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• 【投资祁东县】2017年祁东县政府工作报告

  政府工作报告(2017年3月3日在祁东县第十七届人民代表大会第二次会议上)县长胡果雄各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去四年政府工作回顾2013年以来，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们主动适应把握引领经济新常态，积极应对各种压力和挑战，凝心聚力，攻坚克难，全县经济社会发展呈现稳中有进、进中提质的良好态势，较好地完成了预期目标和任务。四年来，我们分类施策稳增长，综合实力持续增强。沉着应对大环境，积极营造小气候，全县主要经济指标保持平稳较快增长，增速跃居全市“第一方阵”。2016年，全县实现地区生产总值266.17亿元，是2012年的1.5倍，年均增长9.37%;三次产业结构比优化为25.14:33.88：40.98;完成固定资产投资156.15亿元，是2012年的2.27倍，年均增长22.76%;一般公共预算收入11.11亿元，是2012年的2.39倍，年均增长24.39%;城乡居民人均可支配收入分别是22695元、11986元，是2012年的1.24倍和1.33倍，年均增长5.59%、7.34%。新型工业来势看好。四年来，全县累计实现规模工业增加值247.34亿元，年均增长9.23%。南岭化工技改搬迁提质，湖南黄金集团兼并重组清水塘铅锌矿。华泰食品、星源粮食物流园顺利推进。官家嘴风电场并网发电，凤歧坪、大马等3个风电场成功签约，石亭子光伏电站开工建设，黄土铺光伏电站已被核准，新能源产业格局逐步形成。归阳工业园初步成型，完成56平方公里的总规和控规，一期10平方公里实现“三通一平”，形成“三纵三横”主干道路骨架，建成标准厂房、公租房及配套用房60万平方米。签约入园企业48家，尚鑫科技、万祺科技等14家建成投产，台湾工业园、富生钢构等12家开工建设。4个“园中园”初具雏形，产业承载力、辐射带动力明显增强。特色农业提质增效。2016年完成农业总产值91.6亿元，是2012年的1.23倍，落实粮食作物总播面积135.4万亩，粮食总产量47.5万吨。实施“五个十万”产业发展战略，截至2016年底，全县种植黄花菜10万余亩、油茶13.6万亩、枣树6万亩、商品果蔬10万亩、中药材0.7万亩。入选国家农村一二三产业融合发展试点示范县，创建省级出口食品农产品质量安全示范区。成功申报“中国黄花菜之乡”,“祁东黄花菜”“祁东酥脆枣”获批国家地理标志保护产品。先后获得全国粮食生产先进县、生猪调出大县、蔬菜生产大县、农村集体三资管理示范县、农机技术推广示范县、设施农业装备与技术示范单位等称号。服务产业加速赶超。2016年社会消费品零售总额达105.73亿元，是2012年的1.74倍，年均增长14.85%。金融机构存、贷款余额分别为290.98亿元、93.7亿元，分别是2012年的1.86倍、2.21倍，年均增长16.77%、21.88%。开放型经济持续健康发展，外贸出口增长迅猛，年出口总额1897万美元，是2012年的49.92倍，增幅居全市第一。电商产业蓬勃发展，2016年销售总额达7.2亿元，是上年的5.31倍，获评省级农村电子商务示范县，阿里巴巴“村淘”率先入驻。房地产业健康发展，碧桂园开启祁东人居品质新篇章。旅游产业基础不断夯实，四明山获批国家森林公园，成功举办“祁东黄花菜节”和“中国智能手机发展10年高峰论坛”，祁东的知名度和美誉度不断提升。现代物流大力推进，衡缘物流建成5万平方米仓储，铁路专用线开通运营。城乡市场繁荣，活禽水产综合批发市场和城镇农贸市场建设稳步推进。四年来，我们立足统筹强支撑，城乡建设提质扩容。紧紧围绕“宜居宜业祁东”目标定位，突出抓建设、提品位，人居环境全面改善,城乡面貌大为改观。城镇品位显著提升。全县城镇化率达41%，县城建成区面积达21.7平方公里，油路总面积达326万平方米，污水管网总长67公里，污水处理厂二期、燃气站网工程投入使用。以祁东高铁站为轴心的县城新区骨架路网初步成型，迎宾路高架桥、星安路、星洪大道等建成通车，竹苑路、曙光路、南山大道等建设如期推进。完善城市管理综合执法体制机制，获评“全省文明县城”“全省城乡环境卫生十佳县”，成为全省新型城镇化试点县。基础设施逐步完善。湘桂复线、娄衡高速顺利通车，县城迈入高铁和高速时代。衡祁快速干线已完成工可编制等前期工作，融入衡阳“半小时”经济圈指日可待。S317祁东全线、S210衡阳县至祁东段、风荷公路建成通车，县内公路骨架网络基本成型。郭家嘴调水工程成功立项，132座中小型水库完成除险加固，中小河流治理稳步推进，水土保持取得新进展。全面实施农村安全饮水、山平塘清淤整修、农业节水改造、抗旱应急水源等项目建设，水资源保障能力进一步提升。新建3座35KV变电站，扩容改造6座110KV变电站、5座35KV变电站，完成216个原行政村农网改造，电网建设稳步实施。城乡环境持续改观。完成湘江流域保护与治理第一个“三年行动计划”，持续推进第二个“三年行动计划”。完成绿色通道建设447.2公里，全县森林覆盖率达38.93%，比2012年提高3.6个百分点，被评为2015年度全省绿化先进县。推进新农村建设和环境综合整治，建设秀美村庄384个，归阳镇衡祁村被列为“绿色湖南秀美村庄”建设示范村,白地市镇流泉町村荣获“全国文明村”。四年来，我们改革创新破难题，发展活力加速释放。坚持向改革要活力，以创新促发展，扎实推进行政管理、财税金融和其他各项重要改革，发展活力竞相迸发。深入实施行政管理改革。推进乡镇区划改革调整,率先完成并村改革，合乡并村的“祁东经验”和“祁东速度”成为全省的示范。县改市工作扎实推进。建立集中办公区域语音视频全程监控监督平台，政务服务实现行政审批网上办理。在归阳工业园设立“全程代理服务中心”，实行一个窗口受理审批。不断深化财税金融改革。“营改增”工作进展顺利。抓紧推进信用社改制组建农商行工作，正在进行批筹申报。深化预算制度改革，全面推进全口径财政预算管理。创新投融资体制，4个融资平台累计融资57.89亿元，成立“助保贷”服务机构，融资1.02亿元。“金税三期”上线运行，全省第一家国地联合办税大厅在我县运行，地税办税服务大厅获评“20132015年全省依法办事示范窗口单位”。完成房地产税费一体化征管改革，推行矿产资源税费一体化和河道采砂矿征系统征管。统筹推进其他各项改革。完成文化体制改革和祁剧团转企改制。稳步推进县乡换届，换届选举风清气正。实施公立医院改革和全面两孩政策。推进乡镇(街道)便民服务中心和农村综合服务平台建设，率先创建乡镇(街道)、管理处底线工作办公室。推进林业综合改革和国有林场改革。公车改革、不动产登记、农村土地承包经营权确权颁证、机关事业单位养老保险改革等工作稳步推进。四年来，我们改善民生保根本，幸福指数节节攀高。坚持民生优先，四年来民生支出达125亿元。2016年，全县民生支出达35.37亿元，占财政总支出的78.53%，是2012年的2.13倍。民生实事扎实推进。共实施为民办实事项目99个，2013和2015年排名全市第一。深入推进精准扶贫，2016年投入扶贫资金2.82亿元，落实帮扶资金5436万元，新增脱贫人口19362人。新增城镇就业2.62万人，企业离退休人员养老金实现“十二连调”。“110”专家工作室被评为国家级专家服务基地。解决农村饮水不安全问题13.3万人，完成农村公路建设466.3公里。城乡低保实现应保尽保，2014年荣获中华慈善突出贡献奖“组织奖”。建设保障性住房16606套，改造农村危房7052户，解决了一大批低收入家庭住房困难问题。社会事业全面进步。教育事业明显提速。教育教学质量逐年提升,学前教育逐步规范。九年义务教育稳步提高，完成119所中小学校舍维修改造。2016年高考再创辉煌，二本以上人数达到1600余人，600分以上人数为全市最多，2人被清华大学录取。新区中学完成一期主体和装修工程。中职教育形成特色，2013年获评国家级农村职业教育和成人教育示范县。县特殊教育学校建成使用。卫计事业加快发展。县中医医院整体搬迁，公共卫生综合服务大楼竣工，人民医院内外科住院综合楼项目建设全面启动，妇幼保健院综合楼即将竣工。基层医疗卫生体系建设全面加强，基本公共卫生工作全面铺开。计生工作进入全省先进行列，县计生协会2016年获评全省模范计生协会。文体事业成绩斐然。成功举办全省第三届曲艺大赛和“欢乐潇湘·幸福祁东”大型群众文化活动，祁东渔鼓被列为国家级非物质文化遗产。体育代表团在市十运会上获得综合总分和金牌总数双第一，成年男子篮球队历史性荣获全市冠军。社会治理不断加强。创新推行“村为主、乡负责、县统筹”的乡村治理机制。强力实施安全生产“打非治违”，46个烟花爆竹生产企业逐步有序退出。大力实施质量强县战略，2016年质量强县工作排名全市第一。深入推进食品药品安全监管体制改革，强化食品药品一体化监管，没有发生较大以上安全事故。深入开展平安创建，综治、维稳、信访等工作进入全市先进行列。公安信息化建设应用领跑全省县级公安机关，情报研判被评为全国先进。连续7年命案全破，破获公安部督办的5件毒品目标案件，成功摘掉“全国外流贩毒通报地区”帽子。社区矫正工作获评全省先进单位。有序推进“平安祁东”工程，治安防控体系进一步完善，群众安全感增强，社会大局和谐稳定。四年来，我们转变作风增效能，政府形象不断提升。强化执政为民理念，规范依法行政行为，全面加强自身建设，切实打造为民、务实、清廉、高效的政府形象。作风建设取得新成效。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，以“严”和“实”的作风狠抓队伍建设。严格落实中央“八项规定”和廉洁自律各项要求，驰而不息纠“四风”，身体力行倡节俭，“三公”经费支出明显下降。严查违纪违法行为，健全重点领域和关键环节廉政风险防控机制，惩治和预防腐败体系建设进一步完善。法治建设取得新突破。自觉接受法律监督、民主监督和社会监督，广泛听取各方面意见建议，人大代表建议、政协委员提案办复率达到100%，代表委员满意率逐年上升。完善政府法律顾问、重大行政决策程序制度，依法行政工作连续4年获评全市先进。依法治县全面深化，完成“六五”普法，推进“七五”普法，洪桥街道大桥社区获评全国第六批民主法治示范社区。效能建设开创新局面。推行政府工作部门权责清单制度，严格规范行政执法行为。推进简政放权，其中纳入清理权力事项基数3879项，减少1674项，保留2205项，精简率为43%。政务中心高效运转，政府督查和绩效管理成效突出，深化政务公开、政府信息公开，完善为民服务网格，开通“12345”政府服务热线，部门服务意识明显增强。国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置等工作进一步加强，工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团工作取得新成绩，编制、统计、移民、县志、档案、老龄、民宗、邮政、气象、机关事务等工作取得新进展。各位代表，在世界经济持续下行和国内“三期叠加”的大环境下，这些成绩的取得来之不易，充分印证了上级党委、政府和县委的正确领导与科学决策，记载了县“四大家”班子的创新奋进与团结拼搏，凝聚了全县广大干部群众的聪明才智与辛勤汗水，饱含了全体人大代表、政协委员和社会各界的大力支持与无私奉献。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各人民团体、工商联和无党派人士，向驻祁武警消防官兵，向关心支持祁东发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，回顾过去四年的工作，我们主要有四点体会：一是精诚团结才能形成发展共识。“懂团结是真聪明，会团结是真本领。”四年来，全县上下坚持以发展为重、以发展为责、以发展为荣,“四大家”班子团结一心、和衷共济，全县各级各部门群策群力、同频共振，有力确保了系列重大决策、重大项目和重点工作的顺利实施。实践证明，团结出凝聚力，出战斗力，出新的生产力，也出干部。我们必须大力弘扬精诚团结的协作精神，始终坚持以祁东发展大局为重，同心同德、凝心聚力，才能积极推动县域经济加速赶超。二是改革创新才能开辟发展新局。“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。”改革是最大的红利，创新是最大的动力。改革创新精神是对旧的突破，对新的渴求，是一种永不满足的可贵品质。当前经济社会发展日新月异，各种新情况、新问题、新挑战层出不穷，完全依靠老的办法和经验肯定行不通，我们必须在坚守良好传统的基础上大胆改革、大胆创新，用改革的举措、创新的理念，推动问题的化解、矛盾的破除，才能进一步拓展祁东经济社会发展的崭新局面。三是真抓实干才能创造发展实绩。“大道至简，实干为要。”实干，必须是埋头干，不空谈、不虚文，说了就干，诚诚恳恳地干。实干，是实实在在地做事、干事，干的是促进发展的事，让老百姓的口袋真正鼓起来;干的是老百姓竖大拇指的事，老百姓说好才是真的好。我们必须坚持扑下身子，挑最重的担子，啃最硬的骨头，带着全县人民一起干，才能更好更快地推进“五个祁东”建设。四是亲民利民才能汇聚发展动力。“一切为民者，则民向往之。”亲民利民是一种美德，也是一种境界，更是一种合力。只要我们始终坚持以人民为中心的发展思想，一心为民办事，又善于为民办事，真正做到发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，扎实推进创业富民、就业惠民、保障利民，全力办好民生实事，就一定会全面激发全县上下共建“五个祁东”、共创幸福生活的热情与动力。各位代表!在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全县经济社会发展还存在诸多困难和问题，政府工作与人民群众的期望还有一些差距。主要表现在：经济总量不大、结构不优、效益不佳，做大经济总量、调优经济结构、增强经济效益的任务仍然十分紧迫;支撑加快发展和结构调整的大项目、好项目还比较缺乏，项目立县、项目强县的任务仍然十分迫切;财政收支矛盾突出，刚性支出压力较大，保障和改善民生的任务仍然十分艰巨;城乡发展还不平衡，农民持续增收的基础还不牢固，统筹城乡发展任务仍然十分繁重;政府自身建设仍在路上，“四风”问题并没有彻底根除，一些部门和干部服务意识、责任意识不强，优化发展环境、建设效能政府的任务仍然十分急切，等等。这些发展中的突出问题，在今后工作中，我们必须积极面对，采取有效措施，认真加以解决。 二、新一届政府工作总体要求及预期目标今后五年，是祁东全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、创新驱动发展的关键期、经济转型升级的加速期，更是我们大有可为的重要战略机遇期。我们要始终坚定发展信心，增强发展定力，保持发展势头，开拓创新，奋发有为，努力在新常态的大逻辑下贯彻新理念，抢抓新机遇，实现新突破。今后五年，全县经济社会发展总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应把握引领经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕建设“工业祁东、特色祁东、活力祁东、生态祁东、幸福祁东”的目标定位，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，确保如期全面建成小康社会。今后五年，全县要努力实现以下目标：坚持植优补短，建设“工业祁东”。持续植优势补短板，把祁东建成宜居宜业宜工的城市。强化招商引资，做优做强归阳工业园，发挥新型工业化主战场作用;加快转型升级，促进传统产业做大做强;积极培育新能源产业，全力打造绿色能源示范县。到2021年，全县地区生产总值年均增长8.5%左右，达到400亿元;一般公共预算收入年均增长10%，达到17亿元;固定资产投资年均增长15%，达到314亿元;社会消费品零售总额年均增长12%，达到186亿元;规模工业增加值年均增长9%，达到100亿元。坚持发挥优势，建设“特色祁东”。彰显农业特色，着力发展“特色农业”，把农业大县建成农业强县。着力推进农村产业融合，加快构建农村一二三产业融合发展的现代农业产业体系。持续发展“五个十万”农业产业，支持黄花菜、油茶、枣业、商品果蔬和中药材成为农业主导产业和特色产业。逐步完善县城功能配套，推进“海绵城市”建设。成功创建省级卫生县城、省级园林县城。把四明山国家森林公园建成“4A”级旅游景点。结构调整实现新突破，到2021年，三次产业结构调整到18:43:39。坚持深化改革，建设“活力祁东”。以供给侧结构性改革为主线，落实“三去一降一补”任务。完善政府机构改革，分类推进事业单位改革，完成县改市。继续简政放权，建立适合现代小城镇发展特点的行政管理体制。推进社会领域改革，推进基本公共服务均等化。加强金融生态环境建设，建设社会信用体系，创建市级金融安全区。实现农商行健康运营，组建村镇银行和担保机构，进一步完善金融服务体系。加快政企分开步伐，稳步推进政府融资平台市场化转型。创新融资方式，探索PPP、债券、扶持企业上市等融资模式，积极引资入祁。坚持绿色发展，建设“生态祁东”。到2021年，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展。全县森林覆盖率达46%，空气质量、饮用水源水质达标率均达95%。严守耕地面积红线,全县耕地保有量不低于82万亩。万元GDP二氧化碳排放量累计减少16%，空气质量达标率95%以上。县城建成区绿化覆盖率超过40%，绿色通道建设突破3000公里，对国、省、县道和乡村干道两旁进行绿化。能源资源开发利用率大幅提高，建设用地得到有效控制。积极发展绿色经济，全面完成节能减排目标任务。坚持服务民生，建设“幸福祁东”。到2021年，县城建成区面积达30平方公里、常住人口达30万人，城乡发展更加协调。城乡居民人均可支配收入分别年均增长9%、9.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，全民社会保障体系更加健全。推进“健康祁东”建设。完善公共文化服务体系，规范文化市场监管，保护和传承文化遗产。坚决打赢扶贫攻坚战，确保如期脱贫摘帽。公共突发事件防范和处置以及防灾减灾能力大幅增强，立体化治安防控体系基本建成，安全生产、计划生育、森林防火、禁毒、综治维稳等底线工作统筹推进，社会大局和谐稳定，全面建成小康祁东，让全县人民都过上更加幸福美好的生活。 三、2017年工作安排2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的关键之年，也是新一届政府加快推进“五个祁东”建设、如期全面建成小康祁东的开局之年。2017年全县经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.8%左右，一般公共预算收入增长8%以上，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长12%左右，城乡居民人均可支配收入增长与经济发展速度基本同步，城镇登记失业率控制在4%以内，全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。实现上述目标，必须坚持“发展为要、项目为王、民生至上”的理念，以党的建设总揽发展全局，以项目建设增强发展支撑，以民生建设凝聚发展力量，以作风建设提供发展保障,紧紧围绕建设“五个祁东”目标，打好脱贫攻坚、基础先行、民生升温、园区加速、农业增效、城镇提质“六大会战”,重点做好以下“七篇文章”。 （一）突出增进民生福祉，共享发展成果。始终牢记习近平总书记的嘱托：“只要还有一家一户乃至一个人没有解决基本生活问题，我们都不能安之若素。”坚持“共享发展”，增进民生福祉，坚决打赢“脱贫攻坚战”和“民生升温战”，让发展成果惠及广大人民群众。决战决胜脱贫攻坚。脱贫摘帽是我县2017年压倒一切的政治任务，是头号民生工程。必须围绕“31个贫困村脱贫‘摘帽’、23171名贫困人口脱贫”的年度目标任务，整合资金和资源，强化驻村帮扶、结对帮扶和扶贫主体责任，以决战决胜的姿态推进脱贫攻坚;必须围绕产业发展和项目建设，重点发展地方特色型扶贫产业、绿色生态型扶贫产业、休闲旅游型扶贫产业;必须发力推进贫困村、组基础设施及公共服务建设，扎实推进“七个一批”精准扶贫工程，完成2017年1.06万人以上的易地扶贫搬迁任务和2218人的移民避险解困搬迁任务;必须严格按照“认识更深刻、思路更清晰、工作更扎实、推进更均衡、作风更深入”的要求，把各项工作做实做细，确保“现行标准下贫困县脱贫‘摘帽’，贫困村全部脱贫出列。”办好办实民生事业。扎实做好为民办实事项目，全面或超额完成省市下达的目标任务，公共财政用于民生支出比例提升到80%左右。强力推进保障性住房配套设施建设，稳步推进保障性住房分配。分步实施地质灾害点整治和居民搬迁工作，全面完成上级分配的农村危房改造任务。积极推进农网改造，年内改造55个村(并村前)。强化饮用水源管理，提升城镇供水安全保障能力。保障和改善残疾人生活，加快残疾人康复中心建设。方便群众生活，加快第二农贸市场、开福市场等城乡农贸市场建设改造步伐。加强农村道路管理养护和安防工作，推动村组“断头路”建设，发展农村客运。健全食品药品和农产品质量安全监管体系，加快食品药品安全检测中心项目建设。做优做强社会事业。优先发展教育，着力实施三年攻坚计划，扎实推进“四大工程”，努力实现祁东教育“二次腾飞”。推进“农村薄弱学校改造工程”，抓好思源实验学校改扩建、年度义务教育合格学校、公办幼儿园和薄弱学校建设。推进“城区学校扩容提质工程”，启用新区完全中学，提质改造县办高中、职中和薄弱学校。清理整顿教师“吃空饷”，建立公平公正公开的教师“进城”“进人”机制，逐步化解师资不足和大班额问题。推进“职教民教提升工程”，规划建设职业中专归阳校区，定向培养祁东经济社会发展急需技能人才和民间曲艺传人、工艺师，推进祁东文武学校、启航学校白地市分校、成章中学白地市和归阳分校建设。推进“智慧学校工程”，加快教育信息化步伐，在高中(中职)率先建成智慧校园，逐步拓展至全县中小学。建设“健康祁东”，探索以“县级医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的一体化管理，构建县乡村三级联动县域医疗服务体系，让老百姓小病不出镇(村)，大病不出县，能够“看得上病、看得起病、看得好病”。继续推进县人民医院、中医医院和妇幼保健院等公立医院改革。深化卫生人事制度改革，大力引进高素质医疗人才。加快县人民医院加入省人民医院集团步伐，打造县级三级综合医院。发展文体事业，扎实推进人文祁东和体育强县建设，为全县经济社会发展注入更多文化内涵。完成《祁东县乡镇简志》《祁东年鉴》的编辑出版。做好“欢乐潇湘·幸福祁东”大型文艺汇演工作，全力备战省十三届全运会及市第十一届运动会，完成省全运会武术、散打项目地的维修改造。推进公共文化服务中心等项目建设，做好唐家窑址的深入挖掘、研究及文物保护利用工作，启动沙井湾古建筑群国家文物保护单位申报工作，推动祁剧、祁东黄花菜制作技艺、祁东木雕技艺等申报为国家级、市级非遗保护项目。织密织牢保障体系。实施积极的就业政策，加强创新创业服务平台建设和劳动力技能培训，支持创业带动就业，对城镇“零就业”家庭实施100%动态就业援助。健全农民工劳动报酬保证金制度，全面治理拖欠农民工工资问题。统筹推进社会保险，加大社保基金征缴和监管力度，做好失地农民的社会保障工作。大力推进城乡医保一体化。规范和引导民营养老机构发展，建立健全城乡养老服务体系，推进颐养园养老中心建设。落实城乡低保动态管理和信息核对机制，发展慈善事业，拓展救灾救济、医疗救助范围，加快建设社会福利救助中心，确保困难群众得到及时救助。强力推进殡葬改革，加快城市公益性公墓及殡仪馆提质改造等项目建设。抓实抓细底线工作。创新社会管理，完善立体化治安防控体系。健全反恐处突工作机制，严厉打击违法犯罪行为，提升群众安全感。落实领导集中接访制和领导包案制，建立社会稳定风险评估机制。开展社区矫正“防脱管”专项排查，健全关怀帮扶体系。加强大调解机制建设，推进公共法律服务体系建设，维护群众合法权益。全面实施安全生产“十三五”规划，落实安全生产责任，切实加强消防、道路交通、防汛抗旱、森林防火等工作,有效防范和遏制较大以上事故发生。深入推进禁毒人民战争，严厉打击涉毒违法犯罪，强化外流贩毒整治，加强对特殊人群涉毒人员收治，建好县强戒所和特殊人群涉毒人员收治中心。坚持计划生育基本国策，落实全面两孩政策。积极应对人口老龄化，建立健全计生家庭户的养老保障机制。实行最严格的环境保护制度，加快推进湘江保护与治理“第二个三年行动计划”，全面推行“河长制”，加快祁水、白河等流域及沿岸生态环境建设，做好饮用水源保护。加大国家水土保持重点工程实施力度，实施国家生态公益林保护、退耕还林、石漠化治理等重点工程，加强大气污染防治，淘汰县城燃煤小锅炉，全面完成减排任务。 （二）突出做强现代农业，夯实发展基础。“重农固本，安民之基。”要切实转变农业发展方式，发展现代农业，打好“农业增效战”，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。积极推进农业供给侧结构性改革。持续稳定水稻、油菜等农作物播种面积，确保粮食生产安全。大力发展有机农业、高效农业，把增加绿色优质农产品供给排在首要位置，推动质量兴农。推进农村一二三产业融合发展试点示范建设，抓好现代农业产业园建设，积极发展农村电商、休闲农业、生态农业、乡村旅游、农业服务业等新业态，培育壮大生态农庄、体验型农庄、专业大户等经营主体。大力扶持农业龙头企业，发展多种形式适度规模经营。推进农村土地“三权分置”，深化农村产权制度改革，完成土地确权颁证工作，健全农业支持保护机制。全面夯实农业基础。严守耕地红线，加强农田水利和高标准农田建设。整合涉农资金，做好病险骨干塘除险加固工作，抓好农村安全饮水工程建设和提质改造。持续改善农业农村发展条件，积极推进国家气象观测站、郭家嘴调水工程建设，统筹推进湘江流域治理、小农水重点县等农田水利重点项目建设。强化农机服务项目，大力推进农机合作社建设。扎实推进绿佰珍中药材种植基地、现代农业科技产业园、云兴湖现代农业科技生态园及江南华兴种植特色蔬菜基地等项目建设。持续做强特色产业。扎实开展全国第三次农业普查，全面掌握我县农业、农村、农民基本情况。稳定粮食、生猪等基础产业，持续推进“五个十万”农业产业由大向优发展。做好“特”字文章，着力打造“一镇一品”的特色农业。发挥省级出口食品农产品质量安全示范区优势，大力推广农业标准化和信息化生产，引导和组织龙头企业、种养大户、专业合作社深度开发绿色食品、有机食品、无公害农产品，做长农产品深加工产业链。推动品牌兴农，依托“祁东黄花菜”“祁东酥脆枣”两个国家地理标志保护产品，加快特色农产品品牌申报工作，助推相关产品内外包装统一印制“祁东”标识，逐步增强市场的认同感，打响“祁东”品牌。 （三）突出补齐工业短板，厚植发展后劲。坚持将归阳工业园区作为新型工业化的“主阵地”、补齐工业短板的“助推器”、拉动县域经济发展的“桥头堡”，聚力打好“园区加速战”，抓好招商引资、平台建设、产业培育等重点工作，建设“工业祁东”。抓好招商引资。紧紧抓住国家引导和支持东南沿海地区符合环保要求的产业、国内外知名企业生产基地等向中部地区有序转移的机遇，加强对接，争取更多企业来归阳工业园发展，力争园区全年新引进投资1亿元以上落地项目10个，投资10亿元以上项目2个，内联引资到位资金30亿元以上。高规格成立招商委员会，组建投资促进服务中心,制定并发布招商优惠政策，派遣招商小分队常驻“珠三角”地区上门招商，打好乡情牌，积极开展好“引老乡、回故乡、建家乡”活动。加快推进已落地招商企业荣晟热能科技、精典电器等项目的开工建设，力争10个以上项目竣工投产。做实园区平台。完善基础设施，推进祁东港归阳港区一期工程建设，加快棚户区改造，进一步完善路网结构，推进白河沿河景观和湘江风光带建设。稳步实施“135”工程，厚植归阳工业园作为省级创新创业示范园的试点优势，加快形成园区机械制造、电子信息、新型材料、食品加工等支柱产业和完整的产业链。推进“产城融合”，加快曙光大道(县城至归阳一级公路改造工程)建设，完善学校、医院、银行、酒店等配套设施，努力建设宜居宜业园区。完善服务机制，实行县级领导联系重点企业制度，继续实施企业“特派员”制度，充分发挥创新创业全程代理服务中心作用，确保客商进得来、稳得住、留得下、能发展。培育主导产业。以矿业、化工、建材、食品加工等产业为龙头抓好产业培育升级。加快留书塘铅锌矿4平方公里的探转采进度，支持金水塘铅锌矿技改做大做强，支持南岭民爆新上项目尽快生产，做好顺隆能源和湘雁晶细粉的技改扩能工作，组建铜加工企业集团。推进以佳美食品为主的食品加工工业园建设，支持黄花菜、商品果蔬、糖果等食品加工企业做大做强，推进衡阳周福记食品深加工生产线、新丰果业枣酒生产线等项目。加快推进白地市、石亭子、黄土铺、蒋家桥的地面分布式光伏电站建设，全力推进凤歧坪、大马和灵官风电场建设，打造绿色能源示范县。 （四）突出服务产业升级，提高发展质量。坚持产业融合，优化发展现代服务业，将商贸、现代物流、电子商务、旅游和金融服务作为升级发展的重点，力争服务业产值占比42%以上，提升服务业对县域经济的贡献率。壮大商贸物流产业。完善县城商业网点规划，推进衡缘物流、龙泉冷链、星源米业、北极冷链和农村日用消费品配送中心等项目建设。加大对农村电商发展的引导和扶植力度，争创全国农村电子商务示范县。强化猪肉、米粉、酒类等产品质量安全监管，推进优质农产品进校园、进机关活动，完善“12312”商务服务平台建设。加强市场物价监管，保障和丰富人民群众的“菜篮子”和“米袋子”。发展旅游产业。编制我县旅游业发展中长期和“十三五”发展规划，发展全域旅游。依托山水、人文资源，积极对接南岳打造旅游景区和线路。着力推进四明山国家森林公园“3A”级旅游景区创建，推进太和堂至四明山旅游公路项目、园内基础设施配套建设，抓紧森林康养项目的申报。进一步挖掘旅游资源，着力开发归阳古镇、黄花源景区周边旅游线路，完善旅游标识标牌、公厕等基础设施建设。制定乡村旅游发展规划，大力发展乡村旅游，积极创建全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点。提升金融服务产业。加快信用联社改制步伐，完成祁东农商银行组建工作，确保如期挂牌营业。建立县乡村三级“三农”服务中心，完善金融服务“三农”功能。支持和推动村镇银行和“信用村”建设。成立中小微企业融资担保公司，严格规范民间资本投融资中介服务机构经营行为，加快社会信用体系建设，防范地方金融风险，创建市级金融安全区。建立相应的联席会议制度，推动现代保险服务业发展。发展资本市场，积极推动企业上市融资。 （五）突出统筹城乡建设，汇聚发展动能。坚持以城带乡、以乡促城、城乡互动，打好“基础先行战”和“城镇提质战”，统筹城乡发展，建设宜居宜业新祁东。全速提质城镇建管。强化“规划即法”意识，建立“多规合一”的规划编制实施新机制，启动县域总体规划编制，高标准修编完善县城新区规划，提高城市规划水平，切实发挥规划对城乡建设的引领、调控和约束作用。完善基础设施，着力推进祁丰大道、永昌大道、南山大道、迎宾南路等道路建设，加快圣云大道建设进度，确保娄衡高速县城连接线、曙光大道(城区段)竣工通车，建好公交候车亭、祁洲新能源汽车充电站和驾驶人分考场，推进银星汽车枢纽站、白云汽车站等5个站场的建设。打造“完美社区”，完善城镇管理长效机制，科学优化社区设置，逐步增加社区投入，赋予社区更多的公共管理服务职能。建设“美丽乡村”，稳妥推进农村宅基地政策实施，实行“一户一宅”，进一步规范农村建房。深入推进农村环境综合整治，确保继续稳居全市一类县。严格城市管理行政综合执法，强力推进控违拆违工作，理顺城镇管理体制，将责任下沉到街道、社区。严格整顿规范建筑市场，坚决取缔马路市场。严格渣土运输管理，坚持源头治理，坚决遏制沿路“抛、洒、滴”的乱象，争创省级卫生县城和省级园林县城。做好征地拆迁工作，严格按照“先安置，后拆迁”的工作要求，加强安置地的水、电、路、讯等基础配套设施建设，依法强力推进项目建设的“腾地”工作。全力推进“三改五化”。以“水改、路改、棚改”为重点，扎实推进县城和归阳水厂扩容提质改造工程、衡邵干旱走廊祁东西部农村安全饮水工程，启动湘江引水工程前期工作和城区自来水管网升级改造工程，让老百姓喝上干净水。进一步加大背街小巷改造力度，实施竹苑路、石门路、香山路等老城区主次干道的油化工程，畅通居民出行“毛细血管”。推进棚户区改造，稳步提高住房保障水平。稳步实施“美化、亮化、净化、绿化、数字化”工程，加快体育文化公园、鼎山公园等城区公园的升级改造步伐，统筹推进“两湖”公园等城市湿地公园建设，让市民茶余饭后有更多去处。加快智慧型城市建设步伐，继续推进“雪亮工程”建设，整合“110、12345”等服务平台和各部门政务资源，打造城市综合管理服务平台，全面提升城市管理服务数字化水平。全域推进新型城镇化。探索适应小城镇发展的管理体制，稳步推进扩权强镇，在土地收益、新增税收等方面赋予乡镇更多的自主权，使其有财力、有动力抓建设、办大事。突出抓好归阳、太和堂、白地市、步云桥等重点特色城镇建设。加快推进县乡垃圾和污水集中处理，完成炼晚生活垃圾填埋场封场工程，启动祁东县垃圾焚烧发电厂和中心城镇污水处理工程建设，加快玉泉新区市政管网建设。构建综合交通体系，全面推进县乡公路及村道提质改造工程建设，推进城乡交通一体化。协调推进衡祁快速干线、白鹤互通西延至圣云大道道路建设，启动祁东通用机场和G356线的前期工作，加大G322改线工程建设力度。年内实现S231线、S344线、S237线竣工通车。加速推进S346金桥至风石堰公路，完成洪鸟线、鸟大线、X086线过水坪段大修工程建设。 （六）突出全面改革创新，增强发展活力。面对新常态、新挑战，关键在于挖掘和用好新的动力源。因此，必须坚持开放发展、创新发展，以重点领域改革激活动力，以“双创”激发活力。落实“三去一降一补”任务。整合资源，做好烟花爆竹企业的整体退出工作。坚决按照“积极化解存量，严格控制增量”的要求，积极运用货币化安置等措施，化解房地产库存问题，促进我县房地产业健康发展。规范政府举债行为，合理控制地方融资平台债务，加快城乡投等政府融资平台市场化转型，加快交通旅游投资开发建设有限公司的组建和运营。落实减税、降费、降低要素成本等政策，确保企业综合营商成本明显下降。坚持补短板不懈劲，在补齐县域经济、工业经济、旅游经济短板的同时，加速补齐我县的交通、民生、环保、脱贫攻坚、基础设施等短板，助推县域经济赶超发展。推进其他重点领域改革。全力推进县改市工作，积极争取省政府启动申报程序。进一步深化政府机构改革，分类推进事业单位改革，确保机构和职能尽快整合到位。扎实推进审批项目分类管理和流程再造，推广网上并联审批等新模式。深化商事登记制度改革，做好“五证合一”和个体工商户“两证整合”工作。继续推进不动产统一登记工作，建立不动产统一登记体系。积极推广PPP模式，引导和鼓励社会资本参与基础设施、公共服务和旅游项目建设。促进国地税联合办公深度融合，进一步巩固“营改增”成效。巩固公车改革成果。组建卫生计生、工商质监(食品安全)、交通运输旅游、农林水等行业综合执法大队，提升综合执法水平。抓好“双创”工作。成立促进“双创”工作委员会，全面梳理、统一发布支持“双创”政策，共享信息资源，定期研究解决“双创”难题，创造良好的“双创”环境。扎实推进科技创新，加强与国、省、市重大科技项目的对接力度，用好祁东籍院士、将军、科技专家、顶级院校精英校友等方面的资源，促进一些高科技项目落户祁东。促进平台创新，在归阳工业园和衡缘物流电子商务产业园建设多层次服务“双创”综合平台。实施人才创新战略，出台创新人才引进政策，配齐配强政府职能部门和事业单位亟需的高素质专业技术人才，形成引进一个“双创”能人、打开一片产业空间的生动局面，更加精准、更加有效地服务祁东发展。 （七）突出政府自身建设，提供发展保障。按照“政治清明、政府清廉、干部清正”的要求，着力建设法治政府、责任政府、服务政府、廉洁政府，以优良的工作作风，为建设“五个祁东”提供坚强保障。着力建设法治政府。贯彻落实依法治国要求，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，健全完善权力运行机制。坚决执行县委的决策部署，定期向县人大及其常委会报告工作，加强与县政协的民主协商，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，广泛听取工商联、无党派人士的意见。健全决策法定程序，推进决策科学化、民主化，使各项决策经得起实践的检验、经得起人民的检验、经得起历史的检验。抓好“七五”普法和领导干部学法、用法工作,完善依法行政考核机制。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，严格执行行政执法责任制和过错追究制，做好法治论坛、委托乡镇(街道)开展行政执法试点、行政执法人员轮训等工作，提高依法行政水平。着力建设责任政府。牢固树立“四个意识”，把对党忠诚、对国家忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚体现到实际工作中，认真履职尽责，勇于担当负责。以党的建设为总揽，严格落实基层党建工作责任制。强化责任担当，着力解决部门之间协调难和落实难的问题，切实担负起改革发展的重任，面对矛盾和问题不回避、不掩饰、不懈怠，调动各方面力量攻坚克难。推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，落实到时间节点，强化工作调度和绩效考核，确保各项决策部署落地生根。以更严的要求、更高的标准推动工作，在抓落实、促发展上争一流、见实效。健全激励机制和容错纠错机制，严格落实“三个区分开来”，坚决为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责，为敢挺腰的干部撑腰。落实追责问责机制，对不作为、乱作为、慵懒散的干部坚决问责，倒逼其提升觉悟、主动作为、自觉担当，让广大干部愿干事、敢干事、干成事，促进政府工作提质、提速、提效。着力建设服务政府。坚持“钉钉子”的精神，把政府工作置于县委的总体决策之中，把对上负责与对下负责统一于执行体系之内，一张蓝图干到底，一门心思抓落实。着力推进政务服务，精简流程，落实责任，做到群众投诉100%受理，100%答复。加大涉农资金整合力度，做好规划，编好方案，确保“资金跟着项目走，项目跟着规划走”。完成行政审批“两集中、两到位”改革工作，完成标准化乡镇便民服务中心和村级综合服务平台建设，完善乡村治理机制，实行坐班制、代办制、首问责任制，全面推进政府信息和政务公开。加大督查落实力度，健全基层治理机制，做好村(居)“两委”换届工作，选优配强村干部队伍。着力建设廉洁政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。严格执行“八项规定”和省市县各项规定，认真落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，落实“一案双查”，健全用制度管人、管事、管权的长效机制。加强对公权力的监督制约，严格执行行政执法责任制和经济责任审计制，开展“百名股长行政效能监察”活动，推动行政效能监察和审计监督全覆盖。实行预算公开，厉行节约，反对浪费，严格财经纪律，强化支出监管，切实压减“三公”经费支出，降低行政运行成本。深入开展专项治理，严查“四风”问题和违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以清正廉洁取信于民。加强国防和后备力量建设。支持国防和军队改革，广泛开展全民国防教育、国防动员和“双拥”共建活动。做好人民防空和民兵预备役工作，推进军民技术双向转移和融合发展。各位代表，时代赋予重任，实干成就梦想。新的形势催人奋进，新的目标鼓舞人心，新的事业任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，不忘初心,砥砺前行，为建设“五个祁东”而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开! 《政府工作报告》名词解释：1、“五个祁东”：县第十二次党代会提出“工业祁东、特色祁东、活力祁东、生态祁东、幸福祁东”的建设目标。2、“六大会战”：指打好脱贫攻坚战、基础先行战、民生升温战、园区加速战、农业增效战、城镇提质战。3、“三纵三横”：指归阳工业园的“三纵三横”。其中“三纵”指金园大道、创业大道、张家岭路，“三横”指金威路、兴园大道和创新路。4、第二个“三年行动计划”：2013年，省人民政府决定将湘江保护和治理作为“一号重点工程”，连续实施三个“三年行动计划”，目前正在实施第二个“三年行动计划”。5、“海绵城市”：是新一代城市雨洪管理概念，指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好“弹性”，也称为“水弹性城市”。6、“三权分置”：在坚持农村土地集体所有的前提下，实行所有权、承包权、经营权分置并行，即所有权归集体、承包权归农户、经营权可以流转。7、“五证合一”：指把营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证的五证合并为一个新营业执照的登记制度。8、“两证整合”：指个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”。9、“七个一批”：指发展生产脱贫一批、转移就业脱贫一批、改造搬迁脱贫一批、低保兜底脱贫一批、教育助学脱贫一批、医疗救助脱贫一批、生态补偿脱贫一批。10、“135”工程：2014年10月召开的湖南省产业园区工作会议提出：构建“135工程”，即建设100个产业园区、3000万平方米标准厂房、引进5000个创新创业企业。11、“双创”：即“大众创业、万众创新”。12、“特派员”制度：指在重点骨干企业选派1-2名工作经验丰富、协调能力强的同志担任企业特派员，重点帮助企业解决融资、用地、招工等共性问题和每个阶段出现的具体问题。13、PPP模式：又称公私合营模式，指将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系。14、“完美社区”：指建设优美的社区环境、构建健全的管理体系、提供便利的民生服务，从而打牢工作基础，增强群众福祉，激发基层活力。每个社区要建好一个警务室、一所学校、一个政务服务中心、一个文体活动中心、一个社会服务中心、一个公共服务站、一个居民(党员)代表议事室、一个档案室等基础设施。15、“两集中、两到位”：指将各部门行政审批职能向行政审批股集中，行政审批股向政务服务中心集中;各职能部门对窗口人员授权到位，在政务服务中心办理到位。

  2025-07-27

• 【投资道县】2017年道县政府工作报告

  2016年11月24日在道县第十七届人民代表大会第一次会议上代县长李天明各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2012年以来的工作回顾四年多来，在县委的坚强领导下，全县上下围绕富民强县的奋斗目标，抢抓机遇、开拓奋进，凝心聚力、狠抓落实，圆满完成了县十六届人大一次会议以来确定的各项目标任务，谱写了道县经济发展速度最快、项目建设投入最多、城乡面貌变化最大的新篇章。振奋精神抓落实，经济发展大跨越。坚持项目为先、产业为重，提质增效，转型突破，经济发展态势强劲。综合实力明显增强。预计到2016年底，全面小康实现程度达到86.1%，比2012年提高23.6个百分点。地方生产总值、财政总收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别达到180.6亿元、11.9亿元、175.4亿元、54.5亿元，分别是2012年的1.7倍、2.1倍、2.2倍和1.9倍。主要经济指标始终保持在全市第一方阵。基础产业不断壮大。新型工业转型升级，初步形成电子信息、轻纺制鞋、先进制造、生物科技四大支柱产业，规模工业企业达到69家，其中产值过亿元的企业18家、纳税100万元以上的企业28家。道州工业集中区开发建成8平方公里，新建标准厂房80万平方米，电子信息产业在全市独占鳌头，即将跨入百亿园区行列，获评全省新型工业化产业示范区、全省首批工业集中区等7项省级荣誉。现代农业发展壮大，脐橙、蔬菜、油茶、粮食、畜禽等大宗农产品享有盛名，建成规模基地49个，创建国家级蔬菜标准园3个，培育市级以上农产品龙头企业19家，创建全国出口食品农产品质量安全示范区等国字号品牌9项。商贸服务业日趋繁荣，道县被列为全省旅游资源重点县，濂溪故里成功创建3A景区，清塘镇入选湖南省特色旅游小镇名录。肯德基、苏宁电器等商业巨头先后进驻，湘粤桂综合物流园启动建设，阿里巴巴农村淘宝在全市第一批集中上线;道县农商行成功挂牌营业，长沙银行已经进驻，村镇银行正式获批，全省唯一的农副产品集中验放场即将封关运行。发展质量大幅提升。三次产业结构比由2012年的33.6:22.1:44.3调整为24.9:27.6:47.5，转型发展迈出坚实步伐。财政收入的税收比重达到73%，高新技术产业增加值占工业的比重超过30%。攻坚克难抓落实，城乡面貌大改观。坚持以城带乡，注重品质活力，城乡面貌焕然一新，城镇化率达到47.7%。成功创建省卫县城。高标准完成县城总规修编，县城基础设施建设投入超过10亿元，全面完成县城4个进出通道、17条主干道、143条背街小巷等提质改造工程。完成9个农贸市场标准化改造，城关屠宰场成功搬迁，地下管网建设覆盖全城，县城内涝问题基本解决，城区“五化”水平全面提升，高分创建省级卫生县城。被列为全省新型城镇化重点县，是全省明确撤县设市的6个县之一，既提升了道县对外形象，又提振了道县发展自信。全面夯实基础设施。道路交通建设加快推进，道贺高速、厦蓉高速、G207线道县段全面完工，实施渡改桥、危桥改造工程101座，新建农村水泥路2618公里，G207线绕城段、上坦公路即将动工建设。农田水利建设力度空前，涔天河水库扩建道县灌区工程、营乐源水库扩建工程全面启动，完成83座中小型水库除险加固工程，解决了20万农村群众的饮水安全问题。被列为全国库区坡改梯项目试点县，实施国土开发整理、农业综合开发治理、标准烟田建设项目面积共25.7万亩。被评为全国基本农田保护先进县、全国地质灾害防治高标准建设“十有县”。能源信息建设全面加强，永州南部3万吨石油储备库全面启动建设，审章塘、洪塘营、月岩、桥头等4个风电项目全面开工建设。完成212个行政村农网升级改造。宽带网络逐步覆盖城乡。有效提升生态文明。全县绿化造林24.5万亩，森林覆盖率达62.8%，泡水河流域污染整治基本完成，是全省13个新列入国家级重点生态功能区转移支付县之一。农村环境综合整治力度加大，两河口、贵头、楼田、车田洞等一批美丽乡村带动作用明显。开拓创新抓落实，改革开放大突破。坚持以新理念引领新常态，改革创新生机焕发。实施了一大批改革。推动土地信托流转、推广农业标准化生产、推行城乡网格化建设、推进国有林场改革等新举措，释放了农业农村活力;出台校企合作、服务企业用工、清理闲置土地等新政策，增加了市场有效供给;创建征地拆迁、打非治违、联合执法等新机制，加快了重点项目建设。探索了一批有实效、可推广的道县经验模式，先后获评全国国土资源节约集约模范县、全省农村土地确权登记颁证先进县、全省土地经营纠纷仲裁先进县。引进了一大批项目。先后引进中国特变电工集团、三峡新能源集团、中国风电集团、碧桂园集团、温氏集团等一批核心企业，实现引进央企和中国500强企业零的突破。华新水泥、建溢鞋业、广弘体育等实体企业做大做强。有实绩的外贸企业由8家发展到20家。创建了一大批品牌。全县上下遇奖必夺，逢誉必争，创建国字号、省字号品牌30个，获得市级以上荣誉120项。成功创建全市唯一的中华诗词之乡，成功申报鬼崽岭遗址、濂溪故里古建筑群、月岩摩崖石刻、潇贺古道等4处“国保”单位，在福岩洞发现世界迄今最古老的现代人牙齿化石。求真务实抓落实，民生福祉大改善。始终坚持群众利益至上，努力让群众分享更多的改革发展成果。群众的保障力更强。民生支出占财政总支出的比重保持在75%以上，社会保障覆盖城乡。累计发放小额担保创业贷款1.56亿元，新增城镇就业3.2万人，农村劳动力转移就业3万人。城乡居民最低生活保障基本实现应保尽保、扩面提标。新建保障性住房1.3万套，实施棚户区改造、农村危房改造1.26万套。深入推进精准扶贫，减少贫困人口7300余人。累计投入移民后扶资金3.39亿元，不断改善库区移民群众的生产生活条件。群众的幸福度更高。教育事业长足进步，完成义务教育合格学校建设62所，实施8所城区学校标准化建设，新建教师周转房1700套，新增城区学位9000个。2016年全县高考二本以上上线641人，创道县高考新纪录。农村教师岗位津贴每月提高至2001000元，班主任工作津贴每月提高到500元。科技创新成果丰硕，被列为全国科普示范县、全省知识产权试点县，荣获全国防震减灾工作先进单位。医疗卫生体系不断完善，新农合参合率、补偿率保持全市前列，人民医院、中医院、妇幼计生中心的基础设施明显改善，近期内可新增床位800张。全面实施代课教师、民办教师、乡村医生、农村电影放映员生活补贴制度。文体事业日益繁荣，理学文化节影响广泛，群众性文体活动蓬勃开展，广播电视节目丰富多彩。群众的安全感更实。连续多年实现现行命案必破目标，打击侵财性犯罪工作名列全市前茅，治安防控能力不断提升，人民群众安全感不断增强。积极化解矛盾纠纷，信访维稳工作持续加强，2017年全县综治民调位居全市第三，在全市人口大县中排名第一，有望进入全省前30名，创历史最好成绩。安全生产形势总体平稳，祥霖铺、寿雁、清塘、审章塘等乡镇先后获评省级安全生产示范乡镇。人口计生、食药监管、国防建设、驻道武警工作得到加强，工青妇等群团组织作用充分发挥，统计、商改、工改、民宗、侨务、消防、史志、气象、水文、档案、邮政、盐务等部门为道县发展作出了新的贡献。勤政廉洁抓落实，政府建设大提升。扎实推进作风建设，强化工作落实，着力打造风清气正的政治生态。工作执行力不断增强。全面落实县委的决策部署，主动接受县人大、县政协的监督，对县委的决策和人大的决议坚决执行、落实到位。加强对工作部署的督促检查，推进决策实施和工作落实。规范完善政府绩效考核机制，强化行政问责，确保政令畅通。政府公信力不断提升。深入实施政务公开，推进政府信息公开，全县36个部门的212项服务事项在政务中心集中办理。坚持科学民主决策，重大事项坚持集体决策，并邀请有关专家和公众参与评议。加强政府信用建设，对政府出台的政策措施，特别是对企业、群众作出的承诺，坚决兑现到位。规矩约束力不断强化。切实做到用制度管人、管权、管事，坚持工程建设一律实行公开招投标，国有土地出让一律实行公开招拍挂，竞争性项目一律实行公开招商，政府投资项目一律实行财政评审和国家审计，政府采购项目一律由采购中心实施。四年来，完成财政投资项目评审2898个，开展专项审计137项，办结政府采购业务868宗，共节约资金13.7亿元。各位代表，四年的发展历经磨砺，四年的变化振奋人心。这些成就的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是“两代表一委员”以及社会各界人士热心关注、积极参与的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果，也是离退休老同志大力支持、倾情关心的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与道县经济社会发展的同志们和朋友们，表示衷心感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临不少的困难和问题：一是发展后劲有所不足。抓落实、推动发展的力度还不够大，重大项目缺少高端策划包装，大项目、好项目布局偏少，发展基础不够牢、后劲不够足。经济整体实力不够强，发展不够快、总量不够大的问题仍然较为突出。二是公共服务有所薄弱。抓落实、改善民生的投入还不够多，社会事业短板不少。城区学位比较紧张，大班额问题十分突出。扶贫攻坚任务艰巨，部分群众生产生活还比较困难。医院床位少、文体公园少、城乡公交少，群众就医难、出行难、休闲难等问题较为突出。三是要素保障有所欠缺。抓落实、强化保障的效果还不够好，融资难、招工难、用地难的问题仍然突出，生产要素保障不充分。企业融资渠道单一，普遍存在流动资金短缺困难，企业做大做强制约瓶颈较多。土地储备不足，征地拆迁困难重重，招商引资项目落地较慢。四是作风建设有所松懈。抓落实、优化环境的韧性还不够强，少数干部思想解放不够、责任担当弱化、执行不力等问题仍然存在。经济环境需进一步优化，“三非”、“三强”、“三堵”等现象仍然存在。对这些问题，我们将高度重视，切实采取更加有力有效的措施加以解决。 二、今后五年的发展战略各位代表，展望未来，今后五年道县将处在一个乘势而上、加速崛起的重要战略机遇期。未来五年，道县发展面临十分难得的历史机遇。全球经济格局调整、国家经济发展长期向好的基本面没有改变，国家重大发展战略、全省重大项目布局、全市“四个三”工作部署的大力实施，都将给我县发展带来重大机遇和政策利好。未来五年，道县发展具备更加坚实的基础条件。经过多年打基础增后劲，我县以交通为重点的基础设施条件明显改善，区位优势和环境优势日益凸显。一大批产业项目和功能平台相继建成，内生动力持续增强，奠定了我县的区域中心地位，发展潜力大、后劲足。未来五年，道县发展处于超越梦想的关键时期。市里明确将我县打造成永州市承接产业转移主阵地、永州次中心城市，省里明确支持道县撤县设市，全县发展态势强劲。更为重要的是，全县人民求发展、盼崛起的热情更加高涨、愿望更加强烈、思想更加坚定、目标更加明确，这不仅是道县发展的力量源泉，更是道县崛起的不竭动力!各位代表，今后五年全县经济社会发展的总体思路是：牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以早日实现全面小康和撤县设市为目标，深入实施产业立县、文教兴县、改革活县、品牌强县四大战略，加快建设湘粤桂结合部区域重要城市和永州次中心，着力打造品质活力小康新道州。主要目标是：地方生产总值年均增长10%左右，力争到2020年突破250亿元;规模工业增加值年均增长12%左右;固定资产投资年均增长16%左右;社会消费品零售总额年均增长13%左右;财政收入年均增长16%左右，力争到2020年达到20亿元;城乡居民人均收入年均增长12%左右。实现上述目标，必须牢牢把握以下四条基本原则：坚持把抓落实作为“解放思想、创新为先”的自觉行动。坚持在改革中出思路，在创新中出奇招。保持定力、精准发力、持续用力，大胆创新，勇于尝试，创造更多、影响更广的道县经验、道县特色、道县模式，实现一年一变化、五年大变样。坚持把抓落实作为“项目总揽、发展为要”的责任担当。坚持以大项目带动大投入，以大投入支撑大发展。坚持以项目论英雄、凭项目定政绩，引导全县上下把精力集中到狠抓项目上，把工作落实到服务项目上，把政绩体现到项目建设成效上。坚持把抓落实作为“绿色崛起、生态为重”的价值追求。坚持培植壮大绿色经济、低碳经济、循环经济。严厉打击非法买卖土地、非法开采矿产和破坏耕地行为，使道县青山常在、绿水长流、资源永续，把独特的生态优势转化为强劲的经济优势。坚持把抓落实作为“民生优先、以人为本”的为民情怀。坚持把老百姓的事当作天大的事，切实加大民生投入，加快发展各项社会事业，努力使全县人民学有所教、劳有所得、老有所养、病有所医、住有所居，不断增进人民福祉，促进社会公平正义。各位代表，道县今后五年发展的战略重点是： （一）强化战略引领狠抓落实，奋力打造永州次中心。落实协调发展理念，围绕建设湘粤桂结合部区域重要城市、永州次中心和撤县设市目标，推动“千年道州、百年道县”在新一轮发展中再创辉煌。构建区域枢纽。注重基础先行，致力于把道县建设成为辐射湘粤桂边境的重要城市。构建区域交通枢纽。打造“八进八出”大通道，初步建成“米”字形综合交通网络。实施铁路通道构建工程，推进洛湛铁路永贺段客运专线建设，大力争取桂永郴赣铁路、呼海高铁过境道县，启动道州火车站扩改建工程。实施公路设施提升工程，力争衡道高速和四马桥水市公路开工建设，完成G207线绕城段、上坦公路、柑子园至宁远柏家坪、S354线红砖李家园中坪、S234线油湘蚣坝井塘等公路拓改工程。完成红星大桥、上关大桥、久佳大桥等桥梁工程建设，大力推进农村道路拓宽工程。实施水运设施完善工程，积极推进湘桂运河东线经道县项目，疏浚道县至沱江、道县至双牌航道，提升潇水河通航能力。争取建成通用机场，加快融入湖南通用机场网络。构建区域水利枢纽。实施湘江上游道县段防洪工程、东洲河坝工程建设，将县城防洪标准提高到20年一遇。加强境内6条主要河流整治，改造“五小”水利工程1.2万处。完成云溪水库、营乐源水库和12座病险水闸除险加固工程。完成农业综合开发中型灌区节水配套改造，完成涔天河水库扩建道县灌区工程建设，新增农田有效浇灌面积2.1万亩，解决25万农村人口饮水安全问题。构建区域能源枢纽。力争在道州工业园新建1座220千伏变电站，增容改造道县110千伏变电站。完成永州南部3万吨石油储备库项目建设。完成永州双牌道县燃气主管建设，实施向江永、江华、宁远等方向延伸的支管铺设。完成洪塘营、审章塘等5处风电场项目建设。布局功能平台。注重辐射带动，积极谋划构建一批重要的功能平台。加快布局物流集散中心。完成湖南农副产品集中验放场二期建设，打造集通关、商检等于一体的外向型经济发展综合平台。加快推进湘粤桂综合物流园建设，完成汽贸、家居、五金、陶瓷等物流项目建设，打造面向珠三角、辐射湘粤桂边境的最大物流基地。加快布局商业贸易中心。与“互联网+”相结合，重点培育商业步行街、火车站商贸区、工业园商贸区等核心商业圈，在城南、城北、城西、城东片各布局1个高档商贸区。大力引进一批国际国内的知名连锁店、旗舰店进驻道县，提升商贸品位。加快布局社会事业中心。大力推进驾考中心、民爆物资中心、供气中心、食品安全检测中心、救灾物资储备中心建设，进一步提升我县的辐射带动能力。完成濂溪文化园、文体公园等一批标志性文化工程，争取省市重要文体赛事来道县举办。建设品质新城。注重品质提升，举全县之力创建全国卫生县城、湖南省文明县城、湖南省园林县城、湖南省历史文化名城。实施城区扩容提质。坚持规划先行、严格执行，突出规划刚性管理，严格坚持“规划一张图、建设一盘棋、审批一支笔”，对城市建设严格把关，坚持做到领导决策服从规划、基础建设服从规划、项目开发服从规划。拓展县城发展空间，对“一带两轴，四心五组团”的城市片区发展思路进行顶层科学策划定位，全方位拉开城市发展框架，以建设火车站新区带动城西新区开发，以推动产城融合带动城北新区开发，以建设滨江公园带动河东新区开发，以建设湘粤桂综合物流园带动城南新区开发。完善城市配套设施，合理布局实施城市综合体、广场、停车场、公园、综合管廊等公共服务设施建设。强化城市科学管理，实现共建共管，打造宜居宜业的生态新城。力争到2020年，县城建成区面积达到28平方公里，常住人口达到28万以上。启动县城东一环、西一环、西二环建设，完成滨河路二段、营江西路等城区17条“断头路”建设。完善城镇发展体系。启动小城镇开发建设，积极培育一批农业强镇、商贸重镇和旅游名镇。各建制镇基本实现“十个一”发展目标：一个主导产业、一个自来水厂、一个垃圾中转站、一个污水处理厂、一个较为完善的教育卫生系统、一个较为健全的社会化服务体系、一个生态型休闲公园或农民文化娱乐活动中心、一个农贸市场、一条样榜街、一个宜居小区。加快智慧平台应用。统筹推进城乡通信基础设施建设，推动政府部门数据集成运用。充分利用数字道州综合平台，对接开发智慧城管、智慧交通、智慧旅游、智慧医疗、智慧教育等应用系统，提升道县信息智慧水平。各位代表，实现撤县设市、打造永州次中心、建设区域重要城市是上级党委政府的殷切期望，是83万道县人民的共同心声，也是历史赋予我们的光荣使命，机遇就在眼前，愿景必将实现，让我们携起手来，以饱满的热情、百倍的信心、昂扬的斗志，全力搭建道县发展平台、拓宽城乡发展空间、提升经济发展水平，努力实现道县人民的百年梦想! （二）围绕转型升级大抓落实，全力打造承接主阵地。落实开放发展理念，坚持以新型工业化带动农业现代化、提升第三产业，推动产业向集群化布局、规模化发展、高端化跃升。创建高新智能园区。始终坚持工业强县战略不动摇，以发展集群高端产业为主线，努力打造全省一流的工业园区。大力建设工业新城。强力推进产城融合，完成3个商贸区、5个创业园、7条道路(含管网)、1个文体公园等园区功能配套项目建设，将工业园打造成城市新区。力争五年内道州工业园开发面积达到15平方公里，投资总额达100亿元以上，培育规模企业150家，工业总产值达到200亿元，产业工人突破5万人。大力培育新兴产业。积极培育发展信息技术、新材料、新能源、节能环保、生物医药等战略新兴产业。把电子信息产业园打造成为湘南地区重要的电子元器件生产基地、智能研发基地，力争五年内行业产值达到100亿元。全力推动风能发电项目建设，开拓发展光伏发电产业，力争五年内新能源产业发电装机容量达到200万千瓦。大力扶强重点企业。加大对现有的69家规模企业在招工、融资、技改等方面的扶持力度，盘活存量，做大增量。支持以华新水泥、晶辰电子、三湘源电子、三雨电子、建溢鞋业等为代表的骨干企业做大做强。支持广弘体育、科利尔、广隆科技、龙威盛电子等优势企业上市“出海”。创建农业示范基地。以互建互融为方向，坚定不移做优现代农业，打造全省最大的“菜篮子”和全国重要的特色农产品生产基地。推进农业规模化布局。实施粮食高产创建工程，建设高标准粮田10万亩，发展优质稻40万亩。实施柑橘提质增效工程，推进20万亩脐橙标准果园建设，把道州脐橙打造成全国叫得响的品牌。实施油料基地建设工程，新造油茶6万亩、低改10万亩，种植油菜20万亩。实施养殖提质扩量工程，加强温氏集团道县公司标准化养殖基地、基础母牛扩群增量、道州灰鹅省级特色产业园等重大项目建设，年出栏牛羊25万头、生猪100万头、灰鹅130万羽、水产总量3万吨以上。推进农业标准化生产。突出农业标准化建设，支持亚洲果业、营江清塘蔬菜标准园做大做强，创建一批农业标准化示范基地。五年内，新增标准化生产示范区面积30万亩，创建规模化标准化生产基地10个，打造绿色食品5个、无公害食品10个。推进农业多元化经营。贯彻落实省委、省政府“三个百千万”工程，加快培育壮大龙头企业、农民合作社、家庭农场等各类新型农业经营主体。实施“互联网+农业”行动计划，大力推进“网上供销社”建设，提高农业综合效益。五年内，力争新增国家级农产品加工龙头企业2家、省级5家，发展家庭农场300个，新增农民专业合作社100家。创建旅游商贸乐园。以业态培育为突破，坚定不移做活第三产业，推动服务业向现代化、专业化、品牌化发展。提速发展全域旅游业。突出抓好濂溪文化园、玉蟾岩遗址、鬼崽岭遗址、月岩国家森林公园、湘源温泉、两河口、何宝珍故里、茶园红军渡等旅游景区的开发建设。加快推进乡村旅游建设，建设一批乡村旅游示范点，着力打造以国家森林公园为核心的濂溪故里月岩国家森林公园大江源，以两河口为核心的古县城东门两河口鬼崽岭，以福岩洞为核心的玉蟾岩福岩洞龙村等3条乡村旅游精品线路。提速发展电商物流业。出台鼓励电商发展的政策措施，争创全国电子商务进农村综合示范县。引进京东等大型电商企业入驻，引导骨干企业建设电子商务服务平台。对接“菜鸟物流”、“握物流”，构建方便快捷的农村物流体系。五年内，力争建成电商交易平台50个，实现电子商务交易额2亿元以上。提速发展现代服务业。大力发展社区、家政、健康养老等生活性服务业，拓展文化创意、金融证券、教育培训、体育健身、娱乐信息等新兴服务消费。力争各类大型商业银行在道县设立分支机构，组建旅建投、工建投、水建投等专业融资平台，增强发展活力。稳健发展房地产业。对接引进全国知名房地产企业，开发高品质商住小区。积极搭建房地产交易平台，用活国家去库存、棚户区改造等政策，把房地产开发与征地拆迁安置紧密结合起来，促进全县房地产市场供销两旺。支持碧桂园、海湘城、万和世纪城、商业乐园等楼盘做大做强。每年新开发建设12个高品质住宅小区，新建商品房20万平方米以上。各位代表，壮丽的画卷已经展开，出征的鼓点已经敲响，全县上下要遵循科学发展要求，拓展跨越发展思路，抢抓新机遇，创造新优势，引领新常态，加快建设产业承接主阵地、商贸物流排头兵、现代农业示范区、全域旅游目的地，把道县建设成为富庶之乡、活力之城、宜居之地、幸福之园! （三）聚焦改革创新真抓落实，着力打造驱动大引擎。落实创新发展理念，准确把握中央全面深化改革的新要求新部署，把改革创新贯穿于经济社会发展各领域，汇聚正能量，催生新动力。推进改革攻坚。深入推进“3+2”重点改革，全面完成省定改革任务，持续释放发展活力。深化行政管理体制改革。进一步解放思想，大力简政放权，积极实施并联审批，促进部门相互衔接，变“多头受理”为“一口受理”，变“群众来回跑”为“部门协同办”。积极推进行业协会商会与行政部门脱钩。深化农村产权制度改革。全面推进“三块地”改革试点工作，深入推动农地利用规划进入实施阶段，全面完成农村土地承包经营权颁证工作，扩大农村土地承包经营权抵押贷款范围。深化社会治理机制改革。不断完善城乡网格化管理机制体制，形成“人在格中走，事在网上办”的便民服务体系。加快推进农村网络化建设，率先在全市实现农村电子监控全覆盖目标。深化供给侧结构性改革。着力去产能，全面完成国企改革扫尾任务，实现“僵尸企业”动态清零，严控新的过剩。着力去库存，进一步清理盘活闲置土地，发挥土地最大效益。着力去杠杆，优化政府债务结构，通过PPP模式更大规模激活民间投资。着力降成本，全面落实“营改增”等税收减免政策。着力补短板，补齐社会事业、产业发展、精准扶贫等短板。深化投融资体制改革。打造多元化投资融资机制，采取代建制、PPP、BT等投融资方式，撬动民间资本进入创业创新投资领域。加强投融资公司管理，防范和控制投融资风险。推进创新驱动。大力推动形成大众去创业、万众争创新、群众当创客的新态势。营造宽松环境。全面推进“多证合一”、“一照一码”商事制度改革，激发市场主体活力。加快构建众创、众包、众扶、众筹“四众”支撑平台，通过典型示范、政策扶持，营造良好的创新创业氛围。强化科技创新。加强科技创新体系和科技队伍建设，争创全国知识产权示范县。五年内，争取省级以上科技项目10个以上，认定省级高新技术企业5家以上、专利授权200件以上。推动大众创业。加快培育一批本土企业家群体和创新创业精英，构建“能人创企业、干部创事业、百姓创家业”的生动局面。五年内，发放小额担保创业贷款1.5亿元以上，新增各类创业主体1.8万户以上，新增城镇就业3.5万人以上，新增农村劳动力转移就业5万人以上，争创全国返乡创业试点县、全省创新创业带动就业示范县。狠抓质量强县。深入实施质量强县战略，把道县经济社会发展推向“质量时代”。五年内，力争注册商标800件以上，培育湖南省著名商标、湖南省名牌产品10件以上。推进开放带动。坚持以改革促开放、以开放促改革，打造更具活力的开放型经济体系。积极扩大招商引资。创新招商方式，大力承接一批产业领军企业和链条配套企业。突出招商实效，强化签约项目跟踪落实，切实提高招商项目履约率、开工率和资金到位率。五年内力争引进投资过亿元的项目40个以上，投资过5000万元的项目100个以上。加快推进外贸发展。充分依托湖南农副产品集中验放场(永州公路口岸)等平台，加大蔬菜水果、农业加工品和轻纺制鞋、电子信息等产品出口。加大对全县重点出口企业的扶持力度，不断壮大外贸经营主体，提升出口竞争力。深化对接区域合作。坚持领导干部带头招商，建立与珠三角、长三角、闽三角等重点产业转出地政府、商会、企业的互动渠道和机制，开展项目投资和经贸合作。加强与湘南三市各县区的交流合作，促进产业建设互补互利、基础设施互联互通。各位代表，改革创新是推动发展的制胜法宝，开放合作是不可阻挡的历史潮流，全县上下要增强抢抓机遇的意识，弘扬创新创业的精神，敞开合作共赢的胸襟，改革的胆量再大些，创新的步子再快些，开放的办法再多些，努力打造驱动新引擎，蓄积发展新动能，抢占承接新高地，实现更宽领域、更深层次、更高水平的发展，让全县人民享受更多的便捷，得到更多的实惠，实现更多的就业! （四）突出绿色生态善抓落实，大力打造发展厚优势。落实绿色发展理念，坚持生态优先，制定生态红线规划，将道县建设成“山青水碧、绿色宜居”的生态县和“两型社会”示范县。守护青山绿水。坚持林业经济与生态建设并重，推进重点生态功能区建设，使道县青山常在、绿水常流。推进山区森林化。切实抓好都庞岭国家级自然保护区原始生态管护。扎实推进以“三边”绿化为主的植树造林，完成造林绿化面积70万亩以上，森林覆盖率64%以上。推进国道、省道、县道、乡道沿线的大苗绿化，实现“沿路见绿、村镇植绿、山川披绿”目标。推进城区园林化。大力推进省级园林县城创建活动，大力实施园林县城主题工程，完成西洲公园提质改造，加快推进滨河公园、白马公园、东洲公园、文体公园、湘源公园、植物园、城西公园建设，大力加强道路立体绿化和湿地绿地建设。强化城区绿化养护管理，提升公共绿地养护水平，进一步提高绿化覆盖率。推进社区花园化。深入开展庭院绿化活动，实施拆违建绿、拆墙透绿、见缝插绿、阳台增绿、壁面植绿行动，组织临街机关单位、商铺商户在楼前造花池、建绿地，设花架、摆盆花。五年内，创建花园式单位30个、绿色庭院50个以上。今后，老城区的闲置政府资产，原则上不再拍卖出让，全部用于修建城市园林休闲景观。守护蓝天白云。扎实推进生态环保工程建设，使道县蓝天常有、白云常飘。实施蓝天工程。大力整治工业废气、工地扬尘、渣土运输、尾气排放、餐饮油烟等污染，逐步禁止在城区燃放鞭炮烟花。实施碧水工程。大力保护境内六大流域生态环境，全面推进河道采砂整治行动。加大对重点水源涵养区保护，全面禁止小二型以上水库投肥养鱼，禁止在河流电鱼、炸鱼、毒鱼。推进县城水源性工程建设，完成二水厂提质改造，启动三水厂建设。实施净土工程。严控面源污染，大力开展农村环境整治、小区清理整治行动。严格控制城市废水、固体废弃物、农业生产垃圾污染物，严禁使用剧毒农药。严格执行禁养、限养区域划分，加强畜禽水产养殖污染治理。完成原石山化工厂污染治理等项目。守护生态家园。增强全民节约、环保、生态意识，使道县鸟语花香、环境优美。更加注重源头管理。坚守环保底线，坚决杜绝“两高一资”项目，从源头上控制污染。加强林业资源管护，强化自然保护区和湿地保护，严禁捕杀野生动物。加大节能减排力度，全面落实淘汰落后产能计划。更加注重环境治理。深入推进治水、治山、治污、治气“四治”建设，积极向上争取土壤重金属污染修复示范项目。开展重点区域、重点行业、重点企业环境污染整治。更加注重低碳发展。增强全民节约、环保、生态意识，在全社会倡导低碳生活消费理念，推进清洁低碳发展。继续强力开展闲置土地清理整治工作，节约集约利用国土资源，适度提高工业用地投资强度和城市建筑容积率，提高土地使用效益。各位代表，绿色是道县最靓的名片，生态是道县最厚的优势，这是大自然的特殊恩赐，是道县发展的巨大宝库，全县上下要尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持生态优先，推动绿色发展，守住蓝天净水，让绿色成为道县最美的风景，让生态成为群众致富最大的资源，努力建设既有金山银山、更有绿水青山的美好家园! （五）立足共建共享重抓落实，致力打造小康新道州。落实共享发展理念，施利民之策，务富民之举，兴为民之业，行安民之道，让全县广大人民群众共享改革发展成果。让群众生活更体面。落实惠民之策，重基层，保基本，夯基础，使群众生活得更加体面、更有尊严。加快精准脱贫进程。遵循“六个精准”和“五个一批”的精准扶贫总方向，综合运用产业发展、金融扶持、易地搬迁、危房改造、医疗救助、教育助学、生态补偿、社保兜底等扶贫政策措施。三年内，全面实现63个省级贫困村的51468名贫困群众脱贫目标。全面落实大中型水库移民后扶政策，推进库区产业扩面提质增效，加快移民脱贫致富步伐。强化公共财政保障。巩固发展烤烟、重点项目、厂矿企业等支柱财源，增加财政总量。强化税收征管和协税护税，严厉打击偷税漏税、逃税抗税行为。加大对民生和公共事业的投入，民生支出占财政总支出的比重保持75%以上。高度重视基层，继续抓好乡镇“五小”设施建设，保障好乡镇村组和街道社区干部的待遇。进一步加大对少数民族、边远山区的支持力度，促进经济社会协调发展。完善社会保障体系。完善社会保险体系，推进五大社会保险扩面提标，稳步推进被征地农民社会保障工作。完善民政保障体系，落实城乡最低生活保障制度，做到应保尽保。落实各项优抚政策，加快发展社会福利事业、慈善事业和残疾人事业。完善社会救济救助体系，抓好防灾、减灾、救灾工作。加快养老事业发展步伐，鼓励民间资本投资兴建养老公寓。完善住房保障体系，加快“两房两棚”、“两供两治”建设，完成振兴西路、道州中路、月岩西路、工矿企业等棚户区改造项目，完善已建成的保障房住宅小区配套基础设施。让群众生活更充实。加大公共服务投入力度，织好民生服务网，着力增强人民群众的幸福感、满意度。重振道县教育雄风。大力推进教育强县战略，始终坚持“六个优先”，深入实施“三名工程”，五年内教育投资10亿元以上。认真落实县委议教会精神，举全县之力，综合施策，着力解决大班额、师资力量不足、教育质量不优等突出问题。全力推进城乡学校布局调整，五年新增城区学位3万个以上。完成敦颐学校、城南幼儿园搬迁，在东阳、上关等区域新建8所公立学校;完成二中、绍基学校、进修附小等9所学校提质改造;推进学校标准化和信息化建设，大力实施校舍改造、薄弱学校改造、农村学前教育推进工程，科学合理设立农村片区学校，积极引进12所品牌学校。实施工贸学校整体搬迁，争取升格为大专职业院校。加快县职教中心建设和乡镇农校建设。进一步加强师资队伍建设，力争到2020年达到省定师生比例要求。着力提高教师福利待遇，落实乡村教师支持计划，加大教师奖励力度，大幅改善教师住房、办公、教学、生活条件，不断提升教师职业幸福指数。通过五年的打基础，推动道县教育在永州南部率先崛起，进入全市第一方阵，让我们的孩子在家门口接受最好最优的教育，让道县成为多出人才、快出人才的教育胜地!提高全民健康水平。大力实施基本公共卫生项目建设，完善城乡医疗卫生服务网络，引进社会资本在工业园新建一所三级高端民办医院，启动精神病医院住院大楼、残疾人康复和托养中心建设。坚持“三医”联动，推进医药卫生体制改革，全面实施国家基本药物制度，建立健全分级诊疗制度，解决群众看病就医矛盾，减轻医药费用负担。关心关爱医务工作者，坚决依法打击“医闹”。食品药品安全事关人民健康，必须管得严而又严、抓得紧而又紧，大力实施食品药品安全战略。要完善监管体制机制，充实基层监管力量，夯实各方责任，坚持源头控制、产管并重、重典治乱，做到源头严防、过程严管、风险严控、违法严惩，坚决把好人民群众饮食用药安全的每一道关口，让百姓吃得放心、吃得安心。坚持计划生育“三个不变”原则，认真落实国家人口计生政策，加强人口出生缺陷综合防控和性别比失衡治理。繁荣文化体育事业。坚持传承创新，推进“三馆三中心”建设，争创全国全省民间文化艺术之乡。加强文化市场监管和广电新闻出版管理。加强传统村落保护，申报一批中国传统古村落和历史文化名村、名镇。举办周敦颐理学文化节、道州龙船赛等文化节会，打造理学文化品牌。加快城乡文化体育设施建设，广泛开展群众性体育活动。推进军民深度融合。加强全民国防教育，提升全民国防观念，形成全民支持国防建设的浓厚氛围。继续完善民兵预备役、国防动员体制机制，建好建强“平时服务、急时应急、战时应战”的现代化民兵队伍。完成人武部新营房建设，妥善解决退役军人、职工安置工作，推动经济建设和国防建设融合发展。加强精神文明建设。践行社会主义核心价值观，提升全民素质修养。深入开展创建省级文明县城活动，创建一批文明社区、文明单位、文明行业。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。同时，进一步抓好新闻宣传、民族宗教、档案、邮政、史志、侨务、对台、水文、气象、盐务等各项社会事业。让群众生活更安宁。大力推进“平安道县”建设，确保社会大局和谐稳定，让老百姓生活更加安宁。加大普法教育力度。构建普法工作大格局，全面推进“七五”普法工作，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好法治环境。加大信访维稳力度。建立健全依法信访、依法处访的工作机制，推动信访工作步入健康良性轨道。严格实行重大决策社会稳定风险评估，从源头上预防社会矛盾发生。健全矛盾纠纷调处网络，把各种不稳定因素化解在基层、消除在萌芽状态。加大综合治理力度。对严重暴力、外流贩毒、外流盗窃、制贩假币、非法集资、“三强三堵”等各类违法犯罪分子始终保持高压严打态势。加大治非治违工作力度，大力整治治安重点地区，深入开展治安乱源村、治安复杂村摸排整治。广泛开展城乡群防群治，完善电子监控网络，扎实推进社区夜巡制度，切实增强公众安全感。加大安全监管力度。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制。强力整治机动车辆超限超载行为、电动车辆非法营运行为，深入开展重点领域“打非治违”，全面整改各类安全隐患，坚决遏制和有效防范较大以上安全事故发生，争创全省安全生产示范县。加大应急管理力度。加强应急管理和防灾减灾体系建设，提高应急处突、事故救援和抗灾救灾能力，确保社会大局稳定。各位代表，扎根道县这片肥沃的土地，传承祖辈留下的厚重文化，我们坚信，通过全县人民五年的共同努力，一个经济实力更趋雄厚、社会发展更具品质、生态环境更为优良、人民生活更加殷实的品质活力小康新道州，一定会崛起在营阳大地，屹立于潇湘之滨! 三、2017年的工作重点各位代表，2017年，是新一届政府的开局之年、经济转型的关键之年，也是全面小康建设的冲刺之年。在新的一年里，我们将认真贯彻落实县委的决策部署，紧紧围绕全面建成小康社会总目标，牢固树立“五大发展理念”，深入实施“四大发展战略”，强化执行、狠抓落实，加速建设品质活力小康新道州。主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，规模工业增加值增长12%以上，固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，财政收入增长15%以上，全面小康程度提升4个百分点。重点抓好以下几个方面的工作：坚定不移抓项目投资。始终坚持把项目建设作为经济工作的支撑点来抓。推进项目建设。抓住中央实施积极的金融货币政策的大好机遇，加快融资步伐，强化项目保障，促进经济大发展。实施重点项目200个以上，完成固定资产投资200亿元以上。交通方面，G207线绕城段全面拉通基础道路，完成二桥、三桥桥墩工程，上坦公路完成全线基土石方、涵洞、桥梁等基础工程，实施渡改桥、危桥改造工程16座，实施村道提质改造工程122公里，新增农村客运班线3条，全面完成通乡公路“断头路”建设。水利方面，全力推进涔天河水库扩建道县灌区工程、营乐源水库扩建工程建设，全面完成40座小二型水库除险加固工程。启动祥霖铺水厂建设，实施云溪、洪塘营、四马桥水厂管网延伸工程，新增农村自来水受益人口4万人。实施农业综合开发梅花、寿雁贵胡片高标准农田建设1.2万亩。实施涔天河水库灌区道县耕地后备资源开发项目建设1.4万亩。能源方面，完成永州南部3万吨石油储备库基础工程、综合楼工程。启动道县燃气站和管道建设。加强平台融资。牢固树立项目为大意识，以项目为抓手，大引项目、引大项目，大建项目、建大项目，大上项目、上大项目。积极向上争取政策和项目资金，力争全年到位资金15亿元以上。整合国有资产，盘活存量资产，做大做实城建投，加快组建旅建投、工建投、水建投，提高融资能力，年内力争平台融资规模达到40亿元。挖掘消费潜力。大力培育乡村旅游、健康养生、休闲体育、信息服务、创意时尚等热点消费，积极开拓消费空间，着力将群众的消费潜力转变为现实购买力。坚定不移抓产业发展。始终坚持把产业建设作为经济工作的根本点来抓。做强新型工业。加快推进园区“135”工程，全力推进宏发、龙威盛等5大创业园建设，新建标准厂房20万平方米以上。湖南农副产品集中验放场完成所有功能区建设，全面实现封关运行。年内，力争新增规模企业15家以上，竣工投产企业12家以上，工业税收突破1亿元。提质规模农业。稳定粮食播面113万亩、总产45万吨以上;种植烤烟3万亩、收购烟叶7万担以上;脐橙扩园1万亩、总面积突破18万亩;油茶新造1万亩、低改3.5万亩;发展外销型蔬菜16万亩，发展油菜12.6万亩。推进温氏集团养殖基地建设，新增规模化畜禽养殖场50家。拓展新兴产业。大力发展电商产业，依托湖南农副产品集中验放场建设电商产业园，在商业步行街建好电商“一条街”。完成濂溪书院建设，办好纪念周敦颐1000周年诞辰庆典暨道县理学文化旅游节系列活动，促进文化旅游融合发展。加快推进汽贸、家居、五金、陶瓷等四个专业物流园基础设施建设，拓展服务业领域。坚定不移抓城乡统筹。始终坚持把城乡建设作为经济工作的切入点来抓。提升城区功能。坚持一创带多创工作理念，推进“四城联创”，突出抓好创建国家级卫生县城、省级文明县城、省级园林县城、省级历史文化名城各项基础建设工作，启动撤县设市申报工作，确保取得阶段性成效，全面提升城市品质。全面推进城区17条“断头路”建设，完成滨河路一二段连通工程建设，完成湘源大道市政设施配套工程，拉通潇水北路并完成市政设施配套工程。完成西洲公园提质改造工程，完成文体公园主体工程，启动白马公园建设。完成道州火车站棚户区改造，推进站前大道南延段、北延段建设。推进湘江上游道县段防洪工程、滨江风光带征地拆迁等基础工作。抓好城区市场选址规划，启动综合批发市场建设。激发乡镇活力。从2017年开始，财政逐年加大支持力度，进一步完善城镇、集镇的道路、给排水、垃圾处理、农贸市场等公用设施，抓好环境综合整治。重点打造寿雁、祥霖铺、清塘、柑子园、仙子脚、蚣坝、四马桥等品质活力特色小镇，推动各类生产要素向中心镇聚集。建设美丽乡村。开展美丽乡村和乡村旅游建设大会战。全面推进村庄规划，规范村民建房秩序，严厉打击城乡“三非”行为。实现生活垃圾处理、自来水、治安电子监控全覆盖。突出抓好两河口、贵头村等67个美丽乡村建设，将楼田村、小坪村、田广洞村打造成国家级历史文化名村，并列入国家传统村落保护。坚定不移抓改革创新。始终坚持把改革创新作为经济工作的引领点来抓。深化重点改革。深化行政审批制度改革，更大力度推进简政放权。全面推进不动产登记工作。全面完成公车改革。深化拓展社会治理机制改革，全面完成平安乡村治安监控建设，在全县农村建设4378个视频监控点。深化拓展农村产权制度改革，加快推进农村土地承包经营权颁证工作，完善农地利用规划和土地流转服务平台。推进创新创业。深入推进“大众创业、万众创新”，年内发放小额担保创业贷款2500万元，新增各类创业主体3000户。扩大开放承接。围绕四大支柱产业，引进一批产业关联度高、带动能力强的重大项目、高端项目，推动产业成链、企业成群发展。年内，力争引进投资过亿元的项目5个以上、过5000万元的项目15个以上。坚定不移抓生态建设。始终坚持把生态建设作为经济工作的着力点来抓。加强环境治理。深入开展生态创建活动，逐步禁止在城区燃放烟花爆竹，禁止在水库投肥养殖，加强农村畜禽养殖污染治理。通过政府购买服务，引入社会资本，全力以赴推进城乡环境卫生一体化建设项目，构建城区垃圾清扫、清洗、清运和农村垃圾清运处理体系，提升城乡品质品位，为广大群众营造干净舒适的生活生产环境。年内，新建沼气池500口、农村无害化厕所5500座。严格生态保护。大力推进绿化造林工程，实施县内主要通道植树137公里、人工造林18万亩，新增城区绿化面积3万平方米，抓好地质灾害治理工程和废弃工矿用地复垦复绿工作。狠抓节能减排。严把环保准入门槛，严禁新上高能耗、高污染项目。大力实施重点领域节能降耗，加强减排项目建设，淘汰落后产能。确保污水处理厂二期工程建成运营。坚定不移抓安全稳定。始终坚持把安全稳定作为经济工作的立足点来抓。抓细信访维稳。认真落实领导干部主动接访、重点下访、限期处访、定期回访等信访制度，认真解决群众的合理诉求。依法处理涉访违法行为，维护正常的信访秩序。抓实综合治理。坚决打击“两抢一盗”、外流贩毒、外流盗窃、制贩假币、村痞村霸等违法犯罪活动，使犯罪分子胆战心惊、无处藏身，让老百姓安居乐业、拍手称快!抓牢安全生产。全面落实安全生产责任制和责任追究制，突出抓好道路交通、水上安全、校车、非煤矿山、消防、烟花爆竹、危险化学品等重点行业、重点领域安全隐患的排查治理，确保人民群众生命财产安全。坚定不移抓民生保障。始终坚持把民生保障作为经济工作的出发点来抓。扩大劳动就业。以创业带动就业，城镇新增就业6000人以上，新增农村劳动力转移就业8000人以上。强化社会保障。积极完善各项社保政策，努力提高待遇标准。统筹做好城乡低保、大病救助、救灾救济、优抚安置等工作。推进精准扶贫攻坚，深入开展脱贫攻坚，年内实现29个贫困村摘帽，村集体年收入达到4万元以上，确保1.35万人精准脱贫。认真做实大中型水库移民后扶工作，继续做大库区脐橙、油茶优势产业，扎实做好移民避险解困工程。完善公共服务。坚持教育优先发展，认真落实《关于进一步加快教育优先发展的实施意见》等“三意见四办法一方案一通知”系列政策文件，着力提升教育教学质量，高考二本上线力争突破700大关。推动工贸学校、敦颐学校、城南幼儿园整体搬迁取得突破，融资扩建绍基学校、六小、七小、二中、八小、进修附小等6所城区学校标准化项目，启动城东、城北、火车站区域学校建设，继续实施村片小合格学校、农村公办中心幼儿园建设，引进一所品牌学校来道县创办民办学校。全县新增学位5000个以上，新招教师500人以上。深化医药卫生体制改革，加大乡村医疗卫生事业投入，完善重大疾病保障制度。加强计划生育工作，促进人口长期均衡发展。完成殡仪馆、公墓建设。积极开展文化惠民、全民健身活动，更好满足群众精神文化生活需求。各位代表，在新的征程上，肩负新的使命，让我们一起带着责任，带着感情，带着智慧，以拼搏的精神、务实的作风、开放的胸怀，共同创造新的业绩，开启2017年新的篇章，努力让道县的发展更快、城乡更美、人民更幸福! 四、切实加强政府自身建设各位代表，政府最大的追求就是为人民谋求更多的福祉，政府最主要的职责就是推动各项决策贯彻落实，政府最好的口碑就是广大人民群众的满意。新一届政府将在县委的坚强领导下，严格按照“四个全面”、“三严三实”、“两学一做”的要求，更加自觉抓好政府自身建设，更好担当人民赋予的神圣职责，始终紧紧围绕县委决策抓落实，着力提升政府团队的执行力。依法行政，增强公信力。坚持用法治思维履行职责，着力打造法治政府。坚持诚信守法。模范维护法律权威，严格按照法定权限行使权力。加强政府法制工作，做到规范公正文明执法。大力推进政府决策信用、行政信用、服务信用建设，凡承诺的事项，不管遇到多大困难和压力，都坚决兑现到位，以良好的信誉赢得客商的青睐和群众的信任。科学民主决策。凡涉及经济社会发展的重大决策，都提交县政府常务会议、专题会议集体研究;凡涉及政策性强、业务性强的事项，都邀请有关专家和公众参与评议;凡涉及人民群众切身利益的重大事项，都坚持向社会公示。打造阳光政务。全面推进政务公开，所有政务信息都在县政府网公开;坚持阳光监管，所有政府采购都纳入采购中心集中采购，所有财政投资项目都纳入财政评审并实施审计监察。实现决策、执行、结果公开透明，让监督的阳光照射到权力运行的每个角落。高效理政，增强创造力。坚持用创新理念推动发展，着力打造创新政府。大胆解放思想。坚持把解放思想贯穿于政府工作的全过程，注重把宏观政策、上级要求与自身实际有机结合，建立科学的决策机制。多角度分析问题，多方面倾听意见，多渠道取长补短，以科学发展的理念、宽广开放的视野、敢闯敢试的胆识、行之有效的办法，用足机遇、用好优势、用活政策，下大决心破解经济发展、要素制约等方面的问题。激励创先争优。鼓励奖励创先争优，引导各级各部门比学赶超，在四线城市干出一流业绩。坚持科学的用人导向，以实绩论英雄，引导全县上下把心思集中在“想干事”上，把能力体现在“会干事”上，把目标落实到“干成事”上。切实优化环境。进一步减少审批事项，优化审批流程，提高审批效率。推进电子政务协同办公，力争实现公文传输无纸化。着力转变文风会风，大力精简会议文件，切实减少迎来送往，严格控制检查评比。认真开展“满意不满意单位”评选活动，提升服务质量。进一步优化完善征地拆迁政策，加快重点项目建设。切实增强群众观念，全面推行“一线工作法”，坚决整治“懒、散、慢、拖”等不良风气，确保政令畅通。科学施政，增强执行力。坚持用实干精神狠抓落实，着力打造为民政府。主动接受监督。全面落实县委作出的决策部署，主动接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，广泛听取社会各界意见建议，虚心接受社会公众批评，及时回应人民关切的问题，积极解决群众合理诉求。认真办理好人大代表建议、政协委员提案。强化督查考核。牢固树立宗旨意识，始终以督查考核为指挥棒，建立起一级管一级，层层传导压力的督查考核工作机制。强力推进干部实绩卡和执行力卡管理，进一步突出对重大项目建设、重点工作完成情况的督查考核，实现中心工作部署到哪里，考核就跟进到那里。充分发挥督查考核导向作用，真正督出压力，考出实绩，营造创先争优的氛围。狠抓责任落实。把抓落实作为为民服务的着力点，作为检验干部执行力的试金石。对县委作出的决策、政府安排的工作，建立健全横向到边、纵向到底的工作责任体系，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，坚持一抓到底，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。引导全县上下把精力用在抓发展上，把干劲用在抓落实上，把重点放在抓成效上，形成全县上下齐心协力、共促落实的强大合力。从严治政，增强约束力。坚持用底线意识夯实执政基础，着力打造廉洁政府。构建惩防体系。严格落实党风廉政建设责任主体和实施主体责任，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，进一步拓展从源头上防治腐败的工作领域。严肃查处违法违纪案件，大力整治基层“雁过拔毛”式腐败，以反腐倡廉的实际成果取信于民。强化专项整治。严格落实土地使用权招拍挂、工程项目建设招投标、政府采购、资产管理等重要领域、关键环节的监督制约，继续强化行政监察，加大审计结果公开运用力度。大力开展“为官不为”专项整治，着力解决慢作为、不作为、乱作为等问题，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围。厉行勤俭节约。严格执行中央关于厉行节约反对浪费的各项规定，全面落实经费管理、公务接待、公务用车、办公用房等制度，守住财政供养人员只减不增、“三公”经费只减不增的红线，不断降低行政运行成本，集中有限的财力用于发展经济、改善民生。各位代表，宏伟蓝图已经绘就，壮丽前景催人奋进。今天的道县，天时、地利、人和，万事俱备;今天道县的干部群众，心齐、气顺、劲足，蓄势待发。责任与重托，鞭策我们奋发有为;光荣与梦想，激励我们不懈追求。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、坚定信心，保持定力、精准发力，一心一意谋发展，一以贯之抓落实，在全面建设品质活力小康新道州的光辉大道上奋勇前进!县十七届人大一次会议秘书处附件：《政府工作报告》相关名词解释1、“五化”：是指绿化、亮化、美化、净化、序化。2、“国保”单位：是指国家级文物保护单位，是国家文物局对不可移动文物所核定的最高保护级别。3、“三非”、“三强”、“三堵”：是指非法采矿、非法建筑、非法占用买卖土地;强揽工程、强行参运、强行阻工;堵桥、堵路、堵门。4、“四个三”工作部署：三大突破：新型工业化、中心城市、基础设施突破;三项改革：行政管理体制、农村产权制度、社会治理机制改革;三项优先：生态、教育、就业优先;三项统筹：城市与农村、当前与长远、经济与社会。5、四大战略：产业立县、文教兴县、改革活县、品牌强县。6、“八进八出”大通道：北进出口：祁道高速、G207;南进出口：永贺高速、G207;西进出口：S354;东进出口：厦蓉高速;西北进出口：厦蓉高速、G357;东北进出口：G357、S234;西南进出口：S351;东南进出口：S354。7、“呼海高铁”：根据2016年6月30日国务院通过的《中长期铁路规划》，国家将建设“八纵八横”快速铁路网，“呼海高铁”是其中的“一纵”，即呼和浩特至海南三亚的快速铁路。8、“五小”水利：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。9、“互联网+”：指“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。10、“一带两轴，四心五组团”：“一带”，即沿潇水的城区核心景观带，由南至北，串联县城各核心组团。“两轴”，即以道州路和东洲路为依托的城区南北向综合发展轴，以月岩路为依托的城区东西向空间拓展轴。“四心”，即位于月岩路潇水两岸的城市综合中心、南部大型湿地景观中心、以东洲为依托的文体中心、湘源路两侧的公共服务中心;“五组团”，即工业园组团、濂溪河以北的城北组团、濂溪河和板坝河之间潇水以西的站前区组团、潇水以东的上关组团和板坝河以南的城南组团。11、“三个百千万”工程：一是“百企千社万户”现代农业发展工程。扶持发展100家龙头企业、1000个现代农机合作社、10000户家庭农场;二是“百片千园万名”科技兴农工程。建设100个农业结构调整示范片、创建1000个现代农业产业园、选派10000名农业科技人员下乡;三是“百城千镇万村”新农村建设工程。以提升100个县城和1000个建制镇“两型”小城镇建设为依托，选择1万个村率先整体推进新农村建设和城乡一体化配套改革。12、“网上供销社”：是湖南省供销合作总社领办，由湖南供销电子商务股份有限公司具体承办，致力于联接城乡、服务三农，打造从田园到餐桌的绿色农产品通道，构建全省涉农产品流通的大型信息物流系统。13、“菜鸟物流”：2013年5月28日，阿里巴巴集团、银泰集团联合复星集团、富春集团、顺丰集团、三通一达(申通、圆通、中通、韵达)，以及相关金融机构共同宣布，“中国智能物流骨干网”(简称CSN)项目正式启动，合作各方共同组建的“菜鸟网络科技有限公司”正式成立。“菜鸟”小名字大志向，其目标是通过5至8年的努力打造一个开放的社会化物流大平台，在全国任意一个地区都可以做到24小时送达。14、“握物流”：是一款手机物流查询服务软件,握物流能为用户提供遍布全国的物流线路、上万台车源,各种特色服务,让你的物品安全抵达目的地。15、“3+2”改革：行政管理体制改革、农村产权制度改革、社会治理机制改革、国有企业改革、财税金融与投融资体制改革。16、“三块地”改革：指农村集体土地征收、集体??

  2025-07-27

• 【投资浏阳市】2017年浏阳市政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月25日在浏阳市第十七届人民代表大会第二次会议上 市长吴新伟 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 2016年工作回顾 2016年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府紧紧围绕建设省会副中心和湘赣边区域性中心城市的发展定位，开拓创新，锐意进取，较好地完成了市第十六届人大五次会议确定的各项目标任务。县域经济与县域基本竞争力从全国百强第28位跃升至第19位，连续五年蝉联长沙绩效考核县（市、区）组第1名，获评“中国全面小康十大示范县市”和全国唯一“美丽中国典范城市”。 综合实力再攀新高。全年实现地区生产总值1218.2亿元，增长11%；完成全口径财政收入157.7亿元，增长15.2%，其中一般公共预算收入95.5亿元，增长11.2%；实现规模以上工业增加值689.1亿元，增长13.5%；完成固定资产投资913.8亿元，增长16.2%；实现社会消费品零售总额281.3亿元，增长15.9%；城乡居民人均可支配收入为39641元、27182元，分别增长8.2%、7.9%；金融机构本外币存贷款余额为640.4亿元、472.6亿元，分别增长21%、8.4%，主要经济指标增速稳居省市前列，实现“十三五”良好开局。 改革创新拓展深化。统筹实施9大类63大项163小项改革，大力推进省直管县、强镇扩权、园镇融合、农村宅基地制度、不动产统一登记、集体林权制度等重点改革；先行先试土地征收制度、集体经营性建设用地入市两项国家改革试点，推出全省首宗集体经营性建设用地挂牌入市；率先推行建设投资项目审批改革，政府投资项目和社会投资项目（核准类）审批可在68个工作日内办结，社会投资项目（备案类）审批可在56个工作日内办结；全面铺开乡镇国库集中支付改革，创新推出“国地财”合署办公、综合行政执法等改革举措，改革红利有效释放。开通运营湘赣边城市候机厅，实现与万载、铜鼓等县市公积金互认和医保异地结算，湘赣开放合作试验区建设成功纳入《促进中部地区崛起“十三五”规划》。创新开展“银企对接”“人才引进”等工作，促成银行为企业授信104.9亿元，引进党政机关、教育卫生类专业人才695名，丰富了动力要素，激发了发展活力。 产业发展优化升级。园区动能日趋强劲，经开区、高新区、两型产业园实现规模工业总产值1001.2亿元、350.6亿元、56.3亿元，分别增长16.6%、20.1%、15.3%。经开区获批国家新型工业化产业示范基地和长江经济带国家级转型升级示范开发区，制造产业基地跻身省级高新区行列，两型产业园获批全省首家特色食品产业园，浏阳河文化产业园获评首批省级文化产业示范区。产业集群不断壮大，电子信息、生物医药、机械制造、健康食品产业规模工业总产值分别增长12.1%、23.8%、23.4%、11.5%。全市高新技术企业增加30家，规模以上企业增至834家。花炮产业转型升级步伐加快，淘汰落后烟花爆竹生产企业（工区）193家，成功入选全国产业集群区域品牌建设试点。农业基础地位持续巩固，水稻、蔬菜、油菜、油茶、烤烟、水果、花卉苗木、生态养殖等特色农业效益提升，实现农业总产值158.3亿元，获评“国家农产品质量安全县”；投入水利资金4.1亿元，实施重点水利项目34个，椒花水库建设前期工作有序推进。全域旅游发展提速，启动“国家全域旅游示范区”创建，精心培育10条精品旅游线路，大围山森林公园获批国家地质公园。房地产市场稳健发展，销售商品房144.4万平方米，增长25.7%。招商引资成效喜人，全年引进重点项目200个，其中10亿元以上项目6个，50亿元以上项目3个，为经济快速发展注入了强劲动力。 城乡建设亮点纷呈。交通路网更加畅达，金阳大道二期、蒙华铁路浏阳段建设加快推进，金阳大道一期、大围山旅游干线公路、沙赤公路、梁高公路完成建设，永社公路、花木走廊全面提质，道吾山路、西湖山路等7条城市道路全面拉通；启动实施农村公路建设三年行动，改造建设农村公路1500公里。城市功能进一步完善，建成淮川河、济川河截污工程，完成浏阳河市场、淮川市场改造，新增公共停车位1800个，改造城市绿道4条，高标准建成长兴湖中湖西岸和西北环线精品景观工程，启动实施社区全面提质提档三年行动。大瑶入选首批中国特色小镇，大围山获评全国“一村一品”示范镇，永安、镇头、沿溪等重点城镇建设呈现新亮点。生态环境日益改善，大力开展水环境综合治理行动，完成环保违规建设项目清理整治工作，新改建24家乡镇污水处理厂，关停拆除浏阳河流域两岸500米范围内畜禽养殖场42.4万平方米。创新推行“路长制”，扎实开展“城市管理进乡村”，在全省率先启动全域美丽乡村示范县（市）创建，成功承办全省美丽乡村建设工作现场推进会，获评“中国美丽乡村建设示范县（市）”。 民生福祉持续改善。全年民生领域投入72亿元，占一般公共财政预算支出的75.8%。社会保障逐步完善，积极开展助学、助医、助困等慈善救助活动，发放各类低保金、救助金近2亿元；改扩建敬老院7所，续建公共租赁房1236套，改造棚户区5743户、农村危房3000户；大力实施精准扶贫“十大工程”，3058户10117人实现脱贫，人民群众获得感更强。社会事业加快发展，新扩建学校11所，建成标准化学校70所，严控大班额和阳光招生工作取得实效；启动实施人民医院整体搬迁，新改建乡镇卫生院5所，成功创建全国妇幼健康优质服务示范市；扎实推进“三馆合建”项目，新建提质示范性乡镇文化站7个，精心举办欧阳予倩艺术节、欢乐浏阳河、浏阳河音乐节等群众文体活动，人民群众幸福感更强。社会治理不断深化，成立食品药品环境犯罪侦查大队，保障广大群众吃得放心、用得安心；创新开展安全生产巡查工作，以铁的手腕推动责任落实，安全生产形势稳定向好；健全社会矛盾预防化解机制，连续六年实现各特护期进京非访“零登记”；重拳打击违法犯罪行为，获评全省综治工作先进县市，保持全省“平安县市区”称号，人民群众安全感更强。 政府效能不断提升。自觉接受人大、政协监督，办理人大议案1件、人大代表建议390件，承办政协委员提案157件，办结率均为100%。完成79个行政村撤并工作。全省首个县级“市民之家”正式启用，率先推行政务服务三级帮代办。通过12345市民服务热线受理并办结各类诉求3487件，“市长信箱”被评为国家电子政务精品栏目。严格执行“三个一律”，财税、项目、招投标等管理更加规范。扎实开展“两学一做”学习教育和“两性一心”大讨论，认真落实全面从严治党要求，推进干部作风整顿和经济环境优化，查处各类作风问题876起，政府执行力和公信力进一步提升。 围绕经济社会发展大局，人民武装、司法、审计、统计、市志档案、新闻出版、人防、外事、对台侨务、民族宗教等工作得到加强，武警、消防、烟草、气象、移民、水文、盐务、邮政、供电、电信、移动、联通、石化、检验检疫、海事、海关等作出积极贡献，工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、科协、红十字会、关工委、老龄委等群团组织及其他社会团体均取得新的成绩。 各位代表，成绩来之不易，奋斗饱含艰辛。这一年，最引以为豪的是浏阳综合实力大步跨越、人民幸福指数节节攀升，最令人感动的是广大干部群众为建设美丽家园辛勤付出、无私奉献。成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市干部群众，向各位老领导、离退休老同志，向各民主党派、人民团体，向驻浏单位、驻浏部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持浏阳发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还面临不少困难和问题：产业结构有待优化，经济质量效益还有较大提升空间；大项目、好项目还不够多，招商引资和项目建设力度有待进一步加大；城乡发展不够均衡，园区、乡镇的承载能力需要加快提升；安全稳定、环境保护等工作压力较大，社会治理存在薄弱环节；政府效能与经济社会高速发展的要求还有一定差距。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。 2017年政府工作的总体目标和主要措施 2017年是党的十九大召开之年，是供给侧结构性改革的深化之年，是全面贯彻省市党代会精神的关键之年。纵观国内外形势，世界经济在深度调整中曲折复苏，中国经济在转型升级中提质增效，湖南“创新引领、开放崛起”战略深入推进，湘赣开放合作试验区、长沙东部开放型经济走廊等发展平台加速建设，这些都为我们谋求更高层次跨越开辟了广阔空间、注入了强劲动力。经过多年的不懈努力，全市综合实力不断攀升，经济体量突破1200亿元，县域经济与县域基本竞争力跨入全国二十强，新的发展动能加速形成，发展空间不断拓展，发展路径更加清晰，县域经济呈现出更有质量、更富活力、更可持续的新气质。面对新一轮改革发展大潮，我们要着眼大格局，把握经济新方位，践行发展新理念，以更加鲜明的目标导向、更加紧迫的忧患意识、更加强烈的争先精神，努力在“建设‘两个中心’，进军全国十强”中迈出关键性一步，在长沙建设国家中心城市中走前列、立潮头，在湖南建设“经济强省、科教强省、文化强省、生态强省、开放强省”中贡献浏阳力量。 2017年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和中央、省委、长沙市委、浏阳市委经济工作会议精神，以及浏阳市第十二次党代会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢牢把握“大项目推进年”工作主题，深入实施“交通融城、产业兴城、人才活城、生态美城”发展战略，始终坚持“改革推动、创新驱动、区域带动、项目拉动、城乡联动”发展路径，践行新理念，打造新动能，朝着“建设‘两个中心’，进军全国十强”宏伟目标阔步前行，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 2017年，我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，一般公共预算收入增长10%以上，固定资产投资增长14.5%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，居民人均可支配收入增长8%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。 为实现上述目标任务，我们将重点抓好十个方面的工作： （一）着力推进改革创新全面深化。突出供给侧结构性改革主线。全面落实一二三产业扶持政策，加快三次产业转方式、调结构步伐，不断提升产品质量、扩大有效供给。坚持因城施策，调整优化市场结构，积极培育住房租赁市场，有效释放住房需求，保持房地产市场平稳健康发展。扩大试点性承接性改革效应。突出抓好农村宅基地制度、农村集体经营性建设用地入市、土地征收制度、集体林权制度等改革试点，促进农村“资源变资产、资产变资本、资本变资金”。用好用足“省直管县”改革政策，完善与省直管要求相适应的体制机制，争当“省直管县”改革发展排头兵。实现大瑶综合行政执法局挂牌运行，大力推进镇头等重点镇扩权强镇，最大限度下放行政审批、行政执法、公共服务等经济社会管理权限，充分激发基层发展活力。加大自主性创新性改革力度。全力推进金阳新区管理机制创新，不断深化“园镇合一”“镇馆合一”“一园带四镇”等发展模式。大胆探索国有企业改革，大力推动城建集团、水建投等平台公司全方位参与城市建设，提高国有资本配置和运营效率。严格政府债务管理，深化财税体制改革，不断完善市级、园区、乡镇财政收入与经济发展协调增长机制。积极开展涉农资金整合试点，统筹专项资金使用，提高财政资金推动农村发展的整体质量。 （二）着力推进项目建设提速提档。以大项目激发发展新活力。紧扣“大项目推进年”工作主题，在基础设施、公共服务、产业升级等领域，重点谋划、争取一批“顶梁柱”式的大项目，形成对经济社会发展稳定持久的有效支撑。启动金阳大道三期、椒花水库等重大基础项目建设，加快人民医院整体搬迁、“三馆合建”、道吾学校等重大民生项目建设，力促欧智通、百草堂、金丰林等重大产业项目建成投产。全年计划铺排重点项目273个，力争完成投资374亿元。以大招商汇聚发展新动能。大力开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，吸引更多湖南籍、浏阳籍企业家返乡投资创业；成立招商服务中心，精心举办招商推介活动，派出小分队赴长三角、珠三角等重点区域开展精准招商，着力引进一批投资强度大、科技含量高、创新能力强的项目和企业。力争全年新引进项目200个，其中投资过100亿元项目实现“零”的突破、50亿元项目4个以上、10亿元项目9个以上。以大服务增创发展新优势。强力推进“征拆清零”和“环境优化”两大专项行动，努力营造良好的政务环境、项目建设环境；强化政府投资项目资金保障，确保及时足额到位，全力做好社会投资项目投融资协调服务；认真落实领导干部项目联点制，一线攻坚破解项目建设难题，力促重点项目早落地、早开工、早投产。 （三）着力推进工业经济转型发展。推动园区平台再升级。启动经开区中心消防站、垃圾处理厂建设，建成健康大道北延线和电子信息检测检验平台，做好110千伏变电站项目前期工作，不断完善园区基础设施，持续放大平台载体优势。提质改造高新区永和路、鼎盛路、大安路、永镇路等道路，建成科研中心、再制造公共平台等项目，全力争创国家级高新区。推进两型产业园集中供热、供气等设施建设，加快产品展示交易中心、食品安全检测中心、健康食品产业中心等平台建设，不断提升园区聚合要素、承载项目的能力。全面实施“大园带小园”，促进大园小园联动协调发展。推动工业产业再升级。深度参与长沙“中国制造2025”试点示范城市建设，重点发展智能机器人、智能机床、智能专用装备等产业，助推制造业向智能化生产升级；充分发挥蓝思科技、尔康制药等领军企业的带动作用，促进电子信息、生物医药产业向信息化、高端化、集群化发展，致力打造省会新兴产业发展中心。深入实施“整合提升、科技攻关、品牌营销、文化创意”四大工程，淘汰退出落后烟花爆竹生产企业100家以上，重点扶持一批机械化程度高的示范型企业，推动花炮产业不断优化升级。创新推行“浏阳焰火全球通”，全面展示浏阳花炮“安全、环保、科技”新形象。推进“质量强市”建设，弘扬“工匠精神”，加快形成一批全国知名的品牌产品、品牌企业。推动企业服务再升级。精准对接企业需求，以“走百家企业、解发展难题”活动为载体，大力开展“金融一线行”和“春风行动”，强化资金、人才等要素保障，助推企业轻装上阵、放量发展。鼓励民营企业建立现代企业制度，加强上市指导和培育，引导企业通过资本市场做大做强，力争新增挂牌上市企业2家以上。 （四）着力推进现代服务业活跃繁荣。加速发展休闲旅游产业。围绕国家全域旅游示范区创建，加快浏阳河文化旅游产业带建设，启动浏阳河城区至长沙段综合旅游开发，高品位建设沿河风光带，将浏阳河打造成响亮的旅游名片；推进大围山森林公园南大门等基础设施建设，办好“春赏花、夏漂流、秋品果、冬滑雪”四季节会；精心举办秋收起义九十周年系列纪念活动，建成文家市秋收起义纪念园、耀邦故里游客服务中心，全力创建国家5A级景区；紧扣10条精品旅游线路，打造一批食、住、行、游、购、娱一体的多功能旅游综合体，致力打造省会都市休闲度假中心和湘赣边休闲旅游中心。做优做强金融服务产业。以打造湘赣边金融贸易中心为抓手，举办湘赣边区域金融合作论坛，探索共建湘赣边区域诚信体系；深化金融创安，推进“信用村镇”“信用企业”建设，规范民间金融发展，切实防范金融风险；建立园区金融服务中心和社区普惠金融服务站，引导银行在乡镇、园区开设小微支行、社区支行；支持农商行启动上市前期工作、设立域外分支机构。培育壮大商贸物流产业。充分挖掘现代楼宇功能，引导双创空间进楼宇，推动楼宇经济质量效益双提升。积极发展节会和会展经济，精心办好车展、房交会、城市商务节、湖南省第四届家具博览会暨长沙市首届林博会、第十三届中国（浏阳）国际花炮文化节等节会活动，广泛集聚人气，有效拉动消费。加快蒸菜龙头企业触网发展，深化蒸菜文化内涵，推动浏阳蒸菜产品创新、品质提升、产业升级。实施“互联网+商贸流通”行动，大力建设电子商务产业园、电商企业孵化中心。加快标准仓储建设，深度融合运输、信息等产业，全力发展现代物流，致力打造湘赣边交通物流中心。深耕提质科教文卫产业。以打造湘赣边创新创业中心和科教文卫中心为引领，抢抓湖南打造“科技创新基地”机遇，建成创新创业园，加快建设一批国家和省级科技创新平台；依托浏阳河文化产业园，提质升级“智慧浏阳河”文化创意孵化基地、国际烟花创意梦工场；实施“名医名校”工程，支持社港依托骨伤科医院，引进知名医院兴办特色康复养老医院、专科医院，打造湘赣边医养小镇；支持大瑶引进名校兴办高中、初中、小学、幼儿园，建设湘赣边教育名镇；支持园区周边乡镇依托工业园区，大力发展中等职业教育，培养中级技术工人，建设职业教育基地。 （五）着力推进现代农业提质增效。立足生态优势，发展绿色农业。突出优质、安全、绿色导向，在保障粮食安全的基础上，巩固提升水稻、蔬菜、油菜、油茶、烤烟、水果、花卉苗木、生态养殖等特色产业，支持有基础的乡镇争创特色农产品优势区，打造省会绿色产品供应中心。以两型产业园为依托，培育壮大农业产业化龙头企业，引入现代元素改造提升传统名优品牌。加快一二三产业融合，推动“互联网+现代农业”深度拓展，大力发展精细农业、休闲农业、品牌农业、生态农业。立足创新突破，提升经营效益。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证，充分发挥农村资源流转交易中心作用，拓宽村级集体经济发展路径。加快推进农村创业创新，积极培育新型职业农民，鼓励支持建设现代农业庄园，力争发展示范农民合作社40家、土地经营合作社30家，建设示范家庭农场30家。大力创建区域公用品牌与企业产品品牌，组织开展“浏阳农产品商超行”，确保既“种得好”又“卖得好”，让农业成为有奔头的产业。立足设施完善，夯实三农基础。提升耕地质量，建设高标准农田18.6万亩。升级改造农村电网，启动葛家110千伏变电站建设，力争完成淳口500千伏变电站立项工作。推进农业节水改造，完善农村宽带网络配套。新增农村自来水受益人口15万人，全面完成小康社会农村自来水普及任务。加快推进马尾皂水库、金鸡水库扩容，抓好大栗坪、宏源等大中型水闸除险加固工作，进一步强化现代农业基础支撑。 （六）着力推进开放合作拓展延伸。在更广范围打造开放通道。深化“交通融城”战略，建成金阳大道二期，启动南横线、北横线、金阳大道三期工程，力促长浏城际铁路尽快启动建设，全面融入长沙“半小时经济圈”。全力助推蒙华铁路浏阳段建设，力争渝长厦铁路经浏设站，提质改造浏阳至株洲、平江、铜鼓、万载、上栗等出市、出省通道，构建互联互通、快捷便利的交通大格局。在更高层次构筑开放平台。依托金阳新区，以黄花机场“东扩”为契机，积极争取第三跑道入浏，深度融入长沙东部开放型经济走廊，打造省会功能配套中心。建设外贸综合服务平台，充分利用“湘欧快线”国际运输通道，打通鞭炮烟花产品快速运转大动脉。深入推进“人才活城”战略，启动实施第二个“5358”人才工程，构建更有吸引力的人才引进机制，致力打造区域性人才高地。在更宽领域推进区域合作。积极参与第三届湘赣边区域开放合作交流会，力促《湘赣开放合作试验区发展规划》出台，努力在重大项目、重大政策上取得更大合作成果。加快浏阳上栗、浏阳大围山铜鼓大沩山共建区建设，不断深化产业发展、交通建设、社会治理、民生保障等领域合作，将共建区建成湘赣边协同发展先行地、深度合作示范区。 （七）着力推进城市品质能级提升。打造更全功能的精品城镇。启动建设西南环线和西北环线二期，建成白沙路、秋收路、禧和路、南川路等10条城市道路，完成天然气入浏工程和浏阳河污水干管改造，建设公共停车位1000个以上，安装改造路灯1800盏以上，不断提升城市承载力和宜居度。坚持错位发展、特色发展，全力支持乡镇找准定位、放大优势、打响品牌，打造一批独一无 二、全国知名的特色小镇。建设更有魅力的精致片区。坚持“生态美城”战略，完善长兴湖、新屋岭等片区配套设施，启动新屋岭公园建设，加快蕉溪岭城市主题公园、炮台岭公园建设，推进道吾山路、长兴湖中湖东岸精品景观工程，提质升级将军路、浏阳河路绿化带，打造城市建设新亮点。扎实推进社区全面提质提档三年行动，重点抓好联城、神仙坳、唐家洲等7个社区提质提档，不断改善人居环境、提高生活品质。实施更加到位的精细管理。全面加强物业管理，开展“创和谐物业、建幸福小区”活动，培育业主放心、社会满意的物业品牌。深入实施“城乡统筹、环境同治”，推进最严城管常态化，建设数字化城管指挥中心，重点抓好渣土扬尘、拆违控违、噪音油烟污染、餐厨垃圾等专项治理，提升城区净化序化美化水平，努力争创国家卫生城市和全国文明城市。 （八）着力推进美丽乡村全域绽放。筑牢美丽乡村基础。修编美丽乡村建设村庄规划200个，深入实施生活污水处理、生活垃圾处理、绿化亮化提质、休闲广场建设“四大工程”。大力开展新三年造绿大行动，提质改造花木走廊、永社公路两厢绿化，完成造林绿化2.7万亩，创建绿色示范集镇5个、绿色村庄20个。加快乡镇道路建设，建成文家市至官渡公路（一期），启动荆坪至澄潭江公路、七宝山至中和公路建设；继续推进农村公路建设三年行动，新改建农村公路1000公里以上，支持道路“窄改宽”“白改黑”，构建更加便捷、畅通、安全的农村交通路网。保护美丽乡村环境。坚持严格准入、严守标准、严肃查处，狠抓源头生态保护，重点治理大气污染和面源污染。加强畜禽养殖污染防治，促进畜禽养殖废弃物减量化、资源化、无害化和生态化；积极推广清洁能源使用，降低燃煤造成的大气污染；深入开展造纸行业专项整治，淘汰一批落后产能；新建续建乡镇污水处理厂11个，实现浏阳河、捞刀河、南川河流域污水处理全覆盖；全面推行“河长制”，将浏阳河保护和治理作为全市“一号重点工程”强力推进，让浏阳的蓝天白云、青山绿水成为常态。打响美丽乡村品牌。聚焦“全国一流、全省样板”目标，推进美丽乡村建设三年行动，分类指导建设特色产业、传统文化、自然生态村落，精心创建美丽乡村示范村45个以上。全域推行“路长制”，深入推进“城市管理进乡村”，促推乡镇、村（社区）、屋场环境整治专业化、常态化。依托全域美丽乡村建设，引导社会资本参与发展优质高端农家餐饮、民居民宿、旅游产品，打造一批休闲旅游引领型、特色产业拉动型、工商资本助推型美丽乡村新样板。 （九）着力推进民生事业普惠共享。全力保障基本民生。坚持就业创业并举，新增城镇就业14000人，失业人员再就业3500人，新增创业主体6000个。逐步实现跨省异地就医结算，拓宽社会保障覆盖面。全面实施城乡低保一体化，提高最低生活保障和特困供养标准。大力发展社区和居家养老，促进养老服务业发展。加快推进保障性安居工程和棚户区改造，完善覆盖城乡的住房保障体系。扎实推进精准扶贫“十大工程”，确保完成贫困村“摘帽”、建档立卡贫困户退出任务。强化村级组织运转保障，村（社区）年运转经费由20万元提高至平均25万元。不断优化公共服务。新建6所公办幼儿园，推进新翰高级中学、石化技校、长沙职院浏阳校区等学校建设，建成新永安中学、长兴湖小学等学校，完成100所标准化学校建设和10所薄弱学校改造，全方位提升教育品质。继续深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗和双向转诊制度；启动3家卫生院整体搬迁，完成21个村卫生室标准化建设；落实全面两孩政策，不断优化计生服务。加强优秀传统文化的传承发展，建设工人文化宫和10个乡镇全民健身中心，办好欢乐浏阳河、经典剧目免费月月看、机关运动会等文体活动，让群众享有更丰富的文体生活。构建和谐稳定大局。加强基层自治，依法开展新一届村（社区）组织换届选举工作。认真落实领导公开接访制度，加大信访积案化解力度，深入实施“互联网+信访”模式，打造阳光信访升级版。牢固树立安全发展理念，坚持严查严管、严处严罚，强力推进安全生产巡查，压紧压实企业主体责任，开展危险化学品全程安全管理整治三年行动，坚决防范遏制较大及以上事故发生。健全农产品和食品药品安全监管长效机制，争创“国家食品安全城市”。大力推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，新建视频监控点1000个，完善共建共享的公共安全监控系统。深入开展打击“盗抢骗”、查禁“黄赌毒”等专项整治，依法严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。 （十）着力推进政府效能持续优化。全面深化依法行政。将依法行政摆在首位，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，严格执行重大事项向人大报告、向政协通报制度，加大人大代表建议、政协委员提案办理力度。坚持重大事项集体决策，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度，推进行政决策科学化、民主化。全面推进从严治政。深入践行“三严三实”，严格落实全面从严治党“两个责任”，以更大力度、更严要求正风肃纪。紧盯重要时间节点和“四风”新动向，加大纪律审查力度，开展“小官大贪、小吏大腐”专项整治，坚决防治“雁过拔毛”式腐败。坚持从严教育、从严管理，引导广大干部增强政治定力、纪律定力、道德定力和抵腐定力。全面提升服务效能。健全决策、执行、督查、评估工作推进机制，力促部门之间高效协同，不断提升行政效率。深入推进政务公开，对征地拆迁、人员录用、资金拨付等涉及群众利益和社会关心的事项，依法及时向社会公开。完善激励机制和容错机制，激励广大干部撸起袖子加油干、甩开膀子大胆干。围绕打造全省乃至全国政务服务最优县（市）目标，继续深化商事登记制度改革，推动“市民之家”与“掌上浏阳”融合发展，让政府服务更贴心、市民办事更省心。 各位代表，新的一年开启新的希望，新的奋斗成就新的梦想。让我们在市委的坚强领导下，以只争朝夕的干劲、昂扬进取的精神、一往无前的魄力,协力同心、真抓实干、奋发作为，为加快“建设‘两个中心’，进军全国十强”而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【长沙招商】长沙人工智能全产业链博览会促产研融合

  中部首个人工智能全产业链博览会即将于长沙开幕，由政府部门、学术机构、研究组织及企业联手策划，聚焦"智慧赋能智造融合智创未来"主题。本次盛会将提供综合性交流交易平台，强化招商引资活动，推动人工智能技术深度赋能湖南省实体产业，助力区域高质量发展。博览会预计吸引全球顶尖企业及专家参与，通过多元化展示与论坛活动，加速产业链协同创新，为区域经济注入新动能。 一、博览会背景与战略意义 博览会的设立源于对人工智能产业发展需求的积极响应。在岳麓峰会这一权威平台上，信息显示本届展会旨在填补中部地区产业链交流空白。政、学、研、企多维度合作模式体现了对人工智能技术落地的系统支持，目标是构建开放共享的产业生态。此举契合国家人工智能发展规划，通过集中展示先进技术与应用场景，推动湖南省从传统制造向智能制造的转型升级。博览会将加强区域招商引资实效，吸引资本与技术资源聚焦中部，为解决产业链痛点提供有效解决方案。长远看，这不仅提升湖南省在全国创新网络中的地位，还为中部地区抢占全球AI竞争高地奠定基础。 二、核心主题与展示内容覆盖 本届博览会以"智慧赋能智造融合智创未来"为主线，覆盖人工智能产业各细分领域的先进成果。展示板块涵盖智慧交通系统开发、智能汽车技术集成、大数据分析与应用、智能硬件设备、机器人研发突破、智慧医疗解决方案、智能家居系统优化及5G通信技术商业化等。内容设计注重产业链整合，从基础研发到产业终端，呈现完整的生态链结构。例如，智能网联汽车领域将演示自动驾驶与车联网的融合应用；智慧医疗方面突出AI诊断与远程手术支持创新成果。展示强调技术实用性，通过真实场景模拟体现其对民生和产业的赋能价值，确保内容紧扣市场需求与产业发展前沿。 三、展会形式与平台机制创新 博览会采用线上线下协同模式，突破物理空间限制，实现高效资源共享。线上搭建云展览平台，支持虚拟全景展示与实时交互功能，方便全球参与者远程接入并互动；线下依托长沙国际会展中心的场地资源，布局主题展区与体验区，强化实体展示效果。这种双轨机制不仅拓展了参展范围，还通过智能匹配系统打造一体化采购对接平台，促进供需双方精准合作。现场管理注重专业性与便利性，设置智能导览与多语言支持，优化参展体验。平台创新聚焦于降低交易成本、提升沟通效率，同时确保信息安全与数据隐私保护，体现了数字化展览的前瞻设计。 四、同期高端峰会论坛焦点 博览会同期组织多场高端论坛，深入探讨人工智能与社会经济发展的融合议题。主题论坛聚焦信息安全与数字经济转型、5G产业应用落地方案、智慧医疗伦理与技术突破、智能网联汽车监管框架、智能机器人行业标准、智慧教育变革模式、智能家居市场趋势、新型智慧城市规划及智慧金融与区块链创新等。这些论坛汇聚全球人工智能领域企业高层与资深专家，通过主题演讲与圆桌对话分析前沿趋势与技术难题。讨论重点包括AI技术的社会影响评估、商业伦理规范制定及政策支持建议。论坛形式强调互动性，鼓励参与者共同挖掘解决方案，为产业可持续发展提供智力支持。 五、区域带动与创新示范效应 博览会对湖南省及中部地区具有显著的辐射作用。通过集中展示人工智能应用潜力，激发本地企业创新活力，加速传统产业如工程机械、轨道交通的智能升级。展会招商引资功能将吸引外部投资落户湖南，推动产学研项目落地，形成集聚效应。长远目标助力长沙建设国家人工智能创新示范城市，聚焦智能制造与智慧民生样板工程。博览会产生的示范效应将辐射全国，如推动中部地区协同产业链布局、优化人才引进机制，并强化中国在全球AI治理中的话语权。技术成果的商业转化将惠及个体生活与社会治理，实现AI赋能的高质量、包容性发展愿景。

  2025-07-27

• 【投资绥宁县】2018年绥宁县政府工作报告

  2017年12月27日在绥宁县第十七届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长罗玉梅各位代表：现在，我代表县人民政府,向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府的开局之年。这一年，面对复杂的发展环境和罕见的山洪灾害，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们认真落实上级各项决策部署，迎难而上，戮力实干，全县经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进、进中向好的态势。 （一）稳中求进促发展，综合实力持续提升。预计全年实现生产总值89.1亿元、增长8%，财政收入5.45亿元、增长10.45%，规模工业增加值51.5亿元、增长7%，固定资产投资83.5亿元、增长11.2%，社会消费品零售总额38.9亿元、增长11.5%，实际利用内资48.75亿元、增长15.7%，全体居民可支配收入达12650元、增长11%。 （二）紧扣实体不放松，产业发展步伐加快。出台了加快推进产业发展的意见，确定了旅游康养、农产品加工、楠竹新材料、绿色能源、矿泉水、医用器械、现代农业、商贸流通业八大重点产业，实现生产要素向重点产业集聚，促进产业结构进一步优化，三大产业的比重调整为22.3：42.8：34.9，第三产业的比重提高2.4个百分点。农业提质增效。粮食播种面积34万亩，总产14.6万吨。杂交水稻制种9.4万亩，总产值12.6亿元。发展制种大户1124户、制种专业合作社36个。建成制种省级特色示范园，面积3000亩。全省杂交水稻机械化制种技术推广会在我县举行。新发展青钱柳1.9万亩、油茶1.8万亩、花猪1.6万头、步步高和新湘茂蔬菜基地1.2万亩。畜牧水产养殖持续健康发展。绥宁黔邵花猪在2017中国中部农博会上被评为“最受欢迎农产品”。完成无公害农产品认证2个、绿色食品认证2个、有机农产品认证1个。农业综合机械化水平达69%。工业经济持续壮大。坚持把特色园区作为实体经济发展的重要载体，“一区两园”建设全面拓展。预计全年园区完成总产值22亿元，税收5000余万元。以中集、银山、丰源为龙头的楠竹加工企业，年加工楠竹600余万根。坚持把湘商产业园建设作为产业发展的“一号工程”来抓,在人、财、物上重点保障，“新园区、新城区”的格局基本形成。湘商产业园新建标准厂房2.6万㎡，贵太太茶油一期、绿洲惠康、新湘茂、百鼎科技等建成投产。宝鼎山风电场 二、三期完成6公里场内路基建设。旅游开发力度加大。预计2018年旅游收入突破10亿元。上堡古国旅游开发完成投资2亿元，景区大门、游客服务中心、山地休闲酒店等项目相继开工。黄桑生态旅游区创4A景观质量评审通过。扎实推进申遗区侗文化核心价值研究，建好上堡、大团的鼓楼、标识系统。插柳村“艺术园+旅游”扶贫成效明显。纳入大湘西精品旅游线路的9个村，基本完成游客中心、停车场和村貌改造等建设。随着黄桑巫傩艺术团走出湖南、走向世界，随着苗族四月八姑娘节、十月兄弟节、侗寨申遗等一个个民俗展示舞台的持续发力，生态民俗文化游已成为绥宁旅游发展的一道靓丽风景线。此外，电商创业孵化基地不断做大，2018年销售收入突破3亿元。建成乡村电商服务站点20个、贫困户电商网站25个。金融机构加大了支持实体经济力度，新增存贷比达到54%。 （三）千方百计扩投入，发展后劲不断增强。坚持以项目扩投资、稳增长。成立了重点项目领导小组和6大会战指挥部、28个项目协调部，建立了领导小组全局统筹、指挥部靠前指挥、协调部一线推进、业主单位具体负责的项目建设机制。全年项目开工33个，完成投资26.3亿元。交通方面，具有划时代意义、广受关注的武靖高速即将通车。兴永郴赣铁路已与中铁四院对接线路走向和站点设置，正在做预可研。黄坪公路完工，枫香大道和枫黄路建设有序推进。农田水利方面，完成小农水重点县年度任务和蓼水河武阳至李熙桥河段、蓼水河黄土矿至红岩河段治理。水口乡曲溪村土地整治项目竣工。与长沙岳麓区达成增减挂钩节余指标转让协议，转让金额2.6亿元。电网建管不断推进，完成34个村电网升级改造、13个县城台区改造和11万户集抄电表改造。10KV寨黄线建成。切实回应群众期盼，麻塘乡8个村电网正陆续由国网绥宁供电公司接管，多年悬而未决的“老大难”问题2018年可得到彻底解决。 （四）全力以赴抓建设，城镇面貌逐步改观。完成投资5亿余元，推进县城基础设施和商住区建设。大汉风情商业街主体成形，一批商家入驻。污水处理厂完成扩建并运行。九丰管道天然气站建成，县城居民即将用上天然气。碧桂园和藏珑小区楼房开盘。2718户棚户区改造正抓紧推进。虾子溪景观步行桥、长坪一期、绿洲大道至粮贸大楼段防洪景观工程、职教新区、县城东出口综合整治等一批县城骨干工程、民生工程、配套工程陆续建成或启动。随着越来越多的广场建成、步道连通、小巷改造、公园增绿、华灯添彩、文化入景，县城群众的幸福感、获得感持续提升。县城管理水平进一步提高，54台新能源公交车投入运营，拆除了大汉商业街违章棚架和武靖高速连接线沿线6个非法加工企业的厂房，中心街设置障碍球135个，绿洲大道新划车位210个，查处非法营运摩托车117台。武阳入选全国重点镇名单，人行道完成铺装，街道房屋进行了立面改造。关峡新型园区和寨市旅游特色进一步凸显。金屋塘、瓦屋塘、河口等小城镇建设不断深化。 （五）坚定不移重生态，保护和治理持续发力。坚守“绿水青山就是金山银山”的理念，持续抓好生态建设和环境治理。坚持少砍多造，商品材年砍伐量减少28%，完成人工造林4.3万亩、公路和河道绿化176公里、义务植树86万多株。全县森林覆盖率达76%，森林蓄积量达1772万立方米，重要生态区域的林相明显改观，林分质量显著提高。森林防火成效突出，火灾次数同比减少68%。发展碳汇林3.5万亩，由省林勘院统一挂网交易。投资近2000万元在34个村开展“秀美村庄”建设，田心、大园、花园阁等村的美丽乡村建设全面铺开。环境保护成效明显。按期办结中央环保督察信访交办件15件，追责17人，刑事拘留3人;市政府交办的15个环境突出问题基本整改到位。拆除非法砖厂29家。开展“雷霆行动”，对40处非法采(洗)砂场、采石场进行集中整治，刑事立案30起，刑事拘留50人，已判决9人，4名党员受到留党察看一年处分，网上追逃7人，出台了四条断然措施，非法采(洗)砂问题得到有效解决。全面落实河长制，明确河长526人，5公里以上的河流均实行“一河一档”、“一河一策”。县城区10蒸吨以下燃煤锅炉全面淘汰，注销黄标车90台。2018年以来，县级城镇空气质量排名保持全市第一，巫水河花园阁、游家湾和河口3个断面水质保持Ⅱ类，地表水水质总体为优。 （六）尽心竭力惠民生，人民生活日益改善。坚持以脱贫攻坚统揽全局，精准精细抓好各项具体工作。全年共脱贫14811人，贫困村退出21个。投资15亿元开展了十大重点民生项目大会战。易地扶贫搬迁7300人;移民避险解困搬迁1131人;危房改造2718户;85个贫困村入股小城镇开发公司，160个小额基础设施项目全部完工;农村道路“窄加宽”完成年度任务，公路安防工程完工160公里，改造危桥5座;农村饮水巩固提升工程完成116处;村级综合服务平台新建33个、改扩建180个;村级卫生室开工147个;省定、市定10大类14项为民办实事任务基本完成。建成金融扶贫服务站85个，累计发放扶贫贷款1.49亿元。教育水平稳步提升。实现每个乡镇有一所中心幼儿园，义务教育巩固率97.5%，高中毛入学率89.3%，高考本科上线439人。思源学校正式投入使用。整合医保政策，为贫困户安上了“三提高、两补贴、一减免、一兜底”七道健康保险锁。中西医结合医院整体并入县人民医院。完成“两癌”免费检查8000例、孕产妇免费产前筛查2850例。人口和计划生育工作继续保持全省优秀单位称号。文化事业不断进步。获评省级“散曲之乡”称号。民族排舞《坝那哦吙》获2017年全省“欢乐潇湘”群众文艺汇演一等奖。拥有中国摄影家协会会员8人、中国作协会员5人，人数在全市位列第一。儿童文学、摄影、剪纸、文艺评论佳作频出，影响力与日俱增。农村广播村村响新增170个点。参加全国少数民族陀螺赛、全市少数民族传统体育运动会并取得优秀成绩。农村低保标准提高到3026元/年，连续调整提高企业退休人员基本养老金水平，城乡居民养老保险基础养老金实现四连调。新增住房公积金归集1.4亿元，发放贷款6000万元。开展食品安全专项整治行动，查处违法经营案件56件、刑事立案7件，没有发生重大食品安全事故。 （七）有力有序推改革，创新活力竞相迸发。八大类34项改革稳步推进。推进“放管服”改革，取消县级行政权力事项18项、合并40项。商事制度改革持续深化，新登记市场主体1974户。农村土地承包经营权确权登记已正式颁证。贫困村入股小城镇建设公司实现集体增收脱贫、“三个创新、三个从严”推进合并村换届等改革创新经验在省市推广。积极参加“港洽周”、2017邵商大会，引进正邦生态养殖、现代农业+电商扶贫等项目18个，合同投资56.6亿元。有进出口实绩企业达5家，预计实现进出口总额230万美元。 （八）攻坚克难抓治理，社会大局和谐稳定。2018年入汛以来，我县遭受6·246·25、6·307·01、8·138·14等多次洪涝灾害，由于防汛机制健全、预警预报准确，加上调度指挥科学、救援及时，实现了“不垮一库一坝，不死一人”的目标，我县被评为全省抗洪救灾先进集体。安全生产工作有力有序有效推进，无较大以上事故发生。继续实施“公安消防大建设三年行动计划”，完成武阳专职消防队建设，20个农村大屋场消防设施得到完善。信访工作扎实推进，排名全市第5。十九大特防期成功实现“零登记、零非访、零滋事”。社会治安状况持续好转，禁毒工作取得实效，群众安全感和满意度稳步上升，综治民调得分87.54分，排名全市第六。一年来，我们深入开展“两学一做”学习教育和“两提一促”主题活动，认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督。十七届人大一次会议以来，县政府系统共承办人大代表议案2件、人大代表批评意见和建议184件、政协提案174件，见面率100%、满意率100%、解决问题率32%。严格执行重大行政决策程序规定，法治政府建设取得实效。政务中心常驻窗口达20个、进驻事项46项，12345政府热线共纳入成员单位119家，对17个乡镇民情服务中心的内部管理、对外公开等进行了规范。与此同时，国防动员和双拥共建工作扎实开展，人防事业得到加强。审计、统计、编制、档案、气象、邮政、通讯、盐业、烟草、保险、供销、石化、公路、治超、经管、运管、民族宗教、外事、侨务、文联、史志、文物、体育、老干、关心下一代、工会、妇联、科协、工商联、共青团、残联等各项工作都取得新的成绩。各位代表，一年的成绩来之不易，是上级和县委正确领导的结果，是全县人民团结拼搏、共同努力的结果，是县人大、政协监督和社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻绥人民解放军、武警官兵和公安政法干警、离退休老同志，向关心、支持和帮助我县建设的县内外朋友和各位领导，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临不少的困难和问题。一是我县当前及今后一段时间内仍处于经济发展转型期，新的产业还处于培育、成长期，竞争力不强、总体量不大，经济指标相比经济发达县市区差距还很大。二是城乡基础设施不完善，城乡环境治理和城镇管理面临不少难题，乡镇经济、村居集体经济总体不强，统筹城乡发展任务仍然艰巨。三是项目推进难。有的项目前期工作滞后，征地拆迁问题突出，土地供应等要素保障压力大，存在重争取、轻服务、建设进度慢等现象。四是社会事业发展离群众对美好生活的需要还有不小差距。医卫教科优秀人才引进难、留不住。分级诊疗制度落实不够好，教育基础依然薄弱。五是干部干事创业的士气有待进一步提振。我县是贫困县，工作难度大、工作压力大、工作担子重。在贫困县工作，除了要求我们德才兼备之外，还需要干部有先天下之忧而忧、后天下之乐而乐的民生情怀，有“民不脱贫、发展不快、质量不高、寝食难安”的强烈工作责任心。实际工作中，一些干部工作漂浮不落实，情况不明说空话，回避矛盾找借口，自甘落后不争气，作风和能力建设还需进一步加强。面对这些问题和不足，最要紧的不是坐而论，而是起而行，我们一定要采取有效措施,切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，推进创新引领开发崛起，紧扣贫困县脱贫摘帽主题，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大战役，扎实开展产业项目建设年活动，积极对接重大产业项目，推动经济社会持续健康发展，为2020年如期全面建成小康绥宁奠定坚实基础。经济社会发展的目标是：GDP增长8%以上，规模工业增加值增长7.2%左右，财政总收入增长9%左右，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长13%，实际利用内资增长20%左右，进出口总额增长20%左右，城镇居民人均可支配收入增长8.6%，农民人均可支配收入增长11%，人口自然增长率控制在7‰以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元GDP能耗下降3%。上述发展目标，只要我们坚定信心不动摇、咬定青山不放松、自我加压不懈怠，就一定能够实现。站在新的起点，只要我们围绕这些目标，增强定力，精准发力，齐心协力，绥宁的经济社会建设就一定能在保持稳步发展的同时，实现更高质量发展! （一）开展产业项目建设年活动，增强定力，全力以赴稳增长力抓招商引资。把招商引资作为产业发展的先锋工程和一把手工程来抓，全年引进1亿元以上的招商项目15个以上。对接战略投资商抓招商。重点推进中粮集团矿泉水、潇湘电影集团影视基地、坪溪汽车生态城、步步高商业广场等项目落地。围绕“产业成链”抓招商。聚焦楠竹新材料、商贸物流、扶贫产业等，以龙头企业为核心，引进强链延链补链企业，尽可能放大产业成效。重点抓好“竹缠绕”新型材料项目引进和新型环保材料纸制品厂项目实施。开展“迎老乡回故乡建家乡”活动抓招商。切实增强亲商、重商、扶商意识，关心和支持异地商会建设，团结和引导广大会员企业回乡创业，为家乡发展作出更大贡献。积极引进总部经济企业在我县注册运行，依法纳税。力推项目提速。按照“投产一批、建设一批、开工一批、储备一批”的思路和实施“六大会战”的要求，抓实项目工作。2018年安排县重点项目48个,年度投资36亿元。启动重大项目前期工作15个，估算总投资170亿元。骨干交通方面，抓好“一铁一高一连”，密切跟踪兴永郴赣铁路，争取列入2018年国家储备项目库;做好洪江经绥宁至武冈高速公路前期调研;建成武靖高速县城连接线并搞好景观改造，打造美丽绥宁的“窗口”和“名片”。完成东文公路扩改、水联公路水稳层和枫香大道、枫黄路建设。连通一批边界路，重点抓好寨鹅公路、城步南山牧场至黄桑古龙岩公路、金屋塘草寨至洞口罗溪公路。能源方面，做好天然气输气管道武冈绥宁支线前期工作。实施58个贫困村农网升级改造和67个贫困村光伏扶贫项目，完成25条10千伏线路改造和2个县城台区改造。抓好县城220千伏变电站争取和黄桑35千伏输变电工程项目。有序发展风力发电，宝鼎山风电场 二、三期完成投资4亿元以上，部分风机实现吊装，开工建设牛坡头风电场，做好高登山风电场项目前期。完成垃圾焚烧发电厂规划选址，力争年底开工。农田水利方面，在武阳打造一个5000亩左右的连片高标准农田示范带，完成李熙桥等3个乡镇土地复垦项目。选定县城新水厂水源地并启动建设。完成红岩禾家冲、武阳桐木塘等38口病险山塘的治理。完成蓼水河综合治理工程，开工建设曲溪河、蓝溪河二期治理工程，启动平溪河治理项目申报。抓好小农水重点县年度建设项目。力促工业发展。圆满完成市下达的工业“四百工程”任务。坚持配套服务向园区集中，支持政策向园区倾斜，生产要素向园区聚集，全力以赴抓好“一区两园”建设，加大财源培植力度，力争园区新入园企业8家，规模工业增加值突破10亿元，税收突破6000万元。创建袁家团国家楠竹产业示范园，抓好楠竹产业园形象提升工程和配套市政设施建设，支持中集、丰源、银山做大做强集装箱板、竹滑板、竹餐具等产业。启动湘商产业园三期建设。新建一批标准厂房，完成主园区输电线路安装，完成二期场地平整并启动三期项目，建成园区污水处理站。“贵太太”二期建成投产，科研楼竣工使用，油茶生态循环基地建成5万亩以上，力争实现我县企业主板上市零的突破。指导绿洲惠康做好上市准备工作。帮助新湘茂、雅韵、孚德食品、百鼎科技、神农金康实现达能达产，抓好资龙聚1万亩辣椒基地建设和1000吨辣椒素生产，促成服装项目落地建设。力促旅游升温。力争全年实现旅游收入12亿元以上。着眼核心抓品牌。完善规划，加快核心景点建设。上堡古国建设年内完成投资2.5亿元，创建黄桑国家4A级景区。景区大门、游客服务中心竣工并试运行，完成兰堡公路扩建、寨黄公路和莳竹水两岸景观打造，抓好曲幽谷提质改造以及巫傩小镇、森林康养示范基地建设，启动绥宁通用机场前期工作。加快花园阁国家湿地公园入园道路、湿地保护建设，为2019年验收打下坚实基础。完善“重走长征路”红色旅游精品线路项目库。上堡、大团侗寨文化遗产恢复项目完成投资2000万元以上，启动侗寨新区建设。办好民俗节庆，将四月八姑娘节等品牌打造得更为响亮。着眼旅游抓融合。旅游与扶贫融合，补好插柳、大园、花园阁、六鹅洞等旅游扶贫示范村的基础设施和购物、娱乐短板。旅游与康养融合，规划建设巫傩文化演艺中心和佘家康养服务中心。旅游与工业融合，推动工业企业与旅游开发优势互补，支持黄桑滑板赛道、李家团冲浪板比赛项目开发，逐步促成丰源体育滑板走上奥运舞台。着眼支撑抓人才。聘请专业人士为绥宁旅游出谋划策。健全优秀导游人才信息库，加强政务导游培训。进一步搞好服务。引导全社会尊重企业家、关心企业家、爱护企业家，为企业家创大业、创新业营造更好环境。贯彻落实降本增效系列政策措施，依法依规在用地、用工、用水、用电、资金等方面给予企业支持，鼓励企业入规。对投资数额较大、科技含量高、带动能力强的项目及重点招商引资项目和国家颁布的高新技术产品目录内项目，实行一事一议，一企一策，特事特办。稳妥推进企业改制，完成县药材公司、湘运公司、农机公司、供销系统改制扫尾，抓好商务系统9家企业改制，开展木材公司改制调研。加大财政、金融支持实体经济力度，抓好绿洲产业基金组建及中小企业过桥贷工作，着力解决企业融资难、融资贵问题，进一步提高县内金融机构存贷比。利用城投、交通、房产住房保障三大平台，进一步加大融资力度。 （二）紧扣脱贫摘帽主题，盯紧目标，决战决胜攻坚战以脱贫目标为引领推动工作开展。脱贫攻坚是2018年全县工作的主题，要做到一切为脱贫攻坚服务，一切为脱贫摘帽成功。严格对照贫困人口退出“一超过、两不愁、三保障”，贫困村退出“一个确保、两个完善”，贫困县摘帽“三率一度”的标准，统筹安排、对标对表、逐一落实，强力推进脱贫工作，确保全县脱贫摘帽、64个贫困村出列、22669名贫困人口脱贫。以产业扶贫为抓手推动贫困群众增收。深入推进“百千万”产业扶贫工程，按照“人有业、户有社、村有品，定品种、定带头人、定利益联结机制，上下结合、长短结合、大小结合”“三有三定三结合”的目标要求，全力扭住产业脱贫这个关键，确保贫困群众脱贫见长效、可持续。重点抓好8大扶贫产业：①鼓励插柳蔬菜种植销售合作社、纳金食品等与步步高、新湘茂等对接，种植蔬菜3.8万亩。②巩固发展杂交水稻制种9万亩。③发展绞股蓝5000亩。④发展油菜2万亩。⑤发展青钱柳1万亩。⑥新造油茶1万亩。⑦楠竹低改2万亩，新建竹林道200公里。⑧发展正邦养猪基地245个。以行业扶贫和贫困村整体提升工程为重点完善基础设施和公共服务体系。抓好安居扶贫，易地扶贫搬迁4335人，让贫困户搬得出、稳得住、逐步能致富。完成全县所有农村公路“窄加宽”任务，稳妥推进“组组通”工程。完成130个村的小额基础设施建设。实施公路安防工程239公里，改造危桥8座。建好洛口山集中供水工程，新建、提质改造农村供水工程21处，确保全县所有农村人口饮水安全。围绕弱有所扶，落实“一提高、两降低、三全面、四保障、六倾斜、八免费”等教育扶贫政策，突出“降负、治未病、健体”健康扶贫要求，实现健康热线、进村巡诊工作全覆盖，不让一个孩子因贫辍学，不让一个困难群众看不了病。要围绕“人人都有就业培训机会、人人都有就业介绍机会、人人都有就业致富机会”开展就业扶贫，落实就业扶贫政策，做好劳务输出，让有就业能力的贫困家庭至少实现一个人稳定就业。继续推动其它专项、行业扶贫，动员社会各界参与扶贫，帮助贫困群众早日过上好日子、共奔小康路。以责任落实和专项清理为着力点提升群众满意度。坚持县级领导驻乡、驻村工作队驻村、后盾单位联村、帮扶干部包户的扶贫攻坚机制不变，保证每个乡镇有1名县级领导，每个贫困村有1个驻村工作队，每个非贫困村有1个后盾单位，每户贫困户有1名干部继续帮扶。切实落实各项扶贫任务，对帮扶工作不到位、履责不实等行为严格问责、从严追责。扎实开展扶贫政策落实“回头看”，确保政策落实到户到人;对已脱贫对象做到脱贫不脱政策，到2020年底前，已脱贫人口可继续享受到户项目扶持、小额贷款贴息、村级产业分红等帮扶政策。按照“五个一”要求抓好涉贫信访案件办理，实现问题线索“动态清零”和“零暂存”，加大违规违纪问题查处力度。通过各级各部门真扶贫、扶真贫，实现贫困群众真脱贫、群众满意度进一步提升。 （三）守住青山绿水根本，建管并举，共建美丽新绥宁抓好城建城管。坚持县城“山水园林之城、苗侗风情之都、宜居宜游之地”定位不变，通过政府主导、市场运作、项目带动，不断完善市政和公共服务设施，进一步增强人口集聚功能，力争建成区面积达到7平方公里、常住人口达到7万人，创建省级卫生县城。重点抓好15件事：①启动县城总体规划和控规的修规。②完成县城东出口综合整治，打造高品位的美丽县城东大门。③完成S221改线滕家园道路建设和林海路二期、长枫路、长坪路城市干道扩建，构筑县城内部快联通道，畅通县城“肠梗阻”。④加快大寨民族风情街区、民族公园建设步伐，启动神滩公园、民族文化艺术中心和综合档案馆建设，搞好县城主要桥梁民族化改造及亮化，建成万家坪大桥至长铺大桥、二小至白马滩大桥防洪景观工程，推进巫水两岸保护开发，进一步凸显县城特色。⑤完成绿洲车站处置，建设县城综合交通中心、建材物流园，县委党校搬迁力争6月动工，带动县城进一步扩容。⑥推进碧桂园、藏珑、大汉汉园二期等项目续建，打造一批高品质宜居小区。启动电影院、机械厂、物资系统、湘运汽车总站片区棚户区改造。⑦抓好看守所搬迁、公安局业务大楼和政务中心建设。⑧扩大九丰管道天然气供气覆盖面。⑨实施县城排水管网改扩建和污水管网三期工程。⑩抓好县城农贸市场体系建设，改建绿洲农贸市场和中心农贸市场，通过政府购买服务的方式建设机械厂、老街、天虹等社区农贸市场，切实改变“马路市场”乱象。货车停车场1个、小型停车场3个以上，加强公共停车位的管理，缓解县城停车难问题。城乡厕所革命，规划新建一批厕所，抓好现有厕所的保洁和提质改造。中查处坪溪和枫香区域违法用地、违法建设为突破口，打好控违拆违攻坚战。树立标准意识和与民互动意识，分类、分事、分区制定城市管理标准。坚持打持久战思维，全面落实“门前三包”，深入开展“洗城行动”，通过“大宣传、大整治、大执法、大联合、大建设”，打造中心街城管示范街并适度拓面，切实改善市容环境和交通秩序。寨市历史文化名镇总体规划，编制核心保护区专项规划，加快核心保护区文化古迹修缮和相关住户迁建安置工作。编制红岩、金屋塘小城镇建设总体规划，加快关峡、寨市、武阳、瓦屋塘等小城镇建设，构筑起“一主两副多点”城镇化发展格局。抓好造林护林。坚守生态理念造林，坚持高标准造林，推广林工一体化造林，鼓励社会化造林，今冬明春完成造林2万亩。推进林种结构调整，发展林下经济，加强珍稀树种保护栽培和木本中药材造林。以四边五年绿色行动为抓手，建好11个秀美村庄和11个花果园，争创省级森林城市。坚持造林与造景、造园结合，绿化与美化结合，实现道路增绿、景区增绿、村居增绿、林业多彩。进一步落实禁伐范围及补助。将87.6万亩省公益林、武靖高速和包茂高速、省道两旁第一层山脊内的森林纳入禁伐范围。实施好102万亩天然林保护和退耕还林、长防林等重点生态工程。严格控制商品材采伐。申报堡子岭和云雾山两个省级森林公园。发展碳汇林业，争创全国碳汇林业示范县。严守生态红线，搞好生态功能区重点监测。建好森林资源监管平台，进一步加强林政管理，强化野生动植物资源和名木古树保护。健全森林火灾和病虫害应急预警救灾机制。抓好环境治理。解决好环保突出问题，关键要在“硬”和“实”上下功夫，要按照“一单四制”的要求，完善环境治理任务清单，实行台账管理，逐一解决，逐案销号。持续实施大气、水、土壤污染防治行动计划。加强对县城饮用水源保护区范围内的餐饮行业和游泳等行为的整治。坚持扬尘控制“6个100%”举措，禁止秸秆等露天焚烧，打赢蓝天保卫战。进一步落实河长制，做好辅警任河警、村保洁志愿者兼河道保洁志愿者工作，健全考核机制，确保每条河流有人管、管得好。实施农村环境综合整治整县推进项目，重点抓好40个饮用水源区的保护，促进农村垃圾统一分类处置、集镇污水统一集中处理。强化农用地土壤污染监测。全面落实畜禽养殖场环保设施建设和禁养区退养工作。解决好生活垃圾填埋场污水渗漏问题。认真执行“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”规定。贯彻落实《环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》，严把“三同时审批关”。严格规范采矿、取土、采石等行为，严厉打击非法炼油，保持对非法采砂、非法采矿等的高压态势。建立县乡村三级环境网格化监管体系，鼓励群众举报环境违法行为，严查环境违法案件，让污染企业和污染行为无所遁形。 （四）落实乡村振兴战略，扬长补短，推动农业农村大发展以深化农村改革为根本，活化农村生产要素。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。做好农村土地承包经营权确权颁证后续工作，探索“三权分置”多种实现形式，真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来。抓好第一期、实施第二期城乡建设用地增减挂钩项目。推进农村集体产权制度、涉农资金整合、供销合作社、农村土地流转等改革。以发展农村产业为首要，舞活农村发展龙头。完成粮播面积34万亩，产量稳定在14万吨以上;依托中天农业、雪峰粮油等龙头企业，开展订单式生产，种植高海拔优质稻6万亩;继续开展水稻全程社会化服务试点，全程机械化扩面至1万亩。继续抓好八大扶贫产业和红提、杨梅等精品水果、茯苓、天麻、食用菌、稻田养鱼等产业发展，建成一批绿色优质农产品供应基地。大力推进农业品牌建设，培育更多绥宁名牌产品，认证一批无公害农产品、绿色食品、有机农产品，力争“绥宁天麻”地理标志产品申报成功。抓实动物防疫工作，确保牲畜口蹄疫、禽流感等免疫密度达到100%，鸡新城疫、猪蓝耳病等免疫密度达标。促进农业适度规模经营和精细化发展，大力培育新型职业农民，加快发展新型经营主体和田园综合体，不断提高农业集约化、规模化、专业化水平。2018年发展种植大户和农民专业合作社400户，流转面积2万亩。每个乡镇打造2-3个休闲农业典型。以规范农村建房为抓手，推动美丽乡村建设。按照“化存量、控增量”的要求，完成农村违法用地清理整顿，强化乡镇巡查责任和部门主管责任，坚持“露头就打，打之必重”，杜绝新的农村违法用地行为。从2018年开始，利用三年时间实现村庄规划编制“全覆盖”。通过抓好改厕、改浴、改厨、改栏和庭院绿化等建设，全面整治村容村貌，在大园、大团、插柳和花园阁等村，打造一批自然生态式、民族风情式、乡村旅游式美丽乡村。逐步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。鼓励传承优秀的家风、村风，继承和发扬尊老爱幼、邻里互助、诚实守信等优秀传统文化。 （五）把握改革开放关键，开拓思路，创新引领激动力切实推进各项改革。推进供给侧结构性改革。坚决淘汰落后产能。加快土地收储、出让、开发速度，加快棚户区改造进度，按省、市要求落实好货币化安置工作。通过招商企业收购或入股方式盘活“僵尸企业”，做好袁家团工业园的“腾笼换鸟”工作。推进财税金融体制改革。强化政府债务风险防控，深化预算管理制度改革，强化政府预算口径大统筹，将非税收入占财政收入的比重控制在省定红线内并逐步降低，取消所有非税收入以收定支管理办法。巩固市级金融安全区创建成果，加大金融监管力度。引进1家商业银行在我县设立村镇银行。深化“放管服”改革。继续简政放权，深化行政审批制度改革，出台行政审批事中事后监管制度，进一步精简行政审批事项，推行市场准入负面清单制度。推进事业单位改革。深化商事制度改革，以减证促简政，全面推进电子营业执照发放和企业登记全程电子化、企业简易注销登记改革。切实加强创新引领。强化企业自主创新。新增高新技术企业5家，科研经费支出占GDP的比重达0.8%以上,高新技术产业增加值占GDP的比重达17%以上。年度发明专利申请量、拥有量和专利总量增长15%以上。加强创新平台建设。加强袁家团楠竹产业园竹产品研发中心的科技转化能力，转化一批专利成果。设立创业扶持资金。对八大重点产业项目给予资金扶持，对符合奖补条件的创业主体(含企业、产业基地、专业合作社、家庭农庄等)给予创业激励，对符合创业担保贷款条件的贷款给予财政贴息，对符合要求的中小微企业给予不超过1000万元的融资过桥资金。切实提高开放水平。支持中集、丰源、银山、神农金康、绿洲惠康等企业扩大出口，鼓励更多企业开展出口业务。全年国际工程承包和劳务合作合同额达到850万美元以上，完成国际劳务输出430人以上。(6)树牢以人民为中心理念，统筹兼顾，稳步推进促协调办好民生实事。扎实完成省定、市定为民办实事任务。做好就业创业工作。加大社保体系建设力度，完成好市下达的就业培训、五险征缴和人力资源开发等指标任务。完善机制建设，落实农民工工资应急周转金管理办法，保障农民工合法权益。围绕住有所居，抓好保障性安居工程，进一步提高住房公积金覆盖率、使用率、个贷率，做到应放尽放。搞好社会事业。围绕幼有所育、学有所教，优先发展教育事业，顺利通过两项督导评估和县域义务教育均衡发展考核，逐步让绥宁学子在家门口享受到优质教育。着重推进“四个强化”：①强化政府对义务教育的保障责任，依法加大教育投入。②强化教育部门的赶超意识，引进先进教学管理经验，专心致志抓管理，全心全意抓质量。适应“新高考”要求，启动高中教育改革，实行校长目标管理责任制，进一步提升一中、二中教育质量。编制城乡学校布局专项规划，开展消除大班额专项行动，着力解决我县义务教育“择校热”等问题。加快发展民办教育。③强化教育的基础设施建设。思源学校学生宿舍、教师周转房等要在3月底前全部完成。抓好职教新区EPC+F项目。进一步加大省级项目园和市级示范性幼儿园的创建力度，加强儿童早期教育服务。加大中小学教学及辅助用房、运动场、信息化设施、实验设施等方面投入力度，推进标准化学校建设。④强化教育的机制建设。认真落实《关于加快义务教育均衡发展的实施意见》等文件，出台中等职业教育攻坚计划，建立开展励志教育、传统文化教育、生态文明教育的长效机制，加强家校沟通，构建完善学校留守儿童管理平台。努力提高小康考核“科技工作三项指标”，力争全市排名靠前。围绕病有所医，深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生行业管理。推进湘雅医院、邵阳学院附属第二医院与县人民医院共建医联体，县人民医院、县中医院与乡镇卫生院建设医共体，广东中医院、邵阳市中医院对县中医院的对口帮扶，开创科室建设、人才培养引进新局面。落实好十二大类基本公共卫生服务项目，重点推进家庭医生签约服务工作。落实好“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”分级诊疗制度。加大医卫机构建设投入，建好妇幼保健计生服务中心，村卫生室100%达到规范化建设要求。将城乡居民医保财政补助标准提高到年人均480元。坚持计划生育基本国策，确保继续保持省优。落实食品药品安全战略，推进省食品安全示范县创建。加强农村文化人才培养。实施红七军指挥所旧址和大园第二期修缮项目，争取贺龙指挥所成为国保单位，建好武阳抗战纪念园。坚持不懈开展免费送戏下乡和县文化馆、图书馆文化惠民活动，提高公共文化服务的群众知晓度和参与度。争创中华“散曲之乡”。认真做好民族工作，依法管理宗教事务。积极参加省第十三届运动会，切实开展全民健身活动，促进竞技体育与群众体育协调发展。全力推进殡仪馆建设。全面建好11个美好社区和村务公开栏。抓好社会治理。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，加强平安绥宁建设，实现“两创两返”，即：争创全省综治先进县和全省无邪示范县，维稳工作和信访工作重返全市先进行列。重点完善“五个体系”：完善立体化打防体系。开展“缉枪治暴”、集中追逃等严打活动。完善“天网”，夯实“地网”，打好“公安消防大建设三年行动”收官战。加强国家安全人民防线建设。实行车巡与步巡相结合，开展武装日常巡逻。完善网格化管理体系。按照“先行试点，逐步推开、三年完成”的推进方式，以网格化管理指挥中心为依托，完善乡镇网格管理，对接全省网格化管理信息平台，实现大数据精细管理。完善平台化服务体系。深化县乡村三级综治中心建设，实现“一站式”平台提供服务，“一把手”负总责，部门联动“一体化”运转。完善法治化治理体系。开展“七五”普法活动，做好社区矫正工作。开辟网上网下“两个战场”，加强反邪工作。落实社会稳定风险评估制度。强化法治信访，进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，化解信访积案。完善全民化共建共享体系。继续开展“平安乡镇”、“平安医院”、“平安校园”等“十大平安”创建活动。建立健全综治、绩效、扶贫民调联合调查机制，加强综治宣传阵地建设，广泛动员社会力量参与禁毒斗争，进一步加大禁毒宣传、吸毒强戒和毒品犯罪打击力度。抓实防汛抗旱和安全生产等工作。加快灾后重建项目实施进度，加强项目规范管理。查漏补缺，未雨绸缪做好防汛抗旱和地质灾害防治工作。开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，健全重大隐患治理“一单四制”动态化管理，加强道路交通、消防、危险化学品、燃气、烟花爆竹、建筑施工、特种设备等重大行业和高危领域专项整治，杜绝较大以上生产安全事故，确保安全生产形势持续稳定，争创省安全生产工作先进。协调推进质量强县工作，避免区域性、系统性质量安全事件发生。我们将继续推进双拥、国防动员、兵员征集、人民防空和后备力量建设，争创双拥模范县。支持各民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联、科协、残联、侨联、文联等人民团体工作。 三、加强政府自身建设人民政府为人民，扎扎实实办事情。新时代对人民政府提出了更高要求，需要我们进一步凸显以人民为中心的价值追求，牢记“群众在我们的心里有多重，我们就在群众的心里有多重”的道理，切实加强政府自身建设。重法治重民主。完善重大决策程序，充分发挥法律顾问在制定重大决策、推进依法行政中的积极作用。加强民主协商，密切同县人大、县政协的沟通联系，及时报告工作、通报情况，提高人大代表建议和政协委员提案办理水平。广泛听取民主党派、工商联、老同志和社会各界人士的意见、建议。重担当重高效。敢担当就要敢落实、善落实。政府各级各部门的同志特别是领导干部要以上率下，形成“头雁效应”，把抓落实作为一种政治责任、思想追求、工作习惯，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感去抓落实，以实干换实效，以实干出实绩。同时，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。树立“执行没有借口”的工作理念，大力倡导马上办、主动办、透明办、创新办的工作作风。坚持守土有责、合力推进，强化政府各级各部门的协调配合，大兴学习之风、调研之风，增强推动高质量发展的本领，切实提高政府工作效能，切实为人民当好勤务员。实行正向激励与负向激励双促进，对政府工作报告部署的重点工作要进行一月一督查，一季一通报，一个问题一交办，不推不拖，快速落实。重诚信重廉洁。健全信用信息网络平台，完善社会诚信体系。加强政府工作人员诚信管理和教育，以诚信办事、诚信服务取信于民，通过政务诚信引领全社会诚信建设。保持政策的连续性和稳定性，做到言而有信、信守承诺。认真执行党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”，坚持不懈纠正“四风”。健全行政监察和审计监督，加强公共资金、公共资源交易、国有资产资本等监管，严肃查处违法违纪行为，严惩侵害群众利益的不正之风，以铁的纪律、铁的规矩，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代新征程，做好明年的工作，校验的是觉悟，考验的是担当，检验的是能力。让我们把思想统一到党的十九大精神上来，把力量凝聚到完成各项工作任务上来，激发同新时代相匹配、同新征程相呼应的责任担当，在县委的坚强领导下，锐意进取、埋头苦干，为把更美好的未来、更伟大的胜利书写在绥宁发展的编年史上，为全面建设富饶美丽幸福新绥宁而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资辰溪县】2017年辰溪县政府工作报告

  2017年12月19日在辰溪县第十六届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长谢建军各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、奋力拼搏，干在实处，新一届政府实现良好开局2017年是新一届政府的起步之年。一年来，在上级党委、政府和中共辰溪县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，围绕县第十二次党代会总体部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚为统揽，深入推进“一化四建”(1)发展战略，有效应对经济下行压力持续加大、特大洪涝灾害的考验，凝聚全县上下各方面的智慧和力量，强化措施，持续用力，较好地完成了各项目标任务。全县预计(下同)实现地区生产总值119.14亿元，增长8%;完成全社会固定资产投资116.5亿元，增长17%;实现社会消费品零售总额50.51亿元，增长10.5%;规模工业增加值增长7.1%;城乡居民人均可支配收入达12959元，增长9.8%，其中城镇、农村居民人均可支配收入分别为21313元、9014元，分别增长9%、10.1%;公共财政收入、地方财政收入分别达8.35亿元、4.73亿元，分别增长13%、12%。坚定不移抓扶贫，脱贫攻坚取得新进展。切实加大扶贫投入，整合财政涉农资金2.9亿元，投放扶贫小额信贷5000余万元，精准实施到村到户扶贫项目935个。坚持因村因户精准施策，大力开展“绣花”式扶贫，“九大工程、七大政策”(2)全面落实落地，贫困村基础设施和基本公共服务设施明显改善，贫困家庭收入稳步增长，35个贫困村、15130名贫困人口有望2017年脱贫退出。坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“头号工程”来抓，用心谋划、用力推进、用情帮扶，2772户12020名贫困群众住进了新房，过上了新生活;探索形成的县、乡、村“三级梯度”安置模式，得到了省市充分肯定。坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚关键举措，探索形成了“四位一体全覆盖、四跟四走摘贫帽”(3)的产业扶贫思路，基本实现一户一产业，有效激发了贫困群众内生动力。深入开展脱贫攻坚突出问题大排查大诊断大整改行动，深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治，脱贫攻坚精准化、规范化水平不断提高。坚定不移抓产业，综合实力得到新提升。新型工业态势良好，启动了工业集中区创业孵化中心、标准厂房三期等项目建设，出台了《辰溪工业集中区入驻企业优惠(奖励、扶持)办法》，园区承载力和吸引力进一步增强;总投资3.7亿元的润沅新材料正式投产，泰达讯物联网、亚盛电子、贝尔动漫二期等项目推进有力，新增入园企业10家，工业集中区规模企业达21家，成功进入省级高新技术产业开发区培育期，“一区五业”⑷新型工业布局初步形成;深入开展“一企一策”帮扶，华荣硅业、华中水泥等企业先后复产。现代农业提速发展，培育市级农产品加工规模企业3家，各类专业合作社发展到672个，家庭农场发展到127家，“三品一标”⑸认证产品达42个，被认定为全国农产品质量安全市场准入准出试点县;完成油茶新造低改1.1万亩，发展稻花鱼基地11.5万亩，十大特色农业产业和酉庄、现代农业(油茶)产业园等农业园区实现了新发展;成功举办首届稻花鱼文化节，“辰溪稻花鱼”地理标志农产品顺利通过农业部评审;农产品销售网络不断健全，电商平台销售本地农产品达8000余万元。第三产业蓬勃发展，电子商务交易额达12亿元，顺利进入国家电子商务进农村综合示范县行列;全域旅游带动景点景区发展，锦岩塔公园、旅游公路等项目建设顺利推进，乡村游、休闲游日益火热;商贸物流、金融保险等服务业持续活跃;房地产市场逐步回暖。坚定不移抓统筹，城乡面貌发生新变化。坚持以城带乡、城乡一体、生态宜居。立足规划先行，完成了7项专项规划、15项修建性详细规划、5个乡镇规划和30个村庄规划编制，城乡规划体系进一步健全。大力推进县城扩容提质，老城棚户区改造、城东城南安置区、华中至花塘坪道路改造等一批城建重点项目顺利推进，城市管道燃气、城南水厂基本建成，城市功能不断完善;创建全国县级文明城市、国家园林县城全面铺开，净化绿化美化亮化水平大为提升，街道净、县城美成为常态。辰阳镇和船溪驿村、溪口村、张家溜村、神洞溪村分别入选省级历史文化名镇、名村，孝坪兵工特色小镇建设启动实施，黄溪口省级新型城镇化建设试点工作深入开展，美丽乡村建设稳步推进，乡村面貌日新月异。城乡环境卫生综合整治工作继续保持全市先进行列。辰浦公路开工建设，沅辰高速公路完成工可编制，辰伍公路完成招投标，完成农村公路窄加宽102公里、安保工程106公里、通组公路175公里，实施渡改桥3座、危桥改造22座，县域交通网络进一步完善。着力推进水利建设，实施了小农水重点县、柳树湾防洪治理、双溪撇洪等一批工程项目，枫香塘水库建成投运，辰水治理一期工程全面完工，上型病险水库除险加固基本完成，新建改造农村安全饮水工程142处，解决了5.31万人的饮水安全问题。持续加强生态文明建设，完成造林绿化3.22万亩，农村环境综合整治全面推进，中央环保督察整改任务全面落实，河长制全面实施，生态环境更加优美宜居。坚定不移抓改革，县域发展迸发新活力。深化放管服改革，取消审批项目20项，新增下放乡镇行政许可、社会服务项目38项。深入推进供给侧结构性改革，煤矿关闭工作全面完成，房地产去库存20余万平方米。深化经济管理领域改革，稳步推进经建投公司改革，成立了旅投、交投、土地开发等子公司，组建了经济建设集团总公司，加强与各金融机构对接，启动企业债券发行，创新投融资方式，融资到位13亿元;扎实推进“多证合 一、一照一码”⑹改革，进一步简化证照申办手续，不断激发大众创业、万众创新活力，新增各类创业主体2000余户，引进项目37个，到位资金50亿元;大力推进财政专项资金管理、非税收入票据电子化改革，财政管理水平进一步提升;推广运用PPP⑺等模式，积极引入社会资本，融资渠道不断拓宽;引进长沙银行落户辰溪。深化社会事业领域改革，“大警种”警务体制改革、“三医一专”联动改革⑻、教育综合改革等取得新突破。深化农业农村综合改革，认真落实“一改三转”⑼，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成;供销社综合改革稳步推进，土地托管面积达3万亩;积极开展城乡建设用地增减挂钩项目建设，成功转让节余指标151亩。坚定不移抓民生，社会事业实现新进步。坚持下大力气补齐民生短板、增进民生福祉。完成“互联网+就业服务”平台建设，新增城镇就业4000人、农村劳动力转移就业4300人，城镇零就业家庭就业援助率达100%。五大社会保险持续扩面，城乡低保、农村五保实现应保尽保，发放城乡医疗救助、临时救助资金1800多万元。工矿、城南等棚户区改造项目分配入住1900余户，完成农村危房改造1760户。博雅学校建成招生，新增城区学位4000个;思源学校、党校职校共建项目稳步推进;完成30所农村薄弱学校改造、154套教师周转房建设，办学条件持续改善。完成35个村卫生室、2个乡镇中医馆建设，启动了县妇幼保健院搬迁项目建设，医疗服务体系不断健全。人口计生工作转型发展，居民电子健康档案建档率达97%。成功获批国家知识产权强县工程试点县、省知识产权建设强县，泰达讯科技、润沅新材料、汉清生物、清水塘发电4家公司被认定为国家高新技术企业。以创建全国文明城市为抓手，大力加强城乡精神文明建设，“五馆三宫一中心”⑽和农村综合服务中心基本建成，公共文化服务功能不断增强，文明县城创建考核评比位居全省第9，五宝田村荣获全国文明村称号。村(居)民委员会换届选举工作圆满成功。面对近百年一遇的“6.29-7.2”特大洪灾，我们始终把人民生命安全摆在首位，科学决策、精准发力、众志成城，11.55万人得到了安全有序转移和妥善安置，确保了“零伤亡”。因抗洪救灾组织有力，灾后恢复重建迅速，辰溪得到了省市充分肯定，先后在全市、全省抗洪救灾总结会议上作为唯一一个县市区代表，作了典型发言，中央电视台先后21次对辰溪抗洪救灾工作予以报道。坚定不移抓平安，社会治理开创新局面。认真落实重点信访问题领导包案和领导干部公开接访、带案下访、重点约访制度，大力推行网上信访，乡镇和重点县直单位设立了群众工作站，所有行政村(社区)建立了“信访e站”⑾，一批群众反映的信访问题得到有效解决。社会网格化管理全面推行，建成县级综治中心、23个乡镇综治中心、90个村级综治中心，“天网”工程新增社会治安视频监控点270个，社会治安防控体系进一步完善。建立健全矛盾纠纷多元化解机制，扎实开展打击两抢一盗等专项整治行动，社会大局始终保持和谐稳定，群众安全感、满意度不断增强，全县综治民调工作位列全省第10、全市第1。坚决落实安全生产责任制，切实抓好安全生产各项工作，安全生产形势总体平稳。大力推进省级农产品质量安全县创建，食品药品安全监管不断增强。坚定不移抓治政，政府自身建设得到新加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府系统“四个意识”⑿全面增强。围绕建设法治政府，深入开展“七五”普法，严格落实依法行政责任制，深化政务公开、信息公开，加强行政监察、法制和审计监督，强化行政问效问责，行政行为进一步规范;自觉接受人大和政协监督，办理人大代表建议129件、政协委员提案101件。围绕建设高效政府，大力推行“四化”⒀管理，切实加强政风行风和行政效能建设，政务服务提速增效。围绕建设廉洁政府，严格落实党风廉政建设责任制和廉洁自律有关规定，强化项目招标、政府采购、资源管理等重点领域和关键环节监管，风清气正的干事氛围更加浓厚。与此同时，国防动员成效显著，军民融合发展进一步深化，统战、民族、宗教、人防、移民、气象、保密、档案、史志、工会、妇女儿童、青少年、关心下一代等工作都取得新成绩，科协、残联、文联、工商联、外事侨务、住房公积金等工作都取得新进步。各位代表，回顾一年来的奋进历程，我们深知，政府开展的每一项工作，取得的每一份成绩，都离不开上级党委政府和县委的坚强领导、科学决策，离不开县人大、县政协和社会各界的大力支持、有效监督，离不开全县广大干部群众的团结拼搏、共同奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向大家致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中存在的矛盾和问题不少，主要表现在：发展不平衡，部分经济指标没有达到预期目标;传统产业拉动能力下降，新兴产业尚未形成有效支撑，加快新旧动能转换任重道远;融资难、用地难、征拆难等问题依然存在，实体经济发展面临较大困难，部分重点项目推进缓慢;城镇辐射带动力不强，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大;财政收入质量不高，收支矛盾突出;城乡基础设施建设相对滞后，教育、医疗、住房、养老等基本公共服务与群众的期盼还有不小距离，脱贫攻坚任务艰巨;部分干部责任意识不强、工作作风不实等问题依然存在，服务环境仍需优化，等等。对此，我们定将高度重视，采取过硬措施，切实加以解决。 二、敢于担当，埋头苦干，2018年继续奋勇前进2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，是整县脱贫摘帽的决战决胜之年，做好明年的政府工作至关重要。根据县第十二次党代会和县委十二届三次全会作出的部署，明年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持“五位一体”⒁总体布局和“四个全面”⒂战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持创新引领、开放崛起，紧紧围绕“一极两带”⒃战略定位和“一个中心、四个怀化”⒄战略部署，深入推进“一化四建”发展战略，决胜脱贫攻坚，着力“三点一线”⒅，推动乡村振兴，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力实现产业转型升级、民主法治建设、精神文明建设、社会治理创新、生态文明建设“五个新突破”，加快建设经济富裕、山川秀美、社会文明、人民幸福的新辰溪，确保2020年如期全面建成小康社会。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、规模工业增加值分别增长15%、12%、8%左右，公共财政收入、地方财政收入分别增长8%，城乡居民人均可支配收入增长10%左右，其中城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、11%左右，全面小康实现程度达89%左右，成功实现整县脱贫摘帽。围绕上述目标，重点抓好6个方面的工作： （一）决战决胜脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为首要政治任务、第一民生工程、所有工作中的重中之重来抓，以问题、考核和群众满意为导向，以超常规的举措和力度，确保到2018年底全县99个贫困村全部脱贫出列、贫困人口能退尽退、综合贫困发生率降至2%以下，实现整县脱贫摘帽目标。坚决打赢五大攻坚战。坚决打赢产业扶贫攻坚战。按照“四位一体全覆盖、四跟四走摘贫帽”要求，全力推进光伏、油茶、稻花鱼等骨干扶贫产业发展，进一步抓好“一村一品”特色产业园、贫困户自主发展产业，大力培育发展农村电商、乡村旅游业，依托工业集中区、县城、中心镇集聚发展就业吸纳能力强的工业，积极培育新型经营主体，建立完善利益联结机制，以扶贫产业的持续健康发展实现广大贫困户持续稳定增收。坚决打赢“两基”⒆攻坚战。大力实施“组组通”工程，全面启动全县25户以上以及100人以上的自然村通水泥(沥青)路工程建设，力争年内全面完工。强力推进安全饮水、电力、农村综合服务中心、通讯等项目建设，确保100%的人民群众通过自来水、打井、饮用山泉水等方式有效解决安全饮水问题;100%的农户家中通生活用电(含光伏发电)，所有贫困村农网改造全面达标;“六位一体”⒇农村综合服务中心全面投入使用;合理部署通讯基站，切实解决通讯不畅的问题。坚决打赢政策落地攻坚战。全力推进易地扶贫搬迁和危房改造工作，全面落实教育扶持、健康扶贫、保障兜底、金融扶贫、就业创业等扶贫政策，以各项政策的落地生根让广大贫困群众得到真金白银的实惠，有效摆脱贫困。坚决打赢深度贫困村脱贫攻坚战。切实找准11个深度贫困村的致贫原因，以解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村到户帮扶措施为抓手，以补短板为突破口，加大政策倾斜和项目资金支持力度，确保深度贫困村同步脱贫出列。坚决打赢“三率一度”⒇攻坚战。以精准识别、及时整改切实消除漏评、错评、错退现象，深入开展“三明白两清零一清爽”(22)活动，进一步规范信息系统数据、台账资料，确保经得起看、经得起查、经得起问、经得起算。改进工作方式方法。认真对照贫困户脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽验收标准，逐户上门，逐村解剖，逐项对标，精准发现问题，及时整改到位，确保问题清零、不满意清零。按照均等化的要求，科学统筹推进贫困村与非贫困村协调发展、贫困人口与非贫困人口共同致富，加大对非贫困村基础设施、公共服务、产业项目方面的支持力度。以社会扶贫网为平台，扎实开展社会扶贫工作，动员全社会关注贫困问题、关心贫困地区、关爱贫困人口，汇聚脱贫攻坚磅礴力量。坚持扶贫同扶智、扶志相结合，加强对贫困群众的思想教育，采取产业奖补、劳务补助等方法，引导贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富，不断激发贫困群众内生动力。优化完善保障机制。严格落实党政“一把手”负总责的责任制。压实各级领导、行业部门、帮扶单位、乡镇、村支两委、帮扶责任人的责任，充分发挥驻村工作队“一线突击队”作用，共同担当，共同尽力。强化督查巡查，兑现军令状考核，确保各项工作扎实推进、取得实效。加大财政投入和金融扶贫力度，加强涉农资金整合，用好土地增减挂钩政策，争取更多资金投入脱贫攻坚。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，强化扶贫资金使用监管，确保每一分钱都用在关键处，发挥最大效益。坚持精准管理，建立完善精准识别、精准帮扶、精准退出等一整套行之有效的办法和措施，确保脱真贫、真脱贫。 （二）加速发展新型工业。坚持新型工业化第一战略不动摇，凝心抓园区，聚力抓项目，努力实现工业经济扩量提质新突破。提速园区建设。围绕创建省级高新技术产业开发区和产城融合，优化园区整体规划和建设管理机制，推动园区平台与入园企业项目建设并举并行，园区规模工业增加值占全县规模工业区增加值的比重达到50%以上。修改完善工业集中区控制性详细规划，积极引进社会资本，创新投融资模式，大力推进标准厂房三期工程、污水处理厂、垃圾处理场、仓储物流中心、园区公交运输平台、企业服务平台等配套设施建设，进一步完善路网、管网、电力等基础设施，推动园区适度拓展、完善功能、提高效益。积极推进润沅新材料二期、泰达讯物联网产业园、普利达箱包等项目建设，力争建成投产5家以上，新增产值6亿元以上。规范园区企业(项目)准入、退出管理，依法关停环保、安全生产等不达标企业，坚决清理退出“僵尸”企业。培育支柱产业。围绕加快发展新能源、新材料、生物医药、电子信息、文化动漫等新兴产业，开展精准招商，强化跟踪服务，延伸产业链条，培育壮大产业集群，全年引进企业10家以上，其中投资额超亿元企业2家以上，新培育规模企业6家以上，实现新兴产业和高新技术产业增加值占比明显提高。加快推进风电、光伏发电等项目建设。依托园区创新创业孵化中心，鼓励和支持企业技术进步、争创品牌，加强与科研院所合作，推动产业创新升级和成果转化，年内新增高新技术企业2家以上。加快推进建材、化工、机械制造、食品加工等传统产业转型升级，力争技改投资1亿元以上。提升服务水平。加强跟踪对接，完善配套措施，确保省市《关于支持贫困地区发展产业扩大就业的若干政策》落实落地。认真执行《辰溪工业集中区入驻企业优惠(奖励、扶持)办法》等优惠政策，建立园区产业引导基金，引导资源、资本、人才等各类要素向园区汇聚。深入开展“一企一策”帮扶，加强工业运行监测，及时分析、解决企业运行困难。积极支持云箭集团“三供一业”(23)移交工作。 （三）涵养提升城镇品质。坚持建管并重，不断提升城镇形象、规范城镇管理、丰富城镇业态，加快推进以人为核心的新型城镇化，力争城镇化率达到40%。建设宜居城镇。大力推进“多规合一”(24)改革，提高规划编制水平，优化规划服务功能，切实强化规划执行，推动城市科学有序发展。年内完成城东和城南控制性详细规划修编，做好垃圾治理规划、城市地下空间规划等专项规划。深入实施县城提质扩容三年行动计划，推进城南滨江大道、湖大路北段、文化体育公园等城建重点项目建设，实施公共停车场、公共绿地绿化改造、城东沅江路段污水配套管网建设，完成城东沅江大道、丹山南路、育才南路等道路建设，完善环卫基础设施，优化城市人居环境。重点推进辰华未来城等精品住宅小区建设，提升房地产开发建设水平。以全国县级文明城市创建为抓手，紧扣城市管理和服务，推进智慧城市建设，抓好智慧城市指挥中心、“数字化”城管平台运行，开展“两违”(25)治理和市容市貌专项整治行动，打造良好的城市秩序和文明风尚。认真做好城市规划区内中心城区受洪灾影响的重灾房屋搬迁安置工作。按照两年内乡村规划全覆盖的要求，加快乡镇和行政村规划编制，大力推进以黄溪口、孝坪、安坪、修溪等中心镇为重点的集镇基础设施建设，加大集镇绿化、美化、亮化、净化力度，强化集镇市容环境整治，促使集镇提档升级。实施城乡垃圾无害化处理项目，实现城乡垃圾处置一体化。建设宜业城镇。围绕产城一体目标，大力发展现代物流、电子商务、金融信息等生产性服务业，优化提升商贸、健康养老、房地产等生活性服务业，加速城市商业与城市文明、城市生态相融合，打造多功能、高效率的“城市客厅”。落实城东经营性商业门铺租赁奖补政策，积极引进知名商业品牌落户营业，推动新金润商业广场建成运营，促进城东商业区市场群成气候、上规模。加快城南电商产业园建设，大力推进仓储物流企业入驻，继续推进辰阳春天、龙创滨等商住项目开发建设，进一步聚集城南新区的人气和商气。大力发展电子商务，完善县级电商公共服务中心，加强县域电商服务站点布局，力争引进电商企业10家，孵化培育本土电商企业25家，实现网上交易额14亿元以上。完善集镇商贸和物流配送网点建设，改造提升农贸市场，推动乡镇商贸经济发展。建设宜游城镇。以创建国家园林县城为抓手，继续增加城市绿量，打造绿廊绿道和景观节点，确保县城建成区绿化覆盖率达到40%以上。精心编制省级历史文化名镇辰阳镇保护性规划，加快推进辰阳古镇恢复改造，着力建设大酉山风景名胜区锦岩塔公园，精心策划开发老城历史文化景点，进一步打响“千年辰阳古城”旅游品牌。高规格高标准完成孝坪兵工小镇服务体系策划项目，做特做优做精孝坪兵工小镇规划，加快整体开发建设，着力打造特色旅游名镇。 （四）大力推进乡村振兴。大力实施乡村振兴战略，全面推进“五美乡村”(26)建设。始终把“三农”问题作为重中之重，优化农村环境，加快转变乡村经济发展方式，不断提升农业效益，持续增加农民收入，奋力开创农村繁荣发展新局面。提质增效现代农业。立足做大做优粮食、油茶、稻花鱼、蔬菜、蛋鸡等特色产业，建设3.5万亩高档优质水稻基地、15万亩稻花鱼基地、15万亩蔬菜基地，完成油茶新造低改1万亩，发展黄颡鱼、肉牛等规模养殖场10家，提高农业产出效益。积极推进标准化稻花鱼鱼苗基地建设，发展订单养殖。深入推进农村“一改三转”综合改革，完成23个乡镇产权交易大厅建设，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行，新增流转土地1万亩以上。加快生态农业、休闲农业发展，大力推进酉庄、现代农业(油茶)产业园、千里坪蔬菜产业园等农业园区和农业综合体建设。持续引进和培育龙头企业、新型农业经营主体，培育发展省级农业龙头企业1家，新增市级农业龙头企业2家以上、专业合作社15家、家庭农场15家。狠抓农产品标准化生产、质量安全监管和品牌创建，新认证“三品一标”10个以上，新增无公害产地认证面积1万亩以上，不断增加绿色优质农产品供给，提高农产品附加值。巩固国家电子商务进农村综合示范县成果，全面完成乡、村电商服务站点建设，实现农产品上网交易额1.2亿元。利用稻花鱼文化节、农产品博览会等平台，助推农产品走出去，打响辰溪油茶、辰溪稻花鱼等辰溪农特产品品牌，提升我县农产品市场知名度和竞争力。大力发展农业机械化，加快农业科技创新体系建设，完善农业技术、农业保险等服务体系，提升农业支撑保障能力。实施农民素质提高工程，加快培育新型职业农民，年内组织农业技能培训1万人。全力改善基础设施。实施交通建设大会战，继续做好沅辰高速公路建设前期工作，力争年内开工建设;尽快启动鱼潭航电枢纽工程建设;加快推进辰浦公路、辰伍公路建设，启动龙头庵至中方袁家公路、黄溪口至四角田公路建设，实施S223线城北至船溪段维修改造;完成32公里旅游公路、98公里农村公路窄加宽工程、100公里道路安保工程、30座危桥改造、1座渡改桥。着力完善水利基础设施，启动王家洞水库建设，加快实施柳树湾防洪治理、双溪撇洪工程和高标准农田建设，抓好中型灌区续建配套与节水灌溉、小型农田水利建设，完成45个村的安全饮水工程、2个水厂扩容提质工程，解决1.9万农村人口的饮水安全问题。继续抓好城乡配电网升级改造，完善农村信息网络基础建设。积极推进耕地占补平衡项目建设，新增耕地面积5000亩，完成城乡建设用地增减挂钩1600亩。加强生态文明建设。严格落实环境保护“党政同责，一岗双责”，持续推进国家生态文明建设示范县创建，成功创建仙人界省级森林公园，积极申报大酉山省级湿地公园。进一步巩固突出环境问题督察整治成果，深入实施农村环境综合整治整县推进项目，加快绿色辰溪建设步伐。大力开展大气环境质量提升整治行动，加强工业废气、施工扬尘、餐饮油烟等大气污染治理，坚决淘汰黄标车，让天更蓝。全面推行河长制，大力开展县乡村三级河长巡河行动，加强沅水流域生态环境综合治理，启动县城污水处理二厂和县城备用水源建设，完善城镇污水管网配套基础设施建设，确保污水净化达标排放，让水更清。加大植树造林力度，年内全面完成S223线绿化提质任务，实施造林绿化3.5万亩;继续开展森林资源禁伐减伐三年行动，加强森林防火，确保森林覆盖率达到60%，活立木蓄积量达到385万立方米，让山更青。认真开展农村畜禽养殖污染治理，完成禁养区畜禽养殖场关闭搬迁，大力推广测土配方施肥、土壤有机质提升等技术，加强固体废物污染防治，推进污染土壤修复治理，切实保障土壤环境安全，让地更绿。健全生态环境监测网络，加强对污水处理厂等重点涉环企业在线监测，完善环境执法联动机制，大力开展环境执法专项行动，依法查处环境违法行为。 （五）积极培育发展动能。推进全域旅游，持续深化改革，加强对外合作，激发“双创”活力，扩大有效投资，不断打造新引擎、释放新红利、壮大新经济，增强发展内生动力。大力发展全域旅游。坚持把旅游作为拉动县域经济发展的重点产业，深入实施山水文化旅游发展五年行动计划，精心编制好全域旅游总体规划、五宝田罗子山生态文化圈规划，深入挖掘资源禀赋，积极引进战略投资者，推动燕子洞风景区改造提质、长田湾天鹅湖景区建设，加快“万户瑶寨”、仙人界森林公园等新景区开发。精心打造精品旅游线路，加大旅游宣传推介，融入“张吉怀”精品文化旅游经济带，共享客源市场，实现境外游客新突破。加快建设锦岩村、五宝田村、龚家湾村、渔业村等乡村旅游示范点。积极探索“旅游+”产业融合发展模式，实现旅游与农业、工业、文体等产业共建共享。全年接待游客力争突破90万人次，实现旅游总收入8亿元。深入推进重点改革。深化放管服改革，推进“互联网+政务服务”建设，持续精简行政审批事项，优化审批流程，提高办事效率，最大程度利企便民。深化供给侧结构性改革，开展质量提升行动，加强全面质量管理;促进银企对接，落实结构性减税等优惠政策，进一步减轻企业负担;加强房地产业监管，有效化解商品房库存。深化“多证合 一、一照一码”、企业登记全程电子化等商事制度改革，让群众和企业办事“最多跑一次”。深化投融资体制改革，发挥好经建投公司、扶贫公司、旅投公司、交投公司、土地开发公司等平台融资作用，完成融资到位40亿元;积极推行PPP合作模式，鼓励更多社会资本进入社会事业领域。深化以警务体制改革、“三医一专”联动改革、教育综合改革等为重点的社会事业领域改革。深化大城管体制改革、不动产统一登记改革、财税管理改革、供销社综合改革等重大改革。主动加强对外合作。建立健全招商联席会议制度，打造专业招商团队，坚持领导招商、以商招商、上门招商，深入开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，积极引进一批投资规模大、带动能力强、经济效益好的项目。加强与长株潭等地区产业园区的有效对接，积极引进一批园区产业转移项目。制定产业招商方案，开展建链、补链、延链、强链集群式招商，有针对性地引进一批大项目、好项目。积极营造“重商、亲商、安商、富商”的良好环境，让投资企业进得来、留得住、发展得好。力争全年引进项目35个以上，其中投资额亿元以上项目3个以上，实际到位资金52亿元以上。加快“走出去”步伐，推动内外贸融合发展，力争实现外贸进出口1000万美元。积极支持创新创业。认真落实创新创业扶持政策，引导全民创新创业。运营好城南双创孵化基地、辰溪县青年创业就业孵化基地和工业集中区创业孵化中心，加速中小微企业孵化，积极培育创新创业主体，力争新增创业主体1000户以上、创业企业10家以上。强化企业技术创新主体地位，发挥科技进步奖励导向作用，引导企业加大科技创新投入，不断提升企业技术创新能力。突出抓好项目建设。始终坚持“抓项目就是抓发展”理念，以项目投入带动经济发展。准确把握国家产业政策导向，精心编报大宗油料基地建设等一批重大项目，扎实做好项目前期工作，积极主动跟踪衔接，力争更多项目挤进上级计划“笼子”。认真落实“三个一”(27)工作机制和“五个一”(28)调度机制，加快征地拆迁工作进度，依法打击强买强卖、强揽工程等违法行为，及时解决好耕地占补平衡、城南基础设施建设等项目推进中的困难和问题，切实提高项目落户率、开工率和达产率。全年实施重点项目50个以上，完成投资35亿元以上。 （六）倾心增进民生福祉。坚持以人民为中心思想，突出问题和需求导向，大力实施民生幸福工程，切实加强和创新社会治理，不断提高人民群众的幸福指数。织密扎牢民生保障网惠民。全面落实各项就业扶持政策，新增城镇就业3900人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，“零就业”家庭保持动态为零。加强务工组织引导，新增农村劳动力转移就业4300人以上。落实《辰溪县被征地农民社会保障实施办法》，切实保障被征地农民合法权益。继续做好五大保险和住房公积金扩面工作。加快推进保障性安居工程建设，完成棚户区住房改造1314户，C级、D级农村危房应改尽改。推进农村留守人员关爱工程，加快以颐康园项目为龙头的医养产业发展，规划实施妇女儿童福利中心、救灾物资储备仓库、未成年人保护中心、残疾人康复中心等项目建设，提升社会救助和减灾救灾能力。认真做好移民后期扶持工作。推进公共服务均等化利民。坚持教育事业优先发展，完成辰溪一中教育现代化推进工程、8所中小学学校和20个教学点义务教育标准化建设、18个校园校舍改造，加快推进党校职校共建项目、“芙蓉学校”建设，确保思源实验学校2018年秋季开学招生;积极推进公办幼儿园建设，加强和规范学前教育管理;加大教育人才引进培养力度，加强师德师风建设，不断提高教育教学质量，努力办好人民满意教育。加强医疗卫生和计生工作，实施县妇幼保健院搬迁项目，推进县、乡、村三级医疗服务机构标准化建设，完善分级诊疗服务体系，提升医疗服务水平;开展卫生与健康惠民行动，提高群众健康水平;推进诚信计生，优化计生服务，提高人口质量。大力发展文体事业，加强“五馆三宫一中心”、乡镇文化站、农家书屋后续管理和开放服务，继续深入开展群众文体活动，推动文化精品创作，不断丰富人民群众精神文化生活。加大科技工作力度，以国家知识产权强县工程建设为契机，认真组织实施科技示范工程，抓好高新技术产业化工作，加强科技项目申报和管理，完成专利申请100件以上，提高科技支撑发展水平。加强地质灾害防治，抓好防汛抗旱工作。落实国防动员建设各项要求，深化军民融合发展。认真做好统战、民族、宗教、史志、档案、机要、保密、编制、老干、气象、人防、老龄、工会、妇女、共青团、广播电视、住房公积金及关心下一代等各项工作。加强和创新社会治理安民。深化平安辰溪建设，争创全国平安县。大力推进农村、社区网格化服务管理，着力开展好“两无一不”(29)村(社区)创建活动，充分发挥基层群众性自治组织基础作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。坚持依法治访，进一步完善矛盾纠纷多元排查调处化解机制，建立健全信访交办转办督查督办机制，推进各类矛盾纠纷和信访问题及时得到化解。健全社会治安防控运行机制，编织立体化社会治安防控网，提升社会治安防控体系建设法治化、社会化、智能化水平，增强社会治安整体防控能力。集中整治社会治安突出问题，依法打击两抢一盗、黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动，促进社会安定，进一步增强人民群众安全感、满意度。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产隐患大排查大管控大整治行动，强力推进非煤矿山、烟花鞭炮、消防、交通等重点行业重点领域专项整治和打非治违，全面推行事故隐患治理“一单四制”(30)，坚决遏制较大及以上安全事故发生。加强食品药品安全监管，稳步提升食品药品安全治理能力和保障水平。健全应急管理体系，增强处置突发事件能力。 三、不忘初心，牢记使命，努力建设人民满意政府深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终坚持党对政府工作的集中统一领导，不断加强政府系统自身党的建设工作，确保政府系统政治过硬。着眼经济发展的新常态、改革发展的新要求和人民群众的新需求，坚定前进方向，讲看齐，善作为，全力打造人民群众信得过、靠得住的法治为民、高效廉洁政府。持续推进法治政府建设。全面推进法治辰溪向纵深发展，深入开展“七五”普法和“两教一做”(31)活动，加强政府法律顾问、公职律师、公司律师制度建设，依法治理念凝聚共识，以法治手段推动发展，以法治方式解决问题。坚持依法决策、依法行政、依法办事、依法治理，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、守法诚信的法治政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取社会各界意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断提高政府工作的法治化、民主化、科学化水平。持续推进为民政府建设。始终把人民利益摆在至高无上的地位，想问题、做决策、干工作时时处处从群众利益出发。坚持走群众路线，进一步畅通社情民意渠道，注重汇聚民智民力，使政府工作更加合民心、顺民意。深入基层一线倾听群众呼声，了解群众疾苦，想方设法解决好群众反映的突出问题，真真切切排民忧、帮民困、解民难。以“钉钉子”的精神，持之以恒地实施好人民群众看得见、摸得着、享受得到的民生实事项目，切实提高保障和改善民生水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断提高群众的获得感、幸福感。持续推进高效政府建设。把抓落实、求实效作为衡量工作成效的重要标准，以政府的高效率换取经济社会发展的加速度。全面增强“八种本领”(32)，提升工作的原则性、系统性、预见性、创造性，实现新时代政府工作新作为。进一步弘扬实干精神，推进政府工作项目化、责任化、节点化，对定下来的发展目标和重点任务，制订实施方案，建立责任机制，高效率、快节奏推动各项工作落实。大力推进“四化”管理，实行严格的督查督办、严格的绩效考核、严格的行政问责，推动政务服务提速提质提效。加强政风行风建设，严肃整治庸懒散行为，促进所有政府部门和工作人员勇于担当、善于突破、勤于落实。持续推进廉洁政府建设。严格落实中央八项规定、省委九项规定，驰而不息纠“四风”。全面落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁自律各项规定，坚持用制度管权、管事、管人，大力推进惩治和预防腐败体系建设，从源头上预防腐败。加大审计、财政监督力度，强化专项资金、预算资金监管，提高政府系统风险防控能力和水平。充分发挥“互联网+监督”平台作用，严肃查处各类违纪违法案件，重点查处发生在老百姓身边的“雁过拔毛”式腐败问题，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。加大廉政教育力度，强化纪律和规矩意识，锻造勤政为民、清正廉洁的干部队伍。各位代表，新时代孕育新机遇，新思想引领新发展!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共辰溪县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，攻坚克难，锐意进取，为决战决胜脱贫攻坚、如期全面建成小康社会，加快建设经济富裕、山川秀美、社会文明、人民幸福的新辰溪而不懈奋斗，努力开创辰溪更加美好的明天!名词解释1.“一化四建”：“一化”，即大力推进新型工业化;“四建”，即大力推进文明辰溪、绿色辰溪、平安辰溪、法治辰溪建设。2.“九大工程、七大政策”：“九大工程”，即农村公路建设改造工程、农村饮水安全建设工程、农网改造升级工程、农村危房改造工程、农村薄弱小学改造工程、信息化扶贫建设工程、文化扶贫建设工程、农村卫生室建设工程、农村综合服务平台建设工程;“七大政策”，即产业扶持政策、转移就业政策、易地搬迁政策、生态保护政策、发展教育政策、医疗救助政策、保障兜底政策。3.“四位一体全覆盖、四跟四走摘贫帽”：“四位一体全覆盖”，即省重点扶贫产业项目(包括省里考核的电商、旅游产业项目)、县骨干扶贫产业项目、“一村一品”特色产业园项目、建档立卡贫困户自主发展产业项目，4类项目形成“四位一体”格局，基本覆盖全县建档立卡贫困户;“四跟四走摘贫帽”，即坚持“资金跟着贫困人口走、贫困人口跟着致富能手走、致富能手带着贫困人口跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的精准产业扶贫思路，实现贫困农户稳定增收、脱贫摘帽。4.“一区五业”：“一区”，即省级高新技术产业开发区;“五业”，即电子信息、生物医药、新能源、新材料、文化动漫等五大战略性新兴产业。5.“三品一标”：是对无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志的总称。6.“多证合 一、一照一码”：指商事主体的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证、社保登记证、统计登记证、住房公积金缴存单位登记等，在商事登记部门“一表申请、一门受理、一次审核、信息互认、多证合 一、档案共享”登记模式的基础上，只发放记载有统一社会信用代码的营业执照，不再发放商事主体的组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证、社保登记证、统计登记证等，赋予营业执照具有以上证(照)的全部功能。7.PPP：即PublicPrivatePartnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，通过签署合同来明确双方的权利和义务，确保合作顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。8.“三医一专”联动改革：即实施医药、医疗、医保和乡村专业医生队伍建设联动改革。9.“一改三转”：即“一改三转”农村综合改革，其中，“一改”，即农村土地经营体系改革;“三转”，即政府转职能、发展转方式、干部转作风。10.“五馆三宫一中心”：“五馆”，即体育馆、博物馆、科技馆、文化馆、图书馆;“三宫”，即妇女儿童宫、青少年宫、工人文化宫;“一中心”，即影剧中心。11.“信访e站”：指群众用微信扫一扫辰溪县信访微信公众号，进入网上投诉平台反映信访问题。12.“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。13.“四化”：即科学化、规范化、精细化、高效化。14.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。15.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。16.“一极两带”：即辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极和沪昆高铁经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带。17.“一个中心、四个怀化”：即建设五省边区生态中心城市和绿色怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化。18.“三点一线”：“三点”，即县城、火马冲工业集中区、孝坪镇;“一线”，即S223沿线。19.“两基”：即基础设施、基本公共服务。20.“六位一体”：即集党务村(居)务、便民服务、电子商务、留守人员关爱、文体活动、教育卫计于一体。21.“三率一度”：“三率”，即综合贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率;“一度”，即群众认可度。22.“三明白两清零一清爽”：即每户要有一个明白人、每户要有一本明白账、每户要有一张明白卡，以贫困户为单元实现问题清零，以村民小组或自然村为单元实现不满意清零，每户有一个清爽的居住环境。23.“三供一业”移交：指国企将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。24.“多规合一”：指将经济社会发展规划、城市空间规划与土地利用总体规划编制、实施融合起来。25.“两违”：即违法用地、违法建设。26.“五美乡村”：即“产业兴旺特色美、生态宜居环境美、乡风文明心灵美、治理有效和谐美、生活富裕快乐美”的五美乡村。27.“三个一”：即一个重点项目一名县级领导牵头，一个牵头单位负责，一套班子推进。28.“五个一”：即对重点项目，县委、县政府每半年集中调度一次，县重点项目建设协调推进工作领导小组每季度调度一次，牵头县级领导、责任县级领导和重点项目推进办每月至少调度一次，牵头单位每半个月至少调度一次，项目法人每周至少调度一次。29.“两无一不”：即无上访、无群体性事件，矛盾纠纷不出村(社区)。30.“一单四制”：就是建立重大事故隐患清单;实行交办制，对事故隐患逐一下发交办通知，明确治理责任单位;实行台账制，对整改主体、监管责任、整改任务、整改时限等建立台账;实行销号制，通过验收即予销号，不整治到位不销号;实行通报制，将隐患排查整治情况对内通报，有的在媒体予以公布，接受社会监督。31.“两教一做”：“两教”，即公民道德教育和法治教育;“一做”，即做合格公民。32.“八种本领”：指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。=5\*GB2\*MERGEFORMAT⑸{C}认证产品达42个，被认定为全国农产品质量安全市场准入准出试点县;完成油茶新造低改1.1万亩，发展稻花鱼基地11.5万亩，十大特色农业产业和酉庄、现代农业(油茶)产业园等农业园区实现了新发展;成功举办首届稻花鱼文化节，“辰溪稻花鱼”地理标志农产品顺利通过农业部评审;农产品销售网络不断健全，电商平台销售本地农产品达8000余万元。第三产业蓬勃发展，电子商务交易额达12亿元，顺利进入国家电子商务进农村综合示范县行列;全域旅游带动景点景区发展，锦岩塔公园、旅游公路等项目建设顺利推进，乡村游、休闲游日益火热;商贸物流、金融保险等服务业持续活跃;房地产市场逐步回暖。 坚定不移抓统筹，城乡面貌发生新变化。坚持以城带乡、城乡一体、生态宜居。立足规划先行，完成了7项专项规划、15项修建性详细规划、5个乡镇规划和30个村庄规划编制，城乡规划体系进一步健全。大力推进县城扩容提质，老城棚户区改造、城东城南安置区、华中至花塘坪道路改造等一批城建重点项目顺利推进，城市管道燃气、城南水厂基本建成，城市功能不断完善;创建全国县级文明城市、国家园林县城全面铺开，净化绿化美化亮化水平大为提升，街道净、县城美成为常态。辰阳镇和船溪驿村、溪口村、张家溜村、神洞溪村分别入选省级历史文化名镇、名村，孝坪兵工特色小镇建设启动实施，黄溪口省级新型城镇化建设试点工作深入开展，美丽乡村建设稳步推进，乡村面貌日新月异。城乡环境卫生综合整治工作继续保持全市先进行列。辰浦公路开工建设，沅辰高速公路完成工可编制，辰伍公路完成招投标，完成农村公路窄加宽102公里、安保工程106公里、通组公路175公里，实施渡改桥3座、危桥改造22座，县域交通网络进一步完善。着力推进水利建设，实施了小农水重点县、柳树湾防洪治理、双溪撇洪等一批工程项目，枫香塘水库建成投运，辰水治理一期工程全面完工，上型病险水库除险加固基本完成，新建改造农村安全饮水工程142处，解决了5.31万人的饮水安全问题。持续加强生态文明建设，完成造林绿化3.22万亩，农村环境综合整治全面推进，中央环保督察整改任务全面落实，河长制全面实施，生态环境更加优美宜居。 坚定不移抓改革，县域发展迸发新活力。深化放管服改革，取消审批项目20项，新增下放乡镇行政许可、社会服务项目38项。深入推进供给侧结构性改革，煤矿关闭工作全面完成，房地产去库存20余万平方米。深化经济管理领域改革，稳步推进经建投公司改革，成立了旅投、交投、土地开发等子公司，组建了经济建设集团总公司，加强与各金融机构对接，启动企业债券发行，创新投融资方式，融资到位13亿元;扎实推进“多证合 一、一照一码”{C}=6\*GB2\*MERGEFORMAT⑹{C}改革，进一步简化证照申办手续，不断激发大众创业、万众创新活力，新增各类创业主体2000余户，引进项目37个，到位资金50亿元;大力推进财政专项资金管理、非税收入票据电子化改革，财政管理水平进一步提升;推广运用PPP{C}=7\*GB2\*MERGEFORMAT⑺{C}等模式，积极引入社会资本，融资渠道不断拓宽;引进长沙银行落户辰溪。深化社会事业领域改革，“大警种”警务体制改革、“三医一专”联动改革{C}=8\*GB2\*MERGEFORMAT⑻{C}、教育综合改革等取得新突破。深化农业农村综合改革，认真落实“一改三转”{C} 6/11首页上一页456789下一页尾页 责任编辑：知县网-- 打赏感谢您的支持，我会继续努力的!上一篇：（湖南省）2017年蓝山县人民政府工作报告（全文）下一篇：（湖南省）2017年溆浦县人民政府工作报告（全文） 发表评论 验证码 浏览:0次浏览:0次浏览:0次浏览:0次浏览:0次浏览:0次浏览:0次浏览:0次浏览:0次知县网：思想、态度、嗅觉 皖ICP备14012504号-4

  2025-07-27

• 【长沙招商】中国国际轨道交通博览会落户长沙 打造全球产业合作平台

  中国国际轨道交通和装备制造产业博览会作为国家级展会，近期宣布长期落户湖南省长沙市，成为推动全球轨道交通产业招商引资与技术合作的重要平台。本届博览会以智慧交通为核心主题，吸引多国企业及机构参与，全面展示产业链创新成果。 一、国家级展会永久落户长沙 经批准，中国贸促会与湖南省人民政府共同主办的中国国际轨道交通和装备制造产业博览会正式确立每两年在长沙举办一届。该博览会是轨道交通领域唯一国家级展会，其长期落户将进一步强化长沙作为高端装备制造基地的地位，并促进国际产业资源对接。 二、主题聚焦智慧化与全球化 博览会以“智慧交通，联通未来”为主题，设置多元化活动框架，包括展览展示、主体论坛及专题研讨。展览面积达数万平方米，覆盖车辆制造、施工设备、智慧城市配套等全产业链环节，参展企业来自全球多个轨道交通技术领先国家。 三、国际龙头企业深度参与 全球轨道交通装备领域代表性企业已确认参展，包括部分世界排名前列的制造商。近20个国家的官方机构及企业代表将参与合作洽谈，凸显博览会的国际影响力。专题活动涉及技术研发、人才合作、金融投资等方向，旨在推动产学研用协同创新。 四、配套活动促进产业实效 除常规展览外，组委会策划了技术发布会、专业论坛及实地考察等市场化活动。重点探讨5G通信、新型移动装备等前沿技术应用，为产业链上下游提供务实合作机会。湖南轨道交通产业集群优势将通过这一平台进一步释放，助力全球行业资源共享。 本届博览会的举办标志着中国轨道交通产业国际化进程加速，也为长沙建设世界级轨道交通创新中心注入新动能。

  2025-07-27

• 【长沙招商】浙江与非洲企业深化经贸合作 共拓"一带一路"新机遇

  中国（浙江）非洲投资贸易对接会在长沙成功举办，聚焦招商引资与产业协同发展。50余家浙江龙头企业与非洲企业开展精准对接，涵盖纺织、机械制造、能源矿产等多元领域，推动双方务实合作。浙江省作为"一带一路"建设的重要参与者，充分发挥资金、技术及产业链优势，为深化中非经贸关系注入新动能。 一、高规格对接会搭建合作桥梁 对接会吸引多国驻华外交代表出席，凸显非洲国家对深化与浙江合作的重视。浙江省商务厅强调，此次活动通过"企业面对面洽谈"模式，促成包括浙江省建设投资集团、华立集团、阿里巴巴集团等在内的50余家浙江企业，与非洲企业在纺织服装、电子产品、食品加工等领域达成多项合作意向。这种定向匹配的对接机制，有效提升了经贸合作的精准度。 二、产业互补优势释放合作潜力 浙江企业在机械制造、数字经济等领域的技术积累，与非洲工业化需求形成战略互补。纺织产业对接中，浙江企业提供智能化设备与生产管理经验，助力非洲纺织业升级；在能源矿产领域，双方探讨了清洁能源开发与可持续开采技术合作。服务贸易板块则聚焦跨境电商，依托浙江数字平台优势，推动非洲特色商品进入中国市场。 三、贸易结构多元化趋势显著 浙江与非洲贸易往来持续深化，进出口商品种类不断丰富。南非葡萄酒、埃塞俄比亚咖啡豆等优质农产品通过浙江口岸进入中国市场，同时浙江生产的机电产品、医疗器械在非洲市场份额稳步提升。这种双向流通既满足中国消费升级需求，也为非洲产品创造了更高附加值。 四、长效合作机制持续完善 浙江省通过设立境外经贸合作区、组建产业联盟等方式，构建中非长期合作平台。截至对接会举办时，浙江企业在非洲投资覆盖54个国家，涉及园区建设、现代农业等领域。后续将建立常态化交流渠道，定期组织企业互访与项目路演，确保合作成果落地见效。 此次对接会彰显浙江作为开放大省的担当，通过产业链深度融合，推动中非合作从传统贸易向技术协作、标准共建等更高层次发展，为"一带一路"高质量发展提供了区域实践样本。

  2025-07-27

• 【投资耒阳市】2017年耒阳市政府工作报告

  政府工作报告 在耒阳市第十七届人民代表大会第二次会议上 市长向阳 017年3月25日） 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾 2016年，是耒阳建市30周年、市乡集中换届之年，诸多矛盾叠加、困难压力交汇，极不平凡、极具挑战。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市人民迎难而上，砥砺前行，深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，较好地完成了全年目标任务，经济社会保持平稳健康发展，“十三五”实现良好开局。全年完成GDP428.6亿元，增长7.9%；完成财政收入27.16亿元，增长6%；完成全社会固定资产投资总额357.58亿元，增长7.5%；三次产业结构比由17.2:38.1:44.7调整为16.1:36.1:47.8；城乡居民人均可支配收入分别达29444元、17461元，增长8.6%、8.2%。 一年来，我们坚持加快转型升级，产业结构不断优化 一是工业经济有新动能。新增规模工业企业10家，实现规模工业总产值263.3亿元，增长8.4%，高新技术企业达52家。能源产业继续提质发展，煤矿安全生产标准化建设加快推进。一区三园平台效益突显，经济开发区签约引进项目34个，总投资超过10亿元，创新创业园建成租赁招商，广州花都皮具协会14家皮具箱包企业签约入驻，循环经济产业园雏形初现，红印铅酸蓄电池、碳酸锂项目有序推进。汇升生物、胖哥槟榔、新达微轴承等企业发展壮大，焱鑫有色金属、诚松新材料、金悦科技等企业积极筹备上市。 二是农业生产有新亮点。粮食播种面积达133.98万亩，总产达51.02万吨，继续保持全国粮食生产奖励大县地位。特色产业提质增效，优质稻、蔬菜、油菜、红薯、油茶、茶叶等特色产业加快发展，建成1个烤烟高产万亩示范片、2个双季稻高产万亩示范片、2个油菜高产万亩示范片，超额完成超级稻示范推广50.2万亩，成功实现农业部确定的每亩“增双一百”⑴目标，油茶示范林超30万亩，年产茶油600多万公斤，耒阳油茶成功注册国家地理标志，小水红薯产业园启动建设。规模企业蓬勃发展，农产品加工企业达710家、休闲农庄达58家，其中国家级龙头企业1家、省级龙头企业5家，新食康农业（原谭鸣红薯粉皮）、蔡伦农业科技园在新四板挂牌上市，兴隆生态农牧公司成功创建中国好羊肉“百强企业”，竹海午时茶、胡家园茶业荣获省茶博会金奖，江头生态农业获“湖南省最美十佳茶园”称号。基础设施建设稳步推进，建成高标准农田3.2万亩，完成72座小二型水库除险加固及泗门洲右岸保护圈治理、大市保护圈治理、淝江河三都段治理工程。农村集体土地所有权和经营权确权登记颁证工作基本完成。 三是三产发展有新活力。商贸业快速升级，实现全社会消费品零售总额127.4亿元，增长11.9%，率先争取衡阳海关在我市设站，外贸额达6500万美元，成功引进亿丰商贸城、中农联、碧桂园等重大项目，多家知名电商企业在我市设点，获湖南省认定的电商企业已有4家，我市被评为湖南省农村电商推进示范县市。旅游业效益显现，共接待国内外游客716.45万人次，实现旅游综合收入57.32亿元，蔡伦竹海开发建设深入推进，紫霞禅寺工程全面竣工，蔡伦竹海民宿项目抓紧规划建设，五公仙景区、耒水国家湿地公园核心景区启动建设。金融业加快发展，各金融机构存款、贷款余额分别达344.97亿元、125.72亿元，增长18.17%、15.87%，全国农民住房财产权抵押贷款试点工作有序推进，共发放贷款8808万元。 一年来，我们坚持加快项目建设，有效投资不断扩大 一是创新方式招商引资。在北上广深等发达城市和地区成立了耒阳商会，构建了老乡招商的新格局；积极参加沪洽周、港洽周、食博会、衡州论坛等重大节会，精心组织建市30周年投资促进项目推介会，完善了节会招商的新平台；有效对接湖南建工集团、武船集团等国企和上市公司，实施了战略招商的新举措；出台新增重大财源项目政策，探索了政策招商的新点子。一年来，共引进内外资项目136个，到位资金32亿元，其中五公仙景区、鹿岐峰大桥、全民健身中心等10个项目投资过亿元；节会活动成功签约22个项目，总投资284.68亿元；新增重大财源共引进企业130家。 二是抢抓机遇争资争项。共向上争取各类项目195个，到位资金23.06亿元，其中，中央、省预算内资金16.98亿元、专项基金6.08亿元，争资总额居衡阳前列，棚改总量及资金总额居全省首位。成功组建棚改投，9大融资平台全年融资到位资金57.1亿元，部分平台公司债务发行工作加紧推进。 三是全力以赴推进项目。在衡阳市率先建立了《政府投资项目及三年滚动行动计划项目库》，全年新策划项目365个、深度开发93个，项目库储备量保持在1000个以上，发布实施重点项目133个，完成投资85.7亿元。远景风能发电、宏拓光伏发电项目建设进展顺利，新达微轴承二期厂区主体工程基本建成，中小企业园、白沙中央下放棚户区、万世达工矿棚户区等一大批重点项目正式投产或竣工。 一年来，我们着力推进城乡同治，人居环境不断改善 一是城市形象不断提升。《城市总体规划（2015-2030）》、中心城区土地利用总规调规通过省级评审。狮子岭、马阜岭公园建成开园，烈士陵园提质升级，金山路、文化路、五梅路等10余条道路完成油化改造，神农北路、城北东路、沿江北路片区提质改造有序推进，首批11个背街小巷提质改造招标项目完成施工。青麓储气站建设进展顺利，新建燃气管道20余公里，“三场一站一厕”⑵建设加快推进，城市承载力进一步提升。以建市30周年为契机，深入开展城市建设和管理集中攻坚行动，马路市场、违章占道以及“两违”建筑得到有效整治，市容市貌明显改善。 二是乡村面貌明显改观。出台了《小城镇建设工作目标管理考核办法》，新增新市、小水、南阳、公平等小城镇建设示范点。总投资约2.6亿元，将棚改和公租房政策延伸至乡镇，提升了乡镇风貌、改善了基层干部职工居住条件。新农村建设稳步推进，完成农村危房改造4370户、房屋美化亮化820户，武广沿线风貌改造基本完成，淝田集凤村被确定为全省新农村建设示范村。 三是生态环境持续优化。继续实施“创建园林城市、打造森林耒阳”绿化行动，全年完成荒山造林12.2万亩、秀美村庄绿化74个，国道、省道绿化补植122公里，县乡村道绿化796.9公里，全省裸露山地绿化攻坚暨春季造林现场会在我市召开，工作经验及成效得到省政府肯定。耒水国家湿地公园通过试点验收。环保意识进一步增强，总投资3.1亿元的矿山地质环境治理项目基本完成，农村环境综合整治内容不断扩充、范围不断扩大，农村卫生和居住环境有效改善。新能源电动公交车、共享单车先后投入使用，高污染燃料全面实行禁燃，淘汰改造城区20家燃煤小锅炉，循环经济产业园污水处理厂、新市镇污水处理厂建设进展顺利，大唐华银废水综合治理、畜禽养殖禁养区划定、畜禽养殖场污染治理、集中式饮用水源保护区划分等11个项目加快实施，耒水水质有效改善，居民饮用水安全得到有效保障。 一是重大改革稳步推进。有效对接了省直管县下放的406项经济社会管理权限。供给侧结构性改革纵深推进，“三去一降一补”取得较好成效，成功举办两届房交会，去商品房库存4771套，工作经验被中央电视台、人民日报、湖南日报等重要媒体宣传推介；公布《行政事业性收费目录清单》《涉企行政事业性收费目录清单》，取消或下调32项行政收费项目，收费项目和标准进一步规范。经济开发区成功申报湖南省第二批产城融合示范区。深化商事制度改革，“三证合一”“五证合一”“二证合一”“先照后证”“一照一码”登记制度改革深入推进，市场准入渠道畅通，市场主体增多，新发展近5000户。卫生计生机构改革基本完成，医药卫生体制改革持续推进，县级公立医院综合改革不断深化，国家基本药物制度全面延伸至乡村。不动产统一登记改革落地见效，在全省率先成立30个不动产登记站。综合行政执法体制改革成效初显，成功组建综合行政执法局。公车改革顺利实施，公车成功拍卖。乡镇国库集中支付改革扎实推进，乡镇财政资金拨付机制进一步理顺。殡葬改革有序推进，殡仪馆启动改扩建。 二是作风效能明显提高。共办理人大代表议案3件（1件已办理完毕）、建议79件，政协委员提案186件。出台了《机关事业单位“吃空饷”、在编不在岗和临时聘用人员的处理意见》，整治效果明显。进一步加大预算公开力度，细化预算公开内容，136个预算单位公开了部门预算和“三公”经费信息，“三公”经费进一步下降。政务中心大楼建设加快推进，“两集中、两到位”改革全面完成。积极开展“纠四风、治陋习”和“雁过拔毛式”腐败专项整治行动，立案审查31起，党纪政纪处分29人。严厉查处国家公职人员违纪违法案件，全年处分182人，政务环境明显好转。深入开展“发展环境优化年”活动，严肃查处损害经济环境案件49件，刑拘1人，治安拘留11人，3名党员干部受到责任追究，发展环境有效改善。 一年来，我们全力保障民计民生，群众获得感不断增强 一是民生实事成效显著。在财政收支压力加大的情况下，民生投入继续增加，全年共支出48.76亿元，占财政总支出的75.72%，办成了一批群众关注度高、受益面广的民生实事，其中重点民生实事项目16个，大市花坪村被确定为省重点民生实事项目建设示范村。住房难、就业难等问题有效缓解，新开工保障性住房项目32个8489套，发放住房租赁补贴536万元，在保城镇居民家庭2474户；城镇新增就业、农村劳动力转移就业分别达9842人、8400人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，应届纯农户家庭未就业高校毕业生和零就业家庭实现100%动态清零。社会保险基本实现全覆盖，参保总人数达215.3万人次，全面整合城镇居民医保和新型农村合作医疗。兜底保障力度持续加大，全面清查农村低保，农村低保对象减少到9780户21176人，城乡低保标准分别提高到每人每月420元、220元，农村五保分散供养标准提高到每人每年3200元，发放困难和重度残疾人补贴1691.78万元，5000名残疾人实现精准康复，城区中心敬老院基本建成，民政办事大厅投入使用，民政小康指标排名衡阳前列。 二是公共服务能力不断增强。教育方面：制定了《耒阳市教育事业“十三五”发展规划》，人大“一号议案”武广教育城和农村寄宿制中心学校建设紧锣密鼓推进。城区学校扩容攻坚有新成效，新增学位5000个。成功创建合格非完全小学和教学点20所，改造“三无”学校35所，创建乡村中小学少年宫3所。卫计方面：人民医院通过二甲复评，妇幼保健院通过二甲初评，建成5个基层医疗机构国医馆，东湖、永济、三都、淝田等4个乡镇卫生院被评为全国“20152016年群众满意的乡镇卫生院”，认真落实全面二孩、计划生育家庭扶助保障政策，人口计生工作挤进全省先进行列，成功创建国家计生协流动人口工作示范点单位。爱国卫生、重大疾病预防控制等工作深入开展，全面实施免疫规划，全市总体免疫规划疫苗接种率达95%以上，文明卫生城市达到国家C级标准。文体方面：两馆一中心⑶建设进展顺利，农村广播村村响抓紧扫尾，广播电视户户通圆满完成，首家24小时公共自助图书馆开馆，完成136个村级农民体育健身工程，新增体育场地面积8万余平方米。评选出耒阳新八景。文物保护和非遗保护传承卓有成效，新增5名衡阳市级非遗传承人，完成省级文物保护单位环秀楼提质改造，小水小圩村、三都南基村和太平寿洲村被确定为国家级传统村落。交通方面：耒阳大桥如期通车，鹿岐峰大桥建设顺利，城市外环线107国道改道和竹哲公路、余长公路顺利启动建设，完成农村公路提质改造120公里、安保设施建设60公里，新建或改造危桥21座、渡口码头15座，农村交通状况大为改善。治超工作稳步推进，竹市治超站被评为全省十佳站。双拥方面：继续巩固和扩大双拥模范城创建成果，连续四届被评为全国双拥模范城，烈士陵园被批准为国家级烈士纪念设施。 三是脱贫攻坚步伐切实加快。投入精准扶贫资金2亿元，实现脱贫人口11557人，精准扶贫工作获省督查考核组肯定。易地扶贫搬迁总投资7032万元，搬迁322户1172人。发放贫困寄宿生生活补助31260人次1832万元，发放扶贫贷款187户4464万元。完成40个省级贫困村2.66万人的饮水工程前期规划设计工作，新建51处供水工程，解决3.21万人饮水困难问题，农村自来水普及率达72.3%，农村饮水困难问题基本解决。完成因病致贫返贫人员建档立卡5137人，建档立卡贫困人员新农合参保率达100%。建立建档立卡贫困户就业信息台账，组织贫困村创业致富带头人参加省级培训38人次。 四是群众安全感大幅提升。社会治理成效显著，全年安全生产形势基本平稳。应急预防和处置能力不断提升，我市被确定为全省地质灾害综合防治体系建设试点县市，原泗门洲镇易成村、大市镇大市社区创建为国家级防灾减灾示范社区，“6·26”“6·29”等突发性事故快速平稳处理到位。数字耒阳平安城市一期工程通过验收，“四类犯罪”⑷有效整治，我市被评为湖南省平安县市，连续3年获评全省社会治安综合治理先进单位，社会大局和谐稳定。 此外，审计、老干、编制、统计、人防、国防、民兵预备役、邮政、史志、农机、水文、移民、气象、盐业、石油、通信保障、民族宗教、外事侨务、对台、工会、工商联、妇联、共青团、科协、贸促会、红十字会等工作均取得新进步。 各位代表，过去的一年，我们付出的努力非比寻常，取得的成绩来之不易，这是中央、省、衡阳市坚强领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是各位代表委员参政议政、务实进取的结果，是社会各界大力援助、积极参与的结果，是全市广大干部群众同心同德、克难攻坚的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位代表委员，向驻耒部队、驻耒单位，向为耒阳发展奠定良好基础的老领导、老同志，向所有关心支持参与耒阳改革发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾过去，全市经济社会发展还存在不少问题和困难，政府工作也存在一些差距和不足。一是经济转型的压力依然很大，财政收支异常紧张，能源、资源、环境等要素制约日趋突出，招商引资、项目建设存在不少瓶颈，培育战略性新兴产业的工作力度亟待加强，各类创新要素需进一步加速向战略性新兴产业聚集。二是城乡发展还不够协调，突出表现在小城镇建设有点无面、农村基础设施较差、镇域经济非常薄弱，特别是城乡教育、医疗卫生事业发展不均衡，差距较大。三是保障和改善民生的任务仍然艰巨，教育、医疗、社保、住房、交通、食品安全等工作现状与人民群众的期盼还有很大差距，城区大班额问题仍然突出，安全生产特别是煤矿安全生产压力仍然非常大，精准扶贫工作实效有待进一步彰显。四是政府职能转变有待加快，行政效能有待进一步提高，“门好进、事难办”的问题仍然比较突出，少数干部懒政怠政、推诿扯皮，工作作风有待进一步改进。对此，我们一定要高度重视，直面挑战，敢于担当，针对性地采取有力措施，切实加以解决。 二、2017年工作安排 2017年是耒阳新一届政府全面履职的开局之年，是实施“十三五”规划的重要之年，是供给侧结构性改革的深化之年，转型发展处在爬坡过坎的关键阶段，经济运行存在不少突出矛盾和问题。困难不容低估，信心不可动摇。我们将积极应对新常态、主动挑战新任务，全力以赴做好政府工作，不辱历史使命，不负人民重托。 2017年经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实我市第十二次党代会和第十七届人大一次会议精神，坚持稳中求进工作总基调，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实五大发展理念，继续深化供给侧结构性改革，加大植优补短力度，加快推进“四个耒阳”建设，争取早日重回全省“第一方阵”，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！ 主要目标是：GDP增长8.5%左右，财政收入增长7%左右，规模工业增加值增长7.5%左右，全社会固定资产投资总额增长14%左右，全社会消费品零售总额增长12.5%左右，城乡居民人均可支配收入增长8.5%左右，全面完成省下达的节能减排、安全生产等约束性指标。 为实现上述目标，我们将全力抓好以下六个方面的工作： （一）深化改革创新，力求在优化体制机制上有新突破 深化扩大改革成果。继续推进省直管县相关配套改革，最大限度释放改革红利。继续深化供给侧结构性改革，逐步实现“三去一降一补”目标，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸项目、僵尸企业”，坚决淘汰不达标的落后产能；全面落实好《耒阳市企业上市奖励实施办法》《关于降低企业成本减轻企业负担的实施意见》等一系列文件，切实降低企业生产经营成本。进一步推进双创工程，继续抓好“放管服”⑸改革，实行宽进严管、双随机双告知制度⑹，充分激活市场主体。深入推进农村综合改革，抓好农村集体产权、农业经营、农村治理等领域改革，大力推进农民住房财产权抵押贷款试点工作，激活农村发展活力。推进乡镇办事处简政放权、扩权强镇改革，对街道办事处进一步下放城市管理职权，下沉管理任务，进一步强化乡镇办事处人权、财权、事权，做到责权统一；认真抓好合乡并村的后续跟进工作，全面完成村居两委换届选举工作。深化预算管理、政府采购、国库集中支付改革。创新国有资产管理模式，规范国有资产监督管理，确保国有资产保值增值。坚决推进综合行政执法改革这一“国字号”工程，强化责任分工，整合执法资源，创新执法方式，全面提升执法水平和执法效果，争当全国综合行政执法改革先锋。继续推进政务服务改革，建好政务服务中心办公大楼，实施乡镇办事处便民服务中心规范化工程。抓好不动产登记工作，规范完善权证发放，方便群众贷款融资。深化供销合作社综合改革，加快自来水公司、一建公司体制改革，认真抓好企业改制扫尾工作。加快推进殡葬改革，抓好殡仪馆改扩建以及水东江、余庆公墓项目建设，倡导良好的丧葬习俗。无论哪项工作改革、哪个领域改革，必须要让人民群众看到我们的新理念、新做法，利民便民，利于耒阳加快发展。 全面激发干事热情。坚持推行奖优罚劣、奖勤罚懒，健全机关事业单位绩效考核制度，探索制定切实有效的激励保障机制，用好用足政策，最大限度调动广大干部职工工作积极性和主动性。全面实行工作岗位制，以岗定人，进一步整治吃空饷、在编不在岗现象，加大清理查处力度，规范自收自支人员的在岗在位、工资发放。全面落实干事创业容错纠错机制，切实做到“为担当者担当、为负责者负责、让干事者无忧”。高度重视专业技术人才的培养和引进，探索有效举措，制定可行办法，着力破解教育、卫生、金融、信息、项目管理等领域的人才短缺瓶颈，大力弘扬工匠精神，恪尽职业操守，进一步放大人才效应。进一步理顺园区管理体制，实施更为灵活的用人、财税等制度，赋予园区更多更大的发展自主权。组建平台办，强化对融资工作的统筹、计划、规范、风控、协调、促进，加快推进融资平台体制改革，实行公司化、市场化运作，健全考核办法，探索推行公司管理层薪酬制，以完善的制度保护人，以适当的待遇激励人。 （二）发展实体经济，力求在推进产业集聚上有新突破 启动实施实体经济发展三年行动计划，加大财政工业发展基金投入，与社会资本合作成立产业发展基金，力争通过平台公司发行2-3支工业发展基金，大力培植财源，着力补足工业经济、旅游经济、特色农业三块产业短板，争取用3年时间培植6个产值过10亿元的实体企业、打造2-3个产值过50亿元的产业集群。 增强工业发展支撑力。做大数量盘子。年内力争新增规模工业企业15家，其中经济开发区新增8家，循环经济产业园新增3家。加快推进新达微轴承二期、红印铅酸蓄电池、碳酸锂、宏拓光伏发电、远景风能发电等重点工业项目早日投产达产，尽快启动美蓓达科技精密轴承、焱鑫有色金属二期、电厂节能减排燃煤添加剂、富兴金属、海辰固废等一批重大工业项目建设。做强产业体系。做强能源产业，加快煤炭、电力产业改造升级，推进煤矿安全标准化及四个一批⑺建设，大力发展煤炭精深加工，强化供用电秩序整治，推进国地两网融合。做大做强生物健康、机械装备、新材料、冶金等现有支柱产业，扶持汇升生物、焱鑫有色金属、新达微轴承、诚松新材料、胖哥槟榔、星宇电线电缆、客来宝生物等工业企业发展，努力将这些企业的上下游产业链做起来。大力发展箱包企业，鼓励开发区探索成立“中国耒阳”箱包研究所，研发智能箱包，打造耒阳品牌。做优发展质量。年内力争发展高新技术企业3家以上，转化应用高科技成果8项，至少1家企业上市。瞄准国家、省高端产业规划，积极对接“中国制造2025”和湖南新型工业化建设两个千亿产业集群项目，大力引进沿海发达地区产业孵化园企业。着力抓好高新技术研发及应用平台建设，推动省级科技成果转移转化示范县、工程技术研究中心等创新平台建设，做好省级高新技术开发区申报以及国家知识产权试点城市验收工作，建立海通科技创新孵化园。鼓励企业加大技术改造和科技创新投入，全力支持伏羲农业、金悦科技、利宇轮胎、京山化工等企业与高校院所开展产学研合作。 增强农业基础推动力。坚持稳增长，推进规模化生产。加快土地流转，遏制耕地抛荒，确保农作物总播种面积保持在220万亩以上，粮食播种面积133万亩、总产50万吨以上，牢牢稳固粮食生产奖励大县地位。积极培育各类新型农业经营主体，力争发展农民合作社、家庭农场各30个以上。全面实施“一乡一特、一村一品”工程，推动农产品集中成片种植。落实高产创建，强化办点示范，巩固提升水稻、油菜、烟叶等3个传统产业。坚持增效益，推进产业化经营。加快红薯粉皮产业园、江头贡茶产业园、神农油茶产业园等农业园区建设，推动农业生产、加工、销售一条龙发展。推动油茶、红薯、蔬菜、药材、楠竹、烤烟等特色优势产业提质升级，争创国家级驰名商标、省级著名商标、名牌农产品2-3个以上。继续扶持温氏、新五丰、绿海粮油等龙头企业发展壮大，带动更多农民发家致富。坚持强基础，推进标准化管理。加强农机推广和农技服务，大力推广良种统供、病虫统防统治、施肥统测统配，抓好双季稻区油菜早熟品种选育和机械化生产技术研究与生产示范项目。全面完成基本农田划定。加大偏远乡村农业基础设施建设投入力度，继续抓好高标准农田、低产田改造、沃土工程、小农水和烟水配套工程，重点抓好欧阳海灌区渠系改造、中型水库灌区配套及节水灌溉项目建设，建好省级奖补五小工程、水利冬修项目，加强骨干山塘和病险水库治理，确保高效节水灌溉面积达2000亩。抓好小水河、浔江河治理和四水治理耒水新市、黄市等岸坡整治项目。 增强三产持续贡献力。旅游兴市要大干快干。树立全域旅游理念，围绕“一心两极三区四带”⑻，进一步打响“蔡伦故里、千年古县”品牌。启动蔡伦竹海PPP⑼项目建设，打造民宿旅游特色，积极加入以南岳衡山为首的衡阳全域旅游线路联盟，实行资源共享、融合营销。重点推进古城综合休闲、耒水国家湿地公园、耒水军事体验城、五公仙、寨下仙、神农耒耕文化主题公园等项目建设，力争将谢维俊故居、培兰斋、梁家祠等红色遗址打造成国家3A景区，启动神农温泉景区提质改造、五峰仙景区建设。推广飞行体验旅游。加快建设马水、亮源、坛下、余庆等乡村旅游示范点，打造亮源关王塘、太平寿洲村、长坪乡长坪村等旅游扶贫示范点，挖掘一批古村落，丰富乡村旅游内涵。商贸物流要提质提效。依托衡阳海关驻耒阳工作站，力争外贸出口总额突破亿元大关，进入全省前5强。加快推进城市商业中心、区域专业市场、社区商业网点建设，核心城区主要打造商业文化街，新城区主要建设现代化商业综合体，城郊结合部主要建设大型综合市场，居民小区主要发展超市类商业网点。认真抓好哲桥储备库扩容、马水粮食仓储、中农联、亿丰商贸城、武广商贸城和惠农便民综合服务网络等项目建设，着力打造湘南现代商贸物流中心，争创国家级电子商务进农村示范县。金融服务要做精做深。加大对银行服务实体经济的考核力度，促进银行提高存贷比，支持传统产业提质升级，扶持新兴产业发展，着力增强实体经济可持续发展能力。力争引进1家以上银行、保险、证券、基金等优质金融机构入驻设点。探索设立公募基金、股权投资基金，鼓励发行公司、企业债券，做好金融、扶贫、保险政策结合文章，引导社会资本参与园区、城市、特色小镇、美丽乡村、文教卫事业建设，投资新型工业、特色农业、旅游业等实体经济。支持各平台公司做实做强资产，提升融资能力，力争年内融资60亿元以上。成立专门班子帮助焱鑫有色金属、诚松新材料、金悦科技等企业解决上市过程中的困难。 （三）突出项目建设，力求在扩大有效投入上有新突破 全年力争储备重大项目1000个、新策划项目300个、深度开发100个；力争发布重点项目150个以上、完成投资120亿元以上、竣工投产15个以上，上报衡阳市重点项目35个以上，完成投资60亿元以上，上报省重点实施项目1-2个；力争向上争资总额25亿元以上，招商引资到位资金40亿元以上，其中经济开发区引资8亿元以上，循环经济产业园引资3亿元以上。 要在强化项目抓手上有新突破。高标准抓好项目策划包装。财政安排项目前期专项资金，每个部门单位都分配任务，全面发动广大干部职工的力量和智慧，扩大项目策划包装总量；探索引进专业公司、专业团队，分类打包设计，有效提升项目策划包装质量。高质量抓好项目招商引资。全面实施开放强市战略，严格规范落实新增重大财源项目奖补政策，继续创新并落实好各类招商模式，大力引进战略合作者，优先对接央企、省属大型国企、上市公司、世界500强企业，争取结成战略合作关系，实现更高层面、更宽领域的开放合作和投资促进。高效率抓好项目建设推进。探索成立强有力的项目建设推进机构，完善并执行好考核办法，提高项目开工率、投产率、税收贡献度的考核比重；牢固树立融资建项目的理念，大力实施PPP、EPC、2+8、2+10⑽等融资模式，争取引进更多资金加快推进项目建设；完成全市土地利用总体规划调整完善工作，全年力争获批新增建设用地3000亩以上，尽快出台社会资本参与土地储备办法，争取融资或发行土地储备基金10亿元以上；进一步优化经济发展环境，严厉打击破坏发展环境的人和事，积极实施“互联网+政务服务”，加快网上审批和网上办事，优化办事程序，完成建设领域行政审批改革，最大限度提高审批效能、提升项目跟踪服务能力；加强项目建设监督监管，每个重点项目都要成立质量监督部、纪检监察部等项目监管团队，平台办、财政、审计、国资中心要主动履职，加大审核审查监管力度，确保项目建设规范有序。 要在夯实承接平台上有新突破。经济开发区要以打造国家级高新技术开发区为奋斗目标，加快完善水电路气等基础设施和配套设施，完成工业大道二期提质改造，启动工业大道西段、耒水大道、新城三路东段建设，完成富民东路和哲桥工业污水处理厂建设。加快推进创新创业园、蔡伦科技工业园和哲桥工业新城建设，新建创新创业园8.3万平方米标准厂房及3.6万平方米公租房。循环经济产业园要整体并入经济开发区，提高园区档次；加大融资力度，引进社会资本做大做实园区资产；利用PPP模式，成立SPV公司⑾，加快自来水厂、污水处理厂、给排水管网及有色大道、循环大道二期、工农二路、110千伏大市变电站等基础设施建设。 （四）坚持城乡同治，力求在改善人居环境上有新突破 继续推进宜居城市建设。坚持规划引领，做优城市文化。争取新版《城市总体规划（2015-2030）》尽快获批，按照“一核三片”⑿布局，充分挖掘城市文化，将文化融入城市建设，着力抓好基础设施配套，做好产城融合规划，突显功能定位。核心城区定位文化古城，突出“三清三建、双修双改”⒀，加大黑臭水体治理、给排水管网和棚户区改造，以沿江南、北路建设为抓手做好耒水这篇文章，提质改造蔡伦纪念园、古县衙、培兰斋等名胜古迹。水东江片区定位山水新城，认真做好鹿岐峰和铜锣洲两篇文章，加快两个片区开发建设，提质改造滨江路。开发区片区定位工业新城，着力加快基础设施建设，推进产城融合。武广新城片区定位旅游金融文化教育综合新城，以路网建设为基础，以两馆一中心、武广教育城、全民健身中心等重大项目为抓手，创新投融资建设模式，积极与知名品牌企业战略合作，打造城市综合体。“一核三片”项目主要由平台公司作为业主单位，主要推行“EPC+F”⒁或PPP模式，引进中央和省属国有大型企业、上市公司融资贷款，年内争取投融资60-80亿元。拉开城市骨架，畅通道路交通。以衡阳市实施交通设施建设统贷分还政策为契机，积极争取启动耒云快线建设前期工作，加快城市外环线107国道改道、竹哲公路建设，完成鹿岐峰大桥建设，推进武广新城“五纵五横”⒂路网建设，启动群英北路、西湖北路、新城一路东段、振兴南路等干道以及城北路和武园路立交桥、武岭路延伸至320省道工程建设，加快神农北路及其两厢建筑风貌综合提质改造，抓好沿江南、北路防洪堤风光带建设，提质改造五一西路、城北东路、群英南路、蔡伦南路、金南路、蔡子池路、南外街等道路。完善配套设施，提升承载能力。加快城区主要十字路口地下通道及人行天桥建设，推进智能化停车场、智能停车诱导系统、公交候车亭建设，启动红眼塘枢纽站建设，优化公交车线路。全面启动地下综合管廊建设，继续推进“三场一站一厕”建设，完成灶市垃圾中转站、城区第二批站厕建设，推进垃圾焚烧发电厂建设，实现城区供水普及率75%以上、污水处理率90%以上、垃圾无害化处理率100%。规范城市秩序，改善城市容貌。加快启动智慧耒阳PPP项目建设。全面加强市容秩序综合整治，加大职能部门日常监管和综合行政执法局依法处置处罚的力度，重点抓好占道经营、占道施工、乱停乱放、乱丢乱画等现象整治，全面规范建筑工地管理，大力整治渣土运输乱象。推进老住宅示范小区改造、城区背街小巷提质改造，实施景观和标志性建筑亮化工程，做好城市路灯节能改造，路灯亮灯率要达95%以上。抓好房地产整规遗留问题处理，继续保持打击“两违”建筑的高压态势，进一步做好拆、控、建、疏四篇文章，全面排查，精准施策，力争拆违“三年基本清零”，确保控违“零增长”；进一步健全控违的明责、履责、追责体系，实行严格的属地主管、部门共管制度，加强日常监管和执法巡查，发现一起，依法拆除一起；高度重视拆违后土地的有效利用，实现管建同步，重点抓好拆违复绿、拆违提质和项目建设等工作，确保拆除一片、清理一片、美化一片、提质一片，实现由“斑点”变亮点，由“脏乱差”变“靓洁美”，增强市民对拆违控违的获得感。 继续推进美丽乡村建设。加快推进特色镇村建设。坚持“因地制宜、优势优先”“一镇一风格、一村一特色”原则，充分发挥融资平台主观能动性，积极引进战略投资者，加大投融资力度，集中财力、集中精力重点推进新市、小水、黄市、哲桥等特色小镇建设，继续支持公平、南阳等有基础的小城镇加快建设。整合涉农资金，重点推进灶市新渡村、新市大兴龙村美丽乡村建设，每个乡镇办事处至少打造1个美丽乡村示范点，争取2017年取得明显成效。今后，特色小镇、美丽乡村建设要分批上马，以三年为期限进行集中打造，保持建设的连续性，确保建设一个成功一个。大力实施农村“四化”工程。美化房屋，进一步规范农村建房，打击乱建乱占行为，扎实做好传统古村落保护，大力推进农村危房改造、房屋风貌改造，切实加快农村集贸市场提质改造；净化环境，加大投入，特别是对垃圾无害化处理的投入，继续纵深推进农村环境卫生整治，启动城乡环卫一体化建设，破解农村环境卫生难题；绿化村庄，每个乡镇办事处至少完成1个秀美村庄示范点建设；亮化道路，启动乡村干道路灯安装试点工程。加快实现农村道路畅通。抓紧农村公路、客运站场建设及渡口码头、危桥改造，加大农村公路管护及维修，新建农村公路200公里。加快推进樟田圩至雅江、白泥铺至太平、石铺万至敖山、公平至清水铺公路建设，争取启动高速公路公平联络线提质改造，全面启动永济至衡南江口“一路两桥”⒃和坛下至亲仁河坝公路建设前期工作，淝田红光大桥要建成使用，余长公路年内要完成路基及隐蔽工程，总工程量达60%以上。 （五）坚持以民为本，力求在增进民生福祉上有新突破 扎实推进脱贫攻坚。坚决实现全市34个贫困村全部摘帽、力争完成贫困人口2万人脱贫的目标。落实“一办七部”责任，进一步完善建档立卡系统数据库。大力推动产业扶贫，积极引导非公经济企业服务精准扶贫，开展“万企帮万村”活动，每个乡镇办事处至少要发展1-2个扶贫主导产业，全市力争引导3000户贫困户加入扶贫产业。加大扶贫资金投入，用足用好金融扶贫政策，力争全年发放扶贫贷款2亿元以上。加大涉农资金向贫困村倾斜力度，加快公路、农网改造、水利设施、标准化学校等扶贫项目建设，完成586户1963人的易地扶贫搬迁任务。 全面提升公共服务。推进城乡教育优质均衡发展。认真抓好两项督导评估迎省检工作，加快推进武广教育城建设以及实验中学铁路园分校、三架中学、水东江中学等学校扩容改造，着力破解城区学位不足、“大班额”难题。启动农村七大片区标准化寄宿制学校建设，认真抓好农村薄弱学校改造、标准化学校建设，全面消除农村“三无”学校和新增D级校舍危房，完成42所义务教育标准化教学点建设，切实改善师生生活条件和办学环境。提高医疗卫计服务质量。继续深化推进公立医院改革，实现医疗、医保、医药三医联动。加紧建设人民医院综合大楼，加快新建三顺、三架社区卫生服务中心和南阳镇卫生院，抓紧提质仁义、东湖、哲桥、龙塘等乡镇卫生院，加强村卫生室建设，完善医疗体系。坚持抓好人口和计划生育底线工作，不断提高人口计生服务管理水平，全面落实二孩生育政策，保障女性权益，构建生育友好的社会环境，认真实施妇幼健康优质服务示范工程，争取多配置妇幼保健、托幼、学前教育等公共服务资源，逐步解决群众生育子女的后顾之忧，提升人口素质，促进人口均衡发展。夯实公共文体服务阵地。完成两馆一中心主体工程，启动全民健身中心、体育训练馆建设，积极备战省十三运会、衡阳市十一运会，全面完成农村广播村村响，扎实推进农村有线电视网络、无线数字电视建设，加快建设一批文化强镇（乡）、文化示范村（社区）。 精心办好民生实事。积极推动就业。加大就业培训力度，鼓励引导自主创业、自谋职业，优先帮助“零就业家庭”、贫困家庭、失地农民等困难群体实现就业。完善社会保障。健全困难群众生活保障体系，不断提高城乡低保、大病救助、特困人员、困难群众救助标准，推进养老、医疗、工伤、生育、失业等五险扩面征缴工作，确保社会保险覆盖率达95%以上。强化住房保障。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”这个定位，处理好供需关系，稳控好住房价格。加大保障性住房建设，力争年内完成8100户棚户区改造，因地制宜推进棚改货币化安置，加快公租房入住进度，年内分配入住2532套，强化中低收入家庭住房保障，努力将长期进城务工农民、新就业人员、外来务工人员纳入保障范围。推进社会福利事业。加快推进残疾人康复中心、救助站建设，创新城区中心敬老院运营模式，全面推动养老服务业健康发展，加强对特困人员、低保户、空巢老人、留守儿童、残疾人等弱势群体的帮扶，健全关爱服务和扶残助残体系。 （六）始终严守底线，力求在巩固发展基础上有新突破 守好安全生产底线。坚持“严”字当头，牢固树立安全生产红线意识和底线思维，健全安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”责任体系，明确领导责任、压实监管责任、狠抓主体责任、落实属地责任。保持“打非治违”高压态势，加强煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、消防、特种设备、道路和水上交通等重点行业重点领域的安全监管，有效防范和坚决遏制较大以上安全事故发生。突出抓好采矿安全监管，建立健全国土、公安、环保、安监、综合行政执法等部门联合监管机制，落实属地管理责任。切实加强校车安全管理，全面规划设置好校车停靠点及标识标牌。强化食品药品质量安全监管，加快启动病死畜禽无害化处理中心建设，建立健全重大动物疫病联防联控机制，做好禽流感等重大动物疫病防控工作。 守好生态环保底线。全面推进生态建设，继续实施“创建园林城市、打造森林耒阳”绿化行动，抓好裸露荒山造林、森林防火、通道绿化，推进鹿岐峰、樟隍岭、南岭仙、东洲、欧阳海等主题公园建设。全面推进环境保护与治理，坚决打好蓝天保卫战。强化污染源治理，开展重点行业污染治理专项行动，严格项目环评审批，严格执行节能减排标准，严厉打击非法排污、超标排污行为。深入推进农村环境综合整治，实施好遥田重金属废渣综合治理、余庆冶炼企业搬迁整合入园、东麓垃圾填埋场封场整治等项目，加快启动环保节能城市工程和美丽乡村惠民光伏发电工程建设，加大噪音治理力度。抓好矿山地质环境治理工程，加强地质灾害综合防治，加大采煤沉陷区综合治理力度，精心抓好项目包装，积极融资争资，力争取得更好的治理成效。全面推行河长制⒄，落实最严格的水资源管理制度，规范整治地下水资源开采利用行为。深入推进湘江治理第二个“三年行动计划”，认真实施耒水水环境综合治理、城区饮用水水源保护区、沿河乡镇污水处理厂、大唐华银废水综合治理等项目。 守好治安稳定底线。深入推进社会治安综合治理创新，加强政法综治基层基础建设，强化打防结合，大力开展互联网治理，加大对黑恶势力、黄赌毒、“四类犯罪”等违法犯罪行为的打击力度，认真抓好社区矫正和法律援助。加快数字耒阳和“雪亮工程”⒅建设，启动平安城市二期工程，建立全市统一的网格化信息管理平台。抓好农村综合服务平台建设，完善社区两化两体系⒆建设。加快15027人防工程建设，着力建设一批高标准、高质量的平战结合人防工程，不断提升综合应急防护能力。完善社会稳定风险评估机制，健全依法信访、依法处访的工作机制，畅通规范群众诉求表达渠道，着力解决信访积案，积极防范和妥善处置群体性事件，依法打击缠访闹访等非法上访行为。推进省级金融安全区和金融生态示范区创建，规范民间融资，坚决打击非法集资，严防区域性金融风险，维护金融稳定。 此外，继续加强统计、国防、民兵预备役、老干、史志、水文、移民、邮政、通信保障、工会、工商联、妇联、共青团、气象、盐业、石油、民族宗教、外事侨务、对台、科协、贸促会、红十字会等工作，推动各项事业全面发展。 三、加强政府自身建设 政府将把加强自身建设作为增强执行力和公信力的突出任务来抓，不断提升治理能力和执政水平。 （一）讲法治，依法行政。深入推进“七五”普法工作，强化政府工作部门法治意识，将法治精神贯穿行政全过程。坚持党的领导，自觉接受人大、政协监督，高度重视建议提案办理，积极支持群众团体开展工作。认真落实国务院推行执法三项制度⒇试点工作，加大行政执法评议考核和过错追究力度，严格规范执法行为，有效履行职责，减少“越位”、纠正“错位”、填补“缺位”，维护人民群众合法权益，加快建设法治政府。修改完善《耒阳市人民政府工作规则》，完善行政决策程序，深化政府信息公开，推进行政权力透明运行，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。倡导诚实守信，政府及其部门单位带头讲诚信，切实履行招商引资、项目建设的承诺，取信于商；切实兑现征地拆迁、安置房建设、企业改制等工作的承诺，取信于民。推进社会信用体系建设，加大对拖欠农民工工资、不履行合同等失信行为的惩戒力度，让诚信成为社会的风尚标。 （二）重实干，高效为政。始终将快落实、落实快作为政府工作的首要标准。解放思想抓落实，大力弘扬实干精神，加快破解项目建设资金、土地等要素瓶颈，切实把“走在前列”的思想打牢，把“走在前列”的目标咬紧，真正做到快人一步，抢先一拍。转变作风抓落实，深化政风行风评议，大力整治庸懒散作风，坚决治理“中梗阻”“潜规则”。说实话、办实事、求实效，加大交办、催办、督办、查办力度，把各项任务落实到每个月、每一天，落实到每个单位、每个人，确保每一项工作都能高效落实，努力形成“定了干、干必成、成必优”的良好氛围。 （三）勤为民，服务优政。政府一切工作都是为了人民，要践行以人民为中心的发展思想，一切以人民满意为最高标准，一切以推动耒阳发展为最高追求。对群众反映强烈、期待迫切的问题，有条件的要抓紧解决，把好事办好；一时难以解决的，要努力创造条件逐步加以解决，持之以恒为群众办实事、解难事，促进社会公平正义，真真切切为人民谋福祉。坚持勤勉敬业，优化服务态度，大力倡导一线服务、上门服务，以优质服务吸引投资、集聚人气，为人民群众安居乐业创造良好环境。规范办事程序，简化办事流程，减少办事环节，降低办事成本，确保便民利民。 （四）守廉洁，从严理政。全面落实从严治党责任，深入落实“一岗双责”，做到不越底线、不踏红线。加强思想教育，扎实开展法纪法规和廉洁自律宣传教育活动，大力宣扬以苦励志、以俭修身、以廉为荣，牢固树立不想腐的理想信念。健全体制机制，构建惩防体系，进一步完善招投标、政府采购、工程代建等领域的制度，坚持用制度管权，按制度办事，切实建立不能腐的防范机制。从严执纪问责，充分发挥审计、监察的监督作用，对查出来的问题从严问责、一抓到底，持续“纠四风、治陋习”，继续开展“雁过拔毛式”腐败专项整治，坚决查处索拿卡要行为，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，加快建立不敢腐的清廉环境。 各位代表，民之所望，施政所向。站在改革发展的新起点，我们深刻认识到形势催人奋进，使命重大光荣。让我们在市委的坚强领导下，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定信心、奋发有为，崇尚实干、狠抓落实，为全面建成小康耒阳而不懈奋斗，以优异成绩向党的十九大献礼！ 【名词解释】 （1）增双一百：每亩增产100斤，节本增效100元，实现水稻增产、农民增收和农业增效的协调统一。 （2）三场一站一厕：农贸市场、停车场、夜宵场、垃圾中转站和公共厕所。 （3）两馆一中心：文化馆、图书馆、青少年活动中心。 （4）四类犯罪：技术开锁入室盗窃犯罪、高速公路盗抢犯罪、涉毒犯罪、怀孕或怀抱婴儿妇女盗窃犯罪等四种外流犯罪。 （5）放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。 （6）双随机双告知制度：“双随机”，即随机抽取检查对象、随机选派执法人员，是一种对工作事中事后监管的创新。“双告知”，即在企业申领营业执照时，一方面通过告知书、承诺书等形式，将具体的办证流程告知企业；另一方面，将企业的办照情况实时推送给相关行政许可审批部门，提醒有关部门及时关注，做好事后监管。 （7）四个一批:整合一批、优化一批、做大一批、关闭一批。 （8）一心两极三区四带：“一心”即古城休闲综合服务中心；“两极”即蔡伦竹海、耒水国家湿地公园；“三区”即山地户外休闲区、乡野观光休闲区、健康养生体验区；“四带”即耒水旅游带、S320旅游带、东部旅游带、西部旅游带。 （9）PPP：PublicPrivatePartnership的缩写，是政府与社会资本之间，为合作建设基础设施项目，或为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，建立一种伙伴式的合作关系，通过签署合同来明确双方的权利和义务，使合作方达到比预期单独行动更为有利的结果。 （10）EPC、2+8、2+10：工程总承包，是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。2+8、2+10是指2年建设期加8或10年融资资金偿还期。 （11）SPV公司：Specialpurposevehicle的缩写，即“特殊目的公司”，PPP项目的发起方和投资方通常以设立项目公司(SPV)的形式实施。 （12）一核三片：核心城区、水东江片区、开发区片区和武广新城片区的简称。 （13）三清三建、双修双改：“三清三建”即清理“牛皮癣”、清扫废弃物、清除违章建筑和非法广告，建路、建园、建绿；“双修双改”即在城市开展生态修复和城市修补的“双修”工作，在农村开展改造房屋和改造人居环境的“双改”工作。 （14）EPC+F：即“EPC+融资”，也叫融资项目工程总承包模式，项目工程由承包方设计、施工、融资一体化建设，该模式整合项目融资与承发包，有助于解决项目建设资金问题。 （15）五纵五横：“五纵”即武岭路、余庆大道、武二路、仙石路、锦绣路；“五横”即耒阳大道、武园路、南京路、经纬路、山水路。 （16）一路两桥：“一路”即永济镇五里牌至衡南冠市公路；“两桥”即永济镇大河边至衡南江口镇跨耒水公路桥和永济镇大河边渡改人行桥。 （17）河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。 （18）雪亮工程：在重点部位、铁路沿线道口、复杂场所和农村薄弱地区建立电子视频监控系统，争取做到全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。 （19）两化两体系：“两化”即场所标准化、服务规范化；“两体系”即组织管理体系、服务体系。 （20）执法三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。

  2025-07-27

• 【投资湘潭县】2018年湘潭县政府工作报告

  2017年12月16日在湘潭县第十六届人民代表大会第二次会议上湘潭县人民政府县长段伟长各位代表：现在，我代表县人民政府报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真贯彻中央、省委、市委决策部署，紧紧围绕“挺进全国百强县、创建全国文明城市”奋斗目标，持续实施“强工壮县、惠农富民”发展举措，全面实施“五大计划”，大力开展“两项竞赛”，全年有望实现地区生产总值396亿元，增长8.9%;财政总收入28.66亿元，增长10.2%;规模工业增加值154亿元，增长7.5%;社会消费品零售总额92.8亿元，增长11%;固定资产投资253亿元，增长18%;城镇居民、农村居民人均可支配收入32321元、16991元，分别增长8%、8.1%。我们将县十六届人大一次会议确定的年度任务细化为100项重点工作和112个重点项目，现已基本完成，实现了本届政府的良好开局。项目建设凸显了莲乡速度，滨江风光带全线拉通，武广大道通车运行，海棠路提质基本完成，潭花复线开工，花石特色镇和彭德怀故里创5A级景区有序推进，城乡面貌大大改善。防汛抗旱彰显了莲乡精神，周密部署、科学应对、众志成城、勇敢战胜特大洪灾，实现了“不溃一堤一库，不伤不死一人，不发生城区内涝，主要交通干线不阻塞”的目标。创文工作展现了莲乡形象，全民动员、万众一心，革除旧陋习、塑造新风尚，有望获得全国文明城市入场券。民生实事体现了莲乡特色，省、市、县确定的38项民生实事全面完成，新建保障性住房202套，建设水利工程1.3万处，完成174个行政村电网升级改造、1000户危房改造、3.2万亩高标准农田建设、13所标准化学校建设、800公里农村公路硬化和拓改;6409人脱贫，贫困发生率降到1.6%左右。我县荣获国家级出口湘莲质量安全示范区、全国特色专家服务基地、省抗洪救灾先进集体、省级园林县城、省知识产权建设强县等荣誉，党政领导班子社会公认评估在全市各县(市)区中排名第一，天易经开区获评省双创示范基地。推进一区多园，园区发展全面提升。出台《关于支持湘潭天易示范区改革与发展的意见》，举全县之力支持天易经开区创建千亿园区和国家级经济技术开发区。出台《关于招商引资和鼓励企业创新的若干意见》，推行全面招商、全域招商、全员招商，成功举办上海·湘潭县项目推介会、北京·湘潭县项目推介会，大力开展“请老乡、回故乡、建家乡”招商活动，冯小刚等一批知名人士积极参与推介家乡、投资家乡。全年引进项目65个，到位资金62亿元。天易经开区把招商作为一号工程，派驻上海、北京、深圳招商引资小分队，引进项目50个，到位资金45亿元;完成技工贸总收入800亿元，增长23%;固定资产投资210亿元，增长25%;财税总收入20亿元，增长29%。云龙东路、杨柳南路、金霞山路等9条主次干道建成通车;水竹学校、子敬学校等民生项目投入使用;湘莲大道三期强力推进，千里码数据、长乐建材、凯依克物流、北汽大世、动力配件产业园一期等建成投产;彩达包装、博执医药、皇爷食品等加快建设;五洲通、一笑堂、力威液压等相继择址扩建。杨河工业园、青山皮鞋工业园、茶恩竹木工业园分别完成规模工业产值30.7亿元、14.5亿元、7.5亿元。开展两项竞赛，项目建设全面提速。全年开工重点项目112个，完成投资150亿元，固定资产投资增速排名全市第一;全县征收土地4000亩，拆迁房屋1280户，批回土地4400亩，均为去年两倍以上，有力保障了用地需求。在县直部门开展争资争项竞赛，全年争取上级转移支付和专项补助资金28亿元以上。交通局争取到全国交通运输一体化建设示范项目，畜牧局争取的畜禽粪污资源化利用整县推进项目获国省补助资金7000万元，国土局争取了3.2万亩土地整理项目，农业局再次争取到重金属污染耕地修复治理18.9万亩和农作物种植结构调整试点县项目，林业局争取的寻笔港退耕还林还湿试点项目通过省级验收，发改局、财政局分别争取资金1.2亿元、0.8亿元，电力公司争取电网升级改造资金4.3亿元，民政、卫计、人社、商务粮食等单位超额完成年度争资争项任务。在乡镇开展项目建设竞赛，推行县级领导直接联系乡镇、主抓项目和现场观摩考核机制，乡镇竞相谋划项目、推动项目、服务项目的良好局面初步形成。开工乡镇竞赛项目120个，完成投资15亿元。花石天马现代农业综合示范园、中路铺光伏发电、射埠金涛盛世粮食加工仓储、杨嘉桥华旺建材等产业项目胜利建成;排头敬老院、云湖桥泉坝小学等民生项目扎实推进，射埠、石潭、青山桥等乡镇污水处理设施全面竣工;谭家山、茶恩寺、锦石、河口等乡镇基层服务阵地建设全面达标;青山桥、花石、乌石等乡镇加大镇区环境综合治理，镇区面貌焕然一新;易俗河、乌石、射埠较好地服务了市、县重点项目建设;云湖桥财税收入有望突破7000万元，河口财税收入有望突破5000万元。以“项目攻坚助推县域经济发展”的做法获国务院通报表彰，综合施策推进乡村振兴的经验在全省交流。加快三产融合，产业结构全面优化。实施“强工惠农”举措，加快一二三产业融合发展，三次产业结构比由16.9:50.6:32.5调整为16.4:49.8:33.8。全年完成税收17.2亿元，净增3.3亿元，税收占财政总收入比重达到60%。完成粮食种植面积160万亩;出栏商品猪203万头;新增规模农产品加工企业5家、各类农民专业合作社130家、家庭农场260家，成功创建“省级家庭农场示范县”;加快推进农产品精深加工，莲美、弘茂、金风等一批农业企业发展良好，全年实现农业产业化产值286亿元，增长8%。坚持创新引领、开放崛起，加速推动新型工业化。傲农生物、新向维包装获评省小巨人企业，宏信创新产业园获批省中小微企业创业创新基地，海泡石工程技术研究中心获批省级工程技术研究中心。全年新增规模企业28家，总数达237家，完成规模工业总产值597亿元，增长14%;完成高新技术产值350亿元，增长15.9%。石鼓登峰、花石赏荷、梅林游园、云湖摘橙、乌石采茶等系列旅游节会活动多点开花，乡村旅游如火如荼，全年接待游客812万人次，创旅游综合收入51亿元;成功举办首届电商年货节、全省农村电子商务暨湖南电商扶贫小店推广现场会、青山桥皮鞋订货会，阿里巴巴农村淘宝销售额突破6000万元;大力推进房地产去库存，完成销售面积127.2万平方米，实现销售收入43.8亿元，创历史新高;全县金融机构贷款增长率达到20%，居民人均储蓄达到3.6万元。新增四大国企，融资模式全面创新。成立PPP项目建设领导小组，策划了8个项目进入财政部PPP项目库，较好地解决项目融资难问题。继续做大做强县建设投资有限公司，成功打造3家AA级子公司，首次采取公司发债形式对外融资，全年成功融资100亿元。改建新建四大国有企业，使之成为新时期推动县域经济发展的生力军。县交通建设运输投资开发有限公司成功策划城乡交通基础设施建设等PPP项目，全面启动白石旅游环线、山花线、安防工程、危桥改造等项目建设，投资额达21亿元。县农业农村建设投资开发有限公司重点保障了干部周转房、农村综合服务平台、紫荆河流域生态综合治理、农贸市场、田园综合体、碧泉潭(向东渠)生态景观改造等项目融资需求，投资额达5.2亿元。县文化旅游建设投资开发有限公司围绕彭德怀故里扩容提质、齐白石旅游片区开发、县妇幼保健院整体搬迁、乡镇卫生院提质改造、标准化学校建设等开展融资，投资额达4.6亿元。县莲乡土地开发经营有限公司新开垦耕地9000亩，市场价值达30亿元，有效化解了耕地占补平衡制约。全县公开挂牌土地26宗，土地出让单价最高达308万元/亩，土地出让收入首次突破10亿元。加强政府债务预算管控，争取财政厅置换债券资金10.4亿元;加强审计监督，核减政府投资项目建设资金1.58亿元。形成了财政资金保民生、保运转，公司融资促建设、促发展的良性运行机制，政府债务风险处于可控范围。实施五大计划，美好蓝图全面展开。根据县十六届人大一次会议承诺，我们制定并实施产业发展、县城提质、村镇建设、城乡畅通、素质提升等三年行动计划，策划项目700个，投资总额达900亿元。实施产业发展计划，在园区先进装备制造、食品医药、新材料三大主导产业基础上，成立槟榔、湘莲、海泡石、防腐保温四大特色产业领导小组，出台《关于加快槟榔产业发展意见》，探索金融支持实体经济发展的政策。建立县级领导联系重点企业机制，认真解决企业发展难题200多个。深化商事制度改革，“五证合 一、一照一码”登记模式全面推行。深化行政审批制度改革，推出“见章盖章”“容缺审批”“并联审批”和“零审批”新模式，实施行政审批流程再造，清理、核减行政审批事项24项，审批时限缩短2/3以上，顺利通过国家级政务服务标准化试点评估验收。实施县城提质计划，扎实开展全国文明城市、省级卫生城市创建工作，停车让行、文明劝导、志愿巡逻等成为习惯;全面完成五大桥桥头公园、二大桥桥头公园、背街小巷提质改造三年行动计划任务，城区主干道实现绿化提质、净化提标、亮化提档;新建自行车租赁系统，安装站点36个，投放自行车1080辆;加大油污改造奖补力度，打造油污管理改造示范街;实行最严城管执法，市容环境整治取得良好效果。实施村镇建设计划，完成白石、乌石、花石、石潭总体规划;建设美丽屋场124个、美丽示范村11个，梅林桥现代农业园成效明显，花石、石鼓等示范片初具规模;完成营造林10.9万亩，全民义务植树209万株，林地保有量稳定在148.5万亩，森林覆盖率达到46%;大力开展拆违控违专项整治行动，全县拆除各类违法建(构)筑物1558处、10.6万平方米;落实最严环保执法，整治突出环境问题130个，完成中央环保督察交办的信访问题88个，环保执法获省环境监察移动执法比武县级一等奖;全面推行河长制，一江两水网箱养殖全面退出，非法采砂全部整治到位;深入推进农村环境综合治理，乡镇镇区保洁全面实现市场化。花石镇成功获评全国第二批特色小镇，乌石镇获评全国文明村镇，石鼓镇顶峰村入选中国传统村落，石潭镇成功获评省级历史文化名镇。实施城乡畅通计划，完善交通路网规划，扩大交通基础设施投资，积极与中交三航局等社会资本合作，加快构建内外联通、安全高效的现代基础设施体系。群众期盼多年的青山桥晓南互通建成通车，德怀大道、青山大道启动建设，107国道白改黑、白马公路、金茶公路、吴大线、陈陇线、青山河石鼓段河堤加固等基础设施项目进展顺利，农村公路建设、拓改不断提速，临水、临崖安防工程加快推进;新建射埠变电站，扎实推进第三轮农村电网升级改造;实现了光纤村村通和城区、村民集中区、中小学校4G网络全覆盖。实施素质提升计划，加大教育、卫生、文体等基础设施投入，标准化学校建设、学校改薄维修、县人民医院扩建主体工程等项目全面完成;金霞山公园、文体公园建设有序推动;青少年素质教育基地正式运营，职业教育、国防教育、社会办学不断进步;征兵工作扎实开展，向部队输送士兵346名，合格率100%;全县321个村、34个社区(居委会)换届选举工作圆满完成;人口计划主要指标运行平稳;强民杯全省农民篮球赛、乒乓球赛、“欢乐潇湘·大美湘潭·莲乡大舞台”、“万步有约”等大型群众文艺活动有声有色;《彭德怀元帅》获评第十四届精神文明建设“五个一工程”奖，广播“村村响”实现全覆盖，县人民医院成功创建三级综合医院，公共卫生工作排名全省第一。社保体系不断完善，社保待遇不断提升，全面完成特困供养人员、农村低保、社会兜底保障对象重新认定和清理整顿，城乡低保、特困供养对象供养标准全面提标，建立了统一的城乡居民医疗保险制度;信访“四通”工作法经验在全国推广，网上信访“一比二讲三看”在全省推介;法治湘潭县建设深入推进，“六五”普法获全省先进;狠抓安全生产，全年未发生较大及以上安全事故;应急联动指挥中心启动运行，打黑除恶专项行动持续开展，社会大局和谐稳定，公众安全感和社会满意度不断提升。积极回应人大代表建议、政协委员提案，全年办理人大代表建议391件，政协委员提案119件，办结率100%;“两学一做”实现常态化、制度化。严格落实党风廉政建设“两个责任”，加大审计监督与行政监察力度，规范办文办会，严格公车管理，严控三公经费，实现了政府工作高效运转。供销、移民、气象、烟草、史志、档案、对台、侨务、民族宗教、消防、邮政、供气等工作进展顺利，工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、侨联、计生协、红十字会、科协、关工委、老龄委以及各民主党派和其他社会团体工作不断加强。在此，我谨代表县人民政府，向工作在各条战线的干部职工，向各位人大代表和政协委员，向所有关心、支持我县发展的各位朋友、各界人士，表示衷心的感谢! 二、2018年工作安排当前，世界进入大发展、大变革、大调整时期，资本主义制度的弊端充分暴露，商业经济模式的动力已显疲态，畸形财富分配的做法不可持续，国际秩序变革加速推进。中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，进入了转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，党中央把建设现代化经济体系作为战略目标，强调把握经济规律，壮大实体经济;加快科技创新，带动三产融合;实施乡村振兴，推动城乡融合;建设重大项目，稳定经济增长等。为地方经济社会发展指明了方向，提供了机遇。我县地处长株潭核心区域，交通区位优越，政务环境优良，现已进入全国投资潜力百强县(市)第69名，位居全省第四。只要我们对接最顶层，学懂弄通做实十九大报告精神，研究、用好国省政策;对接最先进，学习发达地区的工作经验，树立和落实新发展理念;对接最前沿，借鉴前沿地区的改革创新成果，提高政府服务能力;对接最需要，把全心全意为人民服务的宗旨贯穿到工作实践中;对接最高效，顺应世界经济由工业经济时代向数据经济时代迈进的大趋势;对接最严格，持之以恒正风肃纪，保持反腐高压态势，上下同心、攻坚克难，所有的发展劣势都会让步人类智慧，所有的工作难题都能找到解决办法。对于经济总量不大、规模企业不多等发展不充分的问题，我们必须进一步解放思想、简化程序，因地制宜策划田园综合体、文化旅游、三产融合项目，把百万人口的市场潜力、2134平方公里的资源潜力、全国农业大县的环境潜力变为优势。对于城乡区域差别较大等发展不平衡的问题，我们必须利用好乡村振兴战略，继续加大农村地区交通基础设施、民生项目投入力度，研究支持相对落后地区产业发展、人才引进、干部成长的政策。大力推进智慧城市建设，用虚拟空间的平等和互联网经济的快捷，弥补现实条件的差距。对于产业结构不优的问题，我们必须严格落实国家“三去一降一补”政策，继续坚持“一区多园”战略，把发展壮大天易经开区、做实做强乡镇园区摆在首位，注重发展实体经济，加大招商引资和招才引智力度，完善工业用地政策，提高节约集约用地水平，促进工业税收持续稳健增长。对于发展后劲不足的问题，我们必须转变发展思路，放眼人民对美好生活的向往，大力发展文化体育、教育卫生和环境保护、生态治理等关联产业，做强文旅投、农建投、交建投等国有企业，让赛会经济、数字经济等三次产业成为新的支撑。2018年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神，牢固树立新发展理念，按照省委“创新引领、开放崛起”战略部署，落实市委“伟人故里、大美湘潭”建设要求，以“挺进全国百强县、创建全国文明城市”为目标，坚持“强工惠农”发展思路，深入推进“五大计划”，强力推动“五大竞赛”，做强实体经济，振兴农业农村，着力打造富强、民主、文明、和谐、美丽新莲乡。2018年全县经济社会发展的总体目标是：GDP增长8%以上，达到430亿元;财政总收入增长8%以上，突破30亿元;规模工业增加值增长10%左右;固定资产投资增长15%以上;社会消费品零售总额增长11%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上。围绕上述目标，认真抓好以下八个方面的工作：深入大学习，凝聚发展能量，开启新征程。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。任何工作都必须坚持党的领导，赢得群众支持，才可能取得好成效。强化党建领航。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。我们必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。要把党的政治建设摆在首位，全面加强党的思想、组织、作风、纪律建设，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方。开展主题教育。在全县开展“不忘初心、牢记使命”主题教育年活动，学懂弄通做实十九大报告精神，用党的创新理论武装头脑，切实把广大党员干部的思想和行动统一到十九大精神上来，把力量凝聚到实现十九大确定的宏伟目标和各项任务上来。坚持“一月一主题”，组织好每月的党员主题活动日，结合“三会一课”制度，聚焦关系县域长远发展的突出问题和人民群众关注的热点难点问题开展大讨论，把党的创新理论转化为推动改革发展的政策措施、具体行动和实际成效。开展机关干部“三同”主题周实践活动，分期分批与群众同吃、同住、同劳动一周以上，融入群众，体察民情，兴办实事，提升素质。践行民生实事。全体党员干部要坚持以人民为中心的发展理念，积极投入到为人民服务的各项实践之中，办好重点民生实事。①完成义务教育标准化学校18所;②完成农村危桥改造30座;③完成棚房区改造和农村危房改造3000户以上;④完成农村电网升级改造120个村;⑤完成100个村(社区)标准化建设;⑥完成美丽屋场120个，新建乡镇文体广场6个;⑦建设高标准农田3万亩;⑧完成县妇幼保健院主体工程建设，推进花石、石潭卫生院搬迁;⑨开通易俗河至乌石、易俗河至茶恩寺两条公交线路;⑩完成石鼓铜梁水厂、石潭水厂新(扩)建工程。推进大转型，做强实体经济，交出新答卷。成立挺进全国百强县工作领导小组，对标确定任务，细化措施，坚定不移挺进全国百强县。深入实施产业发展计划，加大实体经济支持力度，着力构建现代产业体系，全力推进县域经济的大转型大发展。推进区域转型。继续实施“一区多园”战略，大力发展107经济带，加快涓水景观轴建设，将花石镇打造成湘潭市次中心，乌石镇打造成全县旅游发展龙头，云湖桥镇打造成县域经济新的增长极。继续把园区作为承载产业集聚发展、推动经济转型升级的主阵地，加大分区域考核力度，推动园区由面积扩张向效益提升转变。天易经开区力争全年技工贸总收入突破1000亿元，确保规模工业总产值、固定资产投资、财税总收入等主要经济指标增长15%以上;瞄准将东城区建成现代服务业和高端制造业基地，西城区建成商贸、城市综合体和食品医药产业园，南部建成智能制造和新材料基地的战略定位，重点引进产值过50亿、100亿的龙头企业和市场前景好、经济效益好的高新技术企业，着力创建国家级经济技术开发区;杨河工业园按照现代物流、装备制造、建材制造基地的产业定位，着力打造杨河新城;青山皮鞋工业园以皮鞋及相关产业为主，创建省级工业集中区，着力打造皮鞋小镇;茶恩竹木工业园重点发展竹木深加工产业，继续推进省级特色产业园建设，着力打造竹木小镇。推进107国道经济带建设，谭家山镇要加快产业转型，中路铺镇要突出“古铺新驿”建设，白石镇重点抓文化旅游示范片开发。加快涓水流域综合开发，以涓水串联石鼓顶峰、花石湘莲、排头隐山、锦石碧泉潭、乌石彭德怀故里、洛口古镇等景区，实现“莲乡美景涓水牵”。推进产业转型。设立产业发展基金，成立投融资担保公司，解决产业发展融资难问题。发展农业传统产业、特色产业，延伸农业产业链，提高农产品附加值。稳定粮食种植面积150万亩以上，总产量75万吨以上，出栏商品猪200万头以上。继续推进梅林桥、天马、碧泉现代农业示范园和白石、乌石等田园综合体建设。建设湘莲、油茶、茶叶、构树、蔬菜等现代农业生产基地。大力发展碧泉潭贡米、中路铺小籽花生、射埠茶油、船形毛尖、羊鹿茶叶、石潭月饼、云湖脐橙、乌石黄花菜等特色农产品，着力构建有特色、有规模、有效益的现代农业产业体系。加速发展新型工业，壮大主导产业，培育龙头企业，力争全年新增规模工业企业15家以上，完成规模工业总产值610亿元以上。做优三大主导产业，做强四大特色产业，推进园中园建设，着力构建高端化、智能化、标准化的现代工业体系。培育消费新热点，满足人民群众多样化、多层次消费需求。继续开展乡村旅游节会活动，力争全年接待游客900万人次以上，创旅游综合收入60亿元以上。繁荣商贸流通业，充分发挥淘宝网、阿里巴巴、京东等平台优势，探索创建电子商务示范基地和电子商务交易产业园，培育一批规模网商、行业领先电商，推进建材、家居等专业市场建设，着力构建有品质、优服务、上档次的现代服务业体系。推进企业转型。激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体创新创业。抓住北京疏解非首都功能，加大与国企、央企对接，引进军工企业，推进军民融合发展。设立科技创新引导基金，增加科研投入，加快企业智能化改造，推动数字化车间、智能化工厂建设，培育打造一批智能制造示范企业，促进信息化和工业化深度融合。力争新增高新技术企业3家以上，实现高新技术增加值110亿元以上。实施“质量强县”战略，推进标准化建设，新增国、省驰(著)名商标、名牌产品3个(件)以上。加快政府投融资企业转型，完善公司法人治理结构，整合存量资产，注入优质资产，拓展业务范围，选择有效益、稳回报的项目扩大投资，努力使国有企业成为县域经济快速发展的新引擎。继续大投入，统筹城乡发展，展现新面貌。毫不动摇创建全国文明城市，大张旗鼓推进乡村振兴战略，缩小城乡发展差距，实现城乡融合发展。打造精美县城。深入推进县城提质计划，落实“城市双修”。城区主要做减法，清理乱搭乱建、乱挂乱架;重点做改法，消除交通安全隐患，提质绿化美化;适度做加法，量力而行推进道路等基础设施建设。加快荷花南路、向东渠东路、湘南路、湘莲大道三期等主次干道建设，推进下摄司大桥、长株潭城市群城际轨道磁浮交通线、滨江风光带(银杏路至涓水二桥段)、涓水一桥至涟水桥段防洪工程、金霞山公园、文体公园等项目建设;改造牛头岭片区、整治百花小学周边等老旧小区;全面完成第二污水处理厂建设;加快紫荆湖片区、天易壹号、洛口古镇建设，启动图书馆、槟榔博物馆、戏剧演艺中心、党史馆、公共自行车二期等项目设施建设。推进城管体制改革，加强城市执法监管，开展县城停车收费试点;继续实施“绿荫行动”，提高城区绿化档次，全力争创全国园林县城和省级森林城市。打造特色乡镇。深入推进村镇建设、城乡畅通计划，落实“农村双改”，全力打造花石湘莲小镇、乌石军事文化小镇、白石艺术小镇、云湖桥森林小镇、石潭历史文化名镇等特色小镇。推动城乡交通运输、城乡供水、乡镇污水治理、城乡垃圾处理、天然气建设五个“一体化”，加快推进醴娄高速、莲花线(潭花复线)、西二环建设，完成德怀大道、白马大道、青山大道、107国道白改黑等项目，扎实推进城乡供水一体化PPP项目，有序推进乡镇污水治理项目，完善建制镇污水处理设施，推进中心镇垃圾中转站建设，逐步推进城乡天然气一体化。打造个性乡村。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快推进农业农村现代化。大力开展“一村一主题”美丽乡村建设，茶花村要突出廉政教育主题，菱角村要突出家风教育主题，乌石村要突出革命传统教育主题，杏花村要突出艺术创作主题，碧泉村要突出田园综合体示范主题，中塘村要突出法制教育主题。加快建设石鼓顶峰寒梅园、乌石彭德怀故里红枫园、齐白石故居杏花园、梅林桥桃花园和107国道绿色走廊，形成一批林相景观特色村庄。加快村级基层服务阵地建设，充实广播“村村响”内容，提升村民素质。启动天平变电站建设，推进天易变电站扩容;策划启动人防疏散基地项目;开展5G网络试点，完成有线电视到乡入村，实现“光纤进村”全覆盖。鼓励分水等边远乡镇积极申报项目，加快基础设施建设。整合大数据，建设智慧莲乡，激发新活力。数据是信息社会的重要资源，大数据是地方发展的重要标志，数字经济是跨越赶超的重要抓手。整合数据资源。成立智慧莲乡建设领导小组，做好智慧城市发展规划，明确建设内容和工作任务。依托公安局数据中心，以数据集中和共享为方向，推动技术融合、业务融合、数据融合，建成全县统一的数据中心。以户籍管理数据为基础，叠加社保、医保、公务员、教师等管理数据，努力实现人口信息一张卡;以国土地理信息为基础，叠加不动产登记、法人注册资料等数据，努力实现资源资产一张图;以平安城市数据为基础，叠加政务服务、城市管理、安全管理、环境监测等数据信息，努力实现为民服务一张网。推行智慧治理。加强干部队伍智慧城市知识培训，让干部真正懂得大数据，用好大数据，增强全县干部运用大数据的本领和对大数据发展规律的把握能力。建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进智慧交通、智慧城管、智慧政务建设，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，让百姓少跑腿，数据多跑路，提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。充分利用大数据平台，综合分析风险因素，提高对风险因素的感知、预测、防范能力，及时化解群体性信访、政府债务风险等，确保社会平安稳定。发展数字经济。加大大数据、云计算等创新企业招商引资力度，以供给侧结构性改革为主线，加快发展数字经济，推动实体经济和数字经济融合发展，推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合。推进工业互联网基础设施和数据资源管理体系建设，发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用。加大数据资源的研究、开发，减少资源浪费，提高企业效益和经济发展质量。开展大竞赛，推进项目建设，培育新动能。着力实施五项竞赛，推动项目建设提速增效，构建大开放、大建设、大创新的发展新格局。开展争支争项竞赛。按照“比总量、比增量、比份量、比贡献”的要求，继续在县直部门开展争支争项竞赛。要准确把握十九大报告释放的政策信号，围绕生态保护、健康中国、乡村振兴等战略，谋划包装一批大项目、好项目，力争全年争取上级转移支付和专项补助资金30亿元以上。开展招商引资竞赛。按照“比信息采集、比项目签约、比资金到位”的要求，在全县开展招商引资竞赛，突出产业招商、精准招商、专业招商等主题，围绕三大主导产业和四大特色产业，着力招大引强，选优选新，力争全年新引进项目40个以上，引进外贸企业2家以上，实现招商引资到位资金60亿元以上。开展项目建设竞赛。按照“比建设环境、比建设进度、比投资规模、比建设质量、比建设实效”的要求，继续在乡镇开展项目建设竞赛，推动新建项目早开工、续建项目早建成、建成项目早达效。力争全年启动乡镇竞赛项目100个以上，完成投资15亿元以上;实施重点项目120个以上，实现投资180亿元以上。开展行政执法竞赛。按照“比监管频次、比办案数量、比程序规范、比执法效果”的要求，发挥公检法执法办案的示范带动作用，在全县行政执法职能部门开展行政执法竞赛，从严从重打击阻碍项目建设、破坏生态环境、扰乱市场秩序的违法行为，提高行政执法水平。开展工作创新竞赛。按照“比理念、比举措、比成效”的要求，在全县开展工作创新竞赛，及时总结上报推动县域经济社会发展的好经验、好做法，形成一批在全省、全国叫得响的工作模式，力争全年召开省级以上现场会5次以上，创省级以上典型10个以上。集中大整治，狠抓综合施策，彰显新担当。围绕满足人民群众日益增长的美好生活需要，积极推进绿色发展，加强生态文明建设，全力打好“四大保卫战”。打好“碧水”保卫战。全面落实“河长制”要求，加大湘江、涓水、涟水流域整治力度。继续实施湘江1号工程，深入推进涓水流域综合治理，全面开展涟水流域养殖污染治理。严格执行禁养区、限养区管理规定，全面退出水库、河流网箱养殖。切实强化集中式饮用水源地保护，确保湘江、涟水、涓水断面水质稳定达标，集中式饮用水源水质达标率100%。打好“蓝天”保卫战。开展“绿色工地”行动，规范渣土运输，狠抓工地扬尘。继续开展“煤改气”“秸秆禁烧”和“垃圾禁烧”工作，严厉查处企业污染物超标排放行为，严格控制餐饮业油烟污染，完成二氧化硫、氮氧化物、可挥发性有机物等主要污染物减排任务，实现空气质量稳步提升。打好“净土”保卫战。开展第二次全国污染源普查和第三次全国土地调查，加大矿产资源开发秩序整治，严厉打击非法采砂洗砂等破坏生态环境行为。全面落实耕地污染防治措施，严格抓好农药、化肥的使用管理，加大污染土壤修复治理力度。加强固体废弃物和垃圾处置，推动生态公园暨垃圾焚烧发电项目和病死畜禽无害化处理项目建设。加大各类违法建筑的打击力度，确保实现违法建筑零增长。打好“畅路”保卫战。突出整治城市“六乱”行为，狠抓城区摩托车、电动车乱象治理，加大力度整治学校周边以及主马路车辆乱停乱放行为;规范管理夜摊市场、跳蚤市场、农贸市场，严厉打击占道经营、超限超载等违法行为。全面取缔乡镇马路市场，全面落实门前三包，彻底改变镇区面貌，提升城镇品位。深化大改革，释放发展活力，实现新突破。把全面深化改革贯穿各领域、各环节、各部门。深化行政审批制度改革。加快实施行政审批“三集中、三到位”，完善投资建设项目并联审批制度，实行“一窗式”受理，扎实推进“多规合一”“多评合一”“多审合一”等措施;全面推行“互联网+政务服务”，建成全县统一的移动政务服务平台。深化商事制度改革，推行“多证合一”。健全政府投资项目决策、审议、论证机制，提升决策科学性。推进花石镇、石潭镇、射埠镇扩权强镇试点，加快管理权限下放，提升乡镇推动发展、治理社会、服务群众的能力。深化行政管理制度改革。全面完成承担行政职能事业单位改革试点工作，推进市场监管、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、商贸流通等重点领域的综合行政执法改革，组建综合执法队伍，实现“一支队伍管一个领域”。深化人事制度改革，健全人才工作机制，加大人才招录和选调力度，全年招聘和选调急需专业技术人才100名以上，招录公务员100名以上。推进财政管理改革，严格预算管理，从严规范和控制三公经费支出;加快编制政府债务预算，对债务存量、增量实行严格管理，切实防范政府性债务风险，守住不发生系统性风险的底线。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，持续规范民间金融发展，创建省级金融安全示范区。落实乡镇财税收入奖励和任务分配办法，确保全面完成财税收入任务。深化农业农村改革。推动农业供给侧结构性改革，加快土地流转、确权颁证登记和承包地“三权”分置步伐，建立健全“三权”抵押融资的政策措施，推进农业产业发展，壮大村级集体经济。加强农村基层基础工作，完善村级考核监督机制，进一步加强村级财务管理，全面规范村务公开。聚焦大改善，强化民生保障，再上新台阶。深入推进素质提升计划，加强教育培训，增强干群遵纪守法、强身健体意识。加大教育、医疗、卫生、文体等民生事业投入力度，提升人民群众的幸福感和满意度。切实发展社会事业。加快教育教学改革，建立普教职教、公办民办协调发展的良好机制;优化城乡教育布局，促进教育均衡发展;新建公办幼儿园2所，全面完成薄弱学校改造;加大教师招聘和师范生委培力度，提高边远乡村教师待遇，鼓励教师向边远乡村流动。推进彭德怀故里创5A级景区工作，建成彭德怀精神宣讲中心，提质彭德怀纪念馆，以崭新面貌迎接彭德怀同志诞辰120周年;继续举办电视春晚、“正月十五闹元宵”“欢乐潇湘·大美湘潭·莲乡大舞台”等系列群众文化活动，开展“万步有约”等文体赛事。实施“健康莲乡”战略，深化医药卫生体制改革，探索医养结合模式，推行家庭医生签约工作。继续推进医共体、分级诊疗建设，力争实现县域就诊率达90%，创建省级卫生县城。切实加强民生保障。坚持就业优先战略，鼓励创业带动就业。健全养老服务体系，推进五险统征，实施全民参保计划，做到应保尽保。推动殡葬等社会事务改革。加强国防教育，落实军人入伍退役政策，强化退役士兵管理。积极发展残疾人事业，加强残疾康复服务。坚持计生基本国策，加强计生管理与服务。开展第四次全国经济普查。加快谭家山等矿区综合治理。健全稳定脱贫长效机制，全力打好精准脱贫攻坚战，完成年度脱贫任务。切实加强社会治理。持续开展平安莲乡、法治莲乡建设，落实“谁执法，谁普法”责任。全面建成覆盖县、乡、村的公共法律服务体系，完成县人民法院审判法庭主体工程建设。成立信访遗留问题处理领导小组，推行县级领导约访制度，抓好信访积案化解。全面落实安全生产责任，加强食品药品、校车园车等领域安全监管，巩固省级安全生产示范县创建成果，确保全年不发生较大及以上安全事故。完成天易、石鼓、排头、锦石、分水五个派出所建设，严厉打击各类违法犯罪活动，铁腕维护经济发展环境。继续加强工会、共青团、妇女、儿童、老龄、老干、侨务、侨联、对台、文联、工商联、档案、民族宗教、机关事务、科协、计生协、红十字会等工作，推动各项事业全面进步。 三、加强政府自身建设打铁必须自身硬。中国特色社会主义进入新时代，党中央带领全国人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，要求各地各部门必须有新气象新作为。我们必须按照县十六届人大一次会议确定的“切实界定职权，打造有限政府;切实盯准目标，打造有为政府;切实推行法治，打造有威政府;切实转变作风，打造有畏政府”的要求，在县委统一领导下，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，坚持问题导向，保持战略定力，审慎科学决策，大胆务实工作。强化以人民为中心的发展理念。坚持立党为公、执政为民，把党的群众路线贯彻到全部工作之中，把人民群众满意不满意作为检验工作的标准，决策之前听取群众意见，实施之中邀请群众监督，完成之后接受群众评判。只要有利于改善大多数人民群众生活，符合大多数人民群众意愿，得到大多数群众支持的事，就要果断决策、强力实施。对垄断企业的天价开户费、天价材料费、天价工程费要加大监管，严厉打击;对假借人民名义强揽工程、聚众闹事、缠纺集访要认清本质，严肃处理;对侵害群众利益、损害党政形象的贪污贿赂、渎职失职行为要毫不手软，严惩不怠。严守以效益为导向的决策规则。要在社会效益和经济效益并重的前提下，充分考虑经济效益。健全决策程序，发挥专家咨询、集体讨论和公示听证的作用，实行重大决策合法性审查和社会稳定风险评估。规范政府举债行为，控制债务规模，基础设施要着重考虑现实必要，民生项目要着重考虑群众需求，产业发展要着重考虑投资回报。人民政府绝不做赔本买卖的“冤大头”，领导干部绝不做私人老板的“打工仔”，共产党人绝不做共产主义的“掘墓人”。培育以法治为方式的思维习惯。按照依法治国、依法执政、依法行政共同推进的要求，推动法治政府与法治国家、法治社会一体建设。推行法律顾问制度，实行行政审批事项清单管理，坚决做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。强化执法监管，严厉打击违法犯罪，保护消费者合法权益，维护健康有序的行政管理秩序和市场秩序。加强历史遗留问题调查处理，研究出台针对性强的政策措施，积极化解信访积案。开展国家公职人员乱作为、缓作为、不作为专项整治行动，在全社会形成“无功就是过、有过必受罚”的统一认识，激发干部干事创业激情。形成以极致为目标的办事风格。一代人有一代人的担当，一届政府有一届政府的使命。必须坚持以最好的标准对待本职工作，从政策研究到项目策划、争取支持、推进建设，都力求精益求精、好上加好;以最简的程序服务经济发展，能当面答复的绝不说研究后再决定，能一次办好的绝不让群众跑两次，一定要用干部的良好作风换取群众的内心满意;以最严的要求推进党风廉政建设，继续整治“四风”，坚决反对特权，对腐败坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，通过不懈努力，换来海晏河清、风清气正。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。十九大报告发出了挺进新时代、开启新征程的进军号令，百万莲乡人民进入了挺进百强县、创建文明城的历史方位。我们必须强化时不我待的争先意识、舍我其谁的担当精神、久久为功的务实作风，不忘初心，牢记使命，履职尽责，无私奉献，奋力谱写新征程的壮丽篇章，为率先实现基本现代化而努力奋斗!

  2025-07-27

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