湖南汉寿经济开发区

• 【投资双清区】2017年邵阳市双清区政府工作报告

  政府工作报告 2017年3月22日在邵阳市双清区第五届人民代表大会第二次会议上 双清区人民政府区长肖平 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年政府工作回顾 2016年，是宏观经济持续筑底调整、改革发展任务艰巨繁重的一年，也是双清经济社会发展改革稳定继续迎难而上、攻坚发力的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们团结依靠全区人民，抢抓机遇，凝心聚力，砥砺同行，较好地完成了全年各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。 这一年，我们着力坚持稳中求进，综合实力持续提升。主要经济指标保持平稳增长态势，综合经济实力稳居全市第一方阵前列。完成地区生产总值139.04亿元，同比增长8.1%；完成财政总收入6.7亿元，增长11.6%，新增收入税占比达85.3%；完成固定资产投资111.32亿元，增长14.4%；实现规模工业增加值59亿元、社会消费品零售总额117.07亿元、城乡居民可支配收入22847元，分别增长6.2%、11.9%、10.6%，增速均位居三区第一。作为全市唯一的分类指导加快建设全面小康一类县市区，全面小康总体实现程度预计达到84.6%。 这一年，我们大力调整产业结构，产业发展提质增效。三次产业结构比由3.9:54.5:41.6调整为4：53.3：42.7。新型工业化加速推进。大力实施工业“四百工程”，新开工企业24家，投产18家,招商28家,新增规模工业17家，总量达到108家。规模工业总产值达252.56亿元，实现增加值58.9亿元，增加值总量位居全市第二。高新技术企业总数达42家，产值达到92.28亿元，同比增长17.4%。农业产业化提速增效。省、市级农业龙头企业达到22家,初步形成了农业产业化龙头企业、农业专业合作社、家庭农场、专业大户、农业园区“五位一体”的新型农业经营体制。省级农业科技示范园区加快建设，新发展精品水果、大棚蔬菜等特色农业产业基地2000余亩。成功举办双清区首届葡萄文化节。第三产业稳定繁荣。新增限额以上企业13家，比上年增加10家，第三产业增加值达到59.3亿元，同比增长10.5%。商贸物流业加快发展。友阿国际商业广场主体完工，天娇国际汽配城基本建成，金罗湾义乌小商品城、建材城和五金机电城相继竣工。“商贸圈、市场群、专业街、物流园”的商贸物流格局进一步巩固。 这一年，我们努力优化发展环境，项目建设成果丰硕。全年共实施重点建设项目125个，其中市重点项目58个，为全市重点项目最多的县区，共完成投资84亿元，为年度计划投资的109.3%，被评为全市重点项目建设先进单位。全面推行“三榜公示、两级审核”阳光征拆新模式，全年共征地4163亩，拆迁房屋647栋。大力实施项目建设“百日会战”和项目扫尾专项行动，市经开区集中连片征拆、市海关商检口岸服务中心、市一人民医院综合楼、玉清宫路、屏丰路、怀邵衡铁路等项目中一批困扰多年的征拆难题顺利解决。白马大道、邵水东路延伸段、龙须塘路改造等城市骨架工程加快推进，新华南路二期、立新路三期、建设北路等瓶颈路畅通工程全面提速，金罗湾国际商贸城、友阿国际商业广场等商贸物流项目迅速建成全市商贸地标，068棚户区改造示范项目、双清家苑、社区养老服务示范点等民生实事工程进展顺利，S231道路扩改加快推进，市中心医院东院、市行政中心、市文化艺术中心等重点工程全面竣工。持续开展优化重点项目建设环境专项行动，刑事和行政拘留破坏发展环境人员136人，协调处理周边矛盾300余起。拆除违法建设7.7万平方米，考评成绩有5个月排名三区第一。 这一年，我们奋力夯实基础建设，城乡品质大幅提升。举全区之力推进创国卫工作，全区广大干部群众冒酷暑迎暗访，战严寒迎评估，“5+2”“白加黑”，累计召开全区性的指挥调度动员会议60余次，投入资金3.6亿元，高标准改造公厕439座、垃圾中转站25座、户厕6160座，新安装城市路灯3000盏,维修改造小街小巷及城区主干道4.2万平方米，整治“八小”行业8720家，均以高分通过国家卫生城市国家暗访和技术评估。城市管理法制化、网格化、规范化再上台阶。城市主干道清扫保洁全部实行市场化运作。居民自治、“洗城运动”、城中村改造等工作在全市推介。深入推进“三百行动”，投入近亿元加强64个城中村城乡结合部改造。实施资江邵水沿岸美化亮化和主街干道“穿衣戴帽”工程，古城旧貌焕新姿。深入开展以“八化”为重点的城乡环境同治，农村环境整治整区推进项目顺利通过省专家组验收。继续实施美丽乡村和新农村建设，莲荷村获评省级美丽乡村，老塘村、东郊渔场被评为市级新农村建设示范村。 这一年，我们全力改善民生民利，社会事业蓬勃发展。省市下达的13项重点民生实事项目全部完成或超额完成。大力实施精准扶贫，实现2794人脱贫，为省定任务的282%。完成148户易地扶贫搬迁，先后分两批对全区所有580户D级危房和无房贫困户进行危房改造，被评为全省扶贫工作先进单位。失地农民保障工作走在全市前列，率先为全区7450名失地农民发放保障费用1.2亿元。帮助11208人实现就业或再就业。建成3个养老服务示范点，建设20个美好社区、20个社区日间照料中心。进一步提高社会保障和救助标准，发放低保资金5798万元，受惠困难群众28.7万人次。抓好社会化组织孵化基地建设，发展社区社会组织100家。文体事业蓬勃发展，全民健身和竞技体育取得新成绩，邵阳市博物馆建成并免费对外开放，区全民健身活动中心正式报批立项。化解城区大班额“三年行动计划”取得实效。明德学校二期建设步伐加快，博文学校一期竣工并投入使用。实施乡村教师五年支持计划，农村学校办学条件不断改善。二孩政策全面铺开，计生工作再次成功创建“全国计划生育优质服务先进县区”。安全生产形势平稳，全年未发生较大以上生产经营性安全事故。严格落实食品药品安全监管责任，食品药品监管获得上级高度评价。全面推进“公安消防三年行动计划”“一村一辅警”工作，持续开展严打专项整治行动，打黑除恶、缉枪治爆、禁毒等工作成效明显。依法逐级走访列为全国试点单位，全国、全省党代会期间首次实现零非访零登记零失控。社会大局和谐稳定，群众的安全感和满意度不断提升，我区被评为全市信访工作先进单位、全市社会维稳工作先进单位。

  2025-07-27

• 【湖南招商】湖南移动互联网产业营收突破千亿大关 生态优化与创新驱动双轮并进

  在招商引资政策持续发力与数字新基建加速布局的背景下，湖南移动互联网产业前三季度交出亮眼成绩单：全省移动互联网企业实现营业收入1176亿元，同比增长19.9%，头部企业竞争力显著提升，产业生态链不断完善，双循环发展格局初步形成。 一、头部企业引领增长国际化与本土化协同发展 湖南移动互联网企业通过“引进来”与“走出去”双向发力，推动产业规模快速扩张。以御家汇为代表的电商企业积极引入海外品牌，同时将自主产品推向俄罗斯、东南亚等市场；社区电商平台兴盛优选日均订单量达800万单，营收同比增长近300%；科创信息为全国超5000家政府机关及企事业单位提供数字化服务。86家省级重点企业营收与利润均实现20%以上增长，带动就业人数同比增加50%，凸显产业对经济与社会的双重贡献。 二、产业生态持续优化产学研共建创新体系 长沙高新区前三季度新增移动互联网企业1526家，企业总数突破1.1万家，9家企业完成新一轮融资。马栏山视频文创园集聚文创企业超3000家，产业项目投资额达31.4亿元。通过“软件产业生态圈共建计划”，湖南联动全国高校、科研院所与企业资源，推动技术研发与成果转化深度融合。2020互联网岳麓峰会成为产业协同的重要平台，进一步强化了湖南在全国软件领域的竞争力。 三、数字新基建赋能重大项目落地提速 文思海辉区域总部项目落户长沙，聚焦金融科技与软件外包服务；阿里巴巴投入1亿元对长沙芙蓉商圈进行智能化改造，打造全国数字商圈标杆。这些项目不仅拉动本地投资，更通过技术输出服务全球客户。湖南以5G、人工智能等新型基础设施为支撑，推动互联网与传统产业深度融合，为高质量发展提供新动能。 四、政策与市场双驱动构建长效发展机制 湖南省工信部门通过优化营商环境、强化资金支持等措施，助力企业创新升级。长沙高新区与马栏山园区通过税收优惠、人才引进等政策吸引企业集聚。市场内生动力与政策引导形成合力，使湖南移动互联网产业在复杂经济形势下仍保持稳健增长，为区域经济转型升级提供示范样本。

  2025-07-27

• 【湖南招商】湖南工业经济提速凸显制造业韧性

  在招商引资政策持续发力和产业链升级的推动下，湖南省规模工业呈现强劲复苏态势。最新统计数据显示，11月全省规模工业增加值同比增速创年内新高，其中高技术制造业表现尤为亮眼，装备制造业连续多月保持两位数增长，成为拉动经济回升的核心引擎。 一、工业增速跃升体现疫后复苏韧性 湖南省统计局近期公布的数据表明，11月全省规模工业增加值同比增长7.4%，单月增速达到年内峰值。这一增速较1-11月累计4.3%的增幅显著提升，反映出四季度工业生产加速回暖的特征。自第二季度以来，湖南工业增加值已连续8个月保持正增长，特别是在全球供应链承压背景下，制造业8.2%的同比增速凸显区域产业结构的抗风险能力。 二、高技术制造业成增长关键驱动力 细分数据显示，湖南工业增长呈现显著的结构性特征。11月高技术制造业增加值同比激增23.4%，增速超出全省工业平均水平16个百分点，其中集成电路产量增长近5倍，服务器、城市轨道车辆等高端装备产量均实现翻倍式增长。与之形成对比的是，采矿业增加值同比下降4.9%，电力热力行业增速亦小幅回落，印证了湖南工业正从传统资源依赖向技术密集型转型。 三、装备制造业贡献率突破六成 作为湖南工业的支柱领域，装备制造业已连续6个月维持两位数增长，对规模工业增长的贡献率达到60.1%。工程机械、智能装备等优势领域持续发力，混凝土机械、挖掘机等产品产量增幅均超80%。值得注意的是，此前增长乏力的消费品制造业11月增速回升至5.5%，食品加工、纺织服装等民生领域产能释放为工业均衡发展提供支撑。 四、政策协同效应激活产业链动能 湖南工业的快速回升得益于多项政策的协同作用。今年以来，当地通过专项债支持重点园区建设，实施技术改造补贴政策，并建立重点企业"白名单"制度保障供应链稳定。这些措施有效带动了工业投资，前11个月全省制造业投资同比增长15.2%，其中电气机械、汽车制造等领域投资增速超过20%，为后续工业持续增长积蓄动能。 当前湖南工业经济呈现"增速加快、结构优化、后劲增强"的发展特征，但外部环境复杂性仍存。下一步需重点关注中小企业订单稳定性，加强关键零部件本地化配套能力，推动工业增长从政策驱动向市场驱动平稳过渡。

  2025-07-27

• 【湖南招商】湖南社会消费品零售总额突破1.5万亿 长沙贡献近三成

  在招商引资政策持续发力和消费升级驱动下，湖南省社会消费品零售总额实现历史性跨越，首次突破1.5万亿元。其中长沙市以4765.04亿元的零售额贡献全省近三成份额，石油类商品与汽车类商品共同成为拉动消费增长的核心动力。互联网零售规模突破96亿元，16家企业迈入"亿元级"电商行列，新经济形态正重塑传统消费市场格局。 一、长沙消费引擎作用凸显省会城市排名稳居第六 长沙市作为全省消费核心增长极，社会消费品零售总额在全国省会城市中保持第六位。近八年间，长沙消费市场规模扩张超1.5倍，虽增速逐步趋缓，但总量持续攀升。统计数据显示，石油类商品零售额增速同比提升7.4个百分点，与汽车类商品共同贡献2.6个百分点的限额以上零售增长，成为抵消传统品类增速回落的关键支撑。 二、消费结构转型特征显著高质量发展成主旋律 长沙消费品市场呈现明显的结构优化趋势，限额以上单位零售额增速放缓反映出传统消费动能减弱。与此同时，通过互联网实现的商品零售额同比增长34.4%，近40亿元的网络零售规模催生出16家年销售额超亿元的批零企业。消费市场正从规模扩张向质量提升转变，线上线下融合的新型消费模式加速渗透。 三、石油消费异军突起能源类商品贡献突出 在整体消费增速回落的背景下，石油类商品表现尤为亮眼，全年限额以上零售额增速达20.8%，创近年新高。这一现象与居民汽车保有量持续增长、出行需求扩大密切相关，能源消费已成为稳定消费品市场的重要压舱石。统计部门指出，石油与汽车两类商品对消费增长的协同拉动效应日益显著。 四、新经济重塑市场格局互联网零售持续扩容 长沙消费品市场正在经历深度变革，网络零售额占限额以上比重持续提升。超过30%的增速表明，新经济业态对传统商业模式的替代效应不断增强。近40亿元的网络零售规模中，家居用品、服装服饰、电子产品成为线上销售主力，部分企业线上渠道销售额已超过实体门店。 五、区域消费协调发展多层级市场体系完善 除长沙外，岳阳、常德等城市消费市场同样保持稳健增长。全省已形成以长沙为核心，区域中心城市为支点的多层级消费网络。农村消费市场增速连续多年高于城镇，城乡消费差距逐步缩小，下沉市场潜力持续释放。统计监测显示，家电、汽车等耐用消费品在县域市场的渗透率显著提升。 当前湖南省正通过优化商业布局、培育消费新场景等措施巩固市场回升态势。在传统消费提质升级与新兴消费加速成长的双重驱动下，消费品市场高质量发展特征将进一步显现。

  2025-07-27

• 【长沙招商】湖南投资业绩预增超预期 土地项目与路桥收入双驱动

  在招商引资政策持续深化的背景下，长沙市重点企业通过盘活存量资产与优化主营业务实现业绩突破。一家本土上市公司近期披露的财务预告显示，其年度净利润同比增幅接近两倍，核心动能来自土地项目资金回收产生的利息确认及路桥通行费的显著提升。这一表现不仅反映企业资产运营效率的改善，也凸显区域基建投资对经济拉动的作用。 一、业绩增长核心因素分析 该企业净利润预增196%至246%的主要驱动力包含两方面：其一，长沙市金霞经济开发区1094亩土地项目资金回收工作完成，实际到账金额超出预付本金约850万元，经专业机构核算后确认的利息收入直接贡献利润；其二，旗下路桥资产通行费收入实现同比增长，与区域车流量提升及物流需求扩张密切相关。 二、土地项目资金管理的示范效应 历史资料显示，上述土地项目为早期参与的开发区投资，资金回收流程严格遵循财政评审机制。此次超额收回本金并确认利息，既体现地方政府履约能力，也为同类企业处置存量资产提供参考。专业分析指出，此类项目收益确认具有阶段性特征，未来需关注资金循环利用效率。 三、路桥业务增长的可持续性观察 作为传统基建运营方，该企业路桥收入增长与湖南省高速公路网车流密度呈正相关。交通监测数据显示，相关路段近年货运比例提升约12%，反映出"长株潭"城市群产业协同深化的趋势。但分析人士提示，需警惕新能源车辆普及对传统通行费分成模式的长期影响。 四、区域经济联动发展的积极信号 此次业绩预增恰逢长沙市"十四五"基建规划中期阶段，金霞开发区作为物流枢纽的地位进一步巩固。地方政府工作报告曾明确，将强化土地要素市场化配置，这与企业资产盘活实践形成政策呼应。第三方研究机构认为，类似案例有助于提升社会资本参与基础设施REITs试点的信心。 五、行业横向对比与未来展望 在同类型上市公司中，兼具土地开发与交通运营双重业务模式的企业不足三成。该企业通过平衡政策性项目与市场化业务，展现出较强的抗周期能力。后续需重点关注其在新基建领域的布局，以及智慧交通技术应用带来的成本优化空间。 此次业绩预增公告发布后，资本市场相关板块指数波动收窄。有研究指出，具备稳定现金流的基础设施类企业，在当前经济环境下更易获得价值重估。随着中部地区新型城镇化进程加速，类似企业的资源整合能力或将持续接受市场检验。

  2025-07-27

• 【湖南招商】湖南对外经贸连续多季增长展现活力新态势

  招商引资是湖南省经济发展的关键驱动力。在此背景下，2021年，湖南省进出口贸易实现连续11个月正增长，凸显出区域经济韧性和对外开放深化。政府通过优化营商环境、推进自贸区建设等措施，吸引了众多企业参与全球贸易。这不仅促进了贸易多元化，还为后续可持续发展奠定基础。 一、贸易伙伴多元增长明显。湖南省对东盟国家贸易份额显著提升，成为最大贸易伙伴，同比增长突出。同时，对美国和澳大利亚的贸易额稳步上升，与欧盟国家（不含英国）的合作也实现增长。"一带一路"沿线国家和地区作为重要市场，对湖南省贡献加大。 二、出口产品结构优化升级。机电类产品主导出口市场，占据半壁江山；电子元件、电工器材等新兴产品出口实现强劲扩张。高新技术产品出口占比提升至一定比例，彰显产业升级成果。相对地，纺织服装类出口略有下滑，反映行业调整趋势。 三、进口产品特征鲜明。湖南省进口机电产品规模出现小幅下降，但矿砂类资源和农产品进口增幅显著。这不仅保障了产业原材料供应，还推动农业现代化发展。 四、民营企业角色突出。作为湖南省进出口主力，民营企业贡献近八成贸易额，凸显市场活力。其创新投资驱动贸易增长，契合招商引资战略。 五、招商引资政策成效凸显。湖南省实施多轮优惠政策，如加强海关便利化、建设国际贸易通道，吸引外商投资。这些措施强化了贸易韧性，支撑连续增长态势。 六、挑战与未来展望。全球经济波动带来供应链风险，湖南省将持续深化开放，优化产业链布局。招商引资将成为核心抓手，确保贸易稳健上行，实现高质量目标。

  2025-07-27

• 【常德招商】干部结对助企纾困激活发展动能

  招商引资是区域经济发展的核心引擎，常德经开区深化干部联系企业机制，通过制度化服务帮助企业破解融资、用工等难题，强化政策落地与资源对接，激发产业创新活力，推动项目引进与产业升级协同推进，成效显著。 一、活动机制持续优化 常德经开区自2015年起推行干部结对企业制度，明确“调研员、宣讲员、服务员、引导员”的多重角色，形成定期调度、包干责任和督查考核体系。干部深入一线了解需求，聚焦企业痛点，确保服务精准高效。全区党政队伍全员参与，确保每季度至少两次实地走访，建立台账管理机制，对问题解决实行闭环处理，强化企业满意度追踪。 二、融资难题有效破解 面对企业经营中的资金瓶颈，常德经开区组织金融部门协同银行机构开展专项对接，如针对新能源企业融资缺口，及时召开多轮协调会议，促成资金快速到位。行动中引入科创贷等创新产品，提供担保支持，缓解中小微企业压力。同时，拓展银企合作渠道，简化贷款审批流程，提升金融服务便捷性，使企业专注研发生产。 三、人才与用工支持全面覆盖 在人力资源领域，常德经开区严格执行奖补政策，面向重点产业发放奖补资金，助力企业吸引高层次人才。系统化推进招聘活动，搭建线上线下平台，扩大信息发布范围，成功解决企业用工难题，保障生产线稳定运行。此外，加强政策法规宣讲会，将减税降费措施直达企业，营造公平法治环境。 四、招商引资实效显著提升 通过干部结对服务，常德经开区优化项目引进流程，强化产业链招商，吸引大批投资者。行动推动签约引进多个高质量项目，涵盖先进制造、新材料等领域，形成产业集聚效应。整体营商环境的改善提升了区域竞争力，带动产业链完善升级。 五、产业生态与社会反响双赢 该模式强化了政企互信，企业反馈高度满意，推动了社会资本积极参与。常德经开区经验已辐射其他园区，形成良性示范效应。展望未来，将持续完善服务体系，聚焦企业全周期需求，确保经济发展平稳向好。

  2025-07-27

• 【投资安仁县】2018年龙市乡政府工作报告

  在龙市乡第十七届人民代表大会第四次会议上张乙尔(2018年10月30日)各位代表：现在，我代表龙市乡人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 一、2018年政府工作回顾2018年，龙市乡在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的有效监督下，坚持以党的十九大精神为指导，紧紧围绕县委提出的战略目标，大力实施“生态立乡、项目强乡、务实兴乡、开放活乡”战略，圆满完成了县委、县政府交办的各项工作任务和龙市乡2018年提出的各项工作目标，全乡经济社会各项事业得到持续、健康、全面、协调发展。 （一）基础设施进一步完善。坚持以发展为第一要务。紧紧围绕财政增长、农民增收，着力培育特色产业和新兴产业，全面挖掘发展潜力，积极培植财源税源。2018年以来，我乡加强基础设施建设，硬化了7条村组道路，共3315米;硬化水渠22309米，并新修了一条水渠420米;山塘维修17口;新建饮水工程2处，61户230人贫困户直接受益。易地扶贫搬迁配套基础设施及农户入住各项工作基本完善。 （二）脱贫成效进一步凸显。一是开展拉网式扶贫调查摸底。组织扶贫工作站成员、村干部、驻村工作队成员以及相关站所办负责人开展了约20天的扶贫调查摸底。对摸底情况进行分析汇总，列出问题清单实行交办，明确整改时间，指定具体责任人将问题切实整改到位。二是加强脱贫攻坚宣传力度。在乡政府的会议室、办公室、走廊、楼梯间以及各村委会的显著位置，都张贴着“六个精准、五个一批、贫困村退出条件、贫困人口退出条件以及三率一度”等重要内容扶贫宣传标语，语言简洁明了，便于记忆。组织了乡村干部上门宣传扶贫最新政策，开展了脱贫攻坚业务知识考试。三是组织了脱贫攻坚学习考察活动。8月28日，组织村支部书记、村委主任、驻村工作队队长以及部分乡干部赴攸县黄图岭镇、谭桥街道考察杂交水稻、蔬菜种植等项目。在学习过程中，考察组也留下了各个合作社负责人和技术人员的电话，方便日后交流。同时也邀请了他们来龙市乡发展产业，加强产业发展合力。四是全面压实脱贫攻坚帮扶责任人责任。9月份，根据市委督查组到龙市乡督查后反馈，当前帮扶责任人存在走访不及时、责任干部和驻村干部责任落实不到位、贫困户和非贫困户满意度低、收入测算不认可等问题。我乡及时分析原因，全面部署调度，立即压实责任。要求所有帮扶责任人利用一周时间对全乡的贫困户和非贫困户进行全覆盖走访。对贫困户和非贫困户存在的问题要认真采集，采集上来的问题限时整改。并在党政领导会议上明确规定，帮扶责任人对问题采集不到位的，每户从综合绩效奖里扣200元;采集上来的问题整改不到位的，每户扣200元，坚决严格兑现。 （三）民生事业进一步改善。全面落实各项惠民政策，百姓生活质量逐年提高。“民生100工程”、新农合、新农保、统筹城乡发展稳步推进。低保、优抚工作细致到位。低保工作坚持精准认定、精准救助的原则。在各村初审入户调查、民主评议、公开公示均达到百分之百的前提下，我乡再次组织核查小组，认真核对每一户的劳动力、病情、灾情、收入等情况，详细了解他们是否拥有小车、大型机械、商品房、商业门面、非生活必需高价物品，对明显不符合救助条件的对象，坚决不得纳入农村最低生活保障、社会保障兜底。同时，我乡对新增低保户都会在党政领导会议上户户研究讨论，杜绝在贯彻实施农村低保制度工作中出现偏差。2018年来，全乡共取消不符合条件的低保对象49户94人。6户23人由兜底户转为低保户，取消了2户不符合条件的兜底户。对符合条件的37户61人及时纳入低保，同时追回死亡对象享受低保资金10620元。目前，我乡对低保对象实行动态管理，对新增或者取消的低保户都按公平、公开、公正的原则办理。 （四）环境卫生进一步突破。组织了驻村干部、驻村工作队成员、卫生保洁员、志愿者以及村干部全体出动，开展环境卫生整治。在整治过程中，以地毯式的清扫方式逐步推进，不放过任何一个角落，清扫队伍把收集到的垃圾运到垃圾亭，并第一时间联系垃圾清运公司，将垃圾及时处理，避免垃圾长时间存放产生二次污染。每个村整治结束后，还会组织环境卫生考核评比小组对各村进行评比打分，评比结果不仅要在单位的微信群、公示栏等载体上公布，还要作为年终环境卫生综合绩效考评的一项重要依据，要杜绝大家“只整治、不保持”的行为，切实形成良性的农村环境卫生长效机制。积极推进河长制工作，加强河流规划、管理和保护。明确了乡级河长6人，村级河长8人，坚持乡级河长每月巡河3次，村级河长每周巡河一次，及时了解各负责区域水库防洪、水资源管理、河流源头和饮用水源地保护等情况，对发现乱排乱倒、乱采乱挖、乱围乱填等现象及时制止，并及时交办给相关管理部门解决。通过会议、微信、宣传栏等载体宣传河长制工作，在各个河库口设立了安全警示牌，提醒群众不要游泳、电鱼，严禁在水边嬉戏。同时建立了河长制工作督办制度和考核奖罚制度，考核结果纳入年终绩效考核内容，对因失职渎职导致河库生态环境遭到严重破坏的，依法追究单位和个人的责任。 （五）社会管理进一步加强。一是加大民调工作推进力度。联合县法院对全体乡村干部、驻村工作队成员以及乡属单位进行培训，各驻村乡干部、综治办工作人员深入到各村对党员、组长、群众进行培训，提醒他们要及时接听民调电话，捆绑固定电话，实事求是反映问题。利用微信、QQ等载体及时宣传民调工作的新政策，让大家知道民调工作的重大意义。制定了一系列干部管理制度，要求乡村干部实行节假日坐班制度，及时了解和解决群众诉求，提升窗口部门服务质量。对群众反映有关扶贫、低保、山林等方面的问题，乡村干部都及时现场查看、了解情况，解决问题。二是加强巡逻工作力度。成立了一支精干力量专用巡逻，每逢节假日、周末、赶集的日子，我乡分管综治的领导都会亲自带队进村入巷巡查治安情况，发现影响社会稳定因素及时制止并现场进行教育，切实提升群众生活的安全感。同时，针对重大节假日在外务工人员大量返乡，人员流动量增多的实际情况，成立了道路保畅队伍。保障车辆安全有序通行。三是大力开展平安创建工作。坚持党政主要领导为第一责任人亲自抓，分管领导为直接责任人具体抓的工作格局，积极建立信访工作制度、矛盾纠纷排查化解制度、消防制度等。全面开展扫黑除恶专项斗争活动，乡政府还建立了一套全面的视频监控系统，切实为干部群众安居乐业创造良好条件。2018年全乡共化解矛盾纠纷125起。四是抓实计划生育全员人口信息清理工作。在清理工作过程中，乡村组“三级联动”，通过入户走访的形式对现有全员人口的电话号码、民族、户口性质、管理类型、文化程度、婚姻状况等信息进行全面核实。目前，我乡全员人口基本信息完整率、已婚育龄妇女电话号码准确率和全员人口系统录入的5岁以上人口身份证信息完整率都达到了县里的目标和要求。 （六）文化教育进一步崛起。6月12至15日，全体乡村干部、驻村工作队成员以及部分贫困户和党员在乡政府院内集中一起开展了一场别开生面的“抓党建、强体魄、促脱贫”主题运动会。运动会上，每个运动员都展现出了为集体荣誉全力拼搏的精神风貌。激发每名党员不怕困难，勇攀高峰的决心，锻炼更加强健的体魄。同时，全乡教育事业蒸蒸日上，2018年，龙市中学教育质量获全县一等奖，初三147名考生中，取得700分以上高分考生4人，人平分和优秀率获全县公办学校第1名，再次荣获郴州市教育质量管理奖，目前是安仁唯一的一所公办学校连续5次获得此殊荣。2018年升免费师范和一中27人。学校化解大班力度很大，新增2个教学班，新进教师7人，师资水平全面提升。大力改善办学条件，近一年共投入资金160万元改善基础设施，学校教室、寝室、道路等焕然一新。龙市中小2018年投入资金180多万进行了运动场改造，亭子、峰南、田心村小共投入149万进行改造，使学校面貌焕然一新。中小16个班，均安装了65寸的一体机设备，连通了网络，实现了信息化的教学手段，极大地丰富了课堂教学容量，拓宽了学生视野。目前，中小教育教学质已稳步进入全县前十名，荣获教育局年度考评三等奖。同时，加大防溺水工作的安排部署巡查，取得了良好成效。 （七）党建工作进一步巩固。一是加大党建工作学习力度。3月17日，安仁县龙市乡开展“学习党的十九大紧跟新时代”主题党日活动。专门邀请了县委党校袁绍明老师授课，为大家讲解了党的十九大主题、主要成果等8个方面的相关内容。二是加强村级班子建设。5月份，乡党委组织成立了考察组，对我乡的田心、三峰，桃源福地三个村的班子建设情况进行考察。主要是针对原有村支部书记(乡干部兼任)调离、村干部辞职等原因导致村班子成员空缺的情况进行配齐、配强、配优。积极开展了村党组织运行及村党组织书记履职情况评估排查工作，根据各村的评估意见进行结果运用，对不同等次的评估结果进行对应的整顿整改或调整，切实为龙市人民建立一支合格、过硬的村干部队伍。三是严格程序，扎实做好发展党员工作。坚持把政治标准放在首位，坚持成熟一个、发展一个。实行党员干部直系亲属和近亲属入党专项审查报告制度，对发展党员工作出现的“近亲繁殖、人情党员”等不正之风严肃查处。四是开展党建工作现场观摩学习活动。6月21日，乡党委组织各村、乡属单位以及“两新”党支部的书记、组织委员到金子盆村党建示范点开展现场观摩学习活动。县委组织部部委委员、党建办主任陈胜亮现场指导。 （八）行政效能进一步提高。各项管理制度逐步健全，考核评价机制逐步规范，将考核内容量化、细化、具体化，并实行考核结果与干部职工评先评优、后备干部人选确定、年终绩效奖挂钩。通过考核机制的创新，全乡干部职工作风有了很大转变，在市、县作风督查中，未出现一次因干部作风问题被市、县通报。加强党纪法规学习宣传，乡纪委组织干部职工学习将党纪法规微信在线测试的方式方法，并在单位内部群进行督查和调度，要求大家在规定时间完成，同时还专题组织全体乡村干部和驻村工作队成员，学习了最新修订的《中国共产党纪律处分条例》。各位代表，以上成绩的取得，是乡党委正确领导的结果，是乡人大大力支持、有效监督的结果，更是全乡人民求真务实、团结拼搏的结果。在此，我谨代表龙市乡人民政府，向全乡人民，向所有关心支持龙市发展的各级领导、朋友，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在许多问题和不足，主要表现在：财力弱，底子薄;项目少，后劲不足;位置偏，交通落后，等等，这些都有待我们在今后的工作当中进一步改善和解决。 二、下一阶段的工作思路和目标2018年，是全面小康建设、脱贫攻坚的关键之年，主要预期目标：实现GDP增长11%以上，固定资产投资同比增长12%，农村居民人均可支配收入同比增长8%以上。为全面实现上述目标，下一阶段主要抓好以下几项工作： （一）全力抓好脱贫攻坚。认真学习党的十九大精神，认真研究中、省、市、县关于脱贫攻坚的重要文件精神，确保各项扶贫政策落细落实落地。精心组织人员，对全乡997户建档立卡户进行全覆盖“回头看”，着力解决疑似漏评、错评、脱贫质量不高、深度贫困户、纯老人户和拼户拆户等问题。扎实做好贫困户动态管理、完善好各项信息数据，积极开展“防漏评，防错退”、扶贫贷款催收、控辍保学、秋季雨露计划申报和贫困户外出务工交通补贴补录等工作。积极准备易地扶贫搬迁迎市、省、国家检查验收。 （二）强力推进产业发展。坚持把产业扶贫作为精准扶贫的根本性、战略性举措来抓，注重发挥龙市的生态优势和传统优势，积极探索“党建+扶贫”“旅游+扶贫”“企业+扶贫”“合作社+扶贫”模式，实施“123”工程，打造一批具有龙市特色的优势产业。“1”，就是实施村村“百亩工程”。每个村发展一个连片100亩以上的产业基地。要求每一个产业项目都要链接贫困户、解决贫困人口就业、增加贫困人口收入。同时，以养殖肉牛、黑山羊、香猪等为重点，发展贫困户养殖户100户以上。“2”，就稳巩固2000余亩烤烟面积。继续以田心、三峰、金子盆为重点，大力发展“铁杆”烟农，其中发展贫困户烟农13户，400亩。“3”，就是发展3000亩中药材种植。以玉峰、柱古团、杨柳为核心，发展中药材种植3000亩，其中枳壳2000亩，百合500亩，葛根、百花果等500亩，带动贫困户就业人员200人以上，增收100万元以上。 （三）大力改善民生事业。认真做好益相文化资源挖掘工作，提炼益相文化精神内涵，大力争取玉峰书院、桃园福地、北伐公园等文化遗址重建项目。认真做好“两项制度”有效衔接，按照“先难后易、分批扶持”的原则，对家庭年收入高于农村低保标准且又有劳动能力的农村居民帮助其发展生产、改善生活条件、提高自我发展能力。全面落实困难群众和弱势群体的社会救助机制，优先保障高龄老人补助、社会救助等资金的发放。 （四）着力推进统筹城乡。认真抓好规范农村建房工作和空心村整治。按照农村建房规划，加大规范农村建房的引导和管理力度，切实提高龙市农民建房的档次和品位。着力抓好农村环境整治。加强对永清、君鹏两个环保公司的监督、考核和联系，确保农村环境卫生外包工作程序到位、服务到位、效果到位，切实提高龙市乡农村环境整洁度。 （五）努力抓好社会管理。继续将综治维稳作为抓发展、惠民生、保稳定的核心工作，全面落实“五个一”工作机制，努力排调各类矛盾纠纷，加大矛盾纠纷的排查化解力度，做到把矛盾纠纷调处在基层、化解在萌芽。严厉打击各种违法犯罪活动，坚持“打防结合、预防为主”的方针，标本兼顾，重在防范，防止重大刑事案件及重大治安案件的发生。着力抓实禁毒工作，确保群众特别是青少年身心健康。加大对历年信访突出问题化解力度，确保民调工作继续保持全县先进行列，确保全乡社会大局稳定。各位代表，同志们，新的任务已明确，新的形势催人奋进，新的征程任重而道远。让我们在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，全面贯彻落实党的十九大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧依靠全乡人民，以坚定不移的信念、百折不挠的精神、埋头苦干的作风、勤俭务实的干劲，开拓创新，奋发作为，为建设更加美好的龙市而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资南县】2018年南县政府工作报告

  2018年12月28日在南县第十七届人民代表大会第三次会议上南县人民政府县长黄育文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾2018年，全县上下在县委的坚强领导下，努力克服经济下行压力和融资政策调整等影响，攻坚克难，砥砺前行，全县经济社会保持平稳健康发展。全年完成生产总值228.5亿元(预计数，下同)，同比增长8.5%;公共财政收入9亿元，同比增长12.5%;固定资产投资同比增长18%;社会消费品零售总额89.9亿元，同比增长10.8%;城乡居民人均可支配收入21369元，同比增长9.6%。一年来，我们把提高站位作为根本遵循，保持定力，精准发力，三大攻坚战取得了阶段性成果防范化解重大风险成效明显。严格落实项目建设“停缓调撤”[i]政策，政府性投资项目全面清理。政府融资平台转型有序推进。政府性债务化解工作稳步推进，实现债务总量不新增、借新还息不发生、平台资金不断链及保工资、保运转、保基本民生的“三不三保”目标。金融风险得到有效防控。精准脱贫扎实推进。健全贫困人口动态管理机制，实现贫困人口应纳尽纳、应清尽清。认真落实销号管理制度，扶贫工作各级督查检查反馈问题有效整改。扎实做好扶贫基础工作，共向基层派出扶贫工作队伍132支，选配扶贫干部3470人，开展培训2.2万余人次。坚持产业扶贫，投入专项资金5300万元、扶贫小额信贷贴息1150万元，贫困村稻虾、蔬菜、电商等特色产业得到发展。贫困群众实现转移就业490人。医疗救助各类贫困群众1.6万人次。完成经开区、创新区、茅草街镇3个安置区和11个乡镇安置点建设，顺利完成年度目标任务。改造农村危房2121户。资助贫困学生2.6万人次1755万元。发放兜底保障资金4584万元。推进贫困村基础设施改造，完成脱贫攻坚自然村通水泥(沥青)路建设159公里。贫困村卫生室全部入驻村民服务中心。全年实现3035户8941名贫困人口脱贫，贫困发生率下降至1.43%。污染防治有力有效。整改完成中央环保督察组反馈问题11个、省第五环保督察组信访交办问题23个。投入1.5亿元，对环境问题进行系统整治。洞庭湖生态环境专项整治三年行动、三仙湖水库水生态环境治理、大通湖湖泊南县流域水生态环境治理统筹推进。五七运河全线畅通。沟港渠道水环境显著改善，黑臭水体治理成效明显。第二污水处理厂投入使用，第 三、四污水处理厂完成前期工作，9个乡镇污水处理厂年底建成投入运营。环境空气质量达标城市创建工作启动。涉河砂场整治成效显著，105处涉河砂场全部拆除。大力开展秸秆禁烧。完成植树造林138万株。农村清洁工程扎实推进，市级督查连续三个季度排名第一。一年来，我们把产业发展作为核心要务，厚植基础，久久为功，经济发展实现了内涵式提升新型工业化加速推进。全年完成规模工业产值134亿元，同比增长12.9%。新增规模工业企业18家。食品行业实现产值75亿元，同比增长13%。克明食品产业园全谷物功能性面条规模化研制项目、顺祥食品产业园小龙虾精深加工项目列入全省“5个100”[ii]重大项目。纺织行业实现产值34亿元，同比增长12.5%。生辉纺织产销两旺，湖南拓普市场得到拓展，澳南鞋业、东浩服饰、特拉克米服饰等新进企业涵盖纺纱、织布、服装等领域。大米加工产业发展迅猛，金之香、溢香园2家企业加工销售稻虾米突破10万吨。新兴产业加快发展。捷创新材、哲龙科技为代表的高新技术企业进驻新兴产业园，新增年产值3亿元以上。园区发展全面提速。新签约项目24个，其中投资亿元以上项目11个;新开工项目23个;新投产项目16个。新建标准化厂房14.3万平方米。完成园区工业产值114.8亿元，同比增长16%。现代农业提质增效。全年粮食总产42.1万吨，首次荣获“全省粮食生产标兵县”荣誉。继续被评为“‘中国好粮油’行动计划示范县”。油菜总产6.8万吨，面积、产量均居全省前列。优势产业持续壮大。稻虾生态种养面积达到50万亩，实现综合产值100亿元，稻龟(鳖)养殖面积达到2.2万亩，湖南助农，泽水居田园综合体，和滨水产、呈宝龟业龟鳖生态园投入运营。规模农业加快发展。水稻机插、油菜机播大力推广，水稻、油菜生产全程机械化水平处全省前列。新增土地流转面积3万亩。新增农民专业合作社92家、家庭农场76家，明山头镇畔湖家庭农场被评为省级家庭农场。新建13个现代农业特色专业园，完成投资1.2亿元。全市现代农业现场会在我县召开，被认定为省级现代农业产业园创建单位。成功创建3个省级水产原良种场。品牌建设力度加大。新增“绿色食品”认证10个。“南洲稻虾米”荣获国家地理标志商标。被国家粮食行业协会命名为“中国虾稻米之乡”。以我县稻虾米为标准制定了全省虾稻米团体地方标准,“南洲稻虾米”成为首个成功进军香港市场的湘米品牌，华南农业被定为“供港蔬菜基地”，稻虾米、蔬菜出境销售取得全新突破。大力实施乡村振兴战略。基本完成《南县乡村振兴战略规划(2018-2022年)》编制。与湖南城市学院签订合作协议，共建全省首个“乡村振兴规划学院”。创新区“土地整治+乡村振兴”项目正式启动，成为全省乡村振兴战略试点项目。第三产业活力增强。全域旅游蓬勃发展。全年共接待游客697.2万人次，同比增长96%。成功承办第二届“双节”[iii]，罗文花海知名度进一步提升。《三仙湖景观及水生态修复规划》《三仙湖旅游休闲区修建性详细规划及风貌改造规划》通过专家评审。电子商务加快发展。全年电商交易额突破25亿元，交易额和增速均处全省前列。完成12个乡镇电商综合服务站和348个村级服务点建设。房地产业平稳发展。全年完成房地产开发投资12.6亿元，同比增长64.7%，湖景新城、书香苑、南洲府等房地产项目顺利推进。金融业平稳运行。金融机构年末贷款余额99.89亿元，比年初增加15亿元。一年来，我们把打牢基础作为强本之策，克服困难，多方筹资，各项建设投入保持了持续性增长交通建设扎实推进。全年完成投资9亿元(不含益南高速公路建设投资)。益南高速公路南县段完成90%工程建设任务。G234[iv]完成拓宽升级提质改造，S217[v]武圣宫段完成大中修建设，S511[vi]、S307[vii]完成施工图设计批复，X058[viii]完成提质建设。农村公路完成窄路加宽工程32.7公里、安保工程67.8公里，保持“省级四好农村公路建设示范县”称号。茅草街镇船闸完成主体工程、锚地建设工程[ix]完成征地拆迁、汽车站站房完成75%的建设任务。农村客运招呼站完成年度建设任务。罗文花海自行车道等第二届“双节”交通基础设施节前投入使用。完成茅草街大桥亮化工程。完成城区98个候车亭建设、农村5条客运班线公交化改造，新上线新能源公交车110台。通信电力建设提质扩面。投入4.32亿元，新建通信基站676个，完成220个基站扩容升级，铺设光缆3120公里，4G信号总体覆盖率达到99.17%。完成36个行政村农网升级改造。一年来，我们把改革创新作为强大动力，敢为人先，大胆探索，发展活力得到了稳定性释放各项改革全面推进。行政审批制度改革继续深化，取消行政审批事项29项，取消、调整、放开收费项目12项。财政体制改革继续推进，严格执行新预算法，启动国库集中支付电子化管理改革。医药卫生体制改革有序推进，就医总额付费及单病种付费制度有效落实，村卫生室药品零差率补助办法开始试点。义务教育城乡一体化改革继续深化，在全市率先推进教育集团化办学。殡葬改革全面铺开。公安体制改革、供销社综合改革稳步推进。招商引资取得突破。全年招商引进县域外资金形成固定资产投资26.25亿元，同比增长24.9%。节会招商富有成效，“双节”“益商大会”“沪洽周”“农业互联网大会”共签约项目33个，合同引资69亿元，开工率和投产率分别达72.7%、60%。新兴产业招商成果丰硕，引进电子科技、新材料、新能源等相关企业9家，合同引资34.12亿元。招商小分队、经促会等平台招商取得积极成果。创新驱动不断增强。顺祥食品成功争取虾蟹综合利用与开发湖南省工程研究中心落户，院士工作站进入筹备阶段。伟业农机与湖南农业大学工程研究院签订产学研合作协议。农业科技园区项目通过省级验收。新型智慧城市建设顶层设计基本完成。克明面业获国家重大科技项目支持。一年来，我们把城乡美化作为不懈追求，建管并举，统筹兼顾，城乡面貌发生了提质性变化规划力度加大。按照“宜居、宜业、宜行、宜游、宜读”的目标规划城市建设，“净、便、富、美、旺”的目标规划美丽乡村建设，完成南县特色风貌研究及总体城市设计、县城重点地段绿化景观设计、黑臭水体整治专项规划、南茅运河风貌整治专项规划、洗马湖公园总体设计、集镇改造规划以及50个村庄规划等编制工作。城镇品质提升。全年完成投资41.3亿元。城镇化率47.95%，同比提高1.3个百分点。县城功能不断完善。沿湖南路、滨江路与上坝路、神童港电排渠路建成通车，桂花园西路完成主体工程建设。鸿雁湖公园正式向市民开放，赤松亭古城及沿江风光带启动建设，洗马湖公园建设积极推进。县城“双百双提”[x]加快推进，14处小游园完成绿化、美化建设，连郊路立体停车场完成建设，团结渠、围城渠、杨树巷等生态停车场和货运停车场建成投入使用。城中村改造稳步推进。成功引进智享单车。小城镇建设步伐加快。明山头镇、武圣宫镇成功创建“市级卫生乡镇”。浪拔湖镇、华阁镇、青树嘴镇、厂窖镇集镇提质改造。首个乡镇棚改电梯安置房项目在三仙湖镇动工建设。乡镇污水管网建设全面完成。美丽乡村建设扎实推进，南洲镇南洲村获省级示范村授牌。城乡管理加强。创建国家卫生县城顺利通过技术评估。“铁锤行动”拆除违建面积近4万平方米。城区整治“七大专项行动”[xi]全面推进，县城环境持续改善。城镇“双清双改”[xii]顺利推进，新建南洲镇滨江农贸市场，完成三岔河集镇、老华阁镇集镇、游港集镇农贸市场升级改造。城乡清扫保洁面积达到443万平方米，城乡生活垃圾基本实现日产日清。一年来，我们把改善民生作为根本宗旨，群策群力，共建共享，社会发展迈出了稳健性步伐民生保障不断加强。省市重点民生实事任务全面完成。新建公租房222套，完成城市棚改4126套。新增城镇就业4923人、农村劳动力转移就业2400人。五类保险征缴基金8.7亿元，城乡居民基本医疗保险新增9万人，社会保障卡持卡人数突破48万人。异地就医直接结算全面启动。发放社会救助资金9274万元，县福利院被评为全国第一家县级标准化养老服务机构，完成9家乡镇敬老院护理区建设，建成“农村留守儿童之家”72所，被评为“全省五化民政建设先进县”。残疾人“两项补贴”提标。住房公积金发放个人贷款3.58亿元。社会事业全面发展。教育投入1.1亿元，实施学校建设项目109个。义务教育学校“大班额”问题化解工作加快推进，县职教中心项目启动前期工作。高考再创佳绩，成为全市唯一连续2年有学生考取清华北大的县。成功承办第39届全省青少年科技创新大赛。被评为“全省平安校园创建先进县”“全省教育信息化创新应用示范县”。基层卫生计生服务持续优化。县人民医院、兴盛医院、妇幼保健计划生育服务中心整体搬迁项目主体工程进入装修阶段。被授予“2018-2020年湖南省民间文化艺术之乡”称号。厂窖惨案遇难同胞纪念馆被定为“全省四星级优秀青少年校外活动基地”“全省中小学研学实践教育基地”。成功承办“双赛”[xiii]。农村广播“村村响”工程全面完成。气象局整体搬迁项目如期竣工。启动全国第四次经济普查工作。红十字会工作扎实推进。审计、统计、人防、气象、档案、民族宗教、老龄、国防教育、民兵预备役等各项事业全面进步。工会、共青团、妇联、残联、工商联等群团组织作用得到有效发挥。社会大局和谐稳定。抓实抓牢生产安全、消防安全、建筑安全、校园安全、道路交通安全、食品药品安全、动物防疫安全工作，公共安全形势平稳向好。推进“平安南县”建设，抓好信访调解对接工作，初信初访办理力度加大，办结中央及省市交办、督办信访事项81件。严厉打击各类违法犯罪活动，刑事案件发案率下降5.8%、破案率提升2.1%。扫黑除恶专项斗争深入开展，共侦破涉恶案件28起，打掉涉恶团体4个，刑事拘留65人，行政处罚191人。县禁毒委员会荣获“全省三年禁毒大行动先进集体”。省级综治民调排名全市第一。一年来，我们把自身建设贯穿工作始终，立说立行，真抓实干，政府公信力得到全方位提升依法行政深入推进。“七五”普法扎实开展，公共法律服务体系日趋完善。政府常务会议学法制度和规范性文件清理工作形成长效机制。“三重一大”制度、政府会议制度等议事制度不断健全。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议、批评、意见57件，政协委员提案55件，办复率100%。政府效能不断提升。政务服务评议制度全面推行，政府部门作风有效转变。“双随机一公开”行政检查制度全面落实。“互联网+政务服务”及“四办”[xiv]改革强力推进，“放管服”改革持续深化，县级政务服务事项全部进驻政务大厅，审批时限普遍压缩至法定时限的三分之一以内。廉政建设持续加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，“四个意识”明显增强。不断完善惩治和预防腐败体系，公职人员监察实现全覆盖。扶贫领域腐败和作风问题、违反中央“八项规定”突出问题专项治理工作，“治陋习、刹三风、树新风”工作，环保督察问责工作扎实开展。各位代表，过去一年我们取得的成绩来之不易。这得益于县委的正确领导，离不开县人大、县政协的有效监督和大力支持，归功于全县人民的辛勤劳动和无私奉献。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众致以崇高的敬意!向所有关心、支持、帮助南县发展的各界人士和朋友们表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到全县经济社会发展中仍存在一些困难和问题：一是受融资政策调整等因素影响，三仙湖水库快速通道、县文体中心等部分2018年“十件大事”项目无法如期实施，部分基础设施项目后续资金难以保障，政府性债务进入还本付息高峰期，潜在风险不容忽视。二是招商引资项目落地见效慢，产业结构不优的问题仍然没有得到根本性改变。三是公共服务补短板任务繁重，学位、车位等配套还比较滞后，与群众期盼还有差距。四是融资难、融资贵的问题仍然突出，营商环境须进一步优化。五是部分干部思想观念、工作作风、责任担当与新时代要求还不相适应。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键之年。做好政府工作，要全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，紧紧围绕县委确定的奋斗目标和“123456”[xv]的发展思路，按照中央“六稳”要求，实施高质量发展。必须坚持高质量发展与积极培育新动能相结合，着力推动供给侧结构性改革，大力实施“乡村振兴”“产业振兴”战略，加快产业转型升级，推动我县早日由农业大县向农业强县转变、工业弱县向工业大县转变。必须坚持高质量发展与补齐基础设施和民生事业短板相结合，聚焦交通、水利、能源、电力、通信等基础设施领域和教育、卫生等民生事业领域的短板，按照“政府投资不足由民间投资来补、基础设施建设不足由产业项目来补、融资贷款不足由立项争资来补”的思维来破解资金难题，加大建设投入。必须坚持高质量发展与扩大开放相结合，坚持主动开放、双向开放、全面开放，全方位推动开放发展，以高水平开放的广度、深度引领带动全县高质量发展的速度。必须坚持高质量发展与打好“三大攻坚战”相结合，把“三大攻坚战”作为一个有机整体，系统谋划，协同攻坚，确保风险隐患得到有效控制，确保脱贫攻坚任务全面完成，确保生态环境质量总体改善。按照“两个高于”[xvi]的原则，确定2019年全县经济社会发展预期目标为：生产总值增长8%以上;公共财政收入增长8%以上;固定资产投资增长18%以上;社会消费品零售总额增长11%以上;城乡居民人均可支配收入增长9.5%以上;城镇化率达到48.5%以上;主要污染物排放总量、万元生产总值能耗下降控制在省定目标以内。2019年全县推进高质量发展必须做好十件实事：1.实施稻虾产业“七大工程”[xvii]。2.创建国家级现代农业产业园。3.高新技术企业达到10家以上。4.洞庭湖北部片区三仙湖水库补水工程基本建成。5.全面完成县城和乡镇集镇污水处理厂建设。6.支持益南高速公路南县段建成通车。7.全面消除义务教育“超大班额”。8.引入社会资本建成全民健身中心。9.赤松亭古城及沿江风光带建设力争完成投资8亿元。10.大力推动洗马湖片区开发。我们将重点抓好以下七项工作： （一）走稳转型路，心无旁骛转方式、调结构，在新型工业化上打造新名片加速园区发展。力争全年园区新签约项目25个以上，新开工项目20个以上，新投产项目15个以上。推进项目建设。完成稻芯电子、中科春天孵化中心、湖南橡塑、乐尔乐物流园等项目建设。突出园中园建设。完成新兴产业园标准化厂房扩建工程和园内道路建设，启动综合产业园标准化厂房建设。完善基础设施。完成通盛南路、兴盛西路延伸段建设。培优骨干企业。支持骨干企业、龙头企业改造升级、发展壮大。力促省“100个重大科技创新项目”之一克明食品产业园2条先进自动化挂面生产线、10万吨精米生产线全面投产;省“100个重大产业项目”之一顺祥食品产业园6万吨小龙虾及鱼制品加工生产线全面投产;金之香虾稻米销量突破8万吨;南洲酒业恢复生产;捷创新材新增三条生产线;哲龙科技新增两条生产线;伟业农机智能精量播种机项目全面达产;湖南拓普“6万吨醋酸纤维素原料”生产转型升级项目顺利投产;生辉纺织启动二期建设、产能达到8万锭;澳南鞋业扩产提质、加工贸易超过8000万元。调优产业结构。鼓励通过运用新技术、新工艺、新模式，改造提升现有食品加工产业和纺织服装产业。注重产业链的配套和延伸，以食品产业园为依托，着力发展种养加销售于一体的食品产业集群;以纺织服装产业园为依托，着力打造集纺纱、织布、成衣、品牌服饰及对外加工贸易于一体的纺织产业集群。加大战略性新兴产业引入力度，引进世界500强或全国500强项目，围绕国家相关政策，重点发展新能源、新材料及电子科技等新兴产业，全年新上高新技术企业6家以上，高新技术产品产值占比超过65%。发展民营经济。认真落实省、市促进民营经济发展相关政策，营造企业家健康成长环境。按照“育小、扶中、抓大”的思路，加大市场主体培育力度，激活民营经济发展活力，发挥县中小企业公共服务平台作用，促进“个转企、小升规”,培育中小企业发展梯队。全年发展个体工商户2000户以上，中小企业500家以上，新上规模工业企业18家。巧念“三农”经，全力以赴增效益、美环境，在乡村振兴上攀上新高度在实施乡村振兴战略上走在前列。认真落实中央、省、市关于乡村振兴战略有关政策措施，进一步完善《南县乡村振兴战略规划(2018-2022年)》行动方案，加快推进创新区“土地整治+乡村振兴”试点项目建设。在农民脱贫致富上走在前列。加强职业技能培训，提高农民致富增收能力。盘活农村各类资产资源，推进农村产业发展，持续壮大农村集体经济。培育壮大新型经营主体，力促现有农民专业合作社扩大规模，新增家庭农场50家。在发展特色产业上走在前列。重点抓好稻虾产业发展，稻虾种养面积达到55万亩以上。敢于对接国际标准，提升品质，打造品牌。全力实施稻虾产业“七大工程”，抓实虾稻种苗繁育、标准化生产、稻田及小龙虾违禁投放物打击、龙头加工企业培育引进、质量溯源体系建设、产品研发提升、公共品牌创建。借助“南县小龙虾”“南洲稻虾米”品牌形象，做实做强“中国虾稻米之乡”“‘中国好粮油’行动计划示范县”名片。切实抓好稻龟(鳖)产业发展，新增种养面积0.6万亩。巩固粮食生产基础地位，全年实现粮食总产43万吨。紧紧围绕稻虾米、龟鳖鱼、瓜果菜等特色产业引进、培育一批有新产品、新技术、新模式、新业态的现代农业特色专业园，每个乡镇至少再建成2个千亩以上现代农业特色专业园，全县打造国际水准的优质农产品现代农业产业园。在现代农业改革上走在前列。继续推进粮油生产全程机械化。继续抓好农村土地确权登记颁证工作，逐步健全土地流转市场，新增土地流转面积5万亩以上。加大涉农资金整合力度，推动农村基础设施建设统筹谋划、精准投入，完成5.8万亩高标准农田建设。在美丽乡村建设上走在前列。大力开展农村人居环境整治，深度实施农村清洁工程，抓好整体服务外包监督监管工作，实现城乡一体化、管理智能化、垃圾处理减量化治理目标。紧扣美丽乡村建设标准，优先打造创新区示范点，重点打造沿河、沿湖、沿路示范线，在面源污染、污水治理、厕所革命、村容村貌、植树造林等方面开展示范行动，集中力量打造一批拿得出手、叫得响亮、推得出去的“美丽乡村”品牌。创建1个以上省级示范村。在乡风文明建设上走在前列。提升乡镇文体卫站公共文化服务水平，继续实施村级文化“七个一”工程，丰富乡村文化生活。持续推进“治陋习、刹三风、树新风”工作，塑造淳朴文明的良好乡风。全面推进殡葬改革，扩大强制火化范围，2019年1月1日零时起，打响“零点行动”[xviii]。完成30个左右公益性墓地建设。抓好烟花爆竹禁放。 （三）接长产业链，千方百计兴旅游、强电商，在第三产业发展上开辟新路径发展全域旅游。继续做好国家级全域旅游示范县创建工作。抓好旅游规划，建好旅游景点，打响旅游品牌。大力引进社会资本投资旅游业，完成罗文花海国际涂鸦艺术村大型游乐设施、体验拓展项目和精品民宿区建设，坚持市场化办会方式，承办好2019湖南省夏季乡村旅游节等节会活动。发展电商物流。加快推进县电商物流园建设，壮大县电商产业园，着力引进1家有实力、有规模的物流企业。做大做强县内电商平台，支持洞庭云购、淘实惠、供销E家、雨后电商等平台打造南县特色农产品电商品牌，通过拼多多、苏宁、淘宝等大流量渠道实行营销整合。巩固电子商务进农村全覆盖成果，优化乡(镇)村电商网点布局。整合县内物流资源，搭建县、乡(镇)、村三级物流模式。推动网货下乡和农产品进城双向流通，全年实现电商交易额28亿元，其中农产品上行交易额6亿元。发展其他业态。大力发展特色餐饮业、旅游住宿业，德润酒店、书香苑酒店建成投入使用。以商贸流通业发展和商业网点布局规划为统揽，规划建设功能齐全、布局合理的城市商业综合体、专业市场和特色街区，引进沃尔玛，推进洞庭农博城二期建设。规范发展房地产业，稳步推进湖景新城、书香苑、南洲府等房地产开发项目建设。支持健康养老等新型业态发展。充分发挥保险补偿稳定功能，切实提高保险密度和深度。 （四）下好统筹棋，锲而不舍抓投资、上项目，在城乡建设上实现新突破准确把握宏观政策。2018年10月份国务院办公厅出台了《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》，明确要着力补齐公路、水运、水利、能源、农业农村、生态环保、公共服务、城乡基础设施、棚户区改造等领域短板，加快推进已经纳入规划的重大项目。这些政策的出台，传递了中央在投资政策方面的积极信号，将为我们解决当前投资难题提供新的机遇。全力突破要素瓶颈。破解用地瓶颈。坚持依法供地、集约用地、规划控地相结合，加大土地开发整理、存量用地清理力度，年内报批建设用地1500亩以上。破解资金瓶颈。强化金融融资。在规范融资行为、降低融资成本、控制融资风险的基础上，进一步加大金融机构支持实体经济力度，加大对民营企业和中小微企业的支持力度，年内新增各项贷款17亿元。鼓励民间投资。认真落实上级鼓励民间投资的政策精神，引导民间资本规范有序参与南县建设。破解环境瓶颈。把优化环境作为推进项目建设的重要抓手，严厉查处干扰、阻挠、破坏发展环境和市场经济秩序的违纪违法行为，认真落实各项减税降费政策，全力打造一流营商环境。继续强化争资引资。强化立项争资。围绕以交通、水利、湖区综合治理、城镇扩容提质为主的基础设施项目，以特色食品加工、纺织业转型升级、商贸流通集群为主的产业发展项目，以湿地资源保护为主的生态建设项目，以社会发展、社会保障、社会救助为主的民生事业项目，加大项目争取力度，力争全年到位资金27亿元以上。强化招商引资。把握发达地区产业转移机遇，主动对接长三角、珠三角等重点区域和武汉、上海、广州、深圳等重点城市，扎实推进专业招商、驻点招商、以商招商和亲情招商。紧紧围绕现代工业、现代农业、现代物流业、特色旅游业等产业发展重点，招大引强，招新引优，着力引进带动性强的龙头项目、支撑性强的产业项目和创新性强的成果转化项目。力争全年招商引进县域外资金形成固定资产投资30亿元，同比增长20%。加快推进项目实施。推进城乡建设。一是突出规划引领。加快构建以新型城镇化规划为统领，城市总体规划、控制性详细规划、专项规划、村镇规划为主要内容的城乡规划体系，重点完成《县城总体规划编制(2020-2035)》、10个乡镇总体规划和53个村庄规划编制。二是加快建设步伐。打通道路循环，桂花园西路建设路桥工程与益南高速公路同步建成通车;加快推进桂花园东路、太阳山路(二期)、沿湖北路建设;打造城区亮点，加快赤松亭古城及沿江风光带建设;完善基础设施配套，完成南洲村安置区建设，加快推进花甲湖社区安置区建设，启动小荷堰、宝塔湖社区安置区建设。完成麻河口镇、乌嘴乡集镇整治。三是突出精细管理。巩固国家卫生县城创建成果，继续推进全国文明城市和国家生态文明建设示范县创建工作，抓好国家、省、市级卫生乡镇创建工作。推进数字化城市管理系统建设，加强网络管理，提升城市管理精细化水平。深化城乡统筹治理和城管执法体制改革，继续抓好“铁锤行动”，进一步加大违法建设查处力度。持续开展城区整治“七大专项行动”，规范市容秩序。继续抓好县城“双百双提”和城镇“双清双改”工作，完善城乡农贸市场建设和管理体系建设。四是强化城镇经营。县城大力推动洗马湖片区开发，各乡镇加大集镇街区开发力度。加快推进三仙湖、茅草街、明山头、中鱼口等乡镇棚改建设。推进交通建设。支持益南高速公路南县段建成通车。完成五七运河桥至茅草街大桥主桥公路路面改造。启动G234沿线风貌整治。完成脱贫攻坚自然村通水泥(沥青)路年度建设任务。完成8座危桥改造和振兴桥右幅施工。茅草街镇船闸、汽车站投入运营。新建15个农村客运招呼站。完成新一期城市出租汽车上线和农村客运班线公交化改造。推进水利建设。完成南鼎、南汉、和康三垸围堤加固，大通湖东垸蓄洪安全区建设，农村饮水安全提质改造工程年度建设任务。完成三仙湖水库调节泵站建设，南汉垸育成电排、育乐垸中佰电排拆除重建，光复湖、大通湖沿线19处570千瓦小型机埠建设。推进电力建设。农网升级改造项目完成投资6200万元，110千伏金桥输变电工程完成投资5000万元。推进通信建设。以广播电视、移动通讯、4G通讯网络和宽带进乡村为重点，加强城乡信息基础设施建设，做好通讯基站补盲工程，完成广播电视发射铁塔建设，积极争取和支持5G建设。 （五）打好创新牌，矢志不渝增动力、释活力，在深化改革上展现新作为坚持创新驱动。更加注重科技引领。鼓励企业加大科技投入，培育创新型试点示范企业。强化知识产权创造、保护和运用。更加注重产学研合作。鼓励企业与科研院所、高校合作创建产学研联合体，支持建立院士、博士工作站。推进省级农业科技园区规划实施。更加注重人才智力支撑。实施人才强县战略，切实落实人才引进优惠政策。完善“双创”服务体系，推进农民返乡创业园建设。稳步推进新型智慧城市建设，做到统筹协调、数据共享、平台共建，实现“善政、兴业、惠民”的目标。推进各项改革。按照省委统一部署，全面完成县级党政机构改革任务，统筹推进人大政协机关、群团机关、事业单位、综合执法、审批服务便民化等改革和乡镇机构改革，机构调整、人员转隶、编制划转全部到位，涉改单位“三定”方案全部完成。全力推进国库集中支付电子化管理改革。继续推进“互联网+政务服务”工作，加快推进部门间信息共享和业务协同。完成融资平台整合与社会化转型。继续深化医药卫生体制改革，乡镇卫生院基本药物实现标准化、统一化管理，村卫生室基本药物实现零差率销售，持续推进医共体建设，强化家庭医生签约服务，基本构建分级诊疗格局。推进教育集团化办学向初、高中试点，持续提升教育城乡一体化水平。继续推进公安体制改革、供销社综合改革。 （六）唱响幸福曲，倾心尽力办实事、补短板，在民生事业上取得新进展强化民生保障。落实创业扶助政策，全年新增城镇就业4900人以上、农村劳动力转移就业2300人以上，切实抓好劳动监察管理。五类保险新增征缴基金9.5亿元，社会保障卡持卡人数突破52万人。进一步完善医保全国联网和异地就医直接结算工作。光荣院等“五院”合建项目投入使用。新建公租房384套，完成城市棚户区改造4000户以上。扎实推进“气化南县”[xix]工作。发展社会事业。努力打造教育强县，加大教育投入，完成南洲镇六完小、南县实验学校教育集团本部、新颜小学扩容提质，完成县职教中心一期工程建设，新建桂花园十二年一贯制学校、洗马湖九年一贯制学校，推进三仙湖镇中心幼儿园等学前教育建设。加强城区和城区周边学校学位调控力度，抓紧解决“择校热”“大班额”等突出问题。扎实推进中国初保基金会“大病不出县”医疗帮扶项目。县人民医院、兴盛医院新院和妇幼保健计划生育服务中心正式运营，启动县中医院搬迁项目，在县人民医院原址实施中医院适应性改造，启动武圣宫镇中心卫生院医养结合项目试点。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。抓好现代公共文化服务体系示范区创建工作，完成全国重点文物保护单位“厂窖惨案遗址”“涂家台遗址”保护规划编制。开展全民健身活动，完成全民健身中心建设。启动厂窖惨案遇难同胞纪念馆游客服务中心建设。承办好2019年中国新能源汽车拉力锦标赛环洞庭湖站(南县段)、环中国国际公路自行车赛南县赛事。开展庆祝新中国成立70周年系列文化活动。强化意识形态工作，加快融媒体中心建设。广泛开展双拥共建和国防教育活动。推进党管武装、征兵、民兵预备役、学生军训等工作。切实抓好档案、人民防空、对台、保密、气象、民族宗教、新闻出版等工作，充分发挥工会、工商联、共青团、妇联、侨联、文联、科协、老科协、红十字会等群团组织的桥梁纽带作用，发展老龄、残疾人等事业。加强社会管理。强化稳定评估，完善信访维稳工作机制，依法分类处理信访问题，维护正常的信访秩序。持续推进扫黑除恶专项斗争，与基层反腐“拍蝇”、基层组织建设结合起来，以零容忍态度严惩黑恶势力。深入推进“平安南县”建设，加强社会治理创新，严厉打击各类违法犯罪行为。强化安全生产风险防控和隐患排查治理，深入开展高危行业和领域专项整治，狠抓责任主体的责任落实，坚决遏制重特大安全生产责任事故发生。建立健全应急管理机制，实现部门职能转隶后的无缝对接。健全防灾救灾减灾机制，保障群众生命财产安全。加强传染病防控工作，确保全年无传染病爆发流行事件。加强重大动物疫病防控与屠宰监管。加强食品、药品和农产品质量安全监管，确保群众“舌尖上的安全”。 （七）挂好作战图，坚定不移强责任、抓落实，在“三大攻坚”上取得新成绩强力推进防范化解重大风险攻坚。围绕“三不三保”目标，继续加强政府性债务风险防控，进一步提高预算执行力。深入推进金融生态环境建设，持续推动金融生态安全区创建，依法打击非法集资、金融诈骗和恶意逃废债务等违法犯罪行为，稳步推进扶贫小额信贷风险防控，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。强力推进精准脱贫攻坚。2019年要实现“除兜底对象以外的贫困人口全部脱贫、8个贫困村脱贫”的目标。全力做好产业扶贫工作。按照“一乡一特色”“一村一品”等产业发展模式，因地制宜、因村因户制定产业帮扶计划，全面落实产业奖补、委托帮扶、股份合作等带动贫困户脱贫快、脱贫稳的帮扶举措，健全完善贫困户利益联结机制，促进贫困群众增收。全面落实教育扶贫政策，巩固控辍保学成果，确保建档立卡贫困家庭学生资助政策落到实处。落细落小健康扶贫政策，确保建档立卡贫困户住院报销、一站式服务、签约服务工作数量达标、质量提升，坚决遏制和减少贫困家庭因病致贫、返贫。高标准、高质量做好贫困户危房改造，实现贫困户住房基本保障。强力推进污染防治攻坚。大力治水。大力实施洞庭湖生态环境专项整治三年行动。加强对“散乱污”企业、规模畜禽养殖场、村庄黑臭水体、入河直排口(电排口)及涉水排污企业的排查整治。加强农业面源污染防治，实施化肥、农药零增长行动。全面落实洞庭湖制浆造纸企业引导退出政策。全面完成县城和乡镇集镇污水处理厂建设。做好河湖“清四乱”、河道采砂管理、河(渠)湖保洁、样板河(渠)建设等工作。强化“河长制”“湖长制”“渠长制”管理，强化三仙湖水库、大通湖湖泊南县流域等重点区域水环境治理。系统推进水资源管理、水污染防治、水生态修复、水经济发展。大力治气。深入创建环境空气质量达标城市。继续抓好秸杆禁烧、餐饮油烟和建筑施工扬尘治理工作。严格涉气企业环境监管，巩固粘土砖厂整治成果。持续开展成品油监管治理，严格高排放车辆监管。大力治土。强化土壤污染管控，做好土壤修复。加强固体废弃物环境安全监管，严格危险废弃物规范化管理。大力植绿。城乡大力开展“以绿治脏、以绿治乱、以绿治差”，强化绿化管理。完成第二次全国污染源普查工作。继续巩固省级重点生态功能区创建成果。各位代表，民之所望，政之所向。进入新时代，我们要不断提升政府治理能力和水平，努力建设人民满意的服务型政府。要更有担当。真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。我们要大力营造敢于担当、善于担当的干事氛围，坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩。我们要致力践行全心全意为人民服务的宗旨，切实做到今天的事今天办，能办的事马上办，困难的事想法办，限时的事计时办，说过的事记着办，所有的事认真办。强化正向激励作用，落实容错纠错预警机制，让敢于担当者有底气、无顾虑。要更讲法治。把政府工作全面纳入法治轨道，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加大政府信息公开力度，加强政策解读，强化舆情分析应对，主动回应社会关切，接受人民监督。严格规范文明执法，全面落实行政执法责任制。完善公共法律服务体系，扎实开展“七五”普法，让尊法学法守法用法成为全社会的共同追求和自觉行动。要更怀敬畏。敬畏党纪党规国法，坚决扛起全面从严治党的主体责任，认真履行“一岗双责”，严格执行中央“八项规定”和廉洁从政各项要求，强化审计监督和行政监督;敬畏组织和人民赋予的权力和责任，做到严以用权、秉公用权、阳光用权;敬畏南县100多年的辉煌历史和文脉积淀，总结过去、展望未来，让政府各方面工作经得起历史的检验。各位代表，“行之力则知愈进，知之深则行愈达”，让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，同心同德，锐意进取，为谱写新时代南县跨越发展新篇章而努力奋斗![[i]]“停缓调撤”：采取“停建一批、缓建一批、调减一批、撤销一批”来化解存量债务，严控债务增量。[[ii]]“5个100”：即抓好100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品的创新，引进100个500强企业、100个科技创新人才。[[iii]]“双节”：即湖南益阳(南县)第二届涂鸦艺术节暨现代农业观光节。[[iv]]G234：即234国道，南县境内起点为南洲镇南华大桥桥头(含南华大桥)，终点为茅草街镇长春大桥，全长42.78公里。[[v]]S217：即217省道，南县境内起点为浪拔湖镇政府，终点为西洲匝道桥，全长58.75公里。[[vi]]S511：即511省道，南县境内起点为乌嘴乡牛场村，终点为茅草街镇长春大桥，全长38.7公里。[[vii]]S307：即307省道，南县境内起点为益南高速公路大通湖互通，终点为厂窖镇思乐村，全长16.2公里。[[viii]]X058：即058县道，南县境内起点为南洲镇南华大桥桥头(不含南华大桥)，终点为茅草街镇长春大桥，全长44.6公里。[[ix]]茅草街镇锚地建设工程：为洞庭湖区澧县、安乡至茅草街航道建设工程的配套项目，可在水域线200米内停泊船只，并为过往船舶提供加油、维修、避险和检疫等服务。[[x]]“双百双提”：城区建设100个小型游园，100个庭院开放停车。提升城市品质，提升市民素质。[[xi]]“七大专项行动”：南县根据每年实际情况，七大行动内容也会作出一定调整，2018年七大专项行动内容为整治占道经营、交通秩序、建筑渣土、户外广告、八小行业、残破旧巷、深度清洁,2019年七大专项行动内容为整治占道经营、渣土运输、城市交通、出租车运营、户外广告、拆违控违、餐饮油烟。[[xii]]“双清双改”：集镇地面清洁，立面清爽。农贸市场改造，农村厕所改造。[[xiii]]“双赛”：即中国新能源汽车拉力赛环洞庭站(南县段)比赛和2018全省气排球精英赛。[[xiv]]“四办”：即马上办、网上办、就近办、一次办。[[xv]]“123456”：即围绕“外追华容、内赶资阳、领跑南华安、挺进四十强”这一目标，坚持“项目建设是唯一载体，招商引资是唯一选择”两个唯一，作好“做大工业，做优农业，做强现代服务业”三篇文章，树立“发展第一要务、不断解放思想、发扬抢挺精神、优化发展环境”四种理念，实施“兴工强县、乡村振兴、城镇带动、创新驱动、绿色发展”五大战略，打好“精准脱贫、污染防治、民生保障、全面小康、基层党建、从严治党”六大战役，推进经济社会持续跨越发展。[[xvi]]“两个高于”：坚持有质量、有效益的增长，经济增速要高于全市平均水平，高于全省二类县水平。[[xvii]]“七大工程”：即虾稻种苗繁育、标准化生产、稻田及小龙虾违禁投放物打击、龙头加工企业培育引进、质量溯源体系建设、产品研发提升、公共品牌创建。[[xviii]]“零点行动”：即从2019年1月1日零时起,全县党员、干部(含村干部)、行使公权力人员的遗体实行火化，提倡其直系亲属遗体实行火化;将南洲镇小荷堰社区、洞庭湖生态经济创新示范区(东至三仙湖水库，南到神童港电排渠，西至南茅运河东线及罗文景区)纳入强制火化区，强制火化区范围内的居民遗体实行火化。从2020年1月1日零时起，全县城乡居民遗体全部实行火化。[[xix]]“气化南县”：根据省委、省政府“气化湖南”的总体部署和《南县燃气发展规划》，在全县范围包括乡镇铺设天然气管道，推进我县新型城镇化、“两型”社会和生态南县建设。

  2025-07-27

• 【投资通道侗族自治县】2017年通道侗族自治县政府工作报告

  2016年11月27日在通道侗族自治县第十六届人民代表大会第一次会议上 通道侗族自治县人民政府代县长秀芳 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、十五届人民政府工作回顾 县第十五届人大一次会议以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领广大人民群众，大力实施“生态立县、旅游兴县、产业强县”发展战略，励精图治，负重奋进，全县经济社会取得了长足发展，圆满完成了本届政府的各项目标任务。 （一）坚持科学发展，综合实力显著提升。积极适应经济发展新常态，有效化解各种风险挑战，经济保持平稳健康发展。经济指标快速增长。财政收入、社会消费品零售总额、固定资产投资均保持两位数的高速增长，社会消费品零售总额增速进入全市第一梯队。2016年，预计（下同）实现地区生产总值36.6亿元，年均增长7.6%。完成公共财政收入和地方财政收入3.57亿元、2.34亿元，年均分别增长10.78%、11.76%；税收收入占公共财政收入比重达78%，较2012年提高10.32个百分点。实现社会消费品零售总额13.35亿元，年均增长12.45%。完成固定资产投资41.8亿元，年均增长28.99%。产业结构不断优化。三大产业占比由2012年的18.5：37.2：44.3调整为20.3：32.5：47.2，第一产业稳中有进，第二产业创新发展，以文化旅游为主导的第三产业对经济增长的贡献率达到56.4%。人均均量明显增加。城镇居民人均可支配收入17745元，比2012年增加5321元，年均增长10.62%；农村居民人均可支配收入5926元，比2012年增加2230元，年均增长10.14%。 （二）坚持三产融合，产业转型步伐加快。以文化旅游为主导，围绕“农业为旅游兴，工业为旅游活，商贸为旅游旺，服务为旅游强”的产业融合发展思路，致力推进现代农业、生态工业、现代服务业转型升级。文化旅游蓬勃发展。成功入列湖南省第二轮发展特色县域经济（文化旅游）重点县、国家全域旅游示范区创建县，大力实施旅游“二次创业”，重点建设了万佛山游客集散中心、通道转兵纪念地、皇都侗文化村4A景区等一批项目，新创4A景区1个、3A景区2个，玉带河湿地公园通过国家评审。旅游形象全面提升，先后承办中国侗族大戊梁歌会、中国湖南红色旅游文化节、中国侗族芦笙文化艺术节、纪念红军长征胜利80周年等活动，相继开通长沙、杭州、广州直达通道旅游专列。2016年接待游客347万人次，实现旅游总收入18.4亿元，分别是2012年的4.4倍、3.9倍。现代农业提质增效。完成农林牧渔业生产增加值7.57亿元，年均增长3.5%。实施了双江河、播阳河等6条中小河流域治理工程，有效改善水环境，提升了行洪防汛能力。完成晒口等中小型水库除险加固工程18个、电站扩容增效工程5座。改造标准化农田4.2万亩，改善灌溉面积5.1万亩，农业抗旱减灾能力得到加强。建设农业科技园，打造铁皮石斛、绿色蔬菜、玫瑰、兰花等一批观光体验基地，发展青钱柳、黑老虎、花卉苗木、优质稻等农业基地5万余亩。培育市级以上农业龙头企业11家，新注册农民专业合作社572家、家庭农场91个。推广农业新技术42项、新品种50个，新增省级以上专利10项，农业机械化水平提高到42.5%，科技对农业的贡献率达到46%。工业经济企稳回升。规模工业增加值年均增长8%，万元规模工业产值能耗下降4.5%。启动了黄柏工业集中区基础设施建设，建立了工业发展平台。新建独峰至县溪110千伏环线、菁芜洲35千伏输变电站，工业用电保障能力进一步提升。出台工业帮扶九条措施，鹏程硅业等企业完成技改，创建省级著名商标4个。临口风电场启动建设，天塘界、三省坡等5个风电场通过立项审批。现代服务业日益活跃。完成商贸物流交易10亿元。新建县溪和菁芜洲农贸市场。建设县电商园，进驻商户149家。新注册批发零售企业923家、个体户3472家。新增物流和快递公司11家、营业网点16个。新增星级酒店1家、绿色酒店3家、床位4785张，新建休闲农庄和农家旅馆56家。 （三）坚持基础先行，城乡面貌大为改观。抢抓60周年县庆、纪念红军长征胜利80周年等重大历史机遇，加快城乡建设，夯实发展基础。交通建设取得突破。怀通高速公路通道段竣工通车，武靖高速公路通道段建设顺利推进。通坪公路年内通车，209国道双江至县溪段、221省道临口至杉木桥段完成大中修，菁杉公路完成提质改造。地阳坪至牙屯堡、坪阳至东江、独坡至播阳、牙屯堡至大高坪、牙屯堡至水团等农村公路投入使用，新建通畅公路355公里、客运招呼站310个。特色城镇加快发展。拉通双江大道、吉祥路、吉利路、滨江路等城市道路6条，县城建成区面积由3.6平方公里扩大到5.7平方公里。先后完成萨岁广场、夜景灯光亮化、建筑风貌改造、百丈崖森林公园、防洪堤、民族体育广场等项目建设，成功创建国家卫生县城。县溪镇入列全国小城镇建设重点镇、湖南省新型城镇化试点镇，建设转兵纪念地、游客服务中心、防洪堤、红军街等一批项目，镇区面貌焕然一新。美丽乡村生态宜居。跻身国家重点生态功能区，连续两年入围全国“百佳深呼吸小城”。新造林17.7万亩，森林覆盖率达76.93%，较上轮森林资源调查提高了1.56个百分点。扎实推进“美丽乡村·幸福家园”建设，新建人饮消防工程97个、垃圾中转站11个、垃圾处理池956个，农村完成厕改2.1万个。完成公路沿线房屋风貌改造6000余幢，帮扶7511户群众新建和改造危房，3.1万群众住进了新家。“三网”［］建设加快推进，所有行政村全面完成第三轮农网改造，新建通讯基站252个，新安装光端口3万个，农村光纤网络覆盖率达82.6%。农村智能广播实现全覆盖，电视综合覆盖率达98.3%。 （四）坚持民生为本，社会事业不断进步。统筹发展社会事业，重点民生实事全面落实，完成民生领域投入52.79亿元，占财政支出的76.82%，全面小康实现程度提高到84.7%。社会保障更加有力。养老、医疗、工伤、生育、失业、公积金等“五险一金”覆盖法定人群，3.3万农民群众领到养老金，兑付新农合补偿3.26亿元、职工医疗保险补偿1.14亿元，新农合参合率、新农保参保率分别达98.2%、86.8%，发放救助资金1.77亿元，累计发放农业综合补贴、农机购置补贴、移民后期扶持等资金3.13亿元。教育事业更加均衡。累计投入教育建设资金5.5亿元，新建思源实验学校、职业中专、礼雅小学，建设义务教育合格学校24所、乡镇幼儿园7所，改造农村薄弱学校73所、农村教学点8个，办学条件进一步改善。落实“两免一补”资金1.06亿元，惠及农村学生15.98万人次。医疗卫生更加改善。县人民医院医技综合楼、县卫生监督所业务用房、县计划生育服务中心投入使用，县中医院整体搬迁顺利推进，改造乡镇卫生院8所，建成标准化村卫生室40个。全面落实二孩政策，连续12年荣获全省计划生育先进县。群众住房更加宜居。完成棚户区改造1037套、公租房1457套，综合治理6859户，城镇住房困难群体居住条件明显改善。完成了独坡新丰、骆团和播阳上湘灾后重建工作。创业就业更加充分。发放民贸民企、农业产业化、就业创业等贷款贴息4000余万元，新增创业主体2637个、城镇就业5712人，农村劳动力转移就业9654人。文化体育更加繁荣。成功举办60周年县庆，凝聚了民族团结进步的强大合力，通道美誉度进一步提升。全民健身运动广泛开展，被国家体育总局授予“全国群众体育先进县”称号。完成第三次全国经济普查、第一次全国文物普查工作。大高坪苗族乡和原传素瑶族乡圆满举办30周年乡庆。社会大局更加稳定。“平安通道”创建活动深入开展，连续2年荣获社会治安综合治理全省先进县、全市模范县，连续12年荣获全省禁毒先进县。信访渠道进一步畅通，征地拆迁矛盾、土地权属纠纷等重大不稳定因素得到有效化解。安全生产监管不断加强，食品药品安全实现“零事故”，全县未发生较大及以上安全生产事故。 （五）坚持改革创新，动力活力竞相迸发。重点推进了41项改革。政府机构改革和乡镇区划调整改革全面完成，全县21个乡镇撤并为11个，242个建制村撤并为153个，撤并县直部门18个。深化行政审批制度改革，全面清理和公示行政权力清单3049项、共性权力清单39项，清理和公示行政责任清单568项。深化简政放权便民服务，建成县、乡、村三级便民服务平台，县本级取消行政审批项目4项，保留行政审批项目212项，承接行政审批项目15项，调整行政审批项目4项，下放乡镇审批项目50项。财税和金融体制改革深入推进，实施“营改增”，组建农村商业银行，城建投、旅交投完成市场化改革。启动县级公立医院改革，乡村两级全面实施国家基本药物零利率销售，药品销售实现同配送、同价格。农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进，完成入户调查等基础工作，累计完成土地流转4.77万亩。启动了不动产统一登记制度改革，实现土地、房产、林地“三证”合一。 （六）坚持精准帮扶，脱贫攻坚扎实有效。2014至2015年脱贫1.95万人。2016年预脱贫1.06万人，脱贫摘帽9个村。贫困发生率下降到9.58%，比2012年减少了14.11个百分点。深入开展“一进二访”［］、“四类人员”［］复核工作，严格“一评二审三公示”［］识别程序，精准识别建档立卡贫困人口4.9万人、并村后建档立卡贫困村76个。健全驻村帮扶和社会扶贫机制，11个中央及省市单位、78个县直部门驻村扶贫。省市县3772名干部职工与12076户建档立卡贫困户结成“对子”。产业扶贫扎实推进，整合财政、行业、社会等扶贫资金2.7亿元，帮助2100户争取扶贫小额贷款9500万元，实施产业扶贫项目655个，发展果蔬、中药材、茶叶等种植11.6万亩，养殖畜禽80万头（羽）。采取集中安置和分散安置两种方式，完成易地扶贫搬迁86户410人。 （七）坚持勤政务实，政府自身建设不断加强。深入开展群众路线、“三严三实”、“两学一做”等主题教育实践活动，党员干部受到教育，突出问题得到解决。重点开展“四风”突出问题专项整治，连续开展“机关作风大家评”活动，进行作风督查285次、公车私用及公款消费督查68次，行政问责7件，给予党纪政纪处分18人，公款吃喝等不正之风得到有效遏制。加强审计监督，开展领导干部经济责任审计42个，完成招投标、政府采购等重点领域专项审计86个、政府投资评审项目审计587个。扎实推进法治政府建设，认真落实县委各项决策，认真执行县人大及常委会各项决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表批评意见建议298件、政协委员提案301件。严格控制“三公”经费支出，较2012年下降33.97%，村级公务支出实现零接待。 各位代表！“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。成绩来之不易，这是市委市政府亲切关怀、坚强领导的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大和县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向尽心履职的各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与通道建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 我们也清醒地看到，当前政府工作与人民群众的期待还有不少差距，全县经济社会发展还面临不少困难和问题。一是发展水平还不高。发展速度慢、经济总量小、人均水平低的问题仍然比较突出。二是产业结构还不优。工业基础薄弱，产业链条短，集聚程度低，转型升级刚刚起步；农业大而不强，现代农业发展不足，农产品加工转化率低；文化旅游产业支撑性不足，旅游基础设施和接待服务水平还有待提升。三是脱贫任务还艰巨。全县还有3万多贫困人口未脱贫，76个贫困村未摘帽，脱贫攻坚和全面建成小康社会需要付出更加艰辛的努力。四是财政压力还突出。涉及群众切身利益的上学、看病、就业、养老、住房等问题还没有得到根本解决，保运转、保民生、保稳定、保发展的矛盾还很大。五是担当作为还不够。一些部门和干部的规矩意识、敬畏意识不强，抓落实的力度不大，庸政、怠政、懒政的问题还不同程度存在，不想为、不愿为、不敢为的问题还带有一定的普遍性。我们要始终以民之所愿为施政所向，下更多力气解决这些问题，决不辜负人民的重托。 二、今后五年工作总体要求 今后五年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键时期。纵观当前国内外形势，总体仍处在大有作为的重要战略机遇期。县第十二次党代会对未来五年工作进行了科学谋划，为今后五年政府工作提供了行动纲领和政治保证。我们要抢抓新机遇，把握总要求，打好特色牌，在新的起点上推动通道经济社会实现追赶超发展。 今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、习近平系列重要讲话精神为指导，坚持五大发展理念、“四个全面”战略布局，深入实施“生态立县、旅游兴县、产业强县”发展战略，以文化旅游为核心，深度推进产业融合发展，着力转变发展方式、调整产业结构、深化改革开放、改善社会民生、推进社会治理，努力把通道建设成为国家全域旅游示范区、全国文化生态保护体验区、湘桂黔三省边区产业融合发展引领区、武陵山片区城乡统筹展示区、大湘西脱贫攻坚样板区，奋力谱写富饶美丽幸福新湖南的通道篇章！ 主要预期指标是：地区生产总值年均增长8%以上；公共财政收入年均增长10%以上，地方财政收入年均增长10%以上；社会固定资产投资年均增长23%以上，社会消费品零售总额年均增长11%以上；农村居民人均可支配收入年均增长13%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上。 今后五年务必完成三大历史任务： 提前实现全面脱贫摘帽。到2018年，76个贫困村脱贫摘帽，4.9万建档立卡贫困人口全部脱贫并稳定实现“两不愁三保障”［］，贫困村基础设施和基本公共服务突出问题得到解决。 如期全面建成小康社会。到2020年，与全国人民同步迈入小康。经济实力不断壮大，产业结构不断优化，社会事业全面发展，民主法治更加健全，生态文明更加进步，人民生活更加富足。地区生产总值达到68亿元，比2015年翻一番；公共财政收入突破6亿元，人均达到2500元；城镇居民和农村居民人均可支配收入达到28000元、10000元。 建设张吉怀精品生态旅游经济带上的新增长极。市第五次党代会明确提出，到2021年基本奠定湖南新增长极地位。市委“一极两带”战略，把通道纳入张吉怀精品生态文化旅游经济带，作为怀化南部生态文化旅游先导区建设的重要组成部分。致力将生态文化旅游业建设成为战略性支柱产业，为全市建设全省新增长极作出通道贡献。到2020年，旅游业增加值对地区生产总值综合贡献达到15%以上，旅游从业人数占就业总人数的20%以上，农民纯收入的20%以上来源于旅游收入。 今后五年基本建成“五区”： 基本建成国家全域旅游示范区。按照“全景、全业、全时、全民”的全域旅游发展理念，把县域作为一个大景区来规划，把村庄建成小公园，把公路建成风景线，把景区建成集散地，成功创建国家全域旅游示范区，形成以县域为基础、景区景点为支撑、旅游功能区为载体、旅游线路为纽带的全域旅游格局。 基本建成全国文化生态保护体验区。以保护非物质文化遗产为核心，坚持“保护为主、抢救第 一、合理利用、传承发展”指导方针，侗族文化生态保护全面加强，侗族“非遗”文化传承队伍壮大，侗寨申遗积极推进，三省坡成为原生态文化保护实验区，百里侗文化长廊成为侗族文化体验地，通道成为全国侗族文化体验目的地。 基本建成湘桂黔三省边区产业融合发展引领区。强化旅游主导地位，走“农业为旅游兴、工业为旅游活、商贸为旅游旺、服务为旅游强”的产业融合发展之路，文化旅游与现代农业、生态工业、现代服务业相互促进、共赢共生，成为湘桂黔三省边区产业融合发展的典范。 基本建成武陵山片区城乡统筹展示区。落实协调发展理念，通盘考虑城乡产业发展，统筹建设城乡基础设施，着力补齐农村教育、医疗等公共服务“短板”，推动城乡要素平等交换、城乡资源合理配置、城乡公共服务机会均等，实现城乡共同繁荣、协调发展。 基本建成大湘西脱贫攻坚样板区。抢抓省委统战部定点帮扶机遇，创新旅游扶贫体制机制，创建旅游扶贫示范县，让贫困村产业发展有路径，贫困户产业发展有方向，形成可复制和推广的以旅游扶贫为主、多种扶贫模式并存的精准脱贫之路。 实现以上目标任务，必须把握好以下原则： 坚持以脱贫攻坚为统揽。把脱贫攻坚作为政治责任和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，工作向脱贫攻坚聚焦，资源向脱贫攻坚聚集，各方力量向脱贫攻坚聚合，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战。 坚持以文化旅游为引擎。始终坚持把文化旅游作为经济发展主引擎，奋力推进旅游“二次创业”，加快景点旅游向全域旅游转变，形成以旅游业驱动农业现代化、新型城镇化、新型工业化和服务业现代化的“一业驱四化”。 坚持以统筹城乡为路径。统筹城乡发展，促进城乡优势互补、同步发展，推进城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务、管理体制一体化。 坚持以改革创新为动力。始终坚持用科学的理念引领发展，始终坚持用发展的办法解决问题。深入推进经济体制、行政体制等各项改革，建立健全符合通道实际的体制机制，营造鼓励创新、勇于探索、砥砺奋进的良好氛围，激发“大众创业、万众创新”的蓬勃活力，提振干部干事创业的精气神。 坚持以民生改善为根本。改善民生是发展的根本目的。坚持发展为了人民，发展依靠人民，加大民生投入，办好民生实事，尽最大努力改善群众生活，提升民生质量，不断增强人民群众的归属感、获得感、幸福感，让人民群众共享改革发展成果。 三、2017年主要工作任务 2017年是新一届政府的开局之年，必须奋力开好局、起好步。按照全面建成小康社会的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，全年主要工作目标任务是：实现地区生产总值39.53亿元，增长8%以上，力争突破40亿元台阶；完成公共财政收入3.93亿元，增长10%以上，力争突破4亿元台阶；全社会固定资产投资增长23%以上，突破50亿元台阶；实现社会消费品零售总额14.82亿元，增长11%以上，力争突破15亿元台阶；规模工业增加值增长8%以上；完成地方财政收入2.57亿元，增长10%以上；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到19520元、6636元，增长10%、13%以上；单位GDP综合能耗及主要污染物减排完成市对县考核目标。围绕上述目标任务，2017年重点抓好以下六个方面的工作： （一）奋力推进脱贫攻坚 围绕“五个一批”、“六个精准”要求，深入推进“十个到村到户”行动，严格实行军令状考核，确保全年减少贫困人口1.16万人，脱贫摘帽40个村，全县贫困发生率降至5%以下。 大力改善基础设施。以76个脱贫摘帽村为主阵地，重点实施四大基础设施建设工程，着力改善贫困群众生产生活条件。实施贫困村交通基础设施建设工程。争取国家开发银行贷款5.3亿元，按照4.5米路面宽度的标准，用三年时间新建改建农村公路771公里。2017年建设525公里，完成安保工程40公里。实施人饮消防工程。建设农村人饮消防工程20个，解决贫困村1.2万人饮水问题。实施电网改造升级工程。抓好新一轮农网改造升级工作，2018年年底前实现贫困村农网改造升级全覆盖。2017年实施农网改造升级工程36个，新建和改造10千伏线路6条。实施网络通信建设工程。新建通信基站80个。新装光端口5000个，农村光网覆盖率达90%以上。 发展壮大扶贫产业。把产业发展作为脱贫攻坚的核心任务。按照“四跟四走”［］的思路，抓好工商联系统“万企帮万村”结对帮扶，重点推进四类帮扶模式，建立贫困户与龙头企业、专业合作组织、家庭农场、种养大户的利益联结机制，带动贫困户参与产业建设。年内新增中药材、果蔬等种植面积1万亩以上，畜禽增加10万头（羽）以上。推进直接帮扶。对于有技术、有项目、有劳力、有产业发展意愿的贫困户，安排政策扶持资金2000万元，帮助争取扶贫小额贷款6000万元，直接帮扶实施产业项目300个以上。推进委托帮扶。对于无技术、无项目、缺劳力的贫困户，采取政府购买扶贫社会服务的方式，将贫困人口的产业扶持资金、贫困户的土地经营权，委托给龙头企业等主体进行市场化经营，明确收益分成比例。推进股份合作帮扶。鼓励贫困人口将政策扶持资金、土地、林地、水面等生产资料折价入股，由龙头企业等经营组织进行生产经营，贫困户在企业中获得入股分红、劳务报酬等收入。推进电商帮扶。加快农村综合服务平台建设，加强特色商品推介，抓好电商技能培训，扩大“线上线下”［］双向交易总量，使农村电商成为脱贫新路子。年内新建乡村驿站61个、电商实体店10家以上。 扎实推进易地扶贫搬迁。出台易地扶贫搬迁产业扶持、就业安置、生产性用房等后期帮扶政策，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。按照“建设规范化、管理精细化、发展产业化、服务人性化”的思路，采取“统规统建、统规自建”的方式，集中安置贫困户145户610人；采取“统一风格、分散自建”的方式，分散安置贫困户295户1236人。 切实抓好教育和健康扶贫。推进教育扶贫。认真落实家庭经济困难幼儿入园补助、义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助、营养改善计划、生源地信用助学贷款、建档立卡贫困户高中生免学费、职业高中免学费补助及职业高中国家助学金等政策，让贫困家庭孩子接受公平的有质量的教育，阻断贫困代际传递。强化职业教育在脱贫攻坚中的基础性作用，创新就业技能培训模式，确保贫困家庭劳动力掌握一门以上就业创业技能，新生代劳动力具备转业就业基本职业素质。抓好健康扶贫。重点构建城乡居民基本医疗保险、城乡居民大病救助、大病商业保险、医疗救助四条保障线。以兜底为保障，不让贫困户因病致贫返贫。 积极发展集体经济。出台村集体经济发展奖励扶持办法，推广旅游经营、土地流转、资源开发、股份合作等集体经济发展模式，启动“光农互补”、“光林互补”等光伏扶贫发电项目，确保40个脱贫摘帽村的集体经济收入达4万元以上。 （二）全力推进产业融合 充分发挥文化旅游“一业驱四化”的带动功能，着力构建绿色经济产业体系，走产业深度融合之路。 做大做强文化旅游。积极适应旅游发展新常态、国家政策新导向，加快文化旅游重点县建设、国家全域旅游示范区创建。做好全域规划。按照“核心景区带动、全面布局规划、业态差异分布、整合资源发展”的原则，编制完成全域旅游总体规划、万佛山－侗寨国家5A级景区修建性详细规划、侗族文化生态保护实验区总体规划。加快景区提质。以点带面，逐步推进，充分发挥A级景区的带动作用，着力抓好景区游步道、游客中心、停车场、旅游公路、旅游标识标牌、旅游公厕提质等自驾游、自助游接待设施建设，进一步提高景区接待能力和水平，年内将通道转兵纪念地创建为4A景区，将神仙洞、玉带河千水滩旅游度假区、横岭侗寨创建为3A景区。加快将军山景区开发、玉带河漂流开发、万佛山佛文化旅游基础设施建设、皇都侗文化村扩容提质、双江至皇都侗文化村道路提质及慢行系统建设等项目。同时，启动万佛山5A景区、芋头侗寨4A景区、龙底4A景区、坪坦侗寨3A景区、高步侗寨3A景区创建工作。丰富旅游业态。进一步完善旅游产业奖励扶持等政策，加快民俗体验、休闲度假、健康养老三种旅游业态建设。加强景区导游、文化传承、文化展演、酒店管理等四支队伍建设，新创三星级以上酒店2家、四星级以上农庄4家。提速旅游营销。抓好“最美侗乡，好运通道”主题形象宣传。主打“世界文化遗产”预备名录、“国家地质公园”、“国家湿地公园”、“红军长征通道转兵”四张名片，深耕省内客源市场，拓展大桂林、北部湾和珠三角客源市场，挖掘长三角客源市场。深化大桂林、大湘西旅游协作，做到线路互推、客源共享，全力推介“侗苗风情”、“生态丹霞”、“红色之旅”三条精品线路。继续举办中国侗族大戊梁歌会、芦笙文化节等精品节会，不断提升通道旅游人气，力争全年游客接待人数、旅游总收入均增长25%以上，达到440万人次、23亿元。推进侗寨申遗。深化与研究机构的合作，抓紧编制侗寨申遗文本资料。加强侗寨风貌环境综合整治，制定《侗族文化村寨保护条例》实施细则，推进申遗侗寨新村建设。注重原生态民族文化挖掘整理、传承创新和包装推介，大力开展侗文化进机关、进学校、进社区、进企业“四进”活动，鼓励文艺精品创作，大力培养民族文化传承人。 积极发展现代农业。围绕“农业强、农村美、农民富、可持续”的目标，重点打造“一园区两基地一工程”。打造通道农业科技园区。推进适度规模经营，提高农业科技水平，抓好示范基地建设，致力将通道农业科技园建成科技集成示范基地、设施农业［］展示基地、绿色农业生产基地、休闲农业观光基地、新型农民培训基地。结合园区内千水滩度假区3A景区创建，大力推进农业与文化、旅游、生态深度融合，年内新发展白术标准化示范种植基地100亩，继续抓好铁皮石斛产业园示范种植、2000亩蔬菜标准化种植、兰花培育、畜牧水产生态养殖等项目。加快农产品展销中心建设，完成农产品展销、电子商务、科技信息平台、农业技术服务等配套设施建设。打造优质农产品供应基地。充分利用生态优势，壮大规模，提高品质，致力打造长株潭和深港澳“菜篮子”供应基地。以万佛山、双江等乡镇为中心，辐射带动优质稻、特色山珍、高山果蔬、道地中药材［］等种植5万亩，出栏畜禽200万头（羽）以上。扩种黑老虎、青钱柳5000亩，加快黑老虎、青钱柳系列产品开发，引进青钱柳加工生产线。加强农产品注册商标保护和地理标志产品申报，抓好无公害产品、绿色食品和有机农产品认证。打造休闲农业示范基地。坚持“特色化、差异化”思路，加快发展精品农业，打造一批农业观光基地、水果采摘基地、农耕文化体验基地，让园区变景区、田园变公园。实施新型职业农民和新型农业经营主体培育工程。放活土地经营权，引导鼓励农民进行土地流转，发展多种形式的适度规模经营，推动龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户发展壮大。年内新增市级以上龙头企业3家、新注册专业合作社50家以上。加强农业技术推广和农民职业技能培训，打造一支新型农民职业队伍。加强农业机械化建设，提高主要农作物综合机械化水平。 培育壮大生态工业。依托生态办工业，依托旅游办工业，扩大工业总量，提升工业质量。加快园区建设。坚持产业向园区聚集，人才向园区集中，资金向园区倾斜。加快黄柏工业集中区道路和管网建设，启动标准化厂房、供电设施等建设项目。推动退城入园［］。出台退城入园优惠政策，推动招商企业、退城企业、风电企业、大众创业进园区，着力在农副产品精深加工、中药材加工、旅游商品生产、文化创意等领域形成产业集群，力争企业退城入园3家以上，企业注册地进园区5家以上。开发新型能源。重点支持风力发电项目，加快临口风电场建设，开工天塘界、三省坡等风电场建设项目，完成大高山、播阳等风电场项目前期工作。抓紧220千伏汇集站立项等前期工作，将通道逐步建设成为湘桂黔三省边区清洁能源汇集中心和送出基地。促进企业转型。认真落实帮扶企业九条措施，鼓励和引导矿产加工、竹木加工、建材化工等传统产业转型升级。 （三）统筹推进城乡建设 按照全域旅游发展思路，加快城乡基础设施建设，逐步缩小城乡发展差距，促进城乡共同繁荣。 加快交通发展。致力构建外联内畅、高效便捷的全域旅游交通路网。推进大交通建设。力争武靖高速通道段建成通车，启动焦柳铁路通道段电气化改造，争取张吉怀高铁经通道南延至桂林。推进干线公路建设。通坪公路全线竣工，全面完成209国道双江至江口段大中修工程，实施209国道改线工程。抓好双江至牙屯堡至独坡、坪坦至陇城等公路项目前期工作。推进农村公路建设。在实施贫困村交通基础设施建设工程的同时，完成非贫困村农村公路提质改造工程93公里和上级下达的安保工程建设任务，实现溪口松脂站至北麻公路竣工通车。抓好溪口集镇至小水等公路项目前期工作。强化交通运输管理，从严治理车辆超限超载运输，完成超限检测站站场建设。 打造旅游县城。坚持“中疏外扩、统筹城乡，强商兴工、产业转型，文化引领、旅游带动，精准管理、优化环境”的思路，按照国家5A景区建设标准，规划建设侗族风情浓郁、山水风光秀美的旅游县城。完善城市功能。进一步拉大县城骨架，拓展城市发展空间，完成东环路路基工程，抓好古庵至一中路、青云路等6条城市道路建设。注重公共服务功能配套，有效疏解中心城区压力，年内完成文化馆、博物馆、规划馆、政务服务中心等“三馆一中心”主体工程，启动体育馆建设项目，实施新中医院、干冲等6处社会停车场建设，抓好礼雅北路、县城污水处理二厂、高速公路连接线扩宽工程等项目前期工作。提升城市品位。实施转兵路、萨岁路标准化道路提质改造，加快县城旅游集散中心、县城防洪堤、侗族风貌改造、沿河步道绿化带、棚户区改造二期工程等项目建设。巩固国卫创建成果，启动省级文明县城创建工作。加快城市公厕建设，加强城市绿地保护。继续开展市容市貌、交通秩序、“五小”行业、渣土运输、打击“两违”等专项整治。加强城市经营。强化土地一级市场管理，抓好土地储备和土地出让工作。依托城建投、旅交投市场化改革成果，拓宽市场化融资、投资、经营渠道，破解城建资金瓶颈制约。探索县城公共资源经营权、广告权、特色文化等无形资产市场化运作，促进现代服务业繁荣发展。 加快城乡一体化。突出重点，打造特色，加快农村基础设施建设，不断提高城镇和乡村的聚集度。编制镇村发展规划。围绕旅游总体布局，适应乡镇区划调整，科学规划乡镇集镇、传统村落、特色村寨。注重多规融合、呼应互补，年内编制完成11个集镇总体规划。加快集镇扩容提质。继续抓好县溪红色旅游小镇建设，完成县溪污水处理厂、县溪罗蒙桥涵工程、校场头开发等项目。抓好播阳、牙屯堡口子镇建设，完成播阳边贸市场及周边道路、牙屯堡大戊梁文化广场等项目建设。启动万佛山旅游特色小镇、陇城口子镇、独坡口子镇等申报工作。建设美丽乡村。重点建设“三线三村一区”［］区域内村寨。以“净化、绿化、淳化和房屋改造”为主要内容，大力推进48个示范村的环境整治和房屋改造，完成厕改7400个、污水沟改造30万米，新建垃圾处理池200个，创建文化阵地示范村10个。严格实行村民建房联合审批制度，严厉查处占用耕地、未批先建、违规乱建等行为，重点完成百里侗文化长廊侗族村寨危房改造3500户。深入推进新农村建设，规划建设一批有历史记忆、地域风貌、文化魅力、民族特色、产业优势的湖湘精品特色村镇，新创中国历史文化名村6个、中国传统村落7个。 （四）持续推进生态建设 严守资源环境生态红线，推进生态文明建设，让青山常在、绿水长流。 加强生态保护。落实生态保护政策。严格保护73.4万亩国家生态公益林、66万亩天然保护林，开展马尾松松毛虫等有害生物区域联防，实行林木限伐和减伐管理，严禁砍伐天然阔叶林。大力推进植树造林。落实造林、森林抚育等补贴政策，新造速生丰产林1.5万亩。加快森林景观建设。重点在双江至坪坦公路、双江至万佛山公路、209国道双江至县溪公路沿线两旁和山脊，实施林业生态景观工程。加强饮用水源保护。严格落实饮用水源保护区管理责任，严厉查处农村面源污染。启动县城备用水源勘查工作。 加强生态治理。推进环境保护治理，做到土地不随意挖、树木不随意砍、砂石不随意采。守住耕地红线。对划定的永久性基本农田，实行严格的保护措施，坚决守住26.8万亩耕地红线。完成标准化农田改造0.42万亩，进一步提高耕地地力。开展流域治理。加快山洪沟治理，减轻山洪和泥石流灾害的损失，完成农村土地综合整治1.2万亩。加强地质灾害治理，抓好播阳楼团、独坡各龙地质灾害点搬迁避让工作。完成临口河段小流域治理工程，实施恩科六田、菁芜洲金竹滩等6个水电站扩容增效工程，进一步提高水资源利用水平。严格矿产管理。加强河道采砂监管，严格监管采石场、碎石场、制砖厂，大力开展碳质板岩、赤铁矿、石英石等矿山专项整治。 加强生态监管。抓好节能减排。认真执行环保新标准，确保生产企业废水、废渣、废气排放达标。推广清洁能源。推广太阳能热水器、节能炉，新建和改造沼气池3000立方米，进一步减少农村烟尘污染。强化防灾减灾。加强宣传教育、队伍建设、火源管理和责任追究，确保不发生重大森林火灾。抓好防汛抗旱工作。 加强生态创建。抓好国家重点生态功能区县域生态环境质量监测与考评。开展绿色观念进单位、进社区、进学校、进企业、进家庭“五进”活动，推进绿色机关、绿色学校、绿色医院、绿色小区、绿色宾馆创建。积极创建国家生态示范县，启动省级园林县城创建工作，实现万佛山国家地质公园挂牌。 （五）加快推进民生事业 坚持财力向民生集中、政策向民生倾斜、服务向民生覆盖，全面完成重点民生实事项目，全面小康实现程度达88.9%以上。 提升社会保障水平。以基本养老、基本医疗、失业保险、工伤保险、生育保险为重点，实施全民参保，扩大社会保障覆盖面，逐步提高补助标准，努力实现人人享有基本社会保障。实施精准救助、养老服务、双拥关爱、公益慈善、三社联动等“五大民生幸福工程”，提供多样化、多层次的社会救助服务，切实关爱弱势群体。推进公租房货币化补贴，实施县城棚户区改造、农村同步搬迁等项目，帮助城乡住房困难群体解决实际问题。 加快社会事业发展。坚持教育优先发展，优化教育资源配置，强化教育发展保障，提高教育教学质量。礼雅完全小学春季投入使用，启动县城中小学、幼儿园扩容提质和标准化建设，逐步化解城区大班额、大园额问题。注重改善农村办学条件，建设合格中心幼儿园2所、合格教学点14所。适当扩大普通高中办学规模，办好特色职业教育。抓好“平安校园”先进县创建工作。启动县妇幼保健计划生育服务中心建设项目，完成乡镇卫生院改扩建3所，民族中医院竣工投入使用。全面落实二孩政策，深入开展出生缺陷综合防控、出生性别比治理、农村适龄妇女“两癌”免费筛查，推进诚信计生工作。加强农村文化体育建设，筹备参加省十三届运动会、市第五届少数民族传统体育运动会，抓好县电视台整体搬迁，完成农村文化综合服务中心建设任务。同时，积极申报全国科普示范县，完成第三次全国农业普查、第十届村委和居委会换届选举，做好民兵和兵役工作，支持工商联、工会、共青团、妇联、残联、科协、文联等群团组织发挥桥梁纽带作用，继续做好人防、移民、档案、金融、保险、史志、老龄、供销、文物、铁路等工作。 加强社会管理创新。推进“智慧城市”建设，实施智慧社区、智慧城管、智慧交通、智慧旅游、智慧民生，提升智能化管理水平。健全事故灾害、突发公共事件应急处理机制，增强防灾减灾能力，保障食品药品质量安全，完成应急管理示范点建设。完善司法执法监督，有效预防和化解涉法涉诉信访案件。加快平安通道建设，加强社会治安综合治理，创新网格化管理模式，深化“三级一体”［］警务模式改革，预防和打击各类违法犯罪。抓好以村民小组或自然村为基本单位的村民自治试点工作。坚持安全生产“一票否决”，落实政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任，确保主要指标零增长。 （六）全面推进改革创新 坚持创新引领、开放崛起，积极推进重点领域和关键环节改革，着力构建开放型经济新体制。 深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革［］，抓好“三去一降一补”五大任务落实，切实提高经济运行质量。推进简政放权便民服务，深化行政审批制度“两集中、两到位”［］改革，提高政府行政效能。稳步推进不动产统一登记工作，加快实现“三证合一”。深化农村集体产权制度改革，实行农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，创新农村产权抵押贷款和融资担保模式。继续抓好投融资体制改革，进一步扩大政府与社会资本合作、政府购买服务的领域。深化医药卫生体制改革，落实分级诊疗制度，实现医疗、医保、医药“三医联动”。推进公立医院综合改革，规范医疗机构运营管理和重点学科建设。深化旅游综合体制改革，建立健全“1+3”［］旅游综合管理和执法模式。同步抓好城市管理体制、教育人事体制、公务用车制度、供销联社体制等领域改革。 大力实施创新驱动。坚持问题导向，促进开放融合，激发新动力。推动创新、创业、创意“三创”载体建设，实施“大众创业、万众创新”行动计划，加速科技成果转化应用，完善以企业为主体、市场为导向、人才为主力的创新创业体系。积极引进高层次管理人才、急需紧缺专业人才，为万众创业、大众创新提供人才支撑。实现新增创业主体900个、新增城镇就业1250人、农村劳动力转移就业2250人。 全力开展招商引资。坚持把招商引资作为经济发展的第一菜单，完善招商引资政策，进一步对接成渝城市群和北部湾经济带，积极主动、有选择性地承接发达地区的理念、资金、技术、产业和业态转移，全年完成招商引资到位资金14亿元以上。优化投资环境，继续推行首问责任制、公开承诺制等制度，积极开辟外商服务“绿色通道”。拓展招商途径，注重小分队招商、以商招商、商会招商、园区招商，鼓励支持在外人员返乡创业。 四、全面加强政府自身建设 面对发展新重任，工作新要求，群众新期待，必须进一步加强政府自身建设，以优良作风服务基层、服务群众、服务发展。 坚持依法行政，切实增强公信力。贯彻依法治国理念，认真落实专家论证、风险评估、集体讨论、合法性审查等依法决策程序，使政府决策更加科学民主。严格按照法定权限和程序履行政府职能，全面推进政府权力清单、责任清单、负面清单管理，完成行政执法换发证工作。加强行政复议与应诉工作，落实行政机关负责人出庭应诉等制度。严格落实县委决策部署，严格执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大的法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，认真办理人大代表批评意见建议、政协委员提案，不断提高办复率和满意率。 坚持忠诚为民，切实增强凝聚力。把执政为民的要求融入到思想情感里，体现在政策措施上，落实到具体工作中。始终恪守为民之责，以更大力度发展社会事业，以更多精力解决群众密切关心的问题。强化政府诚信意识，坚决兑现政府各项承诺。加大政务公开力度，加强政府门户网站、县长信箱管理，畅通群众参政议政渠道。 坚持务实担当，切实增强执行力。把敢于担当、勤政履职作为政府工作的基本要求。完善绩效管理，实行年初“建帐”、年中“查帐”、定期“晒帐”、年底“结帐”，充分激发干事创业的主动性、积极性、创造性。加强作风建设，加大行政问责，严格治理“庸懒散”，坚决清除“堰塞湖”，全力打通“中梗阻”，着力打造更省力、更省时、更省心、更省钱的办事环境。推行“一线工作法”，让任务在一线完成，问题在一线解决，业绩在一线创造，成效在一线检验。 坚持清正廉洁，切实增强约束力。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，扎实推进政府系统反腐倡廉和党建工作。强化重点领域、重点环节、重点部位和关键岗位的廉政风险防控，从源头上预防腐败。加强行政监察和审计监督，强化财政资金使用、工程招投标、政府采购、国有资产经营管理的监管，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，让权力在阳光下运行。 各位代表，责任重如泰山，奋斗铸就辉煌。让我们牢记全县人民的期盼和重托，在县委的坚强领导下，凝心聚力，开拓创新，务实奋进，为努力创造更加幸福、更加殷实、更加美好的明天作出新的更大的贡献！

  2025-07-27

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