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• 【岳阳招商】2016年岳阳市政府工作报告

  2016年岳阳市政府工作报告 ——2016年1月12日在岳阳市第七届人民代表大会第五次会议上 市长刘和生 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 “十二五”及2015年工作回顾 “十二五”时期是岳阳发展历程中极不平凡的五年，也是我市改革发展取得重大成就的五年。在中共岳阳市委坚强领导下，我们深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，团结拼搏、克难奋进，较好完成“十二五”规划任务，成功获评全国文明城市、全国绿化模范城市、全国宜居城市百强、中国最具幸福感城市、中国最具文化软实力城市等荣誉称号，岳阳正以新的面貌、新的姿态、新的形象，阔步迈上“一极三宜”江湖名城建设新征程! 经济实力实现新跨越。2015年全市GDP达2886.3亿元，比2010年基本翻一番，年均增长10.9%。规模工业增加值年均增长12.8%，固定资产投资、社会消费品零售总额、公共财政预算收入、城乡居民人均可支配收入分别达2154.7亿元、1020.6亿元、302.8亿元、25202元和12091元，年均分别增长27.7%、14.4%、16.7%、10.8%和13.9%。县域经济实力增强，经开区公共财政预算收入突破30亿元，6个县市区过10亿元，汨罗进入全省县域经济十强。 转型升级取得新成效。三次产业结构继续优化，由“十一五”末14∶54.2∶31.8调整为11∶50.1∶38.9。形成石化、食品两大千亿产业和10个省级以上工业园区，湖南岳阳绿色化工产业园获批国家首批低碳工业试点园区，岳阳电子商务产业园获批国家电子商务示范基地。2015年全市园区工业增加值占规模工业比重60.1%，非公经济占GDP比重62.1%，高新技术产业占GDP比重18.6%，较2010年提高6.1个百分点。实现旅游总收入332.7亿元，年均增长26.5%。市级以上农业产业化龙头企业267家，农业综合机械化水平67%，完成环洞庭湖基本农田建设重大工程，屈原、华容跻身国家现代农业示范区，君山获评全国农产品质量安全示范区，岳阳县获评全国绿色食品原料标准化生产基地。万元GDP能耗年均下降6.6%，主要污染物排放削减率超额完成省定任务，岳阳获评全国节水型社会建设示范区。 口岸经济获得新突破。综合保税区、汽车整车进口口岸、进口肉类指定口岸、进口粮食指定口岸、固废进口指定口岸获批运营，城陵矶港纳入启运港退税政策试点范围，成为全国唯一拥有6个国家级开放平台的地级市。成功开通城陵矶至港澳台和上海洋山港直达航线、21世纪海上丝绸之路岳阳—东盟接力航线。湖南城陵矶国际港务集团正式运营，岳阳港获批全国绿色循环低碳港口试点，集装箱吞吐量、进出口总额年均分别增长13.9%、24.1%。岳阳开放开发风帆正举，其势已成，来势更加看好，走势更加强劲! 城乡面貌得到新改观。开展“五创提质”、“秀美系列”评选和“美好社区、温馨家园”创建活动，中心城区严重低洼渍水地段整治成效明显，改造小街巷1153条，市体育中心、王家河流域生态休闲和历史文化记忆长廊等标志性工程加快建设，污水日集中处理能力比“十一五”末提高6.5倍，城镇垃圾无害化处理率98%，城镇化率54%。城乡基础设施大为改善，蒙华铁路岳阳段加快推进，随岳、通平、岳常、石华高速和芙蓉大道湘阴段建成通车，公路通车里程突破2万公里；实施农田水利“百千万”工程，完成中小河流治理、水库除险、堤防加固等各类工程22.1万处；投产输变电项目59个，升级改造农网2445个村。完成湘江保护与治理第一个“三年行动计划”，开展“洞庭风雷”行动，加强铁山水资源保护，是全省唯一设立重要水源地保护专项资金的市州。 深化改革迈出新步伐。启动实施9大类109项改革，发展活力与动能更加强劲。深化农村改革。率先全省完成国有林场改革；农村土地承包经营权确权登记颁证、农民住房财产权抵押贷款试点扎实推进；实施农业“三项补贴”改革；临湘列为全省第一批粮食适度规模经营“财银保”项目试点县，华容列为全省唯一农业改革试点县。深化经济体制改革。投融资体制、商事登记制度改革有效推进；引进3家股份制商业银行、2家村镇银行，新增3家上市企业；建立全口径政府预算管理体系，预决算和“三公”经费全面公开，“营改增”试点全面落实；基本完成第一轮国有企业改革。深化行政体制改革。完成市本级机构改革任务，压减各类行政许可事项160项，精简46.1%，率先全省不再保留非行政许可事项；实施乡镇区划调整改革，撤并乡镇52个，调减1/3；优化调整中心城区管理体制，组建南湖新区、城陵矶新港区；临湘列为全国“多规合一”试点市，平江列为省直管县经济体制改革试点县。 社会事业开创新局面。五年建成义务教育合格学校、农村公办幼儿园830所，创建国家改革示范职业学校5所，职业教育、未成年人思想道德建设获评全国先进，湖南理工学院获批硕士学位授予单位。广泛开展爱国主义教育和精神文明创建活动，巴陵戏《远在江湖》获田汉大奖。成功举办全国体育舞蹈大赛、全省第八届少数民族运动会。完成县级医院、乡镇卫生院改扩建等项目599个，人口年均自然增长率6.5‰。新增各类保障房7.5万套，完成棚户区改造15.5万户、农村危(旧)房改造7.7万户。城乡居民养老保险、新农合、城镇医保覆盖率97%以上。城乡低保、五保保障标准进一步提高，特困家庭大病医疗救助获第八届“中华慈善奖”。新增城镇就业27.8万人、农村劳动力转移就业31.9万人。解决农村饮水不安全人数278.4万人。实施公交优先“三年行动计划”，更换新能源公交车415台。完成第九次村委会换届选举和“六五”普法任务。安全生产、信访工作保持全省先进，岳阳楼区获评全国社区治理和服务创新实验区。 2015年是“十二五”收官之年。面对复杂多变的宏观环境、持续加大的经济下行压力、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们全力统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济社会持稳发展。全市GDP增长8.7%，规模工业增加值增长8.3%，固定资产投资增长20.4%，社会消费品零售总额增长12.7%，公共财政预算收入增长18.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、9.3%，主要经济指标增幅居全省第一方阵。一年来，我们突出抓了以下工作： 一是抓重大项目建设。牢固树立“项目为大、项目为重、项目为要”理念，组织举办4次“一区一港四口岸”专题招商推介会、4次重大项目集中开工和集中竣工仪式，形成大干快上项目建设热潮。持续开展禁拆治违、土地依法征收“百日攻坚”行动，中心城区拆除违法建设62.9万平方米，依法征收土地10761亩，是近年工作力度最大的一年。“双百工程”重大项目开工115个、竣工69个；岳阳三荷机场、洞庭湖博览园、神华国华岳阳电厂、华电平江电厂等一批打基础、管长远的项目开工建设；高速公路“两路一桥”、临湖公路、环南湖旅游交通三圈等一批重点督办的项目加快推进；综合保税区一期、京港澳高速岳阳收费站改扩建等一批重大项目投入运营；株冶绿色改造升级、中粮城陵矶产业园等一批项目成功落地；岳阳端午文化产业整体开发、云溪静脉产业园生活垃圾焚烧发电等9个项目进入全国、全省PPP示范项目库。 二是抓新增长点培育。一年来，我们充分发掘经济增长新动力，以新增长点支撑新增长极建设。大力培育园区经济增长点。市委、市政府出台《关于进一步促进园区产业发展的意见》，强力推进“135”工程，竣工标准化厂房204.5万平方米，超年度计划21%。出台支持大众创业、万众创新政策，新登记企业主体6688家，增长24.3%。经开区获批国家级小微型企业创新创业示范基地。大力培育旅游经济增长点。围绕旅游总人数、总收入两年翻番目标，谋划推进君山岛景区(芦苇荡)和野生荷花世界景区整体开发，创新岳阳楼景区旅游收入激励机制，成功举办“天下江湖、畅游岳阳”、第二届黄茶文化节、第八届洞庭湖国际观鸟节等活动，牵手中央电视台《乡约》栏目走进岳阳。石牛寨、亚马逊水上乐园等景区人气火爆，平江旅游异军突起。尽管目前我市旅游经济还是经济发展中的一块短板，但只要长抓不懈、久久为功，旅游强市梦想是一定可以实现的!大力培育新兴业态增长点。以新兴业态抢占发展制高点，全力扶持电子信息、生物医药、节能环保等产业发展，新兴产业增加值占规模工业比重22.2%。岳阳获批“宽带中国”示范城市，汨罗列为全国电子商务进农村综合示范县。大力培育县域经济增长点。开展“学长沙、赶宜昌、超九江”活动，出台“三年行动方案”，13个县市区实行“一对一”赶超；创新县域经济评价办法，明确“六个一”工作重点，发展导向更加明确、路径更加清晰、抓手更加集中。 三是抓民生福祉改善。加大财政民生投入力度，2015年完成25项38件省市民生实事。率先在全省启动规范农村村民建房试点，强力推进城市棚户(旧城)区和农村危(旧)房改造，中心城区“十大片区”改造全面铺开，1.97万农户享受到农村危房改造惠民政策，是近年来规模最大、成效显著的一年，“两房两棚、两供两治”工作经验在全省推介。启动“精准扶贫三年攻坚行动”，着力帮扶412个贫困村，脱贫8.1万人。出台高校毕业生就业创业扶持政策，大学毕业生就业动态清零。开展大气污染防治攻坚行动，空气质量达标率88.3%。成功应对中心城区“4·03”特大暴雨、临湘“6·01”特大山洪地质灾害、“东方之星”客轮翻沉事件，防汛抗旱救灾有力有效。 四是抓社会治理创新。以改革精神推动社会治理创新，把政府建到群众家门口。推进政务服务重心下移，支持岳阳楼区将85项公共服务事项下放社区办理，打通服务群众“最后一公里”。启动社区网格化管理试点，探索推进居民自治，社会治理服务能力进一步增强。推行大城管模式和火车站地区综合执法，持续开展“打非治违”、“治理车辆超限超载”、“五打五整治”等专项行动，推进“信访工作双向规范”主题活动，安全生产形势持稳向好，综治民调排名全省第二位，屈原、君山分别排名全省第三、第五位。 其他各项事业协调发展，国防动员和后备力量建设取得新成绩，武警、消防、国安、人防、统计、审计、史志、档案、保密、老龄、民宗、科协、残联、气象、外侨、联络接待、公积金、移民、烟草、盐业、邮政、通信等工作实现新进步，工会、共青团、妇联及各民主党派、工商联、无党派人士在经济社会发展中作出新贡献。 各位代表，5年的发展成就有目共睹，5年的工作经验弥足珍贵。这就是：必须坚持科学谋划。遵循发展规律，理清发展思路，突出发展重点，坚持一张蓝图干到底，一任接着一任干，保持定力，精准发力，确保了岳阳好的发展势头。必须坚持改革创新。主动适应引领经济发展新常态，破除思维定势、工作惯性和路径依赖，以思想观念创新、体制机制创新、工作方法创新开创发展新局面。必须坚持民生为本。把保障改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，持之以恒办实事、抓脱贫、兜底线、解难题，让广大群众共享更多改革发展成果。必须坚持依法行政。将法治思维、法治方式贯穿政府工作全过程，依法履行政府职责，认真办理市人大议案、代表建议和市政协建议案、委员提案，加快建设法治政府。必须坚持从严从实。严格执行中央“八项规定”，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“三提升”主题活动，认真落实市委“三个办法”，努力提振广大干部的精气神，广泛凝聚干事创业的正能量! 各位代表，岳阳经济社会发展取得的重大成就，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心支持岳阳改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 成绩令人鼓舞，发展任重道远。我们清醒认识到，岳阳发展还面临不少困难和问题。主要是：经济增长动能不足，新增长点培育还有待加快；经济结构不优，县域经济、开放型经济、金融经济还有待突破；民生改善任务繁重，社会保障能力还有待提高；风险隐患依然较多，社会治理创新还有待加力；行政效能仍需提升，政府自身建设还有待加强。对这些困难和问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。 “十三五”发展目标和主要任务 “十三五”时期，是全面深化改革的攻坚期、全面建成小康社会的收官期、全面推进依法治市的关键期，也是全球经济进入大调整大转型、国内经济步入中高速发展新常态的挑战期，更是岳阳推进“一极三宜”江湖名城建设的战略机遇期。未来五年，我国经济长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，特别是国家“一带一路”、洞庭湖生态经济区、长江经济带、长江中游城市群、“两横三纵”城市化，以及湖南“一核三极四带多点”区域布局等一批重大战略深入实施，岳阳面临的战略机遇持续叠加，必将进入新一轮发展“黄金期”。我们必须坚定信心、抢抓机遇、加速赶超，在引领发展新常态中赢得主动，在集聚发展新动能上取得突破，全力推动经济“双中高”发展，全力推动岳阳迈向基本现代化。“十三五”时期政府工作总体要求是：认真贯彻落实党的十八届五中全会、省委十届十五次全会、市委六届十二次全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，促进“三量齐升”，实施“五化同步”，推进“621”行动，加快转型升级，深化改革开放，强化生态保护，统筹城乡发展，保障改善民生，确保全面建成小康社会，加快建设“一极三宜”江湖名城。 主要目标是： ——确保“一个高于”：主要经济指标增速高于全省平均水平，GDP迈上5000亿元台阶，公共财政预算收入迈上500亿元台阶。 ——实现“两个率先”：率先在洞庭湖地区全面建成小康社会，率先在全省建成通江达海、产业兴旺、开放共赢、绿色发展的新增长极。 ——达到“三大提升”：经济总量占全省比重有较大提升，达到12%以上；发展质量和效益有较大提升，高新技术产业增加值占GDP比重24%以上，万元GDP能耗下降15%；人均均量和群众获得感有较大提升，城乡居民人均可支配收入突破3万元，全民素质和社会文明程度明显提高。 主要任务是： 一、坚持跨越发展，全面加快新增长极建设 今后五年，我们要扩大有效供给与需求，既要稳住速度，又要提高效益，确保经济实现更高水平、更高质量、更可持续发展。 突出新型工业带动。岳阳工业有基础、有潜力、有希望，要强化“地方实力看工业”的理念，充分发挥工业主导经济增长作用，力争规模工业增加值年均增长10%左右。做大做强工业园区，进一步完善基础设施，创新体制机制，大力招商引资，“十三五”期间力争4个园区技工贸总收入突破千亿元，6个园区突破500亿元，园区工业增加值占规模工业比重70%以上。培育发展新兴产业，积极对接“中国制造2025”和“互联网+”，实施重大产业和重点企业帮扶行动，支持现代装备制造、军民融合、生物医药、电力能源、节能环保等产业发展，培育壮大优势企业、骨干企业，引领工业向中高端水平迈进。 突出有效投资拉动。当前，岳阳投资总量不是多了而是少了，投资效益不是高了而是低了，必须充分发挥有效投资拉动经济增长的关键作用，力争固定资产投资年均增长18%。积极对接国家、省“十三五”发展重大战略，紧跟政策走向、资金投向，加强项目开发储备，深挖基础设施、生态环保、扶贫开发、民生保障等领域投资潜力。维持合理的政府投资力度，用好专项建设基金、地方融资平台、债券市场等工具，发挥政府投资“四两拨千斤”的作用。拓宽非公企业、民间投资领域和空间，破解准入限制、项目审批等制度性障碍，在更大范围、更广领域激发社会资本参与投资的热情。 突出消费需求推动。顺应多样化、个性化消费需求趋势，培育新的消费热点，发展新的消费模式，力争社会消费品零售总额年均增长13%。重点促进移动互联网、健康养老、旅游、信息、绿色等新兴消费，完善云计算、大数据平台，提升金融、物流、零售等领域在线化、智能化水平。着力化解房地产库存，推动房地产业持稳健康发展。把旅游作为第三产业龙头来抓，加快构建以岳阳楼景区、岳州古城等为重点的古城旅游板块，以洞庭湖博览园、环南湖“13118”综合工程等为重点的江湖旅游板块，以天岳幕阜山、大云山等为重点的山岳旅游板块，打响“游山玩水登楼逛古城”旅游新品牌。谋划推进游客服务中心、主题公园、旅游公路等配套建设，促进旅游与文化深度融合，加快建设令人流连忘返的旅游目的地，把旅游业培育成投资的重点、消费的热点、开放的亮点! 二、坚持开放发展，不断提高外向型经济水平 今后五年，我们要依托岳阳拥有163公里长江岸线资源、占有洞庭湖50%以上水域面积、作为湖南唯一通江达海港口城市的优势，全方位拓展外向型经济发展新空间，开创开放发展新局面。 筑牢港口平台。我市拥有“一区一港四口岸”开放平台优势，一定要利用好这个优势，发挥好这个优势。要在“一区一港四口岸”的基础上，建成运营湖南航运交易所、汨罗公路口岸、七里山铁路口岸和岳阳电子口岸，构建现代口岸体系。整合港口水运资源，加快港口码头群建设，实施荆江航道整治二期工程，打造长江中游区域性航运物流中心。用好用活启运港退税政策，推进21世纪海上丝绸之路岳阳—东盟、岳阳—澳大利亚接力航线和城陵矶至港澳台直航常态化，开通城陵矶至日本、韩国、东南亚等近海直达航线，拓宽湖南通往世界的出海口。 培育开放主体。依托岳阳三荷机场区位和空域优势，着眼中国大陆货物航空核心枢纽城市和低成本客运航空基地的战略定位，加快规划建设空港产业园。深化与上港集团合作，做大做强湖南城陵矶国际港务集团。加快城陵矶综合物流园、临港冷链和农产品物流园、华菱欣港物流总部经济、南翔万商国际商贸物流城等项目建设。扶持5—10家年营业额10—20亿元物流企业，引进2—3家10亿美元以上加工贸易企业，新增10家上市企业，吸引更多开放主体集聚岳阳，推动开放经济扩量倍增。 加强区域合作。积极对接国家“一带一路”和湖南“一带一部”战略，支持本土企业到海外扩张市场，鼓励外地客商来岳投资创业。加强与沿江环湖和高铁沿线城市在基础设施、航运物流、旅游开发等领域合作，促进区域融合发展。深化与长株潭城市群合作，加快“两型社会”滨湖示范区建设，大力发展“飞地经济”，支持长沙经开区汨罗产业园发展，打造区域共建共享示范窗口。 三、坚持创新发展，充分激发市场活力 今后五年，我们要加快实施创新驱动发展战略，确保在重要领域、关键环节取得突破，坚决破除发展的体制机制障碍。 深化改革创新。科学把握改革力度与节奏，突出抓好供给侧结构性改革。深化行政体制改革，继续精简行政审批事项。统筹化解国企改制遗留问题，加快建立健全现代企业制度。推进财政体制改革，强化全口径预算管理，实行跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，完善政府举债融资机制。深化金融体制改革，规范民间投融资市场和互联网金融，发展普惠金融，提高金融服务实体经济效率。统筹抓好农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革为代表的“三块地”改革和社会领域改革，激发市场活力和社会创造力。 加快科技创新。发挥科技创新引领作用，依托骨干企业、高等院校、科研机构新建一批重点实验室、企业技术中心和科技成果转化中心，“十三五”期间新增17家省级以上技术创新平台、5支省级科技创新人才团队，推进产学研用深度融合。强化企业创新主体地位和主导作用，鼓励企业开展产品创新和技术革新，新增发明专利授权量800件、高新技术企业70家。健全科技成果转化利益共享机制，增强企业和园区科技创新孵化能力。 支持创业创新。实施“百优资助工程”，加强创新创业基地建设，积极发展众创、众包、众扶、众筹空间，新增创业基地13个、众创空间10个、创业主体15万个以上。鼓励有意愿、有实力、有技能的创业者就地创业、返乡创业，形成大众创业、万众创新“千帆竞发”的民营经济发展态势。 四、坚持协调发展，大力推进城乡一体化 今后五年，我们要科学统筹城乡发展，推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以城带乡、城乡互动的一体化格局。 推进新型城镇化。坚持规划先行，强化规划管控，推动“多规合一”，实现县城、乡镇和中心村规划全覆盖。拓展城市发展空间，加快南湖新区、洞庭新城、高铁新城、空港片区、芭蕉湖片区等重点区域开发，加强地下综合管廊、海绵城市、人防工程和数字城管、智慧交通建设，积极推广大城管模式，增强城市综合承载功能。推动县城和重点镇协调发展，着力打造一批具有示范作用的沿江中心镇、省际边界镇、特色产业镇、历史文化名镇。加快农民工市民化，稳步提高户籍人口城镇化率，力争城镇化率达到60%。 推进农业现代化。加快农村一、二、三产业融合发展，推动资源、要素、技术、市场需求在农村整合集成和优化重组。大力发展粮食、水产、茶叶、蔬菜、饲料等优势产业，重点打造“一个300万亩、三个50万亩”特色生产基地。加快岳阳台湾农民创业园、洞庭湖绿色食品产业园和屈原、华容国家现代农业示范区建设。重点扶持20家农业产业化龙头企业、100个特色农业产业园区，大力培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。引导工商资本下乡，促进农村土地有序流转，鼓励农业适度规模经营，推广良种良法和先进适用农机，加快农村电商发展。 统筹推进城乡基础设施建设。科学整合项目资金，形成集中财力办大事的投入机制，构建完善城乡交通、水利、能源、信息四张网。统筹城乡交通建设。建成运营岳阳三荷机场、蒙华铁路岳阳段、平益高速公路；启动岳长、长平汨城际铁路，常岳九、月益铁路岳阳段建设，谋划推进环洞庭湖公路、湘江北路建设，构建水陆空综合交通体系。统筹城乡水利建设。完成洞庭湖区沟渠疏浚任务；大力实施中小河流治理、城镇防洪和三峡后续影响工程；加快推进小农水项目县、农田水利“百千万”工程，实现100%乡镇、90%行政村通自来水。统筹城乡能源建设。加快小墨山核电、福寿山抽水蓄能电站等项目进程；完成农村电网升级改造；基本实现重点乡镇燃气管道化。统筹城乡信息化建设。实施城市基础网络完善工程和“宽带乡村”工程，推进城区光纤到户和“三网融合”，建设“无线”城市。通过统筹城乡基础设施建设，让城市享有农村的清新秀美，让农村享有城市的现代文明! 五、坚持绿色发展，加快建设水墨丹青岳阳 今后五年，我们要把生态文明建设融入经济社会发展全过程，强化生态环境保护和治理，让绿水青山与金山银山共建共生。 严格推进节能减排。实施节能减排低碳发展行动计划，推动华能电厂、巴陵石化、长岭炼化等重点企业节能改造，确保万元规模工业增加值能耗降低20%；加快淘汰落后产能，严禁新上“三高一资”项目，关停一批环境污染大、资源消耗高企业。实施循环发展引领计划，推进湖南岳阳绿色化工产业园循环化改造试点、汨罗循环经济和临湘资源型城市转型发展。推广建筑节能技术和可再生能源建筑应用，加快形成绿色生态、绿色生产、绿色消费“两型”发展模式。 严格整治生态环境。实施大气污染防治行动，推进电力、石化等行业脱硫脱硝工程，加快淘汰“黄标车”，让“岳阳蓝”成为城市空气质量的一种品牌。加强水环境整治，落实最严格的水资源管理制度，强力推进洞庭湖水环境综合整治、湘江保护与治理省政府“一号重点工程”，加强中心城区“四湖两河”和汨罗江、新墙河、华容河、黄盖湖、松杨湖等河湖治理。对破坏生态环境的人和事，坚决做到“零容忍”、出重拳、严处罚，不管涉及到谁，都严格追究、决不姑息，只有这样才能留住岳阳的蓝天白云、绿水青山! 严格保护生态功能区。坚持保护优先、自然恢复为主，加强洞庭湖湿地保护，提高生态涵养功能。加强国家、省级森林公园保护与开发，大力植树造林，提高生态承载能力。加强水源地保护和重要水源地达标建设，突出抓好铁山水库外引水源工程和“两保”工作，规划建设金凤湖生态示范区，力争重要水功能区、饮用水源地水质达标率分别提高到95%和100%，让广大市民始终喝上安全水、放心水、优质水! 六、坚持共享发展，努力提升人民幸福指数 今后五年，我们要把保障改善民生摆在重中之重位置，让全市人民的日子过得更加美好、更加红火。 推进精准扶贫。全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在贫困地区，党和政府最牵挂、最关切的焦点在贫困地区。要强力推进“精准扶贫三年攻坚行动”，重点以平江山区、铁山库区作为扶贫攻坚主战场，加快实施基础设施“六到农家”工程和公共服务“六个落实”，确保贫困村电网改造、交通通畅、互联网覆盖、饮水安全比率达100%。强化产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助、社保政策兜底等措施，确保35.2万贫困人口整体脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困群众与全市人民共建全面小康、共享美好生活! 繁荣社会事业。坚持教育优先。均衡配置教育资源，“十三五”期间全市新增初级中学、城镇小学、公办幼儿园123所，加快农村偏远地区寄宿制学校和教师队伍建设，建成20个省级特色专业和教育公共信息云服务体系，加快普及高中阶段教育，支持湖南理工学院创办全省一流高校。建设健康岳阳。广泛开展全民健身运动，加快市体育中心、全民健身馆建设；推进县级公立医院改革，完成县级医院和乡镇卫生院标准化建设，新建城市医养服务中心10个，实现居民健康“一卡通”；坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可以生育两个小孩政策。发展文化事业。加快市档案馆、图书馆、科技馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心等文化基础设施建设，新建一批社区和村级文化中心，实施文化惠民工程，加大精品创作力度，丰富群众文化生活。 健全保障体系。建立完善城乡统一的公共就业服务体系，推进屈原统筹城乡就业示范区建设，实施“零就业”家庭、大学毕业生就业动态清零，城镇登记失业率控制在4.3%以内。稳妥推进机关事业单位和企业职工养老金并轨，实行基本医疗保险异地就医结算，加大医疗救助和贫困家庭重特大疾病救助力度，稳步提高城乡低保标准。推进住房保障货币化，完成中心城区“十大片区”棚户(旧城)区改造和农村危(旧)房改造三年计划，逐步规范农村村民建房，着力解决“安居难”问题，与广大困难群众一道协力共建“暖心房”、早日共圆“安居梦”! 加强社会治理。推进法治岳阳、平安岳阳建设。建成社会治安立体防控体系，深入开展禁毒人民战争，依法打击各类违法犯罪。突出抓好安全生产和车辆超限超载整治，严厉“打非治违”，坚决遏制重特大事故发生。实施质量强市战略，建成食品安全检测中心，强化农产品、食品药品质量安全监管，严惩制售假冒伪劣行为。加大非法集资打击力度。推广社区网格化管理，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。推进阳光信访、责任信访、法治信访。健全社会诚信体系，积极开展志愿者服务，巩固提升文明创建成果。 2016年工作重点和主要措施 2016年是“十三五”开局之年，做好2016年工作至关重要。必须全面落实中央、省委、市委经济工作会议精神，在适度扩大总需求的同时，坚定不移去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，全力推进经济社会平稳健康发展。主要发展目标是：GDP增长9%左右，规模工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%，公共财政预算收入增长10%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%和10%。实现上述目标，要突出抓好五项工作： 一要加快实施一批重大项目。坚持把“大抓项目、抓大项目”作为一种常态，深入开展项目大招商、大竞赛、大帮扶活动，推动项目建设攻坚提速。以重大产业项目推动经济转型发展。重点抓好军民融合产业园、中粮城陵矶产业园、神华国华岳阳电厂、华电平江电厂、中航浮空器、株冶绿色改造升级等项目建设，支持长岭炼化、巴陵石化等技改升级，鼓励中航长动、金秋红日等企业“退二进三”。推进韩国首尔大学岳阳数字化医院、友谊阿波罗、金悦洋商业广场、海吉星农产品市场等项目建设。以基础设施项目提升综合承载能力。推进杭瑞高速洞庭湖大桥、岳阳东和岳阳南客运枢纽站、皇姑塘立交桥、武警长沙直升机场进场公路和G240岳阳城区至湘阴段、临湖公路城区段、进港铁路、松杨湖鸭栏专线等项目建设，建成岳望、大岳高速公路和京港澳高速新开联络线。启动第二批农村水电增效扩容改造。投产4个110KV、5个35KV输变电项目。推进钱粮湖垸、大通湖东垸蓄洪安全工程建设，完成集成安合、白泥湖、义合金鸡、君山垸加固工程扫尾和23座重点病险水库整治、474座水库除险加固、65平方公里水土流失治理。以生态环保项目构筑绿色保护屏障。扎实推进洞庭湖水环境综合整治、湘江保护与治理第二个“三年行动计划”，继续开展“洞庭风雷”、南湖水环境综合治理、铁山水库等饮用水源地保护攻坚行动，加快推进整县市区农村环境整治，坚决守住生态保护红线。 二要强力推进一批升级行动。岳阳发展已经到了一个十分重要的节点，必须牢牢抓住发展的“牛鼻子”，强力推进“五区”建设，构建多元支撑、多点发力的新格局，打造岳阳发展升级版。进一步提升城区品位品质。加快城市总体规划修改。抓好中心城区“十大片区”棚户(旧城)区改造和南湖、芭蕉湖区域开发建设，将“十片两湖”区域逐步建设成为中心城区宜居宜业宜游的新亮点。推进九华山、珍珠山公园建设和城市主干道、桥梁立体绿化改造，丰富城市空间景观。完善城区道路微循环系统，加快治理交通“堵点”，规划建设一批停车场。进一步提升园区发展水平。全面落实市委、市政府“园区十条”，对省级以上产业园区实行灵活的审批、用人、分配政策，推动园区提速发展。加快洞庭湖电子商务新城、健康医药产业园、现代装备产业园等示范基地建设。突出抓好“135”工程，建成标准化厂房259万平方米，引进创新创业企业250家以上，经开区、城陵矶新港区引进投资过20亿元项目1个以上，其他园区引进投资过5亿元项目2个以上。支持企业孵化、技术研发、质量检测等平台建设，新增著名商标20个、名牌产品12个。进一步提升港区运营效益。依托“一区一港四口岸”，大力引进国际国内500强企业、央省企业、大型企业集团和进口加工类、贸易服务类产业链项目，推动临港产业集聚发展。强化通关转关服务，加快建设江海轮船队，提高通关效率与航线运力。在更大范围内组织货源、拓展市场，延伸港口经济腹地。进一步提升景区人气指数。突出抓好岳州古城、洞庭湖博览园、环南湖“13118”综合工程、屈子文化产业园、洋沙湖国际旅游度假区、张谷英古建筑群等项目建设，丰富景区内涵。创新景区运营机制，推进景区所有权和经营权分离，加快君山岛景区(芦苇荡)和野生荷花世界景区整体开发。开展“热游岳阳”活动，加大创意及营销策划力度，重点推介3—4条精品旅游线路，运用市场手段办好特色旅游节会。进一步提升县区综合实力。牢固树立“强县才能强市”理念。按照“一核三极两区多点”空间布局，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，走错位竞争、特色发展之路，力争3—5个县市区综合实力进入全省20强。突出县域经济“六个一”工作重点，着力解决“指挥棒”过多的问题，支持各县市区依托区位优势、资源禀赋和产业基础，培育壮大主导产业。继续开展“学长沙、赶宜昌、超九江”活动，力争2个以上县市区率先实现对标赶超，进一步昂起县域经济“龙头”，挺起市域经济“脊梁”!政府工作报告 三要坚决落实一批改革任务。改革是发展的动力，只有进行时，没有完成时，再难也要向前推进，特别是要从供给和需求两端发力，让我市改革取得看得见、摸得着的成效。经济体制改革：深化投融资体制改革，整合融资平台，设立城市建设发展基金，稳妥推进农商行改革。大力引进股份制商业银行和村镇银行，促进保险证券业和地方小微金融稳健发展。推进财政收入管理、预算管理、体制管理、资金管理改革，逐步建立现代财政制度。整合建立统一的公共资源交易平台。加强政府性债务管理，防范债务风险。推进住房制度改革。做好第三次全国农业普查。行政体制改革：完成公车改革和行政村调整。建立不动产统一登记制度。稳步推进事业单位分类改革、司法体制与行政执法体制改革。严格执行权力清单、责任清单、负面清单制，加快转变政府职能。社会体制改革：启动“县管校用”教师人事制度、校长职级制度改革，实行区域内校长、教师交流制度，促进教育公平。加快公立医院改革，推进基本药物制度全覆盖，落实社会办医优惠政策，探索建立分级诊疗制度。深化城市管理体制改革。推进信访制度改革，依法依规依程序处理信访问题。农村体制改革：探索推进农村产权制度改革试点，深化农村土地确权登记颁证和土地承包经营权抵押贷款等改革，依法推进农民住房财产权抵押、担保、转让，增加农民财产性收入。 四要努力破解一批发展难题。当前，我们面临的发展难题还很多，这些问题不能回避、不能遮掩，必须坚持问题导向，一个一个地具体研究、具体解决。强化要素保障。促进金融与财政、产业政策融合，加强对重大项目、中小微企业、高新产业、县域经济发展的金融支持，新增贷款100亿元以上。发展多层次资本市场，积极培育上市后备资源，构建多元融资体系。深入开展禁拆治违行动，以铁的决心、铁的措施、铁的纪律继续整治违法建设。加大土地依法征收力度，严格清查闲置土地，盘活存量土地。实施“巴陵人才工程”，促成更多中高端人才进驻岳阳，共同为改革想招、为发展出力!强化环境保障。全面落实创新创业和惠企政策，继续实施企业“宁静日”、“缴费清单”、“围墙法则”等制度，严厉整治破坏发展环境的行为。始终把人民生命安全放在首位，强化安全生产底线思维和红线意识，严格落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责，扎实开展“安全生产监管执法年”活动，加强社会治安综合治理和信访维稳工作，为发展提供和谐稳定的社会环境。 五要扎实办好一批民生实事。悠悠万事，民生为大。我们要始终坚持促发展与惠民生并重，认真抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，织牢织密民生保障网。强力推进精准扶贫，制定完善水、电、路等10个重点攻坚规划，贫困个体技能培训和就业等5个专项攻坚规划，精准施策、靶向施治，确保脱贫11.6万人。统筹推进农村危(旧)房改造与规范农村村民建房，加快2个省级示范点、10个市级示范点建设，完成4万户农村危(旧)房改造任务。突出抓好就业创业工作，新增城镇就业5.2万人、农村劳动力转移就业3.5万人、失业人员再就业2.7万人。加快中心城区中小学校“六建六扩”步伐，努力解决“大班额”问题，完成市十四中置换搬迁，启动市十六中建设，新建村小和教学点合格学校72所、农村普惠性幼儿园68所。加快市中心医院、市妇女儿童医院、市中医院骨伤大楼建设，救治救助贫困重性精神疾病患者800人，新增养老服务床位5000张。建成市广电中心，加快推进岳阳文庙修缮工程，成功创建国家公共文化服务体系示范区。我们要通过办好一件件、一桩桩民生实事，坚决托住民生底线，让广大群众幸福感、获得感更加强烈浓厚! 各位代表，未来五年，岳阳的发展任务特别繁重、责任十分重大，要做好政府各项工作，加强政府自身建设至关重要。我们将努力做到：依法用权“不任性”。每一条法律法规都是权力的“防腐剂”，是政府工作人员用权行事的“硬杠杠”。我们将始终把法治作为政府工作第一准则，带头尊法学法守法用法，自觉接受人大、政协和全社会监督。严格依法科学民主决策，严格实施“两清单两目录”，严格做到公正文明执法，为行政权力划定法治轨道，把权力关进制度“笼子”，决不允许政府工作人员目无法纪、践踏法纪。服务群众“零距离”。为人民服务是政府的天职。我们将始终把服务群众作为第一职责， 推动更多公共资源向民生聚焦、更多公共平台向基层倾斜、更多公共服务事项下放社区办理，拉近政府与老百姓的距离，让广大群众享受到更便捷、更贴心、更温暖的服务。敢于担当“重落实”。政府工作是老老实实的工作，来不得半点虚假与“花招”。我们将始终把求真务实作为第一要求，力戒形式主义、“假大空”和表面文章，凡重大决策一以贯之，坚决落地落细，决不动摇折腾；凡重大项目一抓到底，严格督促督查，决不半途而废；凡重大任务一鼓作气，全程问责问效，决不无果而终。清廉从政“守底线”。政府的每一名工作人员不论职务高低，都是人民的公仆，必须清醒认识到权力是为人民服务的工具，决不能利用手中权力谋私利、徇私情。我们将始终把廉洁从政作为第一形象，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，严格践行“八项规定”和“三严三实”，严格强化重点领域、关键环节监管，坚决反对“五种陋习”，旗帜鲜明反腐败、反“四风”，持之以恒转作风、正行风，努力建设人民满意政府。 各位代表，岳阳发展已经站上了一个新的起点。面对“十三五”跨越发展的新任务、人民群众的新期待，让我们在中共岳阳市委的坚强领导下，协力同心、攻坚克难、开拓奋进，为全面建成小康社会、加快建设“一极三宜”江湖名城而努力奋斗! 附件：注释 湘江保护与治理第一个“三年行动计划”：是指从2013年到2015年，以“堵源头”为阶段目标，实施的湘江保护与治理省政府“一号重点工程”第一个三年任务。 “洞庭风雷”行动：是指开展洞庭湖水环境和渔业资源保护综合治理集中行动，重点打击非法采砂、非法捕捞、非法排污、非法营运等行为，加强水上安全管理，保护洞庭湖生态环境。 农业“三项补贴”改革：是指将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。 粮食适度规模经营“财银保”项目试点：是指为支持新型农业生产主体的贷款，实行财政、银行、保险三家联动，以农业保险保单为担保，方便农民向银行贷款进行农业生产。 学长沙、赶宜昌、超九江“三年行动方案”：是指各县市区和市直主要经济职能部门对应瞄准九江市一个县市区或部门，强化举措，赶超进位；虚心学习长沙先进经验，全面推进城市规划建设管理水平大升级、产业园区发展大升级、禁拆治违大升级，到2018年，全市主要经济社会发展指标与长沙差距缩小、与宜昌基本靠近、比九江多数超越。 县域经济“六个一”工作重点：是指县域经济“一组经济指标、一个赶超目标、一个产业园区、一批重大项目、一批优势产业、一批民生实事”等工作重点。 中心城区“十大片区”改造：是指三年内，中心城区实施四化建、白杨山、王家河林场片区、九华山、洞庭新城等10大片区棚户(旧城)区改造工程，征收房屋300万平方米，新建房屋800万平方米，拉动投资1000亿元。 精准扶贫三年攻坚行动：是指到2017年，现有建档立卡贫困人口整体脱贫，建档立卡贫困村基础设施、基本公共服务等接近全市平均水平，贫困村农民人均可支配收入超过8000元。 五打五整治：“五打”是指打击黑恶势力、打击侵财性犯罪、打击毒品犯罪、打击聚众赌博及“地下六合彩”犯罪、打击暴力恐怖犯罪；“五整治”是指整治堵门、堵路、堵桥“三堵”问题，整治非法集资等涉众型经济犯罪，整治强揽工程、强买强卖、强行阻工“三强”问题，整治交通秩序，整治消防等安全生产隐患。 “两横三纵”城市化：是指以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以主要城市群地区为支撑，以轴线上其他城市化地区和城市为重要组成的城市化战略格局。 一核三极四带多点：“一核”是指长株潭两型试验区；“三极”是指岳阳新增长极、郴州新增长极和怀化新增长极；“四带”是指京广高铁经济带、环洞庭湖经济带、沪昆高铁经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带；“多点”是指依托国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发区和各类特色园区，形成多个基础扎实、实力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。 经济“双中高”发展：是指经济保持中高速增长、迈向中高端水平。 环南湖“13118”综合工程：第一个“1”是指治理好南湖一湖水；“3”是指建设好环南湖旅游交通三圈和南湖酒吧一条街、茶文化一条街、商业步行水街三条特色街；第二个“1”是指开发好龙山黄梅港湿地植物园；第三个“1”是指保护开发好百年教会学校文化遗址公园；“8”是指包装建设好南津古渡、龙舟倩影、李白赊月、尚书坊、一龙九龟等“南湖八景”。 供给侧结构性改革：是指从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。这种改革强调在供给角度实施结构优化、增加有效供给，要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。 众创、众包、众扶、众筹：众创是指大众创业万众创新；众包是指一个公司或机构把过去由员工执行的工作任务，以自由自愿的形式外包给非特定的大众网络的做法；众扶是指通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式，共助小微企业和创业者成长；众筹是指发展实物、股权众筹和网络借贷，有效拓宽金融体系服务创业创新的新渠道新功能。 百优资助工程：是指每两年根据公开评选，对创新创业带动就业成效显著的50个个体工商户和50个优质初创企业，给予一次性创新创业奖励和跟踪扶持。 “一个300万亩、三个50万亩”特色生产基地：是指300万亩优质粮油、50万亩蔬菜、50万亩优质茶、50万亩特色经济作物生产基地。 三高一资：是指高成本、高污染、高能耗、资源型。 四湖两河：“四湖”是指南湖、芭蕉湖、东风湖、吉家湖；“两河”是指王家河及北港河。政府工作报告 园区十条：是指市委、市政府《关于进一步促进园区产业发展的意见》确定的“明确园区发展目标、依法下放行政许可审批权限、优化园区外部环境、鼓励园区招商引资和做大规模、保障园区建设用地、加大财政支持力度、加强园区干部队伍和人才建设、鼓励建立园区绩效工资制度、加强园区工作考核、建立健全约束机制”十条举措。 一核三极两区多点：“一核”是指中心城区；“三极”是指城陵矶新港区、岳阳经济技术开发区、湖南岳阳绿色化工产业园；“两区”是指沿江环湖地区、邻长地区；“多点”是指依托县城和各类园区，建设新的产业增长点、需求增长点、民生增长点和创新创业增长点。 六建六扩：是指中心城区新建珍珠山中学、白杨坡小学、建湘路小学、金盆小学、北港小学、八仙台学校，扩建青年路小学、学院路小学、花板桥小学、大桥河小学、白石小学、畔湖湾小学，新增334个班、15350个学位。 两清单两目录：是指权力清单、责任清单和外商投资准入管理目录、政府核准的投资项目目录。 五种陋习：是参赌涉赌陋习、违规收送礼金礼品陋习、违规操办婚丧喜庆事宜陋习、吸毒涉毒陋习、违规公款吃喝陋习。

  2025-07-30

• 【湘潭招商】2016年湘潭市政府工作报告

  2016年湘潭市政府工作报告——2016年1月12日在湘潭市第十四届人民代表大会第四次会议上市长胡伟林各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《湘潭市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”和2015年工作回顾过去五年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧密团结和依靠全市人民，积极应对经济下行压力，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，创造性开展工作，总体完成了“十二五”目标任务。——综合实力显著提升。地区生产总值由2010年的894亿元增加到1700亿元(预计数，下同)，五年年均增长11.5%；人均GDP突破6万元，居全省第二。规模工业增加值达到840亿元，年均增长12.8%；财政总收入达到173.92亿元，年均增长18.1%；社会消费品零售总额达到521.6亿元，年均增长14.7%。五年累计完成固定资产投资6070亿元，是“十一五”的3.2倍。存贷款余额分别达1750亿元、1295亿元，累计新增贷款723亿元，年均增长18.4%。五年到位外资35亿美元，完成进出口总额116亿美元。湘潭经开区晋升为国家级经开区。湘潭综保区获批。湘潭获得国家自主创新示范区、全国红色旅游融合发展示范区、国家现代农业示范区等20项国家级品牌。——经济结构不断优化。三次产业结构由10.7:55.9:33.4调整为7.7:57:35.3。高耗能行业占比由50%以上降至30%以下，高加工度工业占比由39.4%升至54%以上，高新技术产业增加值占GDP比重由22.6%升至32%，中国驰名商标由11件增加到35件。五年共有97项科技成果获国、省科技进步奖，363吨级电动轮自卸车、“海牛”深海钻机等一批技术跻身世界一流。产业结构由过去“一钢独大”，蝶变为先进装备制造成为第一大产业，汽车及零部件、新能源等6大产业加速崛起的新格局。五年新增规模工业企业191家。吉利汽车、泰富重装、湘电集团成长为百亿企业。服务业对经济增长的贡献率由29.7%提升到45%。步步高集团成长为湖南零售冠军企业。规模以上农产品加工企业增加值达150亿元，是2010年的3倍多。非公经济占比由52%升至68%。园区规模工业增加值占比由41.2%升至68.5%。——城乡面貌焕然一新。河东中心城区功能大幅完善，河西旧城改造有序推进，九华新城初具规模，昭岳、天易等新城片区稳健崛起。基础设施进一步配套完善，通车高速公路由4条增加到7条，新(改、扩)建城市主次干道75条，完成湘江风光带建设19.2公里，新建干线公路27条、630余公里，硬化农村公路3030公里，构成全国地级市最密集的公路网；沪昆高铁设站湘潭和韶山，湘潭迈入“高铁时代”。城市绿荫行动有力推进，人均公园绿地面积达到9.2m2。大力创建全国文明城市，进入全国文明城市提名城市行列。城乡统筹步伐加快。城镇化率达58.6%。花石、棋梓、银田3个特色镇和梅林桥城乡统筹示范片、姜畲现代农业示范区建设推进良好。五年完成各类水利工程13.5万处，解决82万农村人口饮水安全问题。农村环境卫生综合整治持续推进，城乡面貌显著改观。——“两型”建设卓有成效。实施湘江保护和治理“一号重点工程”和大气污染防治行动计划，累计关停淘汰退出涉重金属企业94家，竹埠港地区等重点区域环境综合整治在全省率先突破，湘江城区段全面禁止采砂，湘潭段水质常年稳定在Ⅲ类，城市空气质量优良率、污水处理率分别达到75%和92.5%。生态建设五年完成营造林125.3万亩，综合治理水土流失面积92.8km2，复绿矿山63处，增加湿地保护面积1.1万公顷。昭山地区保护与发展机制不断完善，成为长株潭“绿心”。全市森林覆盖率达46.2%以上。推进“两型”示范创建，韶山成为全省第一个“两型”综合示范片区。“两型”生产生活方式逐步普及。万元GDP综合能耗由1.17吨标准煤下降到0.82吨标准煤，全面完成“十二五”主要污染物减排目标。人居环境明显改善。——民生保障持续改善。民生支出占公共财政支出比重提高到63%以上。五年累计新增城镇就业28万人，新增农村劳动力转移就业13万人。城乡居民人均可支配收入分别达29287元和15500元，年均增长10.9%和13.2%，城乡居民收入比由2.35∶1缩小至1.89∶1。社会保障水平保持全省前列。竣工保障性住房和棚户区改造6.4万套，农村危房改造20431户，最低收入住房困难家庭实现应保尽保。住房公积金增值收益支持廉租房建设补充资金3.4亿元。减少农村建档立卡贫困人口5.97万人。大力推进教育优质发展，五年建成合格学校352所、公办幼儿园54所。医药卫生体制改革深入推进，新农合参合率达98.28%。人口计生工作连续五年被评为全省模范。文体事业蓬勃发展，“欢乐潇湘·幸福湘潭”“全民健身挑战”等活动深受群众喜爱。大型实景剧《中国出了个毛泽东》演出439场，观众达65万人次。法治湘潭建设持续推进，社会治理不断创新，人民群众安全感和满意度不断提高，和谐稳定的社会局面进一步巩固。——制度建设日臻完善。推进全面深化改革，大力创新体制机制，行政管理体制改革、国企改革、商事制度改革、投融资和财税体制改革、社会领域改革等取得重大突破，发展活力进一步释放。以制度建设规范行政行为，修订完善《市政府工作规则》，健全重大行政决策机制，加强行政决策合法性审查，完善政府投融资公司“三重一大”决策制度。规范完善国土、规划管理制度，成立市国土资源管理委员会和城乡规划委员会，加强对国土和规划的集中规范管理。制定实施全市统一的征拆政策，严肃查处政府投资建设项目工程造价计价不良行为，对市本级政府投资项目全面推行预算、结算、决算“三审制”。推进服务型政府建设，市政务服务中心、公共资源交易中心、“12345”社会求助服务平台建成运行。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严厉整治“四风”，加强廉政建设，政府系统工作人员规矩意识、服务意识和行政效能不断提升。各位代表，2015年是“十二五”收官之年，也是经济运行特别艰难的一年。我们坚决贯彻落实国省一系列重大决策和政策措施，奋力攻坚克难，较好地完成了市十四届人大三次会议确定的目标任务，为“十三五”顺利起航巩固了基础。全年地区生产总值同比增长9%以上，规模工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长20%，财政总收入增长9.13%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%和9%。1.抓产业、扶企业，稳住了经济增长。落实国省市三级惠企政策，市本级设立1亿元产业扶持资金，强化政府融资性担保公司作用，开展“送服务、解难题、稳增长”专项活动，对重点企业实行联点帮扶，总体稳住了企业发展，6大重点产业完成工业增加值560亿元，同比增长15%。启动国家自主创新示范区建设。高新技术产业增加值增长17.8%。大力发展现代服务业。步步高广场二期开业，中国(中部)岳塘国际商贸城、万达广场等专业市场和大型城市综合体加快建设。电子商务快速成长，阿里巴巴湘潭产业带上线。举办中俄红色旅游合作交流活动，获批全国红色旅游国际合作创建区。国家级红色旅游服务业标准化试点通过验收。壶天镇入选第三批全国特色景观旅游名镇。全市完成服务业增加值600亿元，增长12%以上。国家现代农业示范区建设稳步推进，完成农业产业化总产值580亿元，增长11%。农业产业结构转变为“猪菜粮”结构。全力打好粮食收购攻坚战，全年收购粮食38万多吨，圆满完成地方粮食储备任务。2.抓项目、扩投资，强化了发展支撑。全年组织实施重点项目318个，完成投资800亿元。突出攻克项目供地征拆难题，完成土地征收1560亩、房屋征拆56万m2。国土资源管理日趋完善，资源保障更加科学。实施全市统一的招商引资政策，实际利用外资9.2亿美元、内资238亿元，成功引进吉利新能源SUV基地、蓝思科技蓝宝石产业园、恒大翡翠华庭、富力地产等重大项目。积极拓展融资渠道，实现直接融资58亿元。完善重大项目推进机制，实行“四个优先”、“五级”协调、并联审批，严格开竣工管理，威胜电气产业园一期、屹丰汽车一期、珠江啤酒等一批项目如期投产。全市完成固定资产投资1800亿元，新兴产业投资占比达40%，提高7.3个百分点；民间投资占比达到70%。投资对经济增长的贡献率达58%。3.抓县域、强园区，培厚了发展优势。着眼多极增长、多点支撑，全力推进县域崛起、园区强盛。湘潭县、湘乡市进入全省全面小康经济强县十强。湘潭县积极推进“一区多园”，带动乡镇工业发展提速。湘乡市加快传统产业转型升级步伐，发展基础日益夯实。韶山市积极推进核心景区建设，旅游管理和服务得到加强。雨湖区获批国家新型工业化军民结合示范基地。岳塘区金融商务等现代服务业集聚区渐成规模。湘潭高新区获批国家创新型特色园区和全省首家国家级大学生科技创业园，与深圳清华大学研究院共建长株潭创新中心。湘潭经开区获批全省首家国家“智慧城市”试点园区，成立第二家院士工作站，与上海交大合作共建汽车工程联合研发中心。昭山示范区“三纵四横”骨干路网全面贯通，学校等公共服务设施加快完善。海工装备等4个省特色产业园建设正式起航。创新创业园区“135”工程建成标准厂房106万m2，引进企业449家。园区规模工业增加值达575亿元，增长10.5%。4.抓建设、重管理，改变了城乡面貌。城市总体规划修改基本完成，编制城市色彩、排水防涝等专项规划10余项。重大基础设施建设加快推进。沪昆高铁湘潭北站站前广场投入使用。长株潭城际铁路湘潭段进展顺利。九华大道、昭云路等4条城际干道和东二环、芙蓉大道湘潭县段、潭锰路等全线通车。北二环提质改造全面完成。G320湘潭绕城线三期、杨梅洲大桥开工建设。着力解决城市拥堵问题，打通宝塔南路、白马湖路等城市断头路，四大桥取消收费，城区公共自行车租赁系统投入运行。湘潭成为全国首批综合运输服务示范城市。湘江风光带九华段全面拉通。福星中路等26条主次干道完成提质改造。九华湖公园、木鱼湖公园、滴水湖公园等对外开放。全面完成“裸露山地”绿化。消除城区照明暗区盲点802处。深化“六乱”治理，推进市容环境“五项整治”，开展拆违控违大行动，拆除违法建设140万m2、户外广告17.3万m2，二环线内中心城区立柱广告实现清零。强力治理超限超载，“双超”率下降到0.3%以下。燃气安全整治取得实质成效，东湖气柜停止运营。新一轮农村环境卫生综合整治深入推进。城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。在全省率先以政府购买服务方式实施河道保洁，湘江干流两岸1公里范围内规模养殖全部退出。全市小煤矿全部关闭到位，矿区治理成效显著。严格执行“新环保法”，在全省率先建立环保公安联动执法室，查办全国首例环保行政拘留案件和全省首例大气污染入刑案件。城市空气优良率提高4个百分点。5.抓改革、扩开放，增强了发展活力。完成政府机构改革，市政府工作部门精简至32个。取消、承接、下放行政审批事项61项、36项、33项。编制市本级权力清单和责任清单，行政权力事项减少47%。全面完成事业单位分类。乡镇区划调整改革合并撤销乡镇8个。国企改制扫尾全面完成。湘钢等企业办社会职能分离移交进展顺利。“三证合一、一照一码”登记制度正式实施，全市新增市场主体1.7万余户。推进财税和投融资体制改革，专项资金全面实行绩效管理，政府性债务得到有效控制。全面推进县级公立医院改革，村卫生室基本药物制度覆盖率达98.4%，医保支付制度改革和健康教育“湘潭模式”全国推广。在全省率先完成市、县两级不动产统一登记职责整合和机构设置。国有林场改革全面完成。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面铺开。大力发展开放型经济，全市完成进出口总额21.5亿美元。6.抓民生、保稳定，促进了社会和谐。圆满完成省、市为民办实事任务。城乡居民就业在稳定总量的基础上结构逐步优化。退休职工养老金人均增加194元/月。生育保险统筹支付标准达到全省最高水平。低保家庭、重特大疾病医疗救助政策范围内救助比例提高至70%。特困供养人员基本医疗实现“零支付”。政府购买养老服务补助标准提高到200元/人·月。改扩建养老院8所，新增养老床位1034张。“两房两棚”建设圆满完成省定任务。特困户建房补助资金提高到4万元/户。全市住房公积金贷款额度增长率达40.11%。促进教育均衡发展，建成农村公办幼儿园9所、义务教育合格学校64所，城区新增义务教育学位2803个。湘潭成为全国首批职业教育现代学徒制试点城市。提升医疗卫生服务水平，8个乡镇卫生院、161个村卫生室建成投入使用。成功举办第四届齐白石国际文化艺术节。大型花鼓戏《齐白石》获湖南艺术节田汉大奖。全民健身示范城市创建深入推进，经常性参加锻炼的人口比例达40.5%。市党史馆、博物馆、规划展示馆建成开放。实施精准扶贫，全年脱贫4.3万人，市城区和韶山市基本实现建档立卡贫困人口全部脱贫。食品药品安全保障水平稳步提高。社会治安综合治理持续加强，安全生产形势稳定向好。认真执行市人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议和政协提案859件，办结率100%。妇女儿童、青少年、老龄、民族宗教、人防、韶灌、移民、气象、水文、广播电视、档案等工作取得新进步。驻潭人民解放军、武警部队、民兵预备役部队和人民警察在抢险救灾、维护社会稳定、支持地方经济社会发展中作出了重要贡献。各位代表，过去五年，经济下行压力逐年加大，在市委的坚强领导下，全市上下进行了艰苦卓绝的奋斗，成绩来之极为不易。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向驻潭部队、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持湘潭改革发展的各界人士，表示衷心的感谢!面对发展新常态和人民群众新期盼，我们清醒地认识到，政府工作的差距还很大，前进道路上还有不少困难和问题。自主创新能力不强，经济发展质量和效益不高，产业结构层次偏低，转型升级任务艰巨；城市能级较小，规划、建设、管理还比较粗放，旧城区、城中村和棚户区改造任务繁重，面临形象提升和功能完善双重压力；县域经济、镇村经济等短板明显，统筹城乡发展难度较大；市场机制还不完善，开放型经济水平不高，外拓竞争实力偏弱；民生保障和公共服务还需继续完善，部分群众生活还比较困难，提前全面建成小康任务艰巨；部分干部服务意识和工作能力还不强，行政效能有待进一步提高，等等。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。二、“十三五”和2016年工作的目标、任务和重点“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。全球经济处在金融危机后的深度调整期，国际产业、科技、贸易竞争加剧，新型竞合成为国际发展大趋势。我国发展仍处于可以大有作为的战略机遇期，但机遇期内涵发生深刻变化，发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等结构性改革提上重要日程。湖南地处“一带一部”，面临“一带一路”、长江经济带等重大战略机遇，进入区域发展黄金期。省委省政府确立以世界眼光谋划长株潭城市群发展，将其放在全省首要位置，打造长江中游城市群核心引领区，推动长株潭地区率先迈向基本现代化。湘潭物质技术基础日益夯实，引导要素集聚、率先发展的比较优势正在加强。我们必须审时度势，提振信心，实现更高水平的发展。总体要求：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战略布局，牢固确立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展第一要务，以提高经济发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，推进“三量齐升”、“五化同步”、转型发展，将湘潭建设成中部地区崛起智造谷、全国红色旅游融合发展示范区、国家现代农业示范区，在全省率先实现城乡统筹发展，率先建成两型社会示范区，率先全面建成小康社会，率先迈向基本现代化，打造生态宜居型现代工业新城和国际化的文化旅游名城，建设富饶美丽幸福新湘潭。主要预期目标：地区生产总值年均增长9%以上，三次产业结构调整为5:55:40；财政总收入年均增长9%左右；固定资产投资年均增长15%以上；社会消费品零售总额年均增长13%左右；进出口总额年均增长20%左右；城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%左右；户籍人口城镇化率提升到37%；万元GDP综合能耗五年下降17%，万元GDP二氧化碳排放五年下降18%，主要污染物排放完成省定任务；严守生态红线，森林覆盖率达到46.3%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内。——打造智能制造谷。大力推进国家自主创新示范区建设，积极对接“一带一路”“中国制造2025”“互联网+”等战略，主攻智能制造，构建“1+4”特色工业体系，打造中部地区崛起智造谷。到2020年，智能装备制造产值达两千亿级，汽车及零部件、食品医药、新材料分别达到千亿级，新一代信息技术产值过500亿。布局完成“一轴一带”经济走廊。到2020年，“一轴一带”走廊工业总产值突破4000亿；湘潭高新区、湘潭经开区力争工业总产值分别达到1500亿左右，4个省级特色产业园工业总产值总计达到3000亿左右，其他各园区均成为地域核心增长极。实施工业强基和转型升级行动，培育发展机器人、3D打印、移动互联网、北斗导航应用、节能环保、新能源电池、高性能医疗器械等新兴产业，到2020年，高新技术产业增加值占比达36%以上。实施人才优先发展战略，坚持高瞻远瞩抓好高端人才的引进、培育和使用，打造人才高地，领军创新发展。——打造精美新城市。围绕打造长江中游城市群核心引领区的目标，建设“精美城市”。总体布局“一核五城”，实施“一江两岸、北进中强，绿廊连接、组团发展”战略。以地标带动、功能提升、形象塑造、人文建设四大工程为抓手，推进海绵城市、绿色城市、智慧城市、文明城市建设，完成城市二环、湘江42公里风光带建设，实现建设精品化、设施精致化、管理精细化，成功创建全国文明城市、国家森林城市和国家历史文化名城。推进园区产城融合，实施“新城带动工程”，促进人口向新区聚集，使园区成为经济发展、人文活跃、生态宜居的新城区。做活湘江文章，深入实施湘江保护和治理“一号重点工程”，统筹全域生态建设和环境保护，完成“两型社会”建设改革目标任务。以长株潭共建百里滨江生态文化经济走廊为引领，加强湘江岸线规划建设，把湘江两岸打造成富有生态质感、景观魅力、文化内涵、现代气息的美丽舒适大气的诗意长廊。——打造秀丽新农村。坚持统筹城乡发展，把“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”的理念在湘潭落实好，补长全面小康建设的农村短板。促进城乡公共资源均衡配置，水、电、路、通信等基础设施加快向农村延伸，形成功能完善的城乡水利网、清洁安全的能源保障网、高速泛在的区域信息网。基本公共服务既要向农村全覆盖、提高供给总量，又要着力提高水平、实现质和量的城乡均等化。按照“规划引领、连片推进，产村一体、特色鲜明”的方略，开展美丽乡村建设。将美丽乡村与生态观光、休闲旅游、特色农业等结合起来发展，变“美丽”为生产力，建设一批经济强镇、经济强村，使农村既风光秀丽又有经济实力。到2020年，建成10个以上美丽乡村示范片，150个以上美丽乡村示范村，所有建制村基本完成人居环境整治任务，实现农村“生产美、生活美、生态美”。——打造幸福新湘潭。坚持以人民为中心，共享发展，在经济繁荣、设施完善、环境优化、生态良好的基础上，着力提升群众生活水平，提前全面进入小康，率先迈向基本现代化。到2017年65个省定贫困村全部“摘帽”，10万贫困人口全部脱贫；到2020年居民生活总体富裕，城乡居民人均可支配收入分别达到4.5万元、2.5万元以上。公共服务更加健全，社会保障更加有力。高中阶段教育全面普及；城乡社会养老、医疗保险覆盖率达到100%，各项保障水平全省领先；中等偏下收入住房困难家庭住房保障实现应保尽保。促进人的全面发展，教育强市、文化湘潭、智慧湘潭、健康湘潭、平安湘潭等建设富有成效，社会温馨和谐、充满活力，全市人民生活更加幸福美满。实现“十三五”蓝图，2016年开局十分关键。我们将认真贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战，着力加强结构性改革，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，着力培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力。主要预期目标：地区生产总值增长9%；固定资产投资增长18%；规模工业增加值增长8.5%以上；财政总收入增长9%左右；社会消费品零售总额增长13%左右；进出口总额增长10%；城乡居民人均收入分别增长9%和10%。重点抓好以下工作：(一)大力推进转型升级，在调结构中稳增长建设国家自主创新示范区，打造“创新之都”。实质性推进国家自主创新示范区建设，厚植创新优势，建设创新型社会，着力将湘潭打造成“创新之都”。提升自主创新能力。以湘潭高新区为核心，协同全市创新资源，促进产业链、创新链、资金链融合发展。实施创新载体提升计划，新建一批国省级工程(技术)研究中心、重点实验室和重大科研设施。推进国家知识产权示范城市建设。积极培育和扶持以市场为导向的创新主体，鼓励引导企业持续开展研发活动，推进长株潭创新中心建设。全力支持驻潭高校健康发展，充分开发高校资源，促进高校与地方融合发展，推动产学研各方联合开展技术攻关，转化一批科技成果。以“高精尖缺”为需求导向，加强创新人才队伍建设。实施重大创新工程。围绕推动智能制造和传统产业转型升级，在集成电路设计、海工装备、车载传感系统和智能终端等领域突破一批关键技术。支持产业越界创新发展。推进市产业创新研究院、湘潭力合科技领航城建设，围绕新能源汽车、海泡石等领域组建专业研究所，加快实施一批产业化项目，创立海泡石工业园。推进军民融合，促进军民融合技术双向转移，重点推进工程机械设备、能源储运装备等关键技术和产品开发。优化创新创业环境。推动大众创业、万众创新。鼓励成立风险投资、创业投资等创新型金融机构，大力发展专利代理等中介服务机构，支持各类创新主体建设企业孵化器、创新创业苗圃、众创空间等服务平台，鼓励技术创新平台对外开放共享。孵化创新创业型企业1000家。在湘潭大学与湖南科技大学之间规划建设“创新创业街”，将之打造成湘潭“双创”新地标。建设中部地区崛起智造谷，推动产业向中高端迈进。大力发展智能制造产业。与上海交大等共建湖南智能制造创新中心。重点抓好海工装备、新能源装备、机器人等产业，加快高档数控机床、工业机器人等智能制造装备的研发与产业化，推进泰富重装二期、威胜电气产业园二期、吉利新能源SUV基地等项目建设。实施智能化改造提升工程。推动钢材及深加工、汽车及零部件等行业成套设备及生产系统智能化改造。将新一代信息技术贯穿于设计、生产、管理、服务等环节，加快智能车间和智能工厂建设。以“一谷四园”为主阵地，推进质量强市示范城市创建，提升产业整体质量水平。推动“制造+互联网+服务”融合创新，推进下一代互联网示范城市和“宽带中国”示范城市建设，加快“智慧湘潭”云计算数据中心和“无线湘潭”建设，开展互联网与工业融合创新试点，推动行业龙头企业开展物联网示范应用。促进企业创新发展。支持大型龙头企业通过合资、并购等方式整合市内外资源，实现低成本快速扩张。积极引导大型企业裂变发展，催生一批新型企业。推动迅达集团等一批科技型企业做大做强。健全中小企业融资服务体系，探索设立中小企业投资引导基金，引导大企业与中小企业开展协同合作。大力弘扬工匠精神，促进中小企业“专精特深”发展。全面落实国省惠企政策，开展降低实体经济企业成本行动，通过进一步清理规范中介服务、降低物流费用等途径，切实降低企业经营成本，为企业发展营造良好环境。建设国家现代农业示范区，加快农业现代化进程。按照“一区三圈十园十片”现代农业空间布局，推进示范区建设。推动主导产业提质增效。突出发展设施农业、特色农业、观光休闲农业，重点抓好优质稻、蔬菜、湘莲、水果、茶叶、花卉苗木等一批现代农业产业示范片建设。推广优质稻180万亩，粮食总产稳定在150万吨左右。突出农业品牌培育和提升，加大沙子岭猪、湘莲等地理标志产品和龙牌酱油等“中华老字号”的开发力度。打造特色蔬菜93万亩，丰产油茶30万亩，丰产楠竹20万亩。加快转变农业发展方式。做好“接二连三”文章，鼓励和支持工商资本下乡，加快梅林桥、姜畲等10个现代农业综合示范园和加工物流园建设，支持伟鸿等农业产业化龙头企业发展，支持一批休闲农庄上档升级。扩大农机装备规模，重点解决生产关键环节的机械化问题，推进主要农作物生产全程机械化。推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。开展重金属污染土地修复治理和种植结构调整试点，打造一批农业标准化生产基地。完善农业服务体系。支持华绿、雁芙等农业全程社会化服务组织、示范合作社加快发展。培养新型职业农民和农业职业经理人。加快电商直销、物流配送、期货涉农网购平台建设。支持农业自主创新，推进科技创新工程、农产品质量安全和品牌创建工程建设，增强农业现代化内生动力。建设长株潭供应链核心枢纽，大力发展现代服务业。发展壮大现代商贸物流业。以打造长株潭供应链核心枢纽为龙头，培育壮大中国(中部)岳塘国际商贸城、义乌小商品城等专业市场，加快长株潭中央商贸区、湖南一力物流公路港、长株潭现代生态商贸新城等项目建设；改造提升建设路口、基建营等商圈；推进万达广场、湘潭中心等城市综合体建设，鼓励步步高、心连心等企业向多样化商业服务综合体转型。做大做强文化旅游业。以创建全国红色旅游融合发展示范区等为抓手，实施文化旅游产业重大项目带动工程，文化产业、旅游产业各引进投资20亿元以上项目1个或10亿元以上项目2个。突出韶山、昭山、隐山和水府庙水库、窑湾“三山一水一湾”旅游开发，抓好山市晴岚文化旅游小镇、文化艺术品交易中心、韶山黑石寨片区整体开发、水府旅游区和昭山设计创意产业园、媒体产业园等项目建设。推进盘龙大观园更好发展，支持盘龙大观园、齐白石艺术城联合窑湾文化旅游街区创建国家5A级旅游景区。以庆祝韶山灌渠通水50周年为契机，推进韶山银河旅游项目开发。积极培育高端服务业。重点发展科技与信息服务、电子商务、金融服务、会展、体育、健康养老等产业，抓好湘潭电商产业园、华拓万人级交付基地、湘潭金融商务区等项目建设，促进湖南大健康产业园、绿城养老、湘江国际会展中心等项目落地，支持星宇电商物流等电商企业发展，培育和强化现代服务业的核心增长能力。(二)发挥“一轴一带”统筹作用，促进区域协调发展园区协同发展。编制湘江高端服务创新产业轴和环线经济带规划，促进“轴带”产业布局。加强对沿轴连带园区的产业管控，统筹项目引进，强化招商合作和产业配套，力避内耗性竞争、产业雷同。大力实施“一区多园”，鼓励园区沿轴带发展“飞地经济”，共建共享。实施《园区发展三年行动计划》。湘潭高新区主抓新能源装备、精品钢材及深加工两个特色产业园建设，重点发展能源装备制造、新材料、现代服务业三大主导产业。湘潭经开区主抓海工装备、军民融合特色产业园建设，重点发展新一代信息技术、海工装备、节能与新能源汽车三大主导产业。昭山示范区重点发展生态文化旅游、文化创意、健康养生等现代服务业，打造绿色产业聚集区。其他园区按照各自产业定位，实现特色发展。推进创新创业园区发展“135”工程，年内新开工建设标准厂房50万m2以上，引进企业200家以上。县域特色发展。充分发掘和整合县(市)优势资源，加快发展县域特色经济，逐步形成特色产业集群，促进县域崛起。湘潭县以天易示范区为中心，主动承接中心城区产业辐射，推进“一区多园”发展，抓好杨河、花石、青山桥等工业园建设，大力发展农产品加工型特色县域经济。湘乡市重点加快湘乡经开区建设和老工业区调整改造，培育壮大智能电气装备、生物医药、高端医疗器械等新兴产业，大力发展特色工业型县域经济。韶山市重点推进全域旅游，促进红色旅游、生态旅游、休闲旅游融合发展，不断延伸红色旅游产业链条，大力发展特色旅游型县域经济。全域开放发展。积极对接“一带一路”、长江经济带发展战略，推进与沿边重点口岸、边境城市、经济合作区的合作。完善支持企业“走出去”的政策和服务保障体系，鼓励优势企业到境外上市、扩大海外投资和开拓国际市场。积极利用国际产能合作平台，以及省“装备产能出海行动”、“湘品出湘”工程等，推动企业和产品主动融入全球产业链、价值链、物流链，重点支持装备制造、生猪肉制品等高新技术及优势产品出口，推进服务外包示范基地建设，扩大服务贸易规模，加快外贸转型升级。提升湘潭综保区开放平台功能，抓好保税商品展示交易中心等项目建设，加快跨境电商、进口商品指定口岸、外贸物流平台的申报与建设，对接湘欧快线，完善与沿海口岸大通关协作机制，创新通关服务，提高贸易便利化水平。(三)努力扩大有效投资，增强持续发展动能突出重大项目建设。年内组织实施重点项目300个以上，力争完成投资900亿元以上。其中：实施重大产业项目150个左右，重大基础设施项目80个左右，生态环保和社会民生项目70个左右。加强政府投资项目计划管理，合理安排建设时序，避免临时动议。大力加强项目前期工作，采取市级领导专题协调、设立项目前期工作协调小组等方式，加强调度，提速项目手续办理，争取项目出库即可开工，全年安排重大前期项目200个左右，力争其中50个开工建设。强化市级领导联点主办制，推行“挂号销号制度”和“一线工作法”，全面落实集中服务、定期协调和限期办理等制度。加强开竣工管理。促进湘潭动力配件产业园、步步高全球采购仓储物流配送中心等100个项目开工建设，确保中国(中部)岳塘国际商贸城一期一阶段、屹丰汽车二期等50个左右项目竣工投产。破解项目要素瓶颈。严格规范国土资源管理，积极争取用地指标支持，强化经营性用地集中统一管理，推进节约集约用地，依法加大对闲置低效用地的处置力度，确保重点项目用地需求。全力破解征拆难题，科学有序安排征收项目，严格执行全市统一的征拆政策，进一步强化征拆主体责任，明确进度节点，严格考核奖惩，加快拆迁腾地。加强项目建设资金保障。成立湘潭市重点建设项目股权投资基金，吸引更多社会资本参与公共项目建设。筹建湘潭市投融资服务中心，为项目单位和金融机构开展合作搭建新型平台。加大专项建设基金项目的申报力度，力争更多项目进入基金支持笼子。强化战略招商引资。开展“招商引资突围年”活动，部门主动、全面招商。瞄准全球知名、行业领先的大企业，着力引进一批具有行业影响力、市场竞争力的大项目。国家级园区至少引进30亿元以上产业项目1个或20亿元以上产业项目2个；省级经济园区至少引进10亿元以上产业项目1个或5亿元以上产业项目2个。结合国省“十三五”规划，科学谋划和对接一批产业链上下游项目，特别是填补产业空白的重大项目，以及总部经济、研发中心等。加强与中建、中交、中航工业等央企战略合作，力争引进央企对接项目2～3个。创新招商方式，培育一批专业招商代理机构。健全项目引进、跟踪、促建、达产推进机制，提高招商履约率。强化招商统筹，建立项目定期发布和在谈项目申报制度，协同项目引进和布局。加强银企合作。推动险资入潭。力争全年引进市外资金300亿元以上。(四)坚持以改革突破制约性问题，着力增强市场活力深入推进经济体制改革。着力推进结构性改革，在供给侧和需求侧两端发力，逐步实现化解产能过剩、降低企业成本、消化库存、防范金融风险和补齐短板等目标。深化商事制度改革。探索建立市场准入负面清单管理模式，推进登记注册制度便利化。深化国企改革。积极推进新一轮国企国资战略重组；加快推进湘钢、湘电等驻潭国企分离办社会职能；推进混合所有制经济发展，鼓励社会资本以合资、参股等方式参与国企改革；以管资本为主加强国资国企监管。深化投融资体制改革。支持企业上市和新三板挂牌，积极拓展直接融资；探索境外融资和融资性担保创新，支持城发集团等境外借壳上市、海外发债；规范PPP项目运作，在养老服务、教育信息化等领域务实推进。推进金融安全区和金融生态良好城市创建，加强全方位监管，规范各类融资行为，引导民间融资依法有序发展，积极防范金融风险。深入推进财税管理体制改革。密切关注中央税制改革动向，进一步加大税收政策研究力度，逐步理顺税种增收管理关系。建立健全全口径政府预算管理体系，继续推进财政预决算信息公开，清理和规范同财政收支增幅或生产总值挂钩的重点支出，完善结转结余资金定期清理及预算编制挂钩机制，完善行政事业单位资产管理制度，提高财政资金效益。根据中央和地方事权与支出责任改革落地情况，合理确定市与县市区、园区之间的支出责任，逐步完善市对城区、园区的激励性转移支付制度。加强对园区财政收支及债务的管理。进一步推进和深化预算绩效管理，健全财政投资管理机制，制定出台政府非经营性投资项目代建制管理办法。完善政府债务管理机制，防范和化解政府性债务风险。深入推进社会领域改革。规范有序开展政府向社会力量购买服务工作。深化教育教学改革，注重培养学生终身发展能力，全面提高教育教学质量，打造湘潭教育品牌。推进学区联盟和集团化办学。强化教育督导，深入推进管办评分离。优化城区高中学校布局。开展教师资格定期注册制度和人事工资分配制度改革。大力推进职业教育发展，优化职业院校专业设置，深化产教融合、校企合作，培育高素质劳动者和技术技能人才。以公立医院改革为重点，推进医疗、医保、医药“三医联动”改革，积极探索市级公立医院重组转型，深化新农合和医保支付制度改革。完成全市建制村区划调整。开展第三次全国农业普查。深化户籍和居住证制度改革，推进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户；实施以满足新市民住房需求、购租并举为方向的住房制度改革，加大棚改货币化安置力度，出台住宅验收综合管理办法，积极发展住房租赁市场，化解房地产库存。加快殡葬服务业改革。全面实施不动产统一登记制度。积极稳妥推进农民宅基地、林权和住房财产抵押、担保、转让，年内基本完成农村土地确权登记颁证工作。完善自然资源资产管理、排水许可、排污交易、生态补偿等机制。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。基本完成绿色GDP改革试点。依法收回城区供水和污水处理特许经营权。(五)抓好重大基础设施建设，优化发展空间格局强化规划引领。完成城市总体规划修改。按照长株潭城市群发展要求，加强与长沙、株洲规划对接，促进一体化发展。推进宜居湘潭、特色湘潭规划，重点抓好棚户区和城中村改造规划、桥头环境综合整治规划、乡村规划等的编制，完成轨道交通、城市地下综合管廊等规划编制。保护和传承历史文化，建立城市历史人文与自然生态环境保护名录，加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护。实行规划精细化管理，制定湘潭市实施《城乡规划法》细则、规划设计质量评价制度。强化规划执行刚性，加大执法力度，实行全过程、全覆盖的规划监管，确保规划严格落实。完善交通网络。坚持长株潭一体化和市域五个县市区一体化同步推进，促进互联互通、内外畅通。长株潭城际铁路湘潭段年内通车。启动G60醴陵至娄底高速公路扩容工程湘潭段、S328韶山-月山-水府庙公路、武广高铁连接线、伏林大道等项目建设，加快推进益娄高速公路湘潭段、G320湘潭绕城线、湘乡至韶山城际快车道、长沙南横线至沪昆高铁韶山南站连接线、白云路、昭山北路、河口大桥、水府大桥、水府大道等项目建设，完成京港澳高速昭山北互通建设，S331湘乡-壶天公路一期、S332湘乡-棋梓桥等干线公路竣工通车。大力完善城市路网。启动文星门路、护潭西路、新马路等道路建设，推进湘江风光带、西二环一期、昭华大桥、杨梅洲大桥等“成环成带”道路和羊牯大道等城市出入口建设，熙春门北路、高新区滨江路等道路竣工通车。实施中心城区主次干道及重要节点提质改造“二年行动计划”。完成对芙蓉大道、湘潭大道、河东大道、双拥路等主次干道的提质改造及周边环境综合整治。全面启动一、二、三、四、五大桥匝道规划和建设。抓好湘潭易俗河港区一期、水上污染防治应急救援基地等水运项目建设。加快推进河东、河西综合客运站和沪昆高铁九华客运站、荷塘客运枢纽站场等建设。提升承载功能。开展“城市建设提质年”活动，全力提高城市功能品质。把“两房两棚”“两供两治”作为重中之重，举全市之力，打造全省示范工程。抓好9个集中成片棚户区改造。抓好市第三水厂提质改造、河东第二污水处理厂、城区固体废弃物处置场所、生活垃圾无害化处理工程、天然气改扩建工程、“两供”管网改造工程等项目建设。推进综合管廊试点城市、海绵城市和公共停车场建设。大力推进综合运输服务示范城市建设，全面启动“713”示范创建项目，创新运输服务组织方式。优先发展公共交通，开通乡村公交线路，公交出行分担率提升到38%。推进城区公共自行车租赁系统建设。加强出租车管理，深入开展打非治违。加强城镇地下管线普查及市政公用设施安全监管。推进花石、棋梓、银田等特色重点镇建设，加大合并乡镇基础设施建设力度。加强农村基础设施建设。推进快递下乡工程。加紧建设农村公路会车点，建设农村客运招呼站300个。积极推进全国小农水重点县、全国城市水利规划试点市建设，建设水利工程3万处，抓好病险水库除险保安、农村渠系维护建设和农村饮水安全工程提质增效。推进全市生态河湖水系连通工程，启动韶山市城乡供水引调水工程建设。建设美丽家园。全力推进全国文明城市创建，开展“创文关键年”活动。完成数字化城管体系建设。继续推进市容环境“五项”整治和道路超限超载、交通秩序等专项整治。对市域内高速公路两边房屋、城区湘江江边、城区公园周边环境等“三边”分期分批进行穿衣戴帽、提质改造和绿化美化。开展“拆违控违决胜年”活动，城区违法建设基本清零。坚持城市建设以自然为美，慎挖山、不填水，不栽“无头树”，多栽本地树种。推进宝塔公园、云盘公园、杨梅洲水上公园等建设，新建河滨公园、二桥北桥头公园，在羊牯塘片区规划建设生态游乐运动公园。建设城区西部近郊生态绿环。加快爱劳渠和百亩湖绿道、市二级渠道景观及泵站、王家晒撇洪渠和朝阳渠水系改造、碧泉湖景观改造等项目建设。推进争光渠、江麓两干渠、丰收渠、牟渠等黑臭水体整治改造。深入实施湘江保护和治理“一号重点工程”，推进竹埠港地区“退二进三”、锰矿地区综合整治、谭家山煤矿矿区综合治理等重大项目。全面完成湘江长沙综合枢纽工程库区污染综合防治。加强大气污染防治，空气质量优良率提高4个百分点。启动国家森林城市创建。推进韶山生态功能区建设。加快湘潭韶山植物园建设。加强昭山“绿心”保护。加强水府庙水库保护和综合治理。完成国省林业重点项目营造林8.2万亩。争取将仙女山风景名胜区申报为省级风景名胜区。执行“最严环保法”，落实生态环境损害责任终身追究制度和赔偿制度，由损害责任者承担赔偿责任，修复受损生态环境。推进梅林桥、姜畲、银田等美丽乡村示范片建设。深入开展农村环境卫生综合整治，开展清家园、清田园、清水源“三清”行动，持续改善乡村面貌。(六)提升人民生活水平，凝聚全市发展合力切实改善民生。推进“全国创业先进城市”和国省级创业孵化基地建设，落实创新创业“三年行动计划”，实现全年新增创业1万人以上。多渠道增加居民财产性收入，完善最低工资增长机制，促进居民收入稳步增长。落实城乡居民大病保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，加快社保“一卡通”建设。提高城乡低保标准。深化“救急难”试点成果，推进重特大疾病医疗救助，实现医疗救助与基本医疗保险、大病医疗保险、商业保险有效衔接。推进住房公积金归集扩面，全面实施省内、跨省缴存异地互认和转移接续。强化仓储设施建设，完成新增地方粮食储备任务，确保农民粮食应收尽收。开展“扶贫攻坚年”活动，推进精准扶贫、精准脱贫，深入实施群众增收、异地搬迁、素质提升、兜底保障、基础扶贫等“五大工程”，健全金融服务、社会参与、责任考核、建档立卡、贫困对象退出等精准扶贫机制。继续办好十件民生实事：新增城镇就业5万人，扶持返乡农民工创业基地10个，新增农村劳动力转移就业1万人；建设义务教育合格学校23所、农村公办幼儿园7所；新开工各类保障性住房和棚户区改造10000户，农村危房改造2000户，资助农村特困户建房200户；对城区16处交通拥堵路段和节点实行疏堵保畅措施，创建公交车、出租车为民优质服务示范岗位200个；城乡低保、农村五保户保障标准提标，贫困残疾人家庭无障碍改造300户；农村危桥改造29座；新建城乡广场文化和体育健身设施各30处，建设社区矫正中心4个，建设便民服务示范社区4个；精准扶贫实现贫困人口脱贫30631人；为全市60周岁以上失独老人提供扶助，为城乡低保困难家庭孕妇免费提供产前筛查，建立贫困危重孕产妇救助机制，开展孕产妇孕产期健康知识普及行动；推进村级组织活动场所和乡镇机关“五小设施”提质改造，调剂、划拨、新(改、扩)建一批社区公共服务场所。提升公共服务水平。促进教育公平，推进城乡教育优质均衡发展，推行义务教育学校校长、教师交流轮岗制度。新(改)建风车坪建元学校等7所学校，城区新增义务教育学位2390个。采取政府购买服务方式解决城乡中小学生“午托难”问题。深入开展健康教育，推进健康城市建设。开展“进一步改善医疗服务行动”，提高医疗服务质量；大力发展中医药事业，提升创建全国基层中医药工作先进市成果；加快市一医院全科医生临床培养基地、市公共卫生服务中心等项目建设。彻底解决市中心医院进出通道拥堵问题。推进医卫信息平台建设，促进远程医疗服务。全面落实大病医疗保险和医疗责任保险。鼓励社会力量兴办健康服务业。推进医养融合，建成第六人民医院康复大楼，完成市福利院老年养护楼后续工程建设。实施“全面二孩”政策，整合卫生计生优质服务资源，提高人口素质，促进人口均衡发展。健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系和扶残助残体系。深化全民健身示范城市建设，大力开展“欢乐潇湘·幸福湘潭”“全民健身日”等文体活动，办好市十三运会。倡导全民阅读，建设书香社会。加快档案馆新馆建设，启动图书馆新馆、科技馆、工人文化宫建设。加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系，满足人民群众基本法律服务需求。全面加强和创新社会治理。在党委统一领导下，大力提高社会治理法治化水平。创新基层社会治理模式，健全“三社联动”工作机制，加强社区公共服务综合信息平台建设。规范居民小区物业管理。加快公安民警训练基地、强制隔离戒毒所二期建设，建好城区派出所8个、社区警务室79个。规范社会组织管理。全面深化社会诚信体系建设，弘扬商业诚信。加强市场综合监管。保护消费者合法权益，建立社会共治的维权机制。提高食品药品科学监管能力，推进食品安全追溯系统建设，全面保障饮食用药安全。完善危机预防和管理体系，提高公共安全等预防和应急处置能力。建立风险识别和预警机制，提高风险防控能力。启动“七五”普法，持续提高全民法治素质。深入推进信访信息化建设，强化诉访分离，引导群众依法逐级信访。实施最严格的安全生产管理责任制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化依法治理，铁腕推进打非治违和专项整治，堵塞各类安全漏洞，确保安全形势持续稳定好转。推进平安湘潭建设，完善立体化社会治安防控体系，实行网格化管理，深入开展“三年禁毒大行动”，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，切实维护社会和谐稳定。加强国防动员、民兵预备役和人防工作，推动军民融合深度发展。广泛开展全民国防教育和“双拥”共建活动，密切军政军民团结，更好发挥军队在支持地方经济社会发展中的作用。三、加强法治政府和服务型政府建设为了圆满完成“十三五”规划和2016年各项目标任务，必须坚持法治、服务、效能等原则，建设一个充满活力、富有效率，能够带领全市人民创新创业、实现率先发展的政府。以法治建设为根本，完善体制机制。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作。全面贯彻依法治国方略，加快法治湘潭进程，建设权责法定、执法严明、守法诚信、公开公正的法治政府。以法治为根本遵循，建立健全决策、执行、公开、考核等工作机制，坚决做到决策时依法、作为时用法、全过程守法。依照法定原则，加快部门职能调整，严格职权配置，健全规章制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。完善权力监督机制。与检察机关共同推进行政执法与刑事司法信息共享平台建设。主动接受人大、政协和社会各界监督，加强审计工作，加大行政监察力度，形成科学有效的权力运行制约和监督体系。严格考核问责，实行更加科学的绩效考核制度，健全重大决策部署执行情况检查和专项督查制度，促进政府规范、高效、透明用权。以增强活力为目标，优化政府管理。坚持简政放权、放管结合、优化服务，使政府的手成为市场活力迸发的推手。大力推行“清单”管理，精简行政审批，规范中介服务，放开市场主体的手脚，做到“法无禁止即可入”，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。加强政府诚信建设。爱护创业者，尊重企业家，保护合法财产。防止对企业的不当干预。促进市场主体守法经营。推进公共资源市场化配置，依托公共资源交易中心，使每一笔公共资源交易都规范化、公开化。把政府该管的事管好，健全监管制度，保护合法，打击非法，使市场既开放竞争，又运转有序。牢固树立“以相对人为中心”的行政服务理念，优化服务流程，加强市级政务数据中心和各级各部门政务网站集约化建设，实现服务的人性化、简约化、标准化、制度化。以率先发展为追求，加强能力建设。提前全面建成小康、率先迈向基本现代化，必须有过硬的能力作保障。要提高谋划发展的能力，善于抓住关键问题，立足全局，善谋善断，增强发展的前瞻性、整体性和系统性；要提高抢抓机遇的能力，善于在国际国内大势中捕捉机遇，把优势产业“抢”到湘潭来，把重大项目“抢”到湘潭来，把政策资源“抢”到湘潭来；要提高创新创造的能力，既讲规矩，又善于结合实际出点子、谋突破，以重点突破带动全面发展；要提高攻坚克难的能力，培养“狮子型”干部作风，能担当，敢碰硬，没有拿不下的堡垒；要提高抓落实的能力，对上级决策部署，令行禁止，雷厉风行，用实绩来回话。关心基层干部，加强基层队伍建设，提高基层搞服务和抓发展的能力。通过强化能力建设，为率先发展提供坚强的保障。以清廉政府为标杆，引领社会风尚。坚持改革各项举措都体现惩治和预防腐败的要求，同步考虑、同步部署、同步检查，堵塞一切可能出现的腐败漏洞，让治标与治本结合，改革与廉洁同行，把清廉政府建设作为标杆在全市人民面前树起来。坚决做到干部清正。政府领导率先垂范，以更高更严的要求，履行“两个责任”，自觉把纪律和规矩挺在前面；全体干部职工要认真学习遵守法律法规和制度，依法依纪行权履职。坚决做到政府清廉。巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚决反对“四风”，厉行勤俭节约，力戒奢侈浪费，从严控制行政支出，挤出更多的财力用于民生社会建设；全面加强惩治和预防腐败体系建设，强化正风肃纪，坚决查处违法违规行为。坚决做到政治清明。深入落实“三严三实”要求，坚持为民务实，整治机关“庸懒散拖”等不良作风，既要反腐败，又要防溃败；要恪守为民之责，做人讲良心，做官讲民心，政府的心始终要和老百姓的心贴在一起，使“清风”能够吹进“民风”，使干部和群众真正形成“鱼水情”，形成共建美好家园的强大合力和良好风尚。各位代表，“十三五”发展蓝图已经描绘，美好的前景催人奋进。我们满怀信心迈上了新的征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共湘潭市委的坚强领导下，万众一心，开拓前进，为提前全面建成小康社会、率先迈向基本现代化而奋斗!

  2025-07-30

• 【桃江县招商】2016年桃江县修山镇政府工作报告

  ——在修山镇第五届人民代表大会第四次会议上镇人民政府镇长提名人选王育民(2016年6月23日)各位代表、同志们：现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请列席会议的同志提出意见。一、争当排头兵，必须认清形势侯卫东官场笔记2015年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，全镇人民以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，解放思想，真抓实干，攻坚克难，扎实工作，圆满实现了镇五届人大三次会议确定的经济社会发展各项目标，开创了全镇经济稳步增长、社会和谐稳定、人民安居乐业、各项事业齐头并进的良好局面。(一)聚焦优化升级，经济运行持续向好一是主要经济指标全面实现。2015年实现生产总值13.97亿元，比2014年增长15%，其中工业总产值6.52亿元，农业总产值3.15亿元，比2014年分别增长16%和12%;财政收入1200万元，比2014年增长14%;城乡居民人均可支配收入10273元，比2014年增长15%。二是现代农业发展步伐加快。围绕科技兴农目标，扎实开展农机推广、专业合作社等各项工作，大力推进农业现代化、规模化。全镇粮食作物种植面积达40078亩;种植玉米500亩、红薯4100亩、油菜1200亩;培育500亩以上的种粮大户21户，创办粮食丰产基地42处;培植丰产竹林基地9处，面积达1.5万亩;培植笋竹两用林基地9处，面积达1.92万亩;花桥港“圣恩茶叶有限公司”流转土地1000亩，已建成663亩茶园。三是特色产业水平不断提升。紧抓修山面业这一地方特色优势，扶持“益阳修山钟氏面业有限公司”和“世莲食品有限公司”扩大生产规模和提质升级;引进“湖南绿寿康”面业食品加工企业，征地15亩，已建成8000平方米的厂房和挂面生产线;发展特色食品、竹制品等加工作坊或小型企业30多家;莲盆嘴村创办了面积80亩的鳗鱼养殖基地，打造成桃江乃至湖南省第一个鳗鱼基地。四是旅游资源整合力度加大。启动羞女山景区建设，完成了景区游步道、观景台及游客接待中心建设规划，修建了景区停车场与半山腰的观景台;成功举办了首届“羞女山印子粑粑文化节”，在省内外打响了“羞女山印子粑粑”品牌;鼓励羞女山生态农业合作社、万洲红蔬菜基地、辉红水产养殖专业合作社、花桥港养牛专业合作社、木瓜园蘑菇基地等生态农业基地发展休闲农业和乡村旅游。(二)聚焦城乡一体，协调发展持续深入一是交通建设成效明显。S317工程全线硬化通车;石长铁路复线目标任务全面完成，去年年底已全线通车运行;五年来，硬化农村公路19.9公里，新修村组公路和林业公路20公里，创建示范公路5公里。二是农田水利建设力度加大。完成了13座小Ⅱ型水库和23口骨干山塘的除险加固，完成水利维修工程108处;新修水渠4200多米，完成渠道清淤扫障28千米;新建电灌机埠13座。三是小城镇建设稳步推进。完成了三官桥农贸市场、公租房建设和集镇开发建设主体工程;完成了镇区自来水、下水道设施建设及美化亮化主体工程;全面实施各村(社区)亮化工程，共架设路灯1100多盏。(三)聚焦人本理念，民生事业持续稳固一是热线工作力争先进。利用村级广播主办镇长热线宣传节目120多个，印发镇长热线办理联系卡1.2万多张，在全镇各交通要道沿线悬挂固定宣传标牌70多块，大大提高了人民群众对镇长热线的知晓率。县(市)长热线和镇长热线回访率100%，群众满意率达95%以上，成功经验得到市、县的典型推介。二是综治工作卓有成效。采取“以奖代补”形式投资50多万元，在各村(社区)重点场所架设摄像头98组，设置监控平台13帧，明确专职监控人员15名，及时掌握治安动态、有效预防违法犯罪。认真落实信访维稳责任制，充分发挥镇、村两级调解组织的主导作用，及时调处和化解各类矛盾纠纷。有效打击遏制了“两抢一盗”及“黄、赌、毒”等违法犯罪活动，禁毒和禁毒协会工作被评为2015年度全县先进，被提名推荐为“全国无邪教警示教育示范基地”。三是安全生产常抓不懈。坚持“时间不断、力量不减、措施不松”，及时组织开展安全隐患排查治理专项行动;强化对烟花爆竹、加油站等易燃易爆物品经营场所以及交通、建筑等场所和领域的安全监管，重点开展对水上交通安全隐患的排查与整改，我镇被评为2015年度全县安全生产优秀单位。四是精准扶贫有序推进。一是抓扶贫数据平台建设，全镇1027名贫困对象资料已进行了采集、录入、更新。二是着力加强驻村帮扶，落实“摸底子”“拿盘子”“结对子”“找路子”“筹票子”“强班子”;三是因地制宜，推进特色产业增收扶贫;全面开展扶贫小额信贷，提供充足的资金支撑;四是探索推进易地扶贫搬迁，改善搬迁对象生产生活条件。五是计划生育取得实效。全面加强了镇村计生队伍和计划生育协会建设，狠抓基础工作，夯实了基层计生群众自治基础。经上级多次检查验收，全镇9个村(社区)被评定为全县基层计生群众自治达标单位，计生工作连续三年被评为全县先进。(四)聚焦自身建设，执政能力持续提升坚持问题导向，扎实开展“纠‘四风’、治陋习”、“雁过拔毛”等专项整治活动;坚持预防为主，组织镇村干部到反腐倡廉警示教育基地参观学习，以实际行动执行中央、省、市、县关于干部作风建设的规定;强化督查问责，坚持经常提醒与跟踪督查相结合，纪检监督与领导督促相结合，加大了办案力度。一年来，政府各项工作的开展和成绩的取得，是上级党委、政府正确领导的结果，是全镇人民齐心协力、奋力拼搏的结果，凝聚了在座各位代表和同志们的辛劳汗水与心血智慧。在此，我代表镇人民政府向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到工作中存在的困难与不足，主要表现在以下几个方面：一是差距在底板上。经济发展后劲不足，产业化、城镇化、工业化水平还很低，财源建设仍然缺乏发展后劲。二是差距在观念上。我们的干部和群众小胜即满、固步自封的还有人在;坐井观天、杞人忧天的还有人在;因循守旧、按部就班的还有人在，缺少一种海纳百川的胸襟、开拓创新的精神。三是差距在形象上。作为一个镇，我们在某些方面还不如一个村做得好，一是环境卫生还不太好。虽有进步，但镇区车辆乱停、行人乱穿、摊子乱摆、污水乱排、墙上乱画时有发生。四是乡村建房不规范、垃圾不处理、道路不平整随处可见。五是社会风气还不太好。小牌馆多，健康有益的生活方式不多。今后五年，是全面落实“十三五”规划的五年，是我镇加快发展，实现后发赶超的关键时期。面对机遇和挑战，我们任重而道远。二、争当排头兵，必须创新理念二号首长思想是行动的先导。总的来讲，我镇干部、群众在历经改革开放30多年的洗礼后，思想观念、工作理念已经有大的转变，但与发达地区比，仍有差距。要加快发展，首要任务还是解放思想，转变观念，用好的理念引领干部、群众，营造一股有利于干事创业的浓厚氛围。一是先做环境，再做发展。环境就是竞争力、生产力，能形成吸引力，凝聚战斗力。只有把政治生态和自然生态抓好，物流、资金流、信息流、人才流才能集聚，我镇发展才会更快。赫山沧水铺发展这么快，就是因为环境好，是长沙的后花园。二是先做策划，再做规划。凡事预则立，不预则废。规划是技术活，侧重于专业、严谨，是为了方便执行，而策划是出点子的活，重在创新。只有策划好，规划才不落俗套，赫山兰溪镇食品产业发展就是典范。三是先做投入，再求产出。有付出才有回报，投入多产出才大，没投入就没有产出。做农业、搞旅游我们一定要遵循这个规律，绝不能急于求成，平江石牛寨正在先行先试。四是先做平台，再抓落地。筑好巢才能引来凤，只有先规划好、形成几个特优基地，大项目、好项目才引得进、落得地、留得住。我们拉通修山与明灯山就是尝试。五是先模仿，再创新。他山之石，可以攻玉。借鉴外地的成功作法，可以避免失误;在模仿的基础上，再结合实际，加入我们自己的元素，就是创新，可以避免水土不服，取得更好的效果。六是先“借蛋”，再“孵鸡”。许多乡镇通过融资储备土地、大搞建设，实现了大发展。现在，我镇财政还是保运转的吃饭财政，要发展，就要敢于适度负债搞建设、上项目，借钱生钱。实践证明，这种模式，越早越省钱、越快越有效。七是先想群众，再想自己。为人民服务是我们的宗旨。利益面前，我们党员干部必须坚持先群众后自己、先集体后个人，这是最起码的原则。八是先做“操盘手”，再当“战略家”。任何行业、任何工作都需要负责实施的操盘手，也只有合格的操盘手才能成长为战略家。因此，在具体工作中，我们一定要带领群众去干，在干中发现问题，解决问题，而不是“想扫天下而不扫一屋”，错失发展良机。以上这些理念，来源于实践，不新但很管用。我们相信，在历届政府打下的坚实基础上，只要大家一如既往干下去，修山发展就无可限量。三、争当排头兵，必须突出主线静州往事指导思想及总体思路：以“四个全面”为统领，以改革创新为驱动，以科学跨越为目标，以县委、县政府“135”发展战略为指南，全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持“党建促发展，廉政聚人心，产业强基础，规划作引领”的工作方针，团结和带领全镇广大干部、群众为建设“富裕、和谐、幸福、美丽修山”而努力奋斗。奋斗目标：到2020年，全镇生产总值达到22.19亿元，年均增长预期目标10%;财政收入达到2410万元，年均增长预期目标15%;城乡居民人均可支配收入达到16545元，年均增长预期目标10%。进一步统筹城乡发展，大力推进人居环境治理、乡村旅游建设、小城镇基础设施建设，农业产业化跃上新台阶，生态对接县城规划取得明显成效。根据上述指导思想、总体思路和奋斗目标，我镇在今后五年的工作思路是：(一)坚持走农业强镇之路，着力打造生态修山。一是突出发展“四大产业”。壮大和优化生态农业、竹木加工、食品加工、文化旅游等四大产业，努力打造“食品加工、竹木加工、生态农业基地”3个上亿元产业集群。重点支持八都村、花桥港村开发扩大茶叶基地，力争5年时间达到上万亩茶园;支持“圣恩茶叶有限公司”投资500万元完成第一期工程以及厂房和生产线的建设;支持洪山村完成笋竹两用林基地建设;支持“湖南绿寿康食品有限公司”完成投资3500万元，确保第二期工程如期竣工，建成“修山朋惠”牌面条生产线和高档茶油生产线;支持“湘鳗水产养殖有限公司”扩建养殖池100口，投放鳗鱼苗200万尾，年产值达到5000万元。配合县人民政府做好“羞女湖国家湿地公园”开发的相关前期工作，加快建设羞女山景区游步道、观景台及游客接待中心。二是进一步巩固农业基础地位。深入推进农村土地确权登记颁证工作，加快土地流转，实现农业规模化、产业化发展，不断提升农产品质量安全。大力发展农业专业合作社、家庭农场等新型农村生产经营组织，不断激发农业发展活力。突出抓好粮食生产、笋竹生产、茶叶生产、蔬菜生产、蘑菇生产和特色种养业发展。三是推动“互联网+农业”良性发展。依托现有的“修山镇电子商务公共服务中心”和5个村级网点，强化物质装备和技术支撑，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局。(二)坚持走旅游兴镇之路，着力打造美丽修山。未来五年，修山镇将积极对接张家界至长沙的旅游线路，凭借大益阳城市圈、全域旅游与高速时代的利好条件，把旅游产业作为支柱产业来打造。按照“一路一景观、一山一主题、一园一特色”的要求，加快荒山造林、退耕还林步伐，特别重视打造S317、S229等精品生态景观道路，塑造“山在城中、城在林中、人在绿中”的城镇特色;以羞女山、柳溪、资江河畔为基础，打造山水主题旅游与农耕文化体验;以修山电站上下游为核心，推进修山“生态特色农家乐”产业建设，强力打造集清河鱼、清河蟹、清河鳗、印子粑粑、手工面为主的餐饮，以砚石文化观光、生态蔬菜采摘、资江垂钓等为一体的休闲观光园，形成独具特色的文化、休闲、亲子体验旅游线路。(三)坚持走民生共富之路，着力打造幸福修山。我们要把以人为本的要求落实到经济社会发展的全过程。进一步完善义务教育、医疗卫生、文化体育、社会保障等公共服务，切实做好孤儿、残疾人、流浪人口救济救助工作，探索创新“居家养老”工作，完成“日间照料”工程建设，增强人民群众的生活保障和幸福感。持续开展计划生育和计划生育协会工作，始终绷紧计生这根弦不放松;切实抓好“党管武装”工作;均衡发展科教文卫、工青妇、老干及民族、宗教、统计、史志、档案、电子商务等各项事业;完成村级服务中心建设，实现便民政务服务向村级全面延伸;支持修山卫生院实现省级示范乡镇卫生院和群众满意卫生院的创建目标。深化“平安修山”创建活动，全面落实社会管理综合治理各项措施。高度重视信访和人民调解工作，引导群众合法、合理表达利益诉求。严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管，杜绝重特大事故的发生，保障人民群众生命财产安全。全方位推进精准扶贫，力促教育、医疗、计生、文化等民生事业有大发展，生态环境有大改善，社会管理水平有大提高。(四)坚持走城镇化发展之路，着力构建修山新面貌。以S229工程建设为契机，加强城镇基础设施建设，大力引入社会资本，盘活存量资产，做活土地文章，走经营城镇之路。抓住我县涉农项目资金规范整合政策向中部乡镇倾斜的契机，着力推进公路交通、农田水利、文化旅游、小城镇开发等方面基础设施建设。努力完成上级下达的“以奖代补”涉农项目建设目标任务及上报县委、县政府的12个重点项目：即S317白茅洲至三官桥连接线公路建设项目、S229公路建设征地拆迁项目、石长铁路沿线三个村红线内房屋的登记发证工作、修山镇区公租房及配套设施项目、三官桥集镇土地储备项目、骨干山塘除险加固项目、5000米水渠维修衬砌项目、三官桥敬老院征地拆迁项目、花桥港敬老院建设项目、修山镇区“拆旧换新”及人行道建设项目、资江河道修山林站地段边坡护坡工程项目、修山电站下游护坡工程及原有道路恢复项目和镇区多功能运动场建设项目。(五)坚持走电商培育之路，打造修山发展新引擎。一是建好村级网点。按照“先试点、再推广”的原则和“每个站点辐射半径3-5公里、服务人口2000左右”的要求，继续完善村级网点的建设，实现农村电子商务全覆盖。二是整合物流资源。加强商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施建设与衔接，加快完善县、乡、村物流体系，畅通农村电子商务“最后一公里”。完善农产品冷链配送体系，将我镇未曾添加防腐剂的官厅面、印子粑粑、新鲜果蔬等农特产品实现网上鲜销。三是培育本土电商。立足我镇修山面、印子粑粑、茶叶、笋竹、粮食、果蔬等特色农产品资源，加强同农业产业化龙头企业、合作社、家庭农场、种养大户、电商平台等社会力量的沟通与协作，培育一批本土品牌电商企业，让农村电子商务既能“输血”，又能“造血”。四是鼓励微商发展。加快发展众创空间，营造良好创新创业生态环境，鼓励民间微商销售本地名优产品，并为微商创业者提供货源，以“以点带面”的方式助推农村电子商务的发展。(六)坚持走招大引强之路，着力破解经济发展“瓶颈”。始终坚持把招商引资作为加快发展根本举措。认真研究招商引资面临的新形势，不断创新招商引资方法。一是建立和健全招商鼓励投资办法。实施全民招商战略，重奖引资金、引技术、引项目、引人才、引客商的有功人员。二是做好宣传推介工作。进一步做大做强修山面业、凤山石砚、湘鳗水产等产业，将品牌推向全国市场，提高修山知名度。三是千方百计立项争资。主动出击，找信息、找朋友、找项目、找资金，争取更多的项目、资金落户我们修山，为镇域经济发展添砖加瓦。(七)坚持作风建设在路上，着力构建服务型政府。一是加强干部队伍建设。全面落实从严治党要求，突出加强领导干部理论教育、党性教育和专业化能力培训，持续抓好干部在线学习，努力使广大干部进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，充分发挥村(社区)党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。二是加强党风廉政建设。全面落实“一岗双责”，高悬法纪戒尺，严抓作风建设，对违反中央八项规定、桃江县十个不准和十八个严禁的单位和个人，在追究当事人责任的同时，严肃追究单位主体责任;以“两学一做”为主线，认真学习“两条例一准则”，定期组织镇村干部接受警示教育，真正实现让干部从“不敢腐”、“不能腐”到“不想腐”;扎实开展“纠‘四风’、治陋习”、“雁过拔毛”等专项整治，以零容忍的态度惩治腐败，为经济发展保驾护航。三是要敢挑担子。镇直、村支两委一把手要挑起自己的担子，看好自己的门，管好自己的人，履行好“一岗双责”，一级做给一级看，一级带着一级干，在把关定向上发挥主帅作用，在班子成员中发挥凝聚作用，在勤政廉洁上发挥表率作用，放手不撒手、信任不放任、果断不武断。党员干部要挑起自己的担子，保持强烈的忧患意识和使命意识，为单位分忧，为百姓解愁，不做历史罪人，不做碌碌无为的老好人。而对那些挑三拣四、不敢担当的，出了问题要严惩，不能让投机钻营的如鱼得水。最后，要筑牢思想防线。管住自己的脑，不打歪主意，不出鬼点子，耐住清苦，抵住诱惑，抗住腐蚀;管住自己的嘴，不乱许诺，不乱表态，不造谣传谣，不请吃请喝，防止病从口入;管住自己的手，不乱拿、不乱接、不乱办，莫伸手;管住自己的腿，不该去的地方坚决不去，不该跑的路子坚决不跑。总之，凡是要求别人做到的，自己首先做到，凡是要求别人不做的，自己首先不做，时时自警、自省、自重、自励，处处慎独、慎权、慎欲、慎微，永葆共产党人的政治本色。各位代表、同志们，站在“十三五”规划开局之年的新起点，描绘我们修山改革发展的宏伟蓝图，这是历史赋予我们的神圣使命，更是全体修山人民对我们的殷切期望，使命光荣而艰巨，意义重大而深远。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，团结和带领全镇人民，以更加饱满的热情，更加高昂的斗志，更加务实的作风，团结一心，抢抓机遇，奋发图强，为全面实现修山“十三五”规划目标而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【株洲招商】2016年株洲市政府工作报告

  2016年株洲市政府工作报告——2016年1月17日在株洲市第十四届人民代表大会第五次会议上市长毛腾飞各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年及“十二五”时期工作回顾2015年，是“十二五”的收官之年。这一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们积极应对新常态，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济平稳健康发展，社会大局和谐稳定。(一)精准发力稳增长，经济发展稳中有进。面对新常态下持续加大的经济下行压力，面对老工业城市转型调整的阵痛，我们保持定力，精准发力，千方百计稳增长，制定实施“稳增长43条”，开展“千家企业走访帮扶”活动，科学调度经济运行，较好地实现了全年预期目标。2015年，预计全市地区生产总值增长9.5%，粮食生产实现“十二连丰”，农业增加值增长3.9%，规模工业增加值增长8.2%，社会消费品零售总额增长12.1%，一般公共财政预算收入、地方财政收入分别增长10%、14.3%，城乡居民人均可支配收入预计分别增长10%和11%。GDP、投资、消费、规模工业增加值等指标增速高于全国、全省平均水平，多项指标在全省排位前移。(二)坚定不移调结构，产业培育彰显成效。优势产业取得突破。轨道交通产业收入突破1000亿元、圆了株洲“千亿产业梦”，北汽一工厂50万辆整车成功下线，航空产业产值增长62%。积极对接“中国制造2025”，全省首批入选国家“智能制造”的4个项目全部落户株洲，全市10个项目进入首批“制造强省”笼子。新兴产业来势看好。电子信息、新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业成为经济发展重要增长点，中国电子可控计算机项目开工建设，麦格米特、炎帝生物等一批企业快速成长。“互联网+”催生新业态，阿里巴巴株洲产业带年销售收入突破20亿元，炎陵“互联网+黄桃”电商模式全省推广，我市成为全国首批信息消费示范城市。创新优势不断凸显。国家自主创新示范区建设全面启动，株洲·中国动力谷自主创新园一期建成开园，中科院智能视频识别技术等15个项目成功入园，引进6位院士在园区设立工作站。中车株洲所两项科技成果在2015年全国科技奖励大会上，分别荣获国家科技进步特等奖和国家技术发明二等奖。深入实施创新创业园区“146”工程，全年建成标准厂房264万平方米，为企业“拎包入驻”提供了便利条件。建成了一批众创空间，大众创业、万众创新蔚然成风。(三)攻坚克难扩投资，项目建设加速推进。大力推进“422”工程，全市完成社会固定资产投资2181亿元，增长18.7%。围绕优势产业、政策机遇，策划并启动轨道交通城、新马汽车博览园、城铁株洲站城市综合体等百亿项目建设。积极参加“港洽周”活动，成功举办深圳(株洲)招商推介会，长城电脑、深圳瑞丰光电等一批项目落户株洲。不断创新融资方式，走出了债券、基金、中票等多元融资新路子。全年新增直接融资246亿元，争取国家各类资金102亿元。投资35亿元的轨道交通城路网、铁东路核心段两个PPP项目开工建设。投融资体制改革经验在全国、全省大会上推介。大力推进征拆征收工作，完成集体土地征拆4.28万亩，同比增长33%;完成国有土地房屋征收62.07万平方米，其中市本级完成50.83万平方米，同比增长两倍。大力推进拆迁货币化安置，有效刺激住房消费，全年完成商品房销售面积658.6万平方米，增长22.6%，增速排全省第一。(四)蹄疾步稳抓改革，市场活力竞相迸发。大力开展“改革深化年”活动，9大类65项重点改革稳步推进。推行建设投资项目审批改革，项目审批时间由过去的200多个工作日缩短到70个工作日以内办结。深化财政预算体制改革，归集财力11.3亿元，设立产业专项发展基金和偿债基金，加强财政资金绩效评估，资金管理成效显著。加快市级政府投融资平台公司改革。建立“借得到、用得好、还得起”的地方政府性债务管理机制，置换政府性债务80.7亿元，有效防范了债务风险。市县区政府机构改革全面完成，乡镇区划调整基本完成，国有林场改革通过省级验收。农村“三块地”确权颁证、不动产登记制度、公共资源交易管理体制等改革有序推进。与此同时，不断扩大对外开放，申报B型保税物流中心取得重要进展，成功获批铁路综合口岸。株洲企业开拓海外市场又有新进展，时代电气收购英国SMD深海机器人项目，旗滨玻璃在马来西亚投资建厂。全年完成出口15.5亿美元，增长18.3%。(五)真心实意办实事，民生保障不断加强。深入实施“民生100”工程，持续加大财政投入，民生支出占公共财政支出的72%，过百项民生实事全面完成。坚持以创业促就业，全市新增城镇就业6.21万人、农村劳动力转移就业1.69万人。全面实行机关事业单位新的养老保险制度，建立城乡居民大病医疗保障制度。全年新建公租房1万余套，完成棚户区改造近2万户，农村危房改造9300户，解决27.21万农村人口饮水安全问题，“两房两棚”、“两供两治”工作经验在全省推介。教育质量不断提高，全市所有县市区都通过教育部“义务教育基本均衡县”评估验收，职业教育规范管理经验全国推广，职教园建设加快推进。临床医学重点专科建设三年行动计划有序推进，中南大学湘雅医学院附属株洲医院正式挂牌运营。成功入选“第三批国家公共文化服务体系示范区”创建城市。提前五年停止征收全市路桥车辆通行费。大力推进扶贫攻坚，实施扶贫项目372个，减少贫困村31个，6.16万人实现脱贫，城市五区建档立卡贫困人口全面脱贫。安全生产、计划生育考核获评全省先进市州。各位代表，过去的一年，困难比预想的多，结果比预想的好。全市目标任务的顺利完成，标志着“十二五”圆满收官。这五年，是综合实力明显增强的五年。全市上下集中力量打好“四大攻坚战”，实现了经济总量、人均均量和运行质量“三量齐升”。经济实力迈上新台阶。全市经济总量突破2000亿大关，2015年预计达到2350亿元，五年增长84.3%;财政收入达到290.4亿元，五年增长1.2倍;固定资产投资五年累计完成7522亿元，是“十一五”的三倍;规模工业增加值迈上1000亿台阶，达到1087亿元，五年增长79.6%;五年存贷款余额分别达到2412亿元、1234亿元，分别增长1.1倍和1.2倍。人均GDP、人均财政收入、城乡居民人均收入、小康实现程度均居全省第二。经济结构持续优化。三次产业结构由“十一五”末的9.7：57.8：32.5预计调整为2015年的7.5：58：34.5。“五城四基地”全面推进，株洲·中国动力谷迅速崛起，轨道交通、汽车、航空产业增加值年均分别增长10.8%、11%、30%。高新技术产业增加值占规模工业增加值比重达48.4%。株洲高新区在全国高新区综合排名从第40名跃升至第28名。预计非公有制经济占GDP比重达57%。县域经济占GDP比重提高到52%。经济质量和效益稳步提升。全市城乡人均可支配收入年均分别增长11.9%和15.8%，均高于GDP增速。全市规模工业企业利税实现翻番。万元规模工业增加值能耗累计下降62.9%，大大超过“十二五”节能减排目标任务。这五年，是城乡面貌变化最大的五年。大力推进以人为核心的新型城镇化，城乡一体化迈出新步伐，全市城镇化率由55.5%提高到62%。城镇发展空间不断拓展。市区建成区面积由“十一五”末的112平方公里扩大到138平方公里。全市城镇建成面积由“十一五”末的255平方公里扩大到337平方公里。城乡基础设施明显改善。“十二五”全市完成基础设施投资1770亿元，是“十一五”时期的3.8倍。沪昆高铁、衡茶吉铁路和平汝、垄茶等高速公路建成通车，形成了“四纵三横”交通新格局，实现了“县县通高速、县县通铁路”。累计完成农村公路建设2700公里，其中新建1345公里，全市农村公路总里程突破1万公里。长株潭一体化进程加快，城际铁路及5个站场建设加快推进，3条城际干线公路基本通车。神农城、河西湘江风光带、云龙大道、荷塘大道等一大批城市重点基础设施工程建成，拉开了城市框架，增强了城市功能，提高了城市品位。完成504个村的农网改造，全省首个垃圾焚烧发电厂投入使用，生活污水和生活垃圾处理率明显提高。除险加固病险水库485座，解决了101万农村人口安全饮水问题，建成高标准农田72.8万亩。城乡管理模式持续创新。探索形成“运营市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化”的城市管理模式，实现了由政府包揽向市场运作、突击式管理向常态化管理、城区为主向城乡同治转变。加快建设“智慧株洲”，全面建成治安防控、智能交通、数字城管、数字环保“四大平台”。成功创建全国文明城市，顺利通过国家卫生城市复审、全国交通管理模范城市复评，荣获“中国人居环境范例奖”。城乡环境大为改观。湘江保护与治理省政府“一号重点工程”有力推进，清水塘老工业基地搬迁改造取得重要进展，“三个基本行动”成效显著。全市关停企业473家，淘汰落后生产线195条，拆除烟囱452根，关停养殖企业529家，湘江株洲段水质保持国家Ⅲ类水质标准，市区空气质量优良天数逐年增加，2015年达到281天。攸县城乡环境同治经验在全国推广，农村生产生活环境极大改善。全面推行封山育林，成功创建国家森林城市，全市森林覆盖率提高到61.9%。这五年，是发展动力加速转换的五年。坚持改革开放创新，新的发展动力正在加快孕育和形成。改革红利不断释放。在全省率先公布权力清单、责任清单、涉企收费清单和外商投资准入管理目录，市本级行政审批事项由302项减至122项，向园区下放权力62项，全面取消非行政许可审批事项;着力改革商事制度，实行注册资本认缴制、“三证合一、一照一码”，市场主体成倍增长。推行“两集中、两到位”，优化审批流程，缩短审批时限，实行绿色通道、容缺受理、全程代办等特色服务，获得李克强总理肯定。全面完成两型社会试验区第二阶段改革建设任务，两型社会建设走在全省、全国前列。成立株洲市农村集体土地流转市场，推进城乡建设用地增减挂钩。市属国有工业企业改革基本完成，央企“三供一业”改革经验全省推广。全口径政府预算体系基本建立，严格执行国家结构性减税政策，稳步推进“营改增”。农村信用社等金融领域改革取得明显成效。对外开放成效显著。加大“引进来”力度，累计引进外资35.3亿美元，引进内资1150.9亿元。加快“走出去”步伐，以神农文化为主题，不断加强对台交流。中车株机、中车株所等一批企业走出国门实行海外并购、建立多个海外基地。累计境外投资4.7亿美元、进出口总额118.9亿美元。出口从单一输出“产品”向输出“产品+服务+投资+技术”转变，逐步形成了多点支撑、多方带动的开放格局。这五年，是群众得实惠最多的五年。坚持以“十大民生实事”、“民生100”工程为抓手，集中力量办成了一批实事好事，民生民利持续改善。全力织牢基本民生“保障网”。建成湖南(株洲)创业就业指导中心，成功获评“全国创业先进城市”。大力推进保障性住房建设，城镇保障性住房覆盖率从“十一五”末的5.6%提高到21.9%，处于全省领先水平。实行城乡居民养老保险制度并轨，推进城乡医保、低保扩面提标，覆盖城乡的社会保障体系基本建成。努力扩大社会事业“普惠面”。在全省率先实现每个乡镇(街道)建成一所公办幼儿园、义务教育学校全部建成合格学校，市二中搬进新校址办学;职教园签约入园职业院校10所，其中5所建成开学，教育强市建设迈出可喜步伐。公立医院改革纵深推进，全面实行基本药物制度和药品零差额销售，在全省率先破除“以药补医”，新农合参保率稳定在97%以上，“看病难”、“看病贵”的问题得到有效缓解。“三馆三中心”加快建设，社区文化活动中心、乡镇综合文化站、农家书屋建设全面完成。合力构建和谐稳定“大格局”。深入推进法治株洲、平安株洲建设，扎实开展“三调联动化矛盾、息诉息访促平安”专项调解活动和化解信访积案专项行动，获得全国综治工作优秀地市“五连冠”、民族团结进步“六连冠”，三次捧得“长安杯”。市县乡村四级安全生产监管体系全面建立，安全生产形势平稳可控。食品药品安全监管城乡一体化建设扎实推进。深入开展军民共建，实现“全国双拥模范城市”五连冠。不断加强国防动员工作，驻株解放军、武警部队和民兵预备役，为全市经济社会发展作出了积极贡献。同时，计生、统计、人防、移民、国安、质检、供销、气象、广电、新闻出版、体育、档案、地方志、对口支援、妇女儿童、残联、贸促等工作都有新进步。这五年，是政府自身建设切实加强的五年。坚持转职能、改作风、提效能，打造法治型、服务型、效能型、廉洁型政府，政府治理能力不断提升。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大决策程序，有力推进民主科学决策。制定出台政府工作规则、政府投资项目管理等制度性文件，政府权力配置和运行边界进一步规范。市长热线已经成为政府与广大市民的“连心线”，政务公开工作全面加强。依法治市工作取得明显成效。认真执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，五年共办结人大代表建议1461件，政协委员提案1979件，问题解决率不断提高。深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格执行作风建设有关规定，廉政建设和反腐败斗争取得积极成效，行政效能和服务水平明显提升。各位代表，五年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。我们深切地体会到：做好政府工作，必须牢牢把握战略机遇这个发展高点，在全球、全国视野中谋划发展，积极对接国家战略，抢占发展先机;必须牢牢把握加快发展这个第一要务，以问题为导向，保持定力，精准发力，以“钉钉子”精神一抓到底;必须牢牢把握改革创新这个核心动力，破除体制机制障碍，破除思维定势、工作惯性和路径依赖，持续为经济社会发展注入新的活力;必须牢牢把握转型升级这个主攻方向，推动经济发展由依靠要素驱动向创新驱动转变，由注重量的增长向注重质的提升转变;必须牢牢把握民生改善这个根本目的，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民;必须牢牢把握改进作风这个重要路径，转作风、促政风、带民风，提升政府工作的执行力和公信力。各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。五年来，发展的成绩来之不易，这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督与支持的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻株部队官兵以及中央、省驻株单位，向离退休老同志，向所有关心支持株洲发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是稳增长调结构压力仍然较大。我们既要面对新常态下经济下行持续增大的压力，又要面对湘江保护治理、推进清水塘老工业基地搬迁改造带来的阵痛;既要稳增长，又要调结构;既要去产能，又要惠民生;既要推改革，又要防风险;任务很重，压力很大。二是“四块短板”依然突出。县域经济实力不强，非公经济比重不大，现代服务业水平不高，开放型经济发展不快，成为全面建成小康社会不容回避的问题。三是影响社会和谐稳定的矛盾和问题仍然较多。财政收支矛盾、金融债务风险、安全生产、信访维稳等方面的问题不容忽视。四是脱贫攻坚难度大、时间紧，群众就业、就学、出行和住房等方面的难题仍然较多。五是发展环境有待进一步优化。适应新常态的体制机制尚未建立，“为官不为”和乱作为的现象还在一定程度上存在。对此，我们将高度重视，认真研究，采取有力措施，切实加以解决。二、“十三五”时期的发展目标和任务各位代表，“十三五”是株洲转型升级的关键期、新型城镇化的加速期、深化改革的攻坚期、全面建成小康社会的决胜期。察势者智，驭势者赢。唯有把握大趋势、大逻辑，才能抢抓大机遇、赢得大发展。当前，全球经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发;我国经济进入新常态，但经济发展长期向好的基本面没有变。我市既处于可以大有作为的重要战略机遇期，又处于爬坡过坎的关键期，发展方式正在加快转变，新的发展动能正在加速孕育。我们要始终保持开拓进取的锐气和昂扬向上的士气，努力在新常态中抢抓新机遇，实现新发展。“十三五”期间政府工作指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，贯彻“五大发展”新理念，全面落实省委“三量齐升、五化同步”新要求，坚持发展第一要务，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持创新改革开放投资“四轮驱动”，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，以转型升级为总战略，以“三个率先”为总目标，实施“七大工程”，建设“四区一带”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，建设富强美丽幸福新株洲。为落实这个要求，结合株洲实际，我们编制了我市“十三五”规划纲要，提请大会审查。“十三五”全市经济社会发展的主要目标是：GDP年均增长9%左右;一般公共财政预算收入年均增长9%以上;全社会固定资产投资年均增长16%;社会消费品零售总额年均增长12%;城乡居民收入分别年均增长9%、10%。各项事业都有新的发展。实现上述目标，必须突出抓好以下五个重点：(一)坚持创新发展，培育经济发展新动能。全面深化改革，在供给侧和需求侧两端同时发力，扩大有效供给，创造新的需求，激发新的动能。以科技创新为引领，大力实施创新创业工程，建设国家自主创新示范区，促进大众创业、万众创新。积极对接“中国制造2025”、“互联网+”行动，大力实施产业振兴工程，推动产业向中高端迈进，建设先进制造业集聚区。全力打造株洲·中国动力谷，将株洲建设成为辐射全球、国内一流的动力之都。大力发展“四新”经济，重点开发3D打印、物联网等新技术，发展智能工业机器人、大数据应用等新产业，培育科技金融、文化创意等新业态，构建制造业与服务业融合发展新模式，走出一条创新转型发展的新路子。(二)坚持协调发展，拓展城乡发展新空间。以国家新型城镇化综合试点市为抓手，大力实施城镇扩容提质工程，积极推进智慧城市、海绵城市建设，建成现代化国际化生态宜居城市。构建“一核一圈一廊”空间布局，做强中心城区核心增长极，打造株醴都市圈，建设醴炎县域经济走廊，加快形成中心城市、次中心城市、县城、中心镇协调发展、互促共进的现代城镇体系。以户籍制度改革等五大试点任务为重点，加快推进以人为核心的新型城镇化，促进城乡协调发展。坚持“五位一体”、“五化同步”，推进县域崛起工程，打造平汝高速沿线新的经济增长带。深化文明创建，促进物质文明与精神文明协调发展。积极支持国防建设，促进军民融合深度发展。(三)坚持绿色发展，建设两型生态新家园。实施两型示范工程，率先在全国建成两型社会示范区。实行最严格的环境保护制度，严守环境质量底线、生态保护红线、资源消耗上限，合理布局生产、生活、生态空间，形成人与自然和谐的绿色发展新格局。用绿色倒逼产业升级，培育绿色产业，发展绿色经济。大力开展大气、水、土壤污染防治行动。加快推进清水塘老工业基地搬迁改造，深入推进湘江保护与治理省政府“一号重点工程”，抓好“一江两水四港”综合治理，推进山水林田湖生态保护和修复工程，筑牢绿色生态屏障。倡导绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。深化生态文明体制改革，构建产权清晰、多元参与、系统完整的生态文明制度。(四)坚持开放发展，打造合作共赢新优势。放眼全球，全域开放，全面对接融入国家“一带一路”、长江经济带战略，在湖南“一带一部”区域战略新定位中，立足株洲位于京广、沪昆两大经济带交汇的区位优势，打造湘东开放型经济带、湘赣开放合作带和国家产业转移重要承接带，成为中部崛起的战略支点。深入实施“引进来”、“走出去”战略，开展引资引技引智升级行动和对外贸易提升行动，营造市场化、法制化、国际化的营商环境，提升对外开放能力和水平。(五)坚持共享发展，满足群众生活新期待。实施民生共享工程，创新提供方式，增加公共服务，保障基本民生，率先在全省全面建成小康社会。把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，实施精准扶贫工程，坚决打赢脱贫攻坚战，确保2017年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部“摘帽”。坚持“普惠性、保基本、均等化、可持续”方向，加强义务教育、就业服务、基本医疗、社会保障、公共文化、环境保护等基本公共服务，让广大人民群众在共建共享中有更多的获得感。大力推进健康株洲建设，提高人民健康水平。健全社会治安防控体系，维护和谐稳定，建设平安株洲。三、2016年总体要求和工作部署千里之行，始于足下。实现“十三五”各项发展目标和任务，首先要做好2016年的工作。我们必须贯彻中央、省委和市委经济工作会议精神，坚持稳中求进、稳中有为的工作总基调，突出供给侧结构性改革，突出创新改革开放投资“四轮驱动”，突出统筹城乡协调发展，突出保障改善民生，深入开展“项目攻坚年”和“企业帮扶年”活动，促进经济持续健康较快发展和社会和谐稳定，实现“十三五”经济社会发展的良好开局。2016年全市经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长9%以上;规模工业增加值增长8.5%以上;一般公共财政预算收入增长9%以上;全社会固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长12%;城乡居民收入分别增长9%、10%;万元GDP能耗下降3.5%以上。围绕2016年的目标任务，我们将重点抓好以下八个方面的工作：(一)以创新驱动为引擎，大力推进产业振兴加快建设制造强市。紧紧抓住“中国制造2025”行动的重大机遇，全力打造株洲·中国动力谷，加快建设“三基地一中心”。着力推进轨道交通城建设，加快推进中车大道等轨道交通城路网建设，加快中车在株三大研究院的建设，全力推进IGBT器件产业化和国内城际动车组产业化，向轨道交通产业2000亿元台阶迈进。着力推进通用航空城建设，加快通用机场大道、千亿大道等路网和中航工业南方公司新园区建设，加快小飞机整机及航空零部件制造项目建设。着力推进新能源汽车城建设，加快北汽二工厂、海纳川汽车零配件产业园等项目建设。培育壮大电子信息、新材料、新能源、健康食品与生物医药、节能环保等五大战略性新兴产业。做大做强服饰、陶瓷等传统产业。全面实施质量强市战略。大力推动智能制造示范。大力推进创新创业园区“146”工程，加快标准厂房建设和基础设施配套，加大项目招商落地力度，不断提升园区实力。精心打造创新之都。科技引领未来，创新成就梦想。全力推进国家自主创新示范区建设。加快落实已经出台的“6+4”等有关政策，进一步构建人才引进激励、科技成果转化、资源开放共享、军民协同创新、科技金融结合等政策体系，充分调动包括科技人才、企业家在内的各类人员创新的积极性。强化创新平台建设，打造产学研多方协同建设的重点实验室、工程技术中心、企业技术中心等一批研发平台，加快建设大功率交流传动系统集成、新型功率半导体器件等国家重点实验室。推动研发平台、检测平台、信息平台等各类创新平台对外开放、资源共享。聚焦三大动力产业、五大战略性新兴产业和传统优势产业，前瞻部署和实施一批重大科技攻关项目，实行企业技术需求和科技成果转化清单制度。支持企业技术改造和设备更新。加强知识产权保护。坚持军民融合发展，充分发挥608所、中航工业南方公司等株洲军工企业作用，建设军民融合产业基地，实现军民融合发展新突破。大力推进大众创业、万众创新。推行众创、众包、众扶、众筹新模式，加快建设一批众创空间，做大做强创客经济，让创新创业的涓涓细流汇聚成推动株洲发展的强大洪流。加快推进现代服务业发展。大力发展金融保险、现代物流、职业教育、研发设计、信息服务、商务咨询等生产性服务业，加快发展商贸流通、文化旅游等生活性服务业，大力推进中车物流园、铁路物流园、株百天元城、市农产品交易中心、方特二期、茶祖园等项目建设。围绕株洲独特的炎帝文化、红色文化、工业文明和生态资源，建设一批精品景点景区，完善旅游服务体系，加强湘赣旅游合作，打造大湘东旅游带。搭建资源集中、发展集约的发展平台，加快中心商务区等九个服务业集聚区建设。加快打造一批信息服务平台、电子商务平台和物流配送平台，为服务业延伸发展提供有力支撑。深化与国内知名电商的战略合作，推动株洲产品“网上行”，加快“智慧株洲”建设，利用云计算、大数据平台，提升医疗、教育、交通、旅游、金融、物流、快递、零售等领域的在线化、智能化水平。(二)以供给侧改革为核心，培育壮大市场主体大力推进简政放权。继续取消和下放审批权限，深化建设投资项目审批改革，推进工商注册登记全程便利化，最大限度减少政府对微观经济的干预。注重放管结合、优化服务，加强事中事后监管服务，采取随机抽查、突击检查等方式，建立第三方评估监管监测机制，提高监管效率和质量，真正做到政府放权、市场发力。放宽社会资本准入领域，降低创新创业门槛，积极引入社会资本参与公共领域项目建设，以更大的力度推广PPP模式，支持和引导非公经济加快发展。深入开展“企业帮扶年”活动。着力去产能、去库存、降成本、优环境。一是去产能。综合运用市场、行政、经济和法制手段化解产能过剩，健全市场化退出机制，对不符合环保、质量、安全标准且长期亏损的“僵尸企业”，采取兼并重组、破产清算等方式，分类有序予以“出清”。二是去库存。采取政府采购、支持企业拓展市场等措施，帮助企业减小库存压力。重点加快农业人口市民化，推进以购租并举为主要方向的住房制度改革，加大棚改货币化安置力度，化解房地产库存。三是降成本。清理规范中介服务，实行收费减免和税收优惠，降低企业用工、物流、财务和电力成本，将企业减负落到实处。四是优环境。深入实施工业企业“十百千”和商贸企业“1511”工程，精心打造“市长热线—企业服务专线”服务平台，创新服务方式，落实惠企政策。多措并举培育企业主体，通过增强现有企业竞争力改造提升一批，发挥龙头企业引领作用带动一批，加大“个改企”力度升级一批，加快对外招商引进一批，推进大众创业、万众创新催生一批，形成市场主体如雨后春笋般不断涌现、发展活力竞相迸发的生动局面。(三)以扩大需求为抓手，全力推动经济增长大力开展“项目攻坚年”活动。把项目建设作为稳增长、调结构、惠民生的第一抓手。全年实施重点项目200个以上，带动全社会投资2500亿元以上。围绕项目来源抓前期。紧盯国家和省里“十三五”发展重大战略、重大工程、重大行动、重大资金、重大试点，结合我市的重大优势、重大潜力、重大短板，精心策划开发一批重点项目，加快推进前期工作，全力向上争取一批项目。要推广以商招商、以情招商、以链招商、以订单招商、以服务招商、以联盟招商等新模式，要特别重视异地商会的作用，以“不在招商现场就在招商路上”的作风，积极向外引进一批项目，确保招商引资有大的突破。围绕要素瓶颈抓突破。继续保持征地拆迁的工作力度，依法征拆、阳光征拆，确保项目用地。抓住当前融资环境相对宽松的机遇，千方百计筹集建设资金，确保资金供给。围绕建设进度抓协调。进一步创新项目工作推进机制，以“三严三实”的作风推进项目建设，强化责任分工、强化督查考核、强化责任追究，全面提高项目的开工率和竣工率。释放消费需求。培育消费新热点。完善供应体系，激活房地产、汽车等改善性需求;加快国家信息消费示范城市建设，扩大信息消费;大力推广应用新能源汽车、绿色家电、绿色建筑等节能低碳绿色产品，倡导绿色消费;大力发展健康养老、家政服务、休闲旅游、终身教育、文化体育等新兴消费。营造消费新环境。加强市场监管，严厉打击损害消费者权益行为，从源头、渠道和终端上确保消费者放心消费，努力打造株洲消费品牌，让本地消费留下来，把外地消费引进来。挖掘出口潜力。充分利用国家汇率改革和“一带一路”战略机遇，创新出口方式，推进区域通关一体化，巩固轨道交通装备、硬质合金、陶瓷、烟花等传统特色产品出口，培育服饰、航空、汽车等外贸新增长点，力争全年实现出口增长10%以上。(四)以改革开放为动力，不断激发发展活力深化重点领域改革。深化行政管理体制改革，有序推进事业单位分类改革，实现政事分开、管办分离。加快产权制度改革，推进农村集体土地承包经营权、宅基地、集体经营性建设用地确权颁证，实施不动产统一登记制度，实现市县两级统一登记发证。加快公共资源交易体制改革，将涉及公共领域的资源交易项目统一纳入市公共资源中心交易，构建公正公平公开的公共资源交易体系。深化国资国企改革，完成政府投融资公司新一轮改革，加快处理上一轮国有企业改革遗留问题。深化财税体制改革，出台配套文件，完善全口径预算分配、财政运行综合绩效考评、债务预算管理和风险防控机制，编制政府投资项目债务预算规划，做好政府存量债务置换工作，建立跨年度预算平衡机制，理顺市区两级财政体制。深化金融体制改革，推进金融产品和服务创新，完成城区、茶陵县、株洲县农商行组建挂牌，支持攸县、炎陵县设立村镇银行，推动小额贷款公司和融资性担保机构健康发展，稳步发展产业发展基金等新兴金融业态，切实防范金融风险。开展农村“三权”抵质押贷款试点，着力解决“三农”融资难、融资贵问题。统筹推进其他领域改革。打造对外开放新平台。加快铁路口岸和保税物流中心(B型)建设，争取湘欧快线延伸至株洲，积极申报株洲国家级经开区，建设铁路、公路、水运、保税物流、贸易通关于一体的综合性双向开放平台。加快实施“走出去”战略，推动跨境电子商务发展，扩大电子商务在外贸中的应用。推进国际产能和装备制造合作，引导企业“抱团出海”、“借船出海”，在互动合作中提升株洲制造业的实力和水平。(五)以国家综合试点为契机，加速推进新型城镇化推进“多规融合”，优化城镇空间布局。按照“一核一圈一廊”空间结构，加快完善或制定相关规划，推进城市总体规划、土地利用规划和经济社会发展规划相衔接，切实抓好炎陵县等地“三规合一”试点。做强中心城区核心增长极，以“北联、东拓、南进”为导向，加快建设云龙新城、东部新城、南部新区，构建“一体三极”城市空间形态。加快武广高铁新城、枫溪新城等一批城市综合体开发。打造株醴都市圈，加快莲易高速、东城大道建设，加快株洲县撤县设区和株醴融城步伐，建设株醴都市区创新发展试验区。建设醴炎县域经济走廊，以岳汝高速、106国道为纽带，做强南部三县，支持攸县撤县建市，加快建设市域副中心城市，加快茶陵、炎陵城镇化步伐。抓好攸县、白关镇、白兔潭镇等国家、省级城镇化试点工作，以及三门镇等16个特色镇试点工作。织好“五张网”，完善基础设施体系。交通网，开工建设株洲火车站改造等一批项目，加快建设湘江大道、铁东路等一批项目，建成长株潭城际铁路及配套工程、湘江六桥、七桥等一批项目。实施交通堵点畅通工程三年行动，加快“公交都市”创建步伐，加强农村道路提质改造，积极争取渝长厦高铁采用“长沙—湘潭—株洲”通道，加快有轨电车前期工作，构建便捷的内外交通网络。水利网，开展全国水生态文明城市试点、全国河湖管护体制机制试点，推进一批重点水利工程建设，加快饮用水第二水源前期工作，解决农村16.6万人饮水安全问题，加快城镇防洪减灾能力建设。能源网，攸县煤电一体化项目投产发电，加强电力、燃气等基础设施配套，加快“气化株洲”建设，推进管道燃气向攸县、茶陵和炎陵延伸。信息网，推进“智慧株洲”建设，充分挖掘政府大数据的价值，打造全域化、多功能的信息应用平台，加快建设一批信息化应用工程。城镇配套网，加快推进市第四水厂提质改造和枫溪污水处理厂建设等一批“两供两治”工程，加强公交站场、地下综合管廊等地上地下硬件设施建设。实施城市绿荫三年行动计划，让市民开窗见绿、出门见景。落实“四化”要求，提升城镇管理水平。贯彻中央城市工作和城镇化工作会议精神，推进城镇管理法治化、市场化、信息化、标准化。积极推进城市管理与行政执法体制改革，创新和加强城市综合执法。完善城市管理市场运营模式，逐步将灯饰管护、渣土清运等领域向市场放开，提升市场化运作水平。加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，提升城市管理信息化水平。加快户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度，提高户籍人口城镇化率。探索建立农业转移人口市民化成本分担机制，加大就学、养老、就医等基本公共服务投入力度，让市民化的人口享受更多的核心公共服务。提高市民素质，巩固文明城市成果，展示文明城市风采。(六)以融合发展为路径，着力促进县域崛起加快农业现代化进程。推进农业发展方式转变，积极走一、二、三产业融合发展的路子，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。坚守耕地红线，加强高标准农田建设，稳定和提高粮食产能。引入产业链、价值链等现代产业组织方式，大力发展规模农业、科技农业、品牌农业、安全农业，构建现代农业产业体系。鼓励推动“依法自愿有偿”土地流转，发展适度规模经营。以“十百千”工程为抓手，加强职业培训，继续实施“万名职业农民培训三年计划”，加大政策惠农、金融扶农、科技兴农、“互联网+”强农的力度，扶持壮大家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等农业经营主体，推动粮油、养殖、竹木、饲料、农产品加工等五个百亿产业加快发展。加强农业面源污染治理，深入实施耕地重金属污染防治，强化农产品质量安全监管，增强农业可持续发展能力。加大涉农资金的投入和整合力度，发挥财政投入的引导作用，撬动更多社会资金投入农业农村。加快县域产城融合进程。实施产业强县，提效农业，提速工业，提升第三产业。推进特色发展，支持县市立足各自优势，发展陶瓷、烟花、能源、农产品加工等传统产业，以及文化旅游、健康养老等新兴产业。推进一体发展，围绕轨道交通等重点产业，加快产业链向县域延伸，推进清水塘老工业基地中符合环保要求的企业向县域转移。推进承接发展，大力推进园区建设，主动承接发达地区产业转移，积极引老乡、回故乡、建家乡。围绕产业发展，打造一批工业重镇、文化古镇、旅游名镇、边界要镇。加快新农村建设进程，开展农村人居环境“千村整治”行动，大力实施美丽乡村“一廊十片百村”示范工程。加快脱贫攻坚进程。着力解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题。按照“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”的要求，深入实施产业扶贫、基础设施、素质提升、群众增收、易地搬迁、兜底保障等六大工程，切实抓好农村危旧土坯房改造、纯农户大学生就业清零、关爱农村留守家庭三件实事。积极推进产业扶贫，立足特色资源禀赋，宜农则农、宜工则工、宜游则游，因村因户，分类指导，以产业带就业，以就业促脱贫。积极推进基础设施扶贫，加快水、电、路、气、房、环境治理“六到农家”。积极推进素质提升扶贫，充分利用株洲职业教育资源丰富的优势，全面完成6300名贫困对象的劳动技能培训。积极推进易地搬迁扶贫，对“一方山水养不起一方人”的贫困户，利用难得的政策机遇，加快推进易地搬迁脱贫。积极推进兜底保障扶贫，扎实抓好就医、就学、养老、低保、五保“五个保障”，实施“雨露计划”，落实贫困地区“两免一补”、学生“营养餐”计划、专项招生计划、助学专项补助基金等政策。加大扶贫资金投入，加强资源资金整合和监管，做大金融扶贫平台，提高扶贫资金实效。大力推进电商扶贫。抓好驻村帮扶，引导各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚，构建专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的工作格局。确保全年减贫4.98万人，实现60个贫困村摘帽。(七)以绿色发展为引领，加快两型社会建设加大湘江流域保护和治理力度。按照“治调并重，建管结合”的要求，全面启动湘江保护与治理第二个“三年行动计划”。加快湘江河东段综合治理工程建设，深入推进“一江两水四港”环境综合治理，全面完成市区37家洗水企业整体搬迁入园。全面推进城乡环境同治，加快城镇生活污染处理，不断削减城镇生活污水和垃圾排放量，稳步提高湘江流域株洲段水质，努力朝着“江水清、两岸绿、城乡美”的目标迈进。加大清水塘老工业基地搬迁改造力度。按照“一年初见成效、三年大见成效、五年完成综合治理、十年建成新城”的总体目标，完成污染治理规划和生态新城规划编制。采取“引促结合”、“分类支持”的措施，关停一批重点污染企业，力争完成一批重点企业的新址选址开工，部分企业进入新址标准厂房生产经营。开展环境污染第三方治理，启动搬迁企业污染场地治理，确保清水塘老工业区搬迁改造初见成效。加大生态文明制度建设力度。全力推进两型社会试验区第三阶段改革建设工作，全面实施生态文明体制改革“1+6”方案，严格落实环境保护责任，构建源头预防、过程控制、责任追究的生态文明制度体系，推进废水、废渣、废气和重金属土壤整治项目，用制度保护环境、节约资源。推广应用两型技术及产品，充分发挥政府采购作用，引导培育节能环保产业，促进形成绿色生产方式和消费方式。建立工业用地节约集约利用机制，开展园区土地评价工作，提高工业用地产出效益。建立生态文明联动执法机制，加强生态文明建设考核，健全大环保格局。开展两型标准化建设，积极推进示范创建，总结推广一批两型示范模式。(八)以民生“100”工程为载体，切实增强群众获得感不断完善社会保障体系。突出抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，确保全年新增城镇就业5万人，农村劳动力转移就业1.5万人。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，按政策提高企业和机关事业单位退休人员养老金。深入推进全民参保登记计划，将更多的人纳入社会保障。健全低保标准增长机制，逐步实现农村低保和贫困标准融合。加强住房保障，改造各类棚户区1.97万套。加快建设“健康株洲”。深化医疗卫生体制改革，实施分级诊疗制度，提升乡镇中心卫生院和村(社区)卫生机构的服务能力。加快公立医院改革，实施临床医学重点专科建设三年行动计划。全面落实两孩政策，改革和完善计划生育服务管理，支持开展出生缺陷干预工作，提高计生特殊家庭补助标准。实施食品安全战略，建立食品安全追溯系统，形成覆盖生产、流通、消费全过程的监管机制，启动食品安全城市创建。大力推动各类体育设施对社会开放，深入开展全民健身运动，不断提升广大市民身体素质。建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老体系，推进医养结合，加快发展养老服务。保障妇女和未成年人合法权益，做好扶残助残工作。大力发展教育文化事业。加快建设教育强市。积极发展学前教育，实施农村幼儿园达标工程;均衡发展义务教育，推进义务教育标准化学校建设;着力发展现代职业教育，推进职业教育三年攻坚行动计划，加快推进铁道职院、中医高专和市属三所职业院校搬迁建设;提高特殊教育普及水平，基本建成市特殊教育学校;支持发展民办教育;落实“乡村教师支持计划”。加大文化惠民力度。积极创建国家公共文化服务体系示范城市，建成神农大剧院并投入使用，启动博物馆、美术馆搬迁，不断完善公共文化服务网络。积极创新社会治理。推进社会治理精细化、信息化、网格化，加强社会治理基础制度建设和社会信用管理，构建全民共建共享的社会治理格局。以建设“平安株洲”为目标，着力构建社会治安立体化防控体系。加快建设市监所中心。依法惩治各类违法犯罪行为，提升刑事破案率，增强群众安全感。改进信访和加强调解工作，做好社区矫正和法律援助工作，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。发挥工、青、妇等群团组织作用，落实党的民族宗教、侨务、对台政策。坚持抓安全就是抓发展的理念，完善和落实安全责任和管理制度，深入开展安全生产隐患排查治理，确保安全生产平稳可控。增强有效应对突发事件和各类事故的应急处置能力，促进社会和谐稳定。加强国防动员和民兵预备役建设，全力支持国防和军队改革，主动帮助解决退役军人和职工的安置。进一步加强人防工作。推动军民融合发展，争创全国双拥模范城“六连冠”。各位代表!如期实现“三个率先”的总目标，全面完成2016年各项任务，必须牢固树立以人民为中心的发展思想，自觉强化政治意识、看齐意识、带头意识，自觉践行“三严三实”，加快建设法治型、服务型、效能型和廉洁型政府，推进政府治理能力现代化。必须依法行政。尊法学法守法用法，所有行政行为都要于法有据，把政府工作全面纳入法治轨道。用好地方立法权，发挥好立法的引领和规范作用。健全依法科学民主决策机制，严格执行《重大行政决策程序规定》。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，加快推进综合执法，全面落实行政执法责任制。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。全面推进政务公开，自觉接受群众监督，主动回应社会关切，充分体现人民意愿。必须务实担当。经济发展进入新常态，干事创业更要有新状态。始终保持奋发有为的昂扬斗志，把推动株洲加快发展的责任扛在肩上，把群众的冷暖忧乐放在心上，主动作为，务实担当。始终保持真抓实干的工作作风，在“真”字上花力气，在“实”字上下工夫，不断完善抓落实的工作机制，把抓落实作为衡量工作成效的重要标准，营造崇尚实干的氛围，让实干在株洲蔚然成风，推动株洲各项工作干在实处、走在前列。必须开拓创新。新常态下一些原有的行之有效的办法效力明显减弱，必须跳出思维定势，克服工作惯性，摆脱路径依赖。坚持以“五大发展”理念引领新发展，把坚持中国特色社会主义政治经济学必须把握的重大原则贯穿到实际工作中。不断创新工作方式方法，敢于向司空见惯、见怪不怪宣战。始终保持开拓创新的锐气，把创新摆在发展全局的核心位置，让创新贯穿政府的一切工作，在创新中提升能力，在创新中破解难题，在创新中培育新动力，在创新中开创新局面。必须廉洁从政。坚持把纪律挺在前面，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》。进一步完善政府投资项目、土地出让、产权交易、政府采购等制度，进一步规范公共资金、公共资源和国有资产监管，坚决打掉权力寻租空间。切实加强行政监察和审计监督，确保权力在阳光下廉洁运行。各位代表，拼搏正当其时，圆梦适得其势。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，锐意进取、奋力拼搏，为全面实现“三个率先”总目标而努力奋斗!名词解释：1.中国制造2025：是强化高端制造业的国家战略规划，是将中国建设成制造强国的三个十年战略中第一个十年的行动纲领。2.株洲·中国动力谷：发挥轨道交通、中小型航空发动机、新能源汽车三大动力产业优势，通过创新驱动、产业集聚，打造轨道交通、通用航空、汽车三大千亿产业集群。3.创新创业园区“146”工程：2015-2016年，重点建设10个创新创业园区，建成400万平方米标准厂房，引进600家企业入园。4.两房两棚、两供两治：“两房两棚”是指公租房建设，农村危房和城市棚户区、工矿棚户区改造;“两供两治”是指城市供水和供气、城市污水和垃圾治理。5.五城四基地：“五城”是指“中国轨道交通城”、“中国通用航空城”、“中国新能源汽车城”、“芦淞服饰城”、“醴陵陶瓷城”;“四基地”是指有色金属新材料精深加工基地、新能源产业基地、中药现代化和健康食品产业基地、信息产业基地。6.四纵三横：“四纵”，即京港澳高速公路、长株高速公路、衡炎高速公路、平汝高速公路;“三横”，即沪昆高速、泉南高速垄茶段、炎井高速。7.3条城际干线：洞株路(株洲)、铜板路(株洲段)和S330武广高铁株洲站至沪昆高铁韶山站连接线(株洲段)。8.三个基本行动：2013-2015年，基本关停淘汰立窑水泥等6类行业的污染企业和土法炼焦窑;基本拆除城区烟囱，禁止新建燃煤锅炉;基本解决株洲市城区湘江污水直排问题，实现城区生活污水处理厂排放标准达到一级A标准。9.三证合一、一照一码：通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将由工商行政管理、质量技术监督、税务三个部门分别核发不同证照，改为由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码(称统一代码)的营业执照，企业和农民专业合作社(统称“企业”)的组织机构代码证和税务登记证不再发放。10.两集中、两到位：即推动行政审批职能向一个科室集中、审批科室向政务服务中心集中，审批事项进驻政务服务中心落实到位、审批窗口授权到位。11.三供一业：企业生产、生活中的供水、供电、供气和物业管理。12.三馆三中心：图书馆、博物馆、科技馆和妇女儿童活动中心、老年人活动中心、青少年活动中心。13.七大工程：产业振兴工程、城镇扩容提质工程、县域崛起工程、创新创业工程、两型示范工程、开放带动工程、民生共享工程。14.四区一带：先进制造业集聚区、新型城镇化示范区、自主创新先导区、两型社会引领区、湘东开放型经济带。15.一江两水四港：即湘江，洣水、渌水，枫溪港、建宁港、白石港、霞湾港。16.三基地一中心：世界一流的轨道交通装备制造基地、国内一流通用航空基地、全国新能源汽车基地，打造动力产业研发创新服务中心。17.IGBT：即“绝缘栅双极型晶体管”，主要应用于船舶、高压电网、轨道交通等大功率电力驱动设备中。IGBT芯片技术是电力电子行业中的“心脏”和“大脑”，控制并提供大功率的电力设备电能变换，可有效提升设备的能源利用效率、自动化和智能化水平。18.“6+4”政策：“6”即向全国推广实施的6项先行先试政策，包括事业单位科技成果处置权和收益权改革试点政策、鼓励创新创业税收试点政策、股权激励试点政策、科研经费管理改革试点政策、高新技术企业认定试点政策、全国性场外交易市场建设。“4”即向所有国家自主创新示范区推广实施的4项先行先试政策，包括股权奖励个人所得税试点政策、有限合伙制创投企业法人合伙人所得税试点政策、技术转让企业所得税试点政策、企业转增股本个人所得税试点政策。19.僵尸企业：指那些没有办法继续经营、应该破产但又没有破产的企业，这些企业以吸食银行贷款和政府资金为生。20.工业企业“十百千”工程：在5-8年内，培育10家以上主营业务收入过100亿元企业，100家以上主营业务收入过10亿元企业，1000家以上主营业务收入过1亿元企业。21.商贸企业“1511”工程：到2020年，培育1个年销售过1000亿元的城市商圈(中心广场商圈)，5家销售额过50亿元龙头企业，10家年销售额过10亿元的骨干企业，100家年销售额过亿元的重点流通企业。22.一核一圈一廊：“一核”，即中心城区核心增长极;“一圈”，即株醴都市圈;“一廊”，即醴炎县域经济走廊。23.三规合一：国民经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡建设规划“三规合一”。24.一体三极：“一体”即主城区，“三极”即云龙新城、东部新城和南部新区。25.农业产业升级“十百千”工程：三年内，重点扶持10个市级以上农业龙头企业、100家农民合作社(含农机合作社50家)、1000户家庭农场。26.市属三所职业院校：湖南汽车工程职业学院、株洲市职工大学(工业学校)、株洲市幼儿师范学校。

  2025-07-30

• 【邵阳招商】2016年邵阳市政府工作报告

  2016年邵阳市政府工作报告 ——2016年1月12日在邵阳市第十五届人民代表大会第四次会议上 市长龚文密 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告。请各位代表连同《邵阳市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要(草案)》一并审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十二五”及2015年工作回顾 过去五年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，全市上下主动适应新常态，全力应对经济下行，化解各类风险，克服多重困难，总体完成了“十二五”目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 过去五年，是综合实力大幅提升的五年。2011年到2015年，主要经济指标连年保持两位数增长，增幅高于全省平均水平，绝大多数指标实现翻番。GDP迈上1000亿元台阶，由728亿元增加到1390亿元(预计数，下同)，年均增长11%；财政总收入突破100亿元，由51.9亿元增加到131亿元，增长1.5倍，年均增长20%；规模工业增加值由211亿元增加到520亿元，增长1.4倍，年均增长14.1%；固定资产投资由416亿元增加到1515亿元，增长2.7倍，年均增长30%；社会消费品零售总额由280亿元增加到746亿元，年均增长14.7%。在全省绩效考核中，邵阳市成为唯一连续三年评为先进的市州。2014年邵阳市荣获全省全面小康建设“经济发展奖”，是大湘西4个市州中唯一获奖地区。 过去五年，是经济结构更趋优化的五年。三次产业由24:40:36调整为21.7:36.7:41.6。新增3个过百亿元产业，产值过亿元企业由159家增加到550家，其中10亿元企业12家。新增省级工业集中区7个。高新技术产业产值达到730亿元，年均增长20%。农业产值和粮食总产实现五连增，其中粮食总产达到354万吨，列全省第一。建成油茶、奶业、药材等特色农业生产基地245万亩，创建省部级畜禽渔标准化示范场53个。农产品加工规模企业由258家增加到374家。服务业日益活跃，物流企业达到400多家。累计接待游客9507万人次，旅游收入达695亿元，占GDP比重由8%提高到14%。新增各类融资1190亿元，金融机构存款余额由946亿元增加到2048亿元，贷款余额由347亿元增加到902亿元，存贷比达到44%，提高7个百分点。 过去五年，是发展后劲显著增强的五年。怀邵衡铁路开工建设，娄邵铁路扩改竣工并开行高铁，沪昆高铁邵阳段通车，邵阳市已跨入“高铁时代”。洞新、怀通、娄新、邵坪4条高速公路相继通车，安邵、武靖高速公路加快建设，实现“县县通高速”。修通干线公路725公里、农村公路2800公里。武冈机场有望2016年试飞。治理4座中型、1040座小型病险水库，建设城市防洪堤25.5公里，治理河道320公里。建成和在建风电项目总量居全省第一，光伏、生物质能发电加快推进。新建220千伏变电站5座，新建和改造110千伏变电站17座，邵阳市成为全省输变电枢纽城市。4G信号覆盖绝大部分行政村。 过去五年，是城乡面貌发生较大变化的五年。全市城市总体规划、县市城镇体系规划修编和村庄布局规划编制工作有序推进，中心城区控规覆盖率100%。城镇化率由32.8%提高到41%。中心城市建成区面积由50平方公里增加到70平方公里，人口由55万增加到70万，建成一批骨干道路和配套设施，管输天然气正式入邵，综合承载能力显著增强。成功创建省级文明城市和省级园林城市，正在全力创建国家卫生城市。各县城和中心城镇建设提速。深入开展农村环境卫生综合整治和“美丽乡村”建设，城乡环境卫生大为改观，新农村建设成效明显。 过去五年，是改革开放成效最大的五年。9大类154项重点改革扎实推进，农村综合、文化体制、医药卫生、财税金融、工商登记、投融资等各项改革全面实施，特别是对长期拖累邵阳市经济社会发展的国企、公路管理、城市管理、自供区等体制实行成功改制和改革。累计完成进出口总额34.6亿美元，年均增长31.3%；利用内资3125亿元，年均增长20.6%；利用外资6.8亿美元，年均增长17%。新增境外投资总额9.4亿美元，年均增长27.5%。邵阳市成功与澳大利亚新南威尔士州怀昂市结为友好城市。 过去五年，是群众得到更多实惠的五年。城镇居民人均可支配收入突破2万元大关，由11686元提高到21270元，农民人均纯收入接近万元关口，由3706元提高到8600元。城镇登记失业率控制在4.2%以内。养老、医疗保险基本实现全覆盖，被征地农民社会保险正式实施，城乡低保应保尽保，保障性安居工程加快推进，住房公积金覆盖面持续扩大。建成公办幼儿园135所、农村合格学校800所，中小学校基本配齐标准桌椅。文化事业蓬勃发展，文艺创作精品不断涌现。祁剧演员肖笑波荣获戏剧表演国家最高奖项梅花奖，填补了祁剧空白。群众体育活动蓬勃开展，成功承办了一系列国家级和省级赛事。医疗资源配置不断优化，公共卫生服务项目不断增多，完成四级医院扩改，新建各类医院36所，新增病床3191张。人口自然增长率控制在6.6‰以内。物价水平和安全生产总体平稳。 过去五年，是生态文明不断进步的五年。植树造林、公益林保护、退耕还林和石漠化治理等生态工程进展良好，森林覆盖率达61.03%，全市整体纳入国家生态文明建设先行示范区。耕地保护基本国策进一步落实，连续15年实现耕地占补平衡。城市生活垃圾无害化处理率达94.2%，城市污水处理率达86.5%。单位GDP能耗累计降低18%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的削减率分别为6.6%、9.1%、9.5%和2%，全面完成“十二五”节能减排任务。 过去五年，是法治邵阳建设扎实推进的五年。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，累计办理人大代表建议1041件、政协提案2023件，办复率100%，满意率达99%以上。市本级许可项目和非行政许可项目精简率超过70%。制定并公布市县政府工作部门的权力清单、责任清单和负面清单。“12345”政府服务热线正式开通。市民法制学校建设经验全国推介。领导包案化解信访积案的做法列为湖南省十大法治事件。落实重大事项专家咨询、公示、听证等制度。电子政务、政府信息公开和市县乡三级政务服务体系不断完善。审计监督、廉政建设和反腐败工作取得较好成效，“三公”经费逐年下降，市本级2014年下降32%、2015年又下降10.5%。平安邵阳建设成效明显，社会大局和谐稳定，群众工作站经验全省推介。国防动员和双拥共建工作扎实开展，国家安全和人民防空事业得到加强，1216、1213人防工程竣工，驻邵解放军和武警部队在支持地方建设等方面发挥了重要作用。 工商、质监、移民、供销、市志、统计、档案、贸促、人事编制、民族宗教、外事侨务、食药监管、邮政通讯、气象水文等各项工作都取得新进步，工会、共青团、妇联、残联、工商联、社科联、红十字会等群团组织作用进一步发挥。 各位代表，2015年是“十二五”的收官之年，我们按照“三严三实”要求，创造性地开展工作，用优异成绩为“十二五”划上了圆满句号。一是坚持把项目建设作为稳增长的关键支撑。实施310个重点建设项目，完成投资612亿元，增长12.3%。二是推进三次产业持续发力。把湘商产业园建设作为“一号工程”，建设进度全省领先。继续实施工业“四百工程”，项目开工145个，竣工130个，招商150个，新增规模工业企业150家，新增数量居全省第二。新增省级农民合作示范社34家、家庭农场398家。现代服务业迈出新步伐，新型业态发展活跃。邵东获授国家电子商务进农村试点县，城步获授湖南省农村电子商务示范县，“洞口农业产业带”在中国惠农网上线运行，雪峰蜜桔、武冈卤菜网上电子交易额屡创新高。崀山景区创5A通过国家验收，上堡古国侗寨申遗工程加紧推进，蔡锷故居保护开发建设完成主体工程。新开业和新批筹27家金融机构，新增进入湖南省重点上市后备资源库的企业7家，17家企业在新三板、新四板等多层次资本市场挂牌。三是城乡建设呈现新气象。中心城区“最美十条街”陆续竣工，文化艺术中心主体建成，湘林豪廷酒店开业运营，市行政中心即将竣工，市体育中心建设进展顺利。城区主街干道清扫保洁全面市场化，环卫机械化作业率40%以上，市容管理更加规范，长效机制逐步构建。拆除存量违法建设47.7万平方米，增量为零。邵东廉桥镇、城步大寨村等一批镇村被评为全国重点镇、名镇名村和全省美丽乡镇、民族特色村寨。四是全面深化改革开放。市县政府机构改革、乡镇区划调整改革、公路管理体制改革、商事制度改革基本完成。公车改革有序推进。市属国有工交企业改革扫尾进展较快，煤炭企业和湘运公司改制基本完成。完成47个大中型水管单位体制改革和98个小水电自供区改革。县级公立医院综合改革全面实施。成功举办湘商大会、湘台经贸会等重大经贸活动。五是社会事业全面进步。专利申请1707件，专利授权994件。新建省级工程技术中心2个、省级公共科技服务平台2个、院士专家工作站2家。有效注册商标总量位居全省第二。幼师专科学校、市一中搬迁、湘郡铭志学校等20个教育发展重点项目进展顺利，邵阳学院、邵阳医专成功合并。市中心医院东院等一批医疗项目建设进展顺利。人口自然增长率7.2‰，符合政策生育率78.3%。完成“送戏下乡，演艺惠民”活动和“雅韵三湘”高雅艺术普及计划1025场，放映农村公益电影69750场。举办邵阳市第三届艺术节。完成1569个行政村广播“村村响”，10309个自然村广播电视“村村通”。举办第一届中国湖南(南山)六月六山歌节、第一届绥宁四月八姑娘节活动。六是着力推进民生改善。全面完成28个为民办实事项目。城镇登记失业率控制在4%以内。新建农村敬老院11所、幸福院262所、养老服务示范点50个。开工公租房项目293个、128万平方米，城市棚户区改造项目47个、174.6万平方米，国有工矿棚户区改造项目3个、17.3万平方米，改造农村危房23400户。建设大中型饮水工程350处，解决55.3万农村人口饮水不安全问题。深入开展命案侦破、打黑除恶、“秋冬会战”等专项行动，社会治安明显好转。未发生较大以上生产安全事故，被评为全省先进单位。 各位代表，五年弹指一挥间，我们积累了弥足珍贵的经验。总的一条，就是蹄疾步稳，稳中快进。一是积极主动对接国家大政方针，干了一些大事。争取并办好了武陵山片区发展、老工业基地改造、产城融合示范区以及兴永郴赣铁路、怀邵衡铁路、呼南高铁客专等一大批事关国计民生长远发展的大事。娄邵盆地高标准基本农田项目，投资50亿元，为邵阳市建国以来最大的国家投资农业项目。棚户区改造上级补助资金累计17.2亿元，国开行低息贷款141.8亿元。提前实施水电自供区改制，获得上级改造资金22亿元，二年全部完成农网改造。累计发行专项债券65亿元，有效解决建设资金瓶颈问题。国企改制省级挂账13亿元和支持资金5亿元。二是坚持项目第一抓手，干了一些实事。连续实施“项目建设年”活动，五年累计实施重点项目672个，总投资4800亿元，实际完成投资1968亿元，陆续开工和竣工了一大批打基础、利长远的重大项目。组建国资投、交通投、社会投、园区投、水利投等融资平台，引进一批股份制商业银行，推进农信社改制，筹建村镇银行，发展融资性担保机构，为项目建设提供持续资金保障。破解征拆难题，实行房屋拆迁集中安置改革，推行“三榜公示、两级审核、经费包干”的阳光征拆模式。加强项目管理，有效规范了项目指挥部职能职责和内部管理，项目管理实现制度化、规范化。三是敢于担当，干了一些难事。我们对前进道路上的问题不掩饰、不回避，凝聚各方智慧，以无畏的勇气，迎难而上，啃下了一块块过去想啃而没有啃下的“硬骨头”。在全省率先关闭落后小煤矿93家，被誉为“邵阳模式”，经验在全国推介。坚决实施并提前完成国企改革三年攻坚计划，实现了完成任务多、筹措资金多、化解矛盾多和总体效果好的“三多一好”，经验在全省推介。平稳、有序、成功实施了中心城区“限摩限电”，极大地改善了交通和治安状况。持续强力推进中心城区综合整治，坚定创建国家卫生城市，高标准改造小街小巷367条，新建和改造农贸市场42个、公厕569座，配套完善地下管网791公里，坚决拆除违法建筑，城市形象和品位大幅提升，让邵阳彻底告别了“脏、乱、差”的历史。四是突出民生至上，干了一些好事。开展水、电、路、气、房、环境改善“六到农家”，解决了238万农村人口饮水不安全问题，农网改造即将全部完成，农村公路通达工程100%到村，推广户用沼气池1.6万口，每年改造农村危房1万户以上，城乡环境综合整治初见成效。五年共实现68万贫困人口脱贫，贫困地区群众人均纯收入每年增幅高于全市平均水平。群众幸福指数持续攀升，综治民调全省排名逐年进位。 各位代表，创造的物质来之不易，培育的精神影响深远。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是人大、市政协及社会各界支持参与的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻邵人民解放军、武警官兵和公安政法干警，向部省属驻邵各单位，向关心支持邵阳发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 各位代表，成绩属于过去，问题是前进方向。邵阳市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，主要体现在：实现全面小康社会的程度不高，经济总量、人均均量不大，运行质量不高，扶贫任务艰巨；供给侧和需求侧的结构性矛盾比较突出，第一产业大而不强，第二、三产业比重不高；基层基础不牢，安全生产、综合治理和计划生育等底线工作还很薄弱；干部驾驭和应对经济下行和发展的观念、责任感和能力需要增强，公共服务水平需要提高。我们将高度重视这些问题，采取有力措施加以解决。 二、“十三五”的目标任务 “十三五”时期，党中央决定实施“四个全面”战略布局，坚持“五位一体”的发展思路，全力推进和落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，奋力冲刺国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的倍增目标，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦打下坚实基础。这是邵阳市未来发展的根本遵循和宏观机遇。邵阳市仍将处于人均GDP2000—10000美元的高速增长期，发展潜力巨大，内生动能强劲。省委、省政府确定的“一核三极四带多点”的战略布局，必将重塑邵阳市处于湖南东部长株潭到西部大湘西过渡带、北部洞庭湖到南部湘南结合部的“一带一部”区位新格局。这是邵阳市未来发展的阶段性特征和中观机遇。国家、省全面实施去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，将大大促进实体经济发展和基础设施建设。这是邵阳市未来发展的基本要求和微观机遇。当然，我们也面临国家转方式调结构、经济下行、“马太效应”等严重挑战。但是，机遇大于挑战。未来五年，只要我们凝聚全市人民的智慧和力量，弘扬“十二五”的好经验，坚毅前行，干大事、干实事、干难事、干好事，驰而不息，久久为功，就一定能行稳致远，就一定能让820万邵阳人民进入全面小康，就一定能把邵阳建设成富饶美丽幸福的新邵阳。 “十三五”的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持“五位一体”发展思路和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“三量齐升”的总要求，始终保持“稳中快进”总基调，始终围绕“八个建成”总目标，突出发展、扶贫两大抓手，全力拉长补齐产业发展、新型城镇化、基础设施、县域经济和扶贫五大短板，打造湖南省域副中心、湘中湘西南经济中心、全国区域性交通枢纽，确保全面建成小康社会，让邵阳经济实力稳居全省第二方阵的首位，力争跻身第一方阵。 “十三五”的工作目标是：经济保持中高速增长，增速高于全省平均水平，缩短与全省发展水平的差距。GDP2300亿元，年均增长10%。三次产业结构调整为14:39:47。财政总收入230亿元，年均增长12%。规模工业增加值年均增长12%。固定资产投资年均增长18%。社会消费品零售总额年均增长12%。城镇居民人均可支配收入达到34000元左右，农村居民人均纯收入达到14000元左右，城乡居民人均可支配收入年均增长10%。城镇化率达50%以上。一半以上县域经济达到或超过全省中等水平，其中邵东进入全省十强县。现行标准下农村贫困人口实现整体脱贫，贫困县贫困村全部摘帽，解决区域性整体贫困问题。 1、着力构建经济新结构，打造湘中湘西南经济中心。发挥后发跨越优势，做好“加减乘除”，完成供给侧改革，使邵阳市经济结构在更高水平更大范围实现供需平衡。巩固发展食品加工、装备制造、建材、轻工等优势产业，培育发展生物医药、电子信息、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业。打造“一核一带多点”工业发展新格局，即宝庆经济技术开发区为核、沪昆高速百里工业走廊为带、县市工业园区为多点，促进工业聚集发展，构建富有竞争力的现代工业供给新结构。围绕农民增收，增强重农固本意识，按照农业生产专业化、标准化、规模化、集约化、产业化的要求，加大农业投入力度，提高农业综合生产能力，培育现代农业经营主体，完善农业服务体系，创建国家级农业科技示范园，农业劳动生产率达到小康标准，加快农业大市向农业强市转变。以打造湘中湘西南现代服务中心为目标，重点建成2—3个湘中湘西南大型综合商贸物流中心，实施“互联网+”电商行动计划，运用大数据、云计算等信息技术，构建现代物流网、现代金融、现代信息科技等生产性服务产业体系。以建设国内外著名的世界遗产景观和生态文化旅游目的地为目标，构建旅游基础网，壮大旅游支柱产业，把西部打造成以路为径、以景为点的生态文化旅游圈，使之成为张家界—桂林黄金旅游线上的一颗明珠。巩固提升商贸餐饮、居民服务、房地产等生活性服务业，积极推进健康养老、文化创意、电子商务等新兴服务业。 2、坚持精准扶贫、精准脱贫，打赢脱贫攻坚硬仗。把集中连片扶贫和区域协同发展有机结合起来，创新精准扶贫机制和办法，整合扶贫政策和资金，广泛动员和鼓励引导各类企业、社会组织及个人参与扶贫开发，大力实施“六个精准”、“五个一批”，发展生产脱贫50万人，发展教育脱贫2万人，生态补偿脱贫1万人，异地搬迁脱贫8万人，社会保障兜底19万人，确保贫困人口如期脱贫，确保大祥区、双清区、北塔区、邵东县2017年脱贫摘帽，武冈市、城步县2018年脱贫摘帽，隆回县、邵阳县、新宁县、新邵县、绥宁县、洞口县2019年脱贫摘帽。 3、坚定不移推进新型城镇化，建设更加宜居宜业的幸福家园。以以人为本、便民宜居宜业为宗旨，加强城市规划、建设和管理。建设数字城市、智慧城市、紧凑城市和海绵城市，着力解决城市病等突出问题。加快中心城区与邵东、新邵、隆回、邵阳县的融城发展，将东部城镇群建设成为产业兴旺、交通发达、经济繁荣的大城市组团。推动三区与周边县乡区划调整，实施中心城区扩容提质，将核心城区建成100平方公里、常住人口100万的湘中湘西南大城市。建成三环，打通二环，美化一环，织好城市三环网。市中心城区、所有县城、重点乡镇创成国家或省级卫生城市，争创国家森林城市、健康城市、文明城市和交通管理模范城市。增加城市有效投入，20万以上人口县城每年投资在30亿元以上，把县城打造成区域经济中心，增强县城对县域经济的带动和辐射作用，到2020年形成县城人口规模50万人1个、20—30万人5个、10万人左右3个。积极发展重点城镇，打造一批环境优美、特色鲜明的中心镇。推进城市综合行政执法，形成运作市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化的城管体系。 4、继续织实织密“四张网”，提升基础设施共建共享水平。以打造全国区域性交通枢纽为目标，实施铁、公、机互联互通工程，加快构建铁路“三纵三横一连”、高速公路“三纵三横两连”、机场民用航空“一东一西”和通用航空多点的新的交通大格局。提升国省干线路网等级，进一步织密农村公路网络，提升通行能力。推进旅游公路连线环转。积极发展内河水运。加快建设客运、货运枢纽。每万人拥有公共交通车辆达14标台。基本建成小康水利体系，继续推进衡邵干旱走廊综合治理、娄邵盆地基本农田建设和农业综合开发高标准农田建设，完成2处大型灌区和48处中型灌区续建配套与节水改造工程，加快完善市区及9个县城防洪堤闭合体系，继续实施病险水库及水闸除险加固工程，打通防汛抗旱“最后一公里”。建设坚强的能源保障体系，筑牢多层次、高密度、互联互通、稳固安全的电力体系，提升传统能源，继续保持风电全省领先地位，大力推进光伏发电、生物质能、余热(气)余压和地热能、页岩气、农村可再生能源，完善煤、电、油、气供给体系，实现“县县通天然气”。统筹城乡区域信息网，加快“三网融合”，推进4G网络建设。 5、全面深化改革开放，不断增强发展的动力活力。加快转变政府职能，继续简政放权，接稳放准行政审批事项。健全现代财政制度，建立事权和支出相适应的制度。继续深化国企改革，完善国资监管。深化政事、政企、事企改革。落实税制改革任务。实施工业、农业、现代服务业全产业招商，扩大基础设施、社会事业的招商领域和范围，改善投资合作方式。加快鞋业、发制品、打火机等出口基地建设，努力打造国际知名的鞋都、发都、箱包城、食品城。积极推动外经、外贸、外资融合发展。建成邵阳海关、出入境检验检疫机构、公路口岸查验场和邵阳电子口岸，建设海关保税仓库和铁路口岸，实现报关报检便捷化和通关一体化。 6、增进民生福祉，带给群众更多幸福感获得感。继续实行就业优先战略，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实现职工医保、居民医保、新农合“三保合一”，推动大病医疗、健康养老及责任险工作，实行低保与社保二合一，完善社会救助和社会福利体系。推进保障性住房建设，基本完成棚户区改造任务，加快住房公积金向城镇自由从业人员和个体工商户延伸。促进妇女儿童全面发展，关爱青少年特别是留守儿童健康成长。提升残疾人服务水平。积极应对人口老龄化。加快推进教育现代化，提升学前、义务教育和高中教育质量，完成“改薄”任务，分期分批通过国家县(市区)域义务教育均衡发展评估验收。有效化解城区大班额。大力发展职业教育，整合职教资源建成市城区职教城，每个县建成1—2所示范性职业学校。提升高校办学水平和科研实验能力。大力推进科技创新，高新技术产业增加值达到400亿元，占GDP比重17%以上。大幅提升科研经费占GDP的比重，每万人发明专利量达到或接近小康标准。加快各县市的体育馆(场)、文化馆、图书馆和文化综合展示馆等文化体育设施建设，人均公共文化财政支出达到200元，有线广播电视入户率超过60%，每万人拥有“三馆一站”公用房屋面积500平方米。健全三级卫生服务网络，进一步落实国家基本药物制度，完善计划生育利益导向政策体系。把绿色化贯穿到新型工业化、城镇化、农业现代化、信息化全过程，做到“五化”互动协调发展。实施“四边五年”绿色行动，森林覆盖率达到64%以上。加强水环境、大气和土壤等污染防治，坚决降低单位GDP化学需氧量、氨氮等主要污染排放量。农村卫生厕所普及率达到75%以上。单位GDP水耗每万元下降到110立方米以下。坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，单位GDP建设用地占用面积每亿元下降到60公顷。推进矿产资源综合利用示范基地和绿色矿山建设。坚决防止重特大生产安全事故。每万人拥有律师3人。大力建设平安邵阳、法治邵阳、文明邵阳和诚信邵阳，提升社会管理水平。 三、认真做好2016年工作 经济社会发展预期目标是：GDP增长10%左右，规模工业增加值增长12%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12%，财政总收入增长12%左右，利用外资增长10%，利用内资增长20%，进出口总额增长15%，城乡居民人均可支配收入增长10.5%，常住人口城镇化率达到45%，人口自然增长率控制在9‰以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元GDP能耗下降3%。政府工作报告 实施重点项目300个，概算总投资3200亿元，完成年度投资600亿元以上，推进重大前期项目150个，完善招商项目库200个，力促项目早获批、早开工、早投产。重点抓好十个方面的工作： 1、推进供给侧结构性改革,加快工业转型升级 推进园区建设和管理。以更大力度推进湘商产业园建设，新开工标准厂房170万平方米，续建130万平方米，入园企业390家。尽快整合宝庆工业集中区和邵阳经开区，申报国家级经济技术开发区和国家级创业示范基地，力争实现工业总产值260亿元，税收20亿元。加快各类农业科技示范园和雀塘湘中湘西南循环产业园区建设。推进大众创业、万众创新，充分利用各类园区、基地和高校、职校、企业，在新兴制造业和现代服务业等领域，构建众创空间示范基地和创业创新聚集区。 推进传统产业改造和新兴动能驱动。贯彻落实《中国制造2025》，支持三一湖汽、恒天九五、湘窖酒业等龙头企业转换动能。促成亚洲富士电梯早日投产，加快统一饮料、百威啤酒等大型食品企业建设。壮大以湘中制药为重点的生物医药业。持续抓好“四百工程”。轻工、建材、食品和农产品加工等传统产业增长15%以上。战略性新兴产业中的规模工业企业产值占全部规模工业企业产值20%以上。 推进降低成本为实体经济减负。加快企业服务平台建设，积极对接并用好中央打出的降低企业税费、社会保险费、财务成本、电力价格和物流成本等“组合拳”。落实“一行一策、一厂一策”等精准帮扶措施，切实帮助企业排忧解难。用活人才存量，扩大人才增量，对重点企业实施“一企一干部一专家”行动。 2、提高农业供给体系质量和效率，大力推进农业现代化 加强农业产业基地建设。按照藏粮于地、藏粮于技的要求，确保粮播面积910万亩、总产340万吨以上，蔬菜种植面积稳定在150万亩以上。开展水稻、玉米、油菜等高产创建活动，推进油茶、茶叶、奶业、金银花、中药材、龙牙百合等特色农产品产业化、规模化、品牌化、信息化。种植烤烟12万亩，收购20万担。出栏牲猪1300万头，创建畜禽渔标准化健康养殖示范场30个，确保主要畜禽和水产品产值稳定增长。 发展农副产品加工。实施农副产品加工推进计划，落实农业产业化龙头企业扶持政策，重点扶持10家骨干龙头企业，加快农副产品加工企业集群发展。走产学研、农科教相结合的发展路子，加大高新技术的引进和科技成果的推广应用力度，研究开发一批附加值高、特色明显、市场广阔的高新产品。 壮大农业经营主体。推动建立农村土地流转服务中心，促进耕地向专业大户、家庭农场、龙头企业流转。实施农业合作社行动计划，争取每个乡镇有1—2个农业综合合作总社、每个村有1—2个农业专业合作社或分社。发展农机经营实体，推广先进适用农机具3万台，农机总动力达到490万千瓦，水稻生产耕、种、收全程机械化水平达到66%。完善农产品质量安全监管体系，创建农产品质量安全监管示范单位。 3、加快发展现代服务业，创造新供给，引导新需求 做大做强物流业实体。在铁路沿线布局8—10平方公里现代物流产业园。开工建设怀邵衡东货场湘中湘西南现代生产性物流中心。大力培育商贸物流重点企业，积极引进大型知名商贸企业、物流公司、快递公司。不断完善便民惠民的市场流通体系，继续推进城乡农贸市场标准化改造，彻底取缔马路市场。大力发展“互联网+”电子商务，促进线上线下融合发展，筹建邵阳电子商务智慧产业园。 壮大旅游业。培育旅游“六要素”实体经济，大胆放开引进民间资本投资旅游。实施旅游景区精品战略，开发、包装、建设崀山、南山、黄桑等10个重点景区，启动市城区旅游景点建设三年行动，规划建设一流的大型综合游乐场。针对重点区域和重点人群实施精准营销，写好“旅游+文化、旅游+体育、旅游+养生”等旅游促销品牌文章。贯通崀山与桂林、张家界高速公路通道，共享三地客源市场，形成三地旅游“一旅通”。接待国内外游客3200万人次，实现旅游总收入240亿元。 引导金融服务实体经济。探索建立银企合作新机制，金融机构扩大信贷投放规模，降低贷款门槛，破解抵押瓶颈，有序化解“坏账”，发展新型金融产品，提高金融服务水平。引导企业和项目通过多种方式融资，新增各类融资200亿元以上。金融机构存款余额增长16%以上，贷款余额增长18%以上。保费收入增长15%。抢抓注册制改革机遇，精准推进企业在主板、新三板、新四板、高新板等上市融资，摆脱信贷依赖症。继续创建金融生态区，加强民间融资管理，牢牢守住不发生区域性金融风险的底线。 激活房地产消费。推进户籍制度改革，加快农民工市民化，政府政策激励，企业适当降价，化解房地产库存，打通房产供需通道。盘活城区公租房存量，逐步解决下岗职工、城镇困难群众、农民工住房问题。 4、以建档立卡对象脱贫为目标，着力提升扶贫的精准度 明确年度扶贫任务。按照“两不愁、三保障”和“六到位、六落实”的要求，年内减少贫困人口21万。发展生产脱贫11.7万人，发展教育脱贫0.62万人，生态补偿脱贫0.3万人，异地搬迁脱贫2万人，社会保障兜底6.5万人。 创新扶贫方式方法。围绕“五个一批”任务，积极对接国家政策，主动争取扶贫指标，落实多种扶贫措施。推广光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫和资产收益扶贫等方式，促进贫困地区村村有产业、贫困家庭户户有家业。支持贫困地区“两后生”参与大中专学历教育和职业教育，帮助3000个贫困家庭学生参加“雨露计划”培训并推荐就业。培训农民3万人次，使贫困家庭劳动力人均掌握1项以上种养加实用技术。年内搬迁6464户。用好生态补偿资金，将重点生态功能区部分困难群众转成护林员、护水员、护路员、保洁员等，实行就地就能就业。确保市县财政对低保对象的兜底。 动员全社会扶贫。把扶贫工作扛在肩上、抓在手上，掌握主动权，推广武冈危房改造经验，整合各类涉农资金，促进政策、资金、人才等向贫困地区和贫困对象倾斜。用好用活金融扶贫政策。广泛动员社会力量参与驻村结对帮扶，努力构建“大扶贫”格局。 5、准确把握后发优势和发展空间，把城镇化建设作为新的经济增长点 加强城镇规划。不断创新规划理念和方法，增强规划的科学性、指导性，加强控制性详细规划的公开性和强制性。加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控。统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。各县城和重点镇要完成编制或修改城市地下管线综合规划、地下空间利用规划，以及消防、给水、排水、电力、燃气等基础设施专项规划。 建设宜业宜居的中心城市。完成资江北路、双清路、宝庆西路延伸段等道路改造。推进龙须塘片区“两沟两路”和白马大道、北塔大道北段建设，确保新华南路二期(含隧道)、建设北路(含隧道)、魏源西路、雪峰北路、雪峰南路、雪峰大桥、桂花大桥建成通车。完成三环路前期工作，争取年底全线开工。实质性开工建设资江南岸风光带、北塔公园、东塔公园和邵水两岸风光带。推进桂花渡水厂、邵水桥老桥改造。加快停车场、综合管廊等配套设施建设，完善城市整体功能。用市场化理念推进城中村改造。坚决清理处置批而未供和闲置土地。 加快县城和重点镇建设。重点抓好9个县(市)城和廉桥、高沙、六都寨、武阳等中心(示范)镇扩容提质，加快供排水、垃圾处理等配套设施建设，强化城镇管理。 提升城市管理水平。扎实推进城市综合管理改革，逐步实现城管网格化、规范化、制度化。国家卫生城市通过暗访验收。按照“序化、净化、绿化、亮化、美化”要求，持续开展市容秩序、户外广告、门店招牌、渣土运输、工地扬尘、管线、违法建设、交通等专项整治。 6、着力补短板，进一步改善基础设施软硬条件 推进交通建设。完成征地拆迁，全力配合怀邵衡铁路建设。积极争取邵永铁路扩改进入可研，继续争取兴永郴赣铁路和呼和浩特至南宁高铁经邵阳纳入国家“十三五”建设规划，开工建设邵阳南客专高铁站。启动建设邵阳东1000万吨货运站。武靖高速完成主体工程，开工白新高速，安邵、新桂高速竣工通车，积极做好呼北高速邵阳段、新宁至永州、城步至龙胜、洞口至溆浦高速公路的前期工作。确保5条干线公路共118公里建成通车，加快12条共246公里干线公路续建项目建设。确保武冈机场年底试飞，启动邵东军民两用机场和多个通用机场的前期工作。加快坪上综合客运枢纽建设，正式启动市区邵阳汽车南站综合客运枢纽和东站超大型汽车站建设。新建邵东汽车东站、新宁崀山汽车站、邵阳县峡山客运站、隆回汽车北站等客运站。抓好邵阳港建设，推进资江干流航道整治。 推进水利建设。争取衡邵干旱走廊综合治理项目提上省里议事日程，推进犬木塘、木瓜山水库建设前期工作。利用水务投平台，启动市区桂花桥至西湖桥、县城及其乡镇的防洪堤建设。做好秀山、威溪、张家冲等7座大中型水库除险加固前期工作，完成鸟竹园、云水铺、田心坝等工程年度建设任务，推进封江坝等15座大中型水闸前期工作。竣工验收4个抗旱应急水源工程。加强小型农田水利基础设施建设和管理。 推进能源建设。完成农村未改村电网改造任务，重点加强市城区和县城的电网提质改造。继续抓好风电、光伏等新型能源开发建设，支持苏宝顶风电二期、毓兰光伏等项目规模化、集群化发展。推进“气化邵阳”，加快输气管道建设。建成CNG加气站1座，新建燃气中压主干管网60公里，改造老旧燃气管网80公里。市城区完成“煤改气”。 7、持续深化改革开放 推进关键领域改革。完成市县政府机构改革、乡镇村区划调整和党政机关公务用车改革。加快财税体制改革，完善预算管理机制，规范国库集中支付，更大范围、更大力度扩大政府购买服务。启动政企、事企改革二年行动。加强政府服务平台建设，推行“两集中、两到位”工作。建成全市资源交易服务中心。开展不动产统一登记。推进供销合作社系统综合改革。深化农村金融改革，完成10家农商银行、9家村镇银行的开业和批筹工作，推进农村土地承包经营权抵押贷款。做好国有林场改革扫尾工作。 扩大外经贸规模。重点扶持年进出口额超1000万美元企业，争取培育1—2家进出口超亿美元企业。支持出口企业加快“走出去”，争取新增境外投资企业20家，新申请马德里国际注册商标10件以上。开工建设邵阳海关、检验检疫机构和商品查验场所。 提升招商引资实效。按照“引老乡回故乡建家乡”、“带技术带市场带项目”、“产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收”的“三乡三带四有”要求，宽领域多行业广泛招商。完成1亿元以上招商项目大县市20—50个，其他县区10—20个，其中工业投资项目占60%以上。建立健全签约项目推进落地、跟踪调度、履约考核机制，力促湘台大会、湘商大会等招商活动签约项目落地。 8、更加关注民生，有效增加公共产品和公共服务供给 努力促进更多就业。继续实施“创业引领计划”、“创业扶持计划”。新增城镇就业4.9万人，失业人员再就业2.7万人，各类就业培训4.5万人，农村劳动力转移就业稳定在130万人以上。 提升社会保障水平。进一步抓好各类社会保险扩面和基金征缴，落实机关事业单位养老保险、城乡居民大病保险和住房公积金改革等各项惠民政策，发展企业年金等补充性养老保险。启动敬老院、福利院对服务对象全覆盖行动。推动以“两房两棚”为重点的保障性安居工程，新增公租房18670套，改造农村危房45000户、城市棚户区49118户、国有工矿棚户区956户。实施货币化安置50%以上，完成乡镇教师、医生周转房建设。 促进教育协调均衡发展。提高学前三年入园率、九年义务教育巩固率和高中阶段入学率，完成18所农村公办幼儿园、180所合格学校建设任务。继续实施城区化解大班额三年行动计划，开工建设一中搬迁项目，加快7所重点学校建设。支持发展高等教育、职业教育和民办教育、特殊教育，整合城区中职学校资源，启动职教城建设五年行动计划。确保邵阳幼师高等专科学校通过省里评估验收。解决进城务工人员子女接受义务教育问题，高度关爱农村留守儿童，高度重视校园、校车安全。 加快发展文化体育事业。市文化艺术中心的“五馆二中心一剧院”正式对外开放，市体育中心的主场馆主体竣工。加快公共文化服务体系建设，完善市、县、乡、村四级文化设施网络。“三馆一站”免费开放。继续推进广播电视“户户通”、“村村响”和无线覆盖提质、农村公益电影放映等惠民工程，启动城镇电视电信网络工程。加大重点文物和非物质文化遗产保护力度，推动绥宁侗寨申世遗工作，修复宗祠古建筑群。加强“扫黄打非”，规范文化市场秩序。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展，举办第三届市运会。支持城步苗族自治县成立60周年县庆。按时完成乡镇(街道)简志，全面推进第二轮修志工作。 支持科技研发。鼓励企业科技创新，研发经费支出占GDP比重提高0.25个百分点，发明专利申请量、拥有量和专利总量增长12%，新增高新技术企业60家，宝工区升为省级高新区。 推进医疗卫生事业建设。开展村卫生室清零行动，全面完成村级卫生室建设任务。配足配强县乡村医疗人员，完善县乡村医疗机构人员、编制、管理体制。全面推进分级诊疗体系和重大疾病防治设施建设。支持民营医院发展和重点医疗机构改扩建，完成市中心医院东院主体工程，启动市第二人民医院北扩工程和中医院肿瘤大楼工程。稳妥实施全面两孩政策，严格控制政策外多孩生育，计划生育工作进入全省优良行列，做好母婴健康安全和出生缺陷干预工作，促进人口健康均衡发展。 9、改善环境质量，提高绿色化和生态文明水平 启动四边五年绿色行动。重点推进路、水、城、村边万里绿色带建设，开展城区、乡镇、村庄增绿行动。制定秀美村庄标准，各县市区20%的村建成秀美村庄。新建2个森林公园、2个专业花卉园和1个农林科技示范园。实施人工造林36万亩，低效林改造15.5万亩、封山育林32万亩、中幼林抚育54万亩。每个县市区在城郊建成1—2个农村生态绿色美丽富裕示范村。 坚决整治环境污染。对直接影响环境质量的扬尘、噪音、汽车尾气等污染问题进行集中整治，启动26个大气污染防治项目。不断提高城区空气质量的优良率，确保空气优良天数超过260天。强化对沿江、沿河企业环境污染隐患的排查整治，加快黑臭水体治理，坚决堵住资江、邵水直排，确保资江和邵水等重点流域的饮水安全。推进洋溪桥污水处理厂改扩建工程，建成市污泥集中处置中心和北塔污水处理厂，实现污泥无害化处理率70%。加强龙须塘化工区环境综合治理，限期整治或依法关停违法排污企业。加快雀塘湘中湘西南循环产业园建设。支持邵东、新邵、武冈、新宁等重点区域开展重金属污染防治，综合治理邵东石膏矿采空区和采煤沉陷区。推进污染减排工程项目，严格控制主要污染物排放新增量。突出结构性减排，坚决淘汰落后产能。 持续推进生态创建。抓好以生态县、环境优美乡镇、秀美村庄为载体的生态建设与保护工作，搞好生态文明示范工程和城步国家公园体制试点。继续深化农村环境综合整治，开展“三清五改”，完成646个人居环境重点村整治，形成县、乡、村环境清洁体制机制，着力解决危害群众身体健康的环境污染问题。推广应用农村清洁能源、废弃物综合利用和污染物无害化处理技术。推进农村畜禽养殖污染集中整治，控制面源污染。启动农村集中饮用水水源划定和保护工作。加强国家湿地公园的保护和建设，创建全国水生态文明城市。 10、夯实基层基础，坚决维护社会和谐稳定 筑牢安全生产防线。深入推进安全监管防控体系建设，高危企业标准化建设达标率100%，网格化管理全覆盖。加大重点行业领域安全隐患排查治理力度，严厉打非治违，严格责任追究，坚决遏制重特大事故发生。继续推进落后小煤矿和烟花爆竹生产企业的关闭退出，推进非煤矿山整顿关闭，不再新批年生产能力10万吨以下的非煤矿山。进一步加强地质灾害防治体系和食品药品安全社会共治体系建设。 扎实推进平安邵阳建设。畅通“12345”政府服务热线，提升热线解决群众诉求的能力。落实依法逐级走访，全面推行“网上信访”，继续实行领导包案化解信访积案，加强县乡矛盾纠纷调处中心规范化建设，构建多元化社会矛盾化解机制。开展市县两级公安、消防大建设三年行动，逐步缩小与发达地区的差距。坚持命案必破、黑恶必除，依法严厉打击危害人民群众生命财产安全的违法犯罪活动。创新社会治安防控体系，健全群防群治队伍，推进视频监控工程、社会治理信息平台建设，重点整治社会治安混乱的地区和场所，彻底改变社会治安综合治理落后状况。加强网络信息安全管理，打击网络违法犯罪。完善戒毒软硬设施和场所，坚决打击毒品犯罪。认真开展社区矫正和安置帮教工作，创建无传销城市。 突出基层队伍建设。加强以基层党支部建设为核心的基层组织建设，尤其是加强基层队伍建设。制定城镇社区、农村村部硬件建设标准，切实解决社区、村部工作场所和设施落后、不齐的问题。人力、物力、财力向社区、村倾斜，配强配足人员，县市区、乡镇街道干部下沉，充分发挥社区、村第一支部书记的作用，继续强化交通、信访、治安、安全四支队伍建设，加大财政对社区、村工作经费和报酬的投入，做到有人愿意做事、有钱能够办成事，做到美好社区、村全覆盖。 各位代表，我们将继续加强国防动员、国防教育和人民武装工作，支持驻邵部队建设，促进军地融合协调发展。加强人民防空、国家安全工作，加快新型疏散基地建设。做好双拥工作，争创全国双拥模范城。认真落实军转安置任务。 各位代表，做好“十三五”及2016年各项工作，关键在人，在“关键少数”。我们将始终把依法行政摆在首位。强化法无授权不可为，治理乱作为，努力建设法治政府。我们将始终把责任扛在肩上。强化法定职责必须为，治理不作为，克服“庸懒散”。我们将始终把人民群众放在心中。依靠群众，关心群众，服务群众，把群众的问题当作工作方向和目标。我们将始终把接受监督置于全程。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，虚心接受各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的监督，主动接受媒体和公众监督。我们将始终把纪律规矩挺在前面。坚持“三严三实”，弛而不息纠正“四风”，牢固树立过紧日子的思想，全面公开政府及各部门预决算和“三公”经费，实现审计全覆盖。坚持有腐必反、有贪必肃，对各种腐败行为决不姑息，树立政府为民务实清廉的良好形象。 各位代表，风帆启航再驰骋，大海扬波作和声。带领820万各族人民奔小康是我们这一代人的使命担当，一场长达五年的“赶考”、“大考”，只能考好，没有退路。让我们在中共邵阳市委的坚强领导下，登高望远，脚踏实地，卧薪尝胆，砥砺前行，为夺取全面建成小康邵阳的伟大胜利而努力奋斗! 《政府工作报告》名词解释 1、最美十条街：包括邵阳大道、宝庆路、邵水东路、邵水西路、红旗路—东风路、西湖南路、西湖北路、敏州路、双拥路、魏源路的扩改和美化。 2、四个全面。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 3、五位一体。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。 4、两个一百年。到建党一百年，也就是2020年左右全面建成小康社会；到建国一百年，也就是2050年左右达到中等发达国家水平。 5、一核三极四带多点。湖南省“十三五”规划的提法。“一核”，长江中游城市群核心引领区；“三极”，岳阳新增长极、郴州新增长极、怀化新增长极；“四带”，京广高铁经济带、沪昆高铁经济带、环洞庭湖经济带和张吉怀精品生态文化旅游经济带；“多点”，形成多个基础扎实、势力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。 6、马太效应。指强者愈强、弱者愈弱。 7、三量齐升。经济总量、人均均量和运行质量同步提升。 8、供给侧改革的“加减乘除”法。2016年中央经济工作会议的提法。“加法”是指补齐短板，扩大要素供给，发展新兴产业，提高经济增长质量与效益；“减法”是指政府简政放权、企业清除过剩产能、社会为企业降低成本；“乘法”是指以创新发展理念，挖掘经济发展新动力，开拓新空间，创造新产业；“除法”是指清除产能过剩、清除经济发展路上的障碍。 9、六个精准。扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 10、三纵三横一连。三纵：洛湛铁路、呼和浩特至南宁高铁、长邵城际铁路；三横：长昆客运专线、怀邵衡铁路、兴永郴赣铁路；一连：邵冷铁路。 11、三纵三横两连。三纵：二广高速、呼北高速、洞溆及城龙高速；三横：沪昆高速、邵衡高速、武靖及新永高速；两连：新白高速、邵坪及白仓至仙槎桥高速。 12、一东一西。东：邵东军民合用机场；西：武冈机场。 13、四边五年绿色行动。用五年时间全面绿化城边、路边、水边、村边，提高森林覆盖率。 14、两不愁、三保障。即到2020年，稳步实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。 15、六到位、六落实。水、电、路、业、房、环境整治“六到农家”；教育、医疗、养老、低保、五保、村集体经济“六个落实”。 16、两后生。初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力。 17、龙须塘片区“两沟两路”。龙须沟、洋溪沟环境污染综合治理和片区内龙须塘路、古塘路扩改。 18、两房两棚。公租房、农村危房和城市棚户区、工矿棚户区。 19、三清五改。清洁河道、清洁村庄、清洁家园；改路、改水、改厨、改厕、改圈。 20、两集中、两到位。推进一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向政务服务中心集中，保障进驻政务服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

  2025-07-30

• 【南县招商】2016年南县政府工作报告

  ——2016年11月29日在南县第十七届人民代表大会第一次会议上 南县人民政府代县长黄育文 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、过去四年工作回顾 2013年以来，全县上下在县委的坚强领导下，抢抓机遇，砥砺奋进，全县经济社会发展取得新的成绩。 ——过去四年，是我县努力克服下行压力，综合实力显著增强的四年。2016年，全县实现生产总值186亿元(预计数，下同)，是2012年的1.5倍，年均增长9.2%(剔除物价因素影响)；完成公共财政预算收入7亿元，是2012年的1.4倍，年均增长9.3%；完成固定资产投资77.1亿元，是2012年的2.3倍，年均增长23%；实现社会消费品零售总额73亿元，是2012年的1.6倍，年均增长12.7%；实现城镇居民人均可支配收入24018元，是2012年的1.4倍，年均增长9.2%；实现农村居民人均可支配收入13726元，是2012年的1.5倍，年均增长10.5%。 ——过去四年，是我县充分发掘自身优势，产业发展步伐加快的四年。工业经济难中求进。2016年，全县完成规模工业产值125亿元，是2012年的1.8倍，年均增长15.8%。食品行业完成产值62亿元，是2012年的1.6倍，年均增长12.5%；纺织行业完成产值40亿元，是2012年的2倍，年均增长18.9%。克明面业获评国家火炬计划[1]重点高新技术企业，顺祥食品“渔家姑娘”获国际商标注册。园区建成面积由0.11平方公里扩大到4.85平方公里；新增规模工业企业28家，达到47家；累计建成标准化厂房30万平方米；“南县经济开发区互联网+绿色食品产业基地”被认定为“湖南省新型工业化产业示范基地”、“南县腾辉创新创业园”被认定为“湖南省中小微企业创新创业示范基地”。现代农业加快发展。水稻、油菜产量稳居全省前列，被评为“全国粮食生产先进单位”。“稻虾共生”种养模式[2]全面推广，发展种养基地20万亩。蔬菜产业形成规模，成为全省最大苔菜和榨菜生产基地。标准化、健康化养殖加快推进，被评为“全国水产健康养殖示范县”、“全国平安渔业示范县”，“南县草龟”、“南县中华鳖”获中国地理标志证明商标注册。创建30万亩全国绿色食品水稻原料基地，新增绿色食品认证21个、无公害农产品认证31个。新增农民专业合作社320家、家庭农场504家。农村土地承包经营权确权登记颁证外业工作基本完成。高效生态林业建设加快推进。第三产业活力增强。旅游业发展迅速。厂窖惨案遇难同胞纪念馆提质升级，德昌公园被评为省级重点红色景区，罗文花海等新生景点影响力增强。电子商务迅速崛起。引进阿里巴巴农村淘宝、商贸综合服务体86077[3]、“供销E家”[4]、“村邮乐购”[5]、“淘实惠”[6]等电商企业入驻南县，润丰供销、湘域电商等4家企业被认定为湖南省电子商务企业，累计完成电子商务交易额29.7亿元。商贸流通业保持繁荣。新引进物流企业50家，湘鄂边农产品物流中心项目顺利推进。房地产业稳步发展。建成汇金国际、唯一金城等一批高档住宅小区，铜锣湾城市综合体、瑞丰国际商贸城等城市开发项目进展顺利。金融业发展加快。2016年县内金融机构年末贷款余额68亿元，是2012年的2倍，年均增长19%；华融湘江银行南县支行正式营业，长沙银行在我县设立支行、湘江新区农商行为主发起行在我县设立村镇银行即将开业。 ——过去四年，是我县持续扩大有效投入，城乡面貌大为改观的四年。四年来，累计向上争取项目300个，到位资金75亿元；招商引进县域外资金形成固定资产投资60.4亿元；批回建设用地7953亩。交通条件大幅改善。累计投入22亿元(不含高速公路建设)。杭瑞高速公路南县段主线及连接线建成通车，益南高速公路南县段启动建设。G353浪拔湖改线工程启动建设，S226东河至茅草街公路改造工程完成前期工作。青树嘴、中鱼口渡改桥建成通车，红旗桥、班嘴桥、文明桥新建完工，改造危桥95座。南洲货运站和南县港南洲港区建成投入使用，华阁客运站主体工程完工，茅草街船闸启动重建、客运站完成前期工作。城镇建设成效显著。累计投入47.5亿元。新增县城建成区面积6.5平方公里，城镇化率提高14.6个百分点。县城概念性总体规划和乡镇总体规划编制完成。县城“四纵四横”道路[7]基本拉通，兴盛东路特色商业街全面建成，县三水厂建成投入使用，累计完成沥青路面提质改造30万平方米，硬化小街小巷7.5万平方米。县城清扫保洁、“牛皮癣”治理、除“四害”实现社会化管理，通过省级文明城市复评和卫生县城复审。生态环境日益改观。累计投入19.7亿元。南茅运河生态走廊完成全部河道疏浚、挡土墙建设和两岸绿化，整县推进农村环境综合整治项目基本完成，茅草街污水处理厂建成投入使用，城乡生活垃圾处理一体化项目新建垃圾压缩式中转站26个。南洲国家湿地公园正式授牌。农村清洁工程取得实效。农村基础不断夯实。农村“双畅工程”累计投入5.3亿元。新建4.5米宽农村公路850公里，疏浚渠道1897公里。水利建设累计投入12.5亿元。三垸围堤加固工程[8]和华阁镇蓄洪安全工程顺利推进，基本解决农村饮水安全问题。电力建设累计投入1.66亿元。新建10千伏线路12条，完成170个村(原建制村)电网升级改造。村级服务平台建设基本完成。防汛抗灾取得胜利。 ——过去四年，是我县大力推进改革创新，发展活力不断激发的四年。各项改革稳步实施。政府机构改革和事业单位分类工作全面完成。机关事业单位工资调整和养老保险制度改革基本完成。国库集中收付制度改革实现县乡全覆盖，涉农资金整合试点工作启动，“营改增”[9]改革全面推开。启动县级公立医院改革，在全市率先免除普通门诊挂号费。县农村信用社改制为农商行。工商“三证合一”[10]登记制度、德昌国有林场改革和并村工作全面完成。公车改革全面推进。体制机制不断创新。拆迁工作机制创新。通过完善拆迁办法，强化拆迁责任，增强了拆迁效果，累计完成拆迁2001户、39万平方米。融资机制创新。新组建交通投、园区投、水务投等融资平台，城建投等融资平台累计融资43.3亿元，实现建设资金与财政资金脱钩。发展方式创新。探索具有南县特色的洞庭湖生态经济区建设模式，洞庭湖生态经济创新示范区(以下简称创新区)建设扎实推进。“互联网+”[11]行动全面启动。 ——过去四年，是我县高度关注民本民生，人民生活不断改善的四年。社会保障不断加强。累计新增城镇就业1.6万人、农村劳动力转移就业1万人。社会保险累计征缴基金17.9亿元，核发各类待遇29.8亿元。累计发放民政救助资金4.4亿元，救助各类对象19.3万人次；城乡低保和五保清理工作完成，救助标准提高；县福利院二期(养老中心)建成投入使用；县殡仪馆整体搬迁。累计新建公租房和改造棚户区20107套(户)，改造农村危房5177户。住房公积金累计发放个人贷款4.8亿元。建成全省首家县级残疾人儿童康复中心。精准扶贫工作顺利推进。社会大局保持稳定。严格落实安全生产责任制，加强重点领域、重点行业安全监管和隐患整治，烟花爆竹生产企业全部关闭。加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，综治民调工作持续进位，群众安全感、满意度不断提升，被评为“全省社会管理综合治理先进县”。完善信访维稳工作机制，畅通信访渠道，群众合理诉求得到有效解决。依法打击非正常上访，信访秩序进一步好转。社会事业全面发展。累计申请专利661件，顺利通过“湖南省知识产权试点县”验收。教育建设投入3亿元。实施学校建设项目325个；协同发展民办教育，玉潭实验学校建成投入使用，完成100所民办幼儿园建设；教育信息化深入推进，被评为“全省教育信息化创新应用示范县”；教师队伍建设不断加强。第三人民医院、妇幼保健院扩容提质，县人民医院新院完成前期工作；血防工作达到国家传播控制标准。“单独二孩”、“全面二孩”政策相继实施。荣获“2014—2016年中国民间文化艺术之乡”称号，“涂家台遗址”、“厂窖惨案遗址”被公布为第七批全国重点文物保护单位，厂窖惨案遇难同胞纪念馆、纪念碑入选第一批国家级抗战纪念设施、遗址名录；百岁广场(原德昌公园西广场)建成投入使用，县文体中心启动拆迁工作。完成“十三五”规划编制工作。工商联、民族宗教、侨务、工会、共青团、妇联、科协等各个领域得到全面发展，为全县经济社会发展作出积极贡献。 ——过去四年，是我县不断强化自身建设，政府效能明显提升的四年。廉政建设进一步加强。严格落实“一岗双责”制度，开展专项整治行动，认真落实作风建设各项规定，扎实推进网格化社会管理工作，干部作风明显好转。依法行政进一步推进。深入开展普法教育，行政执法监督得到加强，行政执法行为逐步规范。自觉接受人大、政协和社会各界监督，累计办理人大代表建议、批评、意见221件，政协委员提案333件，办复率100%。行政效能进一步提升。推进行政审批制度改革，完成权力清单、责任清单、收费清单公布。健全“县长热线”、“县长信箱”、“南县论坛”等民意平台，群众诉求得到及时回复和处理。强化政务督查、绩效考核和行政问责，加大财政监督、审计监督和行政监察力度，行政效能得到提升。 四年的工作实践启示我们：必须始终抓住解放思想这个前提。四年来，我们依靠解放思想这把利器，突破思想束缚，以创新的思维谋划发展，以创新的办法解决难题，把握了发展良机，赢得了发展主动。必须始终抓住项目建设这个抓手。四年来，我们通过开展项目建设年、促进年、增效年活动[12]，大力实施“双畅工程”，开展“三创”工作，推进“四大建设”和“八大重点民生项目”，扩大了投资总量，县域经济竞争力得到提升。必须始终抓住交通建设这个重点。四年来，我们坚持交通大会战，建成了高速公路、农村公路、桥梁等一批重大交通项目，改善了交通条件，为县域经济发展增添了后劲。必须始终抓住改善民生这个根本。四年来，我们坚持把民生放在更加突出位置，千方百计解决就业、收入、住房、医疗、教育、社会保障、民政救助等民生问题，真正做到发展为了人民，发展成果人民共享。必须始终抓住优化环境这个关键。四年来，我们始终把环境作为第一竞争力，持之以恒改进政风行风，不断提高服务水平，为经济社会发展创优了环境、创造了条件。 各位代表，四年来取得的成绩来之不易，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众致以崇高的敬意！向所有关心、支持、帮助南县经济社会发展的各级领导和各界朋友表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，也要看到前进道路上的困难和问题，主要是：经济总量不大，财政基础薄弱，发展不充分的问题依然存在；产业结构不优、层次不高，农业特色还不明显，工业还处于初级阶段，第三产业还不具备竞争优势；交通基础设施建设有欠帐，县内没有一条一级公路，高速公路建设落后于周边地区，对外交通仍是制约南县发展的瓶颈；个别部门办事推进力度不大、工作效率不高，部分干部缺乏担当意识，发展软环境有待进一步优化。对于这些问题和不足，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。 二、未来五年奋斗目标 未来五年，是我县加快发展、转型发展的关键期，是建设“洞庭明珠、生态南县”的关键期，也是全面建成小康社会的决胜期。综观各方，困难和机遇都十分巨大。从宏观形势看，我国经济发展进入新常态，经济下行的挑战严峻，但经济长期向好的基本面没有改变，长江经济带战略、洞庭湖生态经济区战略的实施，为我县提供了较好的发展机遇。从发展阶段看，南县尚处于工业化的初级阶段，但我们处于益阳、岳阳、常德、荆州四个市辐射中心的优势独特，一二三产业融合发展、开放发展的潜能巨大。从群众要求看，这些年全县人民的共同努力，打下了坚实的发展基础，随着全面小康社会建设的深入推进，群众的期望值在与日俱进，人民群众对美好生活的向往，既是我们的工作目标，也是我们的工作动力。为此，我们必须以高度的政治责任感和历史使命感，以强烈的机遇意识和危机意识，保持定力，同心合力，精准发力，加倍努力，奋力赶超，全面开创各项工作新局面。 今后五年，我们将认真贯彻中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念和省、市党代会精神，按照县十二次党代会确定的指导思想和思路，全力推进政府各项工作，力争实现五个方面的奋斗目标： ——围绕全面小康，在发展速度上确保“两个高于”。坚持有质量、有效益的增长，经济增速要高于全市平均水平，高于全省二类县水平。县域综合经济实力显著增强，全县经济总量迈上300亿元台阶(按现行物价指数测算)。确保生产总值年均增长10%，公共财政预算收入年均增长12%，社会消费品零售总额年均增长14%以上，固定资产投资年均增长22%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农村居民人均可支配收入年均增长12%。 ——围绕全面小康，强力推进产业振兴。一是以做强产业链和产业园的思路推进工业发展。力争全县规模工业企业达到200家；规模工业产值达到200亿元以上，年均增长12%以上；上市公司达到3家以上；高新技术企业达到20家。以产城融合[13]的思路推进工业园建设，园区规模工业企业个数、产值占全县规模工业企业的比重均达到80%以上。大力建设园中园，南洲工业园建成食品加工、纺织服装、电子科技三大产业园，新建标准化厂房50万平方米，综合配套设施及基础设施全面完善。茅草街工业园建设取得突破性进展。二是以工业化的思路推进农业现代化。大力发展精细农业，推广信息、生物、工程等面向大田作物生产的精细农作技术，促进农业优质、高效发展。用工业化的思路着力建设一批像工业园一样的现代农业生产基地，建成“1+10”农业特色产业园[14]，重点以创新区为载体，发展现代农业、休闲农业，建成集农业生产、农业科研、健康养老、休闲旅游等于一体的现代农业科技示范园。大力培育龙头企业和具有现代农业意识的企业家，依托我县特色农产品资源，在农业的规模化、标准化、科技化、信息化、市场化上下功夫。通过龙头带动，初步形成稻虾米、龟鳖鱼、瓜果菜三大特色农业产业链，南茅运河、三仙湖水库沿线和河西片乡镇三大现代农业产业带。三是以打造区域性消费中心的思路发展现代服务业。改造和提升传统商业。利用南县人消费观念超前、地处四大地级市辐射中心的优势，在抢占湘鄂边地区消费市场上开动脑筋，有选择地引进和建设一批效益好、竞争力强的消费性服务业项目和专业市场，发展上档次、有品位的服务业，建成区域性农产品批发中心、汽车贸易中心、家居博览中心。支持大型超市、综合商场、连锁经营等现代经营方式发展，着力打造商业精品街区。把电商产业作为促进经济转型升级的重要突破口，力争电子商务交易额年均增长30%以上。规范房地产业发展，适度加大中高档房开发力度，鼓励乡镇发展房地产业。积极培育文化创意、融资租赁、养老服务等现代服务业态，推进金融、保险业发展。四是以“旅游+”的思路推进一二三产业融合发展。结合南县自身优势，以县城为基础，着力打造特色村镇群、高效休闲产业群和湿地群。抓好特色村镇建设，鼓励各乡镇、村因地制宜，在集镇、产业、生态方面统筹发展，差异化打造旅游景点，争取厂窖镇申报为省级特色旅游名镇，南洲镇打造为湘鄂边地区旅游名镇。抓好高效休闲产业发展，结合现代农业发展规划，打造生态农业观光带，重点发展“三花”[15]、小龙虾、龟、鳖等产业带，形成一批影响力大、附加值高的休闲产业基地。抓好湿地群建设，利用县内丰富的湿地资源，加快推进天星洲、舵杆洲等湿地群建设，逐步打造集生态观光、休闲度假、文化体验于一体的洞庭湖旅游胜地，打响“洞庭生态游”品牌。通过努力构建新型村镇体系、产业体系和全域旅游格局，着力打造一二三产业融合发展示范县。五是以“互联网+”的思路推动县域经济跨越发展。全面推进“互联网+”行动，以打造“互联网+”创新发展示范县为目标，以智慧城市建设为平台，以“互联网+”电子商务、“互联网+”文化旅游为突破口，以“1+14”南县“互联网+”云服务平台体系[16]建设为基础，抢抓国家实施“互联网+”行动重大机遇，促进互联网技术、思维、模式与我县基础设施建设、城市发展、产业升级、民生服务等全面融合，提升实体经济的创新力和生产力，实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。 ——围绕全面小康，狠抓关键环节突破。在发展机遇把握上，坚持做到先人一步、多人一招、高人一筹。在发展布局上，优先建好城乡统筹示范区。以县城和茅草街镇“一主一副”为两极，以南茅运河和三仙湖水库为轴线，加快创新区和集镇节点建设，将这一区域打造成县域经济优先发展带、城乡统筹先行示范区。在发展瓶颈上，着力解决大交通问题。围绕打通“三纵三横”[17]对外交通通道目标，配合做好常岳九铁路规划建设，支持益南高速公路全面建成，加快推进干线公路“519行动”[18]，进一步加强客货运站场和港口码头建设，初步形成铁路、高速公路、干线公路、水路相结合的综合交通网络。在发展载体上，狠抓一批重点项目建设。大项目大发展，小项目小发展，没项目没发展。以棚户区改造、城中村改造及情湖、洗马湖与外河连通等工程为重点，着力打造湖乡宜居城市，重点推进天星洲湿地公园、舵杆洲湿地公园、三仙湖水库的保护与建设等重大项目，打造旅游功能区和目的地。按照“日降雨量200毫米不造成大的积涝灾害”、“百日无雨不造成旱灾”的要求进一步完善防洪保安规划，推进水利建设。加快实施文体中心、人民医院新院、职业教育、“气化南县”[19]等项目，不断改善民生福祉。在发展条件上，着力破解要素制约。以供给侧结构性改革为主线，紧跟全国、省、市全面深化改革整体部署和推进步伐，确保如期完成各项任务。紧盯人、地、房、钱要素，深入推进农村改革。以土地制度改革为突破口，建立“三权分置”[20]的农村土地管理制度；以农民建房为突破口，建立货币安置、集中居住制度，探索既保障农民利益、又快速推进项目的好路子。深入推进金融改革。创新投融资模式，加快优质企业上市，抓紧实施一批PPP[21]项目，引导社会资本投入项目建设。在发展氛围上，切实抓好软环境建设。亲商、重商、扶商机制全面建立，发展氛围更加浓厚，人们想发展、谋发展的意识明显强于周边地区。深入推进行政审批制度改革，从严查处不作为，严厉惩治乱作为，努力营造“零障碍、低成本、高效率”的政务环境，项目落地速度明显快于周边地区。严厉打击阻工行为，切实维护项目建设良好环境，项目施工环境明显优于周边地区。 ——围绕全面小康，大力推进“四创工作”[22]。继续实施小街小巷硬化、绿化和亮化工程，加大农贸市场改造、“八小行业”[23]整治、违章建筑拆除等工作力度，完成县城有独立院落的单位和生活小区庭院达标验收，力争2017年成功创建国家卫生县城。大力治水，加强南茅运河、三仙湖水库等重要水源综合整治，居民用水质量全面提升。大力治气，加大大气污染防治力度，主要空气污染物总量大幅降低，空气质量明显改善。大力治污，统筹抓好“两供两治”[24]，切实做好畜禽养殖污染整治、农村生活污水治理、农村垃圾分类减量化处置和城乡环境综合整治，污染源头得到有效控制。大力治土，全面实施“沃土计划”[25]，切实解决农药、化肥使用过量，榨菜腌制土壤盐碱化和垃圾填埋场土壤修复问题，全县80%污染土壤得到有效治理。大力栽树，围绕美丽田园建设目标，抓好农村沟渠、道路两旁和庭院绿化，绿化覆盖率达到47.8%。力争2017年成功创建省级生态文明建设示范县、2018年成功创建国家生态文明建设示范县。以打造“一城一园五带六区”[26]旅游景点、完善旅游配套服务设施为重点，开展旅游创建，力争2019年成功创建国家全域旅游示范区。以提升市民文明素质、培育社会文明风尚、提高城市管理水平、构建大城管格局为重点，开展文明创建，力争2020年全国文明城市授牌。 ——围绕全面小康，着力改善民生。强化扶贫攻坚。严格落实精准扶贫工作责任，大力实施“六个一批”[27]，推进“六大建设”[28]，确保2020年全县贫困发生率降低至2%以下，全面消除绝对贫困。推进法治建设。力争2020年基本建成法治政府，政府职能依法全面履行，行政权力有效制约和监督，依法行政制度体系全面完善，行政决策实现科学化、民主化、法治化，执法严格规范公正文明，社会矛盾纠纷依法有效化解，政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提高。确保社会稳定。加强社会治理创新，平安建设深入推进。抓好信访维稳工作，信访法治化建设水平显著提升。安全生产持续加强。加强社会保障。城乡居民收入持续增长，人民生活更加殷实，就业创业更加充分，社会保障体系覆盖城乡居民，人民群众幸福感不断提高。发展社会事业。继续推进薄弱学校改造，启动标准化学校建设，教育布局进一步优化；加强教师队伍建设，推进师德师风建设、教师培养培训和“县管校聘”管理改革等工作，教育质量进一步提升；大力发展职业教育，努力打造“教育强县”。县域医疗资源有效整合，医疗机构服务能力显著增强，县级医院“创专科、创特色、创名医”工作取得实效。坚持计划生育基本国策。统筹发展体育事业和养老事业。加快构建现代公共文化服务体系，群众文化生活更加丰富。其他各项社会事业同步发展。 三、2017年工作安排 2017年，全县经济社会发展主要目标是：生产总值增长8.5%，公共财政预算收入增长12%，固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长12%，单位生产总值能耗、主要污染物排放量、人口自然增长率控制在市定目标以内。 2017年，全县要集中力量抓好十件大事： 1.围绕稻虾产业百亿工程建设连片示范基地，规划建设“洞庭虾世界”； 2.建成克明食品加工产业园； 3.基本建成纺织服装产业园； 4.建成南县农产品批发中心； 5.完成1万户以上棚户区改造； 6.争创国家卫生县城并获得全国文明城市提名资格； 7.完成三仙湖水库快速通道路基建设； 8.初步建成创新区现代农业科技示范园； 9.完成县人民医院新院土建基础工程； 10.动工建设县文体中心。 突出重点抓好以下八项工作： (一)突出园中园建设和产业发展，加快工业振兴步伐 ——夯实园区平台。完成新桥路、清明湖路等6条道路建设，新建标准化厂房20万平方米。完善优惠政策，增强招商吸引力，新签约入园项目15个，合同引进资金10亿元。推进南洲工业园园中园建设。建成克明食品加工产业园，克明面业新厂建成投产；基本建成纺织服装产业园，部分投入使用。 ——壮大支柱产业。以克明食品加工产业园为依托，以克明面业、顺祥食品等龙头企业为引领，完善产品研发、生产、销售产业链，提升产业核心竞争力和资源本地转化率，促进食品行业做大做强。以纺织服装产业园为依托，大力引进纺织服装企业，并支持现有纺织企业资源整合、转型升级，逐步形成高端纺纱织布、服装加工产业链。 ——激发企业活力。深入开展企业大帮扶，落实市里要求的“六大专项帮扶行动”[29]，促进县内企业健康发展，推进停产或半停产企业转让、租赁和股份重组。力争全县规模工业产值达到138亿元，新增规模工业企业15家、高新技术企业2家。 ——培育新兴产业。围绕国家相关政策，结合我县科技、产业基础，选择节能环保、新能源、新材料等领域进行重点突破，重点培育电子科技、光伏发电等新兴产业。加快推进三仙湖镇调蓄湖光伏发电等项目建设，确保如期建成投产。 (二)突出特色产业发展和特色产业园建设，推进农业现代化 ——发展特色农业。围绕稻虾米、龟鳖鱼、瓜果菜等农产品资源，发展农业特色产业。全面实施稻虾产业百亿工程，加快建设集中连片的种养示范基地，力争年内稻虾种养面积达到30万亩；启动“洞庭虾世界”项目建设，发展集文化、展示、养殖、加工、交易于一体的小龙虾旅游观光业；扶持壮大顺祥食品等龙头企业，依托“中国小龙虾养殖加工研发中心”，发展小龙虾种苗繁殖、精深加工，完善稻虾种养产业体系。以建设龟鳖生态园为重点，依托“南县草龟”、“南县中华鳖”中国地理标志品牌，发展龟鳖养殖，力争年内产值突破5亿元。壮大蔬菜生产，重点打造武圣宫镇、麻河口镇、厂窖镇菜苔和榨菜生产基地，建成3个以上特色蔬菜产业园。以创新区现代农业科技示范园建设为引领，同步推进乡镇农业特色产业园建设。 ——创新经营模式。推广“企业+基地+合作社+农户”经营模式，培育新型农业经营主体，年内新增农民专业合作社30家、家庭农场30家。抓好农村土地经营权确权登记颁证扫尾工作，引导农村土地有序流转。 ——注重品牌打造。打造品牌产业，创建品牌产品，重点在稻米、小龙虾、龟、鳖、蔬菜等产业中各培育1—2个优势品牌，争取“南县小龙虾”获得中国地理标志证明商标注册。新增无公害产品认证4个、绿色食品认证3个。 ——夯实基础工作。稳步发展粮食生产，粮食复种面积达到120万亩。严格农产品市场准入，抓好农产品质量安全监管，推进农业标准化生产。抓好“双畅工程”扫尾工作，重点推进经济落后村公路和并村后村与村之间“断头路”建设，提质改造农村公路127公里，改造危桥6座。加大土地整理、高标准农田建设、农业综合开发、旱改水投入，改善农业生产条件。落实国家对农业和农民的扶持、补贴政策，确保各项惠农补贴及时足额到位。 (三)突出传统商贸提升和新兴业态打造，发展现代服务业 ——繁荣商贸经济。完成南县农产品批发中心、湘鄂边大市场、南洲综合集贸市场和桂花园路集贸市场建设。加大汽车贸易中心、家居博览中心招商力度，启动德润(明诚)四星级酒店建设。加快瑞丰国际商贸城和铜锣湾、桂花广场城市综合体建设步伐。发展养老服务、汽车服务、信息、金融等现代服务业。 ——发展电子商务。进一步发挥县电子商务产业园的支撑作用，引进知名电商企业入园。加强“益村”平台[30]和电子商务农村网点建设，年内村级服务站点全覆盖。建设“智慧云仓”，整合县内物流企业和电商企业自有物流体系，打造一站式物流供应链，促进快递物流业发展。推动本地特色产品上行，全县电子商务交易额达到20亿元以上。 (四)突出棚户区改造和创建工作，打造特色城镇群 ——完成棚改任务。抓住国家城镇棚户区改造三年计划契机，年内改造棚户区1万户以上。县城完成东起石矶头，西至南华桥，南起复兴街路，北至藕池河东支的棚户区改造。乡镇完成茅草街、华阁等8个乡镇的棚户区改造。积极推行货币化安置政策。 ——打造宜居县城。以争创国家卫生县城为重点，协调抓好园林城市、交通模范城市创建工作，获得全国文明城市提名资格。县城建设投入12亿元，强力推进征地拆迁工作，完成子美路等7条道路建设，启动桂花园西路等3条道路建设。合理划分城市管理职能，努力构建大城管格局。加大经营城市力度，规范和引导房地产业健康有序发展。 ——发展特色集镇。围绕“产业繁荣、功能齐全、配套完善、特色鲜明、风貌明显”目标，发展特色乡镇。加快推进茅草街镇国家重点镇建设和省级生态乡镇创建。利用干线公路改道契机，推进中鱼口、三仙湖、浪拔湖等乡镇集镇扩容。结合实施华阁镇蓄洪安全工程契机，推进华阁镇湖乡生态休闲旅游风情小镇建设。结合湖区特色，抓好明山头、乌嘴、青树嘴等乡镇集镇整治和风貌塑造。 ——建设美丽乡村。推进美丽乡村示范村建设。科学规划空间布局，加快农村公路、饮水、照明、宽带、环卫等设施建设，改善农村生产生活条件。加强对农民建房的引导、管理和服务，推动现代美丽民居建设，启动南茅运河沿线美丽乡村民居改造项目前期工作。继续实施农村清洁工程。 (五)突出规划统筹，加强基础设施建设 强化规划引领，完成县城和乡镇控制性详细规划编制，完成黑臭水体整治、海绵城市[31]、城市风貌设计等城市专项规划，高标准做好县域交通、水利、生态保护等重点专项规划和产业园区、现代服务业等行业规划。强化规划统筹，以重大项目为载体，实现“多规合一”。强化规划执行，确保各项建设取得良好效果。 ——推进交通建设。全力支持益南高速公路南县段建设。大力实施“519行动”，完成G353浪拔湖段改线工程，启动G234南县至茅草街公路建设，完成S313南县三仙湖至思乐公路、S217方谷大桥至大通湖沙堡洲段前期工作；完成三仙湖水库快速通道路基工程、南荷线塔湖桥至方谷大桥段公路改造工程、150公里普通公路安保工程建设，继续推进环西洞庭湖公路建设。完成省下达农村客渡码头改造任务，基本完成茅草街船闸建设，启动茅草街客运站、海事锚地、客运码头建设，完成天星洲码头前期工作。 ——推进水利建设。水利建设投入4.47亿元。按期完成防洪公路除险硬化工程，继续推进三垸围堤加固、华阁镇蓄洪安全工程建设和胡子口河华阁段流域综合治理。整合涉水项目资金，完成沟渠清淤873公里，机电维修189处、403台，新建泵站57处、175台，改造大中型泵站18座、154台。推进农村饮水安全工程提质改造。完成农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制国家试点县验收。 ——推进生态建设。生态建设投入6亿元。继续抓好国家生态文明建设示范县创建和三仙湖水库饮用水源保护，推进省级重点功能区建设，严守生态红线。抓好创新区建设，加快推进情湖湿地公园、洗马湖商业片区的规划建设。启动省级德昌森林公园和舵杆洲湿地公园建设。南洲工业园污水处理厂建成投入使用。继续推进城乡生活垃圾处理、生活污水一体化工程建设。 (六)突出思维创新和工作创新，加快开放发展 创新是发展的第一动力，开放是实现崛起的必由之路，必须把创新和开放放在全县发展的核心位置，努力提高开放发展水平。 ——扩大招商引资。一是突出招商重点。紧紧围绕产业发展，招大、招特、招群。工业着力引进科技含量高、带动能力强的产业项目，农业着力引进现代农业、特色农业示范项目，第三产业着力引进特色城市综合体、特色物流和特色商业街项目，全域旅游着力引进大型文化旅游、湿地旅游项目。二是创新招商方式。结合南县产业优势，主动出击，联系符合南县需求的重大项目，开展定向招商。加强与发达地区招商部门横向联络，委托商会、经促会引进产业转移项目，开展委托招商。利用南县籍在外成功人士人脉资源，开展亲情招商。三是注重招商实效。培养高素质招商团队，认真研究产业特点，提升项目包装质量，提高招商成功率，确保“招一个、落一个、成一个”。力争全年招商引进县域外资金形成固定资产投资22亿元。 ——强化立项争资。认真把握国家投资方向，围绕基础设施、民生工程、生态环境、结构调整等重点领域，谋划国家政策扶持的大项目、好项目。加强项目库建设，做好项目前期工作，搞好项目开发、挖掘和包装。加大项目争取力度，力争全年落实项目200个以上，到位资金18亿元以上。 ——促进金融融资。加强金融风险控制，依法打击非法集资，营造良好金融环境。鼓励金融机构创新经营机制、信贷产品和授信模式，组织银企洽谈活动，搭建信贷供求衔接平台。拓展融资渠道，引导金融机构加大县域经济社会投入，力争全年净增贷款14亿元。 ——激活社会投资。推广PPP模式，引导社会资本参与重大基础设施建设，启动污水治理工程PPP项目建设，重点推介已包装的12个PPP项目。鼓励民间资本兴办实业，全年新增市场主体2000家。 ——狠抓“互联网+”推进。把“互联网+”作为县域经济社会转型、跨越发展的战略选择，抓住重点领域，加快推进步伐。推进“互联网+”创新创业，鼓励县内外机构投资发展创客空间、创业咖啡、创新工厂等新型创业和孵化载体。推进“互联网+”现代农业，将网络化农业环境监测系统运用于创新区现代农业科技示范园和农业特色产业园建设。推进“互联网+”政务服务，探索建立“一站式”网上审批服务平台，归并整合政府门户网站、服务热线和公众号。推进“互联网+”先进制造，提高传统制造业数字化、网络化和智能化水平。推进“互联网+”智慧城市，借力“数字南县”，建成数字化城市管理平台。推进“互联网+”基础设施，加快宽带、4G网络及无线局域网建设，提升无线宽带网络覆盖率、接入速率和服务水平。 (七)突出以人为本和协调发展，增强人民幸福感 ——推进精准扶贫工作。抓好易地扶贫搬迁、小额信贷等扶贫政策落实，启动光伏扶贫、旅游扶贫等扶贫项目实施。落实“稻虾共生”种养、龟鳖养殖、特色蔬菜种植、电子商务四大产业扶贫措施，带动贫困户脱贫致富。年内9000名贫困人口脱贫，20个贫困村摘帽。 ——强化社会公共保障。全年新增城镇就业4900人、农村劳动力转移就业2600人。以民营经济组织为重点，推进社会保险扩面，提高待遇保障水平。加强劳动监察执法，维护劳资双方合法权益。强化社会救助工作体系建设，落实城乡低保“阳光”行动[32]。完成南洲镇、厂窖镇、华阁镇中心敬老院改扩建，实施完美敬老院建设计划，启动县光荣院搬迁工程。改造农村危房1500户。 ——发展社会各项事业。加大科技创新力度，新申请专利75件。完成教育建设投入1.36亿元。年内改造薄弱学校22所，创建合格学校8所；推进城区小学扩容提质计划，启动花甲湖小学扩容提质；加速职业教育发展，加快新颜职教中心建设步伐，推进职业教育实训实习基地建设；抓好特色学校建设。完成县人民医院新院土建基础工程，启动县妇幼保健院计生服务中心整体搬迁工程，完成乡镇中心卫生院提质改造任务；实行分级诊疗，提升医疗服务能力；抓好“全国中医示范县”和“全省儿童保健服务合格县”、“全省群众满意乡镇卫生院”创建工作。落实计生优惠政策，提高计生服务水平，促进人口均衡发展。启动“厂窖惨案遗址”、“涂家台遗址”保护规划立项工作；承办2017年环洞庭湖国际新能源汽车拉力赛南县赛段比赛；启动县文体中心、洗马湖公园建设，完成乡镇综合性文化服务中心建设，推进村级文化“七个一”工程[33]。积极开展全民健身活动。优化国防和涉军服务。继续抓好第三次农业普查工作。切实抓好档案、人防、对台、保密、气象、民族宗教、新闻出版等工作，充分发挥工会、工商联、共青团、妇联、侨联、科协、老科协等群团组织的桥梁纽带作用，发展老龄和残疾人事业。 ——维护社会和谐稳定。抓好社会治安防控体系建设，加大社会稳定风险评估力度。围绕治安突出问题，建立常态化打击整治机制。加大刑事犯罪打击力度，重点打击涉毒、盗窃等多发性刑事犯罪。加强和改进信访工作，推进依法有序信访。强化安全监管，落实安全责任，推进安全隐患和打非治违专项整治，保持全县安全生产形势持续稳定。完善突发公共事件应急机制，增强应急处置能力。加强市场监管，确保食品、药品质量安全和价格稳定。推进防灾减灾工程建设，努力降低灾害损失。 (八)突出政府自身建设，提高群众满意度 ——营造干事氛围。鼓励干部加强政策和业务知识学习，不断提高实际工作能力。增强干部法律意识，坚持依法办事原则。鼓励干部树立敢于担当的意识，不畏惧困难，不回避矛盾。倡导“说了算、定了干、干就成”的工作作风，推动政府工作提速、提质、提效。严格落实“三个区分开来”[34]，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。 ——健全绩效考评机制。加强乡镇、县直部门和双重管理部门绩效考核，以整治不作为、慢作为为重点，建立绩效考评制度，切实解决干与不干一个样、干好干坏一个样、干多干少一个样的问题。完善政府督查机制，对政府各项重点工作逐项分解，责任到人，跟踪督查，一抓到底。 ——推进制度创新。创新用人机制。推进人才高地建设，强化人才引进培育和鼓励创新创业，广泛集聚各类人才。坚持政策引人、环境留人，完善公租房提供、房租补贴、随迁子女教育等政策，健全人才服务体系。深化行政审批制度改革，推进限时办结、联审联验和网上办理制度，减少审批环节，缩短审批时限，提高服务效能。完善公共资源管理办法，县公共资源交易平台正式投入运行。抓好乡镇职能转变，切实解决权责不对等问题，坚决把属于乡镇一级的审批权限放下去、放到位。村级服务平台作用有效发挥。 ——加强依法行政。始终把法治建设作为政府工作的永恒主题。严格执行“三重一大”制度[35]，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论、合法性审查等依法决策程序，使政府决策更加民主科学。严格按照法定权限和程序履行政府职能，使行政行为更加规范有序。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议意见和政协提案。完成第十次村委会和第九次居委会换届工作。 ——抓好廉政建设。全面履行两个责任，严格遵守作风建设各项规定，加大问责力度，对违纪违法的国家工作人员决不姑息。严格执行领导干部经济责任审计和重点资金、重点项目、重点工程审计，健全土地出让、建设项目招投标、资产交易和政府采购制度，规范政务行为。推进阳光理政，加大政府信息公开力度，提高政府工作透明度和公信力。 各位代表，发展全凭实干，奋斗成就梦想！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，开拓创新，真抓实干，奋勇前行，后发赶超，为全面建成小康南县、美丽南县、幸福南县而努力奋斗！ 名词注释： [1].国家火炬计划：是一项发展中国高新技术产业的指导性计划，于1988年8月经国务院批准，由科学技术部(原国家科委)组织实施。 [2].“稻虾共生”种养模式：即在稻田中养殖小龙虾的模式。该模式稻田里龙虾脱的壳和排泄物成为禾苗生长的天然有机肥料，禾苗对化肥的依赖大大降低；稻田里龙虾是治虫好手，能消灭危害禾苗生长的大部分害虫，禾苗无需再打重农药，既减少了农村水土污染，又提高了稻米质量。 [3].商贸综合服务体86077：是湖南农商通电子商务股份有限公司面向农村服务、湖南省商务厅推荐建设的电子商务平台，涉及农村商品供应、物流配送、技能培训、金融服务等多项业务。该平台于2015年在我县正式设立服务站，已发展网点30多家。 [4].“供销E家”：是全国供销合作总社推荐建设，以农村和农产品电子商务为重点，提供具有完善的网上交易和服务功能的电子商务平台。该平台于2015年在我县正式开通并发展业务，现已发展网点60多家。 [5].“村邮乐购”：由湖南省邮政对现有农村邮政网点进行升级改造，在现有业务基础上，为村民提供网上购物、销售土特产品等多项服务。目前，我县邮政系统正在积极推进该平台建设。 [6].“淘实惠”：创立于2013年5月，是国内专业的农村电商服务平台，致力于促进农村电商终端全覆盖，帮助当地传统商贸企业互联网转型，目前已覆盖全国21个省、200多个县、10000多个村、近亿农民。南县淘实惠电子商务有限公司成立于2016年3月，截至10月底已在南县建立服务站点170个，协助170余家乡村小店以及50多家本地传统商贸企业实现互联网转型，平台交易额达到7500余万元。 [7].“四纵四横”道路：即我县城区主要路网骨架。“四纵”即从东往西依次为南华路、沿湖路、九都山路(原荷堰路)、通盛路；“四横”从北往南依次为振兴路(S306)、南洲路、兴盛路、桂花园路(原城南路)。 [8].三垸围堤加固工程：即南汉垸、和康垸、南鼎垸围堤加固工程。项目总投资11.6亿元，其中国家投资5.8亿元，地方自筹5.8亿元。建设内容包括大堤堤身加高培厚、堤身堤基防渗、护坡、抛石护脚、填塘固基、种植防浪林、穿堤建筑物重(改)建、除险加固等。 [9].“营改增”：是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。 [10].“三证合一”：即营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合一。 [11].“互联网+”：即“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，使互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。 [12].项目建设年、促进年、增效年活动：县委、县政府决定，从2014年开始，连续三年分别实施项目建设年、促进年、增效年活动。 [13].产城融合：是指产业与城市融合发展，即以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，进一步提升土地价值，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。 [14].“1+10”农业特色产业园：即以创新区为载体，打造现代农业科技示范园，同时在各乡镇建设10个以上农业特色产业园。 [15].“三花”：即芦苇花、荷花、油菜花。 [16].“1+14”南县“互联网+”云服务平台体系：“1”即南县“互联网+”云服务平台，“14”即创新创业、现代农业、先进制造、电子商务、绿色金融、高效物流、文化旅游、政务服务、惠民服务、便捷交通、城乡建设、社会安全、智慧能源、绿色生态十四个重点领域的云服务分平台。 [17].“三纵三横”：“三纵”即杭瑞高速、S217、S313，“三横”即三仙湖水库快速通道、益南高速、G234。 [18].“519行动”：市委、市政府决定，在全市范围内用5年时间，投入100亿元以上，改造干线公路900千米以上。 [19].“气化南县”：根据省委、省政府“气化湖南”的总体部署和《南县燃气发展规划》，在全县范围包括乡镇铺设天然气管道，推进我县新型城镇化、“两型”社会和生态南县建设。 [20].“三权分置”：即农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。 [22].“四创工作”：即创建国家生态文明建设示范县、全国文明城市、国家卫生县城、国家全域旅游示范区。 [23].“八小”行业：“八小”行业具体分为经营面积在150平方米以下的小餐饮店、小食品店、食品加工小作坊的食品“三小”行业以及小美容美发、小旅馆、小网吧等公共场所“五小”行业。 [24].“两供两治”：城市供水和供气，城市污水和垃圾治理。 [25].“沃土计划”：为培肥地力，确保农业持续稳定发展，农业部决定从1995年夏季开始在全国实施以积极制造有机肥为主要内容的“沃土计划”，总体目标是每年每亩耕地有机肥投缴量不少于2000公斤，有机肥投入总量年递增5%。 [26].“一城一园五带六区”：“一城”是指县城旅游集散中心，“一园”是指南洲国家湿地公园，“五带”是指南茅运河旅游带、三仙湖水库旅游带、南西公路沿线旅游带、南大公路沿线旅游带、G353环洞庭湖国际新能源汽车拉力赛景观带，“六区”是指创新区旅游片区、南洲镇旅游片区、茅草街镇旅游片区、厂窖镇旅游片区、华阁镇旅游片区、舵杆洲旅游片区。 [27].“六个一批”：即兜底保障一批、产业发展一批、培训就业一批、教育助学一批、救助救济一批、改造搬迁一批。 [28].“六大建设”：即农村道路、水利、电网、广电、通信、生态环保等设施建设。 [29].“六大专项帮扶行动”：即帮企业减负、帮融资对接、帮房产促销、帮征地拆迁、帮审批提速、帮环境整治。 [30].“益村”平台：市里为实施“互联网+农村”战略与58农服公司全面合作，将全市1184个村民服务中心打造成集党务服务、村务服务、政务服务、社会服务于一体的村级综合信息服务平台。 [31].海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，在下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，也可称之为“水弹性城市”。 [32].城乡低保“阳光”行动：即进一步加强全县城乡低保工作，建立健全工作机制，规范完善运行程序，确保城乡困难群众得到及时有效救助。采取100%入户调查的方式重点对城乡低保中的“人情保”、“错保”及生活条件好转的城乡低保对象进行专项集中整治和规范管理。 [33].“七个一”工程：即一个文化活动广场，一个文化活动室，一个简易戏台，一个宣传栏，一套文化器材，一套广播器材，一套体育设施器材。 [34].“三个区分开来”：就是要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。 [35].“三重一大”制度：即“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度。

  2025-07-30

• 【常德招商】2015年常德市政府工作报告

  ?——2015年1月20日年在常德市第六届人民代表大会第四次会议上常德市人民政府市长周德睿各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。过去一年坚持出实招，奋发干实事，努力求实效2014年，面对前所未有的困难和挑战，我们在市委的坚强领导下，和全市人民一道，务实创新，砥砺前行，着力打好民生升温、园区攻坚、城市提质三大战役，扎实推进新常德新创业，干成了一批大事，办好了一批实事，攻克了一批难事，实现了经济社会持续健康发展。回顾过去一年，我们深感不平凡、不容易、不简单。一、奋力稳增长进一步巩固在省内的位置，发展目标较好实现。坚持把稳增长、促发展作为头等大事，克服宏观经济下行压力，及时研判，多措并举，实现了经济发展稳中有进、稳中向好，在全省靠前的位置更加巩固。全年完成地区生产总值2520亿元，增长10%(预计数，下同)；固定资产投资1600亿元，增长25%；财政总收入185亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入22842元，增长10%；农民人均可支配收入10726元，增长11.4%。突出投资拉动。以项目扩投资、以投资稳增长，全年产业建设、基础设施、民生项目投资分别增长20.7%、36.9%、48.7%。年初确定的500个重点建设项目，完成投资829亿元，其中237个项目竣工投产；500个重大前期项目，有168个项目提前开工建设。拓展消费需求。完成社会消费品零售总额820亿元，增长13%。旅游消费扩大，全年旅游综合收入增长20%，梦幻桃花岛水公园完成主体工程，世外桃源古镇、江湖连通等精品工程加快推进，市规划展示馆、鼎城花岩溪成功创建国家4A级旅游景区。房地产消费总体平稳，电子商务、信息消费快速增长，养老、健康、文化等消费持续扩大。城市商圈、大型专业市场、物流园区建设提质提速，湘西北汽贸城、东星家居广场建设进展顺利。加强要素保障。重视做好资金融通工作，争取上级投资和项目资金230亿元；金融机构新增各类贷款152亿元；市本级新增城建融资230亿元；新设立金融机构17家；惠生国际在港交所上市。优化用地和征拆服务，共批回建设用地2.3万亩，较好地保障了重点项目建设需求。强化科技和人才支撑，实施省级以上科技项目111项、产学研合作项目56个，新增院士工作站5家，全年专利授权量1109件；全面启动“四个一”人才工程建设，为企业输送高端人才176名。二、引进和建设重大产业项目取得可喜进展，园区攻坚成效显著。打好园区攻坚战役，全市完成规模工业增加值942亿元，增长10%。园区发展迈上新台阶。园区新一轮扩规修编基本完成，中联重科千亿工业走廊规划、常德经开区千亿园区规划、芙蓉王现代新城规划抓紧编制。市县共投入60亿元，实施园区道路、管网等基础建设项目262个，开工建设标准化厂房200万平方米，建成110万平方米。全市园区新开工亿元项目61个，竣工投产亿元项目25个。产业建设取得新进展。加快产业转型升级步伐，推动江北城区企业“退二进三”，淘汰落后产能，全年完成技改投入396亿元，新增中国驰名商标4件。落实“1115”工程企业“三特”政策，支持骨干企业发展壮大，芙蓉王品牌销售收入突破千亿大关。积极解决中小微企业在融资、用工、环境等方面的困难和问题，帮助企业渡难关、闯市场。全年新增规模工业企业77家。重大项目实现新突破。全球知名的清洁能源公司汉能集团、国内信息技术领军企业浪潮集团、中国文化旅游第一品牌华侨城集团、国内著名商业地产企业万达集团、新能源汽车银泰集团等一批战略投资者成功引进；投资300亿元的忠旺铝材以及中国中车、中联现代农装等重大项目取得实质性进展；常德电厂一期、常德烟厂易地技扩改等重大项目建设扎实推进；恒安纸业扩建、雨润食品屠宰、常德烟机技改、美华尼龙扩建等项目建成投产。全年引进内外资总额551亿元，增长15.2%。三、抓住全省推进新型城镇化工作会议在我市召开的契机，城市提质再谱新篇。以超常的谋划、超常的组织，打好城市提质战役，城市面貌日新月异，省委省政府向全省推介了常德推进新型城镇化的工作经验。城市品质大幅提升。加强城市规划设计，基本完成高速公路环线内500平方公里总体城市设计，优化了城区空间发展布局。加快重点工程建设，建成太阳山通道，白鹤山、芦荻山和机场通道即将通车，桥南人防工程、柳叶湖环湖大道等项目进展顺利。“三改四化”深入推进，路改年度任务全面完成，武陵桥、朗州桥、七里桥、柏园桥4座城市景观桥梁建成通车；水改强力攻坚，穿紫河、新河渠、护城河改造工程加紧施工；棚改稳步实施，改造城市棚户区10419户；绿化、美化、亮化、数字化加快推进，丁玲公园建成开园，武陵阁步行城美化提质抓紧建设，城市亮化全面铺开，云计算中心、智能交通、智慧城管、数字防控、地理空间框架系统建成运行。全面开展交通秩序、市容市貌两项整治，城市卫生保洁水平有新提高。中心城区全年完成城建投入110亿元。城镇建设整体推进。各县（市）城区“三改四化”和城市创建广泛开展，“一主一副四轴”城镇发展框架逐步形成。津澧新城建设进入洞庭湖生态经济区规划和国家中小城市综合改革试点，石门县澧阳大道、汉寿县龙阳大道提质改造基本完成，桃源县文化体育中心加快建设。临澧县新安镇、鼎城区蒿子港镇等17个镇成为全国重点镇，安乡县黄山头镇成为省际边界重点扶持镇。完美社区加速建设。各级财政投入2.8亿元，新建改建街道“一所一校四中心”、社区“一站一园一场五室”项目193个。推进武陵区、鼎城区、常德经开区、柳叶湖旅游度假区、澧县的“改镇设办”工作，完成了部分社区区划调整。大力推行“3+N”治理模式，社区网格化管理工作获得中央综治委肯定，全省社区党建和社区建设工作会议以武陵区为现场，推介了我市完美社区建设经验。四、解决城乡居民饮水安全工作走在全省前列，民生升温力度空前。打好民生升温战役，提升群众幸福指数。全年用于民生的财政支出达到262亿元，超过财政总支出的75%。省为民办实事28项指标全面达标，其中16项超过省定标准。饮水安全问题加快解决。积极回应人民群众的期待，把解决城乡居民饮水安全问题作为幸福常德的一号工程来抓，全年投入资金7.7亿元，建设饮水工程281处，解决了151万人的饮水安全问题，相当于过去五年的总和。全省农村饮水安全工作推进会、长江流域农村饮水安全现场观摩会在我市召开。就业和社会保障得到加强。全年新增城镇就业6.9万人，农村劳动力转移就业8.5万人。五类社会保险新增参保12万人次，发放社会保障资金65.3亿元。企业退休人员基本养老金月人均增加182元，农村低保扩面4.8万人，为全市5.7万名重度残疾人发放了护理补贴。开工建设保障性安居工程5.5万户。改扩建农村敬老院16所，建成了一批全省一流的示范养老机构。教育卫生三年攻坚取得实效。教育方面：共改造农村薄弱学校146所，新建、改扩建城区中小学34所，新建城区幼儿园44所。湖南应用技术学院实现“专升本”，常德智慧谷和湖南幼师高专、常德技师学院新校区加快建设。开展了首届“翦伯赞教育突出贡献奖”的评选和表彰。高考成绩文科居全省第一，理科居全省第二。卫生方面：实施市县医疗卫生建设项目25个、城市社区卫生服务中心项目10个，市第一人民医院新住院大楼竣工使用，湘雅常德医院、石门县人民医院、临澧县人民医院建设等一批项目进展顺利。医药卫生体制改革进一步深化，城乡居民大病保险试点全面实施，基本医疗保障水平继续提高。重大传染病及突发公共卫生事件防控处置有力。扶贫攻坚有力推进。开展产业扶贫、定点扶贫、精准扶贫，全市共投入2.4亿元，对300个重点贫困村实施“六件实事”扶贫攻坚行动，贫困村生产生活条件明显改善，年内有11万人脱贫。各项社会事业协调发展。公共文化服务水平提高，丁玲纪念馆建成开馆，城头山博物馆完成主体工程，“百团大赛”、鼓书交流会等文化活动精彩纷呈。“扫黄打非”工作成效显著。全民健身运动广泛开展，参加省第十二届运动会取得了第二名的好成绩。计划生育基层基础进一步夯实，我市被评为全省人口和计划生育工作模范市。第三次全国经济普查稳步推开。第九次村委会换届选举顺利完成。审计、粮食、外事侨务、气象、防震减灾、档案、民族宗教、对台、方志、科协、贸促会、红十字会等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联的作用进一步发挥。国防教育、国防动员、人防建设、民兵预备役建设得到加强，“双带双促”、“双拥”共建活动深入开展，我市连续两届被评为省级“双拥”模范城。驻常人民解放军、武警部队和民兵预备役官兵为抗洪抢险和全市经济社会发展作出了重要贡献。社会大局安全稳定。大力开展平安常德建设，严厉打击各类违法犯罪活动，完善社会治安防控体系，公众安全感得到提升。深入开展安全生产大整治，加强打非治违和隐患排查，没有发生较大以上安全生产事故，安全生产工作进入全省先进行列。食品药品专项整治不断加强，食用油放心工程扎实推进。畅通信访渠道，加强领导接访和下访包案，推进事要解决，治理违法信访，实施“三调联动”，一批信访积案和矛盾纠纷得到有效化解。五、抗击沅水流域超历史的洪水取得决定性胜利，“三农”工作持续加强抗洪抢险取得重大胜利。7月中旬，我市沅水流域遭遇了历史最高水位的洪水灾害，发生各类险情1000多处，其中重大险情10多处。面对严峻的险情灾情，省市防指科学调度，各级领导靠前指挥，广大军民奋力抢险，取得了不溃一堤一垸、不垮一库一坝、没有因灾死亡一人的好效果。现代农业不断发展。粮食、肉类、水产、蔬菜等大宗农产品产量稳定增长。西湖西洞庭国家现代农业示范区建设加快推进，开展了100个小型园区建设，国家农业科技园创建工作全面启动。农业标准化、农业机械化、农业产业化建设加强，新增国家地理标志保护产品7个，新增省级以上农产品加工龙头企业12家。美丽乡村加快建设。整合各类资金6.8亿元，大力推进“百村示范、千村创建、村村整治”行动，涌现了石门秀坪、柳叶湖太阳谷、桃源枫树、安乡出口洲等一批示范亮点。大力开展农村环境集中整治，禁止投肥养殖范围进一步扩大。农村发展活力增强。全市新增农民合作社760家、家庭农场142家；流转耕地面积达到130万亩，占耕地总面积的20%；农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作基本完成，农村土地经营权抵押贷款试点“汉寿模式”得到国家推介；新型职业农民培育整市推进试点工作扎实开展。六、主攻道路交通建设发展瓶颈，基础设施加快改善交通建设攻坚提速。黔张常铁路开工建设，石长铁路增建二线及电气化工程抓紧施工。桃花源机场扩建顺利推进。东常高速建成通车，益常高速大修工程竣工。新建改建干线公路165公里，周家店至西湖、三岔路至临澧、澧县县城至卷桥公路和澧水艳洲大桥建成通车，石龟山大桥重建、国道319和207市城区改线等项目开工。建设农村公路529公里，实施病危桥改造112座。盐关码头国家二类口岸竣工运行。公路治超取得较好成效。水利建设势头强劲。全市投入水利建设资金40亿元，是建市以来投入最多、规模最大的。加固堤防207处，整治病险水库88座，治理中小河流16条，更新改造大型泵站6处。实施小型农田水利建设五年行动，扩容堰塘5.1万口，疏浚渠道2万公里。建成高标准农田和改造中低产田15.6万亩。全省水利建设现场会在我市召开。能源建设步伐加快。桃源水电站全部机组投产发电。建成了一批大型输变电工程，启动了西湖、西洞庭、桃源县地方电网管理体制改革，完成了314个行政村的农网升级改造。建设“五县一市”天然气输配管道142公里。“两型”建设持续加强。实施重点节能项目11个、重点减排项目82个，完成了节能减排约束性指标。开展大气污染治理，市城区空气质量达标率85.2%，比上年提升10.8个百分点。加强水环境综合治理，划定饮用水源地保护区267处，沅澧两水水质保持Ⅲ类以上标准。石门县纳入国家生态主体功能区建设试点，桃源县成为武陵山片区国家生态文明先行示范区，汉寿县、澧县、安乡县成为洞庭湖生态经济区生态补偿试点县。新造林28.7万亩，国家森林城市创建扎实开展。七、突破城管体制下放等改革难点，各项改革深入推进。以敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的精神抓改革，省委、省政府部署的48项改革稳步推进，市里安排的10项改革顺利实施，承接中央和省里的6项改革试点工作初见成效。推进城管体制改革。将18项职权事权、13个管理机构和各类人员3000多名下放到区一级，较好地理顺了城市管理的体制机制，城市管理“一改四化”的目标正在逐步实现。推进园区管理体制改革。市委、市政府出台“一号文件”，下放经济社会管理权限69项，支持常德经开区推进二次创业、打造千亿园区。各区县（市）园区“一权两制一司”管理模式基本建立。推进投融资体制改革。进一步完善了市一级投融资公司法人治理结构，构建债务风险管控机制，支持企业开发经营性项目，投融资公司市场化转型步伐加快。推进政府机构改革。市县政府转变职能和机构改革启动。公路体制改革基本完成，财税体制改革、事业单位分类改革、国有资产管理改革等取得积极进展。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 八、践行群众路线厉行正风肃纪，政府效能明显提升 大力改进政风。扎实开展党的群众路线教育实践活动，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有效遏制。认真落实中央八项规定、省委九项规定和市委十项规定，开展公车私用、超标办公用房等专项治理，加强审计监督和行政监察，狠抓廉政建设，一批违法违纪案件得到查处，会议、文件、考核检查评比、奖励项目、“三公”经费等大幅减少，干部作风和社会风气明显好转。 优化发展环境。行政审批制度改革继续深化，取消、调整、下放、合并行政审批事项50项。开展部门涉企收费专项检查，治理部门办事“三难”问题，实施优化项目建设环境“五百”行动，严厉打击强行阻工、强揽工程、欺行霸市行为，全市查处相关案件82起，拘留74人。 严格依法行政。深入贯彻依法治国基本方略，建立健全科学民主决策机制，认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，认真采纳政治协商成果，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。全年办理人大代表建议243件，办理政协提案513件。自觉接受社会监督和舆论监督，网络在线问政、市长热线、政府网站等互动平台进一步畅通。 各位代表！过去一年的发展可圈可点，过去一年的工作可敬可佩。这些成绩归功于市委的正确领导，归功于市人大、市政协的监督支持，归功于全市人民的团结奋斗，归功于政通人和、万众一心凝聚起来的强大常德力量。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线、各个岗位上的全市人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻常人民解放军、武警消防官兵和公安政法干警，向所有关心、支持常德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展和政府工作中还存在许多问题和不足：一是部分指标没有达到预期，受宏观经济形势严峻、市场需求疲软、投资扩张动能不足等因素影响，部分经济指标增速没有达到年初预期。二是重大项目储备不多，一些地方招商引资的效果不太明显，新的增长点还没有真正形成，经济转型发展、结构调整优化的任务还相当繁重。三是县域经济普遍不强，民营经济发展不够，经济外向度比较低，已经成为我们发展中亟待解决的“短板”。四是解决就业、就学、就医问题的困难依然较多，扶贫帮困、扶弱助残等救助水平还不高，维护民生民利的压力还很大。五是控制和治理污染、保护生态环境的工作与人民群众的期待还有落差。六是影响安全稳定的隐患和风险仍然存在，社会治理任务仍然艰巨，不可掉以轻心。七是干部队伍的思想观念、行为方式、工作作风还有很大的改进空间，还不同程度存在“伪现代”、“假开放”、“浅作为”等不良现象，存在作风不优、为官不为、为政不廉等消极腐败现象。这些都需要我们在今后的发展和工作中认真加以解决。 新的一年 适应新常态，抢抓新机遇，推动新发展 2015年，是全面深化改革和全面建成小康社会的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，经济社会发展进入了新阶段、呈现出新常态。 我们必须看到，新常态对我们提出了新要求。中央基于“三期”叠加的阶段性特征，作出了我国经济发展进入新常态的重大战略判断。在新常态下，增长速度、发展方式、经济结构、发展动力正在发生新的调整和转换。新常态，实质上是可持续发展的常态，是转方式调结构的常态，是创新驱动的常态，是绿色环保的常态，是重视民生民利的常态，是安全稳定的常态。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑。在这一历史进程中，常德作为后发地区，要特别注重处理好共性和个性、挑战和机遇、普遍要求和特殊作为的关系，既要顺应和适应大势，更要从实际出发，坚持发展，主动作为。 我们更应该看到，新常态给我们带来了新机遇。新常态正是我们实现“弯道超越”的有利时机。我们要把握好宏观政策持续稳定的机遇，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实施定向调控、结构性调控的措施，保持宏观经济运行在合理区间，推行以基础设施和民生项目为主体的补短板、稳投资政策，重点加强中西部铁路、水利、能源、生态环保等建设，为我们争投资、稳增长提供了强大支撑。我们要把握好区域发展“和而不同”的机遇，新常态下，发达地区主动调结构、促转型的力度会更大，我们作为欠发达地区，承接产业转移、实现赶超发展的机遇会更多。我们要把握好国家战略深入实施的机遇，国家重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，为我们在更高层面和更多方位谋划发展、寻求合作带来了大好机遇，特别是我们作为长江经济带的重要节点城市，作为洞庭湖生态经济区的重要组成部分，更是身处其中、直接受益，必须超前谋划，主动融入，积极对接。我们要把握好体制改革持续发力的机遇，中央和省里全面深化改革，大力简政放权，激发内生动力，为地方赋予了更大的作为空间，为市场主体创新创业搭建了更加广阔的发展舞台，我们必须把改革的红利用好用活用足。 认识新常态，就要抢抓新机遇；适应新常态，就要善于新作为；引领新常态，就要敢于新突破。我们要努力增创新优势，推动新发展。 2015年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会以及中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新常德新创业总要求，主动适应经济发展新常态，以全面建成小康社会为总揽，更加突出改革攻坚，更加突出依法治市，更加突出创新驱动，更加突出风险防控，深入打好民生升温、园区攻坚、城市提质三大战役，努力保持经济平稳健康发展、社会和谐稳定。 经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，规模工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长20%左右，财政收入增长10%左右，城镇新增就业6万人以上，城镇居民和农民人均可支配收入增长10%左右，完成省里下达的节能减排目标任务。 新的一年，我们要举全市之力，推动一批具有带动性、支撑性、普惠性的重大建设。①完成石长铁路增建二线及电气化改造，力争开通动车；②全面开工建设安慈高速公路；③完成桃花源机场4D级扩建并投入营运；④开工建设沅澧快速干线第一大道；⑤全面建设芙蓉王现代新城暨烟厂易地技扩改项目；⑥实现常德电厂一期工程投产发电；⑦全面开工建设以万达广场为标志的白马湖商务中心；⑧实现华侨城梦幻桃花岛水公园“6·1”盛大开园；⑨规划并启动建设柳叶湖现代服务业园区，完成湘雅常德医院主体工程；⑩全面解决剩余136万人的饮水安全问题，在全省率先实现城乡居民饮水安全全覆盖。 政府工作主要抓好以下五个方面： 一、突出发展主线，全力以赴稳增长 紧紧扭住产业发展这条主线，努力实现稳增长的目标。 大力发展新型工业。始终把新型工业化作为经济社会发展的第一推动力，继续实施园区攻坚，加快建设工业强市。 打好园区攻坚战役。推动园区建设发展转型，使工业园区成为主导产业、配套服务、高端人才、孵化创新、生态环保的高端集成。继续大力建设标准化厂房，提高标准化厂房利用率，全年新建标准化厂房150万平方米，完成园区基础建设投入50亿元以上。抓好园区体制机制创新，推动“一权两制一司”运行到位，增强园区发展活力。促进园区整合升级，积极推进以鼎城高新区为主体、以汉寿高新区、西洞庭生物科技园为拓展的国家级高新区创建；整合澧县、津市工业园区申报国家级经开区。对园区发展的考核，要有新增规模企业数量、引进重大项目等量化指标。 深入推进“1115”工程。加快建设千亿工业走廊，争取中联现代农装等项目早日落户。积极推进常德经开区二次创业、建设千亿园区，加快汉能光伏、武陵酒酱酒工业园等重大项目建设，全力以赴引进忠旺铝材、中国中车等战略投资者，全年技工贸总收入突破600亿元。夯实千亿烟草产业基础。认真落实“三特”政策，建立“1115”工程企业优选机制，甄选补充一批潜力大、增长快、效益好的企业进行重点扶持。全年新增亿元企业20家以上、规模工业企业100家以上。 构建现代产业体系。着力推进烟草、装备制造等六大主导产业转型升级，延伸产业链条，全年完成技改投入440亿元，增长12%。大力发展电子信息、生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业，年内新兴产业产值增长20%以上。推动信息化和工业化深度融合，抓好信息化在企业研发设计、生产管理、市场营销各环节的应用。积极创建名品名牌，新增中国驰名商标2件以上。 提升科技创新水平。强化企业在技术创新中的主体地位，建设一批国家和省级工程技术中心、重点实验室，抓好院士工作站、博士后工作站建设，让创新成为驱动发展的新引擎。继续实施博士创新创业行动，推进厅市合作、校企合作。组织一批重大科技专项，促进重点工艺、关键环节的技术突破。年内新增高新技术企业10家以上，高新技术产品产值达到650亿元。 支持中小微企业发展。加强财税扶持，整合安排资金，用于支持中小微企业发展。扩大信贷支持，引导各类金融机构、创业投资、股权投资投向中小微企业。优化涉企服务，加快推进市县中小企业综合服务平台建设，帮助搭建电商平台，在政府网站免费发布企业产品和市场需求信息。减轻企业负担，落实国家降费清税政策，公布涉企行政事业性收费和经营服务性收费清单，严禁清单之外的所有收费。在当前实体经济渡难关的关键时刻，各级政府要当好企业和企业家的坚强后盾，把解决企业的困难作为政府的工作重点，为企业发展搭上一把手、添上一把柴、加上一把火。 大力发展现代农业。坚持跳出农字抓农业、跳出农业抓农村的理念，推进农业的规模化、高端化、智能化、服务化，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力。 提升主导产业。加快粮食、生猪、水产、蔬菜、林业五个“双百亿产业”发展，抓好柑橘、茶叶、油料、禽蛋等优势产业建设，积极发展高效特色农业产业。完善农业标准体系，加大标准示范和推广力度，建设农业标准化示范市。 推行现代经营。紧跟全省两个“百千万”工程步伐，大力扶持专业大户、农民合作社、家庭农场和农业经营企业的发展，全面推进新型职业农民培训工程，走新型主体快速发展之路。继续实施加工流通“双百双十工程”，大力发展农产品加工业和农业现代服务业，支持农业电子商务平台建设，走加工物流带动之路。积极推进土地承包经营权确权登记颁证工作，引导农村土地承包经营权规范有序流转，走适度规模经营之路。抓好“三品一标”认证工作，加大优质农产品品牌营销力度，走品牌带动之路。 完善服务体系。注重农业技术创新，加大优质种苗、先进实用技术推广力度，发展农作物病虫害专业化防治和绿色防控，进一步提高农业机械化综合水平。落实强农惠农政策，严格农民负担监管。积极推进农业保险。加强农业招商引资工作，鼓励引导工商资本、城市资本投入农业现代化。高度重视防汛抗旱工作。抓好森林防火、农产品质量安全和重大动植物疫病防控。 加强示范引领。全面推进国家农业科技园创建，加快西湖西洞庭国家现代农业示范区建设，支持每个区县（市）建设一个综合性现代农业示范区。按照“一乡一品、一村一业”的思路，抓好现代农业特色园区建设。 大力发展现代服务业。积极培育服务业发展新的增长点，努力打造区域消费中心。 促进旅游业加快发展。推进文化旅游深度融合，把文化旅游作为战略性新兴产业来培育。打响世外桃源旅游品牌，塑造“亲亲常德”旅游形象，加快建设国内外知名的休闲度假旅游目的地。以华侨城梦幻桃花岛水公园开园为契机，办好常德旅游节。完成世外桃源古镇主体工程，加快抗战英雄城、城头山、东山峰、壶瓶山、桃林花海、花山湿地、西洞庭湖湿地等项目的策划和建设，支持柳叶湖国家级旅游度假区和桃花源国际文化旅游度假区品牌创建。积极培育休闲游、度假游、体验游、乡村游等旅游业态，拓展旅游消费新热点。 促进金融业创新发展。大力推行PPP融资模式，积极运用TOT、BOT等融资方式，扩大有效信贷投入，全年新增银行贷款120亿元以上、表外融资120亿元以上。构建新型地方金融体系，加快组建农村商业银行、村镇银行和小额贷款公司，加大引进各类金融机构力度，积极支持在常商业银行网点下沉。鼓励金融产品创新，稳步推进土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款试点。加快企业上市步伐，实现益丰大药房在上交所上市。支持市城建投、市经建投等投融资公司做实做强，积极探索混合所有制改革在常德的具体运用。发展保险业，规范保险市场。更好发挥国有担保机构在支持中小微、“三农”等企业融资中的作用。推进社会信用体系建设，优化金融生态环境，加强民间融资风险管控，严厉打击恶意逃废金融债权和非法集资行为，维护金融稳定。 促进商贸物流业提质发展。加快城市商圈、大型专业市场、城市综合体建设，高标准完成武陵阁步行城商圈改造，加快推进友阿商城、湘西北汽贸城、农产品大市场等项目。完善市县两级物流网络，加快引进知名物流企业，鼓励本地物流企业做大做强。 促进互联网经济和电子商务跨越发展。实施“百千企业电商起航”转型升级工程，促进线上线下加快融合，建设武陵移动互联网产业园，开辟电商大楼，搭建创业平台，扶持本地电商企业发展壮大。 促进其它服务业稳步发展。培育壮大影视传媒、动漫游戏、新闻出版、演艺娱乐等文化产业。大力发展养老服务业、家政服务业和健康产业等生活服务业，拓展信息通讯等新兴服务消费。稳定住房消费，促进房地产业健康发展。全年完成社会消费品零售总额918亿元，增长12%。 规划建设柳叶湖现代服务业园区。年内启动建设市民服务中心、上市公司与投融资公司总部基地，规划建设金融街区。 大力发展县域经济。把县域经济作为全面建成小康社会的重要着力点，切实增强县域发展活力和整体实力。 推进经济提速。坚持分类指导，落实促进县域经济发展的政策措施，市财政支持县域经济的力度只增不减。推进扩权强县和扩权强镇，进一步下放管理权限，抓好石门县省直管县体制改革试点和陬市镇全国经济发达镇行政管理体制改革试点。鼓励发展县城经济、园区经济，壮大县域经济核心增长极。引导中心城镇发展特色产业，加快建设一批经济强镇。推进津市澧县全国中小城市综合改革试点工作，加快桃源全省特色县域经济重点县建设，支持有条件的县（市）积极申报特色经济重点县。提升市域干线交通网络，启动农村公路连通工程，实现县乡干线公路与国省干线公路有效连接。积极帮助县（市）争取上级支持，完善县域经济发展量化考核评价机制。 强化扶贫攻坚。继续实施“六件实事”扶贫攻坚三年行动，全面完成首轮160个贫困村脱贫任务，实现12万名扶贫对象稳定脱贫。实施“雨露计划”和农村实用人才培养计划，全年培训贫困农民5000人次以上。创新和完善精准扶贫、对口扶贫、社会扶贫机制。做好移民后扶工作。 重视基层工作。真情重视基层建设，真情关心基层干部，保障好他们的正常待遇。加快公共服务向农村延伸，加大乡村运转经费保障力度，改善乡村工作生活条件。尊重基层和群众的首创精神，大力培养一批优秀致富带头人，增强农村发展活力。 二、打牢发展根基，聚精会神搞建设 以更大的力度推进基础设施建设，更好地发挥投资对经济发展的关键作用。全年安排重点工程项目500个，年度投资1000亿元。 推进城镇建设。把握中央推进新型城镇化的要求，以人的城镇化为核心，加快打造泛湘西北现代化的区域中心城市，推进沅澧城镇群建设。完善城市规划体系。坚持“多规合一”，完成中心城区160平方公里控制性详规，做好城市产城融合、特色塑造、历史文化延续、江南江北统筹、三大水系风光带连通规划。增强城市承载功能。进一步完善中心城区路网体系，加快东片区、西片区道路建设，开工建设沅水四桥，做好沅江隧道建设前期工作，规划建设平战结合的地下停车场。抓好城镇雨污分流、穿紫河水系改造，完成棚户区改造3.6万户，抓好重点区域美化亮化工作，进一步完善智慧城管、智能交通、数字防控运行体系。继续推进柳叶湖、白马湖、智慧谷、江南新城、德山城区等重点片区建设。提升城市管理水平。完善“一改四化”体制机制，切实推进重心下移，严格考核考评。继续实施中心城区交通秩序和市容环境卫生两项整治，加强渣土运输、户外广告等管理，巩固提升城市创建成果和城市品质。 按照“一主一副四轴”发展框架，推进城乡统筹发展、市县互动发展。加快县（市）城区建设，完善市政基础设施和公共服务设施，推进县城“改镇设办”，增强要素集聚、产业集聚、人口集聚能力；提升小城镇发展水平，重视省际边界口子镇建设，推进产城融合，培育一批产业特色鲜明、基础设施完善、生活环境优美的现代新型城镇。全市城镇化率达到47%以上。 推进交通建设。坚持交通先行，积极谋划、加快构建区域立体化交通枢纽，尽快打造泛湘西北交通枢纽城市，从根本上提升常德的区位优势。加快黔张常铁路建设，启动常岳九、长益常、宜石常高铁前期工作；加快常安高速建设，启动和加快宜张高速、益常高速复线前期工作；加快沅水浦市至常德航道整治，完成德山港区千吨级码头一期主体工程，启动澧水千吨级航道建设；加快石龟山、陆家渡等桥梁建设，改造农村危桥及渡改桥129处；加快国道319和207市城区改线等项目建设，新建改建国省干线公路180公里。加强交通管理，保持公路治超高压态势，提高公路管养水平。 推进水利建设。加快实施中央和省投资工程，完成266处蓄洪垸堤防加固、85座水库除险加固，以及大中型灌区更新改造、中小河流治理等建设任务。推进沅澧两水堤防安全工程，抓好常德经开区防洪圈、鼎城区善卷垸等一线大堤建设。继续开展小型农田水利建设五年行动，加快解决农业灌溉“最后一公里”问题。实施农业综合开发和土地综合治理项目，建设高标准农田和改造中低产田15万亩。 推进能源建设。加快石门白沙渡水电站等项目建设。完善电网布局，启动实施酒泉至湖南特高压直流线路、常德北输变电工程、城乡中低压配电网等项目，继续实施农村电网改造。完成“五县一市”天然气输配管道工程，开工建设常德至西洞庭天然气长输管网。支持风力发电等项目开发。 推进美丽乡村建设。抓好示范引领，继续开展“百村示范、千村创建、村村整治”行动，重点推进100个美丽乡村示范村建设。突出环境整治，积极开展旧村改造，完善农村垃圾处理、面源污染防治、水环境治理和畜禽集中养殖污染治理措施。鼓励和引导农民积极建设美丽家园，广泛动员社会力量领建援建美丽乡村。继续开展“3+X”乡村治理模式试点。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 三、激发发展活力，积极稳妥抓改革 围绕解决发展面临的突出问题，稳步推进各项改革，使改革举措有效转化成发展动力。 全面深化改革。完成好中央和省里部署的各项改革任务。重点推进十项自主改革：深化市、区行政管理体制改革，界定市、区政府职能，理顺市、区两级政府关系；深化行政审批制度改革，进一步简政放权、扩权强县；深入推进完美社区建设，创新城市基层社会治理；深入推进美丽乡村建设，创新农村基层社会治理；深度融入洞庭湖生态经济区建设，探索以生态文明建设引领经济社会发展的新路径、新机制；深化产权制度和要素市场改革，完善市场体系和招投标平台，建立统一、透明、规范的公共资源交易市场；推进投融资体制改革，加快组建农村商业银行和村镇银行，防范债务风险；开展小城镇城管体制改革试点，选择10个小城镇赋予县城城市管理部分职能；统筹推进津澧融城，抓好国家中小城市综合改革试点；推进津市城乡一体化试点。 壮大民营经济。探索实行负面清单管理模式，放宽非公有制企业进入领域，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。依法保障非公有制企业合法权益。鼓励全民创业，制定和落实优惠政策、扶持措施，营造浓厚的社会氛围和宽松的营商环境，使创业创新成为人们普遍的生活方式，成为社会纵向流动的强大动力，促进大众创业、万众创新。 积极扩大开放。深化对外合作，加强与长江经济带、洞庭湖生态经济区和泛湘西北城市群的对接融合，加强与国内外友好城市、港澳台地区的联系交流。打造开放平台，积极申报公路口岸、铁路口岸、航空口岸，建成常德经开区公共保税仓，做大做强盐关水运口岸。扩大对外贸易，扶持出口企业开拓新兴市场、引进先进技术、境外上市融资，加快“走出去”步伐。抓好产业承接，重点引进一批龙头企业和战略项目；实施“德商回乡”战略，办好德商恳谈会等活动；组织央企恳谈会，加强与央企的对接。把招商引资作为“一把手”工程，主要领导、主要精力、主要资源要投入到项目引进中去，对招商引资决不能说起来重要、喊起来响亮、做起来挂空档，重大项目务必盯紧看牢、落地见效。全年引进内外资总额600亿元以上，其中直接利用外资6.2亿美元以上。 四、紧扣发展目的，尽心尽力惠民生 更加注重保障基本民生，深入打好民生升温战役，全面完成省为民办实事任务，让幸福常德成为我们的靓丽名片。 全面解决饮水安全问题。完成城乡饮水安全工程建设，解决好136万人的饮水安全问题。继续完善城乡饮水安全管理长效机制，切实加大水质检测和监测力度，提升城乡供水运行管理水平。全面完成饮用水源地划定与报批工作，落实严格的饮用水源地保护措施。 积极扩大就业。努力提升政府公共就业服务能力，切实承担好就业培训、就业援助的责任。突出抓好高校毕业生、城乡贫困家庭就业困难人员和退役军人等群体的就业帮扶。加强就业观念引导，积极帮助高校毕业生转变就业观念，增强创业就业意识。积极开展中长期技能培训，提高就业困难群体稳定就业技能。高度重视人才工作，在重点产业、急需领域培养和引进更多的优秀人才，全市高技能人才增加5000人、达到7万人。 完善社会保障。强化社保扩面主体责任，加大对“个私外”企业的扩面力度，年内五类社会保险新增参保12万人次以上。重视做好下岗失业人员、失地少地农民、灵活就业人员等群体的社会保障工作，积极帮助接续社会保险关系。做好养老保险制度改革工作。加快建立重特大疾病保障机制，进一步扩大单病种包干范围。提升城乡低保、农村五保、优抚对象等群体的救助水平，做好孤儿、重残智残、失独家庭等群体的救助工作。建设保障性安居工程5.4万户，全面实现廉租房与公租房并轨。加快社会化养老服务体系建设，办好一批示范养老机构。重视和发展慈善事业。 建设教育强市。深入推进教育三年攻坚，继续实施农村薄弱学校改造和城区中小学校扩容提质工程，新建北师大附属学校，建设一批社区公办幼儿园和普惠性民办幼儿园。进一步提升普通高中教育办学水平，抓好普职合理分流，提升职业教育质量，加快职教城建设。确保湖南幼师高专、常德技师学院搬进新区办学，积极申办常德财经职院，支持湖南文理学院申办硕士学位点。实施教育信息化工程。支持民办教育、特殊教育、老年教育发展。加强学校文化、师资力量、师德师风和平安校园建设。做好捐资助学工作。 抓好卫生计生工作。深入推进卫生三年攻坚，加快市县两级医疗服务中心建设，推进社区卫生计生服务中心新建和改扩建，加强基层医疗卫生人才培养和引进。完成县级公立医院综合改革。巩固完善基本药物制度，规范药品流通秩序。进一步提高新型农村合作医疗补助标准，稳定参合水平。做好疾病防控、妇幼保健、爱国卫生运动工作，加强医德医风建设。发展中医药事业，创建全国基层中医药工作先进市。坚持计划生育基本国策，加强依法管理，深化优质服务。 促进文化繁荣。培育和践行社会主义核心价值观，加强公民道德和精神文明建设。加快完善文化基础设施，推进乡村文化广场建设，创建国家公共文化服务体系示范区。广泛开展群众文化活动，鼓励和扶持文艺精品创作。推进文化惠民工程。重视文化遗产保护工作。加强文化市场监管和广电新闻出版管理。开展全民健身运动，提高竞技体育水平。 建设完美社区。按照“三年目标两年完成”的要求，确保2015年硬件建设扫尾，社区公共服务用房全面达标，街道“一所一校四中心”、社区“一站一园一场五室”建设全面完成；充分运用信息化手段，促进服务机制改革，确保“3+N”社区治理模式全面推行，社区网格化管理全面落实。 发展各项事业。加强财税工作，抓好开源节流，开展政府购买服务，强化政府性债务风险防控。坚持节约集约用地，做好征地拆迁安置工作，保障重大项目用地需求。加强知识产权保护和运用，推广普及科技知识。抓好住房公积金归集和资金管理，提高资金使用效益。发展老龄事业，做好老干部工作。完善残疾人保障服务体系，落实好扶残助残的各项政策。支持革命老区加快发展。做好审计、外事侨务、统计、民族宗教、防震减灾、方志、档案、保密、对台、气象、驻外机构等工作。支持工会工作，切实保障职工群众的权益。重视支持共青团和妇女儿童工作。 加强新形势下国防动员、国防教育、人民防空和兵役工作，统筹抓好经济发展与国防后备力量建设，完善军民融合深度发展机制，深入推进“双带双促”和“双拥”共建活动，争创全国“双拥”模范城。 五、守住发展底线，千方百计保安全 留住青山绿水，维护平安稳定，是我们必须坚守的底线，也是义不容辞的职责。 守住社会稳定底线。大力开展各类平安创建行动，创新社会治理方式，健全立体化的社会治安防控体系，严密防范和依法惩治各类违法犯罪活动，强力推进禁毒工作社会化。落实重大决策社会稳定风险评估机制，把维稳的关口前移，防止侵害群众利益的现象发生。大力推行阳光信访，坚持领导干部下访和部门联合接访，畅通信访渠道，落实信访积案化解工作责任，依法处理信访活动中的违法犯罪行为。重视网络舆情监督，依法加强网络社会管理。完成“六五”普法验收，加强人民调解、法律援助和社区矫正工作。 守住公共安全底线。严格落实安全生产责任制，持续深入开展打非治违、隐患排查和专项整治行动，坚决防止重特大安全事故发生。抓好食品药品监管体制改革，夯实监管基层基础，强化重点品种和热点问题专项治理，创建一批食品药品安全示范单位。完善各类公共事件应急预案，建立建强应急救援力量，加强应急演练。 守住生态环保底线。实施蓝天碧水净土行动，推进大气污染防治，严格落实工业污染减排、淘汰落后产能、“煤改气”、机动车环保管理、渣土车辆运输监控、建筑工地扬尘监管等措施，确保空气质量稳定上升，市城区空气质量达标率力争达到90%以上。扎实推进水环境保护和水生态建设，在河流、湖泊、水库、公共水域全面禁止投肥养殖，在沿河、沿湖区域全面开展养殖污染治理行动，在农村“五小”水利建设中全面推行生态护坡，增强水体自我净化功能。抓好生态文明示范区和全国土壤污染综合防治示范区建设，推进污染减排体系建设，启动工业企业排污权有偿使用和交易工作。加强森林、湿地生态修复，积极创建国家森林城市。努力让蓝天常在、青山常在、绿水常在。 科学编制“十三五”规划是2015年的一项重大任务。要从常德实际出发，深入研究经济新常态的发展规律，准确把握面临的重大机遇和挑战，科学提出今后五年的发展目标和任务，使规划成为凝聚力量和指引发展的项目库、路线图、任务书。 各位代表！ 新形势新任务对政府自身建设提出了更高的要求。各级政府和政府工作人员要自觉践行“三严三实”，坚决守法治，坚定守承诺，坚持守廉洁，不负全市人民的信任和重托。在政府工作中，我们要始终坚持的是： 以扎实的举措践行法治。牢固树立法治思维，努力建设法治政府、法治社会、法治常德。做到依法决策。对重大决策事项，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。关系群众切身利益的重大事项，在决策前都要实行公示听证。做到依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。全面落实行政执法责任制，健全行政裁量权基准制度，坚决纠正不作为、乱作为和执法不公、违规执法的问题。做到依法办事。严格办事服务程序，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。 以优良的作风提升服务。努力为企业、基层和群众提供优质高效服务，重点抓好五件事：一是机构改革。全面完成新一轮政府职能转变和机构改革工作，进一步调整完善机构，理顺职能职责，改进管理方式，提高行政效能，建立健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。二是简政放权。规范行政审批管理，制定和公布“四张”清单，即市场准入负面清单、政府权力清单、责任清单和各项政策清单。三是效能提速。提升政务中心、社区服务中心、社会求助服务中心、政府门户网站等平台建设水平，积极推行网上办事，全面落实全程代理、并联审批、超时默认等制度。强化政府执行力，确保市委作出的决策部署、市政府抓的各项工作、对群众的各项承诺，定一件办一件，办一件成一件。四是一线解难。市政府领导和政府部门分别联系一家重点企业、一个重大项目、一个村或社区、一所学校或乡镇卫生院，深入开展调研，实施结对帮扶，帮助解决困难问题。五是优化环境。认真清理和规范中介机构、行业协会，下大力治理“三乱”，严厉整治扰乱经济秩序的违法行为，严厉整治招投标中的暗箱操作、串标围标、层层转包等违法行为，严厉整治建设过程中的强行阻工、强揽工程、强买强卖等违法行为，营造公平竞争的市场环境、安宁和谐的建设环境、重商亲商的人文环境。 以诚恳的态度接受监督。政府的一切权力来源于人民。我们一定主动接受人民监督，努力建设阳光政府。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行市人大及其常委会的决议决定，落实好规范性文件备案审查和“三统一”制度。支持和保障市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协提案，完善社情民意办理反馈机制，虚心听取和采纳各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，接受新闻舆论和社会公众监督，加强监察、审计等内部监督。加快推进政务公开，全面推行行政权力运行、财政资金、公共资源配置、公共服务和公共监管等各类信息公开，加强电子政务建设，方便群众办事和监督。 以严明的纪律守住廉洁。坚持从严治政，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。严格遵守改进作风的各项规定，坚决反对铺张浪费和大手大脚，自觉抵制享乐主义和奢靡之风。2015年，“三公”经费继续从严从紧、只减不增。严格落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，严格查处各类违法违纪案件，以实际行动取信于民。 各位代表！光荣和梦想召唤着我们，责任和使命激励着我们。让我们在市委的坚强领导下，凝心聚力，开拓创新，奋发进取，为加快推进新常德新创业的宏伟事业而努力奋斗！ ??? ?????? ?????

  2025-07-30

• 【邵阳招商】2015年邵阳市政府工作报告

  ——2015年2月4日在邵阳市第十五届人民代表大会第三次会议上市长龚文密各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，在省委、省政府的坚强领导下，我们按照中共邵阳市委的决策部署，在市人大、市政协的监督支持下，解放思想，攻坚克难，努力适应经济发展新常态，较好完成了市十五届人大二次会议确定的目标任务。1、经济稳步快速发展。努力克服宏观形势偏紧、经济下行压力增大等多重困难，经济发展稳中快进。主要经济指标全部实现两位数增长，增幅全部高于全省平均水平。实现地区生产总值1261.6亿元，增长10.8%，高于上年0.6个百分点，高于全省1.3个百分点，排全省第2位、中西部市州第1位。财政收入达到117亿元，增长12.2%，高于全省2.7个百分点，排全省第5位。财政支出342.5亿元，比上年增加35.7亿元，增长11.6%。全面小康建设加快推进，39项指标已有7项达到目标值，全市总体实现程度78%，比上年提高5.2个百分点，我市获全省经济发展奖。万元生产总值能耗下降7.5%。隆回、洞口列为全省第二轮特色县域经济农副产品加工重点县。省委、省政府从全省战略布局出发，专门以五部门联合行文《关于加快邵阳湘商产业园区建设的若干意见》，给予十条优惠政策。这是全市人民翘首盼望的一件大事，具有历史突破和长远发展的重大意义。2、产业发展提速增效。产业结构持续优化，三次产业比由上年的22.5:38.9:38.6调整为21.8:38.2:40。工业经济规模扩大。规模工业总产值1707亿元，增加值达491亿元，增长11.6%，高于全省2个百分点，排全省第4位、中西部市州第2位。产值过百亿产业4个，其中轻工产业过400亿，建材、食品产业均过200亿，机械产业180亿。“四百工程”超额完成任务，新开工项目137个，竣工投产项目135个，引进项目141个，新增规模企业176家、居全省第3位。新增小微企业3813户，增长87%。工业园区实现规模工业增加值313亿元，占全市规模工业增加值的63.8%，其中宝工区实现规模工业增加值45亿元，增长39%。农业现代化水平提升。农业总产值实现“十一连增”，达到404亿元，增长4.8%；农民人均可支配收入实现“十一连增”，达到7786元，增长12.3%，高于全省0.9个百分点，排全省第1位。粮食播种面积稳定在900万亩左右，总产达321万吨，增产9.2万吨。经济作物播种面积246万亩，新增1万亩，总产值18.5亿元。收购烟叶22.9万担。出栏生猪985万头、肉牛60万头、山羊84万只、家禽5641万羽，分别增长3%、2%、3%和0.5%；发展水产品10.6万吨，增长3%。新增国家五星级农庄1家、农业产业化企业20家、农产品基地9.8万亩、农民专业合作社60家。新建新农村重点村22个、畜禽标准化养殖场80个。推广农机具4.5万台(套)，综合机械化水平达58%，提高4个百分点。现代服务业加速发展。新增限额以上企业67家，实现社会消费品零售总额488亿元，增长13%，高于全省0.2个百分点，排全省第1位。电子商务、互联网、金融等新兴业态加快发展，洞口雪峰蜜桔在渤海交易所整体挂牌上市，中国卤菜交易网、老百姓易购网、邵东购、宝庆佬农产品网上商城等一批电商品牌进入市场，邮政快递、电子商务以50%的速度增长，移动4G网络成功实现商用。编制完成旅游发展总体规划和西部生态圈文化旅游规划。崀山创5A景区通过国家景观质量评审，新宁成为湖南首个全国旅游标准化示范县。成功举办2014中国湖南国际旅游节、南山六月六山歌节等有影响、有实效的旅游促销活动。接待游客2257万人次，增长18.8%；实现旅游综合收入167.4亿元，增长19.4%。新增3家商业银行、2家证券营业部、2家保险机构、4家小额贷款公司、9个融资性担保机构，农信社成功改制，邵阳农商银行春节前挂牌，6家企业在新三板等多层次资本市场挂牌。新增各类融资总额328.1亿元，增长48.6%。存款余额达到1736亿元，贷款余额达到752亿元，存贷比达到43.3%，比上年提高0.6个百分点。竣工商品房209万平方米、增长14.2%，商品房销售面积293万平方米、增长27.4%。房地产对税收贡献率达33.7%，比上年提高3.8个百分点。3、项目建设可圈可点。完成固定资产投资1268亿元，增长23.1%，高于全省3.7个百分点，增速在全省排名实现第7、第4、第2的三年三大跨越。产业投资占固定资产投资的比重达39.5%，提高2.1个百分点。实施337个重点项目，实际完成投资495亿元，比上年增加90亿元，其中竣工投产项目72个，为历年之最，我市重点项目建设工作获省先进。产业项目方面：恒天九五完成厂房建设，湘窖酒业建好品酒车间和地下管网，李文食品进行生产线设备安装调试，武冈百威啤酒生产基地完成场地平整，三一湖汽混凝土搅拌车基地抓紧配套设施施工，云峰水泥与海螺水泥成功合作。九兴鞋业市生产基地正式投产，总部基地完成场地平整，新宁基地投产，邵阳县基地正在招工即将投产。平板超薄超强玻璃、统一等项目已完成征地拆迁和场地平整。交通项目方面：沪昆高铁邵阳段通车运营，高铁邵阳北站站房及广场投入使用，标志着我市正式跨入高铁时代。娄邵铁路扩改进入路基建设，怀邵衡铁路全线征拆和开工，兴永郴铁路可望进入“十三五”规划，常桂海铁路有望进入中长期铁路规划。邵坪高速超额完成年度投资计划，武靖高速基本完成征地拆迁，控制性工程已提前开工。新改建干线公路35.4公里，新开工231.2公里，完成农村通畅工程642.4公里，改造危桥79座，渡改桥1座。武冈机场获国家发改委正式批复，场内外已全面开工建设，省机场管理公司提前进驻。城建项目方面：城市总体规划和东部城镇群城镇体系规划正式呈报省政府，市区控规覆盖率达100%。实施中心城区重点路网及配套项目136个，其中续建75个、新建61个，完成投资66.3亿元。项目多、投入大，建设体量为历史之最。中心城区120平方公里土地利用规划正式获批。全市新增建设用地19450亩，其中市本级7420亩。市城建投年内融资44.45亿元。东互通世纪大道、南互通敞口工程、邵石南路、大祥立交桥等建成通车，“二桥二公园二隧道”、学院路二期、邵坪L2连接线等进展较快，“最美十条街”改造全面铺开，西湖北路完成提质改造。宝庆新城、桃花新城、江北新城路网工程加速推进。人防1213工程主体完工。农田水利项目方面：实施娄邵盆地高标准基本农田建设项目27万亩，完成投资6亿元，新增耕地1469.2公顷。农业综合开发高标准农田示范建设项目进展顺利。水利建设五年行动计划强力推进，治理中型水库3座，整治重点小二型病险水库91座。崀山水库列为国务院加快建设的172个重大水利工程之一，已编制完成项目建议书。木瓜山水库改扩建工程完成测量、踏勘等工作，正在编制可行性研究报告。能源项目方面：能源建设全省领先。风电项目已建成6个、在建11个，共85.6万千瓦，总投资80亿元，超过全省的三分之一，建成和在建风电项目总量居全省第一。农村电网管理体制改革工作在全省率先完成，已有97个自供区593个村完成改革任务。农网改造和电网建设完成投资7.7亿元。社会项目方面：市一中搬迁、邵阳幼专建设、邵阳学院与邵阳医专合并工作扎实推进。市文化艺术中心“五馆二中心”完成主体工程，大剧院主体工程即将竣工。市体育中心主体育馆即将封顶，其他场馆建设已进入征地拆迁和场地平整。市一人民医院儿科综合楼、市精神病院门诊及住院综合楼投入使用，市中心医院东院门诊楼完成地下建筑工程，市二人民医院整体北迁项目已进入招商阶段。4、改革开放全面深化。9大类56项改革全面启动，实现了新一轮改革的快速反应、平稳起跑。国企改革三年攻坚计划提前完成，市本级完成国有企业改制66户，筹措资金35亿元，安置职工4.5万人，实现了完成任务多、筹措资金多、化解矛盾多和总体效果好的“三多一好”，经验在全省推介。在全省率先平稳关闭落后小煤矿65家，被誉为“邵阳模式”，经验在全国推介。市县政府机构改革方案获省批复。市本级行政许可项目由301项精简到121项，非行政许可项目由150项精简到37项。注册资本登记制度和工商登记前置审批制度改革扎实推进，新登记企业5443户、增长47.1%，新增注册资本227.4亿元、增长62%。“三榜公示、两级审核、经费包干”的阳光征拆模式全面推行。完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点，流转农村土地176万亩。大圳灌区改革完成。隆回国有林场改革经验在全国推介。实际利用外资1.7亿美元，增长22%，排全省第3位。实际利用市外境内资金737.3亿元，增长25.1%，排全省第3位。成功举办2014邵商大会，签约项目40个，合同金额113.4亿元。新增进出口实绩企业28家，有37家资质外贸企业实现“零突破”，新增境外投资企业25家。实现进出口总额8.4亿美元，增长42.5%，分别高出全国全省40和19.3个百分点。5、创建工作成效显著。中心城市成功创建省级文明城市，市民文明意识不断增强，社会主义核心价值观深入人心，我市在全省文明指数测评中综合得分90分，名列评选城市前茅。成功创建省级园林城市，市区绿地率达到31.46%，绿化覆盖率达到35.12%，人均公园绿地达8平方米。成功创建省级双拥模范城，修缮涉军重点文物单位3处，开办国防教育课3000余次，建立军民共建点185个，双拥结对单位40对。创建国家卫生城市取得阶段性成果，新建公厕28座，提质改造778座，新建垃圾中转站30座，提质改造34座，改造升级农贸市场42家，已竣工使用28家。新增和更新公交站牌150座，候车亭40座，枫林公交停保场竣工投用。桂花渡水厂取水泵房改造主体工程竣工，江北污水处理厂试运行。拆除违法建筑36.7万平方米，违法建设不断减少。全面推行城市“牛皮癣”清理、干道清扫保洁、资江邵水垃圾打捞市场化运作，市容秩序、环境卫生、渣土运输、户外广告等专项整治效果明显。6、民生事业取得新进步。公共财政用于民生方面的支出大幅增加，占一般预算支出七成以上。15项29个为民办实事项目全面完成，其中11项超额完成任务。城乡居民人均可支配收入达到11955元，增长10.7%，高于全省0.6个百分点，排全省第1位。居民消费价格涨幅控制在2%以内。就业和社会保障进一步加强。新增农村劳动力转移6.2万人、城镇就业5.1万人，零就业家庭就业援助达100%，失业率控制在4.3%以内。征收各项社保基金40.7亿元，增长20.5%，创历史新高，社保惠民一卡通在邵阳县首发。保障城乡低保对象693.9万人次。新改扩建敬老院14所。改造城市棚户区23282户、国有工矿棚户区1562户，新增公租房114万平方米，其中农村学校教职工和乡镇卫生院医务人员周转房2248套。完成农村危房改造16164户。归集住房公积金16.2亿元、增长36%，发放个人贷款12.7亿元、增长21%，实现增值收益1.1亿元，其中用于保障房建设6000万元。建成农村饮水安全项目280个，解决65万人饮水不安全问题。为近5万户残疾人家庭发放了机动轮车燃油补贴。片区开发及扶贫攻坚取得新成效。武陵山片区开发和湘西开发政策较好落实，完成投资779亿元。实施精准扶贫，完成115.5万贫困人口识别登记工作。派驻520个工作组进村扶贫，国家商务部进驻城步定点扶贫侯卫东官场笔记。全年减少贫困人口18万人。社会事业全面进步。规模以上工业企业研发经费达到13亿元，增长32.4%。获省科学技术奖6项，应用类科技成果转化率达80.5%。实现专利授权968件，增长20.6%。建成院士专家工作站4个。改扩建农村校舍60万平方米，建成农村公办幼儿园29所、义务教育合格学校155所，为农村寄宿制学校添置学生床位53190个，薄弱学校基本配齐标准桌椅。启动化解城区大班额三年行动计划，改扩建市区学校16所。“欢乐潇湘”群众文化活动节目在全省汇演中获得6个奖项。送戏下乡演出583场，放映农村公益电影6.6万场次，为5542个农家书屋配送图书240万册。洞口“棕包脑”、新邵孙氏正骨术和隆回滩头手工抄纸技艺被列为第四批国家级非物质文化遗产保护名录。全国第一次可移动文物普查基本完成。隆回获评全国文化先进县。绥宁侗寨申遗工作进展顺利。新增广播电视用户54623户。建成体育健身工程215套、室外健身路径工程22个。邵阳健儿在省以上竞赛中获金牌40块，其中国家级金牌2块。改扩建精神卫生服务机构1家，市中医院、中西结合医院、医专附属医院成功晋升三级医院。基本药物制度实施比率达到96.6%。新农合参合率达到98.3%。“单独两孩”生育政策得到落实，4000多名单独夫妇领取“两孩生育证”。为5.7万城镇独生子女父母发放奖励金5500万元。人口自然增长率控制在6.6‰以内，常住人口符合政策生育率81.2%，继续保持全省先进行列。社会大局安全稳定。扎实开展安全生产大检查和“六打六治”专项行动，没有发生重特大事故。沪昆高速“7·19”事故应急救援和善后处置的经验得到中央和省委、省政府肯定。认真落实领导接访、下访和包案责任制，化解信访积案326件。建成市(村)民法制学校3452所，经验在全国推介。218个社区警务场地问题得到解决，专职社区民警和辅警全部配齐。深入开展严打整治和综合治理，没有发生恶性刑事案件，没有发生大的群体性事件，命案数量大幅下降，命案破案率达98%；中心城区限摩限电成果得到巩固，市区抢劫、抢夺案件基本消除，群众安全感和满意率大大提升。我市综治民调居全省第八，创历史最好成绩。市公安局治安支队被评为“全国公安机关爱民模范”。城步苗族自治县成功创建全国民族团结进步模范县。7、生态文明水平持续提高。“三边三区三年”绿色行动深入推进，植树造林39.6万亩。巩固退耕还林成果工程完成投资2.1亿元。森林覆盖率达到60.6%，比上年提高2.1个百分点。绥宁、武冈、新宁、邵东、邵阳县纳入全国第二批水土保持监督管理能力建设县。紫薇集团投资、设计和建造的“湖南园”荣获青岛世界园艺博览会室外展园竞赛特等奖。城步南山草原荣获“中国美丽田园”称号。新邵筱溪和洞口平溪江被评为国家湿地公园。实施地质灾害治理项目7个。取缔非法企业71家，停产整治违法排污企业50家。龙须塘化工区综合整治、市污泥集中处置、城区“煤改气”工作顺利推进。新建户用沼气池2400户，养殖小区和联户沼气工程255处。农村环境卫生综合整治强力推进，农村卫生状况大为改观。全市整体纳入全国生态文明示范工程试点。绥宁列入国家重点生态功能区转移支付补偿范围。隆回县虎形山获国家级生态乡镇称号。8、政府执行力和公信力不断提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”，对作风之弊、行为之垢进行了大排查、大检修、大扫除，干部作风明显好转，行政效能切实提高。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受市政协民主监督，与市政协民主协商，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见和建议。对重大建议和提案及时形成政府决策并努力落实，办理人大代表建议176件、政协提案420件，办复率均为100%。扎实推进依法行政，建立完善市政府常务会议学法制度，举行重大行政决策听证会52次。政务服务和政务公开深入推进，公开了37个政府组成部门的财政预算和“三公”经费预算信息。审计项目277个，查处各类违规金额10亿元，管理不规范资金49亿元。加强政府廉政建设，查处了一批违法违纪案件。第三次全国经济普查基本完成，移民、老龄、市志、档案、贸促、供销、盐业、石油、烟草、民族宗教、外事侨务、农民减负、气象水文、防震减灾、无线电管理和山林纠纷调处等工作都取得新的成绩。加强与工会、妇联、残联、文联、侨联、科协、共青团、社科联、红十字会等群众团体的联系。全面加强国防动员、民兵预备役和国家安全、人民防空工作，驻邵解放军、武警、消防部队和民兵预备役人员在抢险救灾、维稳处突和支持地方建设等方面做出了重要贡献。各位代表，过去的一年，我们群策群力，风雨同舟，成绩来之不易。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体、离退休老同志，向驻邵人民解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持邵阳改革发展的各界人士，表示衷心感谢!我们也清醒认识到，我市发展不快不足不优、总体实力偏弱的现状没有根本转变；部分指标没有达到预期；产业基础相对薄弱，综合生产能力和现代化水平有待提高；深化改革任务十分艰巨，改革的主动性、创造性、积极性有待增强；社会就业难度较大；安全生产形势仍然严峻；政府职能转变有待进一步深入，工作作风有待进一步改进，发展环境有待进一步优化。对此，我们一定采取更加有力的措施，切实加以解决。2015年地方政府工作报告汇编二、2015年的形势、目标和主要工作2015年是适应经济发展新常态的调整年，也是“十二五”和“十三五”规划的衔接年。一方面，我们面临更多困难。全球经济复苏疲弱态势难以明显改变。我国经济呈现增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段性特征，经济下行压力会更大。经济发展新常态下，我市区位优势仍然不明显，靠投资拉动的压力增大，有效需求不足、资金土地要素偏紧、一系列关乎民生的路电水等基础设施任务重和体制机制老大难矛盾多的问题，都将对我市加快发展产生直接影响。另一方面，我们更面临难得历史机遇。国家大力实施“三个支撑带”战略，我省“一带一部”区位优势更加凸显，正在努力培育新的增长点、增长极、增长带。新常态带来的新机遇，将为我市带来更多投资机会、更多项目布局、更大市场空间。我市已实现县县通高速、进入高铁新时代、武冈机场明年正式通航，完全具备融入长三角、珠三角、成渝经济区、大西南地区的时空条件，将带来大量的人流、物流、信息流、资金流和项目流。省委、省政府作出在邵阳建设湘商产业园的重大决策，为我们带来了千载难逢的发展机遇。随着怀邵衡铁路、武靖高速、水利建设和棚户区改造五年行动计划等重大工程快速推进，既为经济发展注入强劲动力，也将不断提升民生的质量和水平。我们只要保持定力、精准发力，超前认识新常态，提前适应新常态，善于在新常态中捕捉新机遇，就能破除路径依赖、思维定势和工作惯性，就能在新常态下把握新一轮发展改革的主动权。2015年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会以及中央、省委经济工作会议精神，以全面建成小康社会和“八个建成”为总揽，始终坚持稳中快进总基调，紧紧抓住湘商产业园建设重大机遇，着力加快发展，壮大经济实力；着力深化改革，增强发展的内生动力和市场活力；着力保障和改善民生，累积人民福祉；着力推动绿色发展，提高生态文明水平；着力安全发展，提高人民群众生命的安全度，努力实现新常态下更有速度、更有质量、更有安全的发展。经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长10%以上，规模工业增加值增长12%以上，固定资产投资增长24%，社会消费品零售总额增长13%，财政收入增长12%以上，利用外资增长20%以上，利用内资增长25%，进出口总额增长25%，城乡居民收入分别增长10%、12%，城镇化率达到41%，人口自然增长率控制在7.8‰以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元生产总值能耗下降4%。围绕上述指导思想和目标要求，市政府将始终坚持“五个不动摇”，即加快发展不动摇、突出项目建设不动摇、做大做强工业不动摇、深化改革不动摇、优化发展环境不动摇。以前瞻思维和务实态度，科学编制“十三五”规划，争取更多政策和项目上升到省级和国家级层面。全年实施重点项目318个，总投资3600亿元，年度投资600亿元，其中产业项目投资占投资总量的比重不低于40%，工业项目投资占产业项目投资总量的比重不低于60%。主要抓好十个方面的工作：1、把加快湘商产业园建设作为工作的重中之重全力以赴推进湘商产业园建设。用好用活十大优惠政策，大胆先行先试，筑好巢引好凤。科学确定园区面积和产业定位，加快扩区调规进程。重点推进标准化厂房建设。进一步完善招商引资的考核机制，大力招商入园，高水平承办好第七届湘商大会。继续实施工业园区经济倍增工程。强力推进邵阳经开区(含宝工区)申报国家级经开区。继续实施“四百工程”。引进、开工、投产、新增规模企业均在100家以上。更加注重质量，投资过亿元项目占开工、投产、引进项目总量的30%以上，高新技术产业和战略性新兴产业企业占入规企业的30%以上。完善部门单位联点帮扶企业机制，力争已有规模企业少停产或不停产。推动传统产业和新型产业创新驱动发展。实施提升传统产业和培育新兴产业双轮创新驱动。支持机械、轻工、食品、建材等传统优势产业改造升级和兼并重组，加快创新发展，四大产业总产值过千亿元。促进新能源、新材料、电子信息等新兴产业健康发展，积极培育移动互联网、智能制造等新产业、新业态。发挥企业科技创新主体作用，引导和鼓励社会资本投入科技研发，切实提高科研经费占GDP比重，全社会科技投入增长20%以上。新增一批院士专家工作站和省市重点实验室、工程技术研究中心。实现专利申请1500件以上、授权800件以上。加快科技成果转化，新增高新技术企业6家，高新技术产业产值达到580亿元以上。2、高度重视三农工作，促进农业持续增长大力发展现代农业。推进三个“百千万”工程，实施现代农业科技示范园、百万亩特色产业发展、农村环境卫生整治等五年行动计划。确保粮食种植910万亩、总产340万吨。完善农业标准化体系，加快农业产业化。支持建设一批畜禽生产规模化、标准化健康养殖示范场。以粮油“百亿产业”工程为抓手，扶持茶油产业发展壮大，大力推进粮油深加工和副产品循环利用。启动小江湖粮库异地扩建工程和粮油农产品批发市场建设。不断改善农业生产和服务条件。推进水稻生产全程机械化，农业生产综合机械化水平达到59%以上。继续实施娄邵盆地和农业综合开发高标准农田建设工程，建成高标准基本农田21万亩。做好土地经营权确权登记颁证工作，引导土地经营权有序流转。发展综合服务社，打造“网上供销社”。推进气象为农服务示范点、农村防雷示范工程、水文站建设，提高抵御自然灾害的能力和水平。组建市农业科学研究院。突出重点抓好新农村建设。坚持规划先行，做好村庄布局规划编制工作天火大道无弹窗。建好省级12个为民办实事新农村示范村和市级第四轮22个新农村重点示范村。大力发展村级集体经济，减少集体经济空白村500个。逐步增加乡镇(街道)、村(社区)的运转经费，建立工作经费正常增长机制。继续推进农村环境卫生综合整治，加强农村面源污染防治，开展畜禽养殖污染专项整治，建成市级标准卫生村1000个。建好户用沼气池2400户、养殖小区和联户沼气工程365处、大中型沼气工程9处。3、增强第三产业活力，形成新的更多消费热点加快发展商贸流通业。加快建设以湘西南国际商贸物流城为代表的现代商贸物流园区。推进县乡流通再造工程，完善农产品现代流通体系。加快步步高、友谊阿波罗、红星美凯龙等大型购物商场建设。鼓励各类市场主体开展网络商品交易活动，支持与网络交易配套的邮政、快递、支付、仓储等行业发展，新增网络市场主体1万户。新增限额以上企业100家以上。完善重点商标品牌梯次培育制度。推进外资、外贸、外经联动和内外贸融合发展。加快建设海关和检验检疫业务中心。推进旅游产业快速发展。重点抓好崀山、南山、黄桑、云山、花瑶、溪、白水洞、蔡锷故居、紫薇博览园、湘商文化旅游产业园10大景区的规划和建设。加快崀山创5A景区步伐。按照“深耕省内、炒热武广、进军沪昆、打通港澳台、触及韩日”的思路，加强旅游产品营销，吸引更多游客来邵旅游，接待游客2700万人次以上，实现旅游综合收入180亿元以上。积极推进金融业发展。健全多层次资本市场体系，帮助符合条件的企业上市和发行企业债券。积极引进金融机构到我市设立分支机构，新增商业银行2家以上。完成邵阳农商银行组建工作，新开业2家县级农商银行，新建村镇银行2家。支持成立融资性担保公司，完善融资担保体系。扶持小额贷款公司发展。抓好银企合作。存贷比达到44%以上。4、积极稳妥推进新型城镇化推动东部城镇群和西部生态圈建设。加快建设学院路二期，确保邵塘一级公路、邵坪高速L2连接线竣工通车。启动东部城镇群快速环线前期工作。高起点编制西部生态圈规划，高标准推进旅游快速通道和旅游项目建设。加快中心城区扩容步伐，稳步实施提质工程。按照省域次中心城市、湘西及湘西南中心城市和“双百”规模山水园林城市定位，完善市区综合交通规划，抓好供水、燃气、环卫设施等专项规划的修改或编制工作。按照加快扩容、量力提质的工作总思路，突出路网拓城，启动三环快速路前期工作。开工建设白马大道、蔡锷大道。拉通邵水东路和邵水西路南延伸段、桂花桥、雪峰桥北段道路以及魏源西路。逐步完善宝庆新城、桃花新城、江北新城和宝工区路网。加快整体推进“最美十条街”速度。改造东大路、邵石北路、三眼井路、双清路，加快电机路东段、资江一桥南匝道、建设北路隧道、新华南路隧道等瓶颈路畅通工程建设。抓紧雪峰、桂花“二桥”与东塔公园、北塔公园、西苑公园、龙山公园、蔡锷纪念园“五园”建设。建成1213人防工程(爱莲广场)，启动人防疏散基地建设。深化公交优先，提高公共交通出行分担率。进一步规范出租车行业管理。抓好城区供水管网新造项目和白马加压站建设，改造水质检测中心。完成洋溪桥污水处理厂扩改，建成市污泥集中处置中心。启动垃圾焚烧发电和餐厨垃圾处理项目。开工建设城区次高压储气环网项目，推进燃气管网配套工程和汽车加气站建设。提高城市建设要素保障能力。全面完成中心城区和各县城区土地利用总体规划修编，挖掘存量建设用地潜力，尽力保障新增建设用地。完善征地拆迁安置改革细则，落实失地农民保障政策。推进市城投管理体制改革和理顺北塔城投体制，规范投融资行为。继续保持控违拆违高压态势，力争违法建设零增长，拆除存量违法建筑30万平方米以上。全力创建国家卫生城市。在通过省暗访评估基础上，完成农贸市场、公厕、垃圾中转站等基础设施建设。强力推进空中缆线、城市“牛皮癣”、户外广告、违规饲养家禽家畜、市政道路、渣土“六大专项整治”。建成数字化城管系统，提高智能化管理水平。整治背街小巷、城中村和城乡结合部的环境卫生。进一步健全市容环境卫生常态管理机制，确保通过国家暗访及技术评估。将创建工作延伸至县城，促使各县城功能和品位有一个大的改观。5、推动交通、水利、能源、通讯“四网”升级，夯实发展基础加快构建立体交通体系。研究编制十三五交通建设规划，夯实区域性交通枢纽地位。确保娄邵铁路、邵坪和安邵高速公路竣工通车。加快怀邵衡铁路、武靖高速公路建设。争取邵永铁路扩改、新白高速公路开工。推进呼北高速新化至武冈、城步至龙胜高速前期工作。把干线公路和农村通畅公路建设摆在更重要的位置，改造干线公路3条、86公里，续建10条、307公里，开工8条、158公里。建成农村公路303公里。加快武冈机场建设，推进邵东军民合用机场前期工作。加快邵阳港、资江干流航道整治。建成邵阳高铁北站综合客运枢纽，启动邵阳南站综合客运枢纽、邵东汽车东站、新宁汽车北站、城步汽车南站建设。深入推进水利建设五年行动计划。完成103座小型病险水库、3座大型病险水闸的除险加固，做好7座大中型病险水库和18座大中型水闸前期工作。加快东风水库建设，争取向阳坝水库、柳山水库立项。继续强力推进崀山水库、木瓜山水库前期工作。抓好“十二五”中小河流治理扫尾工作。加快“五小”水利工程建设，畅通“最后一公里”。加快市城区、县城、沿河乡镇城市防洪堤建设和邵水河、红旗河治理。彻底解决白云水库移民遗留问题。用超常规手段解决农民饮水不安全问题。积极发展新能源。建成龙山、蒸乡、寨子背、大云山、牛排山等风电场，开工建设金紫山、宝鼎山、十里坪坦等风电场。推进宝工区、大祥、洞口、武冈光伏发电。加快2个220千伏、13个110千伏、9个35千伏、934个10千伏输变电工程建设。坚决完成自供区的未改村农网改造任务。实施“气化邵阳”，启动市区—邵东、市区—邵阳县2条天然气输气管网建设。进一步完善通讯设施。新建4G基站2000个，实现全市行政村4G信号全覆盖。实施“宽带邵阳”，加快城乡有线和无线宽带建设。清查铁塔、基站机房等存量通信设备的底数，并做好移交工作。6、全面深化改革，使改革红利转化为加快发展的效益深化行政事业机构改革。完成市县政府机构改革和事业单位改革。抓紧食药机构职能整合、人财物划转等按时到位。推进公路管理体制改革，将人财物整体下放。落实好省直管县改革试点。稳步推进有条件的乡镇村区划合并调整。深化经济体制改革。继续深化行政审批制度改革。做好改制企业各类社保接续、社区移交、水电分离改造等工作，年内基本解决市县属国有企业历史遗留问题。全面清理、归集经营性国有资产，基本完成政府出资企业股份制改造。完善国有控股企业监事制度。推进预算编制改革，构建全口径的财政预算体系。完善政府性债务规模、类别“双控”和风险预警机制，有效防范和化解债务风险。稳步推进“营改增”试点范围和资源税改革。大胆试行政府购买服务，鼓励社会资本以特许经营、租赁经营、股权投资等方式参与重点领域建设。深化商事制度改革，全面推行“先照后证”。深化国有林场改革。深化社会体制改革。健全市级公共文化服务体系建设协调机制。加快经营性文化事业单位转企改制，深化国有文艺院团运行机制改革。探索文化艺术中心管理的新模式、新机制。推进医疗体制改革，综合改革县级公立医院。推进机关事业单位与城镇职工统一的养老保险和工资制度改革。稳妥实施公车改革。7、切实保障和改善民生以创新创业带动就业。大力实施“创业引领计划”、“创业扶持计划”，重点扶持高校毕业生特别是邵籍大学生、城镇困难人员和农村富余劳动力就业创业。全年新增城镇就业4.5万人，失业人员再就业2.3万人，完成各类就业培训4.5万人，转移农村富余劳动力稳定在120万人以上。逐步提升社保层次和水平。以社会保险全覆盖为目标，积极开展全民参保登记工作，实施“五险”统一征缴。认真落实养老保险缴费费率过渡试点政策，进一步完善城乡居民养老保险缴费激励机制。改扩建敬老院8所。建成市第二福利院老年养护楼和残疾人康复中心。着力改善困难群众住房条件。继续推进棚户区改造五年行动计划，加快资江南岸、龙须塘、小江湖半岛等“十四大片区”改造步伐。建成公租房23177套139万平方米，改造城市棚户区26393户147万平方米、国有工矿棚户区2550户14万平方米。加快农村教职工、医务人员周转房建设。坚决完成省里下达的农村危房改造任务。抓好安置房建设，市区年内建成安置小区11个，搬迁入住6800户以上。争取归集住房公积金17亿元，发放个人住房贷款13亿元。整体推进扶贫攻坚。实施精准扶贫消除贫困五年行动计划，争取贫困人口人均纯收入增幅高于全市平均水平，减少贫困人口20万人以上。实施1273个贫困村建整扶贫一定三年全覆盖，确保水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”。抓好教育扶贫，不让贫困家庭的孩子输在起跑线上，尽力阻断贫困代际传递。8、统筹推进各项社会事业提升教育发展水平。扎实推进化解城区大班额三年行动计划，改扩建市区学校17所。建设70所义务教育合格学校和28所农村公办幼儿园。整合职教资源，推进校企合作和中高职融通。鼓励民营资本投资办学。基本实现乡镇及以上中小学校教育信息化“三通二平台”全覆盖。完成邵阳幼专、市一中征地拆迁等前期工作并动工建设。确保邵阳学院与邵阳医专成功合并更名。强化卫生计生服务。确保市中心医院东院门诊楼主体完工。开工市二人民医院北迁项目和中医院肿瘤综合楼。提升基层医疗机构服务能力，形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医新秩序。加强重大传染病防控，确保各项防控措施落实到位。严格控制政策外生育特别是多孩生育，降低出生人口性别比。继续实施优生优育，尽最大努力降低残疾儿出生率。推进文体事业繁荣发展。采取财政安排、市场运作等多种途径，稳步增加对文化事业的投入。加强文化设施建设，建成文化艺术中心，加快文化旅游产业园等项目建设。加快实施电视报纸“村村通”、广播“村村响”、无线覆盖提质、农村公益电影放映、“送戏下乡”等惠民工程。注重传承和弘扬优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观。加强国有文物保护。积极参加2015湖南艺术节，筹办好市第三届艺术节。继续支持绥宁侗寨申遗。推进机关和企事业单位使用正版软件。加快市体育中心建设，确保各场馆主体工程全面开工，争取主体育馆竣工。办好第三届市运会，做好承办第十三届省运会的筹备工作。9、努力形成绿色低碳发展新方式建设绿色邵阳。启动新一轮“三边三区三年”绿色行动，实施封山育林绿色建设五年行动计划，森林覆盖率稳定在60.6%以上。抓好高铁、高速公路沿线等裸露山体的复绿。抓好矿山生态修复治理和地质找矿工作。实施绿色示范乡村工程，每个县市创建3—5个省级生态乡镇或省级生态村。有效保护环境。深入实施“十大环保工程”，认真抓好龙须塘等重点区域环境整治。全面推进资江、邵水等重点流域水环境治理，规范采砂洗砂和企业排污行为。严格水资源管理，启动河道保洁工作。加强大气污染防治，重点治理汽车尾气、粉尘等，启动PM2.5监测，加快“煤改气”工程进度。大力开展节能减排。推进能源资源节约和循环利用，抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能。淘汰一批落后产能和落后生产工艺，关闭一批高污染、高耗能企业，严格控制主要污染物排放。10、切实维护社会安全稳定确保安全发展。牢固树立安全生产红线意识，坚决贯彻落实新修改的《安全生产法》，强化企业主体责任，落实部门监管责任，加强县乡属地管理责任，使党政同责、一岗双责、齐抓共管制度化、常态化。以最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决遏制重特大事故，努力防止和减少一般事故。推进多层次多领域依法治理。深入推进重大决策社会稳定风险评估工作，着力预防各类重大矛盾冲突。坚决落实五部门文件不打折扣，继续坚持严打整治。加强人防物防技防建设，实现全市电子监控“一张网”。继续推进市(村)民法制学校建设。深入开展依法逐级走访工作，促进信访问题在基层及时就地解决。依法打击信访中的违法犯罪行为，切实维护广大群众合法权益和正常信访秩序，争取赴京非访量下降50%。推动民族宗教事务治理法治化。加强基层基础工作。按照小事不出村(社区)、大事不出乡镇(街道)的要求，重点抓好乡镇(街道)、村(社区)的安全、治安、信访和交通四支队伍建设，推行工作重心下移，配齐配强人员，确保经费、装备到位，夯实基层基础。推进美好社区建设，做好社区综合服务平台验收工作，发挥村级矛盾纠纷调解委员会和乡规民约的作用。做好第九次社区居委会换届选举。推进军民融合深度发展。继续加强国防动员、国防教育和民兵预备役建设，做好征兵和双拥工作，争创全国双拥模范城。强化国家安全观念，加大人民防空建设力度，巩固军政军民团结的大好局面，努力为驻邵部队、武警和消防部队创造良好条件。认真落实军转安置任务。三、以法律和制度规范政府行为1、强化行政权力的法律约束和制度约束。坚持依法行政，做到“七个坚决”：依法依程序制定更多规则、规定和办法，公布权力清单、责任清单和负面清单，坚决把权力关进制度的笼子里。坚决防止领导签字、表态代替法律、规则、规定和政策。坚决杜绝以言代法、以权压法。坚持重大事项集体决策、科学决策、依法决策，坚决防止个人、少数人说了算。组建统一规范的公共资源交易平台，让公共资源交易阳光规范运作，坚决不搞暗箱操作。进一步规范和加强项目管理，探索建设管理新模式，提高项目管理效率，降低项目建设成本，坚决改变项目预算不准而造成投资随意更改的状况。严格规范行政裁量权基准，坚决防止裁量权过大。2、自觉接受监督和扩大民主协商。始终坚持党委领导，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，充分听取人大代表、政协委员以及各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见建议。认真办理人大代表批评建议和政协提案，做到件件有答复、事事有结果。主动接受社会监督和舆论监督，将政府工作置于全社会全程监督之下。深入开展政治协商、行政协商、民主协商、社会协商、基层协商等多种协商活动，建立健全提案、会议、咨询、网络等多种协商方式，切实找到全社会意愿和要求的最大公约数。3、切实规范和改进行政审批。继续深化行政审批制度改革，推行“一口受理”，不让企业和群众弄不懂、跑断腿、伤透心。实行“限时办理”，真正让行政审批提速提效。严格“规范办理”，避免随意裁量。坚持“透明办理”，给群众一个“明白”。推进“网上办理”，切实方便群众。4、进一步改进工作作风。牢记作风建设永远在路上，继续聚焦“四风”问题，努力践行“三严三实”金庸小说。进一步加强公务员队伍建设，着力提高依法行政、开拓创新和服务群众的能力。扎实开展整治“吃空饷”、“庸懒散”和“打牌赌博”三大专项行动，坚决查处一批违反作风建设的人和事。5、不断加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制“一岗双责”和廉政准则。加强财政资金监管，公开财政专项资金的用途、审批和执行情况，实现审计全覆盖。严肃查处各类违纪违法行为，始终保持惩治腐败的高压态势。各位代表，新常态带来新挑战，新挑战孕育新机遇，新机遇开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共湖南省委和邵阳市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，同心同德，锐意进取，真抓实干，为全面建成小康社会和“八个建成”而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1、四百工程：工业新开工、投产、引进、增加规模项目均超过百个。2、二桥二公园二隧道：桂花桥、雪峰桥，爱莲池公园、西苑公园，建设北路隧道、新华南路隧道。3、最美十条街：包括邵阳大道、宝庆路、邵水东路、邵水西路、红旗路-东风路、西湖南路、西湖北路、敏州路、双拥路、魏源路的扩改和美化。4、五馆二中心：博物馆、文化馆、图书馆、美术馆、城市规划展览馆，青少年活动中心、妇女儿童活动中心。5、“三边三区三年”绿色行动：用三年时间全面绿化城边、路边、水边和大祥区、双清区、北塔区，提高森林覆盖率。6、一带一部：湖南处于东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势。7、三个“百千万”工程：包括“百企千社万户”现代农业发展工程、“百片千园万名”科技兴农工程和“百城千镇万村”新农村建设工程。8、三环快速路：由新城大道、虎形山路、金鸡路、邵西大道组成的环路。9、先照后证：先申领营业执照后再办理有关许可证。10、三通二平台：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。11、十大环保工程：资江市区-新邵县城段及邵水邵东县城-市区段综合整治工程、重金属污染治理工程、二氧化硫和氮氧化物减排工程、城镇生活污水处理及设施配套工程、城镇生活垃圾处理及设施配套工程、农村环境综合整治工程、城市环境综合整治工程、龙须塘工业区综合整治工程、环保产业发展工程、环境监管能力建设工程。

  2025-07-30

• 【衡阳招商】城陵矶新港区多措并举保障迎峰度夏电力稳定供应

  作为岳阳经济发展的核心引擎和招商引资重要平台，城陵矶新港区近期全面启动迎峰度夏电力保障工作，通过需求响应机制优化、政企协同联动等举措，确保区域电网安全稳定运行。此次部署聚焦电力资源科学调度与应急预案完善，为工业企业持续生产和民生用电提供坚实支撑。 一、强化组织领导压实责任体系 新港区成立专项工作组，由社会发展部门统筹协调，供电单位具体落实，企业主体协同配合，构建三级责任体系。重点明确“政府主导、企业主体”原则，将有序用电执行情况纳入企业信用评价，通过考核机制倒逼责任落地。同步建立24小时应急值班制度，确保突发情况快速响应。 二、需求响应与有序用电双轨并行 依据省级电力部门出台的实施方案，新港区创新采用“需求响应优先+有序用电托底”模式。一方面通过经济补偿激励企业主动削减高峰负荷，另一方面对用电指标进行精细化分解，严格遵循“保民生、保安全、保重点”序列。针对电子信息、装备制造等主导产业，制定差异化负荷管控策略，最大限度降低对企业生产经营的影响。 三、数字化平台提升调度效能 新港区组织区域内重点用电单位完成电力需求响应管理平台注册，并开展专项操作培训。该平台可实现负荷监测、响应指令下发、效果评估全流程数字化管理，将传统人工调度效率提升60%以上。同时推动企业签订电力需求响应协议，以契约形式固化参与各方的权责义务。 四、网格化巡查消除风险隐患 供电单位开展输变电设备特巡特护，累计排查治理配电线路隐患17处，对8座变电站实施带电检测。针对夏季雷暴天气频发特点，提前加固电力廊道周边设施，储备移动式应急发电车3台。联合安监部门对大型商超、医院等公共场所开展用电安全检查，发放安全告知书200余份。 五、能效提升促进长效节能 新港区将迎峰度夏与绿色低碳发展相结合，指导企业实施光伏发电、余热回收等节能改造项目。目前已有12家企业接入需求侧管理系统，通过能效监测实现用电成本降低8%-15%。后续还将开展电力市场化交易政策宣讲，推动更多企业参与绿电采购。 此次电力保障工作凸显新港区在统筹发展与安全方面的系统思维，通过机制创新与技术赋能，为区域经济社会平稳运行提供有力保障。下阶段将持续跟踪用电负荷变化，动态调整应急预案，确保电力供应安全可靠。

  2025-07-30

• 【长沙招商】柳枝行动三载孵化项目超四百六十个 强化移动互联网产业动能

  作为长沙高新区招商引资的重要引擎，柳枝行动在过去三年高效促进了移动互联网初创企业的集聚与发展，加速区域产业升级，助力招商引资效果显著，推动长沙成为创新高地。 一、柳枝行动自2015年启动以来，由湖南省、长沙市、长沙高新区三级财政联合出资设立，聚焦移动互联网初创企业孵化。该计划以“孵化+投资”为核心模式，提供包括20万元专项财政资金在内的综合服务，吸引了众多创业者参与。2015年是行动初年，标志着本地政府对新兴产业的战略投入，为后续招商引资奠定了基础。 二、截至2018年底，柳枝行动在三年内累计筛选项目超过四千个，成功孵化四百余个，其中数十个项目获得亿元级融资。例如，机械之家、影娱文化、老来网等项目均实现千万元融资突破，总计融资额超三亿元。数据显示，长沙高新区移动互联网企业总数近七千家，印证了行动在招商引资中的实效。相关官员表示，此成效创新源头支撑了湖南省移动互联网产业的壮大。 三、2019年某一月某一天下午，柳枝行动年会暨颁奖典礼在长沙高新区举行，四百多名各界代表参会。现场颁发柳枝杰出奖、柳枝星锐奖等多个奖项，二十余家投资机构获柳枝伯乐奖，二十六名合作伙伴摘得柳枝陪伴奖。该年会成为资源整合平台，强化招商引资链条。 四、展望未来，柳枝行动在2019年将深化服务于移动互联网、人工智能、智能制造等新经济领域科技创新项目。通过“天使投资+项目加速+资源嫁接+孵化空间”模式，提供全链式服务，助推企业快速成长，目标打造一支“独角兽”企业梯队，为招商引资注入持续动力。此举预计将进一步提升长沙高新区在全球竞争中的影响力。

  2025-07-30

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