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• 【衡阳招商】2016年衡阳市政府工作报告

  2016年衡阳市政府工作报告 ——2016年1月11日在衡阳市第十四届人民代表大会第五次会议上 市长周海兵 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十二五”时期及2015年工作回顾 五年来，在党中央、国务院和省委、省政府及市委的正确领导下，全市上下主动适应新常态、积极应对大环境、着力营造小气候，突出稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，总体完成了“十二五”规划的主要目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 这五年，经济平稳快速发展，综合实力跃上新台阶。2015年，全市地区生产总值、财政总收入分别达到2600、261.86亿元(预计数，下同)，分别是2010年的1.83、2.31倍，同比分别增长8.8%、11.1%，人均GDP突破5000美元，综合实力稳居全省第一方阵；银行业金融机构存、贷款余额分别为2787.27、1445.77亿元，存贷比优化为51.9%，比2010年提高11.2个百分点；城乡居民人均可支配收入分别为26514、14500元，分别是2010年的1.71、2.01倍，人民生活正向全面小康大步迈进。 这五年，项目建设扎实推进，发展基础大力夯实。项目数量和投资规模连创新高，固定资产投资年均增长30.9%。实施重点项目1728个，完成投资3506亿元，分别是“十一五”时期的2.7、3.93倍，富士康、中国五矿等20家世界500强和18家央企来衡发展。融资平台不断夯实，设立和引进金融机构68家；市级投融资公司现代企业制度基本建立，2015年到位融资251.9亿元，是2010年的23.7倍。园区平台实现历史性突破，创新创业园区“135”工程和“五大平台”建设扎实推进，获批国家级湘南承接产业转移示范区、国家级高新区和全省第一家综保区。2015年，省级及以上产业园区规模工业增加值占全市规模工业增加值的比重达61.6%，比2010年提高36个百分点。 这五年，区域统筹不断加强，城乡面貌发生深刻变化。城市骨架全面拉开，“1189”立体交通基本成形，铁路、高速公路总里程分别跃居全省第2、第3位，南岳机场平均客座率在全国新开支线机场中处于领先地位；大力推进来雁新城、滨江新区等一批城市地标项目建设，中心城区辐射和带动能力大幅提升；城区、县城、集镇和新农村建设全面协调发展，全市城镇化率达49.2%。以创建全国文明城市为统揽的“八城同创”扎实推进，城市管理体制改革深入开展，城市管理水平实现质的提升；统筹推进城乡环境同治，中心集镇“五乱”现象得到有效遏制，全市人民的归属感和幸福感明显增强。 这五年，绿色衡阳加快建设，生态环境明显改善。获批国家生态文明先行示范区。圆满完成湘江流域保护和治理第一个“三年行动计划”，水污染、重金属污染、大气污染整治取得明显成效，县级以上城镇生活污水处理率达85.6%。节能减排目标全面完成，六大高耗能行业比重比2010年下降6.9个百分点。扎实推进通道绿化和乡村、裸露山地造林绿化，全市森林覆盖率达46.3%，衡阳的天更蓝、水更清、地更绿。 这五年，社会事业全面进步，人民群众得到更多实惠。坚持财政收入主要用于民生的导向，民生投入累计达1200.76亿元，年均增长24.5%，全面或超额完成127件重点民生实事。强化问题导向，抓实底线工作，安全生产考核连续3年名列全省第一，信访工作连续5年获评全省先进，社会大局稳定和谐。公共服务体系加快完善，社会保障体系不断健全并向农村延伸。农网升级改造、中心城区商品房产权办理遗留问题、安置房建设等“三最”问题逐步得以解决。 各位代表，刚刚过去的2015年，在全市上下共同努力下，我们总体完成了市十四届人大四次会议确定的主要目标任务，开创了经济社会发展的新局面。一年来，主要抓了以下工作： 一是突出抓产业发展。三次产业结构优化为15.2∶44.7∶40.1，第三产业占比提升2.1个百分点。全年实现高新技术产业增加值358亿元，增长18%。新型工业加速推进。克服清理历史虚增影响，规模工业增加值增速从4月份触底企稳后连续8个月回升。市直“两区一园”完成调规扩区，衡山科学城启动一期建设。水口山经开区获批国家循环化改造示范试点园区，中国五矿(湖南)铜业获批国家工业生态设计示范企业。现代农业加速转型。粮食总产量实现“十二连增”。“一流转五服务”工作深入推进，流转土地507.78万亩。我市成为全国油茶产业发展示范市、全国农业农村信息化示范基地，衡南获批国家现代农业示范区，祁东黄花菜获评国家地理标志产品。现代服务业加速壮大。基本完成国家服务业综合改革试点，服务业对经济增长的贡献率达55.6%。华耀城、崇盛国际、丽波酒店等项目推进顺利，衡缘、白沙洲物流园加快建设。融资性担保公司、小贷公司实现县域全覆盖。我市成为全国32个宽带骨干网重要节点城市之一。耒阳被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县，石鼓书院、蔡伦竹海获评4A级景区，乡村生态旅游、中俄红色旅游合作等节会活动成功举办，全市接待国内外游客人次、实现旅游总收入分别增长14.2%、16%。 二是突出抓改革开放。重点改革实现突破。395家市属国有企业改制圆满完成。市县政府机构改革全面到位，合并乡镇工作基本完成，合并建制村工作进展顺利。在全省率先推出商事制度“改革套餐”，全面启动企业“三证合一”登记制度改革。县级公立医院综合改革稳步推进，涉改的18家县级公立医院全部实行药品零差价销售。金融服务“三农”在全国创造“衡阳经验”，农村“五权”抵押贷款余额达15.4亿元。农村土地承包经营权确权登记颁证进入实质性测绘阶段。国有林场改革全面完成。创新创业活力强劲。建立省级产业技术创新战略联盟和省级大学生创业园各3家，新增创业主体2.4万个。耒阳获评国家知识产权试点城市，衡阳运输机械有限公司被评为国家品牌培育示范企业，特变电工衡变公司被评为国家技术创新示范企业，中国科学院湖南技术转移中心衡阳中心正式挂牌。对外开放成效显著。新签约重大项目90个，科大讯飞、神州数码等高新技术企业及万达、卜蜂莲花、唯品会等知名商业品牌落户衡阳。全市实际利用外资10.25亿美元，增长14%；实现进出口总额32亿美元，增长10%。 三是突出抓城乡统筹。外部交通更加顺畅。湘江土谷塘航电枢纽一期蓄水发电，衡阳港松木港区建成投运，怀邵衡铁路和娄衡高速、南岳高速东延线加快建设。中心城区扩容提质。酃湖、东洲岛片区完成征地拆迁，三江六岸风光带建设及幸福河改造推进顺利。船山东路、二环路、三环路建设及107国道城市化改造有序推进。蒸湘南路延伸线建成通车，船山西路延伸线加快建设。县城面貌明显改观。衡南云集大道等8条主干道完成提质改造，衡阳县城区“百园行动计划”和拆围透绿活动深入开展，衡山毛泽建公园加快建设，衡东河西新区和城北片区开发扎实推进，祁东成为全省新型城镇化试点县，常宁一环线基本贯通，耒阳南北正街完成提质改造，南岳统筹城乡发展示范区建设进展顺利。城乡环境大力改善。开启数字城管新模式，占道经营、渣土运输、社区环卫等专项整治扎实推进。建成公路超限超载检测站10个，车辆超限超载率下降到0.34%。9个国、省考核污水处理厂建成投运，城市生活垃圾焚烧发电厂、餐厨废弃物无害化处理中心加快建设。中心城区社区整合工作全面完成，“三清三建”行动有序推进。 四是突出抓民生改善。认真办好民生实事。新增城镇就业7.08万人，新增农村劳动力转移就业6.3万人。机关事业单位养老保险制度改革和全民参保登记稳步推进，五大保险参保人数达803.76万人次。企业退休人员基本养老金实现“十一连调”。省内异地就医实现即时结算。城乡低保人均月补助标准分别提高到276.5、118.5元。开工建设公租房1.5万套，城市棚户区改造2.78万套。解决40.68万农村人口饮水不安全问题。395个贫困村实现驻村帮扶全覆盖。完成农村公路通畅工程456.6公里，通畅率为100%，行政村客班车通达率达97.8%。农村信息基础设施建设“三年行动计划”顺利实施。全面发展社会事业。完成50所合格学校建设、115所农村中小学改造，扎实推进城区小学化解“大班额”三年行动计划，启动职业教育产教融合基地建设。新农合参合率达99%，基本药物制度实现基层全覆盖；人口和计划生育工作平稳推进，在全省率先实行孕产妇产前筛查全免费。市图书馆主体竣工，村镇、社区文化活动中心基本实现全覆盖；市体育馆建成投用，市十运会成功举办。着力坚守底线工作。全市没有发生较大以上安全生产事故。河道管理和保洁全面加强，城区非法砂场、搅拌站全部取缔到位，规模养殖场无害化处理实现全覆盖，城区空气质量达标率达91%。深入开展信访“五零”专项行动，大力创建“平安衡阳”，农村“天网工程”经验在全省推介。严厉打击非法集资，守住了不发生系统性和区域性金融风险的底线。 五是突出抓自身建设。取消和下放116项行政审批事项，行政审批精简率达60.2%，全面取消非行政许可审批事项，制定发布“三清单一目录”，全面推进“两集中、两到位”改革，市政务服务中心新址投入使用。扎实推进依法行政，建立完善政府法律顾问制度，建市以来首获地方立法权。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会各界监督，充分吸纳各民主党派、工商联和无党派人士意见、建议，办理市人大代表议案1件、建议355件，办理市政协提案447件。扎实开展“三严三实”专题教育，干部作风持续好转。全面落实党风廉政建设责任制，严格遵守中央“八项规定”，加大腐败案件查处力度，全市纪检监察机关立案1314件，查处1062人。纠错问责机制不断完善，行政监察和审计监督力度持续加大，实现对征地拆迁安置资金的审计全覆盖。 支持国防和军队现代化建设。国防动员和后备力量建设质量提高，优抚安置和民兵预备役建设、人防工作得到加强。双拥共建取得新成效，军地融合发展呈现新局面。 各位代表! 以上成绩的取得，是市委坚强领导、总揽全局的结果，是全市上下团结奋斗、顽强拼搏的结果，是社会各界关心支持、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、人民团体，向驻衡部队、武警官兵、政法干警，向中央、省驻衡单位，向关心支持衡阳建设发展的各界人士，表示衷心的感谢! 各位代表! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府的工作与人民的期待还存在一定差距，发展还面临不少的困难和问题：一是受宏观经济形势严峻、结构调整、清理历史虚增等因素影响，“十二五”规划和2015年确定的部分经济指标没有完成。二是经济发展动力尚未完成转换，农业产业特色不鲜明，工业稳增长基础不牢，现代服务业潜力有待挖掘。三是发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，城乡、区域、行业之间的差距较大，县域经济发展总体水平较低。四是扶贫攻坚任务艰巨，部分群众生活还比较困难，群众反映的一些突出问题没有得到彻底解决。五是政府职能转变有待加强，政务环境、亲商氛围有待改善提升。对于这些问题和不足，我们将切实采取措施，努力加以解决。 二、“十三五”时期总体思路及目标任务 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是实现升级发展的关键时期。我市经过“十二五”时期的快速发展，产业体系不断完善，发展平台持续夯实，综合交通日趋完备，城市发展提质提速，综合实力明显增强，具备了加速崛起的良好基础，正处于全领域推进开发开放的黄金时期。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，有效应对各种风险和挑战，积极对接国家“一带一路”和长江经济带战略，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上实现突破性进展，坚定不移地为实现第一个百年目标而努力奋斗。 今后五年，全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展第一要务，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，围绕建设“工业重镇、文化名城、旅游胜地、宜居家园”目标，深入实施“开放带动、基础先行、兴工强农、创新发展”战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，找回全省第二大城市的历史荣光。 “十三五”时期，全市要努力实现以下目标： 一是经济保持中高速增长。地区生产总值年均增长9%左右，2020年总量达到4000亿元(按2015年可比价计算)，人均GDP超过8500美元。财政总收入年均增长10%，2020年总量达到420亿元。固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额年均分别增长16%、12%、15%。规模工业增加值年均增长9.5%，2020年战略性新兴产业增加值比2015年翻一番。 二是发展方式加快转变。工业化和信息化深度融合发展，打造电子信息、高端装备制造、有色金属加工三大千亿产业集群。农业现代化加快推进，建设优质农产品主产区，2020年农产品加工业总产值突破2300亿元。现代服务业加快发展，积极打造国际旅游目的地城市，加快建设中国南部物流中心城市、全国综合运输服务示范城市和区域性金融服务中心。创新驱动能力显著增强，2020年科技进步对经济增长的贡献率提高到60%。 三是城乡统筹扎实推进。成功创建全国文明城市。到2020年，市中心城区建成区面积达160平方公里、常住人口达170万人，全市城镇化率提高到56%。扎实推进交通、产业、配套设施融城战略，形成中心城区和周边县(市)协同发展格局，城区经济与县域经济良性互动，城乡空间布局合理、产业分工明确、发展要素共享，城乡差距持续缩小。 四是生态环境质量明显提升。国家生态文明先行示范区建设扎实推进。主体功能区制度严格落实，生态保护与环境治理全面加强。推动低碳循环发展，绿色生产方式和消费方式加快形成，到2020年，全市森林覆盖率超过50%，城市建成区绿化覆盖率达42%，空气质量优良天数比率超过90%，城镇污水集中处理率达90%，城镇生活垃圾无害化处理和资源化利用率达90%。能源资源开发利用效率大幅提高，建设用地得到有效控制，全面完成节能减排目标任务。 五是社会民生持续大力改善。收入差距不断缩小，中等收入人口比重不断上升，居民人均可支配收入年均增长9%以上。2018年前实现农村贫困人口整体脱贫。城镇调查失业率控制在6%以内。到2020年，劳动年龄人口平均受教育年限10.7年，每千名老年人口养老床位数达到50张；县级以上城区保障性住房覆盖面达23%，农村危房改造覆盖面为100%；公共文化服务体系基本建成，文化及相关产业增加值占GDP比重超过5%，文化遗产得到有效保护，成功申报国家历史文化名城。政府工作报告 三、2016年工作安排 完成“十三五”各项目标任务，全面建成小康社会，必须扎实做好2016年各项工作，确保开好局、起好步。 2016年全市经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，财政总收入增长10%以上，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长12.5%，进出口总额增长15%，规模工业增加值增长8.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%，全面完成省里下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。 实现上述目标，要切实做好以下几个方面的工作： (一)坚持创新驱动，着力提高发展质量和效益 全面推进科技创新。在先进装备制造、电子信息、生物医药等重点领域布局重大科技专项，支持研发一批具有自主知识产权的核心技术，实施知识产权和品牌发展战略，实行企业技术需求和科技成果转化清单制度。大力培育高新技术企业，重点扶持天雁机械、南岳电控攻克关键技术，支持二七二、共创光伏等加强技术研发和产品创新。支持企业与高校、科研院所共建企业技术研发中心、重点实验室，年内新建省级企业技术研发中心2家以上。加快湘南自主创新基地、启迪科技园、南华大学科技园规划建设，推动华为公司在衡创立联合创新中心。 大力激发“双创”活力。做大做强创客经济，启动创客平台建设，打造全市科技企业孵化器，建设中小微企业创业基地。大力扶持非公有制经济发展，引导符合条件的个体工商户转型为企业，加快构建现代市场体系，着力培育壮大市场主体。推进创新创业资助工程、大学生创业引领计划，鼓励高校、科研院所的专业技术人员离岗创业。建设一批农业农村创业园区，引导能人和农民工回乡创业。 努力增强发展动力。充分发挥政府投资的带动作用，扎实抓好500个以上、年度投资1000亿元以上的重点项目建设。支持社会资本以PPP等模式参与公共基础设施建设。全面优化投资结构，引导更多资金投向技术创新、环境保护、产业升级、公共服务等领域。大力培育新兴消费热点，不断挖掘服务消费、信息消费、农村消费、绿色消费、时尚消费和品质提升型消费潜力。 加快建设人才强市。实施专业技术人才开发工程，加强域外智力引进。实施高技能人才振兴工程，培育一批“衡阳名师工匠”。实施人才培养提升计划，大力培养新生代企业家。实施人才优先发展战略，鼓励人才以专利、技术、知识等投资入股。为来衡工作的高层次人才提供优质的教育、医疗等资源。 (二)全面深化改革开放，进一步激发经济发展活力 持续推进重点改革。从供需两侧同时发力，推进供给侧结构性改革，提升有效供给能力；加强需求侧管理，挖掘释放内需潜力。稳步推进财税体制改革，落实减税政策，推进财政资金统筹使用。深化国有企业改革，盘活改制企业国有资产，不断完善国有企业法人治理结构，建立现代企业制度。深化县级公立医院综合改革，积极探索现代医院管理机制。加快不动产统一登记制度改革，实现统一登记发证。深化城区、园区、文化、生态文明等体制改革。 提升开放型经济发展水平。拓展综保区功能，支持综保购发展。推进湘江衡阳至株洲段2000吨级航道、铁路口岸、大浦通用机场建设。支持“三自三高”企业的产品、装备产能、工程承包、服务外包出国出海，开拓国际市场。鼓励外资以参股并购等方式参与企业改组改造和兼并重组，优化配置存量企业资源。 加大招商引资力度。抢抓产业转型机遇期，创新承接产业转移模式及服务方式，着力引进行业领军企业、科技先导企业，吸引更多企业来衡建立集团总部、区域总部和研发、采购中心。大力开展专题招商活动，积极推行小分队招商、产业链招商，引导衡商回故乡、建家乡。 (三)加快推进新型工业化，打造工业经济升级版 壮大战略性新兴产业。对接“中国制造2025”关键领域，抢占智能制造技术和市场制高点。发挥富士康、欧姆龙等企业的带动效应，打造电子信息产业集群。强化特变电工、天雁机械等企业的龙头牵引作用，培育高端装备制造产业集群。扩大中国五矿的铜精深加工优势，建立有色金属加工产业集群。加大技术研发和产业化运用，支持南岳生物、紫光古汉、恒生制药打造现代生物制药产业。做大做强新能源、新材料产业。 推进传统产业转型升级。积极利用先进适用技术、先进工艺、对标管理改造提升传统优势产业，促进传统产业向价值链中高端迈进。运用先进节能环保技术、工艺和装备，全面推进传统制造业两型化改造，加快汽车零部件等传统产业提质升级，采取兼并重组、债务重组和破产清算等方式，积极稳妥化解钢铁、化工、建材等行业过剩产能。开展质量品牌提升行动，推进纺织、食品、酿酒等消费品行业质量品牌建设。 加快园区扩容提质。深入推进创新创业园区“135”工程和“五大平台”建设，打造工业园区发展升级版。启动建设雨母智慧生态发展区，加快白沙洲工业园东阳渡新扩区域基础设施建设，支持打造建滔电子信息产业园，推动水口山经开区升格为国家级经开区；支持衡山科学城建设高端研发制造基地，加快大数据库、互联网金融众筹服务平台建设。提高各县(市)工业园区配套能力和管理水平，强力推进西渡高新区、归阳工业园基础设施及企业建设，加快大浦工业园、大市循环工业园等循环经济园区建设。 (四)完善农业产业化发展体系，加快农业现代化建设 构建农业产业新体系。提质加速建设8万亩高标准农田，稳固粮食主产区地位，粮食总产量稳定在330万吨以上。抓好以水库除险加固、灌区续建配套和节水改造、“五小”水利为重点的农田水利建设。加快构建十大现代农业产业体系，推进城区3万亩蔬菜标准园和8大特色蔬菜基地建设，发展壮大特色农产品基地，抓好衡阳国家现代农业科技园、华夏湘江农业产业示范园等十大农业园区建设。深入实施农产品加工业振兴规划，扶持农产品精深加工龙头企业发展，推进农业标准化生产和品牌建设，支持农产品地理标志认证，打造全国知名品牌。 创新农业经营新模式。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。稳定农村土地承包关系，加快土地流转，发展多种形式的适度规模经营。深入实施“稻稻油”攻坚工程和油菜全程机械化促进行动，推进“十百千万”现代农业发展工程。加快培育新型农业经营主体和职业农民。实施休闲农业示范区建设工程，因地制宜拓展农业功能。全年新增省级休闲农庄10家、新型农业经营主体1000个。 拓展农业服务新空间。推进政府购买农业公益性服务，推广订单、合作、托管等全过程社会化服务模式。加快乡镇农业服务中心建设。加强农业科技服务，完善现代农业科技创新推广体系。推进农业信息服务，加强村级信息服务站建设，加快实现农产品生产、加工、储藏、运输和销售全过程信息化。规范农村市场服务，推进农超、农社对接，支持农资配送专业公司和农村电商发展，健全农副产品现代购销网络，促进农产品高效流通。加大金融服务“三农”力度，积极创新农村金融产品和抵押信贷模式，探索成立面向“三农”的政策性担保公司，大力发展农业保险。 (五)推进现代服务业发展，加快构建区域性服务业中心 壮大专业化生产性服务业。加快衡缘、白沙洲、铁路物流园及松木水路口岸建设，开拓云集空港物流市场，大力发展第三方物流和智能物流，提高物流行业标准化服务水平。加速快件中心建设，培育建设专业型外贸服务基地。加快发展总部经济、会展经济等新型商业业态，抓好华耀城、唯品会等项目建设。 发展高品质生活性服务业。积极引进集写字楼、大型购物广场、星级酒店等于一体的商业综合体，加快万达商业广场、崇盛国际、丽波酒店建设。改造提升老旧市场，发展新兴专业市场，打造具有区域竞争力的专业市场群。丰富健康、家政、养老等服务产品供给，支持医养结合发展养老产业，大力发展社区日间托管养老、居家养老，推进政府购买养老服务。规范发展教育培训、休闲娱乐、住宿餐饮等服务业。加快文化服务业发展，支持大型俱乐部连锁经营，培育大型文体休闲服务企业。 打造国际旅游目的地城市。实施旅游精品建设工程，提质升级南岳衡山核心景区，推动南岳旅游转型升级。加强雨母山、四方山景区及天堂山、四明山国家森林公园建设。支持石鼓书院、东洲岛、廻雁峰打捆创建5A级景区，推动3A级景区创建4A级景区。培育新兴旅游业态，打造衡阳湘江旅游经济带。推进乡村旅游富民工程，发展以体验型休闲农业为补充的现代都市旅游业。打造2-3条精品旅游线路。力争全年接待国内外游客突破5500万人次，实现旅游总收入350亿元。 培育壮大金融服务业。加快农信社改革发展，完成农信社改革组建农商行任务。创新金融产品和服务，优化信贷结构，力争年内实现社会融资300亿元，其中新增直接融资100亿元。壮大金融服务主体，引进大型金融机构落户衡阳。加快政府投融资公司转型发展。推进湖南机油泵、南岳电控上市，支持企业在“新三板”、区域性股权交易市场挂牌，提高直接融资规模和比重。规范各类融资行为，加强风险监测预警和处置，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。 (六)大力推进新型城镇化，加快城乡一体化进程 提升中心城区辐射力。围绕打造全省次中心城市目标，拓展城市发展空间，加快建设来雁新城、滨江新区、酃湖片区、东洲岛片区、白沙新城。完善城市路网结构，加快怀邵衡铁路、娄衡高速、南岳高速东延线和二环路、北三环建设，拉通船山东路，完成107国道城市化改造，加快国省干线公路提质改造。推进管廊城市、海绵城市建设，完善无障碍通道、地下人行通道、地下管沟和雨污分流系统，加快雁栖湖综合改造治理，完成25条主要道路两厢绿化提质。加快社区“两化两体系”建设，全面推进中心城区社区“三清三建”行动。 加速县城建设发展。各县(市)按照“因地制宜、优势优先”要求，差异化打造特色主导产业，实现产城一体发展。推动县城扩容提质，加快基础设施完善与配套，提高城市管理水平。加快衡南融城步伐，加速衡阳县城蒸水风光带建设，推进衡山开云新城、衡东城东滨水区、祁东玉泉新区、常宁青阳新区及南岳西片区开发，加快耒阳“三纵三横一环线”干线公路建设。 推进小城镇建设。加快交通融城，促进市区与周边卫星城镇的互联互通，确保船山西路延伸线建成通车，启动衡州大道西延工程。加快产城融合，推动建设产业群、经济带和新型特色城镇带。探索建立城乡统一的建设用地市场，乡镇土地增值收益全部用于小城镇基础设施建设。积极创建文明村镇和“秀美村庄”，加强新农村示范片建设，加强风景名胜区及传统村落保护。 提升城市管理水平。从群众需求出发完善城市规划，完成总规修改报批和乡镇规划编制，坚决控制城市规划区内违法违规建设。全面推进“八城同创”，深化城市管理工作市场化改革。加快推进电动摩托车上牌等城市管理地方立法工作。推动客运班线城际公交化改造，加大出租车行业监管，建设高新区公共自行车租赁系统，提升城市公共交通服务水平。巩固殡葬改革成果，加大烟花爆竹限放工作力度。加快户籍和居住证制度改革，推进农民工市民化，实现住房存量资源的优化配置，有序消化现有房地产库存，促进房地产业健康发展。 (七)实施信息化发展战略，建设智慧衡阳 全面夯实信息基础设施。加快实施“宽带中国”战略，建设光网城市和无线城市。大力推进农村信息基础设施建设“三年行动计划”，统筹城乡区域信息网。加快“三网融合”进程，推进电信网和广播电视网基础设施共建共享。促进“数字衡阳”市县一体化和部门信息共享，加快衡阳数据中心、中兴网信全球共享服务中心建设。 扎实推进“互联网+”行动。支持特变电工、衡钢、合力叉车等龙头企业建设自动化车间和智能工厂。加快衡山科学城互联网装备及新材料企业建设，推进电子信息制造业、物联网等产业发展。构建电子商务产业链，加快打造省级电子商务产业集聚示范基地和湘南区域电子商务中心。 提升信息化应用水平。实施衡阳大数据行动计划，促进大数据解决方案在公共服务、城市管理、教育及产业发展等方面的应用。完善“12345”政府服务热线和政务信息资源共享交换平台，推动政府机关和事业单位数据业务外包，构建覆盖全市的电子政务网络，集约建设政府及部门网站群，推动政府实体行政办事大厅向网上迁移。 (八)着力改善生态环境，建设生态文明城市 加大生态建设力度。抓好国家生态文明先行示范区建设。实施绿化增量提质攻坚行动，加强通道绿化建设，拓展城乡绿化空间，全市森林覆盖率超过47%。加快洣水国家湿地公园和幸福河、横江、萱洲湿地公园建设，提升湿地保护管理能力。推进防洪保护圈、河湖连通工程建设。加强河道保洁与采砂管理，持续推进矿山生态修复治理工程，大力预防和治理水土流失。 加大污染防治力度。站在更高起点推进湘江流域保护和治理第二个“三年行动计划”。加强固体废物污染防治和水口山重金属污染治理。推进垃圾场综合整治，建立城乡一体的垃圾收容体系，确保城市生活垃圾焚烧发电厂、餐厨废弃物无害化处理中心建成营运。建成松木、角山、酃湖污水处理厂，加快乡镇污水处理厂建设。启动市污泥处置中心建设。继续开展农村环境和卫生综合整治，实施农药、化肥使用量零增长行动。 节约集约利用资源。实施强制性能耗标准，严格执行固定资产投资项目节能评估审查制度，强力淘汰落后产能，健全排污权交易制度。坚持最严格的耕地保护制度，加大闲置土地清理力度。强化用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”控制。推广绿色建筑和建材。鼓励和支持可再生能源发展，大力发展生产、流通环节的能源经济。 (九)统筹发展社会事业，不断增进人民福祉 全力办好民生实事。落实就业优先战略，实施更加积极的就业政策，以创业带动就业。推行终身职业技能培训制度，全年新增城镇就业6万人，新增农村劳动力转移就业5.8万人。巩固提升农村饮水安全工程。完成900公里农村通客班车路段加宽改造任务。加快安置房建设和中心城区商品房产权办理遗留问题处理进度。全面推进农网升级改造工作。 加快建设教育强市。推进城区中小学化解“大班额”攻坚行动，积极推进义务教育合格学校建设，实施第二轮学前教育“三年行动计划”，加快普及高中教育。规范、扶持民办教育发展，加快职业教育产教融合基地建设。大力发展继续教育，办好特殊教育。整体推进教育信息化建设。加大学校债务化解力度。坚持依法治教，推进学校自主办学。强化教师队伍建设。 着力建设文化名城。加强社会主义核心价值体系建设。加快构建现代公共文化服务体系，大力推进市博物馆、科技馆、规划馆建设，加快实施“户户通”“村村响”“无线数字化覆盖”等文化惠民工程。加强对艺术创作生产的引导，繁荣文学艺术、新闻出版、广播影视事业。做好衡山皮影戏、祁东渔鼓、常宁版画等文化遗产的传承与保护，加大文物古迹保护力度，扎实推进国家历史文化名城申报工作，建设湖湘文化传承与创新示范区。 积极建设健康衡阳。完善新农合制度，巩固基本药物制度实施成果。加强以全科医生为重点的基层卫生人才培养，加快乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。扶持中医药事业发展。深化“平安医院”创建，依法惩处涉医犯罪和“医闹”行为。实施食品安全战略，健全食品药品质量安全治理、保障体系，让人民群众吃得放心、喝得安全。大力发展体育事业，深入推进全民健身运动，扎实做好省十三届运动会、省十届残运会筹备工作。 完善社会保障体系。健全社会保险体系，实施城乡居民大病保险制度，完成全民参保登记，推进被征地农民社会保障工作，加强医疗保险城乡统筹。健全社会救助体系，全面开展重特大疾病医疗救助，加快推进最低生活保障制度城乡统筹。推行货币化安置，启动政府购买棚改服务，全年开工建设保障性安居工程5万套以上，公租房资源重点向基层教师、医生和公务员倾斜。 提高居民收入水平。健全科学的工资水平决定、正常增长、支付保障机制，完善企业工资集体协商制度，落实最低工资保障制度。完善再分配调节机制，增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，多渠道增加居民财产性收入。在县级及以下机关推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。 扎实推进扶贫攻坚。全面实施精准扶贫战略，更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，举全市之力，全面落实十大扶贫措施，产业扶贫惠及贫困人口50%以上，推进驻村、联村和结对帮扶全覆盖，年内完成扶贫开发投入2.5亿元以上，完成395个驻村帮扶贫困村D级危房户和无房户的改造建设任务，实现7万贫困人口脱贫。 促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，完善利益导向机制，落实“全面二孩”政策。完善困境儿童福利制度，构建农村留守儿童关爱服务体系，促进妇女儿童事业全面发展。提升残疾人服务保障水平。加快慈善事业发展。 (十)全面推进依法治市，提升民主法治建设水平 提升全民法治意识。不断加强精神文明建设，全面实施公民道德建设工程，深化群众精神文明创建活动。推进“七五”普法，落实“谁执法、谁普法”责任制，加快推进法治教育全覆盖，增强全社会学法尊法守法用法观念，不断提升群众法治思维和法治意识。依法管理民族、宗教事务和场所。 发展社会主义民主政治。健全权力运行制约和协调机制，坚持重大事项请示报告制度。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，以及舆论监督、群众监督，认真办理各级人大代表议案、建议及政协提案。全面完成建制村合并工作，做好全市村(居)委会同步换届工作。 努力创新社会治理方式。加快建设覆盖城乡的法律服务体系，完善社会矛盾排查预警和调处化解机制。发挥居民主体作用，构建全民共建共享的社会治理模式。推进信访工作法治化改革，健全涉法涉诉信访依法终结机制。继续抓好“平安衡阳”建设，扎实推进“五打四建”，强化治安防控体系建设。不断健全公共安全体系，提高公共突发事件防范和处置能力。完善和落实安全生产责任和管理制度，确保不发生较大以上安全生产事故。强化防灾减灾能力建设。加强网络信息安全管理。 (十一)持续加强自身建设，打造人民满意政府 加大政府改革力度。全面深化“两集中、两到位”改革，深入推进行政审批制度改革，加大简政放权力度，加快政府职能转变。探索委托乡镇一级行使部分县级行政执法权限。依法有序推进园区“封闭运行”，赋予园区更多发展自主权。深化政务公开，加强政务服务，不断降低制度性交易成本，努力营造一流的亲商环境。完善政府绩效评价机制。 深入推进依法行政。继续落实“三清单一目录”制度。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，完善行政执法程序，大力推进跨部门跨行业综合执法、联合执法，加强行政执法监督。完善政府法律顾问制度。支持监察、审计、财政、法制等部门开展监督工作。 守住廉政底线。全面落实廉洁从政各项规定，深入推进惩治和预防腐败体系建设。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，落实“一岗双责”，始终保持惩治腐败高压态势。持续巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，全面净化政风行风，努力建设廉洁政府。 推进国防建设。坚决支持深化国防和军队改革，做好国防动员、民兵预备役和人防工作，深入开展双拥活动，抓好退役军人安置工作，加强全民国防教育和后备力量建设，加快建设东阳半岛军民融合产业园，推动经济建设和国防建设融合发展。 各位代表，“十三五”宏伟蓝图已经绘就，历史重任落在我们肩上。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，解放思想、开拓创新、扎实工作，为推动衡阳转型跨越发展、如期全面建成小康社会而努力奋斗! 《政府工作报告》相关名词解释 1.创新创业园区“135”工程(P2)：省政府提出在2015-2016年间，重点扶持100个创新创业园区、新建3000万平方米以上标准厂房、引进5000家以上创新创业企业。 2.五大平台(P2)：要素支撑平台、技术创新和新产品研发促进平台、市场开拓平台、综合服务平台、物流平台。 3.八城同创(P3)：同时创建全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市、全国双拥模范城市、全国交通管理模范城市、全国社会管理综合治理优秀城市、国家历史文化名城。 4.一流转五服务(P4)：农村土地承包经营权流转，农业科技服务、农业信息服务、农村金融与风险防范服务、农民素质提升服务、农村市场运行服务。 5.“三证合一”登记制度(P5)：将由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为由工商行政管理部门核发一个营业执照的登记制度。 6.农村“五权”(P5)：农村土地承包经营权、水域滩涂养殖权、林权、农民住房财产权、农业机械设备所有权。 7.三清三建(P6)：清违建、清垃圾、清管线，建路、建园、建绿。 8.信访“五零”专项行动(P7)：全市信访系统开展的“联系群众零距离、民意表达零障碍、信访办理零失误、矛盾纠纷零上交、群众反映零差评”行动。 9.农村“天网工程”(P7)：在农村道路和主要公共场所安装视频监控设备。 10.三清单一目录(P7)：权力清单、责任清单、外商投资准入负面清单，外商投资准入管理目录。 11.两集中、两到位(P7)：推进各职能部门的行政审批职能向行政审批服务科集中，行政审批服务科向市政务服务中心集中；行政审批服务事项进驻市政务服务中心到位，各职能部门对窗口人员授权到位。 12.创客平台(P12)：为创业主体开展创新创业活动提供公共服务的平台。 13.PPP(P13)：公私合营(Public-Private-Partnership)。 14.三自三高(P14)：自主知识产权、自主品牌、自主营销，高科技含量、高附加值、高效益。 15.中国制造2025(P14)：高端制造业国家战略规划。提出要努力实现中国制造向中国创造、中国速度向中国质量、中国产品向中国品牌转变，推动中国到2025年基本实现工业化，迈入制造强国行列。 16.“十百千万”现代农业发展工程(P16)：培育10家领军型龙头企业、100个现代农业产业示范园、1000个示范性家庭农场、10000名农村致富带头人。 17.两化两体系(P18)：社区场所标准化、服务规范化，社区组织管理体系、服务体系。 18.互联网+(P19)：互联网+各传统行业。利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业深度融合，创造经济发展新形态。 19.十大扶贫措施(P23)：产业扶贫、安居扶贫、金融扶贫、创业就业扶贫、教育扶贫、救助扶贫、基础设施扶贫、流通服务扶贫、兜底扶贫、党建扶贫。 20.五打四建(P24)：打击多发性侵财犯罪、黑恶犯罪、毒品犯罪、非法集资犯罪、食品药品环境犯罪，加强基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设。

  2025-07-30

• 【湖南招商】中国制造与技术赋能南极科考 展现大国科研实力

  中国南极科学考察已进入第33年，在这一过程中，越来越多“中国制造”与“中国技术”通过持续的科研投入与资源整合（招商引资），在站区运行和野外考察中发挥关键作用，从工程机械到科研设备，从能源保障到通信系统，全方位支撑极地科考任务，展现了中国科研装备自主化的显著成果。 一、工程机械筑牢科考保障基石。南极极端环境对装备可靠性要求极高，中国制造的工程机械已成为站区建设与维护的主力。2019年，我国自主设计建造的首艘破冰船“雪龙2”号正式投入使用，其具备双向破冰能力，极大提升了南极科考物资运输与人员投送效率。在中山站，2022年完成度夏任务后，包括雪地车、装载机、挖掘机在内的多台国产工程机械在新修葺的中山广场集结，这些设备均经过低温环境适应性改造，可在零下30摄氏度以下稳定运行，保障了站区基础设施建设与物资装卸等核心任务的完成。上海某重工企业研发的极地专用工程机械，通过采用抗寒液压系统与保温材料，解决了传统设备在极寒环境下启动难、运行效率低的问题，2023年相关技术已实现批量应用。 二、科研设备突破极地观测瓶颈。在科学研究领域，中国自主研发的科考设备正逐步取代进口产品，实现关键技术自主可控。2021年，昆仑站安装了我国自主研制的极光全天空成像仪，该设备采用高精度光学系统与低温自适应算法，可对南极极光活动进行24小时连续观测，数据精度达到国际先进水平。2023年，泰山站部署的冰川厚度探测雷达完成升级，其探测深度较此前提升30%，能更精准获取南极冰盖内部结构信息，为研究全球气候变化提供关键数据。哈尔滨某科研机构开发的极地低温传感器，可在零下80摄氏度环境下稳定工作，2022年在罗斯海新站建设中成功应用于环境监测系统，实现了对气温、风速、辐射等参数的实时采集。 三、保障系统构建极地生命防线。南极科考站的长期运行依赖稳定的能源与通信保障，中国技术在此领域持续创新。2020年，中山站建成我国首个南极科考站光伏微电网系统，通过太阳能电池板与储能电池结合，在极昼期间可满足站区30%的用电需求，减少了对柴油发电机的依赖，降低了碳排放。2024年，长城站完成卫星通信系统升级，采用我国自主研发的宽带卫星终端，数据传输速率提升5倍，实现了科考数据实时回传与远程指挥调度。在生命支持方面，2022年研发的极地专用污水处理设备在昆仑站投入使用，可将生活污水净化至饮用水标准，解决了极端环境下水资源循环利用难题。 四、技术创新驱动科考能力跃升。随着中国南极科考向更深远领域拓展，技术创新正成为核心驱动力。2023年，我国首次在南极冰盖开展无人值守科考站试验，通过自主导航机器人、远程控制观测设备等技术，实现了对偏远区域的常态化监测，减少了科考队员的野外风险。在深冰芯钻探领域，2021年自主研发的低温钻机在冰穹A地区成功钻取3000米深冰芯，打破了国外设备对该领域的技术垄断。未来，随着人工智能、新材料等技术与极地科考的深度融合，中国制造与中国技术将在南极天文观测、海洋探测等前沿领域发挥更大作用，推动我国极地科研水平向世界一流迈进。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年10月湖南工业用地市场交易分析报告

  一、2019年10月湖南工业用地成交总况分析：2019年10月，湖南成交用地总面积7,704,185平方米（约合11556亩），工业用地面积为3,624,887平方米（约合5437亩），占总面积的47%，环比下降26.04%；成交金额共计1,420,591万元，其中工业用地金额131,864万元，占比9.28%，环比下降36.56%；成交土地276宗，其中工业用地83宗，占总宗数的30.07%，环比下降5.68%。湖南工业用地成交总况二、2019年10月湖南工业用地成交面积分析：2019年10月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，11个地区均有工业用地交易，且长沙市土地成交面积最大，占比21%。三、2019年10月湖南工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，长沙市成交宗数最多，这也是长沙市近12月以来第1次成为湖南成交土地最多地区。同时，株洲市、邵阳市、岳阳市、常德市、张家界、益阳市、郴州市、怀化市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；邵阳市、岳阳市、常德市、张家界、益阳市、怀化市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，长沙市、株洲市、湘潭市、衡阳市、郴州市、永州市、娄底市热度有所降低。四、2019年10月湖南工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，长沙市成交金额最高，高达40,070万元；岳阳市尾随其后，为22,773万元。全市成交总金额较上月下降36.56%，呈现波动状态。2019年10月湖南各地区土地成交均价分布从成交均价上看，长沙市成交均价最高，达到35万元/亩，郴州市成交均价最低，为12万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年10月湖南工业用地成交详情分析：湖南工业用地成交详情由表可知，2019年10月，湖南成交的所有工业用地中，总价最高的土地被三一集团有限公司竞得，为7,340万元；而侯建军竞得的地块成交均价最高，达238万元/亩；湖南旭日陶瓷有限公司竞得10月面积最大的地块为329.94亩，位于攸县网岭攸县高新区。六、湖南投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，湖南工业用地成交面积位列全国第10位，排名下降，与贵州、广西在同一梯队，成交面积占全国3.89%。全国土地成交均价总况湖南工业用地成交均价位列全国第7，排名下降，与吉林、江苏在同一梯队，地价水平相对较高。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年11月湖南工业用地市场交易分析报告

  一、2019年11月湖南工业用地成交总况分析：2019年11月，湖南成交用地总面积4,506,692平方米（约合6760亩），工业用地面积为2,264,404平方米（约合3397亩），占总面积的50%，环比下降43.73%；成交金额共计799,616万元，其中工业用地金额71,064万元，占比8.89%，环比下降51.02%；成交土地162宗，其中工业用地51宗，占总宗数的31.48%，环比下降45.16%。湖南工业用地成交总况二、2019年11月湖南工业用地成交面积分析：2019年11月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，11个地区均有工业用地交易，且常德市土地成交面积最大，占比31%。三、2019年11月湖南工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，株洲市成交宗数最多，这也是株洲市近12月以来第1次成为湖南成交土地最多地区。同时，株洲市、衡阳市、常德市、张家界、娄底市、湘西自治州也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；株洲市、衡阳市、常德市、张家界、郴州市、娄底市、湘西自治州正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，长沙市、邵阳市、岳阳市、益阳市、永州市、怀化市热度有所降低。四、2019年11月湖南工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，常德市成交金额最高，高达29,814万元；岳阳市尾随其后，为13,030万元。全市成交总金额较上月下降51.02%，呈现下降状态。2019年湖南各地区土地成交均价分布从成交均价上看，常德市成交均价最高，达到29万元/亩，娄底市成交均价最低，为13万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年11月湖南工业用地成交详情分析：湖南工业用地成交详情由表可知，2019年11月，湖南成交的所有工业用地中，总价最高的土地被湖南常德市德源投资开发有限公司竞得，为8,844万元；而湖南省楚之晟控股实业集团有限公司竞得的地块成交均价最高，达66万元/亩；湖南新敏雅新能源科技有限公司竞得11月面积最大的地块为415.87亩，位于祁东县归阳工业园创业路东侧、洪河路北侧C、D、E地块。六、湖南投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，湖南工业用地成交面积位列全国第11位，排名下降，与广西、福建在同一梯队，成交面积占全国3.46%。全国土地成交均价总况湖南工业用地成交均价位列全国第12，排名下降，与河南、山东在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【湖南招商】2015年湖南省政府工作报告

  ——2015年1月27日在湖南省第十二届人民代表大会第四次会议上省长杜家毫各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年的政府工作过去一年，在党中央、国务院的坚强领导下，按照中共湖南省委决策部署，我们主动适应经济发展新常态，全力稳增长促改革调结构惠民生，有针对性地出台实施系列政策措施，努力克服经济下行压力加大等不利影响，基本实现全年预期目标，为全面完成“十二五”规划奠定了坚实基础。一是全省发展步入新阶段。发展平台实现新突破。洞庭湖生态经济区和长株潭国家自主创新示范区获国务院批复，标志着我省四大板块全部上升为国家区域发展战略。主要经济指标迈上新台阶。完成地区生产总值2.7万亿元，增长9.5%；投资规模突破2万亿元；社会消费品零售总额、规模工业增加值首次突破万亿元；存贷款余额分别达3.03万亿元、2.08万亿元。交通枢纽地位得到新提升。高速铁路、高速公路通车里程分别达到1296公里、5493公里，分别居全国第一位、第五位；欧美航线、货运班列开通取得突破；黄花机场旅客吞吐量达1800多万人次，居中部首位；黄花机场至高铁南站的中低速磁浮工程顺利开工，黔张常、怀邵衡、蒙华铁路湖南段等项目全面启动。二是经济结构持续优化。三次产业比调整为11.6∶46.2∶42.2，第三产业比重提高1.4个百分点。粮食总产稳定在600亿斤以上，“百千万”工程进展顺利，农产品加工企业建立各类种植基地8300万亩，联结农户950万户。实施亿元以上重点技改项目867项，蓝思科技新材料、华菱汽车板等重大产业项目正式投产；电子信息、生物医药、汽车、轨道交通等产业均保持15%以上增速，园区工业占全省工业比重首次超过50%。移动互联网、电子商务、服务外包等新兴服务业分别增长120%、105.8%、21.9%。投资结构继续改善，基础设施、生态环境和民生工程投资增速分别高于全省投资平均增速4.2个、11.6个、21.2个百分点；民间投资占比提高3.2个百分点。城乡区域协调发展，分类推进全面建成小康社会取得新进展，城镇化率提高1.32个百分点，美丽乡村建设有力推进。三是创新能力不断提高。“网络计算的模式及基础理论研究”获国家自然科学奖一等奖，超级杂交稻百亩连片平均亩产1026.7公斤。高性能计算、南方粮油作物协同创新中心获国家批复，产业技术创新战略联盟达74个。国内首条、世界第二条8英寸IGBT专业芯片生产线投产，长沙超算中心投入使用。高技术产业增长27.8%，占规模工业比重提高1.3个百分点。四是改革开放加快推进。长株潭两型试验区十大重点改革不断深化，排污权交易范围扩大，民用阶梯式水电气价制度、绿色出行、绿色建筑推广到全省。省级部门预算和“三公”经费公开实现全覆盖，省级专项压减率超过50%，政府购买服务和PPP模式试点有序开展，政府性债务预警机制不断完善。省政府机构改革完成，市、县政府机构改革有序推进；取消和下放68项省级行政审批事项，公布省级行政许可事项和全部涉企收费目录。深化国企改革工作全面启动，混合所有制试点取得积极进展，市州上轮国企改革基本完成。商事制度改革有序推进，新登记企业户数、注册资本(金)分别增长34.7%和89.1%。教育、医疗卫生等改革积极推进。27家经营性文化事业单位完成剥离转企改制，文化创意产业增加值超过1500亿元。主动参与国家“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略的实施，在基础设施互联互通、承接产业转移、湘品出湘、环境保护等方面开展对接合作。综合保税区、口岸等平台建设取得突破性进展；友城合作积极开展，南美、东盟、非洲等新兴市场有力开拓，中联重科、三一重工等企业的重大境外投资成效明显。实现进出口总额310.3亿美元，增长23.1%；实际利用外资102.7亿美元，增长17.9%。五是生态建设力度加大。湘江保护与治理省政府“一号重点工程”完成年度目标，湘潭竹埠港片区率先实现重化企业全部关停退出，全省淘汰关闭涉重企业1147家，退出规模养殖1351家，拆除栏舍67.9万平方米，湘江水质持续好转。大气污染联防联控机制建立健全，30万千瓦以上火电机组和新型干法水泥生产线全部完成脱硫脱硝设施建设。土壤重金属污染修复力度加大，启动重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点。完成全年节能减排目标任务。基本建立生态保护与建设的责任、治理和监管机制，启动自然生态空间统一确权登记和生态红线划定试点，28个县(市、区)开展整县推进农村环境综合整治。森林覆盖率稳定在57%以上，湿地保护率达69.3%。六是民生工作有力有效。保障投入大幅增加，用于民生的财政支出达3314.8亿元，占总支出的66%。保障政策不断完善，落实城镇独生子女父母奖励、原民办代课教师及老年乡村医生生活困难补助、重度残疾人护理补贴、重性精神疾病患者救治和老工伤人员社保等政策；全省低保标准由平均线调整为保底线，实施农村月人均165元和城镇330元的最低标准，贫困地区农村低保保障率达到7.4%。保障水平稳步提高，发放社保待遇支出971.4亿元，增长9.8%；城乡居民医保年人均财政补助标准提高40元。保障成效更加明显，城乡居民收入分别达到26570元、10060元，分别增长9.1%、11.4%；全面完成15项26个为民办实事项目，新增城镇就业82.7万人和农村劳动力转移就业68万人，解决368.6万农村人口饮水安全问题，超额完成“两房两棚”、“两供两治”建设任务；圆满完成粮食托市收购。精准扶贫取得积极进展，减少贫困人口100万，全面完成贫困人口识别建档立卡工作；实施扶贫攻坚项目1672个，完成投资1100亿元；重点贫困县的城乡居民收入、公共服务和基础设施投入增幅均高于全省平均水平。社会事业继续发展，教育惠民力度加大，医疗卫生公共服务体系建设继续加强，广播电视、新闻出版、体育等社会事业取得新进步，食品药品及质量安全形势总体平稳。社会治理进一步加强，安全生产、信访维稳工作力度加大，保障平安的能力得到提升。七是精神文明和民主法制建设取得新成效。深入推进社会主义核心价值观学习教育实践，广泛开展思想道德建设和群众性精神文明创建活动。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，充分吸纳各民主党派、工商联、无党派人士的意见、建议，办理省人大代表建议1244件、省政协委员提案658件。完成第九次村委会换届选举。八是政府自身建设加强。深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，坚决贯彻中央八项规定和省委九项规定，干部作风明显好转。政务服务和政务公开深入推进。政府权力清单、责任清单和负面清单制定工作加快。省级公共资源交易平台挂牌运行。政府法制建设加强，全面清理1978年以来省政府制定下发的规范性文件，在全国率先分类实施依法行政考核。行政监察、经济责任审计和社会监督加强。国防和后备力量建设取得新成绩。国防动员工作制度不断健全，民兵预备役调整转型初见成效。双拥共建和“双带双促”活动深入开展，军政军民团结局面进一步巩固。驻湘解放军、武警部队和民兵预备役为全省经济社会发展作出了积极贡献。各位代表，过去一年的工作让我们深刻体会到，必须坚持发展第一要务，保持定力，精准发力，努力保持经济在合理区间运行；必须坚持全面深化改革，充分激发创新创造创业活力；必须坚持转方式调结构，加快经济发展的战略转型；必须坚持底线思维，千方百计改善民生、保护环境，努力促进社会和谐稳定；必须坚持依法行政，把法治思维贯穿于各项工作之中。各位代表，过去一年的发展成绩，是党中央、国务院以及中共湖南省委正确领导的结果，是全省人民同心同德、凝聚起强大正能量的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省人民，向驻湘解放军和武警部队指战员，向中央驻湘单位，向支持湖南改革发展和现代化建设的海内外各界人士，表示衷心感谢！在肯定成绩的同时，我们要清醒认识面临的困难和问题。一是部分指标没有达到预期。受宏观经济形势严峻、市场需求疲软、投资扩张动能不足等影响，固定资产投资、规模工业增加值等指标增速没有达到年初预期。二是经济转型仍然较慢。发展方式比较粗放，新的增长点还在培育发展之中，传统产业发展面临较大困难。三是改革力度仍需加大。等待观望现象仍然存在，涉险滩、啃硬骨头的主动性、创造性有待增强。四是经济运行仍然存在风险。部分企业经营困难，房地产、地方债务、金融等方面长期累积的风险有待化解。五是安全生产形势仍然严峻。去年下半年发生了三起重特大事故，部分行业和地区安全生产基础还较差。六是政府部门作风建设成效有待进一步转化。有的地方和部门存在不求有功、但求无过的现象，投资环境不优的问题仍然存在。对此，我们要采取有效措施加以解决。二、2015年的形势和主要工作2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，国际环境复杂多变，世界经济复苏动力不足，但仍保持曲折向好；我国经济正向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态。我们要认识新常态、抢抓新机遇，把思想和行动统一到中央的认识和判断上来，加快长株潭城市群两型社会综合配套改革试验区、国家自主创新示范区以及洞庭湖生态经济区、湘南承接产业转移示范区建设，持续推进武陵山和罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚，努力培育新的增长点、增长极和增长带；要适应新常态、培育新动力，坚决破除体制机制束缚，把转型发展、创新驱动放在更加突出的位置，保持稳增长和调结构之间平衡；要引领新常态、战胜新挑战，准确把握改革发展稳定的平衡点，准确把握近期目标和长期发展的平衡点，准确把握经济社会发展和人民生活改善的结合点，为谱写中国梦的湖南篇章奠定坚实基础。2015年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大以及十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以中国特色社会主义理论和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照省委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持“一带一部”战略定位，以提高发展质量和效益为中心，大力促进“三量齐升”、“四化两型”，分类推进全面建成小康社会，更加突出转方式调结构，更加突出改革攻坚，更加突出创新驱动，注重底线思维，强化风险防控，加强民生保障，努力保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定。2015年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8.5%；规模工业增加值增长9.5%左右，固定资产投资增长18%左右，社会消费品零售总额增长12%，进出口总额增长12%以上，一般公共预算收入增长9%左右，全体居民人均可支配收入增长8.5%以上，万元GDP能耗下降1%左右。主要抓好七个方面的工作。(一)促进经济稳定增长，保持稳增长和调结构之间平衡积极培育内需新增长点。不断扩大有效投资。力争完成固定资产投资2.6万亿元，实施50个重大工程，推进1000个重大项目。交通，力争新增通车高速公路210公里以上，建设干线公路1800公里；加快湘江、沅水、澧水等高等级航道及重点港口建设；推进长沙中低速磁浮工程、黔张常、怀邵衡、蒙华铁路湖南段和娄邵铁路扩能等项目建设，争取启动张吉怀、常岳九等铁路项目前期工作；推进长沙航空枢纽建设，加快实施市州支线机场项目。能源，新增装机容量419万千瓦，推进大型电源点和核电项目建设，积极发展风电和光伏发电。水利，加快洞庭湖综合治理、涔天河水库扩建、莽山水库等重点工程建设，全面推进水库除险加固。城市建设，加快长沙轨道交通、长株潭城际铁路，以及长株潭与益阳、岳阳之间的干线公路建设，完善市州城市主干道、供水、排水等设施，推进城市防洪工程建设。信息，重点推进4G无线网络、宽带提速、老城区光纤改造和基站，以及主要场所无线局域网建设。增强消费的基础作用。促进房地产业平稳发展，稳定住房消费；巩固汽车等大件商品消费，培育移动互联网、文化旅游、数字家庭、节能环保等新的消费增长点；深入推进百城千镇县乡流通再造工程和邮政便民综合服务平台建设，加强商贸物流园区和标准化配送中心建设；继续推进湘品出湘。多渠道提升保障能力。加快建设煤炭储备基地和输煤输电通道，继续推进成品油、天然气管道及储备基地建设，大力实施“气化湖南”工程；盘活存量土地，强化供地率考核，保障重大基础设施、产业转型升级、民生改善等项目用地。坚持新型工业化第一推动力。发掘做大产业新增长点，构筑多点支撑、多极发展的产业格局。大力发展先进装备制造、新材料、文化创意、生物医药、新能源、电子信息、节能环保等战略性新兴产业，重点扶持集成电路、新能源汽车、工业机器人、3D打印、北斗应用、通用航空、两型住宅等产业。推动信息化和工业化融合发展，促进移动互联网、大数据、云计算、新一代信息技术与传统产业跨界融合，引导石油化工、工程机械、钢铁有色等传统优势产业加快向中高端迈进。加快推进上海大众长沙生产基地、广汽菲亚特克莱斯勒吉普车、中联重科农业机械、三一重工产品研发项目、中兴通讯研发基地、中航湖南通用发动机、蓝思科技三期、泰富重工二期、IGBT优化提升、格力电器宁乡生产基地等重大项目。实施创新创业园区“135”工程，推动科研、生产、服务、销售全产业链集群发展。大力扶持小微企业，实施涉企收费目录清单管理，帮助解决融资难、融资贵，以及用工、社保等问题。加快转变农业发展方式。稳定大宗农产品生产，确保粮食总产保持在600亿斤左右。夯实农业发展基础，加快实施高标准农田建设规划；抓好大中型灌区续建配套与节水改造、大型灌溉泵站更新改造、“五小”水利等重点项目建设。优化农业产业结构，重点打造粮食、畜禽、果蔬三大千亿产业，做强做优油料、茶叶、竹木等特色优势产业，培育壮大100家农业产业化龙头企业。发展生态循环农业，推行农业标准化清洁生产，完善节水、节肥、节药的激励约束机制，严控农村面源污染，强化农产品质量安全监管。深入实施“百千万”工程，加快农业科技创新和重大技术推广，提高农业生产全程机械化水平，健全农业产业化信息服务平台，建立新型职业农民培训机制，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。大力发展现代服务业。着力培育新兴业态，推动电子商务、文化创意、互联网金融等产业融合发展，重点培育一批知名电子商务龙头企业和平台。积极发展研发设计、现代物流、融资租赁、信息技术服务、会展等生产性服务业，提升矿物宝石、汽车和农业等国际博览会办会水平。改造提升商贸流通、住宿餐饮、家政服务、健康养老、社区服务等生活性服务业。加快发展服务贸易，扩大技术、文化艺术、中医药等领域的服务出口和国际合作，积极承接离岸服务外包业务。促进旅游产业升级发展，加强以旅游交通、智慧旅游为重点的服务体系建设，构建资源优化、空间有序、产品丰富、品牌鲜明的旅游体系。(二)全面深化改革开放，增强全社会发展活力加快新一轮国企改革。坚持“因企制宜、一企一策”，推进国有资本运营平台组建、企业重组整合、混合所有制经济发展、企业办社会职能分离等试点工作。着力解决上轮国企改革遗留问题。推进政企、政资分开，基本完成党政机关、承担行政职能的事业单位与下属企业脱钩。推进财税体制改革。清理规范税收等优惠政策，稳步推进“营改增”试点和资源税改革。建立全口径预算管理、跨年度预算平衡机制和透明预算制度，进一步公开财政专项资金的申请、审批和执行结果。编制省级重大基础设施债务预算，控制政府性债务规模，完善债务风险预警机制。在环保、交通、水利等领域试行省市县事权与支出责任划分，省级财政专项压缩到100项以内。开展县级统筹整合涉农资金试点。推行政府购买服务。加强国库资金调度与管理。推动投融资体制改革和金融创新。建立新兴产业股权投资基金，探索符合省情的PPP、资产证券化、股权融资等投融资模式。规范预算内投资管理。加快民营银行、省级金融资产管理公司建设。健全多层次资本市场体系，建设区域性股权交易市场，启动金融资产交易所、中小企业融资服务中心建设。加快农村信用社改革，支持设立村镇银行，实现融资担保服务县域全覆盖，扩大贫困地区信贷规模。规范发展小额信贷公司。完善大宗和特色农产品保险制度。加强金融风险防控，引导和规范民间融资。深化农村各项改革。有序引导土地流转，发展适度规模经营。推进农村土地承包经营权确权登记颁证，开展农民合作社信用合作和担保、土地承包经营权抵押贷款、农房抵押融资、农村集体产权制度和宅基地制度改革等试点。加快推进省直管县改革。开展供销合作社综合改革。基本完成国有林场改革。统筹推进社会事业改革。加快教育领域综合改革，实施招生考试制度改革，完善学生安全保障机制。深化文化体制改革，健全现代文化市场体系。深入推进医药卫生体制改革，巩固和完善基本药物制度，推动基本药物制度向县级以上和非政府办基层医疗机构、村卫生室延伸；研究建立分级诊疗制度，全面开展县级公立医院综合改革，深化城市公立医院综合改革试点，健全重大疾病保障和救助机制。推动不动产统一登记，建立配套制度体系。大力激发非公有制经济活力。探索实行负面清单管理模式。进一步放开非公资本投资领域。鼓励有条件的非公企业创新经营和管理模式，建立现代企业制度。依法保障非公企业合法权益。继续推进商事制度改革，加强改革后的市场监管。提高对外开放水平。发挥“一带一部”区位优势，大力推进水、路、空、铁四网联动，积极对接长三角、珠三角、北部湾、港澳台，建设高铁沿线地区经济增长带，发展临港、临空经济，主动服务“一带一路”战略，加强与京津冀地区的经济联系，融入长江经济带建设。稳定扩大外贸规模，培育加工贸易产业集群和出口基地，增加能源资源和关键设备技术的进口。提高引进外资质量，完善重大招商项目推进机制。整合对外交往资源，支持企业“走出去”，完善境外投资风险预警和信息服务机制，推动传统优势产业向外拓展。加快综合保税区项目入驻和配套，建设运营好各类进口口岸、加工贸易平台、跨境电商监管中心，拓展国际国内航班航线。推动口岸通关便利化，推进区域通关一体化合作。(三)大力实施创新驱动发展战略，促进大众创业、万众创新全面启动长株潭国家自主创新示范区建设。把示范区建设作为实现动力转换、结构优化、产业升级的重大战略机遇，在科研院所转制、科技成果转化、军民融合发展、科技金融、文化科技融合、人才引进、绿色发展等方面先行先试。加快创新型城市群建设，完善创新活动组织、创新资源配置和创新制度供给的统筹协调机制，集聚创新要素，整合创新力量，完善创新生态，提升创新品质，努力建设创新驱动发展引领区、科技体制改革先行区、军民融合创新示范区。以产业化创新培育新的增长点。加强工程机械及汽车零部件、轨道交通、动力电池、高性能数字芯片等关键技术的集成攻关，促进互联网技术向研发设计、生产制造环节渗透，向管理、营销环节延伸，加快把新技术、新产品、新业态、新模式培育发展成新的增长点。加快科技体制改革。建立由市场决定创新项目、经费分配和成果评价的机制，完善科技成果转化和推广体系，开展科技成果处置权、收益权试点。建设技术服务、成果交易、金融支持、科技企业孵化等服务载体，把创新成果转变成实实在在的产业活动。完善以企业为主体的技术创新体系，支持企业联合高校和科研院所共建产学研合作平台、产业技术创新战略联盟。鼓励全民创新创业。弘扬湖湘文化敢为人先的创新传统，完善人才评价、引进、培养、使用、激励机制，形成人尽其才、才尽其用、人才辈出的生动局面。落实支持创新创业的财税金融政策，完善创新创业公共服务平台。强化知识产权保护和运用，营造崇尚创新、宽容失败的氛围，让创新创业精神蔚然成风。(四)优化经济发展空间格局，统筹区域城乡协调发展建设更加秀美富饶的大湖经济区。以推进生态文明为主题，以创新体制机制为动力，着力保障生态安全、水安全和国家粮食安全。大力发展沿江环湖产业，努力构建和谐人水新关系、现代产业新格局、统筹城乡新福地、合作发展新平台。发挥岳阳作为融入长江经济带“桥头堡”的作用，将其培育成全省发展的新增长极。建设以洞庭湖区中心城市为枢纽、以环湖公路为纽带的综合交通体系，培育发展常德、益阳、津澧新城等中心城市，努力把洞庭湖区建设成为全省经济社会发展的新引擎。统筹推进长株潭、湘南和大湘西地区发展。提升长株潭城市群的核心地位，申报建设湘江新区，把长株潭培育成为中西部地区发展新的增长极。以湘南承接产业转移示范区和试点县、重点县为平台，建设湘粤开放合作试验区，把湘南打造成为对外开放的重要窗口和门户。发挥大湘西地区生态资源和沪昆高铁优势，发展生态经济和特色产业，支持娄底资源型产业转型升级，把邵阳、怀化、吉首培育成各具特色的区域性中心城市，推进张家界旅游城市建设。坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，继续实施特色县域经济发展工程，培育充满活力的县域经济。加快扶贫攻坚步伐。继续把自治州作为全省扶贫攻坚主战场，全面推进武陵山和罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚。加大基本公共服务和扶贫济困力度，织好最低生活保障、新农合、新农保、农村义务教育“四张网”，保障贫困人口基本生活。实施精准扶贫，推动各种扶贫资源向建档立卡的贫困户、贫困村聚集。实施整村推进、雨露计划、危房改造等重点工程，推进水、电、路、气、房、环境整治“六到户”。加大产业扶贫力度，突出发展特色种养、特色加工、商贸物流、文化旅游等产业，建设一批省际边界区域性商贸物流中心。健全社会扶贫组织动员机制，完善干部驻村帮扶制度，建立贫困县考核、约束、退出机制。抓好库区移民后扶工作。推进以人为核心的城镇化。健全空间规划体系，推进“多规合一”，促进新型城镇化规划与主体功能区、全面小康等重大规划的统筹衔接。加强规划的实施和监管，强化城市边界和生态红线的刚性控制，促进城区功能提升与山水生态保护、历史文化传承相结合。推进城市群、区域中心城市和小城镇协调发展，提高县级市和县城发展水平，推动重点镇加快发展。开展长沙、株洲和资兴市国家新型城镇化综合试点。强化城市公共设施的建设、运营和管理，完善城市应急管理、治安防控、救济救援体系。开展农业转移人口市民化成本分担机制改革试点，所有城镇原则上全面放开落户限制，将新落户人口纳入城镇社会保障、住房保障和公共服务体系。促进城乡一体规划、同步建设，逐步实现基本公共服务均衡配置。保护特色古村落，整治村容村貌和乡镇集市，建设一批美丽乡村。(五)加快两型社会建设，共建共享美丽家园多管齐下开展污染防治。加大水污染治理力度，全面完成湘江保护与治理省政府“一号重点工程”第一个“三年行动计划”。加强工业废水、生活污水、养殖污染等源头防控，实施生活垃圾无害化处置和资源化利用，加大株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡阳水口山、郴州三十六湾、娄底锡矿山，以及邵阳龙须塘等其它重点区域的污染整治。大力推进雾霾治理，降低工业污染物排放强度，严控建筑工地和道路扬尘，推广清洁能源和新能源汽车，提高城市污染物扩散和消纳能力，抓好长株潭等重点地区的大气污染防治。完成重金属污染防治“十二五”规划，继续实施重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点。坚持不懈推进节能减排。强化能源消费总量和强度双控制，因地制宜发展绿色能源。突出分业施策和减量调整，严格执行节能节地节水和环境、技术、安全等市场准入标准。坚决淘汰落后产能、化解过剩产能，遏制产能盲目扩张。加快推进污水、垃圾处理设施和配套管网建设，加强污染治理设施日常运行监管。促进循环经济发展和资源综合利用，推进节能改造和节能技术产品产业化。支持环保企业发展，培育环保产业集群。持之以恒加强生态文明建设。全面完成长株潭两型试验区第二阶段改革。加快自然资源及其产品价格改革；全面推行排污权有偿使用和交易，探索建立水权交易制度。建立健全生态补偿机制，推进“一市两县一片”主体功能区试点示范和武陵山片区、湘江源头生态文明先行示范区建设，创新昭山生态绿心保护发展模式。落实最严格的耕地保护、节约集约用地和水资源管理制度，对山水林田湖统一保护、统一治理，修复治理矿山生态，在重点生态敏感区域实施禁伐限伐，推进裸露山体复绿。加强两型标准体系建设和认证，完善节能环保监测监管机制，实行重大环境问题责任追究。倡导生态文明理念，推行低碳生活方式。(六)切实改善民生，让发展成果更多更公平惠及人民群众积极扩大就业。抓好高校毕业生、农村转移劳动力和退役军人等重点群体的就业工作，帮助下岗失业人员再就业，依法保障残疾人等困难群体就业。健全面向全体劳动者的职业培训制度，构建终身职业培训体系。完善收费减免、金融扶持等政策，支持劳动密集型产业、中小微企业、非公经济发展，扩大吸纳就业的容量。提高居民收入水平。深化收入分配制度改革，规范收入分配秩序，优化收入分配格局，缩小收入分配差距。完善企业职工工资决定和正常增长机制，推进国有企业薪酬制度改革，深化机关事业单位工资和津补贴制度改革，研究实行县以下机关公务员职务与职级并行，以及乡镇机关事业单位人员工作补贴制度。完善最低工资标准调整机制和工资指导线制度，增强刚性约束。维护劳动者合法权益，落实同工同酬，增加农民和低收入者收入。完善社会保障体系。推进机关事业单位养老保险制度改革，建立统一的城乡居民养老保险制度。加快推进医保城乡统筹，巩固完善医疗保险市级统筹，深化医疗保险支付方式改革。全面推进城乡居民大病保险制度，继续做好老工伤人员纳入工伤保险统筹管理工作。推进全民参保登记试点和五险合一征缴，企业退休人员基本养老金提高10%，城乡居民基础养老金提高到75元，城乡居民基本医疗保险财政补贴标准提高到380元。完善社会救助体系，保障特殊困难群众基本生活。规范保障性住房分配和管理。加快完善社会养老服务体系。实施妇女儿童发展规划纲要，保障妇女儿童合法权益。关心和支持残疾人事业，加快发展公益慈善事业。坚持为民办实事。重点实施2015年基本公共服务清单，抓好15项24个重点民生实事项目。1、建设农村公路5000公里，完成1.5万公里普通公路安保设施建设；2、解决360万农村人口饮水安全问题；3、新增城镇就业70万人；4、建设义务教育合格学校500所，建设农村公办幼儿园200所；5、推进“两房两棚”建设，改造农村(农垦)危房13万户，新增公共租赁住房16万套，改造城市棚户区22万套和国有工矿棚户区1万套；6、推进“两供两治”设施建设，新增管输天然气用户32万户，确保县以上城镇公共供水厂水质达标，县以上城镇污水处理率达到90%以上、生活垃圾无害化处理率达到95%以上；7、帮助5000名0-7岁残疾儿童实施抢救性康复；8、救治救助贫困重性精神疾病患者1.1万人，改扩建精神卫生服务机构20家；9、新增社会治安视频监控摄像头3万个；10、建设社区矫正中心50个；11、新增养老服务床位2万张；12、标准化改造300个农贸市场；13、推进1200个行政村环境综合整治；14、实现40个县的行政村广播“村村响”；15、改造600个行政村的配电网。(七)统筹发展社会事业，保持社会和谐稳定优先发展教育事业。加快建设教育强省，提升教育质量，促进教育公平。启动新一轮学前教育三年行动计划，推动义务教育资源向农村和老少边穷地区倾斜，支持普通高中多样化发展，促进高等教育内涵式发展。着力发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作。加快推进教育信息化。加强师德师风建设，健全教师培训和流动机制。支持和规范民办教育发展。加强教育国际交流合作。完善教育资助政策，保障学生平等接受教育的权利。推动文化大发展大繁荣。深入推进社会主义核心价值观建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。出台现代公共文化服务体系建设实施意见，启动省级公共文化服务标准化试点，深入开展文化惠民活动。加强文物和非物质文化遗产的保护与利用，加快省博物馆改扩建等重点文化设施建设。加强文艺精品创作。发展和繁荣哲学社会科学。大力发展广播、电视、出版事业，建设中部地区工业创意中心和全国性互联网文化产业基地。推进老司城申遗。加快华声在线和体坛传媒上市。积极发展医药卫生等社会事业。完善农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系。继续加强重点传染病防控和精神卫生工作，有效控制艾滋病、结核病等重大传染性疾病，加大职业病防治。进一步发展中医药事业。加强农村医生培训。支持社会办医。加快健康产业园区建设。稳妥实施“单独两孩”政策，促进人口长期均衡发展。深入开展全民健身，发展壮大体育产业。实施GDP统一核算等统计制度改革，做好人口抽样调查。推进气象、地震等工作。加强民主法制建设。自觉接受人大及其常委会监督，执行人大及其常委会的决议决定，支持人民政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协委员提案，积极采纳民主党派、工商联和无党派人士的调研成果。发展基层民主，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，做好第九次社区居委会换届选举。支持司法机关依法独立行使职权。深入开展全民普法，提升社会法治化水平。进一步加强民族宗教工作。推进多层次多领域依法治理。完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击暴力恐怖等违法犯罪活动。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，做好社区矫正和法律援助工作。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作机制和责任体系，深入推进“四大三基”三年行动计划，加快推进隐患排查治理体系和安全生产标准化建设。强化公共安全保障，提高突发事件应对能力。加快建立覆盖全过程的食品药品监管制度，深入开展食品药品安全重点专项整治，以最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，保证食品药品安全。建立群众诉求依法有序表达、及时就地解决的机制，深入推进涉法涉诉信访改革，依法终结信访事项。健全基层综合服务管理平台，创新社区治理服务方式，发挥乡规民约在社会治理中的积极作用。加强虚拟社会管理，依法规范网络行为。加强国防和后备力量建设。统筹推进军民融合深度发展，扎实抓好国防动员、民兵预备役、武警、人民防空及军事设施保护工作。深化兵役制度改革，提高兵员质量。广泛开展全民国防教育和双拥共建活动，认真落实军转安置任务。三、贯彻依法治国基本方略，努力建设法治政府坚持在宪法法律范围内活动，提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力，促进治理体系和治理能力现代化。依法全面履行政府职能。推进行政机关机构、职能、权限、程序、责任法治化。全面公开政府权力清单、责任清单和负面清单。合理划分和依法规范各级政府事权。进一步减少和规范行政许可等审批事项。完成市、县政府机构改革和省直行政类事业单位改革。完善行政决策机制。推进科学民主依法决策，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。建立健全重大决策终身责任追究及责任倒查机制。发挥院士专家咨询委员会等智库作用。推行政府法律顾问制度。改革行政执法体制。健全统一领导、综合协调、分工协作的行政执法管理机制，推广相对集中执法权，推进综合执法。严格规范公正文明执法，在省直部门率先开展行政许可裁量权基准制订工作。强化对行政权力的制约和监督。加强监督体系建设，支持监察、财政、审计、法制等部门开展监督，对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况，实行审计监督全覆盖。完善政府内部层级监督，改进上级机关对下级机关的监督。完善行政复议制度和纠错问责机制。全面推行政务公开，加强电子政务平台建设，提高政府公信力和执行力。持续加强作风建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果，自觉践行“三严三实”，形成作风建设长效机制。完善“三公”经费、楼堂馆所、办公用房、会议经费、节庆活动、评比达标、招商引资、领导干部职务消费等管理制度。推进公务用车改革。进一步优化发展环境，加强社会信用体系建设，集中治理和解决办事难、乱检查、乱收费、乱处罚等问题。严肃廉政纪律，严格落实党风廉政建设责任制，严格执行招投标、项目审批、公共资源交易、国有资产处置等规定，坚决杜绝违法干预和插手工程、项目建设等行为，依法严厉查处腐败案件。科学编制“十三五”规划是2015年的一项重大任务。要从我省实际出发，深入研究新常态下的发展规律，准确把握面临的重大机遇和挑战，科学提出今后五年的发展目标和任务，使规划成为凝聚力量、指引发展的任务书、路线图。各位代表，过去一年，我们众志成城、齐心协力，经受了考验、赢得了挑战。新的一年，我们要乘势而上、顺势而为，持之以恒、锲而不舍，全面完成“十二五”规划目标。我们要勇于变革、勇于创新，坚决破除路径依赖、思维定势和工作惯性，奋力开创转型发展新局面。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共湖南省委的坚强领导下，求真务实、奋发有为，把人民的期待变成我们的行动，把人民的希望变成美好的现实，为早日建成全面小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【郴州招商】2016年郴州市政府工作报告

  2016年郴州市政府工作报告 ——2016年1月13日在郴州市第四届人民代表大会第五次会议上 市长瞿海 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2015年和“十二五”时期政府工作回顾 2015年，市人民政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧密团结和依靠全市人民，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力持续增大等挑战，围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，大力实施“产业主导、全面发展”总战略，扎实推进四个“四年行动计划”，全力以赴“兴产业、强实体、提品质、增实效”，认真抓实市四届人大四次会议确定的各项任务，取得了积极成效。 (一)经济增长在精准施策中缓中趋稳。全年实现地区生产总值2012.1亿元，同比增长8.5%；规模工业增加值增长7.2%；一般公共预算收入220.3亿元，下降8.4%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为25534元、11778元，分别增长8.1%、9.2%。全市固定资产投资2169亿元，增长19.5%，投资拉动经济增长4.4个百分点。郴州烟叶复烤厂异地技改、金贵白银城、中远泓广物流、黄莽公路等一批重大项目竣工，莽山水库、长鹿国际旅游休闲度假区、飞天山旅游文化产业园、人民东路延伸段、武广高铁郴州西站扩建、郴州机场大道等一批重大项目开工。全市社会消费品零售总额809.6亿元，增长12.2%。商品房销售面积、销售额分别增长20.6%、21%。消费拉动经济增长4.1个百分点。全市新增贷款165.3亿元，实现各类融资280.5亿元。政府债务风险防控有效，成功争取105.6亿元置换债券额度，市本级财政筹集政府偿债准备金11亿元。 (二)产业发展在转型升级中提质增效。全市高加工度工业、高技术工业增加值分别增长8.9%、6%。新增风力发电装机77.2万千瓦。工业技改投资523.3亿元。八达玻璃厂关闭并启动搬迁。万元规模工业增加值能耗下降16%。嘉禾县被授予“中国锻造之乡——绿色锻造基地”称号。强力推进创新创业园区“1555”工作计划，园区规模工业增加值占比达76%。郴州高新区升格为国家级高新区。桂阳有色金属产业园挂牌省有色金属重点产业园。国家有色贵重金属产品质检中心(湖南)通过验收。新增中国驰名商标5件、国家地理标志保护产品2件。临武通天玉湖南省地方标准实施。接待游客人数、旅游总收入分别增长15.4%、17.2%。北湖区列入全国休闲农业与乡村旅游示范县。东江湖景区成功创建国家5A级景区。第三届国际矿博会、第三届湘南投洽会和2015中国(湖南)红色旅游文化节、中国郴州(国际)休闲旅游文化节成功举办。湖南唯一的国家级国际性展会——国际矿博会永久性落户郴州。湘南国际物流园成功晋级首批省级示范物流园区。电子商务蓬勃发展，阿里巴巴等知名电商进驻郴州，郴州经开区获批省级电子商务示范基地。“市场建设新三年行动计划”有序推进。资兴市、临武县农商行挂牌开业。汝城县金晋农牧在“新三板”挂牌上市。“米袋子”“菜篮子”工程扎实有效。粮食总产量190万吨。收购烟叶100万担。农村土地流转规范有序。现代庄园经济加快发展。农副产品加工业增加值增长9.7%。成功举办首届湖南(郴州)特色农博会。汝城县、桂东县跻身全国重点产茶百强县。 (三)改革开放在重点突破中全面推进。认真贯彻落实中央、省委和市委改革部署，实施7大类77项改革，7项国家级、28项省级改革试点顺利推进。市、县(市、区)政府机构改革和乡镇区划调整全面完成，事业单位分类改革稳步推进。积极推进预算绩效管理改革、市直单位预决算信息全面公开，实行产业引导资金竞争性分配，资金使用效益进一步提高。投融资体制改革加快推进，莽山水库纳入国家第一批PPP模式试点水利项目。行政审批制度改革继续巩固深化，投资项目在线审批监管平台试运行，商事登记制度改革试点任务基本完成，“三证合一、一照一码”登记制度全面实施。国有林场改革任务基本完成。海关、口岸、检验检疫等功能性开放平台作用进一步增强，郴州铁路口岸内陆“无水港”建设积极推进。突出承接对接和战略合作，坚持精准招商，强化以商招商、产业链招商，成功引进深圳正威集团、华瀚科技控股、北京顺峰集团、重庆同元集团等一批战略投资者。全市实际利用外资13.5亿美元、到位内资408.2亿元，外贸进出口总额28.2亿美元。 (四)城乡面貌在统筹发展中显著变化。城市总体规划修改方案基本完成，专项规划体系更加健全，控制性详规覆盖面进一步拓宽。规划编制和执法加快向农村延伸。市中心城区实施基础设施项目171个，完成投资107.9亿元。郴州国际会展中心项目荣获中国建筑工程“鲁班奖”。依法持续开展城市管理和交通秩序整治，市容市貌持续巩固提升。“两供两治”完成投资22.8亿元。东江湖引水一期工程进展顺利。成功创建湖南省节水型城市。各县城和示范镇建设加快推进。资兴市国家新型城镇化综合试点建设顺利推进。桂东县纳入省级新型城镇化试点县。宜章县、安仁县列入国家智慧城市试点县。桂东县沙田镇列入全国建制镇示范试点镇。汝城县大坪镇、嘉禾县龙潭镇被评为全国第四批文明村镇。县域经济加快发展。统筹城乡发展“十大示范工程”进展顺利。农村客运公交化改造加快推进。农村环境整治和规范农村村民建房成效显著。创建全国绿化模范城市通过验收。入选中国50大“氧吧”城市。安仁县获评全国生态魅力县。西河、永乐江国家湿地公园创建成功。嘉禾国家森林公园通过评审。狮子口省级自然保护区获批。全国水生态文明建设试点工作扎实有效。完成水利投资51.5亿元。解决41.9万农村人口的饮水不安全问题。中小河流治理、病险水库除险加固、农田水利建设进一步加强。140公里的西河生态休闲风光带全线建成。东江湖、青山垅—龙潭水库获批国家水利风景区。 (五)社会大局在共建共享中和谐稳定。“民生100工程”年度任务全面完成，全市财政民生支出占一般公共预算支出76.9%。全力推进精准扶贫，减少贫困人口7.23万人。新增城镇就业6.74万人、农村劳动力转移就业4.98万人。城乡居民养老、医疗保障水平进一步提高，在全省率先实现城乡居民医疗保险一体化管理。城乡低保水平和农村分散供养五保户供养标准进一步提高。新改扩建乡镇敬老院18所、县级福利院1所，新建社区居家养老服务中心40个、农村幸福院126个。“两房两棚”建设加快推进。市城区新增学位11420个。创建209所村小合格学校。普通高中发展水平提升。北湖区、桂东县创建为湖南省教育强县。郴州职业技术学院顺利通过省示范性(骨干)高职院校验收。创建体育之城加快推进，成功举办2015中国国际女排精英赛等多项国际赛事和市第一届运动会。我市被确定为国家体育产业联系点。公共文化服务体系进一步完善，农村广播“村村响”工程全面完成。“飞天·苏仙”大型山水实景演出成功推出。县级公立医院改革全面启动实施，基本药物制度实现全覆盖。公共卫生服务均等化步伐加快，医疗、卫生服务水平进一步提升。苏仙区被评为全国中医药先进单位。计生服务管理改革取得实效。食品药品安全保障有效。民族宗教、外事侨务、对台事务、统计、物价、人防、档案、气象、地震、水文、科普、地方志和妇女儿童、老龄人、残疾人、慈善等事业取得新进步。驻郴解放军和民兵预备役部队为地方发展作出新贡献。“六五”普法任务全面完成。公共法律服务体系建设试点稳步推进。安全生产态势平稳向好。公路“治超”成果持续巩固。“六打一治”专项行动深入开展，社会综治民调全省排名第一位。一批信访突出问题得到妥善解决。精神文明建设成效显著，涌现了全国道德模范刘真茂等一批先进模范人物。我市入选2015“中国最具幸福感城市”。 在推进经济社会发展、保障改善民生的同时，我们全面贯彻依法治国重大方略，大力简政放权，加快转变职能，严格按照法定权限和程序用权履职，建立并落实“三清单一目录”，行政效能和服务质量持续提升。坚持科学民主决策，强化决策落实，严格绩效考核，政府执行力进一步提升。坚持严格规范公正文明执法，强化对关系群众切身利益、群众反映强烈的重点领域的执法，维护了社会公平正义。强化公共资金预算管理、财政投资评审和审计监督，市本级“三公”经费下降9.45%，政府资金使用效益进一步提高。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大、市政协的监督，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士的参政议政作用，支持工会、共青团、妇联等群团组织充分发挥桥梁纽带作用。扎实开展“三严三实”专题教育，狠抓廉政建设和作风转变，依法依纪查处了一批腐败案件，严肃了政风政纪，赢得了人民群众的普遍支持。 各位代表!2015年是“十二五”的收官之年。总结一年的工作，我们深感欣慰；回顾五年的发展，我们更加自豪。五年来，我们按照“四个走在全省前列”的要求，大力实施“一化两城三创四大”战略，取得了一系列重大发展成果，地区生产总值年均增长11.4%，全面小康实现程度由75.8%提高到89.6%(初步测算)，经济增速和全面小康推进工作综合排名均居全省前列，连年获得全省综合绩效考核先进表彰，是全市经济实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一。 ——这五年，是我市综合实力大幅提升的五年。全市地区生产总值、工业增加值、一般公共预算收入分别从1000亿元、500亿元、100亿元台阶，迈上了2000亿元、1000亿元、200亿元台阶，培育了有色金属千亿产业、郴州高新区千亿园区；累计完成固定资产投资7368亿元，是“十一五”时期的3.4倍；累计新增专利授权4424件、中国驰名商标15件、国家地理标志保护产品4件，分别是“十一五”时期的2.3倍、7.5倍、4倍；桂阳籍女子射击运动员易思玲勇夺2012年伦敦奥运会第一块金牌。 ——这五年，是我市城乡面貌发生巨变的五年。全市新建成高速公路474公里、国省干线公路900公里、农村公路3327公里，98%的建制村通客运班车；“大十字”城镇群基本形成，我市纳入全省新型城镇化试点市；成功创建国家园林城市、国家卫生城市、国家交通管理模范城市，荣获“全国文明城市提名城市”称号，成功承办一系列国际性体育赛事，城市知名度和美誉度大幅提升。 ——这五年，是我市发展活力显著增强的五年。全市累计实际利用外资49.3亿美元、内联引资1576.5亿元、外贸进出口总额155.1亿美元，分别是“十一五”时期的2.5倍、2.2倍、5.4倍；成功引进一批包括世界500强企业在内的战略投资者；扎实推进了一批国家和省级改革试点，市场主体和创新创业活力显著增强。 ——这五年，是我市生态文明建设成果丰硕的五年。全市森林覆盖率提高4.2个百分点，新增国家森林公园4个、国家湿地公园3个；成功创建国家森林城市，列入全国生态文明示范工程试点市、全国水生态文明城市建设试点市。在不少地方被视为“奢侈品”的青山绿水、蓝天白云、清新空气，已经成为郴州人民的“日用品”。 ——这五年，是我市民生福祉极大改善的五年。全市财政民生支出由2010年的116.5亿元增加到291.3亿元，占一般公共预算支出的比重由72.3%提高到76.9%；城镇和农村居民人均可支配收入分别从15342元、5208元增加到25534元、11778元，累计31.52万人脱贫；县城以上城区累计新增义务教育学位10.9万个；安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定，山川安澜、人民安居，公众对干部队伍的满意度稳居全省前列，社会综治民调连续五年居全省前两位。惠民政策的“红包”、改革发展的“红利”，不断“飞入寻常百姓家”。 五年砥砺前行，五年辉煌发展。五年来，我们既经历了产业转型、结构调整的“阵痛”，也收获了城乡巨变、民生提质的喜悦；既承受了经济下行、增速放缓的压力，也增强了科学发展、全面小康的信心。特别是，我们在产业转型升级、行政审批改革、生态文明建设、干部作风转变、城市提质、交通建设管理等很多方面，探索了“郴州模式”，创造了“郴州经验”，产生了“郴州效应”，创响了“郴州品牌”。开放的郴州，已经进入改革发展的“黄金时代”。510多万郴州人民，正加快向全面小康社会迈进! 成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是全市人民团结一致、奋力拼搏的结果，是市人大、市政协监督支持、积极参与的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻郴部队官兵和中省驻郴单位，向离退休老同志，向所有关心支持郴州发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 五年的探索实践，我们深刻地感到：办好郴州的事情，推进郴州的发展，建设美丽郴州，造福郴州人民，必须立足郴州实际，创新发展理念。深刻认识发展不足、发展不优的基本市情，坚持发展第一要务，牢固树立“产业主导、全面发展”理念，大力推进产业转型升级，着力提高发展的质量和效益，用发展的办法解决困难、化解矛盾；必须发挥郴州优势，抢占发展高地。充分发挥郴州作为湖南“南大门”和“一带一部”重要支点城市的区位优势，以及革命老区、扶贫片区、湘南承接产业转移示范区的政策优势，全面深化改革，扩大双向开放，强化创新驱动，敢于下好“先手棋”、发展新业态、追求高品质，努力把区位优势转化为开放优势、把政策优势转化为发展优势；必须突出郴州特色，打造发展亮点。牢牢把握郴州绿色生态这一突出特色，把生态文明理念贯穿经济社会发展全过程，在“五化同步”中牢牢守住生态底线，做好山水文章，彰显生态品牌，以城镇群为主要形态，统筹城乡发展，建设宜居宜业的现代山水名城；必须汇聚郴州力量，增强发展合力。始终牢记人民对美好生活的向往就是我们奋斗的目标，坚持以人为本，扎实保障和改善民生，持续深入开展作风建设，密切党群干群关系，让人民群众更多更公平地享受发展成果，在共建共享中凝聚人心、汇聚力量。这些行之有效的经验和做法，我们将继续坚持和发扬。 同时，我们也清醒地看到，政府工作还存在不少困难和问题。主要是：受宏观经济环境疲软不振、下行压力持续增大、发展基础仍不牢固等因素影响，地区生产总值等部分经济指标没有实现预期目标，稳增长的压力突出；经济发展仍未摆脱资源路径依赖，市场主体不足不优，自主创新能力不强，转型发展任重道远；城乡、区域发展还不平衡，居民持续增收困难，公共服务水平还不高，改善民生和脱贫攻坚任务艰巨；自然生态系统和环境基础脆弱，重点行业、区域、流域的环保形势仍然严峻；政府简政放权、职能转变还不到位，消极腐败现象仍然存在，干部办事效率和服务发展能力有待持续提升，廉政建设需要持续加强。对这些困难和问题，我们将高度重视，认真解决。我们坚信，有省委、省政府和市委的坚强领导，任何困难都压不倒开放包容、求实创新的郴州人民! 二、“十三五”时期政府工作基本思路和2016年工作安排 “十三五”时期，是我市产业转型升级的关键期、全面深化改革的攻坚期、全面建成小康社会的决胜期。这一时期，国家将加快实施“三大发展战略”，加快推进“五化同步”、贫困地区脱贫攻坚和革命老区开发建设。郴州作为湖南的开放前沿地和湘南起义革命老区、罗霄山扶贫片区，既是全省发展新格局中的重要“一极”，又是“一带一部”、“京广高铁经济带”的重要支点城市，一系列重大政策将产生叠加效应，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。 根据市委“十三五”规划建议，今后五年我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委十届十五次全会精神，以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、开放、绿色、共享发展理念，以提高发展质量和效益为核心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，大力实施“产业主导、全面发展”总战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，促进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化和绿色化协调发展，努力把郴州打造成湖南深化改革开放的先行区、产业转型发展的示范区、统筹城乡和生态文明建设的引领区，确保全面建成小康社会，加快建设“实力、创新、开放、生态、人本”郴州。 按照上述指导思想，我们紧密结合郴州实际，编制了我市《“十三五”规划纲要》(草案)，提请会议审议。“十三五”时期，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长9%左右；规模工业增加值年均增长9.5%左右；第三产业增加值年均增长12%以上；固定资产投资年均增长17%左右；社会消费品零售总额年均增长12%；外贸进出口总额年均增长15%；一般公共预算收入和地方财政收入年均均增长8%；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；城镇化率58%；单位生产总值能耗累计下降15%，主要污染物排放总量明显下降；提前两年实现地区生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番，提前一年全面建成小康社会。 在具体工作中，我们将把“五个郴州”建设作为重中之重来抓。一是坚持产业主导、协调发展，建设“实力郴州”。把产业建设作为经济工作的重中之重，以四个“四年行动计划”为总抓手，加快转方式、调结构，推动传统优势产业改造提升，战略性新兴产业迅速发展，充分挖掘潜在增长能力，全力打造郴州产业升级版，不断提升郴州综合实力。二是坚持深化改革、创新发展，建设“创新郴州”。抓实全面深化改革和创新驱动发展战略，打破体制机制束缚，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，在全社会形成浓厚的创新氛围，凝聚强大的创新合力，让郴州成为生机勃发、活力迸发的创新创业之城。三是坚持内外融合、开放发展，建设“开放郴州”。主动融入国家“一带一路”、长江经济带发展战略，把全面对接珠三角摆在更加突出的位置，坚定不移地推进开放发展，全力打造便利通达、开放包容、合作共赢的基础设施条件和投资创业环境，加快构筑区域开放合作新高地。四是坚持两型引领、绿色发展，建设“生态郴州”。把生态文明建设放在更加突出的战略位置，坚持依法保护、源头治理、综合施策，着力推进绿色低碳发展，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产生活方式，全面构建生态文明新格局。五是坚持以人为本、共享发展，建设“人本郴州”。把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程，全力推进精准扶贫、精准脱贫，促进社会充分就业，完善社会保障体系，全面发展社会事业，推进基本公共服务均等化和社会管理创新，深入推进平安创建，不断增强人民群众的获得感和幸福感。政府工作报告 各位代表!九层之台，起于垒土；千里之行，始于足下。2016年是“十三五”的开局之年，我们要认真贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议精神，围绕“十三五”总体发展目标，坚持稳中求进工作总基调，以抓铁有痕、踏石留印的作风，扎实做好各项工作，切实为“十三五”发展开好局、起好步。2016年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；规模工业增加值增长8%；第三产业增加值增长13%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长12.5%；外贸进出口总额增长10%；实际利用外资增长10%；一般公共预算收入和地方财政收入均增长6%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；完成省里下达的节能减排目标。围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作。 (一)突出兴产业、强实体，加快推动转型升级 围绕“兴产业、强实体、提品质、增实效”，大力实施“市场主体培育工程”，多举措帮助企业降低成本，加快提升产业整体素质和竞争力，不断提高供给体系的质量和效率。推进工业转型升级。充分发挥2个国家级质检中心作用，深化有色金属“五个一”战略体系建设，大力化解过剩产能，推进“两化”深度融合，加快有色、化工、建材、锻铸造、食品烟草等传统优势产业向高端化、智能化、绿色化发展。大力推进电子信息、先进装备制造、新材料、新能源等产业发展，重点培育壮大LED、矿物宝石、生物医药、大数据等新兴产业。深入实施创新创业园区“1555”工作计划，完善园区发展考核指标体系，促进园区经济增量提质。力争郴州出口加工区升级为综合保税区，郴州经开区和资兴经开区创建国家经开区取得突破。推进服务业高端化发展。加快以“厕所革命”为突破口的旅游公共服务体系建设，继续推进“中国温泉之城”和“自驾自助游示范基地”建设。积极创建“休闲城市”。支持宜章县创建莽山国家级旅游度假区、汝城县创建热水温泉国家级旅游度假区。全面提升乡村旅游品质。推进与远大住工战略合作，抓好西河生态休闲风光带旅游开发。支持资兴市、苏仙区、桂东县创建国家级全域旅游示范区。承办好中国湖南首届国际美丽乡村生态休闲旅游节。以郴州国际会展中心为主体，整合各类场馆资源，完善会展组织服务体系，精心承办好第四届国际矿博会、第四届湘南投洽会、第二届湖南(郴州)特色农博会，推动会展经济更快发展。创新流通组织形式，培育支持流通市场主体和龙头企业发展。大力推行保障性住房、征地拆迁货币化安置，积极化解房地产库存，严格规范房地产市场管理，推进房地产业健康稳定发展。积极争创全国新农村住宅产业化示范城市。着力提高物业管理水平。完善金融组织体系，优化金融生态环境，提高金融服务实体经济、实体企业的效率。加强对中小微企业、农村特别是贫困地区的金融服务。大力推进保险业发展。加强社会诚信体系建设。大力发展体育产业、文化创意、网络服务、数字动漫、健康养老养生等新型服务业态。推进农业现代化。实施最严厉的耕地保护制度，切实加强耕地抛荒治理。抓好农村土地承包经营权确权登记颁证，规范农村土地流转，加快培育新型农业经营主体，促进农业适度规模经营。重点发展粮油、果茶、蔬菜、烤烟等“十大农业产业”，稳定粮食总产190万吨，收购烟叶105万担以上。大力推进郴州国家农业科技园区建设。抓好北湖石盖塘、资兴罗围、桂阳芙蓉等农产品加工园区建设，延长农业产业链条，提升农产品附加值。抓好郴州大道庄园经济、苏仙区现代休闲农业、资兴市花卉园林、桂东和汝城县茶叶等农业示范园区建设，推进农业规模化、集约化、标准化发展。落实粮食收储任务，健全供应保障体系，确保粮食安全。抓好农业科技服务、农产品质量安全和动植物疫病防治，提升现代农机服务水平。推进网络经济发展。推动实施大数据工程，在生产、消费、政务、民生等领域全面实施“互联网+”计划，支持基于互联网的各类创新，促进一、二、三产业融合发展。推进与知名电商战略合作，大力发展电子商务，加快郴州东谷电商产业园、郴州国际电商谷等电商基地建设，培育一批电子商务示范平台和企业，争取获批跨境电子商务试点。加快推进“宽带乡村”示范工程，让农村群众更好地领略世界的精彩、融入世界的发展。 (二)突出促投资、旺消费，着力扩大有效需求 坚持把促投资、旺消费作为重要支撑，大力培育新增长点，推动有质量、有效益、可持续发展。促进有效投资增长。紧盯国家、省“十三五”发展重大战略、重大工程、重大行动、重大计划，精心谋划，做实基础，力争更多项目进入国家、省项目计划“笼子”，最大程度地争取国家投资。搭建多形式的政银企对接平台，推动信贷资金更多地向实体经济倾斜、向项目建设集聚。继续实施“引老乡建家乡”工程，充分发挥商会的平台作用，积极参加中、省重大经贸活动，按照“五有”要求，大力开展专题招商、以商招商、产业链招商，重点引进世界500强、重点央企、知名民企，在更高起点上推进产业承接和企业联大靠强。强化签约项目跟踪落实，提高招商引资实效。创新投融资方式，认真落实扩大民间投资的准入政策，全面激活社会投资。引导和支持企业运用各类工具进入资本市场融资。组织县市区实施上市企业“破零”工程，促成一批企业上市或在“新三板”挂牌。强力推进项目建设。全市拟安排总投资1亿元以上重大建设项目1287个，年度计划投资1683亿元。重点推进金旺铋业深加工材料基地、东江湖大数据中心、长鹿国际旅游休闲度假区、飞天山旅游文化产业园等575个产业建设项目；武广高铁郴州西站扩容提质改造、人民东路延伸段、郴州机场大道、中石化新疆煤制天然气外输管道(新粤浙线)、市城区地下综合管廊(一期)等305个基础设施项目；市“四馆一厅”、郴州技师学院改扩建、郴州康复医院等334个民生和社会发展项目；东江湖生态环境保护与综合利用、鲁塘独立工矿区搬迁改造及转型发展等73个生态环保项目。全力争取郴州机场尽早开工。继续抓好兴永郴赣铁路、城市轻轨以及三南、黄长、临连、桂新高速公路等重大项目前期工作。加强依法征地拆迁和安置，强化重大项目用地保障，清理规范中介服务，持续优化项目建设环境。着力扩大消费需求。完善收入分配制度改革的配套措施，多渠道促进城乡居民增收，提高居民消费能力。加快实施“市场建设新三年行动计划”，推进农产品批发市场、商贸物流园区和标准化配送中心建设，强化市场秩序监管，切实改善消费环境。加强新一代信息基础设施建设，全面推进“三网融合”，积极扩大信息消费。加快升级旅游休闲消费，提升文体教育消费，促进健康养老养生和家政消费。加快“两房两棚”建设，落实好贷款降息、住房公积金政策调整等政策，促进住房消费。静州往事最新章节 (三)突出增动力、激活力，全面推进改革创新 坚持以深化改革促进扩大开放，以扩大开放促进深化改革，大力实施创新驱动发展战略，为经济社会发展注入新动力、增添新活力。抓实全面深化改革的各项任务。深化行政审批制度改革，提高政府效能。进一步明晰市与区事权责任，理顺市与区发展机制，更好地调动市、区两级推动发展的积极性。深化国资管理体制改革，促进政企政资分开，完善现代企业制度。深化要素配置市场化改革，促进人才、资金、技术等有序流动。深化公共资源管理体制改革，加快建立统一、开放、竞争、有序的公共资源市场交易体系。深化开放型经济改革，加快建立开放型经济新体制。深化财税体制改革，健全全口径预算管理体系，推进政府性债务预算编制，稳步推进“营改增”、消费税、资源税等税制改革。加快推进安仁、永兴、桂阳、嘉禾等县农村信用联社改制。深化以农村集体产权制度、农业经营制度为核心的农村综合改革。深化供销合作社综合改革。完善户口登记政策，推进以满足新市民需求、购租并举为主要方向的住房制度改革，积极探索农业转移人口市民化，加快提高户籍人口城镇化率。全面启动司法行政体制改革。稳步推进不动产登记改革，确保年底前初步建立统一登记制度。积极稳妥推进自然资源生态空间统一确权登记工作。全面完成市级党政机关公务用车改革。推进更宽领域更高水平的双向开放。以建设“无水港”城市为核心，优化口岸服务，提升口岸功能，力争郴州公路口岸跻身国家一类口岸行列。加快推进口岸物流中心、国际快件监管中心扩容、往来港澳公路跨境快速通关等项目建设，加快融入粤港澳通关一体化。支持国际快件个人物品清关业务发展，做大做强国际快件业务，确保“五定班列”正常运行。加快“两平台一基地”建设。高位推动湘粤开放合作试验区建设取得实质性突破。推动外贸转型升级，促进服务贸易等外贸新业态发展。引导支持企业到境外发展。大力推进大众创业万众创新。启动实施“关键技术突破工程”。加快建设永兴国家稀贵金属再生利用高新技术产业化基地，推进稀贵金属深加工技术突破。支持建设国家钨深加工技术研发中心、开发钨化工产品及钨合金材料。支持“微晶石墨提纯技术”成果应用及产业化，加快石墨烯产品研发和技术攻关。加快建设环保产业成果转化基地，转化一批重金属污染防治、矿山生态修复和资源综合回收利用等关键技术。积极创建国家知识产权示范城市。大力推进创业带动就业。深化商事登记和“三证合一、一照一码”制度改革，支持风险投资、创业投资和创业担保贷款发展，引导社会资金和金融资本支持创业活动。支持农民工返乡创业，发展新型农业经营主体。加强创新创业指导服务。统筹推进高校毕业生等重点群体就业。引导农村劳动力有序外出和就地就近转移就业。加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。推进郴州高新区、郴州经开区科技企业孵化器试点示范园区建设，力争郴州经开区创建为国家级创业孵化基地。 (四)突出人为本、一体化，扎实抓好城乡统筹 尊重城镇发展规律，以人的城镇化为核心，着力提升城镇发展水平，统筹推进城乡一体化发展。大力发展县域经济。把因地制宜壮大特色产业作为统筹城乡发展的重要支撑，支持永兴特色制造业省重点县、临武特色农副产品加工产业省重点县和资兴、汝城、宜章文化旅游产业省重点县建设。完善城乡规划体系。强化规划引领，推进城市总体规划修改，启动空港新城总体发展规划编制，加快编制中心城区道路交通整治规划、“大十字”城镇群轨道交通线网规划，推进中心城区综合管廊和海绵城市建设规划编制，完善市场布局、养老设施、体育设施等其它专项规划，积极推进“多规合一”。完善县城、村镇规划。严格规划执法，确保违法建设“零增长”。提高城镇建管水平。市中心城区拟安排基础设施建设项目166个、年度计划投资84.7亿元。着力完善公共服务和生活配套，加快城市新区繁荣发展。突出抓好交通互联互通，促进新老城区融合发展。扎实推进“棚户区改造三年行动计划”，加快下湄桥、南塔、东河、文星路等片区棚户区改造。积极推进城乡垃圾分类及收转运体系一体化建设。大力推进“两供两治”，加快东江湖引水一期工程和“气化郴州”步伐，启动实施东江湖引水二期工程(桂阳段)。着力抓好交通拥堵问题综合治理。加快创建“公交都市”。强化“门前三包”落实，更好地发挥“数字城管”的作用，推进城市精细化管理。持续推进“大十字”城镇群“五同工程”建设，加速郴资桂、郴永宜融合发展。抓好县城和示范镇、特色镇建设。支持嘉禾县全省城乡一体化体制机制创新示范区建设。加快建设美丽乡村。持续推进农村公路建设和养护管理提质，加快农村客运班线公交化改造。加快莽山、桃源、茶安、三百蹬、黄口堰、来洋洞等水库建设。全面完成全国水生态文明建设三年试点工作任务。大力推进农村安全饮水巩固提升、农田水利建设、中小河流治理，突出抓好防汛抗旱和重要水源地保护。继续抓好农网改造升级。支持发展农村集体经济。注重生态环境保护、历史文化传承和体现乡土特色，探索农村环境综合整治长效机制，深入推进规范农村村民建房，统筹抓好农村危房改造、“空心村”整治，加强古村落保护，确保在新农村建设中“多留遗产、少留遗憾”。 (五)突出提品质、守底线，抓牢抓实生态保障 全面推进“新三创”，牢牢守住生态底线，推动形成绿色发展方式和生活方式，用绿水青山带来金山银山。继续推进城乡绿化建设。大力实施“绿城攻坚”活动(六期)、城市绿荫行动(二期)和“市城区立体绿化三年行动计划”。全面推进以交通干线、西河沿线和市城区周边可视山头为重点的生态景观提质。切实抓好植树造林、矿山复绿和石漠化、“天坑”、裸露山地治理，持之以恒抓好“五禁”措施的落实。扎实推进环境综合治理。全面实施湘江污染防治第二个“三年行动计划”，加强三十六湾、玛瑙山、柿竹园及周边等重点地区重金属污染综合治理，加快东江湖保护和翠江、舂陵江流域综合整治项目实施。实行最严格水资源管理制度。全力推进大气污染防治行动计划，进一步提升区域大气环境质量。切实抓好节能减排降耗。实施环境质量和污染排放总量双控，加强污染物排放精细化减排管理，全面实施排污权有偿使用和交易制度。突出抓好重点行业、重点领域的节能减排。引导和鼓励绿色低碳出行。大力发展循环经济与清洁生产，集约节约利用资源能源。支持资兴国家循环经济示范市、永兴国家循环经济示范园、桂阳国家循环化改造示范试点园区发展。大力构筑生态安全屏障。严格落实主体功能区制度，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。扎实推进国家级南岭山地森林及生物多样性重点生态功能区示范试点、东江湖流域生态红线制度改革试点建设，加快构建“一湖两山三水”生态屏障。加强自然保护区和珍稀动植物保护。通过推进绿色发展，使郴州处处呈现出人与自然和谐相处的美丽画卷。 (六)突出见实效、可巩固，全力开展脱贫攻坚 用好片区扶贫和革命老区建设政策，广泛调动各方面力量，扎实推进“五个一批”工程和“十大帮扶”措施，更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，确保10万人口脱贫。发展生产脱贫一批。抓好产业园、念好“山”字经、唱好旅游戏、用好互联网、打好生态牌，因地制宜发展特色产业。着力抓好茶叶、油茶、花卉苗木、中药材等种植基地建设、龙头企业培育和农产品流通，促进特色农业发展。着力引进一批劳动力吸纳能力强、符合生态环保要求的劳动密集型企业，让更多的贫困农民就近就地就业。争创全国乡村旅游脱贫示范区。切实抓好以小额信贷扶贫为重点的金融扶贫，确保全年发放扶贫小额信贷5亿元以上。加强贫困地区基础设施建设，改善生产生活条件。全力争取6月底前厦蓉高速赤石特大桥通车。易地搬迁脱贫一批。对很难实现就地脱贫的贫困人口，分年度、有计划地组织实施易地搬迁，制定并落实后续扶持措施，确保搬得出、稳得住、能致富。实施“农村危房改造精准扶贫四年行动计划”。继续做好永兴县、汝城县移民避险解困搬迁全国试点工作。生态补偿脱贫一批。加大贫困地区生态保护修复力度，积极争取重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。发展教育脱贫一批。财政教育经费继续向贫困地区、基础教育、职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件。对建档立卡的家庭经济困难普通高中学生，全部免除学杂费。对农村家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。全面实施“一户一产业工人”培养计划，加强农民职业技能和实用技术培训。社会保障兜底一批。对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，实行社会保障兜底，统筹农村扶贫和低保标准，加大其它形式的社会救助力度。加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策向贫困人口倾斜。引导和支持有劳动能力的贫困人口不等不靠、自力更生、勤劳致富。只要我们咬定目标，苦干实干，就一定能够打赢脱贫攻坚战，让全市所有贫困人口一道迈入全面小康社会! (七)突出惠民生、促和谐，不断增进人民福祉 始终把人民的利益放在首位，把群众的冷暖放在心上，继续实施“民生100工程”，着力在社会保障、文化教育、医疗卫生、公共安全、交通出行、养老服务、强农惠农等方面，解决一批与群众日常生活息息相关的问题，让人民群众得到实实在在的好处。推进社会保障扩面提质。全面推进全民参保登记工作。积极开展园区养老保险缴费费率过渡试点。探索建立城乡统一的居民基本医疗保险制度。有效推进城乡居民省内异地就医联网即时结算。加强社会救助、城乡低保、慈善和减灾救灾等工作。继续实施农房保险和农业保险。健全新型养老服务体系，引导民办养老机构发展。加强保障性住房筹集和管理，让住房困难群众早日实现安居梦想。全面发展社会事业。进一步完善城乡义务教育经费保障机制，加快村级合格学校创建，实施“市中心城区中小学化解大班额三年行动计划”，突出抓好乡村教师队伍建设，推进义务教育均衡发展。逐步普及高中阶段教育，促进普通高中优质发展。加强职业教育基础能力建设，优化职业院校布局和专业结构，分类推进中等职业教育免除学杂费。全面实施第二期“学前教育三年行动计划”。推进特殊教育发展。支持在郴高等院校和郴州技师学院发展。鼓励引导民办学校发展。强化学校安全管理。加强公共文体设施、服务体系建设。鼓励创作文艺精品。大力发展群众文化体育事业。积极创建国家历史文化名城和体育之城。加强医疗服务与公共卫生管理体系建设。巩固完善国家基本药物制度。实施“市中心城区医疗卫生服务发展三年行动计划”。抓好重点传染病预防控制。加快中医药事业发展。鼓励、引导、规范社会办医。落实一对夫妇可生育两孩政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼管理等公共服务水平，促进人口均衡发展。加强城乡社区建设。抓好建制村合并和第十次村委会换届工作。组织开展好第三次全国农业普查工作。认真做好广播影视、民族宗教、外事侨务、对台事务、物价、统计、文物、档案、气象、地震、水文、科普、地方志、人防和妇女儿童、老龄人、残疾人、慈善等工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。深入推进军民融合发展，大力加强全民国防教育，落实军人军属优抚政策，密切军政军民关系。营造和谐社会环境。严格落实“一岗双责”，持续推进安全生产提升年“十大战役”，深化“打非治违”和隐患排查治理，确保安全生产形势持续稳定向好。完善监管体制机制，严格食品药品安全监管。推进社会治安网格化管理，加快智能“天网”工程建设，严厉打击各类违法犯罪，争创全国综治工作先进市。依法规范互联网管理，净化网络环境。加强信访基层基础工作，进一步规范信访秩序。深化以人民调解为基础的“大调解”工作，积极化解影响社会稳定的突出矛盾。持续巩固公路治超成果。强化公共应急管理。完善社会求助体系，加强政府法律援助，维护社会公平正义。 各位代表!面对新形势、新任务、新目标和人民群众的新期盼，我们必须忠实践行“三严三实”要求，振奋精神、奋发有为，强化责任担当，加快建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。把“三严三实”贯穿于政府工作始终。坚持“严”字当头、“实”字托底，以“三严”祛歪风，以“三实”聚正气，用“三严三实”的标准全面考量政府工作，切实解决“不严不实”的突出问题。坚持简政放权、放管结合、优化服务，加快转变政府职能。完善在线审批监管平台，畅通行政审批服务“绿色通道”。简化公共服务流程，方便群众办事。完善综合绩效考核，加强督查督办，确保政令畅通。对于忽视民生、为官不为的“庸政”“懒政”，坚决从严整治、追责到位，不断提升政府执行力。把依法行政贯穿于政府工作始终。坚持科学民主决策，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，全面落实“三清单一目录”制度。坚持严格规范公正文明执法，严格行政执法责任和过错追究制度。严格执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大及其常委会、市政协的监督，不断提高人大代表建议和政协提案办理质量，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。把廉政建设贯穿于政府工作始终。全面落实党风廉政建设“两个责任”，认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，依纪依法惩治腐败，驰而不息纠正“四风”，严肃查处群众身边的腐败问题和损害群众利益的不正之风。强化政府内部层级监督，进一步加强行政监察和审计监督，严格对权力集中部门和岗位的监督。深入推进政务公开和财政预决算、“三公经费”和审计结果公开，加强廉政风险防控，有效预防腐败行为发生，以党风廉政建设和反腐败斗争的实效取信于民。 各位代表!新的蓝图已经绘就，进军号角已经吹响。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共郴州市委的正确领导下，团结和依靠全市人民，抢抓机遇，坚定信心，顽强拼搏，为全面建成小康社会、加快建设“五个郴州”而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【张家界招商】2016年张家界市政府工作报告

  2016年张家界市政府工作报告 ——2015年12月28日在张家界市第六届人民代表大会第六次会议上 市长王志刚 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人士提出意见。 一、“十二五”时期经济社会发展回顾 五年来，面对“三期叠加”的宏观环境，我们在市委的领导下，团结带领全市各族人民，重点实施“提质张家界打造升级版”战略，攻坚克难，奋发进取。 这五年，是我市综合实力显著增强的五年。我们始终坚持以经济建设为中心，千方百计抓项目，全力以赴稳增长，经济运行稳中向好，主要指标保持两位数增长，增速位居武陵山片区前列。到2015年，全市地区生产总值达到453亿元(预计，下同)，年均增速超过10%。人均生产总值跻身全省前十位。规模工业增加值达到50亿元。固定资产投资达到300亿元。社会消费品零售总额达到177亿元，2016年增速排全省第一。一般公共预算收入达到45.3亿元。“十二五”发展主要预期目标基本完成，全市综合实力迈上新台阶。 这五年，是我市城乡面貌显著改观的五年。我们始终坚持统筹城乡发展，大力实施“四基工程”，抓投入、补短板，城乡建设日新月异。全市基础设施建设投资累计达230亿元。中心城区基础设施不断完善，城市旅游功能更加配套，建成区从28平方公里发展到近33平方公里。中心镇、特色镇承载能力不断增强，两个县城得到扩容提质。全市常住人口城镇化率从36.2%提高到46%。城镇污水处理率达到83.6%，中心城区垃圾无害化处理率达到100%。城乡环境明显改善，生态环境不断优化。 这五年，是我市旅游发展显著提升的五年。我们始终坚持旅游主导，突出“三星拱月，全域旅游”，张家界知名度和吸引力进一步增强。天门山晋级为国家5A景区，我市成为国家旅游综合改革试点城市。全市景点接待旅游人次从2405万增长到5050万。旅游总收入从125亿元增长到339亿元。2015年旅游主要指标增速创近十年新高，一年增加游客1165万人次、旅游总收入90亿元，稳居全国非省会城市前列。 这五年，是我市民生事业显著进步的五年。我们始终坚持民生优先，不断提高基本公共服务水平，人民群众满意度和获得感大幅提升。城乡居民人均可支配收入分别达到19600元、6970元，年均分别增长9.6%和10.7%。扶贫攻坚成果丰硕，22.8万农村贫困人口实现稳定脱贫。社会保障、教育、卫生、文化等社会事业全面发展。社会治安民意调查连续四年位居全省前四，成功蝉联“长安杯”。 取得这些成就，我们主要做了以下工作： (一)坚定不移加快基础设施建设。我们抢抓机遇，以道路交通建设为重点，着力建设完善现代基础设施体系。张花高速公路建成通车，荷花机场新航站楼投入使用，黔张常高铁和张桑高速公路建设全面推进，长期制约我市发展的交通瓶颈取得历史性突破，桑植县从此将结束“无铁路、无高速、无国道”的历史。重大交通基础设施的建设，让张家界融入了大市场、大区域。五年来，我们着力加强中心城区建设，以“两带三区”建设为重点，扎实推进中心城区“双百工程”，改造提升城市道路49公里、小街小巷179条，配套完善地下管网217公里，城市绿化率达到39.7%、人均绿地8.8平方米。五年来，全市新改建干线公路239公里、农村公路1507公里，建制村基本通水泥或柏油路。新增小水电站11座，农村电网改造率达到95.6%。新建天然气管道397.3公里，城市规划区管网覆盖率达到80%。新建沼气池16万立方米，农村清洁能源入户率达到27.8%。所有乡镇和96%的行政村通宽带，移动手机信号实现全覆盖。新建城市防洪堤18公里，除险加固中小型水库177座，治理中小河流143.6公里。这些任务的完成，使全市城乡基础设施有了前所未有的改善。 (二)坚定不移推进产业转型升级。我们紧紧扭住产业发展这个重中之重，不断优化经济结构，推动产业转型升级。完成了天门山等一批景区的复合型改造，建成了华天、禾田居、阳光、碧桂园等一批高端休闲度假酒店，包装了《张家界24小时》、“户外天堂张家界”等一批特色项目，观光带动、多元发展的旅游产品体系初步形成。电商、物流、会展等新兴服务业蓬勃发展，限额以上服务企业增长了140%，服务业增加值年均增长11.2%。大力发展新型工业，制定实施工业“135行动计划”，全市规模工业企业达到162家、增加值年均增长11.3%，工业税收增长了1.1倍。清洁能源、旅游商品、生物医药、新型建材等产业加快成长，富有区域特色的新型工业体系逐步形成。制定实施农业“523行动计划”，建设了十大现代农业生产基地，存池大鲵达到123万尾，商品蔬菜基地达到24万亩，茶叶、水果、畜禽规模养殖快速发展。新发展农民合作组织1020个，市级以上农业产业化龙头企业达到122家。全市产业发展水平明显提升。 (三)坚定不移深化改革开放。我们正确处理政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，向改革开放要红利，重点实施了10大类63项改革。完成了市、县政府机构改革，调整合并了30个乡镇，整合了食药监管力量，进一步理顺了张家界经开区管理体制。精简下放市级行政审批事项，减幅超过50%。旅游综合改革全面推进，武陵源核心景区实现区处合一，大旅游管理格局初步形成。国有企业法人治理结构不断完善，城市公交运营体制改革基本完成，西线旅游资源成功实施重组。市公共资源交易中心成立运行。商事制度改革不断深化，2016年全市新发展市场主体同比增长54.74%。“大众创业、万众创新”深入推进，设立创业孵化基地8个，建立科技创新平台13个，实施国家、省科技项目228个，高新技术产业产值年均增长13%。对外开放合作不断扩大，海关挂牌开关，进出口商品本地检验检疫获批，口岸扩大开放，台胞实现落地签注，出入境航班和人次年均分别增长65.5%和81.8%。招商引资取得成效，成功引进知名企业30余家，累计实际利用外资3.3亿美元、内资187亿元。我市经济发展活力进一步增强，对外开放水平进一步提高。 (四)坚定不移优先改善民生。我们始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点。市财政投入近300亿元用于民生建设，占一般公共预算支出的65%。累计建成保障性住房16625套，改造棚户区13007户、农村危房39108户，搬迁地质灾害隐患点居民792户，解决了48.27万人的饮水安全问题。城乡居民低保、农村五保供养标准、新农合支付限额等社会保障标准均实现逐年提升。各类教育协调发展，支持张家界航院、市高级技工学校完成整体搬迁，启动实施张家界一中新校区建设，建成省级义务教育合格学校170所，省级农村公办幼儿园55所。医疗卫生条件大幅改善，市级“三院”实施整合，市人民医院新院启动建设，县乡各类医疗机构改扩建基本完成。文体事业迅速发展，市博物馆、图书馆等重大公共文体设施开工兴建，区县公共图书馆和文化馆、乡镇文化站、农家书屋实现全覆盖。坚持创新社会治理，全面落实安全生产责任，亿元GDP安全事故死亡人数由0.33下降到0.07。全面推进社会治安综合治理，“平安张家界”建设成效明显。坚持最严生态环境保护，淘汰落后产能21.2万吨，全市森林覆盖率达到69.72%，生态环境已成为我市最好的资源、最大的优势。 (五)坚定不移加强政府自身建设。我们在加快经济社会发展的同时，始终注重加强政府自身建设。深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，加快政府职能转变，推进政企、政事、事企分开；推行阳光政务，简化办事程序，公开“权力清单”、“责任清单”，建立健全电子政务网络体系，提高了政务服务效率。深入推进依法行政，修订完善市人民政府工作规则、重大行政决策程序规则、合法性审查及听证制度，建立健全了城乡规划委员会、土地管理委员会等决策机制；坚持定期向人大、政协报告和通报工作，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督及社会各界监督，建议、提案办理满意率保持在99%以上。深入推进抓落实能力建设，坚持领导干部联系重点工程、重要工作制度，明晰岗位职责，规范权力运行，严格绩效考核，落实党风廉政建设各项规定，干部作风得到改进，政府执行力得到提升。 各位代表，奋斗蕴含艰辛，成绩来之不易。我市“十二五”所取得的成就，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻张部队、武警官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向所有关心支持张家界发展的朋友们，表示衷心的感谢! 各位代表，五年来的丰富实践和积极探索，为我们积累了十分宝贵的经验，我们深深感受到，张家界的发展： 必须始终树立发展是第一要务的意识。“发展是解决一切问题的关键”。我们能总体上完成“十二五”规划的艰巨任务，让张家界从旅游城市迈向旅游大市，从贫困山区迈向小康大道，归根结底，就是靠发展。同样，实现“十三五”奋斗目标，推动张家界全面建成小康社会，基本建成国内外知名旅游胜地，还是离不开发展。因此，我们要坚定信心，保持定力，心无旁骛，致力发展。 必须始终把产业发展作为重中之重。产业是经济发展的基础，产业强则市强民富。我们坚持“产业兴市、产业强市”，把稳增长、调结构、惠民生的着力点放在产业发展上，不仅实现了经济健康持续发展，而且为社会进步提供了强有力的支撑。事实证明，抓产业就是抓关键、抓民生、抓脱贫。 必须始终坚持凝聚发展合力。干事凝聚人心，创业汇集合力。这几年，我们坚持党对经济工作的领导，充分调动各方面的积极性，把追求引导在“想干事”上，把智慧集中在“会干事”上，把价值体现在“干成事”上，形成了锐意进取、干事创业的浓厚氛围。正是全市上下齐心协力，认准了的事就一往无前，部署了的事就一抓到底，才解决了一批难事，办成了一批实事，干成了一批大事。 必须始终把群众共享发展成果放在首位。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们坚持以民生为本，加大民生投入，顺应人民群众期盼，认真办好了一批事关群众切身利益的民生实事，让广大人民群众切实共享了发展成果。发展连着民生，民生连着民心。只有群众有了更多的获得感，我们的工作才有更大的成就感。 各位代表，成绩令人鼓舞，问题不容回避。我们应该清醒地看到，受宏观环境的影响，我市同样面临经济下行压力，“十二五”规划的规模工业增加值、社会消费品零售总额、全社会研发经费占GDP的比重等几个指标难以达到预期目标。今后几年，我市经济社会发展仍然面临不少困难和问题，主要是：经济总量不大、人均均量和发展质量不高的状况还没有根本改变；旅游带动作用还没有充分发挥，产业规模偏小，结构性矛盾突出，经济发展内生动力严重不足；城乡基础设施建设相对滞后，交通、能源、水利、信息等基础条件与“国内外知名旅游胜地”的要求还不相适应；公共服务设施基础薄弱，教育、卫生、文化、体育等公共服务供给不足、质量不高；人民群众生活总体水平仍然较低，部分群众生活还相当困难，脱贫攻坚和民生改善任重道远。这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。 二、“十三五”发展面临的形势和任务 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，也是我市基本建成国内外知名旅游胜地的关键期。我们必须审时度势，奋勇前进。 国家宏观政策将给我市加快发展带来重大机遇。中央坚持稳中求进工作总基调，经济长期向好的基本面没有改变。国家实施“一带一路”、长江经济带等重大发展战略，我市具有良好的区位优势；经济进入新常态，国家注重供给侧结构性改革，我市面临良好机遇；国家推进精准扶贫，把革命老区、民族地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点，我市打赢脱贫攻坚战有了良好条件；国家强调绿色发展理念，加大对重点生态功能区的转移支付，我市可持续发展有了良好保障。 全省重大部署将给我市加快发展创造有利条件。省委、省政府突出“一带一部”新定位，明确“三量齐升”新要求，坚定“五化同步”新路径，发展内涵和条件发生深刻变革，为我市加快发展指明了方向和路径。张吉怀高铁、桑龙高速等重大基础设施即将开工，将使我市加快成为武陵山片区交通枢纽，加快构建现代化立体大交通体系。我省“十三五”提出把旅游作为推动全省经济发展的强大引擎，明确“以张家界为重点，大力建设张吉怀精品生态文化旅游经济带”，必将促进我市旅游产业新一轮大发展。 良好发展势头将给我市加快发展增添必胜信心。进入“十三五”，我市将全面迈入高铁时代、智能化时代、创新创业时代、旅游经济时代，进入脱贫攻坚期、旅游黄金期、投资机遇期、产业转型期，全市基础设施日益改善，产业优势日益凸显，综合实力日益增强。特别是在市委的坚强领导下，全市上下和衷共济、团结一心，风清气正、心顺劲足，凝聚起了强大的发展正能量。只要适应新变化、把握新机遇，坚持变中求新、变中求进、变中突破，就必然开拓发展新境界，跨越发展新起点，迎来又一轮发展新高潮。 今后五年，政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持“五个发展”新理念，按照全省“一带一部”新定位和“三量齐升”新要求，在市委的领导下，继续实施“一战略七行动”重点部署，力促旅游产业大市向旅游经济强市转变，确保全面建成小康社会、基本建成国内外知名旅游胜地目标圆满实现。 今后五年，全市经济社会发展的主要目标是：发展速度高于全省平均水平，居民收入增长高于经济增长，贫困人口收入增长高于居民平均收入增长；到2020年，地区生产总值突破700亿元，一般公共预算收入突破70亿元，旅游总收入突破700亿元。 经济平稳较快发展。经济结构优化升级取得重大进展，质量效益显著提升。地区生产总值年均增长9.5%，一、二、三产业增加值年均分别增长4%、12%、9%，规模工业增加值年均增长12%，到2020年三次产业结构比调整为9：27：64。一般公共预算收入年均增长10%。固定资产投资累计达2000亿元以上，年均增长18%以上。社会消费品零售总额年均增长12%，外贸进出口总额年均增长10%，综合实力再上新台阶。 旅游升级成效显现。加快实现旅游产品由观光型向多元复合型、旅游经济由粗放型向集约型、旅游产业由规模数量型向规模质量效益并重型转变。旅游主导地位更加突出，全省旅游龙头作用更好发挥，旅游产业国际化程度和品牌影响力不断提升。到2020年，力争全市旅游总收入、旅游接待人次、旅游过夜人数年均分别增长15%、10%、12%以上，基本建成国内外知名旅游胜地。 人民生活持续改善。城乡居民收入普遍较快增长，人民生活更加殷实，幸福指数较大提高。到2020年，城乡居民人均可支配收入分别突破31000元和11000元，年均分别增长10%和11%。年均新增城镇就业9000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人民群众获得感进一步增强。 生态环境更加优良。资源利用效率明显提升，人居环境进一步改善。到2020年，森林覆盖率保持在70%，城市污水集中处理率达95%，生活垃圾无害化处理率保持100%，城市空气质量优良率达85%。国家森林城市创建达标，生态文明建设走在全省前列，成为国家生态文明建设示范区。 社会事业不断进步。覆盖城乡居民的公共服务体系和社会保障体系不断完善，城乡一体化发展格局基本形成。到2020年，城镇化率达56%；九年义务教育巩固率达到97%，基本普及高中阶段教育；城镇职工基本养老保险覆盖率达到100%，城镇职工和城镇居民基本医疗保险覆盖率达到100%，城乡居民养老保险覆盖率和新农合参合率均达到99%以上，总体实现城乡基本公共服务均等化。 开放水平明显提高。以国际视野规划城市，用国际标准建设城市，按国际惯例管理城市，“六城同创”和旅游城市国际化取得显著成效，市民素质和社会文明程度显著提升。更加有效拓展开放合作，在国际交流交往中提升发展水平，在区域合作共赢中抢占发展先机，对外交流合作继续走在全省前列。 今后五年，全市经济社会发展的基本原则是： ——坚持三量齐升、转型发展。适应发展新常态，抢抓战略机遇期，坚持速度与效益并重、发展与转型共进、当前与长远兼顾，以发展促进转型，以转型推动发展，促进经济总量、发展质量、人均均量同步提升。 ——坚持改革驱动、创新发展。把改革创新作为引领发展的第一动力，充分发挥市场、政府和社会的积极作用，提高资源配置效率，勇于改革，不断创新，加快构建促进更大更快更好发展的产业体系和体制机制，使改革红利充分释放，发展活力充分迸发。 ——坚持统筹协调、共享发展。坚持从实际出发，统筹城乡、区域协调发展。坚持以人为本，注重以民生为重点的社会建设，推进基本公共服务均等化，努力实现发展成果由人民共享。 ——坚持突出特色、绿色发展。始终坚守生态环境这条生命线，大力推进生态建设，全面加强环境保护，促进资源节约和环境友好，走人与自然和谐共生的绿色发展之路，致力打造绿色、低碳、宜居、宜游的旅游城市。 今后五年，全市经济社会发展的重点是： ——加快推进精准脱贫。坚持区域发展与精准脱贫相结合，努力加快贫困地区和贫困群众脱贫致富奔小康步伐，确保到2020年，实现24.91万贫困人口整体脱贫、与全国全省同步全面建成小康社会。 ——加快推进产业发展。坚持旅游主导地位，加快旅游转型提质升级，不断提高旅游经济综合竞争力。充分发挥旅游带动作用，促进旅游业与新型工业、现代农业、现代服务业和信息化深度融合发展，着力培育战略性新兴产业，加快形成以开放共享为特征的“旅游+”和“互联网+”产业模式，不断拓展具有旅游特色的产业融合发展新领域，推动产业扩量提质增效。 ——加快推进新型城镇化。遵循旅游城镇发展规律，科学优化城镇空间资源，实施中心城区国际化战略，推进“智慧城市”建设，塑造城市风貌特色，增强城市人文魅力，加快建成和谐宜居、富有活力、特色鲜明的国际化山水型生态旅游城市。 ——加快推进生态文明建设。科学布局生产空间、生活空间、生态空间，严格按照主体功能区定位推动发展，加快创建森林城市、生态城市，扎实推进生态环境保护，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现张家界良好形象的闪光点。 ——加快推进社会建设。大力加强公共服务体系建设，着力解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题。坚持多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态协调的原则，完善社会治理格局，构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制，形成社会治理和服务合力，促进社会治理现代化。积极开展交通模范城市、平安满意城市、文明城市、卫生城市等创建活动，力争社会治理、食药监管等工作继续走在先进行列，努力建设法治政府。 三、2016年的预期目标和工作重点 2016年是“十三五”规划实施的开局之年。全市上下要适应新常态，把握新形势，抢抓新机遇，凝心聚力、扎实奋斗，推动全市经济社会持续健康发展。 明年政府工作的总体要求是：以“四个全面”为总揽，深入贯彻落实中央、省委经济工作会议精神和市委重大部署，主动适应经济发展新常态，以“项目建设推进年”为重点，继续推进“一战略七行动”，稳增长、调结构、惠民生、防风险，努力实现“十三五”良好开局。 明年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值超过500亿元、一般公共预算收入超过50亿元、旅游总收入超过400亿元，分别增长9.5%、10%、20%。景点接待旅游人次增长15%、过夜游客增长17%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长12%；农业增加值增长4%，规模工业增加值增长9%；实际利用外资、内资分别增长10%；城乡居民人均可支配收入分别增长10%、11%。城镇登记失业率控制在4.5%以内，安全生产、人口自然增长率、节能减排完成省定目标。社会事业全面进步，民主法制全面加强，社会大局保持和谐稳定。 围绕上述要求和目标任务，全市将实施十大重点工程、十大产业项目、三十件民生实事，重点抓好以下七个方面的工作： (一)突出项目攻坚，着力扩大有效投资。项目建设是经济工作的主要抓手，抓经济必须抓项目，加快发展必须大抓项目。要大力开展“项目建设推进年”活动，以项目带投入，以项目调结构，以项目增后劲。一是加快推进重大项目建设。全力抓好黔张常高铁、张桑高速公路、荷花大道、武陵山大道等十大重点工程建设，力争张吉怀高铁和桑龙高速公路等项目开工建设，进一步完善重大基础设施。全力抓好西线旅游开发、张家界茶叶开发、张家界国际家居广场建设等十大产业项目，进一步增强发展后劲。加快推进项目前期工作，力争宜张、张新高速公路和安张衡铁路等项目取得实质进展，力争宜张高铁列入国家“十三五”或铁路网中长期规划。二是着力强化要素保障。抓住中央适当扩大地方政府发债规模的机遇，用好专项建设基金、地方融资平台、债券市场等工具，更好发挥政府投资的引导作用。创新拓宽融资渠道，积极推行“PPP”、专项债券和产业基金等融资模式，努力扩大直接融资规模；积极防范金融风险，加强中小企业信用担保体系建设，规范融资平台，进一步扩大金融投放。完善土地利用总体规划，盘活存量土地，推进集约、节约用地，确保建设用地需要。依法依规强力推进征地拆迁，确保项目顺利开工。大力引进各类优秀人才，加强劳动技能培训，着力增强人力、智力支撑。三是切实提高项目建设水平。强化规划龙头地位，着力提升项目质量和品位。全面落实重大工程项目责任制度，加强项目调度、督导和考核，在全市上下形成大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。致力改善施工环境，严格基本建设程序，不断优化政务服务，切实为项目建设保驾护航。 (二)突出转型升级，着力保持旅游经济持续增长。坚持旅游兴市，按照“提质核心、振兴东线、发展西线”的要求，努力构建全域旅游发展格局，致力打造国际知名旅游目的地。一是进一步加强旅游营销。坚持国际国内并重、政府市场结合、线上线下互动，不断增强营销工作的前瞻性和时代性。充分发挥企业、媒体等主体作用，加强城市之间旅游合作，进一步抓好“活动、媒体、事件、政策、客源地”等五大营销，巩固传统客源地市场，对接“一带一路”开拓新兴客源地市场，不断增强营销工作的针对性、专业性和实效性。二是大力推进旅游服务设施建设。把握旅游发展大势，加快核心景区提质改造，全力推进“厕所革命”，进一步提高景区接待能力和水平。适应游客多样性、个性化需求，着力抓好游客中心、停车场、旅游公路、旅游标识标牌等自驾游、自助游接待设施建设。主动应对项目建设对游客的影响，制定工作预案，科学组织分流，确保旅游的正常秩序。三是进一步强化旅游综合管理。深化“平安满意在张家界”专项活动，扎实推进全国旅游服务标准化试点城市建设。推进旅行社、旅游饭店、旅游客运等市场主体改革创新。加快旅游信息化建设，着力打造智慧旅游。加强旅游交通安全、食品安全管理。落实旅游执法联动、旅游投诉处理、旅游应急事故处理等工作机制，不断完善旅游应急指挥系统和旅游联合救援体系。严厉打击非法经营、扰乱市场秩序等不良行为，不断优化旅游市场环境。四是不断丰富旅游产品供给。大力拓展旅游线路，积极发展乡村旅游，促进旅游产品多样化发展。着力抓好特色街区、景区景点、休闲度假酒店等项目建设，积极培育一批有竞争实力的旅游企业。针对游客市场供求新趋势，打好“旅游+互联网”牌，大力发展在线旅游，推动旅游产品业态创新、发展模式变革、服务效能提高。打好“旅游+生态”牌，加快建设一批休闲度假、健康养老项目。打好“旅游+文化”牌，鼓励支持演艺业做优做强，深入挖掘本地历史文化，积极发展特色文化游。打好“旅游+商贸”牌，加快形成旅游与购物、物流、会展的联动发展格局。通过旅游产业的加快发展，增加更多就业岗位，让更多群众享受旅游发展成果。 (三)突出产业发展，着力增强综合经济实力。大力推进旅游业与新型工业、现代农业、现代服务业融合发展，不断优化产业结构，完善产业体系，提高质量和效益。一是做大新型工业。要充分发挥资源优势，立足本地实际，加快推进具有张家界特色的新型工业化。扶持中小企业发展，引导旅游装备企业发展，支持五倍子等生物医药资源开发利用，鼓励大鲵、蔬菜、茶叶等农产品精深加工，推进旅游商品产业园建设。加快三个工业园区发展，进一步完善园区体制机制，不断增强园区活力。进一步完善园区服务平台，加快标准厂房、园区道路、污水处理等项目建设，实现园区建设投资6亿元以上。培育壮大骨干企业，力争27家企业入规，新增一批过亿元企业。加快推进工业续建项目建设，尽快开工建设一批工业项目，力争新增入园企业20家、园区规模工业增加值增长12%。二是做优现代农业。紧紧依托旅游市场，发展规模种养和农产品加工，切实提升农产品附加值，不断提高农业比较效益。巩固提高水果、烟叶等优势产业，稳定发展茶叶、油茶、苗木花卉等特色农业。重点扶持大鲵和蔬菜产业发展，力争大鲵养殖规模达到160万尾、商品蔬菜基地达到26万亩。支持农业企业基地建设，加强农业产业园区建设，加快实施两个“百千万”工程。着力推进农产品批发市场和农贸市场建设，大力开展农超对接，不断拓宽农产品流通渠道。规范农村土地流转，促进土地适度集中，不断提高农业的规模效益。三是做活现代服务业。积极发展现代商贸物流业，开工建设南门口、仙人溪、桃花溪谷、大观园等特色街区，力争开通国际航空货运业务，大力发展电子商务。加快发展特色餐饮业，积极引进国内外知名餐饮品牌。培育发展会展业，支持会展服务企业专业化、品牌化发展。创新发展现代金融业，支持发展中小银行，积极发展村镇银行，加快推进慈利、桑植农村信用社股份制改革，支持、鼓励有条件的企业上市。不断拓展体育服务业，积极引导户外运动俱乐部健康发展。大力发展信息、科技等服务业，培育壮大健康养老、社区服务、中介服务等服务新业态。积极化解房地产库存，引导旅游地产、家庭旅馆健康发展。 (四)突出城镇发展，着力加快新型城镇化步伐。坚持“山水相连，景城相依，产城互动”的理念，扎实推进新型城镇化。一是以“三化三改”为着力点，提升中心城区品位。突出中心城区重要道路、重要节点提质改造，全力实施城市亮化、绿化、美化工程，加快棚户区、道路设施、地下管网改造。突出沙堤和且住岗片区、市经开区、澧水两带的基础设施建设，加快澧水大桥、白马泉高架桥等“四路两桥”在建项目建设，全面启动武陵山大道、子午西路延伸段、天子山大道建设。巩固提升城市管理“八大行动”成果，深入推进城市精细管理，进一步提高游客和市民满意度。严格建筑渣土、城市垃圾管理，加强城区燃煤锅炉整治。深入推进国家森林城市创建，高质量完成公(游)园、城市道路、居民社区、机关庭院绿化建设任务。二是以扩容提质为重点，增强县城承载能力。大力支持县域城镇建设，统筹实施县城扩容提质。加大慈利蒋家坪新区、桑植老观潭新区建设力度，加快建设酉水风光产业带和老观潭文化产业园。三是以旅游小镇建设为突破口，构建特色城镇体系。加大资金投入，发挥资源禀赋，建设旅游小镇，打造旅游新亮点。突出地域特点，找准定位，错位发展，统筹推进重点镇建设，提高集镇综合承载能力，努力形成城镇相连、交通便捷、就业充分、生态宜居的城乡一体化发展格局。四是以美丽乡村创建为载体，加快建设社会主义新农村。按照生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐的要求，加快推进美丽乡村建设。深入挖掘历史文化、特色景观等资源，注重历史文化名村、传统村落保护，打造一批自然风貌独特、民族风情浓郁、产业发展突出的特色村寨。以推进“百城千镇万村”新农村工程为抓手，全面开展垃圾和污水治理。以清洁家园、清洁田园、清洁水源为重点，大力开展村庄人居环境综合整治。 (五)突出民生改善，着力提高群众生产生活水平。坚持把改善民生放在优先位置，以办好30件民生实事为抓手，多办为民的好事，办好利民的实事。一是强化社会保障。按照社会政策要托底的要求，织好社会保障网。继续扩大“五大保险”覆盖面，稳步提高各类社会保险待遇水平，确保社会化发放率达到100%。全面开展重特大疾病医疗救助工作，扩大救助对象范围，提高救助标准，切实保障困难群众基本生活。继续抓好敬老院改扩建和幸福院建设。推进阳光院建设，完成省定农村危房改造和各类保障性住房建设任务。大力促进社会就业，开展各类职业技能培训2万人次，力争新增城镇就业1万人、农村劳动力转移就业1.3万人。二是加快基本公共服务设施建设。基本公共服务是我市经济社会发展长期存在的短板，必须着力补齐、补优。加快教育事业发展，新建10所农村公益幼儿园，完成22所义务教育合格学校建设和20所薄弱学校改造任务，支持张家界一中新校区、张家界旅游学校和慈利、桑植职业中专建设。加快公共卫生事业发展，推进市人民医院新院、社区卫生服务中心、合格化示范乡镇卫生院等项目建设。理顺市、区县、乡、村卫生计生综合监督体制，全面完成卫生计生机构改革任务。加快文体事业发展，完善城乡文体基础设施，实现市博物馆开馆，大力开展送戏下乡、送电影下乡、全民健身等活动，不断丰富群众文体生活。三是加强生态环境保护。良好的生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。要切实加大森林资源和生物多样性保护力度，抓好森林防火、森林病虫害防治和地质灾害监测治理，启动森林防火重点项目三期和松材线虫防治二期工程建设，大力实施石漠化治理、退耕还林、生态公益林和天然林保护、矿山复绿等生态修复工程，加快实施核心景区移民搬迁工程。充分发挥国家主体功能区建设试点示范、全省首批低碳景区试点等平台作用，努力争取和用好用足用活相关政策，不断加快生态市建设进程。以大鲵保护区功能调整为契机，加强大鲵保护，促进大鲵开发。深入开展环境整治“6+1”行动，大力开展生态文明示范镇(村)和绿色学校、小区、酒店、家庭、机关等创建活动，实施100个村居家庭清洁行动。坚决淘汰落后产能、落后工艺，继续实施主要污染物排放总量前置审批、污染物排放许可证等制度，研究制定全市排污权有偿使用和交易制度。继续推进“两型”工业建设，加强对桑梓火电、南方水泥、万福药业等重点企业的环境监管，着力打造天更蓝、水更清、地更绿、空气更新鲜的宜居张家界。四是大力推进脱贫攻坚。以建成全面小康社会为目标，深入实施全市扶贫攻坚五年行动计划。继续以桑植县为主战场，重点做好“四基工程”与“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”的结合文章，大力推进水、电、路、房、通信和环境保护“六到农家”，实行连片集中扶贫、精准脱贫，确保完成省定年度减贫任务。认真开展旅游扶贫试点，把扶贫开发与生态建设、新型城镇化、特色产业发展等结合起来，加快改变贫困地区面貌。 (六)突出社会治理，着力维护社会和谐稳定。全面加强和创新社会治理，不断提高社会治理能力和水平，努力实现人民安居乐业、社会安定有序。一是加大依法治理力度。大力推进法治张家界建设，深入开展“七五”普法，加强人民调解、行政调解、司法调解联动的衔接配合机制，做好社区矫正和安置帮教工作。加大矛盾纠纷排查和信访积案化解力度。完善法律援助制度，推进公共法律服务体系建设。二是加强社会治安防控体系建设。深入创建“平安张家界”，着力抓好社会治安综合治理基层基础工作。全面推行“网格化”管理，进一步完善立体化社会治安防控体系，加强网络舆情监测和应急处突能力建设，有效预防和严厉打击“黄、赌、毒”等违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。三是强化公共安全管理。以提高群众安全感为己任，全面落实安全生产责任制。坚守安全底线，突出抓好旅游、道路交通、非煤矿山、特种设备、烟花爆竹、校车等重点领域和重点行业专项整治，从源头上预防和杜绝安全隐患。切实做好防汛抗旱和气象、地震等防灾减灾工作。加强学校、医院和公共娱乐场所等重点部位消防安全管理。建立最严格的食药监管制度，确保人民群众“舌尖上的安全”。 (七)突出改革开放，着力激活发展动力。坚持以改革创新促发展，大力破除影响发展、制约转型的体制机制弊端。一是推进关键环节和重点领域改革。全面完成合村改革。继续推动新一轮国有企业改革。深化商事制度、农村土地、价格体制、财税体制、金融体制、投融资体制、工业园区管理体制改革，加快推进不动产登记、公共资源管理体制、生态文明体制、行政执法体制等各项改革。着力抓好殡葬改革、公车制度改革。稳步推进公安改革、教育综合改革和供销合作社综合改革。二是形成创新创业机制。着力激活创新主体，积极培养引进创新型企业家、高技能人才、农村实用人才。着力夯实创新载体，重点围绕旅游业、特色现代农业、新材料、植物提取等领域，打造研发设计平台、基础条件平台、知识产权平台和创业孵化平台，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，启动建设市科技馆。着力优化创新环境，依法加强知识产权保护，强化财政资金引导等公共服务保障。加强科普教育基地建设，不断提高市民科学素养和科技技能。三是提高对外开放合作水平。积极拓展口岸服务功能，力争获批旅游购物离境退税试点，提升口岸开放水平。积极创造条件，努力打造张家界外贸综合服务平台。充分发挥出口基地县和出口龙头企业作用，进一步扩大外贸规模。不断扩大对外合作交流，积极发展友城关系，不断拓宽合作领域。四是加大招商引资力度。创新招商方式、落实招商政策，形成大招商、招大商，真招商、招真商的浓厚氛围。围绕健康养老、生物医药等产业，大力引进上市公司、央企和国际知名品牌企业等战略投资者。继续坚持招商引资项目领导责任制和项目履约调度机制，力争全年签约重大项目30个，力促已签约项目落地开工建设。 四、切实加强政府自身建设，为“十三五”发展提供有力保障 实现“十三五”良好开局，完成“十三五”目标任务，我们必须加强政府自身建设。 第一，坚持解放思想，科学施政。适应新形势，加快张家界发展，必须进一步解放思想、转变观念，增强驾驭经济工作的能力。增强战略眼光。树立全球视野，强化战略思维，在思想观念、体制机制、方式方法上与时俱进，牢牢把握发展大势，切实增强工作主动性。主动认识、适应、引领新常态，全面把握变化中蕴含的新机遇，切实提高工作的敏锐性、预见性。增强创新意识。善于学习和总结新常态下推动经济社会发展的新理念、新方法、新经验，敢于突破陈规，用改革的办法破解难题、以创新的思路加快发展。增强大局观念。必须坚持党对经济工作的领导。坚持胸怀大局，像维护眼睛一样维护大局，善于团结协作。始终坚持全市“一盘棋”，相互配合、相互支持，主动出主意、想办法、作贡献，心往一处想、劲往一处使，凝聚起发展的强大合力。 第二，坚持严以用权，依法行政。牢固树立法治意识，把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，强化监察、审计等政府内部监督，重视司法监督，主动接受舆论、社会监督。切实加强同人大代表和政协委员的联系，认真办理好人大代表议案、建议和政协委员提案。规范权力运行。切实落实好“三公开、三清单”制度，确保权力在阳光下运行。严格规范公正文明执法，深化行政执法体制改革，完善行政执法程序，加强行政执法队伍建设，不断提高行政执法水平。大力加强政务服务窗口建设，深化行政审批制度改革，推进联合审批、联合验收，进一步优化审批服务流程，提高办事效率。强化民主决策。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，积极推行政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制及责任倒查机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。 第三，坚持务实担当，高效理政。牢固树立公仆意识，大兴求真务实之风，让真抓实干、克难攻坚、加快发展的观念化为自觉行动。要聚焦发展。坚持加快发展不动摇，始终牢记发展不足、结构不优是我市最大的市情，以强烈的使命担当、昂扬的精神状态、务实的工作举措，力促我市经济社会又好又快发展。要敢于担当。强化“实干就是能力、落实就是水平”的工作导向，倡导担当、干事、尽责的过硬作风。各级领导干部面对改革深层次矛盾，要迎难而上、勇挑重担；面对重大决策实施、重点工程推进、重点领域突破等任务，要站得出来、顶得上去，敢打攻坚战，敢啃硬骨头，做到真干事、敢干事、会干事。要强化执行。严格落实岗位对责、绩效对账的督查工作机制，提高督查深度和频率，对重大项目、重点工程、重要事项实行跟踪督办，一抓到底。深化行政效能建设，铁腕治庸治懒治散，切实解决不作为、慢作为等问题，切实提高执行力。要严格奖惩。加强行政效能监察和考核制度建设，严格考评，强化绩效评估考核结果运用，努力形成比工作、比实绩的生动局面。 第四，坚持转变作风，廉洁从政。牢固树立廉政意识，切实把纪律挺在前面，坚持作风建设常抓不懈，让为民务实清廉成为广大党员干部的自觉行动，凝聚抓发展、促发展的强大合力。要加强反腐倡廉。严格落实中央“八项规定”，自觉践行“三严三实”要求，坚决克服和整治“四风”，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，全面推进惩治和预防腐败体系建设，健全完善廉政风险责任落实、动态监控、预警处置和检查评估机制，从源头上预防和惩治腐败。要强化管理保廉。严格落实项目招投标、政府采购、国有土地出让等公共资源交易管理规定，把权力关进制度的笼子，用制度管权、按制度办事。加强审计监督、财政监督，加大对重点领域、关键环节的监察力度。强化经济责任、民生工程和重大投资项目审计，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要厉行节约促廉。全面落实厉行节约反对铺张浪费有关规定，强化财政资金监管，严控一般性支出，压缩“三公”经费规模，提高资金使用效率，把财政资金更多更好的用于推动发展、改善民生，以清正廉洁、勤俭节约、艰苦奋斗的本色凝聚力量、赢得民心。 各位代表，蓝图已经绘就，前景无限美好。让我们在市委的坚强领导下，咬定目标不放松，抢抓机遇不停步，只争朝夕，团结拼搏，为加快实现“旅游胜地梦”、“全面小康梦”而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【永州招商】2015年永州市政府工作报告

  ?——2015年1月21日在永州市第四届人民代表大会第六次会议上永州市人民政府市长向曙光各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、奋力攻坚克难，2014年工作取得新成效过去一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们认真贯彻落实“四化两型”总战略、“三量齐升”总要求和“四个三”的决策部署，牢牢把握“稳中求进、改革创新”总基调，努力克服经济下行等诸多困难，积极应对经济发展新常态，全市经济实现逆势进位，社会大局保持和谐稳定。克服下行压力，发展势头稳定向好。经济保持较快增长。完成地区生产总值1299.93亿元、增长9.9%，固定资产投资1303.54亿元、增长21.3%，社会消费品零售总额423.27亿元、增长12.9%，财政总收入113.39亿元、增长13%，城乡居民收入达到20175元、9873元，分别增长8.9%和11.4%。主要经济指标增速高于全省平均水平，在全省排位较大幅度前移。结构调整取得实效。产业结构呈现新变化，三次产业比调整为21.9∶37.8∶40.3，一产业下降0.5个百分点，三产业提高0.8个百分点。传统产业整合提升步伐加快，电子信息、新能源、新材料、生物医药等新兴产业发展提速。瑞翔新材料、千山医疗器械、凯盈科技、广隆科技等高新技术企业建成投产。发展后劲持续增强。“十百千工程”建设扎实推进，全年投资过亿元项目203个，增加73个，其中新开工投资过亿元项目126个，增加51个。网络购物、信息、汽车、旅游等消费持续旺盛。招商引资成效显著，实际利用外资7.51亿美元、增长20.1%，到位内资178.1亿元、增长12.4%，江华成为全市县域承接产业转移排头兵。对外贸易大幅增长，进出口总额完成9.39亿美元、增长108.9%，增幅居全省第一。年末金融机构存款余额1338.19亿元、增长14.1%，贷款余额641.37亿元、增长15.7%。实施“三大突破”，瓶颈制约逐步缓解。工业发展提质加速。完成规模以上工业增加值297.97亿元、增长12.2%，增幅连续7个月排全省第一，被列为全省加速推进新型工业化十大亮点之一。新增规模工业企业106家、年产值过亿元企业32家。零陵烟厂完成产值60.5亿元，对全市工业经济发展贡献突出。产业园区新入园企业134家，新建标准厂房201万平方米。城镇面貌大为改观。确立中心城区“一主三副”城市构架和“一江两岸、东扩西跨、南北联城、中部崛起”扩容思路，实施三年扩容提质计划，湘江风光带、城南大道、湘江东路、湘江西路、阳明大道、芝山北路等道路建设取得实效，20条断头路有15条基本拉通，98条背街小巷和29个农贸市场改造、55个城中村整治基本完成，控违拆违取得阶段性成效，闲置土地清理稳步推进。城市创建工作实现重大突破，创建国家卫生城市顺利通过全国爱卫办综合评审，带动和促进了国家历史文化名城申报和国家交通管理模范城市、国家森林城市的创建。文明卫生县城和品质活力乡镇建设取得成效。永州上榜中国幸福城市20强。基础条件明显改善。交通建设迈出新步伐，湘桂高铁车次加密，二广高速永州至广东段、祁冷一级公路通车，207国道双牌大山隧道贯通，干线公路新改建260公里。零陵机场迁建、洛湛铁路益永段扩能改造等项目前期工作取得进展。能源建设取得实效，投资80亿元的神华国华永州火电一期工程开工建设，成为我市迄今投资额最大的能源项目，风电项目建设和新一轮农网改造升级加快推进。农田水利建设得到加强，涔天河水库扩建工程和库区移民工作扎实推进，芦江水库、金钩挂水库开工建设，63座小二型病险水库除险加固、10个中小河流治理和7个小农水重点县项目完成年度任务，完成高标准农田建设7万亩、中低产田改造3.84万亩。双牌获批国家农业综合开发县。深化“三项改革”，发展活力持续释放。行政管理体制改革全省领先。建立市级权力清单、负面清单、监管清单“三单管理”制度。商事制度“先照后证”、“三证合一”改革全面启动，在全省率先发出第一张“三证合一”证照。公共资源交易体制改革顺利实施。农村产权制度改革扎实推进。土地确权工作在全省率先全面推开并基本完成。市、县、乡三级土地流转服务平台初步建立，全年新增土地流转面积116.7万亩、增长28%。农村新型经营主体发展迅速，培育农民专业合作社1736家、专业大户和家庭农场1.5万个。全省农村土地承包经营权抵押融资试点在新田推开。社会治理机制改革落地生根。“智慧永州”综合运用及电子政务公开平台建设项目正式启动，中心城区街道服务职能和工作人员下移，社区合并、职能调整和网格化布局基本完成，县城网格化建设全面铺开，农村网格化试点开始启动。市属国有企业改革任务基本完成。宁远财政绩效管理工作荣获全国先进。江永和祁阳农村信用社改制为农村商业银行。省定改革年度目标任务全面完成。坚持“三项优先”，幸福指数不断提升。生态建设力度加大。编制完成全市主体功能区规划，江华、蓝山、新田、宁远、双牌纳入国家第一批主体功能区建设试点。扎实推进“绿色永州”建设，完成植树造林53万亩，封山育林70万亩。蓝山、江华、宁远湘江源头区域列为国家第一批生态文明先行示范区，日月湖、紫水获批国家湿地公园。湘江保护和湘江污染防治“三年行动计划”全面实施，大气污染治理扎实推进，农村环境综合整治取得实效。省定节能减排任务全面完成。教育事业全面发展。加大资金投入力度，新增城区义务教育学位1.58万个，其中中心城区5700个，建成义务教育合格学校83所、农村公办幼儿园28所，新增教师周转房1000套。推行校长负责制，名校名师名校长建设取得进展，我市高考一本上线人数增幅居全省第一。高等教育、职业技术教育稳步发展，祁阳获批全国农村职业教育和成人教育示范县。社会就业更加充分。全年新增城镇就业6.5万人、失业人员再就业2.5万人、农村劳动力转移就业7.1万人，城镇零就业家庭动态就业援助率达到100%。积极推进省级创业型城市建设，创业孵化基地和创业示范基地建设取得新的成效。各项事业全面进步。民生改善成效显著，用于民生的支出占财政总支出的77.9%。社会保障得到加强，五项社会保险参保人数639.7万人次，发放社会保障卡271万张。城市低保对象月人均253.08元，农村低保对象月人均115.9元，五保对象年分散供养标准为2769.5元，均超过省考核标准。新农合参合率达到99.13%。医药卫生改革深入推进，基本药物制度稳步实施，县级公立医院改革试点初见成效。科技创新取得新进步，申请专利2010件，授权专利1020件，新增高新技术企业5家。文化惠民工程深入实施，农村公共文化服务加强，广播电视“村村通”工程完成1.6万套、覆盖5万户，农村电影放映6万场次。人口计生工作保持全省先进，祁阳、江永获得“全国计划生育优质服务先进单位”。群众体育和竞技体育协调发展。工会、共青团、妇联、工商联、贸促会、侨联等群团组织作用充分发挥。扶贫开发、移民工作成效显著。审计、统计、人防、民族宗教、外事侨务、新闻出版、史志、气象、地震、档案、对台、老龄、关工委、残联等工作都取得新的进步。推进“三项统筹”，协调发展能力增强。小康建设步伐加快。突出分类指导，发挥优势特色，全面小康总体实现程度提高3个百分点以上。推进精准扶贫、科学扶贫、内源扶贫，全年减少贫困人口13.1万人，三类县贫困发生率降低4%以上。农村经济稳步发展，粮食、蔬菜和水果生产获得丰收，烤烟收购61.4万担，祁阳获全国粮食生产先进县，道县蔬菜园获批国家级蔬菜标准园，新田荣获中国天然富硒农产品之乡称号。农业产业化步伐加快，新增省级龙头企业10家、省著名商标11个，熙可食品获省长质量奖，江永香姜获国家地理标志证明商标。新农村建设深入推进，13个示范村、13个城乡统筹试点镇建设取得新成效，创建美丽乡镇10个、美丽乡村20个，启动建设秀美村庄5329个。文化旅游融合发展。“古城名山”建设扎实推进，阳明山被确定为海峡两岸交流基地，九嶷山被评为国家级风景名胜区。濂溪故里、蘋州书院成功创建3A景区，涧岩头村、上甘棠村、龙溪村、坦田村被授予全国传统村落文化保护利用示范村。全年接待国内外游客3040.6万人次、增长24.1%，实现旅游收入157.1亿元、增长24.5%。惠民实事全面落实。省定为民办实事任务全面完成。市里确定的六件惠民实事全面落实，实施棚户区改造项目35个，开工15782户，中心城区小区集中整治工作基本完成，138个保障房项目进展顺利，安置小区建成3个、开工建设17个。农村生活垃圾无害化处理率逐步提高，“禁养区、限养区、适养区”划定基本完成。建成放心食用油示范店73家、放心米粉店36家。完成“五小”水利工程8560处，新解决30.1万农村人口饮水安全问题。安全生产考核排名全省第二。政法队伍建设满意度评价全省第一，综治民调综合排名全省第三。“六五”普法全面开展。强化落实执行，依法行政得到加强。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，充分吸纳民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，全年共办理代表大会议案2件、人大代表建议176件，政协委员提案224件，办复率100%。创建国家卫生城市议案办理圆满成功，闲置土地清理处置议案办理效果明显，启动207国道零陵至双牌段改造工程、加快推进农村土地流转等8件代表建议办理较好。市委、市政府主要领导及市政协领导领衔督办的15件重点提案办理全面落实。市本级行政审批事项削减率达27.4%，建设工程项目并联审批制度深入推进。大力开展“项目建设年”和“企业服务年”活动，一批群众和企业反映强烈的突出问题得到解决。扎实开展党的群众路线教育实践活动，大力整治“四风”，政府公信力和干部执行力得到较大提升。国防动员和后备力量建设成效明显。人民武装和国防动员工作制度进一步健全，双拥共建和“双带双促”活动深入推进，后备力量建设规模、结构布局进一步优化。驻永解放军、武警部队和民兵预备役人员为全市经济社会发展作出了积极贡献。各位代表，过去一年所取得的成绩，是省委、省政府正确领导、高度重视的结果，是市委精心谋划、科学决策的结果，是市人大、市政协加强监督、大力支持的结果，是全市上下奋力攻坚、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向驻永部队、武警官兵，向中央、省驻永单位，向所有关心支持永州发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的困难和问题，主要是：经济下行压力持续加大，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标增幅与年初目标比还有差距;大项目、好项目偏少，园区建设水平不高，部分行业和企业生产经营困难；资金投入、项目用地、劳动用工等瓶颈制约依然严重，经济运行中还存在一些风险和隐患；部分群众生活比较困难，全面小康建设任务繁重;少数政府工作人员作风不实，推动力和执行力有待加强。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。二、清醒研判形势，主动适应经济发展新常态2015年是全面深化改革的攻坚之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是“十二五”收官和“十三五”谋划之年。做好2015年的各项工作，必须立足永州实际，清醒研判形势，准确把握中央的重大战略判断，全面认识新常态，积极应对新常态，努力实现新常态下的新发展。必须清醒看到，永州正处于迎难而进的攻坚期。纵观国际局势，世界经济仍在深度调整，总体复苏疲弱态势难有明显改观。放眼国内形势，我国已进入以增长速度换挡、发展方式转变、经济结构调整、发展动力转换为主要特征的新常态，困难和挑战层出不穷。环顾省内周边，长株潭城市群、环洞庭湖区域已站在更高的发展起点，大湘西地区扶贫开发热潮全面兴起，同属湘南板块的衡阳、郴州，同处“千亿俱乐部”的兄弟市州发展势头强劲，给我们带来很大的竞争压力。审视自身发展，我市经济总量不大、结构不优，质量不高，特别是在新常态下，经济发展面临的不确定、不稳定因素增多，部分行业和企业生产经营困难，房地产市场持续低迷，“土地财政”难以为继，政府性债务及金融等领域存在风险和隐患，实现稳增长形势严峻、任务艰巨。必须清醒看到，永州正处于抢抓机遇的关键期。新常态带来新挑战，也蕴含新机遇。新常态下，经济增速虽然放缓，但增长更趋平稳，动力更为多元，预期更加稳定，有利于加快产业转型升级，提高经济发展质量。新常态下，简政放权力度进一步加大，市场决定性作用进一步增强，有利于释放市场主体的活力。新常态下，国家更加注重区间调控、定向调控，重视中西部地区发展，关注铁路、信息网络、能源建设、农田水利、生态治理、健康养老等重点领域和薄弱环节，有利于我们争取国家项目和资金支持。新常态下，国家更加重视优化区域发展布局，重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，特别是在中央对湖南“一带一部”的科学定位中，我市正处于“一带一部”重要节点和对接东盟黄金通道上，有利于我们加快承接对接，扩大开放引进。必须清醒看到，永州正处于稳定向好的发展期。从国内形势看，我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，经济发展总体向好的基本面没有改变，这为我市发展提供了良好的外部环境。经过多年打基础增后劲，支撑全市经济发展的利好因素不断集结，涔天河水库扩建、神华国华永州火电等一批重大项目上马推进，零陵烟厂、猎豹汽车等骨干企业形势向好，大批招商引资企业相继发力，县域经济活力明显增强，多点支撑、多极发展态势正在形成。各级各部门凝心聚力、和衷共济，全市上下风清气正、心顺劲足，改革创新的动能越来越足，加快发展的氛围越来越浓。新的一年，机遇与挑战同在，希望与困难并存，机遇难得，希望可期。我们要认清发展形势，保持清醒头脑，既要增强忧患意识，更要坚定发展信心，既要突出问题导向，更要善于打开局面，既要坚持底线思维，更要强化创先争优，进一步开创全市经济社会发展新局面。2015年工作总体要求是：以党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神为指引，坚持稳中求进的工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以全面建成小康社会为总揽，主动适应新常态，深入实施“四个三”工作部署，着力推进改革攻坚，着力强化创新驱动，着力破解发展难题，着力保障改善民生，实现经济平稳健康发展和社会和谐稳定，不断提升软实力，加快建设品质活力永州。主要预期目标是：地区生产总值增长9%，规模工业增加值增长12%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%，财政总收入增长12%，城乡居民收入分别增长10%和12%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在9‰以内，全面小康实现程度提升3个百分点，省里下达的节能减排等约束性指标全面达标。实现上述预期目标，必须牢牢把握以下六个方面：坚持把加快发展作为第一要务。立足发展不快、发展不足的最大市情，顺应人民过上更好生活的殷切期盼，始终突出发展第一要务，积极有为、主动作为，力求稳中求进，进中求快，快中求好，又好又快，全面完成“十二五”规划目标任务。坚持把项目建设作为第一抓手。实施重大项目带动战略和“1511”投资计划，着力抓好一批补短板、促升级、惠民生的重大项目，以大项目、好项目带动大投入，推动大发展，努力营造齐心协力上项目、全力以赴促发展的浓厚氛围。坚持把改革开放作为第一动力。以深化改革破解发展难题，深入推进“3+2”改革，走出全面深化改革的“永州路径”，加速释放改革红利。以扩大开放赢得发展先机，加快推进示范区建设，发展开放型经济，努力构建全方位、多层次、宽领域的大开放格局。坚持把改善民生作为第一追求。以提升群众幸福指数为出发点和落脚点，优先保障民生投入，优先安排民生工程，优先解决民生问题，让改革发展的成果更多更公平地惠及全市人民。坚持把创优环境作为第一责任。适应新常态，必须从过去靠各类优惠政策形成竞争优势，切实转换到通过优化发展环境来提升软实力和竞争力，加快形成统一透明、有序规范、可以预期的良好市场环境。坚持把法治建设作为第一保障。以建设法治永州为目标，切实把法治精神、法治意识渗透到依法治市的全过程，为加快建设品质活力永州提供坚实的法治保障。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 三、坚持稳中求进，推动科学发展迈上新台阶 做好2015年政府工作，必须继续坚定不移按照“四个三”的工作部署，全面实施八项计划，着力在深化深入、提高提升、落地落实上下功夫，着力在重点工作、发展难题、关键举措上求突破，进一步提升全市经济发展的整体水平。 （一）着力培育新增长点，促进经济稳定健康发展 大力推进新型工业化。高举新型工业化第一推动力旗帜，研究完善产业布局，构建现代产业体系，着力实施规模工业企业转型升级计划、全民创新创业计划，实现规模工业总产值突破1000亿元，新入统规模企业100家，新增主营业务收入5亿元以上企业10家。推进产业转型升级。加快改造提升传统产业，打造粮油加工、果蔬加工、烟草、建材四大百亿产业，发展千亿矿业经济。大力培育战略性新兴产业，重点发展先进装备制造、电子信息、生物医药、新能源、新材料等产业，年内先进装备制造和电子信息产业实现过百亿目标。着力培育龙头企业。全力支持零陵烟厂技改扩能，力争完成产值80亿元以上。帮助猎豹汽车CS10尽快下线量产，抢占市场。抓好神华国华永州火电、台湾高科园、烟草产业园、江华稀土、祁阳海螺水泥二期等重大项目建设，力争菲斯克新能源汽车、象外科技、立德绿色建筑、台湾光塑、崧顺电子等项目尽早开工建设。加快产业园区建设。大力实施百亿工业园区推进计划，全年规模工业总产值过百亿园区达到2个。加快永州国家农业科技园建设，力争3至5年内建成百亿园区。全力推进创新创业园区建设“135”工程，11个县区和永州经开区要引进企业300家，新建标准厂房200万平方米以上。改革园区管理体制，减少园区管理层级和环节，赋予园区县级政府管理权限，强化对园区工作的评价考核。扶持小微企业成长。深入实施“扶助小微企业专项行动”，落实各项政策措施，发挥创业基地作用，支持青年创新创业园发展，做实做强中小企业担保平台，全年新增小微企业1300家以上。 大力发展现代农业。做强优势产业。稳定大宗农产品生产，确保粮食面积825万亩，水果150万亩，蔬菜230万亩，烤烟25万亩。深化与温氏集团等龙头企业的合作，推动生猪、肉牛、奶牛等养殖基地建设。大力发展粮油、果蔬、油茶、茶叶、毛竹、家具、畜禽等重点产业，新增农产品加工龙头企业20家以上、年销售收入过亿元企业5家以上。做优特色品牌。积极创建省级农业标准化示范县，建设市、县级农业标准化示范基地88个，新发展“三品一标”农产品70个，新增“三品一标”认证单位5个以上。扎实推进舜皇山土猪、阳明红牛、九嶷山兔、东安鸡等地方特色养殖，打好永州异蛇、新田富硒、江永五香、蓝山三峰茶、道县脐橙等地方特色品牌，新增省级以上著名商标10个以上。做实优质服务。统筹整合涉农资金，创新农业投融资机制。完善农业服务体系，加强农机、供销、植保、农资、农技等社会化服务组织建设。提升农业综合生产能力，抓好农业综合开发、国土整理、现代烟草农业示范等项目，完成高标准农田建设11.3万亩。 大力提升现代服务业。发展商贸流通产业。着力抓好冷水滩河东、河西城市综合体、华天城、万商红等项目。继续抓好农贸市场标准化改造。引进发展第三方物流和电商物流平台，培育大型物流和电商龙头企业。积极发展新型服务业态。大力培育电子商务、信息咨询、文化创意、健康养老等新型服务业，借助互联网、物联网，促进传统服务业转型升级。全面落实中央和省里促进消费的政策措施，推动信息、旅游、汽车等消费热点持续升温。针对房地产业持续下滑态势，制定出台扶持政策，引进龙头开发企业，促进房地产业平稳健康发展，稳定增加住房消费。加快发展文化旅游产业。以打造“古城名山”为龙头，加强旅游资源和精品线路策划开发，加快零陵古城、江华神州瑶族文化博览园等项目建设。积极推进等级旅游景区创建工作，力争九嶷山创5A，江永勾蓝瑶寨、双牌桐子坳创3A，宁远三分石创省级生态旅游示范区，启动阳明山国家旅游度假区创建工作。利用湘桂高铁和二广高速开通的机遇，加大与高铁沿线和珠三角地区的区域旅游合作。 （二）深化改革开放，不断增强经济发展动力 突出改革推动。深化行政管理体制改革。进一步简政放权，转变政府职能，有序推进市县政府机构改革。完善权力清单、负面清单、监管清单和责任清单“四单管理”。优化政务服务中心和政府服务网络两个窗口，推动审批流程再造。深化“先照后证”、“三证合一”商事制度改革，加强改革后的市场监管。深化农村产权制度改革。上半年完成农村土地承包经营权确权颁证工作，年底前基本完成县区、乡镇、村三级农地利用规划编制。规范农村土地流转平台，完善服务体系。全面推行农村土地承包经营权抵押贷款。深化社会治理机制改革。加快“智慧永州”建设，推进网格化管理与信息化支撑的深度融合，全面完成市县城区网格化建设任务，推进农村网格化试点。加快社区标准化建设，增强社区服务和管理能力。深化国资国企改革。全面完成国有企业改制扫尾工作，妥善处理企业办社会职能分离移交、改制企业后续管理等遗留问题。研究完善新形势下国资监管体制。推进财税和投融资体制改革。加强财源培植，坚持依法治税，规范完善财税运行机制，强化财政性资金绩效管理，清理规范税收优惠政策。对政府性债务类别和规模实行“双控”管理，完善政府投融资平台管理和融资机制，推进平台公司转型发展。探索PPP、资产证券化、股权融资等投融资模式，选择一批项目开展PPP试点，鼓励社会资本参与公共服务领域的建设和运营。推进金融改革创新。建立完善地方金融体系，争取新引进１家以上股份制银行，推行“一县两行”模式，新引进2家以上村镇银行，完成新的潇湘农商银行组建挂牌，推进县级农村信用社改制成立农商银行。引进保险资金入永投资项目。规范发展小额贷款公司、融资性担保公司。扩大直接融资，争取1家企业首发上市、１家企业新三板挂牌。加强信用体系建设，优化金融生态环境，争创１个省级金融安全区、1至2个市级金融安全区。加强金融监管，制定应对预案，有效防范金融和债务风险。此外，还要切实抓好教育、文化、医药卫生体制改革、要素市场改革、社会信用体系建设和扩权强镇、并乡合村、小城镇管理体制改革等其他领域改革。 突出开放带动。着力开展大招商。夯实招商基础，精心建好项目库和客商库，围绕全市资源优势和发展重点，策划包装一批大项目、好项目。创新招商方式，继续开展小分队精准招商，每个市直招商小分队年内至少引进1个投资5000万元以上的工业或商贸物流项目；开展商会招商，发挥异地商会作用，打响“永商”品牌；推进物流招商，以物流业的发展带动上下游产业的配套，吸引厂商、电商投资落户。完善招商项目联席会议机制，加强项目跟踪服务，提高项目履约率、开工率和资金到位率。积极推进大合作。以湘南国家级承接产业转移示范区为平台，深化与珠三角、港澳台、东盟、北部湾以及央企省企名企等优强企业的对接合作，主动承接产业转移，着力引进区域总部企业、行业领军企业。科学规划，做实做强“蓝宁道新江”加工贸易走廊。扩大对外经贸合作，鼓励水电、采矿、农产品加工、装备制造等产业抱团“走出去”，大力推动外贸进出口基地建设，继续推进外贸企业“破零倍增”工作，重点扶持“五十百”外贸主体做大做强。全面构筑大通关。加快湖南农副产品集中验放场项目封关运行，争取叠加“保税物流”功能。做好永州公路口岸项目二期规划设计，加快交易区建设，争取成为国家进境水果指定口岸和一类公路口岸。长沙海关永州办事处挂牌运作，永州内陆无水港项目进入实质性操作。支持有条件、有需求的县区和进出口企业在本地本企业建设监管仓和保税仓。开通港澳直通车，主动对接上海、广东自贸区和中国—东盟自贸区，把沿海、沿边口岸的功能延伸和拓展到永州。加快电子口岸建设，实行“一次申报、一次查验、一次放行”的通关模式。 突出创新驱动。加强以企业为主体的创新平台建设，新建省级企业工程技术研究中心1家，市级企业工程技术研究中心3家，实施省以上科技计划50项以上，新认定高新技术企业5家以上。支持永州国家农业科技园及宇秀科技、异蛇科技、和广生物等企业与科研院校紧密合作，力争在食用菌、异蛇、油茶、柑橘等领域至少创建一个国家级研发中心、检测中心或实验室。加快湘南进出口食品（农副产品）检测中心项目建设，努力建成国家级重点实验室。加快创新成果转化，加强汽车及零部件、动力电池等技术攻关，通过产业化的创新来培育新的经济增长点。牢固树立人力资源至上的思维，加强创新创业人才的引进、培养和使用，营造鼓励创新创业的人才成长环境。 （三）扎实推进新型城镇化，统筹区域城乡发展 做大做强中心城市。深入实施中心城区三年扩容提质计划，2015年启动重点项目220个，完成投资84亿元。抓好大创建，巩固提升创建国家卫生城市成果，构建常态、长效机制，继续抓好国家历史文化名城申报工作，加大国家交通管理模范城市创建力度，努力实现创建国家森林城市目标。推进大扩容，加快滨江新城基础设施建设，实施市民中心、文化艺术中心、艺术综合体等项目，启动东部新城路网建设。加快祁阳、东安、双牌融城步伐，推进北部潇湘城市群建设。实施大提质，充分利用“两房两棚”、“两供两治”政策，加快老城区改造提质，抓好冷水滩湘江西岸、零陵区潇水西路等棚户区和城中村集中连片改造、闲置土地清理、控违拆违等工作。实施永州大道配套工程，加快春江路、九嶷大道、梧桐路、凤凰路、南津路、潇水路等提质改造，推进断头路、安置小区建设，新建11个小游园。抓好曲河水厂、市水质净化中心、下河线污水处理厂扩容提质，推进垃圾处理工程建设。加快建设冷水滩至零陵快速公交(BRT)。坚持建管并重，提高管理水平，提升城市品质。 做美做活县城。把县城作为推进新型城镇化和加快县域经济发展的重要平台，完善规划体系，推进“多规合一”，切实加强市政公用设施和公共服务设施建设，全面提升县城综合承载能力和公共服务水平。放开户籍管理，推进农业转移人口市民化。深入开展县城提质达标行动，积极推进文明卫生创建活动。加强特色县域经济重点县建设。支持祁阳、道县开展撤县建市基础性工作。 做精做特小城镇。大力推进品质活力示范乡镇建设，在着力抓好15个全国重点镇和省级示范乡镇的同时，每个县区集中力量建设3至5个品质活力示范乡镇。积极培育一批工业强镇、商贸重镇和旅游名镇，加快发展省际边界口子镇。加强村庄规划，规范农民建房，整治农村环境，建设美丽乡村，办好13个省级新农村建设示范点，抓好520个村的人居环境整治，打造20个省级美丽乡村。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} （四）进一步完善基础条件，为稳增长提供坚实支撑 完善交通网络。积极推动湘桂线电气化改造、洛湛铁路扩能改造工程早日开工，抓紧湘桂铁路新建高溪市至永州站三线前期工作，争取湘桂高铁动车继续加密，力争兴永郴赣铁路纳入国家建设规划。加强与广西沟通对接，争取道贺高速、厦蓉高速广西段早日联通，做好衡永高速公路前期工作。完成湘江永州千吨级航道改造和祁阳、冷水滩、零陵3个千吨级码头项目前期。推进零陵机场迁建前期工作，稳步发展民航业。进一步完善市内公路网络，将207国道双牌至零陵段作为一级公路进行改造，推进东安至冷水滩快速通道等一批项目开工建设，207国道双牌至道县段等一批在建项目竣工通车。完成农村通畅工程600公里，新增137个行政村，实现100%行政村通畅，建成农村招呼站230个。 完善水利网络。扎实抓好涔天河水库扩建工程，积极稳妥做好库区移民应急渡汛和搬迁安置工作，推动涔天河灌区、毛俊水库开工建设，加快芦江水库、金钩挂水库建设进度。推进4座中型水库除险加固工程，完成10个中小河流治理及“四水”治理、6个全国小农水重点县、17座小一型和92座小二型水库除险加固、5个水土流失综合治理、1个中型灌区续建等项目建设。新解决81.5万农村人口饮水安全问题。 完善能源网络。加快建设神华国华永州火电一期工程，积极做好二期立项前期工作。抓好新田220千伏变电站和冷水滩岚角山、东安芦洪市、宁远城南、祁阳西区4个110千伏变电站建设。加强中心城区电网建设改造，提高城市供电可靠性。完成258个行政村农网改造和30114户“低电压”整治。加强新型清洁能源点建设，把发展风电作为扩大投资的重点，力争江华东田、江永黄甲岭、零陵石岩头3个总装机15万千瓦风电项目建成投产，江华界牌、宁远盘洞口、蓝山四海坪、道县洪塘营、江永上江圩5个总装机28万千瓦风电项目开工建设。积极推进分布式光伏电站建设。抓住省里实施“气化湖南”机遇，争取支持，加快推进天然气输气管网建设。 完善信息网络。大力实施智慧城市创建计划，借助大数据、云计算平台，推进电子政务、公共服务、社会治理三位一体数字化网络平台建设，抓好4G网络、宽带提速、基站建设等项目。深入实施两化深度融合“111”工程和省政府促进信息消费十大工程，完成2家数字示范园区、3家省级示范企业、24个市级两化融合重点项目以及200家数字企业创建任务。 （五）保护好湘江源头，大力加强生态文明建设 切实加强生态保护。严格实施主体功能区规划，扎实推进绿色永州建设，大力开展植树造林和封山育林，坚决打好绿化裸露山体歼灭战。建立健全生态补偿机制，推进湘江源头区域国家生态文明先行示范区建设，抓好江华、蓝山、新田、宁远、双牌国家主体功能区建设试点示范，强化对江华涔天河、双牌日月湖、东安紫水三个国家湿地公园的管理，力争新增1至2个国家湿地公园。 深入开展污染防治。严格环保执法，强化水污染治理，全面完成湘江保护与治理第一个“三年行动计划”，重点加强工业废水、生活污水、养殖污染等源头防控。强化大气污染监测和防治，积极推进湘江纸业异地搬迁改造，努力保持空气质量优良。推进农村生活垃圾处理、改水、改厕和改气工作。强化矿山开采秩序整治，组织实施好石期河流域等矿区综合治理工程。全面完成重金属污染防治“十二五”规划。 切实抓好节能减排。大力发展生态型循环经济，突出分类施策和减量调整，严格执行节能节地节水和环境、技术、安全等市场准入标准，坚决淘汰高能耗、高排放、高污染、低效益的落后产能。加快推进污水、垃圾处理设施和配套管网建设，加强对工业园区和水泥、造纸、涉重涉危行业的监督检查。 （六）保障和改善民生，促进社会事业协调发展 扎实办好民生实事。切实抓好省里提出的“两房两棚”、“两供两治”、城镇就业、农村公路建设、农贸市场改造等15个方面、24件为民办实事项目，分解任务，明确责任，全面落实。继续下大力办好棚户区改造、加强城市小区管理、农村环境污染治理、抓好放心食用油和米粉、“五小水利”工程建设、确保社会安全等市定六件惠民实事，确保全面完成和超额完成年度目标任务。 大力推进创新创业。坚持就业优先，推动大众创业、万众创新，鼓励支持高校毕业生、城镇失业人员、被征地农民、退役军人、外出务工人员等群体自主创业、返乡创业，力争全年新增城镇就业5.5万人、农村劳动力转移就业6万人，高校毕业生就业率稳定在85%以上。加强政府公共就业服务，加大对就业困难人员的帮扶力度。推进创业型城市建设，建立一批大学生创业园和创业孵化基地。健全面向全体劳动者的职业培训制度，构建劳动者终身职业培训体系。 完善社会保障体系。提升社会保障水平，完成五险参保576.6万人次，社会保障卡发放到所有参保对象。提高城乡低保、农村五保救助标准，加强城乡低保资金监管，保障特殊困难群众基本生活。精心组织实施机关事业单位工作人员养老保险制度改革。规范保障性安居工程建设、分配和管理。推进社会养老服务，引导民间资本投入健康养老事业，发展成为新的增长点。 促进教育优先发展。新增城区义务教育学位1.9万个，其中中心城区6000个，建设义务教育合格学校48所，新建农村公办幼儿园22所。编制和实施全市第二轮学前教育三年行动计划。加强名校名师名校长和师德师风师资建设，不断提高教育教学质量。鼓励支持社会力量办学。推进家庭教育示范县创建。加强教育信息化工程建设。 推进文化发展繁荣。切实加强社会主义核心价值观教育，广泛开展群众性精神文明创建活动。继续实施文化惠民工程，完善市、县、乡、村四级文化设施网络，加强濂溪故里、涧岩头、上甘棠等文化遗产项目规划建设，抓好祁剧、江永女书等非物质文化遗产和传统村落的保护，推进广播“村村响”、电视“户户通”。精心做好省政府第四次公祭舜帝大典相关工作。 统筹发展医药卫生等社会事业。深化医药卫生体制改革，全面推进公立医院综合改革，逐步建立分级诊疗制度，抓好重大疾病防控，支持社会办医，鼓励发展名医名科名院，促进基本公共卫生服务均等化。加强人口和计划生育工作，狠抓出生人口性别比例综合治理，全面落实计划生育利益导向政策。抓好第二次全国地名普查工作。发展竞技体育，开展全民健身。发展老龄事业，保障妇女、儿童权益，关心青少年成长，关爱留守儿童、留守妇女和留守老人。支持发展慈善事业，做好残疾人基本公共服务和残疾预防工作。做好“双联”工作。实施精准扶贫，加大产业扶贫力度，加快基础设施建设，加强基本公共服务，进一步改善贫困地区群众生产生活条件。加大民族政策落实力度，加快少数民族地区、边远地区、革命老区、林区、库区经济发展。 维护社会和谐稳定。健全完善立体化防控体系，依法严厉打击“两抢一盗”、“三强”、黄赌毒、非法集资等各类违法犯罪活动，提高防恐防爆能力。推进警务体制改革，推动警力下沉、主动警务和智慧公安建设，加强农村社会治安综合整治。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，做好社区矫正和法律援助工作，深入开展“六五”普法。加快建设市、县网上信访信息系统，继续推进领导干部下访包案、积案化解等工作。健全安全生产工作机制和责任体系，深入开展“四大三基”三年行动计划，加快推进隐患排查治理体系和安全生产标准化建设，完善突发事件应急管理和防灾减灾体系，提升对突发事件综合处理能力。大力整顿和规范市场秩序，严厉打击制售假冒伪劣行为。切实强化食品药品监管，深入开展“打黑除非”整治行动。创新虚拟社会管理，依法规范网络行为。发挥礼序家规、乡规民约在社会治理中的积极作用。 科学编制“十三五”规划是2015年的一项重大任务。要本着对全市人民和永州长远发展极端负责的态度，深入研究新常态下的经济发展规律，准确把握未来发展面临的机遇和挑战，科学研究提出今后五年的发展目标和主要任务，特别是要策划包装一批重大项目，争取列入国家和省里“十三五”规划笼子。 扎实推进国防和后备力量建设。加强国防动员应急应战一体化建设，推进后备力量建设转型发展，深入开展双拥共建和“双带双促”活动，加强军事和人防设施保护工作，切实维护保障部队和军人军属合法权益，充分发挥部队、民兵预备役人员在参建参治中的排头兵和生力军作用。 四、推进依法治市，努力开创政府自身建设新局面 经济发展进入新常态，政府工作面临的任务更加繁重、责任更加重大。各级政府及其工作人员要适应新常态，把握新要求，以更大的决心和勇气、更实的举措和办法，提振精气神，汇聚正能量，切实加强政府自身建设。 强化法治意识，提高依法行政能力。认真落实市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大及其常委会的监督，支持人民政协参政议政，及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持依法科学民主决策，实施信访评估、社会稳定风险评估、行政决策风险评估“三评合一”，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。完善政府常务会议学法、政府及部门法律顾问、规范性文件审查备案等制度。推进重大决策部署、重要民生事项、重大投资项目和公共资源交易等领域的信息公开，提高工作透明度，加强诚信政府建设。推进综合执法改革，规范行政执法行为。 强化宗旨意识，提高为民服务能力。巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，进一步完善领导干部带头深入基层调研、直接联系群众和服务群众制度，着力构建反“四风”常态化长效化机制。切实加强政务服务、社区服务、电子政务、12345热线等平台建设，规范权力运行，推行阳光行权，提高办事效率。持续开展电视问政、网络问政，积极回应群众诉求。关心爱护基层干部，进一步改善乡镇、街道、社区的办公和生活条件。 强化责任意识，提高落实执行能力。认真落实市委关于加强干部队伍执行力建设的意见，全面推行领导干部实绩卡和执行力卡管理。积极推行“经济工作项目化、项目工作责任化”，层层量化指标、细化任务、强化责任，确保重大项目、重点工作不折不扣落到实处。改进文风会风，精简会议文件，减少迎来送往，把更多的时间和精力用在抓落实上。强化目标刚性约束，严格政府绩效考核，形成鲜明导向体系，真正以目标引领行动，以执行推动落实。 强化创新意识，提高攻坚克难能力。牢固树立底线思维，凡事从守住底线开始，做到有备无患，牢牢把握主动权。切实强化问题导向，对影响工作进展的关键问题、制约长远发展的重大问题、群众反映强烈的热点难点问题，研究解决方案，制定实施计划，实行挂图作战、跟踪问效。深入推进改革创新，善于运用市场手段、改革办法和创新思维，发现捕捉新机遇，科学破解新挑战，加快培育新动力，努力谋求新发展。 强化廉政意识，提高廉洁自律能力。建立健全严格的财政预算、核准和审计制度，管好公共资金、国有资产和国有资源。加强政府内部权力制约，对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。完善政府内部层级监督和专门监督，强化审计监督。严格落实廉洁从政规定和政府工作规则，科学有效预防腐败，坚决果断惩治腐败，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，新常态蕴含新机遇，新常态催生新发展。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共永州市委的坚强领导下，惟公惟民不惜力，尽职尽责不松劲，克勤克俭不懈怠，锐意进取，奋发有为，为加快富民强市步伐、建设品质活力永州而努力奋斗！（永州市人民政府门户网站） ??? ?????? ?????

  2025-07-30

• 【岳阳招商】2015年岳阳市政府工作报告

  ?——2015年1月13日在岳阳市第七届人民代表大会第三次会议上岳阳市人民政府市长盛荣华各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2014年经济社会保持平稳健康发展2014年，在中共岳阳市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，我们认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，积极应对挑战，奋力攻坚克难，实现了经济社会持续稳步发展，迈上了全面建成小康社会和建设现代幸福岳阳的新台阶。岳阳获评十个“中国最具幸福感城市”、“中国最具文化软实力城市”之一，是全国唯一同获两项殊荣的地级城市。——经济运行稳中有进。预计全年实现地区生产总值2676亿元，增长9.5%；固定资产投资1827亿元，增长23%；规模工业增加值增长9.5%；社会消费品零售总额884亿元，增长13%；公共财政预算收入256.3亿元，比上年略有增长；完成进出口总额8亿美元，增长24.2%。居民消费价格涨幅控制在2%。新增城镇就业5.7万人，城镇登记失业率4%。——发展质量稳步提升。三次产业结构调整为10.8∶54.1∶35.1，第三产业比重提高1.1个百分点。高新技术企业达到123家，高新技术产业增加值占GDP比重17%，提高0.3个百分点。非公经济占GDP比重62%，提高0.9个百分点。万元GDP能耗下降6%，主要污染物排放削减率超额完成省定任务，空气质量优良率在全省6个重点监控城市中排第一。连续11年获评《福布斯》中文版中国大陆最佳商业城市。——居民收入持续增加。民生支出占财政总支出比重72.6%。城乡居民收入分别达23310元和11120元，分别增长10%和12%。城乡居民储蓄存款余额961亿元，增长11.9%。5.8万农村贫困人口实现脱贫。城乡低保月保障标准线分别提高到400元和200元。企业退休人员月人均养老金提高到1604元。——社会事业蓬勃发展。成功举办全国体育舞蹈公开赛、全省第八届少数民族传统体育运动会。巴陵石化荣获国家科技进步二等奖。中科电气荣获国家技术发明二等奖。巴陵戏首次走出国门赴土库曼斯坦参加对外文化交流，《洞庭渔歌》入选第四批国家级非遗代表名录，成功通过国家历史文化名城复查。人口自然增长率6.5‰，连续16年获评全省人口计生工作先进市，各县市区均进入先进以上行列。获评全国无偿献血先进市、全国卫生监督工作先进市，新农合参合率稳居全省第一。——社会大局和谐稳定。平安岳阳建设深入推进，安全生产事故各项指标下降10%以上，连续6年获评全国安全生产月活动先进市，连续9年获评全省安全生产工作先进市。信访总量下降11%，进京非访全省最少。社会治安案件发案率下降21.3%，连续8年获评全省社会治安综合治理先进市，综治民调排全省第二位，君山排全省县市区第一位。过去一年，困难比预料的多，压力比预想的大，但我们顶住压力，克服困难，突出重点，狠抓落实，有力推动了经济社会持续健康发展。1、突出项目建设，增强发展动力。扎实推进“双百工程”、“三个一批”竞赛活动和“百日攻坚行动”，104个重大建设项目100个开工，103个重大前期项目21个提前开工，南翔万商国际商贸物流城、环南湖旅游交通三圈、科伦二期等项目加快推进，10万吨环氧丙烷等项目竣工投产，国家磁力设备质量监督检验中心建成运营。岳阳港、岳阳三荷机场、常岳九铁路等项目列入国家长江经济带综合立体交通走廊规划，中国洞庭湖博览园、河湖连通工程等项目列入洞庭湖生态经济区“511”工程，1500万吨炼油改扩建及100万吨芳烃项目纳入国家“十三五”石化产业规划布局。绿色化工产业园列入国家首批低碳工业园区试点，军民融合北斗卫星产业园、洞庭湖国际电子商务新城启动建设。汨罗通过国家循环经济标准化试点验收，全省首个农业光伏发电项目落户平江，君山工业园获批省级工业集中区。内联引资到位资金355亿元，华菱集团、红星美凯龙、新华联、友阿等知名企业进驻岳阳。2、突出改革开放，激发市场活力。行政审批制度改革扎实推进，精简各类行政许可事项166项，在全省率先不再保留非行政许可事项。市、县两级政府机构改革全面启动。工商登记制度改革试点有序开展，新登记企业户数、注册资本（金）分别增长59.6%和98.5%。中信、光大银行岳阳分行开业。铁路运输业、邮政业和电信业“营改增”全面落实。农民住房财产权抵押贷款、农村土地承包经营权确权登记颁证及抵押贷款等试点稳步推进。国企改制遗留问题处理、户籍制度改革进展顺利。临湘列入全国“多规合一”试点市。对外开放迈开大步，“一区一港三口岸”建设取得重大突破，综合保税区是去年全国第一个获批的保税区，汽车整车进口口岸是中部地区首个获批的口岸，进口肉类指定口岸是长江沿线继上海、重庆之后第三个获批的口岸，进口粮食指定口岸正式运营，城陵矶港纳入启运港退税范围，与上港集团成功签订战略合作协议。成功举办“高铁遇上游轮”旅游联盟、央视《寻宝·走进岳阳楼》活动，实现旅游总收入247.4亿元，增长20%。完成集装箱吞吐量22万标箱，港口货物吞吐量1.2亿吨。3、突出企业帮扶，壮大实体经济。深入开展11大重点产业和37家重点民营企业三年帮扶行动，实施《岳阳市重点民营企业帮扶资金管理办法》。设立高校毕业生创业扶持专项资金，新增银行信贷103亿元，获批建设用地1200公顷，完成各类职业技能培训6万人次。从严整治“三乱、三强、三难”等行为，依法查处破坏经济发展环境典型案件6起。非公经济实现增加值1659亿元，增长10.5%，道道全粮油、中创化工、金龙铜业等6家企业进入湖南民营企业100强。凯美特气获“省长质量奖”，科伦制药、天欣科技获“市长质量奖”。巴陵节能在新三板挂牌。新增中国驰名商标9件、国家地理标志保护产品3件。食品产业成为岳阳市第二个千亿产业。4、突出城乡统筹，加快小康进程。高速公路“两路一桥”、临湖公路等项目加快推进，芙蓉大道湘阴段竣工通车，新建、改造农村公路504公里，完成危桥改造326座。完成4个110千伏输变电项目建设和419个行政村农网改造。“数字岳阳”地理空间框架建设全面完成。新建高标准基本农田2.2万公顷，疏浚沟渠2万公里，解决农村35.8万人饮水安全问题。粮食总产315万吨，湘阴、华容、岳阳县获评全国粮食生产先进县，汨罗获评全国水稻生产全程机械化示范市和全国平安农机示范市。水产品总量稳居全省第一，湘阴获评全国渔业健康养殖示范县。流转土地309.6万亩，农民合作社发展到2017家。华容获评国家现代农业示范区农业建设与改革试点县，屈原阳岳球获评“全国十佳农民”。王家河流域综合治理、洞庭新城、市体育中心、市档案馆、湖滨和马壕污水处理厂建设加快推进，南湖水上游乐项目投入运营，公共自行车租赁系统使用超过630万人次。深入开展文明创建，城市管理“六大整治”、“八个环境”建设和精神文明“十项重点工作”扎实推进，全省城市卫生暗访检查排名第一。禁拆治违持续加力，拆除违法建设2282处31.7万平米。农村环境整治纵深推进，美丽乡村建设全面启动，平江茅田村获评中国最美休闲乡村。5、突出民生改善，提升幸福指数。37件省市实事全面或超额完成，开工建设保障性住房44187套，城区提质改造小街巷547条、农贸市场11个，更新新能源公交车200台，实施农村危房改造9700户。“五大保险”继续扩面提标，住房公积金管理规范安全，“零就业”家庭持续动态清零。贫困残疾人住房解困工作扎实推进，在全省率先完成贫困户危房改造“百村示范”工程，获评全国社会扶贫先进集体。教育资源布局调整启动实施，阳光招生扎实推进，城区“大班额”问题化解初见成效，华容纳入全国教育信息化建设试点县。国家公共文化服务体系示范区创建稳步推进，广播电视“村村通”建设任务全面完成，“欢乐潇湘·幸福岳阳”、“周末一元剧场”等群众文化活动深入开展。城镇独生子女父母奖励和单独二孩政策全面落实，完成50家乡镇卫生院改扩建，市二医院、市中医院获批国家级全科医生培训基地，重大疾病防控、公共卫生服务和食品药品安全工作扎实开展。城乡社区规范化、标准化建设水平逐步提高，城区社区工作经费补贴逐年增长，岳阳楼区获评全国和谐社区建设示范城区。大力推进湘江污染防治三年行动计划和河道采砂规范化管理，扎实开展铁山水资源保护行动月活动，加强南湖水环境综合治理，东洞庭湖自然保护区列入首批世界保护地绿色名录。6、突出民主法治，加强自身建设。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，全面完成市人大议案、代表建议和市政协建议案、委员提案办理。扎实推进“三提升”主题活动，政风行风明显改进，市政府门户网站荣获中国政务网站领先奖，市长信箱、“12345”热线同获精品栏目奖。乡镇便民服务中心实现全覆盖，政务服务审批提速42.8%。顺利完成第九次村委会换届选举。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，全面停止新建楼堂馆所，全面完成办公用房清理，全面加强公务用车管理，全市公务卡刷卡率53.3%，“三公”经费支出下降27.9%。其他各项事业协调发展，国防动员和后备力量建设取得新成绩，国安、武警、消防、人防、统计、史志、保密、老龄、民族宗教、科协、气象、外事侨务、对台、联络接待、移民、烟草、邮政、通信等工作取得新进步，工会、共青团、妇联及各民主党派、工商联、无党派人士在经济社会发展中作出了新贡献。各位代表！过去一年，奋斗十分艰辛，成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心和支持岳阳改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我如实向大家报告，受宏观经济下行、长炼和巴陵两厂周期性停产检修、淘汰关停落后产能工业企业等诸多因素影响，去年GDP、规模工业增加值、公共财政预算收入等指标没有达到年初预期。特别是长炼、巴陵两厂近20年来首次全面停产检修70、50天，使全市工业产值和财税收入分别减少92、19.8亿元，拉低GDP、规模工业增加值、公共财政预算收入增速1、2和7.7个百分点，突出反映岳阳市产业结构严重不优，地方工业、非公经济和新兴产业量小质低，转型升级任务艰巨。同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济稳进向好的基础不牢，重大项目偏少；县域经济综合实力不强，开放型经济薄弱；民生改善仍需加力，社会保障能力和公共服务水平仍需进一步提高；发展环境仍需优化，少数政府公职人员不勤不廉现象仍然存在。对此，我们将采取切实有效措施，认真加以解决。2015年全力推进湖南通江达海的新增长极建设2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面建成小康社会的攻坚之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年。世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，缓慢复苏的态势没有改变。我国经济进入发展新常态，总体向好的趋势没有改变。岳阳面临长江经济带和洞庭湖生态经济区两大国家战略叠加的重大机遇，持稳上行的走势没有改变。综合分析判断形势，机遇大于挑战，有利多于不利。特别是省委、省政府提出，要发挥岳阳作为湖南融入长江经济带的“桥头堡”作用，呼应“长三角”，着眼“中三角”，对接长株潭，辐射环湖区，将岳阳发展成为全省通江达海的新增长极。这是省委、省政府对岳阳发展的新定位、新要求，也是岳阳加快发展的新机遇、新动力。我们要以打造“湖南通江达海的新增长极”这一目标来凝聚全市人民的智慧与力量，主动适应新常态，抢抓新机遇，应对新挑战，展现新作为，开创新局面。全力推进“新增长极”建设，必须坚持五条基本路径：建设“桥头堡”，主动融入长江经济带，建设大口岸，促进大流通，培育大产业，构筑开放发展的前沿阵地；呼应“长三角”，全面落实长江流域通关一体化，促进要素合理流动、产业分工协作、市场统一开放，深化与沿江城市合作；着眼“中三角”，发挥岳阳黄金节点区位优势，加强区域内交通、产业、旅游、生态等联动互促，实现抱团竞争与错位发展；对接长株潭，加快推进两型社会滨湖示范区与长株潭城市群产业联动、市场联网、科技联姻和开发联片，基本形成两型发展新模式；辐射环湖区，突出生态文明主题，加强江湖综合治理，推动规划同编、产业同兴、设施同建、环境同治，争当洞庭湖生态经济区建设的先行者、引领者和示范者。2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，以全面建成小康社会为总揽，促进“三量齐升”，推进“四化两型”，狠抓改革攻坚，突出创新创业，加快转型升级，强化风险防控，推进依法治市，加强民生保障，努力打造湖南通江达海的新增长极。2015年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，规模工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长19%，社会消费品零售总额增长12%左右，公共财政预算收入增长10%，城乡居民收入分别增长9%、10%，万元GDP能耗下降3.5%左右。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 一、坚持稳增长调结构促转型 科学编制“十三五”规划，在全力稳增长的同时，加大转方式、调结构力度，促进经济提质增效升级，向中高端水平迈进。 扩大有效投资。继续实施重大项目“双百工程”，力争完成全社会固定资产投资2170亿元。交通：加快高速公路“两路一桥”、蒙华铁路岳阳段建设，建成临湖公路、京港澳高速岳阳收费站改扩建等项目，开工建设岳阳三荷机场、京港澳高速新开联络线、G536平江青冲至伍市公路、湘阴武警机场公路等项目，加强农村公路“通畅工程”、危桥改造和渡改桥建设，加大国省干线管养力度，推进常岳九铁路、平益高速前期工作，启动环湖公路规划研究。水利：推进农田水利“百千万”工程、小农水重点县、洞庭湖和黄盖湖综合治理、中小河流治理、水土流失治理和农村小水电站建设，加快市防汛抗旱物资储备中心建设，完成2万公里农村沟渠疏浚和100座病险水库除险加固。电力能源：推进9个110千伏、5个35千伏输变电项目和平江抽水蓄能电站建设，新建改造250千米城乡10千伏线路，启动静脉产业园建设。 发展战略性新兴产业。继续开展重点产业、重点民营企业帮扶行动，推动石化、电力、食品、造纸、电磁、建材、纺织等产业高端化、低碳化、智能化改造，提高传统产业整体竞争力。加快发展北斗应用、生物医药、新材料、节能环保、文化创意等新兴产业，积极培育新模式、新业态、新产品，发掘做大产业新增长点。推动信息化和工业化深度融合，促进信息技术在生产制造、服务业、安全生产等领域的应用。全面推进“135”工程，加快经开区、临港新区、汨罗循环经济产业园等各类园区创新发展，重点培育10家省级以上工业园区，2015年力争完成150万平米标准化厂房建设、引进250家创新型企业。 致力打造旅游目的地。加快构建观光、度假、生态、探险、健身等多元旅游产品供给体系，丰富旅游业态，促进旅游融合，推动岳阳旅游由过境地游向目的地游转变。推进中国洞庭湖博览园、南湖十景、顺天洋沙湖国际休闲度假区、岳阳游乐场等20个重大旅游项目建设，加大乡村旅游资源开发，加快休闲度假产业发展。深化高铁、长江沿线旅游城市战略合作，创新举办汨罗江国际龙舟节、君山团湖野生荷花节、洞庭湖国际观鸟节、君山岛爱情文化节等主题节会活动，做强做旺“楼岛江湖”和“花鸟舟情”品牌。完善旅游基础配套，加强旅游市场管理，提升旅游服务品质，真正让游客慕名而来、流连忘返。 促进现代服务业跨越发展。加快建设洞庭湖国际电子商务新城，重点发展食品电商、跨境电商和电商服务，积极培育移动互联网、互联网金融、云计算等新兴业态，全力创建国家电子商务示范城市。加速推进南翔万商国际商贸物流城二、三期和红星美凯龙城市综合体、友阿商业综合体、临港国际汽车城、岳阳茶博城等项目建设，形成功能齐全、结构合理、竞争有序的城市商业网点体系。促进住房消费，推动房地产业平稳发展。大力发展研发设计、服务外包、金融物流、中介咨询等生产性服务业，提速发展健康养老、家政服务、娱乐休闲、体育健身等生活性服务业，培育更多新的经济增长点。 提升文化软实力。充分挖掘历史文化资源，积极培育忧乐文化、求索文化、龙舟文化、爱情文化等特色文化品牌，彰显城市文化魅力，提升城市文化品位。严格实施国家历史文化名城保护规划，切实保护好名城名楼名镇名村名居和巴陵戏、汨罗江畔端午习俗等非物质文化遗产，完成慈氏塔、启动岳阳教会学校等国家级文保单位的维护修缮。发展壮大文化产业，加快屈子文化园、左宗棠文化园等项目建设，举办第二届黄茶文化节，扶持数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化业态，促进会展、文体、影视演映等文化消费，努力打造文化强市。 推进全民创新创业。实施创新驱动发展战略，出台《关于推进创新创业的实施意见》，加快中小企业孵化基地、企业技术研发中心、区域技术创新中心等创新平台建设，加强知识产权保护，大力实施“巴陵人才工程”，建设创新型岳阳。加大中小微企业扶持力度，激活非公经济活力和创造力，促进非公经济健康快速发展。大力弘扬创新创业文化，激发全民创新创业热情，重点打造城镇下岗工人、失地农民、高校毕业生、退役军人、寓外乡友等创业示范园区，举办首届岳商大会，让创新创业的活力竞相迸发、成果不断涌现。 二、加快“一带一区”开发开放 抢抓长江经济带、洞庭湖生态经济区建设等重大战略机遇，发掘增长新动力，培育开放新优势，实现发展新突破。 优化区域布局。坚持分类指导，发挥比较优势，统筹推进沿江环湖、环长株潭、中心城区三个区域发展。充分发挥华容、临湘、君山、云溪、岳阳县、临港新区等沿江环湖地区通江达海、贯穿东西、政策支持等优势，依托黄金水道，发挥黄金作为。充分发挥湘阴、汨罗、平江、屈原等环长株潭地区毗邻省会城市的优势，实施融长发展战略，承接产业转移，发展“飞地经济”，建设长株潭卫星城市。充分发挥岳阳楼区、经开区、南湖风景区等中心城区商贸、文化、人才、信息、物流等综合优势，重点发展现代服务业和战略性新兴产业，带动全市转型创新发展。 加快港口建设。按照“百万标箱、亿吨大港”的目标，深化城陵矶港与上港集团合作，全力建设湖南通向世界的“出海大通道”。实施长江航道岳阳段疏浚整治工程，改善通航条件，提升航运能力。科学整合港口资源，优化港口功能布局，加快华容塔市驿、君山荆江门、云溪彭家湾、临湘鸭栏、岳阳县鹿角、湘阴漕溪港等港口建设，推进沿江沿湖港口集群发展。切实加强岸线资源保护，严格管理和科学利用岸线资源。 筑牢开放平台。加快“一区一港三口岸”建设，力争综合保税区和汽车整车进口口岸一次性通过验收，推进肉类和粮食进口指定口岸科学运营，大力发展保税加工、保税物流、保税贸易服务，提升开放型经济发展水平。加强沿江口岸通关协作，启动岳阳航运交易所申报，推进岳阳电子口岸、公路口岸建设，争取上海自贸区汽车平行进口政策，建设中部地区功能齐全、通关便利的现代口岸。发挥启运港退税政策优势，力争开通城陵矶至上海洋山港航线，推动进出口贸易扩量倍增。依托“五园一区”平台，开展专业化、产业链、点对点招商，提高招商引资实效。 壮大临港产业。加快推进1500万吨炼油改扩建及100万吨芳烃、15万吨裂化催化剂等项目建设，延伸石化产业链，做大做强绿色化工产业园。扎实推进煤炭储备基地、平江和华容百万千瓦火电厂、小墨山核电站等项目建设，打造沿江绿色能源产业带。大力发展现代物流业，启动中粮城陵矶产业园、华菱欣港物流总部经济项目建设，打造长江中游区域性航运物流中心。积极培育电子信息、食品加工、先进装备制造等优势产业，加快军民融合北斗卫星产业园、洞庭湖绿色食品产业园、新永利专用车等项目建设，构建多点支撑的沿江产业体系。 三、继续全面深化改革 坚定改革信心，狠抓各项改革措施的落地生根，向改革要动力、活力和增长率。 深化经济体制改革。扎实推进新一轮国有企业改革，基本化解国有企业改革历史遗留问题，加快建立现代企业制度，大力发展混合所有制经济。深化投融资体制改革，规范整合政府投融资平台，探索PPP、资产证券化、股权融资等合作模式。加快农村信用社改革，力争完成岳阳农商行组建；引进股份制商业银行，发展资本市场，促进保险证券业和地方小微金融稳健发展。探索科技金融结合的新模式新路径。推进财政收入管理、预算管理、体制管理和绩效管理改革，建立现代财政制度。规范政府性债务管理，防范债务风险。开展政府购买服务试点。落实“营改增”、消费税、资源税、个人所得税等税制改革。启动不动产登记制度改革。加快工商登记制度改革，推进工商注册制度便利化，点燃全民创业的星星之火，形成民营经济蓬勃发展的燎原之势。 深化行政体制改革。继续精简行政审批事项，实施流程再造，纵深推进简政放权、放管结合。加快转变政府职能，全面实行权力清单、负面清单、责任清单制。完成市县政府机构改革。基本完成承担行政职能和从事生产经营活动事业单位改革。深化公务员分类改革，完善基层公务员考录制度。建立最严格的食品药品监管体制。全面实施公车改革。深化行政执法体制改革，探索将县级部分行政执法权依法委托下放到有一定人口规模和经济实力的乡镇。有条件的地方依法启动新一轮并乡（镇）合村试点。 深化社会体制改革。加快教育综合改革，统筹各类教育协调发展，继续推进阳光招生，促进教育公平。全面实施县级公立医院改革和新农合大病商业保险，鼓励支持社会办医，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，深化医疗器械集中采购改革。鼓励产学研协同创新，健全科技成果处置权、收益权管理机制，促进科技成果资本化、产业化。完善文化管理体制，构建现代公共文化服务体系。整合城乡居民基本养老保险、基本医疗保险制度，探索建立城乡一体的社会保险制度。推行阶梯式水、电、气价制度和政府两型采购制度。 深化农村体制改革。全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证，引导土地有序流转，大力培育专业大户、农民合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体。加快国有林场改革，完善集体林权制度。推进供销合作社综合改革。加强农村集体资产股份制改革。积极探索农村土地承包经营权抵押贷款。依法稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，拓宽农民财产性收入渠道。 四、促进农业稳定发展和农民持续增收 以保障粮食安全和促进农民增收为核心，进一步加强“三农”工作，加快推进农业现代化，巩固和发展农业农村好势头。 夯实农业农村发展基础。扎实推进农村土地综合整治项目建设，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高，确保粮食播种面积稳定在800万亩、总产310万吨以上，保障粮食、生猪、水产等大宗农产品稳定供给。统筹整合涉农资金，确保农业投入只增不减。扩大农业政策性保险，提高农业抗风险能力。大力发展村级集体经济。积极稳妥推进新农村建设，改善人居环境，提高农民素质，推进“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。认真抓好减负惠农工作，严格落实涉农补贴政策，关爱农村留守人员，确保农村社会和谐稳定。 加快转变农业发展方式。继续抓好油茶、楠竹、林下经济产业发展，规划建设君山、华容50万亩绿色蔬菜基地，扶持茶叶、油料、饲料等优势产业发展。引导工商资本进入农业，加快岳阳国家农业科技园区、君山全国休闲农业与乡村旅游示范区、岳阳县台湾农民创业园和屈原、华容国家现代农业示范区建设，推进农业生产规模化、标准化、机械化、工厂化、合作化、品牌化。加大农业科技投入，完善农技推广服务体系，提高农业科技水平。积极培育休闲农业、旅游农业、城市农业等新型业态，争创一批休闲农业示范县、示范点和五星级休闲农庄。 加大扶贫攻坚力度。突出革命老区、山区、库区、移民地区等扶贫开发，优化整合扶贫资源，加强驻村扶贫，实施精准扶贫，确保扶贫到村到户。强化产业扶贫、智力扶贫，实施“双千”工程，做好发展生产、公共服务、全民教育三件大事，加快贫困地区脱贫致富步伐。创新扶贫工作机制，引导社会力量参与扶贫事业。坚决打胜扶贫攻坚战，决不让困难群众在全面小康路上落伍掉队。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 五、推进新型城镇化 坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路，努力建设宜居宜业宜游的美丽家园。 坚持规划引领。围绕“一核两带三圈”城市发展战略，编制完成《岳阳市推进新型城镇化实施纲要》，完善城镇规划体系，实现城乡规划全覆盖。优化城镇化布局和形态，依托现有山水脉络，突出滨水生态风格，加快岳阳长江新区建设，推进县城和中心镇扩容提质，严格守住生态红线、耕地红线和水资源红线。强化规划实施全过程监管，持续加大禁拆治违力度，启动城区数字禁违指挥监控平台建设，以铁的措施、铁的纪律，坚决禁住新增违法建设，坚决拆除存量违法建设。 突出产业支撑。坚持城市发展与产业成长“两手抓”，促进城市空间与产业空间高度契合，走以产兴城、以城促产、产城联动、协同共进的发展路子。立足产业特色，坚持优势优先，重点发展岳阳楼区和经开区现代服务业、云溪绿色化工能源、汨罗循环经济、平江食品旅游和汽车部件、湘阴装备制造和食品、岳阳县生物医药和粮食加工、临湘化工建材矿产、华容纺织服装和食品、君山绿色食品和乡村旅游、屈原现代农业等优势产业。依托资源禀赋和区位条件，加快发展镇域经济，宜工则工、宜商则商、宜游则游，重点支持10个不同类型的示范镇建设。 增强城镇功能。坚持地上与地下、硬件与软件、建设与运营相结合，统筹推进城镇水、电、路、气等市政公共设施建设，加大城区旧城改造力度，增加城镇基本公共服务供给，增强城镇承载支撑能力。加快湖滨片区、高铁新城等路网建设，优化城市路网结构；大力发展公共交通，推进岳阳东站客运枢纽、郭镇公交综合基地等站场建设，合理布局建设城市停车场和立体车库，完善道路微循环系统和公共自行车租赁系统，着力缓解城区交通压力。加快马壕污水处理厂建设，强化城镇污染治理设施日常运行监管，推行城市地下管网综合管廊模式。加强文化体育、医疗卫生、就业服务、社保经办和便民服务设施建设，努力构建安全高效便利的公共服务网络体系。 提升管理水平。完善人口管理和服务制度，加快户籍制度改革，加强人口基础信息库建设，全面实施居住证制度，有序推进农业转移人口市民化。坚持集约节约用地，盘活存量用地，强化供地率和用地效益考核。拓宽城镇建设融资渠道，探索民营资本通过特许经营方式进入城镇基础设施建设和公用事业领域，建立多元可持续的资金保障机制。加快智慧城市建设，推进“数字岳阳”地理空间框架成果应用和中心城区平安城市、智慧交通、城市光网建设，提升城市管理数字化、精细化、网格化、规范化水平。继续开展全国环保模范城市、交通模范城市、社会治安综合治理先进市创建工作，巩固提升城市文明度、宜居度、美誉度。 六、建设水墨丹青岳阳 像保护我们的眼睛一样保护生态环境，像呵护我们的母亲一样呵护青山绿水，让岳阳的天空永远蓝下去，让岳阳人民惬意深呼吸。 加快生态岳阳建设。推进“绿色通道”建设三年行动计划，加强森林公园、地质公园、风景名胜区保护，加快城市公园、小游园建设，巩固绿化创模成果，让岳阳城乡郁郁葱葱、鸟语花香。以更大力度推进城区“四湖两河”水域环境治理，加快环南湖旅游交通三圈建设，加强金凤湖生态示范区保护与利用，努力把岳阳打造成为国内外养生养老休闲名城。坚持“两保”并重，加强铁山水资源保护和库区民生保障，全面完成月田、毛田集镇污水处理厂建设，把一泓清甜的生命之源留给子孙后代。实行最严格的水资源管理制度，积极参与长江、湘江、洞庭湖等跨界河湖流域联合治理和开发，抓好东洞庭湖自然保护区建设，加强汨罗江、新墙河等流域联防联治，构建绿色生态走廊。 实施节能减排攻坚。深入推进城区重点排污企业“退二进三”，加快建设环南湖截污管网工程，筹建排污权交易中心，确保污染物排放持续下降。加快淘汰落后产能，推进工业、建筑、交通等重点领域节能，大力发展清洁生产、绿色低碳技术和循环经济。强化大气污染防治，加快燃煤锅炉污染治理设施建设与改造，加强PM2.5监控，加大渣土扬尘、机动车尾气等治理力度，继续淘汰“黄标车”，确保空气质量稳步提高，确保岳阳人民远离“心肺之患”。 深化城乡环境整治。认真落实湘江保护与治理省政府“一号重点工程”，全面完成第一个“三年行动计划”，加强临湘桃林铅锌矿、云溪松阳湖等区域重金属污染治理，确保流域水质持续改善。深入推进“洞庭风雷”行动，严厉打击非法捕捞、采砂、排污、营运等行为，促进人水和谐。继续开展城区“六大整治”行动和爱国卫生运动，全面推进美丽乡村建设，实施农村环境连片整治，让城乡涌现更多美丽县城、美丽乡镇、美丽村庄、美丽社区和文明农户。 七、大力提升人民幸福指数 坚持促发展与惠民生并重，加大民生投入，守住民生底线，不断提高人民生活水平和质量，让岳阳幸福指数更上一层楼。 扎实办好民生实事。全面完成15项24件省级实事：新增城镇就业、农村公路建设、义务教育合格学校和农村公办幼儿园建设、解决农村人口饮水安全、“两房两棚”和“两供两治”建设、0—7岁残疾儿童抢救性康复、贫困重性精神疾病患者救治救助、改扩建精神卫生服务机构、新增社会治安视频监控摄像头、社区矫正中心建设、新增养老服务床位、标准化改造农贸市场、农村环境整治、广播“村村响”、行政村配电网改造。全力办好10件市级实事：完成农村劳动力转移就业3.5万人，完成城区400条小街巷改造，更新100台新能源公交车，建设30个示范社区，建成14所乡镇卫生院，建成市流浪未成年人救助保护中心，建成市老年护理中心，实施重点减排治污项目11个，整治中心城区建筑工地施工噪声扰民，提质改造中心城区56座公厕和18座垃圾站。民生实事桩桩件件关系老百姓切身利益，必须带着责任和感情办，真正把实事办好，把好事办实，办得老百姓满意。 加快发展社会事业。启动新一轮学前教育三年行动计划，推进教育化债，统筹城乡义务教育资源均衡配置，确保人人有学上，力争人人上好学。深入实施重点文化惠民工程，加快市广电中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、科技馆、图书馆、新墙河抗战文化博物馆建设，完成市档案馆建设，力争成功创建国家公共文化服务体系示范区。推进市中心医院、市妇女儿童医院、市中医院骨伤大楼和5家县级医院建设，推进养老养生健康产业园建设，完善社区卫生服务体系，提高公共卫生服务水平。坚持计划生育基本国策不动摇，稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展。积极开展全民健身和群众体育活动，提升全民健康水平。 健全完善保障体系。抓好就业这个民生之本，以创新创业带动就业，多渠道增加城乡居民收入。加强价格监测预警，保持物价总水平基本稳定。推进社会保险征缴扩面，出台被征地农民社保政策，继续提高城乡低保、五保供养、医疗救助标准，扩大大病医疗慈善救助基金规模，落实原民办代课教师和老年乡村医生生活困难补助政策，做好下岗职工、大病家庭、贫困残疾人等特殊困难群体帮扶救助工作，构建更加公平可持续的社会保障体系。落实重度残疾人护理补贴制度，促进残疾人康复事业发展。加快市烈士陵园建设。推进殡葬改革，建立普惠型殡葬制度。鼓励和引导民间资本进入养老服务领域，让更多老年朋友安享幸福晚年。 全面加强社会治理。认真贯彻落实新《安全生产法》，加强县乡安全监管能力建设，强化重点领域、重点行业、重点环节安全监管，推进水陆运输超限超载治理工作，坚决防止重特大安全事故发生。深入推进质量兴市和商标战略，切实加强食品药品安全监管，严厉打击制售假冒伪劣行为，营造安全放心的消费环境。深化民间投融资服务机构清理整顿，严厉打击非法集资，防范金融风险。深化平安岳阳建设，加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，巩固综治民调成果，维护社会公平正义。深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，加快建设法治岳阳。深入开展“信访工作双向规范”主题活动，加强人民调解和法律援助，及时就地解决群众合理诉求。加强基层基础工作，全面实施“美好社区、温馨家园”创建活动，推动社区建设管理提质升级。鼓励和支持志愿服务、公益慈善等社会组织发展，激发社会组织活力。加强虚拟社会、突发事件应急管理，完善防灾减灾体系。依法管理宗教事务，推动民族团结进步。加强国防动员、人防、国安、武警、消防等工作，促进军民深度融合发展。 各位代表，做好政府工作，必须加强自身改革建设。要始终以人民满意为出发点和落脚点，加快建设法治政府、效能政府、诚信政府、廉洁政府，不断提高现代治理能力和水平，努力为人民提供优质高效服务。依法行政。认真贯彻党的十八届四中全会精神，把法治理念和法治思维贯穿政府工作全过程，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，确保政府工作始终在法治轨道上运行。坚持依法科学决策，建立重大决策合法性审查和风险评估机制，健全法律顾问制度，继续实施专家论证、公开听证和电视问政，自觉接受人大、政协、民主党派和全社会监督。全面推进政务公开，以公开促公正、保公平，确保权力在阳光下运行。提升效能。强化担当精神和效率意识，深入推进“三提升”主题活动，全面加强政府执行力建设，坚决打通决策落地的中梗阻。始终突出问题导向，强化底线思维，以钉钉子的精神狠抓工作落实，划定路线图，制定任务书，确定时间表，压茬推进，精准发力，说了的坚决做到，定了的坚决执行，不搞形式、不放空炮、不走过场。优化环境。认真贯彻落实《湖南省优化经济发展环境十条禁止性规定》，严格执行企业诉求挂号销号、入企检查登记备案和企业宁静日等制度，用硬措施优化软环境，以软环境提升硬实力。践行社会主义核心价值观，加强诚信体系建设，提高全社会文明程度。要用抓项目建设的劲头抓优化环境，要像爱护自己的脸面一样爱护岳阳的形象，积极构建公正、透明、可预期的市场环境，让岳阳成为人人向往的投资创业热土。改进作风。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，持续深入转作风、反“四风”，既要治理乱作为，也要治理不作为，更要激励公职人员奋发有为，形成作风建设新常态。厉行勤俭节约，精打细算，严管严控，确保“三公”经费支出“零增长”、楼堂馆所“零建设”、一般公务用车“零购置”。严格落实党风廉政建设责任，严守廉洁从政纪律，加强对项目招投标、工程建设、土地出让、政府采购等重点领域和环节的监管，落实制度廉洁性评估，强化行政监察和审计监督，努力营造干净干事、风清气正的良好氛围。 各位代表！550万岳阳人民对美好幸福生活的向往，就是我们矢志不渝的奋斗目标。让我们在中共岳阳市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，为加快全面建成小康社会、打造湖南通江达海的新增长极而努力奋斗！（岳阳市政府门户网站） ??? ?????? ?????

  2025-07-30

• 【资兴市招商】资兴市以创新驱动园区升级 打造高质量发展新引擎

  资兴市通过优化营商环境、强化招商引资和推动科技创新，持续提升园区发展能级。近年来，当地以政策赋能企业技术升级，加速产业集聚，形成自动化生产、绿色能源应用等特色产业集群，为区域经济注入新动能。 一、政策体系构建创新生态 资兴市先后出台多项扶持政策，覆盖技术研发、人才引进、金融支持等关键环节。例如，《鼓励企业技术创新奖励办法》通过资金补贴激励企业改造生产线，某饲料企业引入丹麦全自动设备后，日产能提升至300吨；《中小微企业续贷周转资金管理暂行办法》缓解企业融资压力，2023年园区高新技术产业增加值占比达48.7%。经开区实施“一次办结”审批机制，推动6个重大项目在2019年集中落地，总投资超18亿元。 二、技术革新引领产业转型 园区企业积极应用智能化与绿色技术。某光伏玻璃项目采用余热发电系统，实现生产用电80%自给，节能减排水平国内领先。电子、食品等领域企业通过自动化改造，人工成本降低30%以上。资兴市还设立专项基金支持科研成果转化，2022年以来促成12项产学研合作。 三、集群效应增强发展韧性 资五园区已形成新材料、电子信息、农产品加工三大主导产业。旗滨光伏等龙头项目从签约到投产仅用10个月，带动上下游企业集聚。2023年，园区规模工业增加值突破110亿元，其中战略性新兴产业贡献率同比增长15%。 四、服务优化提升运营效率 资兴市推行“一企一策”精准服务，简化用地、环评等流程。经开区通过权限下放实现规划建设自主决策，企业投资周期平均缩短40%。下一步，当地计划建设智慧物流平台，进一步降低产业链协同成本。

  2025-07-30

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