进索道提质改造，为提升景区承载能力、优化旅游组织和长远发展打下基础。尊重合同、遵照政策、依法依规，全面梳理建立土地、项目等历史遗留问题清单，全力推动招商引资优惠政策和业主投资承诺的双向落实。按照一个问题、一套班子和一张作战图的模式，推动省高速公路管理集团闲置土地遗留问题和汉韵文化城项目等7处遗留问题处置，力推项目取得实质进展。 （三）彰显文化魅力，推动文化强区建设开创新局面突出南岳特色文化，深入挖掘与整合文化资源，提升南岳旅游的文化品位，建设中华优秀传统文化传承示范区。1.传承保护优秀传统文化。充分挖掘南岳历史文化中蕴含的优秀传统文化要素，推动《南岳佛教史》《南台寺志》等书籍出版。加快忠烈祠抗战陈列馆建设，推动北支街历史文化街区改造，完成曾国藩古道、邺侯古道等保护修缮和穿岩诗林提质改造。加强文物保护，持续做好南岳大庙文物建筑修缮工作，做好南岳庙建筑彩绘、摩崖石刻等保护修缮立项申报，实施忠烈祠安防工程，出版《南岳庙圣帝殿修缮工程实录》。完成神州祖庙提质改造一期工程，启动南岳佛教中国化示范基地建设，支持南岳坤道学院改扩建和专升本，推进南台寺、紫竹林等10处宗教场所提质修缮。2.推动文化旅游深度融合。做好天子山“一台戏”、《锦绣潇湘·南岳衡山七十二峰图》、南岳美术馆的开演、开展、开馆工作，精心筹办“南岳衡山”中国画双年展。充分发挥名山、名人、名寺（观）效应，深度挖掘王船山隐居南岳历史，推动船山文化与南岳文化融合发展，规划推动续梦庵修缮。挖掘后山知青茶场等茶文化资源，打造具有南岳特色的茶旅融合知青文化。结合党史学习教育和建党100周年系列庆祝活动，加快南岳游击干部训练班陈列馆、南岳游击干部训练班中共代表团驻地旧址、党建公园等红色景点建设，打造全省乃至全国有影响力的红色旅游线路。3.提升文化惠民服务能力。加强公共文化服务体系建设，修订出台《文化强区意见》。推进文化“三馆”建设，启动“名家写南岳”文化工程。大力开展非遗文化展示，支持各类文艺协会写南岳、画南岳、唱南岳，讲好南岳文化故事。推动中国美协湖南创作中心南岳写生基地建设，打造紫峰村原生态艺术家创作村落。完成少儿图书馆建设和文化馆、图书馆数字化建设，启动全民健身中心和体育馆规划工作。推动乡镇（街道）、村（社区）公共文化服务中心与乡村旅游服务中心一体化管理，探索市场化运营模式，搭建优质高效的公共文化服务体系。 （四）筑牢生态屏障，推动生态文明建设续写新篇章围绕建设国家生态文明建设示范区，统筹推进污染减排和生态扩容，打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽南岳。1.接续打好污染防治攻坚战。深入推进“水、气、土”污染防治行动，深化城区餐饮油烟和寺庙燃香污染整治。深化河长制［22］工作，加强中小河流治理，启动红星污水处理厂提质扩容项目。狠抓龙荫港流域生态环境整治，完成兴隆水库水源地治理与保护二期工程。加强农业面源污染整治，推动废弃农膜回收利用，大力推广生态养殖。健全生态环境源头预防体系，完善排污许可证制度与环境影响评价制度，落实生态环境损害赔偿制度，强化生产者环境保护法律责任。持续抓好突出环境问题整改，扎实做好第二轮中央环保督察相关工作。2.继续加强生态资源保护。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线的划定任务，启动《南岳衡山国家级自然保护区总体规划》《南岳衡山风景名胜区总体规划》及林业保护规划编制工作。深入实施村民建房“带图审批、按图监管、照图验收”制度，持续推进自然保护地村民生态搬迁，推动生态功能区人口逐步有序转移。全面提升森林防灭火能力，推行“林长制”［23］，持续抓好森林景观优化、森林病虫害防治、珍稀濒危野生动植物保护。大力实施古树名木保护工程，加大“衡山松”的保护力度，建设省级生态廊道，完成生态观测站建设。全力打造林业科普教育基地，焕发南岳植物科研的历史荣光，争创全省示范林场。3.持续推动绿色低碳发展。坚持生态惠民，完善生态补偿制度，改革风景资源保护补偿费发放模式，形成全民参与的大生态环境保护格局。大力发展绿色农业，推动农作物秸秆、畜禽粪污、农药包装废弃物资源化综合利用，开展畜禽养殖标准化示范创建，完善农产品质量安全追溯体系。做好管水用水文章，加强节水型装具在各领域的推广使用，巩固节水型社会创建成果。大力倡导文明健康、绿色环保的生活方式，推进清洁能源项目建设，让蓝天白云、绿水青山成为新的竞争力。 （五）加快乡村振兴，推动农业农村发展迈上新台阶按照“一村一貌、一村一景”的理念，推进农旅融合、茶旅融合、林旅融合，将后山片区乡村打造成记得住乡愁的美丽家园，将前山片区乡村打造成市民休闲花园。1.推进美丽乡村建设。持续开展美丽乡村示范创建，扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作。实施乡村建设行动，大力开展农村集体经济“三年行动计划”，加强农村土地流转的规范管理和服务引导，加大对“三农”领域的金融支持力度。依托国家级田园综合体开展乡村振兴示范创建，打造休闲农业发展示范点。启动农村人居环境整治“五年行动”，实施绿化、美化、亮化、净化、序化“五化”工程，统筹推进农村污水集中治理配套设施建设，打造污水处理样板点。积极探索乡村治理新模式，大力推进乡风文明建设，坚持“能人治理、精英带动”，健全人才下乡返乡留乡激励保障机制，积极发挥新乡贤作用，锻造乡村振兴头雁队伍。2.大力发展现代农业。坚持以旅兴农，大力发展高效、集约、有机农业，培育壮大茶叶、菊花、腐乳、红薯等特色农产品加工龙头企业。坚持品牌强农，继续实施“山上种茶、山下植苗”“一村一品、一村一特”工程，积极推进茶场改革，高质量建设省级优质农产品（茶叶）供应基地，打造以“十里茶乡”为主体的茶旅融合示范基地，做大做强南岳云雾茶区域公用品牌。实施“优粮、优菜”工程，积极培育扶持专业大户、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，建设荆田、双田、水濂、红星连片优质粮食、蔬菜基地和农业休闲观光基地。落实最严格的耕地保护制度，推进高标准农田建设，实施小型农田水利工程，杜绝出现连片抛荒，加快粮食和物资储备中心建设，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，做到应种尽种，全力保障粮食安全。3.巩固脱贫攻坚成果。推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，坚持帮扶力量不撤、帮扶力度不减、帮扶措施不断，落实五年过渡期的制度安排。严格落实“四个不摘”［24］，完善贫困户与扶贫企业之间的利益联结机制，做好扶贫资产确权工作，接续推进就业扶贫、消费扶贫，深化产业扶贫，推动更多扶贫产品转化为旅游商品，确保脱贫后能发展、可持续。建立解决相对贫困的长效机制，完善防止返贫的动态监测和帮扶机制，确保不出现规模性返贫。完善社会扶贫激励机制，动员社会各方面力量参与扶贫事业，充分释放社会扶贫潜力。 （六）精细经营城市，推动城乡统筹建设取得新突破坚持精致规划、精美建设、精细管理，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展等方面深度融合、相互促进、一体发展。1.全域统筹城乡规划建设。推进公共资源合理配置，加快城乡基本公共服务标准统 一、制度并轨、普惠共享。完成国土空间规划和“多规合一”村庄规划编制任务。严格国土空间用途管制，积极推进城乡闲置土地、低效用地处置，打好存量用地、闲置土地、违法用地清理攻坚战，依法推进农村乱占耕地建房、农村住房安全排查等专项整治，加强土地集约节约利用。推进城乡交通一体化发展，优化农村客运班线，提质城市公交服务，打造全省城乡客运一体化示范区。持续推进“四好农村路”［25］建设，力争拉通禹王路延伸农旅环线，积极申报全省“最美乡村公路”。加快物流配送网建设，实施“快递下乡”工程，推动形成区乡村三级农村物流网络体系。2.全速推进智慧南岳建设。紧跟新基建发展步伐，大力推进基础网络设施、数据基础设施、智慧应用设施建设。建设南岳区公共数据共享交换平台，力争年内基本完成5G基站建设任务。按照统筹整合资源、防止重复建设的原则，加快智慧旅游网建设，提升智慧旅游服务水平。加快智能交通网建设，结合景区索道停运后交通组织，科学编制城景区交通规划，合理布局新游客集散中心，建设综合交通大数据中心，完善白龙潭、西岭、龙凤等门票卡口旅游交通配套设施。3.全力打造城市管理样板。坚持古镇做“减法”，有序推进集贸市场提质，启动东城区农贸市场建设。按照“统一规划、政府支持、居民自愿”的原则，探索老旧小区、城中村、棚户区改造新模式，支持老旧小区加装电梯，完成独秀路、南岳完小、汽车站片区老旧小区改造。统筹城市地下管网建设管理，出台城市综合管线管理办法，对新建地下市政基础设施实行全过程监管。启动民兵训练基地和人防地下指挥所建设，做好城区管道燃气规划和110kv变电站建设工作。规范户外广告招牌，完成高铁连接线至牌坊、金沙路等路段门店招牌提质改造，打造高速连接线和古镇城市管理示范街。加大违建整治力度，开展小区私搭乱建问题整治行动，结合新时代文明实践活动，引导居民做好“家门口的事”。完善城景区环卫基础设施，优化提质城景区厕所，健全城景乡垃圾收集转运及处置体系，开展垃圾分类试点，完成第三轮城景乡环卫服务外包工作。 （七）突出创新引领，推动全面深化改革激发新活力对标省委“三高四新”战略，以更大力度、更高要求、更实举措，坚定不移将改革创新引向深入。1.着力打造改革开放高地。纵深推进简政放权，加大向乡镇（街道）赋权力度。加强乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务点建设，实现基层政务服务“一门式”［26］全覆盖。深入推进农业供给侧结构性改革，深化土地制度改革和农村集体产权制度改革，完成农村宅基地和集体建设用地房地一体不动产确权登记发证工作。进一步理顺自然保护区管理、城市管理等体制机制，构建权责清晰、运行顺畅、齐抓共管的工作格局。出台旅游产业园园区运营方案和入园政策措施，支持创客空间做优做强，孵化和吸引更多的实体经济、区域总部、文旅企业落户南岳。2.着力打造营商环境高地。大力开展“营商环境优化年”活动，打造比肩沿海地区的营商环境。全面深化“一件事一次办”［27］“互联网+政务服务”改革，打造全天候办理的“15分钟政务服务圈”，实现政务服务网上办理、全程在线、一网通办。深化商事制度改革，优化简化部门内部、跨部门审批环节和业务流程，推行“告知承诺”“容缺审批”［28］。优化建设工程行政审批程序，推动不动产登记便民利民改革。推动政务服务“好差评”纳入绩效评估。全面落实支持民营经济发展的各项政策，建立制度化、常态化政企沟通渠道，完善县级领导挂点帮扶企业制度，严格执行减税降费、援企稳岗措施，强化普惠金融服务，加强对中小微企业的精准帮扶，打造亲而有矩、清而有为的政商生态。3.着力打造创新创业高地。深入实施《南岳祝融人才行动计划》，全面落实人才引进政策和待遇，稳妥做好2021年事业单位公开招考工作。加强与高等院校、专业机构的合作，建立南岳文旅智库。落实质量强区战略，推进知识产权注册改革。举办“两进两促”［29］座谈会，实现信贷资金与企业需求的有效对接。举办创新创业大赛，积极推进“个转企”“小升规”［30］和“四上”企业［31］培育，力争高新技术企业认定数量取得新突破。建立重大产业项目库，发布招商引资政策白皮书，补齐补强文旅产业链条。 （八）兜牢安全底线，推动治理能力建设适应新要求以建设国家社会治理现代化示范区为目标，兜牢安全稳定底线，建设更高水平的平安南岳。1.筑牢安全底线。时刻绷紧安全生产这根弦，严格落实安全生产责任制，扎实推进安全生产专项整治三年行动和交通隐患清零行动，突出抓好旅游组织、城乡消防、道路交通、建筑施工、特种设备等重点行业领域安全，坚决杜绝较大及以上安全事故发生。健全应急管理体系，强化应急能力建设，切实做好地质灾害防治、防汛抗旱和救灾减灾工作，全面提升自然灾害防御和应急救援能力。推动气象防灾减灾基础设施升级改造，积极申报“中国百年气象站”。强化食品药品安全监管，健全食品药品安全溯源体系，切实保障群众“舌尖上的安全”。科学做好景区旅游组织，严格实行“不预约、不入园”，坚决守护南岳“一方净土”。2.防范化解风险。坚持底线思维，不断健全防范化解重大风险体制机制。坚决维护政治安全，牢牢把握意识形态工作主动权，提高网络安全和信息化工作水平，构建网络安全屏障。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾调处机制，推动基层矛盾源头化解，着力构建联动协调、综合施策的大信访工作格局。持续推进信访“三无”县市区、“三无”乡镇（街道）创建活动，推动信访工作和信访秩序“双向规范”。持续规范政府债务管理，深入开展金融领域风险排查，做好非法集资防范和处置，有效防范化解政府债务风险和金融风险。3.创新社会治理。深化平安南岳建设，建立健全“扫黑除恶”专项斗争长效机制，推进全省市域社会治理现代化示范区和全省禁毒示范城市创建。巩固“平安四型小区”和“平安村”建设成果，开展“五无”平安乡镇（街道）［32］、村（社区）创建，推进政法队伍教育整顿工作。继续深化社会治理，加大涉毒、涉赌、涉诈打击力度，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。加强基层干部履职能力培训，推进基层调委会规范化建设，强化社区矫正人员管理。依法加强对宗教事务和场所的管理，巩固佛道教去商业化整治成果。 （九）以百姓心为心，推动民生事业发展回应新期待坚持以人民为中心，倾力办好民生实事，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，让民生幸福的底色更厚重。1.办好人民满意的教育事业。持续推进教育强区建设，让每一个孩子都能享受到公平优质的教育资源。启动“十四五”教育发展规划编制及中小学幼儿园布局规划调整，加大义务教育阶段学位供给，着力补齐学前教育短板，完成城镇小区幼儿园配建任务，推进黄竹小学、寿岳乡中心幼儿园建设，完成南城区公办幼儿园建设。加强对民办教育的扶持引导，支持文定学校改扩建。持续推进校园安全设施建设，规范校外培训机构管理，确保校园安全。坚持“五育并举”［33］，加强中小学思想政治、心理健康、生命安全等教育。深化教研教学改革，实施初高中办学质量提升工程，开展师德师风专项整治行动，打造高水平教师队伍。按政策足额保障教师待遇，营造全社会尊师重教的良好风尚。2.打造人民满意的健康南岳。统筹抓好常态化疫情防控和重大传染病防治，加强公共卫生应急体系和能力建设，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制。大力开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市及省级健康促进区创建成果，争创省级慢病防治示范区。加快“三医联动”改革，规范医联体建设与发展，科学配置、有效整合区内医疗资源，推进景区医疗救护站标准化建设，推动示范性托育服务机构和社区托育服务设施建设，着力提升基层医疗卫生机构服务能力。推进医保市级统筹改革，提升医疗保障服务水平。3.构建人民满意的保障体系。持续完善社保体系，将城乡各类劳动者和居民纳入相应的社会保障，做好断保人员续保工作，实现应保尽保。大力实施就业优先战略，突出抓好重点群体就业工作，鼓励城乡未就业劳动者居家灵活就业、自主创业，实现新增城镇就业700人以上，确保零就业家庭动态清零。构建和谐劳动关系，充分保障劳动者、用工主体合法权益，拓宽工伤保险覆盖面，扎实做好农民工工资支付保障工作，规范机关企事业单位编外人员管理。加大对城乡低保户、特困供养对象、残疾人、孤儿等困难群体的社会救助力度，加强困境儿童、留守儿童的关爱保护。持续促进房地产市场平稳健康发展，加大保障性住房建设力度，完成公租房建设任务。认真落实《退役军人保障法》，积极推进南岳烈士陵园建设。持续推进殡葬改革，适时启动公益性墓地及殡仪馆项目建设工作。 （十）强化党的领导，推动政府自身建设展现新气象紧扣全面从严治党要求，构建制度红线，深入推进“五型”政府建设，在新起点、新征程上拼出新气象，干出新作为。1.深入推进忠诚型政府建设。旗帜鲜明讲政治，毫无保留讲忠诚。始终把党的政治建设摆在政府建设首位，持续增强“四个意识”［34］，坚定“四个自信”［35］，做到“两个维护”［36］，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严守政治纪律和政治规矩，扎实开展党史学习教育，做好省委巡视反馈问题整改。对标习近平总书记提出的“七种能力”［37］“八大本领”［38］，增强“跟着走”的意识，提升“跟得上”的能力，忠诚履行党和人民赋予的职责使命。2.深入推进法治型政府建设。严格依法行使权力，依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督。健全学法用法长效机制，运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、推动发展。扎实开展“八五”普法活动，推进全省法治政府建设示范区创建。完善法律顾问制度，规范行政决策程序，提高政府决策科学化、民主化、法制化水平。3.深入推进服务型政府建设。坚持以人民为中心，始终把人民拥护不拥护、赞成不赞成、答应不答应作为衡量工作得失的根本标准，以赤诚之心为人民服务、对人民负责、受人民监督，不断提升政府工作效能，持续破解百姓身边的痛点难点堵点问题，不断提高群众对政府工作的满意度。4.深入推进担当型政府建设。大力弘扬“三牛”精神［39］，对确定的目标、制定的政策、部署的工作，一抓到底、抓出成效。充分发挥“周刊月报”制度的效能追溯作用，夯实“大局长、小区长”履行职责的工作格局。树立真抓实干的鲜明导向，强化政务工作督查，健全激励引导和容错纠错机制，自觉以新发展理念引领落实，以系统观念谋划落实，以科学机制保障落实。5.深入推进廉洁型政府建设。坚持把清正廉洁作为立政之本、为政之德、成事之基，深入开展“干部作风建设年”活动，持之以恒抓好政府系统党风廉政建设。继续树立过紧日子的思想，大力压减“三公经费”和一般性支出，厉行勤俭节约，严禁铺张浪费。强化审计监督，持续加强财政投资项目、国有资产、专项资金等重点领域监管，强化财政预算绩效管理，确保每一分钱花得其所、用得安全、取得实效。各位代表，2021年是中国共产党百年华诞，百年征程波澜壮阔，百年初心历久弥坚。站在“两个一百年”的历史交汇点上，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央、省、市和区委的坚强领导下，贯彻执行省委“三高四新”发展战略和市委“一体两翼”工作部署，深入践行区委“三五一”的工作思路，大力推进“五区”建设，苦干、实干、加油干，开启全面建设社会主义现代化新征程，为把南岳打造成为国际精品旅游目的地而努力奋斗，以优异的成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【凤凰县招商】2021年凤凰县政府工作报告

  2021年2月3日在县十七届人民代表大会第六次会议上县人民政府县长;?赵海峰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”期间的工作面对2020年错综复杂的发展环境和突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持统筹推进疫情防控和经济社会发展，“三大攻坚战”成果显著，“六稳”“六保”扎实有力，社会大局稳定，经济快速恢复。全年实现地区生产总值89.4亿元，增长1.2%，其中规模工业增加值增长10.1%；实现固定资产投资75.9亿元，增长5%；实现全口径财政收入24.4亿元，一般公共预算收入下降9.3%；实现社会消费品零售总额40.9亿元，下降4%；实现城乡居民人均可支配收入28003元、12368元，增长4.6%和12.4%；存款余额突破140亿元，贷款余额增长36.1%。过去的一年，我们主要抓以下六个方面工作： （一）坚持人民至上生命至上，众志成城打赢疫情防控阻击战。新冠肺炎疫情发生后，在党中央、国务院的坚强领导和科学指挥下，我们严格贯彻落实省、州安排部署，全县上下一心、闻令而动，联防联控、群防群治，共同构筑了零确诊病例的凤凰“安全区”。选派优秀医务工作者参加州援鄂医疗队，为湖北疫情防控贡献凤凰力量。社会各界与县委政府同心同德、共克时艰，累计减免税费、租金等3亿元以上，充分体现了凤凰广大干部群众同舟共济、勇于拼搏、敢于斗争的精神，共同坚挺发展信心。在此，我代表县人民政府对支持、参与抗疫工作的广大干部群众表示衷心的感谢！ （二）坚持尽锐出战，脱贫攻坚取得决定性胜利。全力以赴补短板，对标对表强弱项，通过了国务院扶贫办督察和脱贫攻坚普查。中共凤凰县委被推荐为全国脱贫攻坚先进集体，菖蒲塘村、大坡村等入选全国扶贫交流基地，“竹山旅游扶贫模式”成为全国行业扶贫典范。一是脱贫设施村村达标。全年实施基础设施项目368个，水、电、路及便民服务平台等全面达标投用，群众生产生活条件明显改善。二是脱贫保障户户夯实。全面完成易地扶贫搬迁和危房改造，实现贫困户住房安全有保障。全年发放教育补贴6400万元、惠及贫困学生6.14万人次，贫困人口医保参保率100%，贫困群众县域内住院综合报销比例85.1%。加强农村低保户、五保户、边缘户、监测户、受灾户等群体动态监测，实施精准帮扶，做到应保尽保、应兜尽兜。三是脱贫收入人人稳定。全力以赴发展产业，增加就业，促进稳定增收。投入产业扶贫资金3.8亿元，基本实现每个贫困村建成1个以上主导产业、每个贫困户有1个以上增收产业，实现特色优势产业覆盖所有贫困村和贫困户。全年实现贫困劳动力就业3.6万人，其中通过企业稳岗、乡村旅游、扶贫车间、公益性岗位等实现县内就业1.16万人。完成旅游分红447.8万元，惠及贫困人口2.8万人。大力开展消费扶贫行动，累计销售扶贫产品2.75亿元、惠及贫困人口8.2万人。贫困人口年人均纯收入突破1万元。四是帮扶合力多方凝聚。按照“单位帮、干部扶、企业带、产业促”的思路，依托中石化对口帮扶、济南天桥区扶贫协作等资源优势，发挥省州县驻村工作队及帮扶干部作用，继续推进社会扶贫、行业扶贫，凝聚多层次、全方位帮扶合力，全县贫困群众感怀党恩、充满希望，奋力创造新生活。 （三）坚持高质量发展理念，产业转型升级加快。坚持产业建设固本强基，推进产业转型升级，全面加快富民强县步伐。一是全域旅游发展构建新格局。累计投资3亿元以上，全面推进古城景区提质改造，中华大熊猫苑、老家寨栖凤民宿等旅游产品建成营运，全面推进竹山、老家寨、拉毫营盘、南华山等旅游景点提质升级。“凤凰样子”演艺项目建成营运，磁浮旅游线、凤仙境温泉艺术小镇、中青宝文化产业园等休闲体验产品快速推进，文化旅游品质不断提升。组建县旅游综合执法中心，全面规范旅游市场环境。扎实推进文化旅游;“五大体系”建设，旅游管理服务水平逐步提升。制定出台旅游发展八大优惠政策，深入主要客源地市场开展宣传营销，举办“翠翠的水上婚礼”“湘西人游凤凰”等营销活动。面对疫情影响，全县团结奋斗，凤凰成为全省旅游恢复最快的景区之一，实现旅游接待1776.2万人次、旅游收入173.3亿元。凤凰成功创建国家全域旅游示范区，被评为“2020中国旅游百强县”，凤凰古城保护经验被住建部表扬为全国历史文化名城保护样板，山江镇成功创建湖南省特色文旅小镇，竹山景区成功创建国家3A级景区。疫情之下取得这些成绩着实不易，今后形势仍然不容乐观，我们更需携手攻坚奋进。二是农业产业提质增效。完成粮食播种面积42万亩。新增茶叶、蚕桑、猕猴桃等特色产业12万亩，建成万亩农业精品园3个、省级特色产业示范园3个、千亩产业专业村38个。长潭岗农旅综合带、菖蒲塘休闲观光园等一批新型农业蓬勃兴起。“双胞胎”生猪养殖项目建成投产，东方希望养殖项目即将建成投产，佳和、中升等企业生猪养殖项目加快建设。新增农民专业合作社19个、家庭农场12个，新增农产品有机认证1个、产地转换认证3个、绿色食品认证4个，农产品加工仓储物流项目加快推进，农业发展质量与效益不断提升。三是园区平台释放活力。完成工业集中区固定资产投资6.63亿元，新增标准化厂房6万平方米，完成工业集中区污水处理厂及配套管网建设，中农兴物流园、标准化厂房四期及园区配套设施加快建设，开发区功能不断完善。全年完成培育规上工业企业8家，新增入园企业6家，繁荣制鞋、泰美大米、浩然电池、浩吴电池、于飞银器、青禾牧业、绿牧食用菌等项目建成投产，井泉饮用水二期、周生堂生产线升级改造等企业扩能提产不断加快。实现规模工业总产值增长28.8%。着力抓好承接产业转移和引资争资，全年签约引进项目6个、省外境内到位资金19.9亿元，完成向上争资19.4亿元。四是服务业稳步发展。房地产、餐饮、住宿、娱乐、批发零售等服务业有序发展，交通运输、仓储商贸物流、电子信息等产业加快发展。全年新增“个改企”14家，完成批零住餐限上企业培育5家。全县实现服务业增加值12.57亿元、电商交易额13.8亿元、进出口总额9979万元。 （四）坚持建设与治理并重，城乡面貌大为改善。坚持统筹城乡一体化建设，创新基层治理模式，城乡面貌颜质更高、气质更佳。一是内外交通更加便捷。全年完成投资22.16亿元，加快南长城互通、张吉怀高铁及站前广场、G352、G354等大交通建设；加快土桥路提质改造、金家园轻质桥梁、南环城路二期等城市交通建设；加快禾库天星山、鸭堡洞山江等公路及乌巢河大桥、长潭岗大桥建设。完成村组道路建设提质150公里、危桥改造19座。内畅外联的立体交通网络体系基本建成。二是城市品位不断提升。完成老旧小区改造49个。碧桂园、翰林壹品、领创魅力广场、九里边城、德馨园、凯盛建材城、财富中心广场等一批城市小区、商贸综合体建设进展顺利。完成北园自来水厂股改，县二水厂建成投用。大湘西天然气管道建成投用，完成入户安装2800户。实施城区垃圾收运新体系，启动生活垃圾收转运、城区餐厨垃圾无害化处理设施建设。三是生态环境持续优化。统筹推进水、大气、土壤污染防治，全面完成中央、省环保督察交办问题整改及“夏季攻势”任务。国控考核断面水质达标，饮用水源水质达标率100%，城市空气质量优良率97.7%。完成石漠化综合治理16527亩、长防林工程建设5400亩。扎实推进美丽湘西建设工作，完成千云最美生态公路建设，建成乡镇污水处理厂4个，完成人居环境整治29个村、农村户厕改建5000个，创建美丽乡村15个，创建最美农家1500户，城乡人居环境越来越美。四是基层治理更加有效。坚持规范管理、优化服务，扎实推进“党建引领、互助五兴”乡村基层治理模式，大力开展“四爱五讲”教育，群众良好习惯逐步养成、文明素养逐渐提高。大力实施“党建引领、扁平化治理”城镇治理新模式，完成沱江镇“两委+两部”体制改革试点，将5个城中村调整为社区，实施“社区吹哨、三个报到”机制，完成权力下放社区23项。凤凰城市治理模式经验被省深改办以专报形式上报中央改革办。省级文明城市和卫生县城验收达标，完成第七次全国人口普查。 （五）坚持以人民为中心，社会民生事业全面进步。一是教育质量明显提升。县芙蓉学校、千工坪九年制学校新教学楼建成投用，职业中专二期、黄丝桥中学教学楼、沱江小学三期、禾库镇芙蓉学校、两林九年制学校建设进展顺利，办学条件明显改善。全面落实义务教育免试就近入学政策，严格控辍保学联控联保责任制，义教均衡不断巩固。学前教育、职业教育、普高教育快速崛起，全县高考一本上线317人，本科上线834人，麻文豪同学考入北京大学，高考总体成绩进入全州一类方阵。深入开展师德师风和校园安全综合整治，教书育人环境不断优化。二是健康服务不断提质。新区综合医院基本建成，完成乡镇卫生院维修4所，禾库卫生院建设进展顺利，加快村卫生室标准化建设，筑牢三级医疗服务体系。深化三医联动改革，县域紧密型医共体建设、医疗信息化平台和分级诊疗模式走在全州前列。公立医院综合改革工作被评为全省真抓实干先进县。加强医保基金管控，医保基金支付方式改革经验全省推广。三是文体事业稳步发展。深入推进现代公共文化服务体系建设，实现村级综合文化服务中心全覆盖。完成县融媒体中心、图书馆堤溪分馆、17个乡镇图书馆和文化馆建设，文物保护利用与文旅融合发展经验成为湖南文物保护利用创新发展百佳案例。全国乡村春晚等大型文化活动花开凤凰，群众文化生活不断丰富。基本完成民族体育中心改造，成功举办凤凰古城第四届自行车公开赛、凤凰象棋公开赛和全县职工运动会等活动，全民健身理念深入人心。四是社会保障不断夯实。加大就业扶持力度，全年转移就业7.8万人，促进就业工作被评为全省真抓实干先进县。强化城乡低保、特困人员、残疾人、孤儿、五保户等特殊群体生活保障，不断提高社会救助标准，累计发放各类生活补贴9483万元。建成高标准县级残疾人康复中心、全州第一家县级盲人阅览室。完成禾库镇中心敬老院主体工程建设，实施“1+1+N”互助养老试点工作，集中供养率51.2%。引导房地产市场平稳健康发展，持续抓好保障性住房规范管理和配套设施建设，让人民群众住有所居。全面深化双拥共建，荣获“全省双拥模范县”称号。五是平安建设成效明显。抓好信访维稳工作，化解信访问题117件次。扎实推进扫黑除恶专项斗争，深入开展安全生产专项整治三年行动，重点抓好交通顽瘴痼疾、非煤矿山、危化物品、食品药品、烟花爆竹、工程建筑、旅游景区、校园周边、消防等重点行业领域安全隐患整治，全县社会大局和谐稳定。食品质量安全工作被评为全省真抓实干先进县。 （六）坚持守正创新，政府自身建设不断加强。把政府自身建设放在首位，着力转作风、促改革、优服务，政府形象在真抓实干中全面提升。一是坚持政治建设固根本。始终把政治建设摆在首位，认真学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记考察湖南的重要指示，严守政治纪律和政治规矩，把政治建设贯穿到政府工作全过程。二是坚持依法行政守规矩。坚持常务会学法制度，顺利通过“七五”普法评估验收，严格落实规范性文件备案审查、“三重一大”制度，完善政府工作规则和重大行政决策程序，依法行政能力不断提高。主动接受县人大法律监督、县政协民主监督、审计监督和社会监督，办理省州县人大代表建议104件、政协委员提案99件，满意率100%。三是坚持深化改革激活力。完成县政务中心整体迁建扩能，纵深推进“放管服”改革，梳理“一次不跑”“只跑一次”事项911项，下放权力151项，办理各类事项25.4万件，办结率100%，政务服务和营商环境不断优化，行政效能明显提升。全面落实减税降费政策，累计为市场主体减负2.3亿元。抓好殡葬制度改革，完成17个乡镇集中安葬区划定，城区集中治丧率100%、火化率51%。农村宅基地、集体土地和林地确权颁证工作取得明显成效。四是坚持改善作风强保证。建立健全大督查与专项督查相结合机制，强化督查考核结果运用。严格落实中央“八项规定”及其实施细则，带头过“紧日子”，“三公”经费支出下降30%。扎实开展形式主义、官僚主义专项整治和反腐败斗争，切实转变干部作风，营造担当作为、善作善成的干事创业良好风气。同时，档案、保密、国防、史志、气象、工会、青年、老干、民宗、邮政、石油、保险、计生协、工商联、妇女儿童、红十字会、关心下一代、港澳外事侨务等各项事业都取得了新成绩。各位代表、同志们，在大家共同努力下，我们基本完成了“十三五”时期各项工作。五年来，面对复杂多变的国际形势，我们始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，依靠和团结全县人民，不忘初心，牢记使命，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全面建成小康社会取得历史性成就。“十三五”期间，全县累计完成地区生产总值417.2亿元，比“十二五”增长142.9亿元；实现财政一般公共预算收入56.5亿元，比“十二五”增长30.9亿元；实现社会固定资产投资347.3亿元，比“十二五”增长156.4亿元；实现社会消费品零售总额259.4亿元，比“十二五”增长95.1亿元；“十三五”末城乡居民人均可支配收入比“十二五”末增加8968元和5080元；存贷比由“十二五”末的52%提升到“十三五”末的105%，为实现“十四五”规划宏伟目标奠定了坚实基础！五年来，我们始终坚持党的全面领导，夯实了可持续发展的政治保证。坚持党的绝对领导，始终把政治建设摆在首位，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力弘扬党的优良传统，筑牢思想政治根基。着力加强基层阵地建设和干部队伍建设，打造一支有信仰、讲政治、有能力、敢担当的干部队伍，团结带领全县人民，满怀希望、激情高昂为建设现代化凤凰而努力奋斗！五年来，我们始终坚持贯彻落实党中央战略部署，取得了三大攻坚战决定性成就。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，累计投入扶贫资金30多亿元，大力实施精准脱贫“十项工程”，全县8.9万贫困人口全部脱贫，186个贫困村全部出列，凤凰脱贫摘帽，摆脱千百年绝对贫困。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，加快生态文明建设，顺利通过中央、省环保督察，污染防治攻坚战取得阶段性成就。着力防范化解重大风险，扎实推进平安凤凰建设，科学化解存量债务，凤凰荣获全省化债成效突出县市区嘉奖，社会大局和谐稳定。五年来，我们始终坚持解放思想、探索创新，凝聚了可持续发展共识。全面贯彻新发展理念，主动融入新时代，大力实施供给侧结构性改革，坚持今天的数据让位于明天的高质量发展和可持续发展，主动适应国家宏观政策调整、市场转型、发展转轨的过渡期，全面厘清发展思路，探索发展路径，完成城乡建设、产业发展等系列规划编制，为“十四五”建设凝聚人心、形成共识。五年来，我们始终坚持项目支撑，筑牢了可持续发展基础。累计完成固定资产投资347.3亿元。全县公路总里程3356公里，较“十二五”末增加1121公里。铜仁凤凰机场成功升级为国际机场，高铁、磁浮旅游线即将建成。4G信号实现县域全覆盖，5G信号实现古城区全覆盖。天然气入户工程、“智慧凤凰”全面推进。凤凰已迈进“高速时代”“航空时代”“气化时代”“5G时代”！即将进入“高铁时代”“磁浮时代”“大数据时代”！五年来，我们始终坚持产业转型升级，巩固了可持续发展根本。始终坚持;“一业带三化”特色发展路子，大力发展全域旅游，有力推动产业融合、产城融合发展。累计接待游客8347万人次、实现旅游收入799.2亿元，比“十二五”分别增长4129万人次、451.2亿元，基本实现翻一番。2018、2019年湖南省县域旅游经济增长质量综合指数连续位列第一。在文化旅游品牌带动下，产业链项目和企业不断落户凤凰，逐步形成电子产业、旅游商品加工、农副产品加工、新能源与新材料“四大产业集群”。着力推动农业产业规模化发展，“6个10万”特色产业发展格局基本形成。三次产业结构由2015年的12∶17∶71调整为14∶19∶67，推动县域经济效益更好。五年来，我们始终坚持社会民生事业优先，提升了可持续发展成色。累计投入240多亿元，着力为民谋利、为民解忧，补齐民生短板，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，群众获得感、幸福感明显提高！各位代表、同志们，2020年殊为艰难，过去五年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果！是省委省政府、州委州政府和县委正确领导的结果！是县人大、县政协监督支持的结果！更是全县广大干部群众苦干实干、奋力拼搏的结果！在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、政协委员，向驻凤部队全体官兵，向离退休老同志和所有关心、支持、参与凤凰发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表、同志们，回望这极不平凡的奋进历程，我们既要无比珍惜发展成就，更要清醒认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：面对国际国内复杂环境带来的阶段性困难认识不足、应变不足、能力不足，没有较高质量完成“十三五”预期目标；国有企业转型迟缓，优质项目储备匮乏；主导产业不强，特色产业不优，财政收入不高，收支矛盾突出；干部作风建设、能力建设还不能适应高质量发展要求，官僚主义、形式主义未能根除；就业、教育、医疗、养老等民生保障事业还存在不少群众“急难愁盼”问题等。面对这些问题，我们必须高度重视，在今后工作中切实加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标各位代表、同志们，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前，世界正处于百年未有之大变局，在疫情之下中国是最安全的主要经济体，顶住了中美贸易战压力，保持良好增长态势，发展上形成强大“磁吸效应”。国家正在着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快供给侧结构性改革，注重需求侧改革，以高质量供给适应引领创造新需求。继续实施新一轮西部大开发、长江经济带发展、中部崛起等重大发展战略。省委、省政府要求湘西地区要在推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接上走在前列，强力推进张吉怀生态旅游经济带建设，继续实施湘西地区开发战略，凤凰在文化旅游、农业农村、城镇建设、民生保障等领域，将获得土地、人才、金融等众多政策支持。在上级正确领导下，全县上下担当奋进，凤凰的发展规划、基础设施、基础产业、基本人才等发展支撑不断夯实。在新的征程上，挑战与机遇并存，困难与希望同在，我们要保持定力，坚定不移贯彻落实新发展理念，主动迎接挑战，抢抓发展机遇，攻坚克难，在加快凤凰现代化建设中展现新作为，绝不辜负习近平总书记的殷切嘱托，绝不辜负人民群众的深切期望！“十四五”时期，全县经济社会发展总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代经济体系，服务构建新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，大力实施省委“三高四新”战略，贯彻落实州委“562”发展思路，打造国内外知名生态文化公园和旅游目的地，为建设现代化凤凰开好局、起好步。“十四五”时期，全县经济社会发展主要目标是：到2025年，力争全县地区生产总值突破130亿元，年均增长8%以上；一般公共预算收入突破16亿元，年均增长8%以上；全社会固定资产投资达117亿元，年均增长9%；全社会消费品零售总额年均增长10%以上，总量突破65亿元。二〇三五年远景目标是：现代化经济体系基本建成，治理体系和治理能力现代化基本实现，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，国民素质和社会文明程度达到新高度，人与自然和谐共生，基本实现社会主义现代化。围绕目标，今后五年我们必须在六个方面实现突破、形成特色。打造全域旅游“凤凰样子”。坚定不移推进文化旅游转型升级，抓好古城大提质、苗乡大开发、休闲产品大建设、服务质量大提升，健全旅游管理服务“五大体系”，做好“旅游+”大文章，纵深推动旅游观光型向休闲度假型、资源开发型向深度融合型、市场开拓型向规范管理型、数量规模型向质量效益型“四个提升”，做强做优“大凤凰、夜凤凰、金凤凰”，强化龙头，领跑州域，辐射周边，成为样板，形成区域融合、产城融合、三产互促的全域旅游高质量发展新格局。到2025年，建成“一心一区两线”的全域旅游产品体系，实现旅游接待4000万人次以上、旅游收入400亿元以上，直接间接带动就业15万人以上。探索乡村振兴“凤凰模式”。围绕乡村振兴“20字”方针，发挥好凤凰旅游市场和乡村旅游资源优势，推动秀美山水风光、浓郁民族文化、特色生态产业深度融入全域旅游，形成叠加效益，实现乡村特色村寨民宿化、生态环境景观化、民族文化产业化、产业基地庄园化，闯出“旅游+乡村振兴”的凤凰模式。到2025年，力争将凤凰建成全国巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接示范县，全县农村居民人均可支配收入突破2万元，年均增长10%以上。彰显城乡融合“凤凰特色”。坚持“三特”“四宜”定位，秉持绿水、青山、人文、产城“天人合一”的建设发展理念。突出县城中心地位，以凤凰古城、产业园区、旅游景区为场域辐射，对接湘西州南部经济区、铜仁市高新区等周边发展，抓好城乡交通、给排水、垃圾处理、电力水利、网络升级、智慧城市等传统基础设施提质升级和新型基础设施加快推进，打造一批商贸大镇、产业名镇、旅游重镇，做强做优“1+1+5+N”的新型城镇化发展格局。到2025年，基本建成国内一流的历史文化名城，各乡镇实现特色提质发展，城区面积达25平方公里，城镇常住人口突破25万人，城镇化率达60%。开拓产业发展“凤凰路子”。坚持以一产为基础，发挥旅游主导作用，做好农业“接二连三”发展，推进一二三产业实现全产业对接、全链条完善、全市场共享的深度融合发展。实施农业特色产业“166”工程，发展壮大“十大特色产业”，重点推进10万亩茶叶、10万亩油茶、10万亩猕猴桃、10万亩林下种养、10万亩迷迭香生姜苦荞小水果、10万担烟叶的“6个10万”特色产业，培育壮大新型经营主体，示范打造一批千亩特色产业村和万亩特色产业镇，到2025年农业综合产值突破60亿元。实施新型工业“651”工程，大力实施招商引资，强化科技创新，培育发展文化旅游产品加工、农产品加工、智能制造、生物医药、新材料、轻纺6大产业，培育发展规模企业50家，到2025年工业总产值达100亿元。实施商贸物流产业“1181”工程，建设1个现代物流园、1个武陵山区特色产品展示销售物流网和8个城市商贸综合体，到2025年商贸物流业实现产值100亿元。开创改革创新“凤凰气象”。深化“放管服”、要素配置、民生服务、文化旅游、农业农村、国有企业、城市工作、基层治理等重点领域改革，优化投资营商环境，提高行政服务效能。牢固树立创新开放活县意识，打造更具活力和竞争力的“产业四区”，培养一批企业管理、农业农村、教育卫生、文化旅游等领域人才，招引一批重点项目、重点企业和战略合作伙伴，形成凤凰高质量发展新气象。提升美好生活“凤凰指数”。坚守人民情怀，不忘为民初心，加强担当作为，全力打造更高质量的教育、更高水平的健康服务、更稳定的就业、更满意的收入、更厚实的社会保障、更舒适的居住条件、更美好的生活环境、更高效的治理体系、更牢固的公共安全、更丰富的精神文化，不断满足人民对美好生活的向往。 三、2021年工作安排2021年，全县经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长10%；规模工业增加值增长100%；社会消费品零售总额增长9%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%；完成省州下达的约束性指标任务。要实现以上目标，我们将重点抓好以下六个方面工作。 （一）坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村振兴。实施乡村振兴“十项工程”，推动乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。巩固脱贫攻坚成果。按照“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，做好工作机制、政策举措、机构队伍等衔接转向，增强群众内生动力。实施薄弱村“补短板”工程，扎实做好易地扶贫搬迁后续帮扶、扶贫项目资产确权和后续管理工作，持续改善群众生产生活条件。健全防止返贫监测帮扶机制，对全县边缘户及脱贫监测户继续实施建档立卡管理和精准帮扶，兜牢住房、教育、医疗、生活保障底线，防止因病、因灾、因学、因产业失败造成区域性、规模性返贫致贫，巩固脱贫攻坚成果，实现与乡村振兴的有效衔接。推进特色农业产业兴旺。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，规范和引导土地承包经营权有序流动，加强耕地保护，强力推进城乡建设用地增减挂钩，大力整治土地抛荒，严禁耕地“非粮化”“非农化”。实施特色产业提质工程，在稳定粮食播种面积42万亩基础上，发展壮大“6个10万”农业特色产业，推动农业产业规模化特色化品牌化。年内完成仓储物流配送中心建设，完成中药材、苦荞、雪茶、优质大米等特色产业精深加工生产线10条以上、有机肥加工厂2家以上。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，年内新培育家庭农场23家以上、合作社30家以上、龙头企业6家以上。启动农产品溯源体系和质量安全建设，建成县级农产品质量追溯调度中心1个、乡镇级平台3个，提高农产品质量监管能力。打造凤凰农业产业品牌，推进“两品一标”创建，完成凤凰苦荞等农产品地理标志认证。年内完成杜夜万头生猪繁殖饲养基地建设，加快东方希望生猪养殖循环产业基地建设，实现生猪出栏30万头以上。全年实现农业总产值20亿元以上，农产品加工产值32亿元以上。打造治理有效的美丽乡村。实施基层党建引领工程，推进“党建引领、互助五兴”基层治理模式，激发党员群众共建共享。实施“三农”人才培育工程，继续推进一村一名大学生、农技特岗生招录、新型职业农民培养，加强村干部管理培训，提高基层治理能力，打造一支懂农业、爱农村、亲农民的“三农”队伍。实施美丽乡村升级工程，严格生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三线”控制，完成8个试点村的“多规合一”实用性村庄规划编制。巩固宅基地使用权确权登记颁证成果，依法规范农村建房管理，推进全国农村宅基地制度改革试点工作。强化农业综合行政执法，启动实施新一轮农村人居环境整治提升行动，统筹抓好饮用水源保护、农业面源污染治理、人畜粪便污染治理和综合利用，着力解决农村环境问题。年内打造美丽乡村示范村50个，争取创建省级美丽乡村示范村和省级特色精品村5个以上，将菖蒲塘村打造成为乡村振兴示范村。深入推进新时代文明实践中心建设，开展“四爱五讲”教育，弘扬社会主义核心价值观，完善村规民约，扎实开展移风易俗，积极推动殡葬改革向农村延伸，重点整治农村婚丧宴席大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养等陈规陋习，不断提升乡村自治、法治、德治水平。 （二）做大做强主导产业，全面推进文化旅游转型升级。推进国家5A级景区和省级旅游度假区创建，打造大古城、大苗乡、大休闲、大服务体系，力争全年接待游客2000万人次、实现旅游收入200亿元。全力以赴建设大古城。突出古城核心品牌引领，增强文化旅游全域化成色。抓实古城大提质建设，增强古城功能。对接高铁交通，依托磁浮旅游专线，加快城北温泉酒店、城北特色民宿群、喜鹊坡民宿群、青山抱古城休闲公园、南华山、杜田花开四季特色小镇、凤仙境温泉艺术小镇、棉寨凤鸣谷休闲度假区、心漾凤凰文旅综合体等古城周边场域的扩容提质，打造集观光、休闲、体验于一体的环古城旅游产品。加快南华观光大桥、笔架山观光隧道、文星苑、沱江栈道、沱江水上交通建设，打造磁浮揽胜站喜鹊坡公园南华桥笔架山公园文星苑沱江的古城漫游区，提升市场核心吸引力，满足游客品质需求。年内启动古城民族博物馆、文庙、道台衙门等建设，6月1日前完成古城小微精品建设、绿化美化亮化工作，提升古城品质。抓实古城文化“回家”，活化古城灵魂。推进民族服装名片化，6月1日前全面实现服务人员着民族服装，倡导古城内居民着民族服装。推进民族语言情景化，实现古城旅游双语标识、双语讲解、双语接待。推进民族民俗风情活态化，5月1日前完成苗族土家族风情婚庆生活馆建设，活化东正街、北边街等历史古街区；完成北门码头、万寿宫、凤凰记忆、听涛公园等滨江文化项目，推进沱江水上实景演艺、;“凤凰样子”二期建设。倡导支持重要节点、重要区域开展民族演艺，再现边城风采，让游客得到更好体验，留下美好记忆。抓实古城大产品经营，做强古城经济。在经营服务平台上，整合、重组游客服务中心、停车场、交通站场等资源，优化组合票务、旅游产品、交通运输、住宿餐饮等经营性项目，积极对接金融和市场，引进战略合作伙伴，加快凤凰旅发集团股权大混改，着力提升旅游产品市场效益和竞争力。在业态提质上，完善商业布局规划，建立健全质量标准，支持客栈、宾馆、酒吧、演艺提质升级，引导店铺门面转型经营，打造一批地标化、特色化、文化化、品牌化、效益化的旅游商品，激活消费经济。在产品经营上，坚持游客至上、利益共享，突出市场引导产品与价格、政府管控质量与诚信，打造企业、旅行社、导游、商户共同经营旅游产品大格局。在产品营销上，无缝衔接国内游客需求端和凤凰旅游产品供给侧，积极对接华东、华中、西南、京津冀等主要客源地，加大宣传营销力度，提高市场占有率。在产品服务上，建立服务质量标准，加强免费民族讲解队伍建设，强化旅游市场监管，倡导推行临街门店、商铺公厕免费开放，健全游客投诉快处快赔机制，全民齐心协力去污名化，全力提升凤凰美誉度。全力以赴开发大苗乡。在北线，全面实施山江乡村旅游示范项目，击鼓传花衔接禾库景区未来开发。重点推进老家寨、苗人谷、苗族博物馆提质升级，加强传统民居保护与利用，年内完成凉灯特色民宿改造100间，推进建设一批度假民宿、“水上苗寨”、山顶露营基地等业态；加快天星山旅游开发，联袂禾库易扶安置区，打造集民俗体验、探险观光于一体的苗山圣寨旅游产品。在长潭岗库区，全力建设“九营十八寨”，年内完成长潭岗休闲度假村、天龙峡、神龙谷等建设；加快胜花村上报村区域“长潭苗乡”建设，打造一批集生态观光、农事体验、休闲度假、特色餐饮、特色商品展示于一体的星级乡村旅游点和农旅综合体。在西线，加快兵战文化游产品建设，年内完成拉毫营盘、飞水谷景区提质改造；完成黄丝桥安置房建设190套，加快“渭阳唐城”恢复及综合开发。通过开发大苗乡，建设“凤凰古城+乡村游”精品线路，打造“3天2夜”的旅游产品体系。全力以赴推进大休闲。在凤凰文化旅游经济开发区、长潭岗库区建设6平方公里的国际休闲康健度假区。完善漫游交通。实施廻龙阁经南华山到城东游客服务中心的森林消防通道建设，带活南华山、凤仙境旅游产品开发，为古城对接长潭岗国际休闲度假区打下基础。加快南环城路二期提质建设，启动城东游客服务中心菖蒲塘中青宝文化产业园中华大熊猫苑的观光“小火车”项目，实现古城与长潭岗国际休闲度假区有效连通。年内完成胜花大桥建设，加快千云扭仁满江拉毫、岩洞寨竹山椿木坪廖潭公路、老家寨凉灯等旅游快进慢游系统建设，实现古城廖家桥新区环长潭岗九营十八寨山江苗山圣寨禾库天星山的游线直达互通，促进城乡旅游全域化协调发展。建设公园城市。加快中华大熊猫苑旅游城市综合公园建设，6月1日前完成中华大熊猫苑二期工程。加快南华山公园、喜鹊坡公园、大坡脑公园、青山溪湿地公园、沱江上下游绿化轴和小溪河樱桃坳饮马江湿地公园廖潭路绿化轴建设，打造新区慢生活空间，推进古城、老城和新区有序过渡、有效融合。打造康旅城镇。立足独特的生态环境和气候条件，以新区医院和民族中医药产业发展为基础，以伟光汇通文旅小镇等项目为支撑，面向海内外需求群体，进一步开发小宗地块，配强配优公共服务，集中建设3000栋精品院落民宿，形成与古城差异化的住宿、休闲、康养城市群落，推进健康养老与文化旅游深度融合。加快新区城市公园、中青宝文化产业园、菖蒲塘?飞水谷、新区休闲绿地、廻龙溪养生基地、饮马江湿地公园等项目建设，加速凤凰之窗转型提质，打造康健小镇休闲体验产品体系。全力以赴提质大服务。立足凤凰区位、资源、品牌优势，主导区域旅游产品联营，推进区域大服务，实现共赢大发展。推进大交通接驳。年内完成城东、西门游客服务中心建设，将城北游客服务中心升级为“导游司机之家”和区域旅游集散中心。推进虹桥商户搬迁，拉通沱江旅游观光线路，优化升级接驳服务。对外开通凤凰至梵净山、桂林、千户苗寨等跨境旅游专线，实现区域旅游互推互送、融合发展。推进大票务联营。加快智能化统一票务服务系统建设，6月1日前实现县内国有旅游企业票务统一联营，支持引导民营企业参与，力争年底前2家以上县外景区企业入网加盟，实现区域资源整合、相互支持发展。推进大诚信购物。加快诚信购物平台建设，5月1日前完成老家寨、中华大熊猫苑诚信购物平台建设，6月1日前实现城北游客服务中心诚信购物场所全面营运，鼓励引导社会资本积极参与诚信购物体系建设，打造武陵山区“名优特”产品诚信大卖场。推进大品牌营销。优化奖补政策，鼓励支持本地旅游企业、旅行社做大做强，对接客源市场，深入开展行业合作、联合营销，提升市场占有率。按照市场化运作模式，办好摄影双年展、民族银饰服饰节等节庆文化活动，开展产品大营销、市场大拓展行动，扩大“天下凤凰”品牌影响力。推进大政务服务。出台政策，加大涉旅行业中小微企业、个体工商户等市场主体扶持力度，帮助商户度过疫情影响下市场低迷期，坚定发展信心。鼓励业主和商户发扬唇齿相依、兴衰与共精神，共度时艰，赢得未来。 （三）坚持以改革创新为动力，推动经济高质量发展。坚持守正创新，抓好国有企业改革，充分发挥工业、投资、消费、招商、实体经济在“六稳”“六保”中的积极作用，激发经济发展活力。不断深化国有企业改革。深入贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展的重要论述精神，充分肯定国有企业在经济建设发展中作出的历史性贡献，积极正视国有企业因承担社会事业建设形成历史性债务和自身发展能力不足等现实问题，坚定不移推进国有企业深化改革，夯实国有企业在设施建设、产业发展等经济工作中的重要地位。厘清政企关系。健全完善国有企业市场化转型领导小组及其办公室、行业主管部门、企业主体的层级管理机制，实行在县政府授权下的领导小组决策、城投委（国企办）抓机制建设和监督执行的垂直管理模式，行业部门抓好行政监管，企业回归主业。推进市场化转型。进一步明确旅发、旅投、文达、新区投等市场竞争类企业发展定位和业务边界，整合经营旅游综合服务、景区经营及餐饮、特色乡镇开发、新区设施建设等业务，让经营类企业扛起主业搏击市场、加快发展。进一步明确城投、广源等功能类企业定位，健全完善政府购买服务制度，承担政府市政设施建设和运维，强化国有资产经营与管理。优化国有资本投资布局，确保国有资源、资产、资本有效盘活增值。规范企业管理。加强党的领导，制定党委（党组）前置研究决策重大事项和主要经营事项清单，健全议事协调机制，强化党的领导力和部门协作合力。强化企业规范管理，着力推进企业劳动、人事、分配制度改革，建立健全企业部门和员工绩效考核制度，建立一职一岗、一年一聘、一岗一薪的管理制度，积极推动国有企业管理层与公职人员有效流动。强化资源保障。整合盘活储备土地、国有林业、市政设施、特许经营权等国有资源资产，发挥好市场在资源配置中的决定性作用。通过项目合作、产业共建、搭建联盟等措施，推进企业股权多元化改革，以快速发展化解各类风险、解决各种困难、提升效益。6月底前完成国有企业资产资源的剥离、重组，优化平台和资源配置，力争2022年前完成1家以上AA企业增信，加快资源资产证券化进程。大力发展园区经济。做强园区大平台。7月1日前完成工业园区二三期厂房电力设施升级改造、创新创业孵化基地建设，加快推进中农兴物流园建设，年内启动7万平方米标准化厂房及配套基础设施建设，提升园区承载力和吸引力。推进园区管理开发、人才支撑、政策支持等机制体制改革创新，探索推行“2号公章”审批模式，做到“区内事区内办”。健全完善产业园区高质量发展考核办法，激发园区干事创业激情，提升园区服务能力。推进工业集群发展。积极做好姜糖、银器、蜡染、血粑鸭、腊味等传统旅游商品加工业的整合提质入规工作，同时重视支持特色旅游商品研发，全面提升行业效益。聚焦凤凰特色农业优势，大力发展农产品精深加工业。在继续巩固无污染劳动密集型产业的前提下，抓好承接产业转移，培育发展电子信息、生物医药等新兴产业，园区新增高新技术企业2家、规模工业企业4家，实现工业增加值3亿元。着力培育和重点支持“四上”企业。出台奖励政策，支持小微企业发展壮大。年内力争培育规上工业企业5家、限上批零住餐企业10家、规上服务业企业10家、资质等级建筑企业2家。着力优化营商环境。全面深化“放管服”改革，强化互联网+政务服务一体化平台应用，真正做到“一件事一次办”。深化“双随机一公开”联合监管，建立市场主体轻微违规行为容错纠错机制。加快完善全县信用信息平台建设，建立常态化数据报送共享机制。大力整治招投标、征地拆迁、要素保障等方面突出问题，深入推进“保姆式”服务，切实优化发展环境，让企业家在凤凰放心投资、舒心创业、安心发展。围绕招大商、选好商，建立健全招商引资工作调度制度，着力引进一批补链、延链、强链的好项目、好企业，力争实现省外境内到位资金23亿元、向上争资15亿元，加快实施总投资126亿元的重点项目97个。全面促进消费升级。深化供给侧结构性改革，进一步促进消费升级。完善全县商业网点规划，推进建设一批城市综合体、特色商业街，加快乡村物流站点建设，畅通县乡村三级物流配送网络，建设城乡现代物流体系。全面规范农贸市场建设管理，年内完成阿拉营、木江坪等农贸市场整治，加快推进城区智慧农贸市场建设，提高惠农能力。支持批发零售、住宿餐饮、文化旅游、房地产等服务业转暖复苏，丰富提升餐饮、娱乐、文化体验等消费业态，打造时尚消费和“夜经济”地标。大力开展对外贸易，做大跨境电商、外贸出口规模，力争全年进出口总额增长10%以上、电商营业额增长20%以上。 （四）坚持城乡融合发展，全力推进新型城镇化建设。完成县级国土空间总体规划编制，完善基础设施和功能布局，加强城镇治理，推进“1+1+5+N”的城乡一体化高质量发展。加快基础设施提质升级。抓好交通建设，年内开通张吉怀高铁、磁浮旅游线，推进G352凤凰段、铜吉高铁、南长城互通、铜仁凤凰机场二次扩建、凤凰至辰溪高速公路等项目建设，启动G209吉凤一级路提质改造、G354凤凰至大兴段二期、木江坪泸溪兴隆场公路等项目建设，缩短对外通勤；推进乌巢河大桥建设，加快禾库天星山、鸭堡洞早岗等农村快进系统工程，实施沱江水打田、沱江两林等农村公路提质改建，启动两林千工坪、林峰茨岩等农村公路建设，畅通县内交通。抓好农田水利设施建设，乌巢河水库建成投用，加快病险水库除险加固、中型灌区配套设施、五小水利等项目建设，年内完成高标准农田建设2.7万亩，新建小水窖4883口，提高农业防汛抗旱能力。加快电网升级改造，7月1日前完成220千伏凤凰变电站建设，年内完成沱江、杜田、茨岩110千伏变电站扩建升压，完成阿拉35千伏变电站改造，为凤凰长远发展提供用电保障。抓好“新基建”建设，年内完成23个村宽带提速，完成44个4G、336个5G基站建设，完成建设新能源充电站2座、充气站1座、油气综合站1座。抓好智慧城市建设，做实做强智慧旅游、社会治理、综合服务领域内的建设和应用，全力打造“3+N”智慧城市新模式。加快老城提质发展。实施城市更新行动，完善设施配套，改善城市环境，激发老城活力。年内完成31个老旧小区、沱江镇、铅锌矿等棚户区改造，推进城中村改造。完成15142人防工程建设，加快奇峰广场提质、南华里配套设施建设、老城绿化亮化、背街小巷环境提升等工程，推进省级园林县城创建。年内完成天然气入户安装2000户，加快城区餐厨垃圾无害化处理、生活垃圾收转运、给排水设施提质等市政设施建设。支持财富中心广场、凤林综合商贸城、国际风情园、金玉梁缘等综合体建设，提升老城品质。高度重视并加快补齐老城小区停车场、普惠性幼儿园、农贸市场等功能短板，切实解决停车难、入园难、买菜难等民生问题。加快新城功能完善。突出新区交通设施完善，10月1日前实现城北客运综合体运营，年内完成招谕大道、张吉怀高铁站场建设，加快城区智慧停车场配套建设；加强城市公交、出租车管理，优化公交线路，更好服务于经济社会发展和人民群众出行。突出新区人口集聚，加快完善给排水、垃圾处理、电力、天然气等市政功能，启动“四代住宅”项目，支持领创魅力广场、碧桂园、翰林壹品、德馨园、凯盛建材城、九里边城、大唐领御、恒裕凤凰府等一批居住小区和综合体建设，打造生活舒适、经济活跃的新区环境，推动产城融合发展，全力建设活力新区、魅力新城。加快小镇特色发展。发挥优势，彰显特色，打造一流特色小镇。建好吉凤融城区，建立健全湘西经开区、吉首和凤凰共建共享机制，发挥筸子坪镇在州域南部核心经济区建设中的重要作用。抢抓吉凤融城和G209吉凤一级路提质改造机遇，把吉信镇打造成吉凤融城卫星镇。建好湘黔边境产业重镇，阿拉营镇发挥好对接铜仁新区的区位优势，会同落潮井、茶田、新场打造商贸、工业、旅游功能集聚的产业重镇。建好苗族文化旅游特色小镇，山江镇以巩固省特色文旅小镇创建成果为基础，加快慢游系统、苗山圣寨建设，与麻冲、千工坪融合发展，共同打造苗族风情特色小镇。建好台地经济中心镇，突出禾库镇易扶搬迁集聚优势，依托长潭岗山江凉灯天星山禾库易扶安置区花垣紫霞湖的苗山圣寨旅游精品线，培育发展轻纺制造、农副产品加工、服务业等劳动密集型产业，把禾库建成区域易扶搬迁有产业稳就业能融入的样板、区域旅游重要节点、商贸物流集镇、生态有机农业生产加工示范区，推进腊尔山、两林台地乡镇融合集聚发展。建设林下经济示范区，发挥水打田、林峰、木江坪等林业生态优势，大力发展林下生态种养业，力争打造国家林下经济示范基地。提升城镇治理水平。以争创国家级文明县城和卫生县城为抓手，坚持和完善扁平化管理，建立“党委领导、分级负责、属地管理、部门齐抓”的城镇治理体系。深化“社区吹哨、三个报到”，整合社区干部和部门下沉力量，做实行业部门权力下放，实现社区无缝承接，形成政府、部门、社区治理合力。出台文明公约，加强宣传教育，增强群众文明素质和主人翁意识，推动形成共建共治共享城镇治理格局。6月底前完成廖家桥镇城市规划区内相关村改社区工作，年内完成改设县城工办为常设机构，启动沱江镇城工部改为街道办事处申报工作。 （五）坚持统筹发展和安全，全力防范化解风险。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解各类风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。坚决抓好疫情防控。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，压实压紧“四方责任”，重点抓好“外防输入”“人物同防”。落实“一把手”负责制和24小时专人值班带班制，建立健全“县包乡、乡包村、村包组、网格包到户”疫情防控网络，严把疫情监测预警关、物资保障关、人群流动关、人员聚集关。严格落实游客服务中心、车站、景区景点、酒店、超市、市场、学校、医院等重点场所防控措施。有序推进新冠疫苗接种工作，实现“应接尽接”“愿接尽接”，全力保障人民群众生命健康安全。全力抓好经济运行安全。进一步深化财税改革，推进预算管理一体化建设，实现零基预算，健全预算绩效管理机制，做到“花钱必问效、无效必问责”。牢固树立“过紧日子”思想，严控一般性支出。全面实行政府举债融资负面清单管理机制，加大上级资金、债券争取力度，坚决杜绝违规新增政府债务。依法整治非法金融活动，切实防控金融风险，坚决守住不发生区域性风险的底线。牢牢守住安全生产底线。深入推进安全生产专项整治三年行动，全面压实安全生产责任制，持续开展危化物品、非煤矿山、交通运输、工程建筑、食品药品、特种设备、校园周边、旅游景区、消防等重点领域安全风险排查整治。健全应急管理体系，不断提升风险评估、监测预警和应急救援能力，坚决遏制较大以上安全事故。着力建设平安凤凰。实行领导包案制，全面梳理重点信访案件，努力化解一批老案积案。依法规范信访行为，严厉打击缠访、闹访等违法行为。以《民法典》全面实施为契机，深入开展“八五”普法工作，不断完善县乡村三级法律援助和矛盾调解制度。深化新时代县域警务改革，加快推进立体化智能化社会治安防控体系建设，健全公安武警联勤武装巡逻机制，提高对动态环境下社会治安的主动防控力。常态化开展扫黑除恶，扎实推进网络诈骗、黄赌毒等整治行动，依法打击各种违法犯罪行为，提升人民群众安全感。 （六）坚持人民情怀，尽心竭力增进民生福祉。量力而行、尽力而为，切实办好民生实事，着力解决民生问题，不断增强人民群众获得感、幸福感。发展高质量教育。统筹义务教育、学前教育、职业教育、普高教育协调发展，推进教育质量再上台阶。年内完成高级中学、黄丝桥中学、两林九年制学校等扩建工程，完成职中产教融合实训基地、沱江小学三期、禾库芙蓉学校等项目建设，启动棉寨小学、县幼儿园、县芙蓉学校等12所城区学校“新改扩”工程，做大城乡学位总量。深入推进义务教育免试就近入学政策，保障教育公平。加大控辍保学力度，实现适龄儿童入学率100%，九年义务教育巩固率97.2%以上。加大教师引进力度，全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”，实现校际教师资源均衡。抓好师德师风和校园安全，营造立德树人、健康向上的教书育人环境。建设健康凤凰。坚持关注生命全周期、健康全过程，加快推进卫生健康体育事业发展。持续深化医药卫生体制改革，大力推进紧密型医共体建设，加快“互联网+医疗健康”信息化发展，强化分级诊疗，坚决制止过度医疗，适时适当提高普惠性报销比例，实现县域就诊率90%以上，降低人民群众就医成本。着力提升疾病预防、重大疫情防控、公共卫生服务和卫生应急管理四大能力，努力构建多元化公共卫生服务体系。强化医德医风医技建设，加大全科医生培养和引进力度，支持发展中医民族医事业，加强县乡村三级医务人员培训，全面提升医疗技术和服务质量。不断夯实阵地基础，加快县域医疗卫生机构建设，6月底前新区综合医院（一期）建成投用，11月底禾库、两林卫生院建成投用，加快社区医院建设，力争实现标准化卫生室全覆盖。大力推进健康知识普及，广泛开展爱国卫生运动。大力倡导优生优育，全面落实出生缺陷综合防控，抓好免费孕前优生健康检查、孕妇产前免费筛查、适龄妇女“两癌”免费检查、新生儿疾病筛查工作。抓好城乡体育设施建设，积极开展全民健身运动，不断提高全民身体素质。完善社会保障。坚持就业优先，重点抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等群体就业，全力防范化解规模性失业风险，确保就业形势总体稳定。落实农民工工资“三制”管理，保障农民工权益。加强社保、医保基金监管，提高城乡养老保险、基本医疗保险保障能力。促进房地产市场平稳健康发展，规范保障性住房管理，加大农村危房动态清零力度，提高住房保障能力。深化国防动员融合发展，做好退役军人管理服务和拥军优属工作。持续关心帮助城乡弱势群体，高度重视并着力完善留守儿童（“事实孤儿”）和空巢老人关爱服务体系。保护生态环境。全面贯彻“两山”理念，全力打好污染防治“夏季攻势”，不断提升环境质量。保卫一片蓝天。深入开展城市扬尘、餐饮油烟、垃圾焚烧、机动车强制报废、挥发性有机物排放等专项治理行动，确保空气质量优良率97%以上。爱护一江碧水。严格落实“河长制”，推进禁渔禁捕退捕行动，抓好城市饮用水源地环境保护及生态建设，启动乡镇饮用水源综合整治。9月底前完成禾库、新场等7个乡镇污水处理厂建设，实现污水处理率65%以上，国家和省地表水考核断面水质优良率100%。珍惜一方净土。严格执行畜禽养殖禁养区规定，加快规模化畜禽养殖场粪便处理设施建设，实施5万亩土壤改良提质工程，逐步推进生态有机种养区建设，严控白色垃圾、难降解垃圾污染。守护一脉青山。持续推进尾矿库废渣治理及露天采石场生态修复工程，年内完成茶田油麦湾、林峰鑫国华和凤凰铅锌矿等尾砂库闭库工作。开展大规模国土绿化行动，巩固提升国家森林城市创建成效，加快国道、省道、乡村公路两侧生态廊道建设，切实抓好石漠化治理、退耕还林、植树造林等绿化工程。推行“林长制”，严格落实“零”砍伐指标，切实保护好森林资源。加强生物多样性保护，强化禁食野生动物管控，促进人与自然和谐共生。 四、全面加强政府自身建设始终坚持党对政府工作的全面领导，建设法治政府、责任政府、服务型政府、廉洁政府。 （一）做到绝对忠诚。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真抓好政府系统领导干部政治建设专题教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实政府党组从严治党主体责任，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，全面提高政府系统党的建设质量。认真贯彻落实上级党委政府及县委决策部署，主动对标对表，做到令行禁止，不断提高政府执行力。 （二）坚持依法行政。坚持依法治县，完善政府常务会学法制度，强化政府系统法治思维，严格遵守宪法法律，把政府行为全面纳入法治轨道，确保依法治县全面深入推进。坚持严格规范公正文明执法，切实维护司法独立，支持法院、检察院依法独立行使审判权和检察权。完善政府议事决策规则，严格落实“三重一大”制度，深入调查研究，做到科学、民主、规范、依法决策。严格执行县人大及其常委会的决议决定，发挥政治协商积极作用，认真办理代表建议和委员提案，建设人民满意的服务型政府。自觉接受党内监督、法律监督、民主监督、社会监督、审计监督和监察机关监督，让权力始终在阳光下运行。 （三）强化责任担当。健全政府目标管理，实行更加科学的任务考核，更加精准的责任分解，更加严格的绩效评估，推动分级负责、各负其责、履职尽责，确保各项工作顺利推进。对标对表国务院大督查、省政府真抓实干大督查，抓好县政府大督查工作落实，坚持正向激励，用好综合大督查结果，推动各部门各乡镇担当作为、狠抓落实，营造争先创优、干事创业的浓厚氛围。健全容错纠错机制，严格按照“三个区分开来”要求，坚决杜绝“干与不干一个样”。严格落实意识形态责任制，切实提高全媒体时代舆论引导能力，牢牢把握舆论场主动权和主导权。深入开展党的优良传统和作风教育，建立作风建设长效机制，把好的传统带进新征程，将好的作风弘扬在新时代。 （四）保证清正廉洁。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则，持续整治形式主义、官僚主义，防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮，让求真务实、清正廉洁的新风正气不断充盈。深入落实党风廉政建设责任制，坚决履行好政府系统党组、党组负责人、党组成员的主体责任、第一责任、重要责任和“一岗双责”，确保政府干部人人明责、履责、尽责。坚定不移深化反腐败斗争，盯紧政策支持力度大、投资密集、资源集中等重要领域和关键环节，坚决惩治涉黑涉恶“保护伞”，持之以恒整治群众身边腐败和不正之风，严肃县乡村换届纪律，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。大力推进清廉建设，领悟“亲清”之道，恪守“亲清”关系，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。各位代表、同志们，新时代赋予新使命，新使命需要新担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，坚定信心，攻坚克难，奋发有为，以优异成绩庆祝建党100周年，为加快建设现代化凤凰而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【攸县招商】2021年攸县政府工作报告

  2021年2月1日在攸县第十七届人民代表大会第六次会议上攸县人民政府代县长；李鹏程各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”及2020年工作回顾“十三五”时期，是攸县发展历程中极不平凡、极为不易的五年，是应对重大挑战、经受重大考验的五年，是取得全方位历史性成就、实现深层次结构性转变的五年。五年来，我们在县委的坚强领导下，认真贯彻执行党中央、国务院和省市的各项决策部署，落实新发展理念，推动高质量发展，圆满完成了“十三五”确定的主要目标任务。这五年，最令人振奋的是：在全球经济下行的大环境下，在煤矿持续关闭退出的现实条件下，经过大家共同的努力，攸县重返全省经济十强县，稳居中部百强！攸州工业园成功创建省级高新区，全县提前三年实现全面小康，脱贫攻坚兑现了“一个不落”的庄严承诺！这五年，最令人感动的是：面对攸县水文站建站以来最大的洪涝灾害，面对传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的新冠疫情，全县人民同舟共济、众志成城、共渡难关，最大程度凝聚了人心力量，形成了人心思齐、人心思进的生动局面！这五年，最令人鼓舞的是：“十三五”时期全县共获得国家级荣誉或称号24项、省级荣誉或称号49项。2020年，“门前三小”获评全国农村公共服务典型案例，县委书记康月林同志在全国发布会上作典型发言；乡贤文化引领乡村治理模式获评全国创新基层治理典型案例；养老服务、粮食安全、城乡建设、“门前三小”成功拿到省政府真抓实干奖励，受到省政府通报表扬；攸县获评全省实施乡村振兴战略先进县；“城乡同治”荣获株洲市“十大两型重大事件”！五年来，我们殚精竭虑保发展，县域经济实现稳定性增长。GDP保持6.8%的年均增速，总量突破420亿元，人均GDP突破6万元。规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长率分别为6.8%、10%、8.2%。在实施大规模减税降费的情况下，一般公共预算收入依然保持平稳增长，税收占比由40.07%提高到63.9%。五年来，我们持之以恒促转型，产业体系得到结构性优化。三次产业结构比由14.1:52.9:33调整为17.3:34.5:48.2。发展农业产业化龙头企业30家，培育现代农业园25个，农业总产值同比（下同）增长44.7%。工业园完成调区扩区，税收持续多年翻番；科技型技术企业达到120家，规上工业企业达到290家。酒仙湖4A级景区创建成为省级旅游度假区和湖南省文明风景旅游区；房地产销售面积增长31%，办理房地产遗留问题发证8509本。“产业项目建设年”活动连续多年全市第一，征拆征收工作连续四年获评市一等奖，招商引资和“温暖企业”行动获得全市先进。五年来，我们齐心协力攻难点，三大攻坚战取得决定性成就。全县10673户32285人建档立卡贫困人口全部脱贫，15个省级贫困村全部摘帽，脱贫攻坚取得历史性成就。空气优良率提高9.5个百分点，主要地表水体水质达到Ⅱ类标准以上，污染防治攻坚战取得阶段性胜利，绿色成为攸县最鲜明的底色。防范化解重大风险攻坚战取得关键性进展，成功退出全省一类预警地区。五年来，我们集中精力补短板，城乡面貌发生根本性变化。全力推进撤县设市，成功创建国家园林县城，入选全国县城新型城镇化建设示范名单，城镇化率超过60%。持续改善人居环境，累计成功创建市级以上美丽乡村示范村22个，荣获“全国第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县”称号。提质改造农村公路2290公里，巩固提升农村饮水安全人口27.16万人，完成新一轮农村电网升级改造。五年来，我们尽力而为惠民生，人民生活得到持续性改善。坚持70%以上的财政支出用于民生改善，全面小康整体实现程度达到98%。城镇新增就业2.58万人、农村劳动力转移就业1.73万人。改扩建学校141所，提质改造乡镇卫生院25所，城乡最低生活保障分别提高到500元/月、360元/月。建成全国首批区域性食品药品检验检测中心。新时代文明实践中心建设升级成为全国试点县，夏昭炎同志荣获全国道德模范。五年来，我们与时俱进改作风，政府效能实现系统性提升。持续巩固“两学一做”学习教育成果，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府作风明显转变。深化行政审批制度改革，办事效率大幅提升。坚持过“紧日子”，“三公”经费支出累计下降30%以上。始终坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督。累计办理人大代表建议781件、政协委员提案582件，满意率100%。2020年是“十三五”收官之年。一年来，我们同时间赛跑、与困难斗争、向先进看齐，严格落实“六稳六保”措施，着力开展“双补双夺”六大行动和“双比双看”竞赛活动，圆满完成了县第十七届人民代表大会第五次会议确定的各项目标任务。 （一）战胜疫情稳定了增长。疫情防控取得重大胜利。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，第一时间启动应急响应，是全市第一个确诊、第一个治愈、第一个实现确诊病例及密切接触者“双清零”的地区。深入推进常态化疫情防控，落实“外防输入、内防反弹”措施，赢得了全县人民群众空前支持、高度评价。党员干部下沉小区防疫举措获人民日报、新华社点赞推介，2个集体、3位个人受全省表彰。经济社会秩序快速恢复。出台“十条”刚性政策，选派驻企疫情防控联络员286名，有序推动复工复产，帮助企业共渡疫情难关。开展“温暖企业”行动，实施援企稳岗，为企业解决实际问题385个。抓好保供稳价，市场运行有序，降低了疫情损失。主要经济指标平稳增长。全年GDP增长3.2%，地方一般公共预算收入增长3.3%，规模工业增加值增长3.6%，固定资产投资增长7.7%，社会消费品零售总额增速下降2%，城乡居民人均可支配收入增长5.6%。 （二）抢抓机遇做强了产业。工业集群化初步构建。新增规上工业企业32家，获评全省工业数据云建设先进单位。高分子新材料产业链拓展延伸，新引进上下游企业5家。优多新材、众元诚电子等项目建成投产，昊华二期、亚美生物等项目加快推进。新开工标厂14.1万平方米，建成标厂12.2万平方米，园区基础设施不断完善。高新区出口总额首创新高，达到1.2亿元；工业税收突破2亿元。煤矿企业完成“一矿一策”分类处置。农业品牌化有效提升。新建高标准农田5.35万亩，发展高档优质稻33.19万亩。制定出台攸县茶油、攸县豆腐（香干）公用品牌管理办法和扶持奖励办法。攸县香干登上央视，获评“湖南气候好产品”。2个大豆产品通过绿色食品标志认证。争取茶油大县、产油大县等项目资金2300万元，新造油茶林1.1万亩，荣获全省林草种苗工作先进集体称号。全年新增“两品一标”农产品9个，培育省市龙头企业8家，11个产品入选“湘赣红”区域公用品牌。仙竹翠玉大米荣获中部农博会金奖。皇图岭镇入选国家级农业产业强镇建设名单。旅游全域化成效凸显。酒仙湖环湖游道全线贯通，成功举办湖南第四届体育旅游节等活动，全年旅游总人数达到580万人次。支持发展各类乡村民宿119家。南岸列宁室旧址保护项目通过国家审批，市委党校首家红色教研基地落户酒仙湖。攸县成功纳入罗霄山红色旅游规划范畴，酒仙湖村、新漕社区分别入选第二批国、省乡村旅游重点村名单。商贸多元化乘势发展。新增市场主体6940户，培育“四上”企业74家。投资2000多万元，完成石羊塘等11家农贸市场改建任务，各类市场完成收入7000万元，增长24.5%。60家本土农特产企业入驻“攸州优品”和“湘东情”展厅平台。开展“直播带货”，农产品线上零售额达到2.37亿元。出台房地产扶持政策，完成商品房销售面积55.28万平方米。 （三）主攻项目增强了实力。狠抓招商引资。引进旭日绿色建材、中铼新材等重大项目30个，其中过亿项目26个。内联引资84.11亿元，利用外资1.48亿元，分别增长23.3%、18.78%。狠抓项目建设。实施省市重点项目51个，完成项目新开工21个、竣工19个，年度投资达96.67亿元。争取采煤沉陷区综合治理等中央预算内项目34个，到位资金2亿余元。狠抓要素保障。批回土地1598亩，动态储备产业项目土地519亩，清退处置僵尸企业4家。完成国有土地房屋征收2.7万平方米、集体土地征拆3379亩。实施城乡建设用地增减挂钩450亩，完成耕地占补平衡2235亩。争取政府债券10.6亿元，发行企业债11.2亿元。狠抓营商环境。落实各项惠企政策，实现减税降费1.5亿元以上，电价优惠996万元。深化政银企合作，促成融资4.3亿元。设立煤炭产业信贷风险补偿基金和高分子新材料产业链信贷风险补偿资金，扶持企业共克时艰。 （四）统筹城乡更新了面貌。人居环境持续改善。酒埠江镇全域美丽乡村创建成效明显，罗家坪村获评全国文明村镇并上报为省级精品乡村，幽居村入选中国传统古村落，自力村、仙石村上榜省级美丽乡村建设示范村，新联村获评省级同心美丽乡村；盘龙村被评为全省人居环境最干净村庄。深化城乡生活垃圾分类处理，全面推行垃圾收运有偿服务。启动鸾山镇、黄丰桥镇垃圾中转站建设，建成餐厨垃圾预处理场，非正规垃圾堆放点治理、农村“四类房”整治全面清零。改（新）建户厕1万余户，新增农村公厕8座。完成人工造林2.61万亩，义务植树170万株。开展禁捕退捕工作，对重点水域实行“十年禁捕”。城乡基础不断完善。中心医院主体楼基本建成，高低排渠清淤和西阁污水提升泵站改造等加快推进。体育路正式动工建设。醴茶铁路恢复客运。第二水厂恢复供水。新增城市天然气管网11公里，铺设衡炎长输管道43.3公里。实施老旧小区改造19个，完成棚改改扩翻150户。提质改造农村公路239公里，建成公路安全生命防护工程177公里。城乡客运一体化基本形成。兴建农村饮水安全工程31处，除险加固水库42座。建成110千伏皇图岭变电站，2条220千伏和1条800千伏输电工程开工建设。成为株洲市5G建设试点县，建成塔基167个。污染防治纵深推进。实施大气污染防治项目10个，空气质量优良率达到96.4%。编制农村生活污水治理规划，完成10个试点村治理任务，划定千人以上饮用水水源保护区21个。完成全国第二次污染源普查和排污许可证登记发放工作。跃进水库黑臭水体治理全面完成，新建乡镇污水处理厂5座。“河长制”工作在全市作典型发言，“淹水法”综合农艺措施推广工作在全省推介，攸州国家森林公园荣获全省森林公园质量管理十佳单位。 （五）深化改革激发了活力。政务服务提速增效。在全市率先完成“互联网+政务服务”一体化平台建设，推进“一件事一次办”改革，全面铺开基层公共服务“一门式”全覆盖工作，行政审批效率明显提升。实施市场准入负面清单，推进证照分离改革和项目全程代办。预决算公开工作荣获全省先进。农村改革激活资源。有序推进农村宅基地和集体建设用地房地一体调查确权登记颁证工作。农村集体资产年度清查工作进度全市第一。恢复重建乡镇供销社13个，建成惠民综合服务中心（社）49个。完成“国土空间规划”纲要编制，“砂石土矿专项规划”通过省级复核。开放创新步伐坚定。全年新增实绩出口企业4家、对外贸易经营备案企业11家。14家企业获得高新技术企业认定，创历史新高。桃水镇荣获全省科技下乡先进乡镇。 （六）办好实事惠及了民生。脱贫攻坚圆满收官。开展脱贫质量“回头看”，落实各项帮扶政策和措施，摸排问题动态清零，剩余1079户2527人建档立卡贫困人口全面脱贫。建立村级扶贫车间100个，开发公益性岗位安置贫困劳动力223人，完成消费扶贫销售额2.55亿元，驻村帮扶和扶贫车间工作获全省推介。社会事业全面发展。城镇新增就业4339人、农村劳动力转移就业3031人。发放住房租赁补贴582户，新增住房公积金缴存职工1104人。黄丰桥镇、网岭镇2家区域性中心敬老院建成竣工，攸县中医院获评全国“敬老文明号”。改扩建中小学校31所，新增城区学位1800个，全面消除义务教育大班额。连续五年获评市“高中教育质量建设先进县”。提质改造3家乡镇卫生院。县人民医院成功授牌三级综合医院，并与南华附一建立紧密型医联体，实施“双联双创”行动。社会治理切实加强。石羊塘镇、菜花坪镇菜塘村、新市镇丁家垅村获全省文明村镇，县市场监督管理局、县税务局、县农商行、江桥街道办事处获全省文明单位。7人获评市劳动模范和先进工作者。第七次全国人口普查顺利推进，完成阶段性任务。深入推进安全生产专项整治三年行动，安全生产形势持续稳定。扎实开展交通问题顽瘴痼疾集中整治，取缔关闭马路市场26处。大力实施“四个大抓”警务战略，县公安局荣获第一批新时代县域警务成绩突出单位集体三等功，并获评全省十佳公安局。持续深化“扫黑除恶”专项斗争和信访“三无”创建，社会和谐稳定。与此同时，机关事务、退役军人事务、人防、消防、武装、民兵预备役、文联、残联、红十字、气象、水文、移民等各项工作都实现新的发展。各位代表！奋斗最为美丽，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，关键在于县委的正确领导，县人大、县政协的监督与支持，全县人民的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻攸部队和武警官兵以及省市驻攸单位，向离退休老同志，向所有关心支持攸县发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表！成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾五年的发展历程，我们深刻体会到：只有坚持党的领导，才能发挥最大优势。越是形势复杂，越是任务艰巨，越要发挥中国共产党领导的政治优势。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，我们就能从容应对各类挑战，战胜一切困难。只有坚持担当实干，才能创造最佳业绩。没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。我们每一点进步，每一项成就，每一个荣誉，都是大家担当实干争取而来的。高质量的发展，就必须要有高度的责任担当。只有坚持改革创新，才能激发最强活力。改革创新，才能推陈出新。敢于创新、勇于变革，就能把主动权牢牢掌握在自己手中。坚持将改革进行到底，用改革的办法破解发展的难题，攸县才更有动力、更具活力。只有坚持廉洁自律，才能树立最好形象。谭润洪、苏涛等案件警示警醒我们，腐败是我党面临的最大威胁。加强廉洁自律、保持廉洁奉公、坚持率先垂范，做到干部清正、政府清廉、政治清明，说话办事底气才会足、腰板才会硬、别人才会信。只有坚持人民至上，才能赢得最终胜利。发展为了人民，发展依靠人民，发展成果更要由人民共享。坚持以人民为中心的发展理念，始终与人民群众手牵手、心连心，同呼吸、共命运，想在一起、干在一起，我们就没有跨不过的坎、办不成的事！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是经济发展不稳定性不确定性因素仍然较多，营商环境有待进一步提升，部分企业经营困难；二是产业链、创新链、市场链不够完善，好项目、大项目支撑不够，新旧动能转换不快；三是风险隐患交织叠加，隐性债务、生态环境、安全生产、信访维稳等方面还有很多的问题需要解决；四是发展不平衡不充分的问题比较明显，公共服务供给保障能力与人民群众的需求还有一定差距；五是少数干部不愿担当、不敢担当、不会担当的现象还是存在，工作作风有待继续改进。对此，我们一定高度重视，全力解决，坚决清除改革发展道路上的一切阻碍。 二、科学谋划“十四五”发展新蓝图“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年目标进军的第一个五年。进入新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，我们要在两个大局当中去谋划工作，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。整体来说，未来五年：我们面临严峻的现实和挑战，当前，国际环境日趋复杂，新冠疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，经济发展的不确定性明显加大。区域之间竞争日趋激烈，社会需求结构发生重大变化，转型发展的压力进一步增强。我们拥有难得的机遇和空间。国内经济长期向好的基本面没有改变，习近平总书记赋予了湖南“三高四新”发展新使命，并随着长江经济带、长株潭一体化和湘赣边区域合作等战略深入实施，为我们提供了新的发展空间、难得的历史机遇。攸县发展，前景可期，大有可为。我们充满磅礴的动能和力量。在县委的坚强领导下，全县始终围绕“1122345”发展思路，内聚人心、外树形象、激情干事、加快发展，为攸县高质量发展积蓄了强劲的动能和强大的力量。只要我们接续用力，久久为功，就一定能开创新格局、绘就新蓝图。“十四五”时期全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持“1122345”发展思路，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣省“三高四新”市“一谷三区”部署，统筹发展和安全，推进县域治理体系和治理能力现代化，大力实施“产业富县、科教兴县、交通强县、生态立县”四大战略，全力打造湘赣边南部中心城市、湘赣边资源型城市转型发展样板区、湘赣边新型城镇化样板区、湘赣边乡村振兴样板区、湘赣边教育医疗事业发展样板区，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的攸县新篇章。“十四五”时期全县经济社会发展的主要目标是：经济发展取得新成效，创新能力实现新突破，改革开放迈出新步伐，区域发展形成新格局，文明程度得到新提升，生态环境得到新改善，民生福祉实现新进步，治理效能达到新水平，全县现代产业体系、创新创业体系、生态环境体系、社会民生保障体系和制度支撑体系进一步完善，地区生产总值、规模工业增加值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入、固定资产投资年均增长分别达到8%、8%、10%、6%、10%。到2035年，经济、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，地区生产总值突破千亿大关，基本建成经济强县、科教强县、文化强县、生态强县、开放强县、法治攸县、健康攸县，基本实现社会主义现代化。做好“十四五”时期工作，我们将坚决贯彻“三高四新”;战略、全力打造“一中心四样板”，奋力开创高质量发展新局面。 （一）全力打造湘赣边南部中心城市。围绕撤县设市和挺进全国百强县目标，把握国家城市更新行动的机遇，突出抓好老城区提质改造，完善东城新区，规划开发城南片区，加快构筑“一城四区、两江四岸”城市框架。进一步做大城市规模，提升城市品质，繁荣城市经济，增强要素集聚力和经济辐射力，提升城市影响力和人口吸附力。 （二）全力打造湘赣边资源型城市转型发展样板区。紧密对接全省打造国家重要先进制造业高地和全市“中国动力谷”建设，加快产业转型升级。聚力工业集群化、农业品牌化、旅游全域化、商贸多元化四大主攻方向，增强工业支撑，发展精细农业，培育现代服务业，着力培育5个百亿产业，在资源型城市产业转型发展上闯出新路子。 （三）全力打造湘赣边新型城镇化样板区。坚持以人民为中心，把握入选全国县城新型城镇化建设示范名单的机遇，加快产城融合、城乡融合步伐，高质量推进以人为核心、以产业为依托的新型城镇化建设，打造一批特色小镇。加强城镇管理，做活城镇经济，提升治理效能，切实解决人民群众关心的热点难点问题。 （四）全力打造湘赣边乡村振兴样板区。坚持农业农村优先发展，围绕农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足，统筹推进乡村“五大振兴”行动，打造一批美丽乡村示范村和精品村。对标对表，开拓创新，成功创建乡村振兴示范县，努力在湘赣边区域合作示范区建设中走在前列。 （五）全力打造湘赣边教育医疗事业发展样板区。统筹教育、医疗资源，完善区域布局，持续放大既有优势，不断补齐短板弱项，推动均衡优质发展。加强教育、医疗品牌建设，提升攸县一中、人民医院、中医院等品牌效应，打造一批名校、名院，为湘赣边提供优质的教育、医疗资源。“十四五”期间，我们将集中精力办好“十件大事”。一是实现撤县设市目标。二是培育精细化工、高分子新材料、建筑新材、煤电能源、农产品精深加工等5个百亿产业，高新区力争跻身全省20强。三是紧抓“一场两铁两高速”项目，力争建成通航机场，启动一条高速公路建设和醴茶铁路电气化改造，衡吉高铁进入国家中长期规划笼子。四是建成中心医院和东城高中。五是建成洣水三桥、四桥。六是完成天然气长输管道攸县段建设，让全县人民用上清洁便宜的天然气。七是开发完善酒仙湖景区，成功创建省级全域旅游示范区和国家级旅游度假区。八是把农村集镇建成服务农民的区域中心。九是完成采煤沉陷区治理，改善生态环境。十是完成阳升观水库和供水管网建设，建成县城第二水源，实现城乡供水一体化。我们将以踏石留印、抓铁有痕的劲头，举全县之力，办好大事，办成实事，奋力绘就新时代攸县高质量发展宏伟蓝图！ 三、奋力抓好2021年工作2021年，是“十四五”开局之年，也是建党100周年大庆之年。做好2021年工作意义重大。2021年经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长8%，规模工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入增长高于经济增长速度，完成下达的约束性指标，各项事业都有新的进步。围绕2021年的目标任务，我们将以“双补双夺”六大行动为总抓手，重点抓好以下七个方面的工作： （一）坚定不移推进产业升级，培育高质量发展新支撑。着力开展园区创业行动。完成攸州工业园排水箱涵、智能制造产业园及标厂、安置区等项目建设，完善网岭循环经济园主干路网和污水处理厂管网。继续清退僵尸企业6家，积极探索园企共建标厂，有效盘活园区闲置土地、低效用地，提升工业用地亩均税收。启动网岭监狱整体搬迁，加快化工区调区扩区，完成动态储备土地300亩以上。推动园区改革事项落实落地。围绕精细化工、建筑新材、高分子新材料、煤电能源等产业，建立产业链链长制，大力补链延链强链，打造全产业链条。加快推进旭日绿色建材、华润水泥绿色建材产业园、亚美智能油茶科技园、昊华二期、松本林业、中铼新材等项目建设，全力支持昊华化工等企业上市。全县新增规上工业企业20家以上，规模工业总产值达到330亿元。园区技工贸总收入、固投、规模工业占比、税收等主要指标，继续保持两位数以上增长。着力开展旅游升温行动。突出抓好省级全域旅游示范区和体育旅游示范县创建。继续推进酒埠江生态新镇综合开发，完善景区基础设施，抓好八福垅森林康养、旅游环线延伸、宝宁景区、沙滩水岸中心等项目建设，启动湘赣边酒仙湖国际医养小镇和酒埠江体育公园等项目建设。实施民宿产业发展五年行动计划，新增5-10家星级乡村民宿。完成县博物馆搬迁和蔡会文、蔡兰阶生平业绩陈列室建设，谭震林纪念馆年内竣工投入使用。充分挖掘东冲兵工厂、南岸列宁室、北伐首战场等红色资源，打造红色旅游精品路线。全力承办好湖南省2021年红色旅游文化节，力争举办中国户外健身休闲大会。着力开展温暖企业行动。开展优化营商环境三年行动，以动真碰硬的决心，让企业主体专心生产、放心经营、安心发展。严格兑现各项优惠政策，用好用活产业发展基金、“续力贷”等举措，打造一片创业热土。精准温暖帮扶企业，推动领导干部联企办点制度化常态化，充分发挥驻企联络员、特派员作用，全力帮助企业解决实际难题。开展诚信经营三年行动计划，完善失信约束制度，严厉打击恶意逃废债、非法集资活动，营造良好稳定的金融环境。从严从重查处打击强揽工程、强行阻工、吃拿卡要、随意检查等行为，打造一块发展净土。着力提升科技创新水平。推进“专精特新”发展，新增高新技术企业10家。加快创新平台建设，创建省级企业技术研发中心1家。对接湖南工业大学等科研院所，积极争取在攸县设立高分子技术研发分院，推动产业链上中下游、产学研用协同创新。建立重大科技成果转化专项资金，实施重大科技创新项目5个、重大产品创新项目3个，转化科技成果5项，打造20个科技示范基地。建成高新区知识产权综合服务中心，强化知识产权保护和运用。 （二）全力以赴开展项目攻坚，增强高质量发展新动能。比拼赶超上项目。持续开展“产业项目建设年”活动，围绕“两新一重”建设，策划包装一批强基础、利长远的重大工程项目。精心做好项目前期工作，确保项目能及时启动、顺利推进、如期竣工。加强项目调度，开展“看学议”活动，严格项目考核评比奖惩，形成项目攻坚强大合力。全年实施重点项目50个以上，力争完成项目开竣工29个以上，确保完成省市重点项目投资100亿元以上。精准对接抓招商。强化以链招商、驻外招商、联动招商，瞄准主导产业的关键链条、关键技术、关键环节，大力引进产业链、价值链高端项目。继续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”行动，建立招商引资考核激励机制，力争全年招引项目30个以上，其中过亿项目20个以上，并在引进总部经济项目和“三类500强”企业上取得新突破。注重安商扶商，落实重大招商项目“一事一议”，积极解决项目落地过程中的具体问题，确保全年新引进项目开工率达到30%以上。多向发力强保障。深入开展财税开源行动，有序组织砂石土矿业权出让工作，多方面、多领域挖潜增收。大力争取政策资金，新增中央预算内项目30个以上、争取资金1.8亿元以上。健全政府债务管理制度，积极争取专项债券，严格落实“一债一策”，确保“化存量、控增量”。充分发挥产业发展基金、风险补偿基金等支持作用，引导更多金融资本、社会资本投向产业项目建设。用好用活土地政策，完成增减挂钩500亩、占补平衡1000亩。推行以村为主的征拆模式，完成国有土地房屋征收2.35万平方米、集体土地征拆2685亩。实施技能人才振兴计划，继续引进并培育各类创新型、技能型人才。 （三）持之以恒深化改革开放，激发高质量发展新活力。抓好关键性改革。持续深化“一件事一次办”改革，抓好工程建设项目审批提速工作，丰富“一门式”公共服务内容。加快“智慧政务”建设，完善县镇村一体化政务服务体系。不断推进市场准入、证照分离、企业登记等商事制度改革，实现行政许可事项“一网办理”、企业注销“一网服务”，企业登记注册网办率达到70%。深化农村集体产权制度和供销社综合改革，实施扶持壮大村级集体经济三年行动计划。全面完成农村宅基地和集体建设用地房地一体调查确权登记颁证工作。推动农村“三资”信息平台、农村产权交易平台上线运营。统筹推进国资国企、投融资体制、预算管理等改革，不断激发高质量发展内生动力。培育开放型经济。落实保市场主体措施，最大限度激发市场活力。抢抓“四新”经济发展机遇，鼓励发展在线教育、在线医疗、智慧零售等新业态，培育消费新增长点。积极争取国家级电子商务进农村综合示范县项目。完成新市等农贸市场改造升级任务。健全线上线下融合的农村现代流通网络，加快推进农产品冷链物流体系建设，畅通农产品进城、工业品下乡双向通道。积极参加中国进出口博览会、第二届中非经贸博览会、广州博览会等展会，推动“攸品”更大力度“走出去”。完善高新区外贸服务中心，培育外贸市场主体，引导支持更多企业拓展国际市场，确保新增实绩出口企业2家以上，进出口总额增长10%。加强区域性合作。紧密融入湘赣边区域合作发展和长株潭一体化发展，科学编制具体实施方案，策划包装一批重大项目。加强与县域周边地区的合作交流，争取与莲花县、湘东区签订合作协议，建立联席会议制度。加快区域内高速铁路、高速公路、国省干线及景区道路的连通对接，抓实通航机场、衡吉高铁、醴茶铁路电气化改造、吉邵高速等项目前期工作，推动茶常高速安仁支线开工建设，完成老漕至莲花、莲塘坳至路岭坳路面改造，抓好阴山港至衡东县连接路建设。探索合作发展新模式，在产业、文化、教育、医疗、商贸等方面，推动产业链、产学研、产供销有效衔接。 （四）因地制宜推动乡村振兴，打造高质量发展新样板。保障粮食安全。坚决扛稳粮食安全责任，坚持藏粮于地、藏粮于技，稳定粮食种植面积85万亩以上，发展高档优质稻33万亩。落实最严格的耕地保护制度，建设高标准农田5万亩，继续抓好受污染耕地安全利用和“淹水法”综合农艺措施推广工作。加快农业机械化进程，打造机抛秧示范基地5个，争创全国主要农作物生产全程机械化示范县。深化农业供给侧结构性改革，巩固种植结构调整成果，促进生猪产业恢复性发展，压实“米袋子”，保障“菜篮子”。加强粮油质量监测体系建设，落实粮食收购政策，保护农民切身利益。发展精细农业。深入开展品牌提升行动，抓好攸县油茶、攸县豆腐（香干）等品牌建设，争取6个以上产品列入“湘赣红”区域公用品牌，力争20家以上企业或组织使用攸县茶油、攸县豆腐（香干）公用品牌标识，使公用品牌产品产值大幅提升。大力发展农产品精深加工，引进规模以上精深加工企业1-2家。新造油茶林1万亩，低改抚育10万亩，实现油茶年产量1.2万吨以上。全面落实农产品“身份证”“合格证”管理制度，发展“两品一标”农产品9个。发展新型农业经营主体，培育新型职业农民，推动农业保险提标扩面，新增示范性家庭农场8家、农民合作社8家、市级以上农业产业化龙头企业4家。抓好休闲农业和现代农业产业园示范创建工作，确保皇图岭农业产业园初具雏形。推进乡村建设。高标准实施乡村建设行动，编制完善乡村空间规划，分类推进村庄建设，有序开发集镇，努力打造成为服务农民的区域中心。开展农村危房改造“回头看”，落实农民建房管理机制，提升农村建房质量。深化美丽乡村创建，创建省市美丽乡村示范村3个。做好农村生活垃圾分类工作，加快构建再生资源回收体系，完成59个村（社区）达标创建，新建垃圾中转站6座。推进农村改厕，确保全县卫生厕所普及率达到90%。巩固城乡客运一体化示范县创建成果，让人民出行更便捷，乘车更安全。提质改造农村公路85公里，改造危桥3座，彻底解决农村道路建设遗留问题。更新改造农村饮水安全供水管网200公里，提升6万人农村饮水安全质量。完成攸河、铁河13.4公里治理任务，除险加固小型水库8座。积极争取电网建设资金，继续推进农网升级改造，完成800千伏特高压直流线工程建设，加快推进莲塘坳、新市110千伏变电工程建设。有序推动数字乡村建设，建设塔基300个，扩大5G网络覆盖范围。推进殡葬改革，强化村规民约，推动移风易俗，倡导乡风文明。巩固脱贫成效。深化“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”的认识，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策总体稳定，做好农村低收入人口分类帮扶工作。健全防止返贫监测和帮扶机制，抓实易地扶贫搬迁后续帮扶。持续发展壮大扶贫产业，完善脱贫村产业规划和产业体系，建设一批扶贫车间，实现贫困劳动力稳岗就业。积极推进消费扶贫，开展“以购代捐”、“以买代帮”等活动，切实解决农产品销售问题，增加困难群体收入。突出污染防治。继续打好蓝天保卫战，推广应用“电力大数据+环境监管”模式，严格落实“五控”措施，巩固空气质量改善成果。继续打好碧水攻坚战，完成湘江保护和治理第三个“三年行动计划”，加强入河排污口整治。全面完成乡镇污水处理厂建设，促进项目投入运营，实现建制镇污水处理设施全覆盖。扎实做好“河长制”工作，坚决落实洣水流域“十年禁捕”。推进千吨万人饮用水水源保护区整治工作，优化水环境，保护水安全。继续打好净土持久战，加强全县污染土壤调查、监测、评估和风险管控，推进采煤沉陷区综合治理。实施全域增绿行动，完成人工造林2.6万亩，封山育林200万亩，义务植树170万株。强化生态环境保护监管执法，巩固上级环保督查交办问题整治成效，使保护环境成为自觉行动，让优美环境成为普遍常态。 （五）高质高效推动城市提质，树立高质量发展新标杆。加强城市更新改造。完成体育路建设，拉通建设北路，推进文风路、枫岭大道建设，逐步解决城市道路拥堵问题。编制城区停车场专项规划，探索建立路边停车智能收费系统，有效缓解城区停车难题。启动老城区排水管网雨污分离改造工程，推进城市防洪排涝设施建设，加快建设“海绵城市”。实施交通路供水主管网改造和第三水厂双电源建设。改造老旧小区7个、小街小巷21条，完成棚改改扩翻200户。大力推进电梯加装工作，确保具备条件的小区“应装尽装”。加强消防设施升级改造和消防通道治理，实施路灯节能改造。完善城市生活垃圾分类处置体系，提质改造城区垃圾中转站。加强城市开发建设。规划保护城南片区，推进土地调规和居民建房安置点建设，严格建房审批管理。加快“两桥两路”等主干道路建设，拓展城南城北通道。做好东城新区教育片区开发项目策划包装，抓好中心医院和康养中心等项目建设，启动体育场馆建设，完善新区配套，提升人气商气。新（改）建天然气管道10公里。做美生态人工湖，提升新区品质。加强城市经营管理。创新城市发展理念，提高城市管理水平，做强做活城市经济。做好国家园林县城复检迎检工作，继续争创全国文明城市。基本完成“国土空间规划”编制，加强城乡建设用地集约利用。完善土地储备机制，按照盘活一批、置换一批、实质性收储一批的思路，推进“净地”“标准地”出让，做好土地收入文章。坚持“房住不炒”定位，落实房地产支持政策和调控措施，发展租赁住房，构建多元化住房市场体系。推进智慧城市建设，发挥数字化城市管理平台作用，加快地下管网、充电桩等项目建设，推广装配式建筑。加强湘东大市场、湘东家居城、湘东汽贸城等专业市场培育，繁荣市场商圈。实施扩权强镇，支持各乡镇策划包装经营性项目，提升镇域自主发展能力和造血功能。 （六）竭尽全力抓好民生改善，共享高质量发展新成果。让人民拥有更温暖的关怀。始终把稳岗就业摆在最突出位置，持续开展援企稳岗行动，积极开发公益性岗位，抓好重点群体就业创业服务和农民工工资“治欠保支”工作。常态化做好“零就业家庭”爱心援助，全年城镇新增就业4300人、农村劳动力转移就业2700人。重点关爱“一老一小”，推动“养治教康+社会工作”一体化区域性养育机构建设。完善养老“四级网络”“五大体系”，完成40个日间照料中心和10个小区养老服务驿站试点建设，推进养老服务中心护理平台建设。健全和完善社会保障和托底性社会救助体系，确保“应保尽保、应救尽救、应养尽养、应帮尽帮”。继续实施全民参保计划，加大社会保险征缴扩面力度，完善社保补贴办法，强化社保基金监管，提高社保内控执行力。稳妥抓好被征地农民养老保险工作。让人民享有更优质的服务。推进学前教育普惠发展，提高公办幼儿园占比，支持社会力量进入托育市场。加大农村教育投入，完成网岭芙蓉学校建设，改扩建中小学7所。加强学校安防“三项建设”，创建平安校园。探索开展教育评价改革，协同推进民办教育、特殊教育、职业教育，促进教育事业优质均衡发展。稳步推进县域医共体建设，深化县人民医院“双联双创”工作，提质改造乡镇卫生院3家，完善乡镇卫生院污水处理系统，完成网岭精神病专科医院整体搬迁，发展中心卫生院特色专科。做好医药集中带量采购工作，推进医保复合式支付改革。丰富文化设施，实施融媒体中心高清数字化升级改造，完成攸州剧院升级改造，建成图书馆文化馆示范分馆3个。抓好新时代文明实践四级阵地建设，高标准高质量新建“门前三小”200个，形成可复制、可推广的攸县经验，让人民群众拥有更多家门前的幸福！让人民能有更坚实的保障。慎终如始做好新冠疫情防控，稳妥有序推进疫苗接种，统筹抓好卫生应急物资储备、流调、多病共防等工作。深入开展安全生产专项整治三年行动，全面铺开第一次全国自然灾害综合风险普查，健全应急管理体系，完善联动应急救援机制，坚决实现“三坚决两确保”目标。稳妥完成鸾山镇新和村地质灾害治理集中搬迁安置工作。深化食品安全示范创建，坚决确保食品药品安全。纵深推进县域警务工作，确保“四个大抓”警务战略落地。大力推进“雪亮工程”“智慧攸县”建设，加强网格化服务管理，提质升级立体防控体系。继续保持对黑恶势力压倒性态势，坚决打赢新时代禁毒人民战争，打造更高水平“平安攸县”。完善矛盾纠纷多元化解机制，扎实开展信访“三无”创建，加大积案化解力度，集中治理重复信访，努力创建人民满意窗口。持续推进交通问题顽瘴痼疾集中整治。切实做好国防教育、国防动员、双拥共建、人民防空、退役军人等工作，大力支持驻攸部队改革发展。 （七）与时俱进加强政府建设，彰显高质量发展新担当。始终坚持党的全面领导。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把党的领导贯穿政府工作各领域、各方面、各环节，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终把习近平总书记关于湖南的重要讲话指示精神作为谋划政府工作、推动经济发展的根本遵循，旗帜鲜明讲政治，忠诚担当抓落实。始终弘扬铁心实干精神。持续转变政府职能和改进作风，弘扬为民服务的孺子牛、创新发展的拓荒牛、艰苦奋斗的老黄牛精神，做到真干、实干、埋头苦干。坚持一环一环抓推进，一项一项抓落实，带头履职尽责、带头担当向前、带头攻坚克难，对标对表推进高质量发展。坚决落实并认真抓好民生实事项目人大代表票决制工作，高质量办好人大议案、建议和政协提案，确保把每一件民生实事都办到群众的心坎上！始终强化严格监督管理。严格落实全面从严治党主体责任，加强招投标、工程建设、政府采购、资源交易等重点领域监管，坚决彻底做好巡视整改“后半篇文章”。强化法治政府建设，推进依法行政，做好政务公开工作。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。加强政府支出管理，2021年一般性支出再压减10%以上。加大村级转移支付力度，保障基层运转，关爱基层干部，持续为基层减负，让基层干部集中精力服务群众、推动发展。各位代表，开局多壮丽，奋进正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠人民群众，振奋精神，锐意进取，全面开启“十四五”发展新征程，努力建设富强文明和谐美丽新攸县，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

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