湖南汉寿经济开发区

• 【投资绥宁县】2017年绥宁县政府工作报告

  政府工作报告 2017年3月7日在绥宁县第十七届人民代表大会第二次会议上 县人民政府县长梅 各位代表： 现在，我代表县人民政府,向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、去年工作回顾 过去的一年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们面对复杂的经济形势和不断加大的下行压力，认真落实上级各项决策部署，在项目工地上一线作战，在破解发展难题上真抓实干，在建设“三区”上快马加鞭，在县人大常委会对个别指标作出实事求是调整的基础上，圆满完成了各项年度目标任务。 （一）着力稳增长，县域经济稳中有进。2016年实现GDP81.39亿元，增长7.2%；财政收入4.93亿元，增长6.34%；固定资产投资81.02亿元，增长14.2%；规模工业增加值39.67亿元，增长5.9%；社会消费品零售总额34.9亿元，增长11.8%；实际利用内资42.15亿元，增长25.3%；全体居民人均收入11396元，增长10.9%，城镇居民人均可支配收入达20615元，增长9.9%，农村居民人均收入达8221元，增长11.8%。全面小康总体实现程度达89%（预计数），提高4.4个百分点。 （二）着力兴产业，经济结构不断优化。三次产业比由23.8:45:31.2调整为24.2:43.3:32.5，第三产业占比提升1.3个百分点。工业扩规升级。规模工业企业新增5家，达到73家。袁家团省级工业集中区入园企业达25家，入驻湘商产业园的绿洲惠康和海螺云峰水泥投产，贵太太茶油科技公司建成试产。积极推进风能和矿泉水开发，宝鼎山风电场一期20台机组发电运行，瓦屋塘矿泉水引进湖南共和集团开发，用地报批等已完成。特色农业成效明显。粮食总产实现“六连增”，达14.93万吨。杂交水稻制种达9.15万亩，规模化制种突破1.5万亩，发展制种大户324户，制种总产值3.75亿元。青钱柳茶正式获评国家地理标志产品，产业发展大有可为。发展东山花猪保种场规模示范户12户。以唐家坊宝鼎山富硒生态种养殖基地、李熙桥花千谷综合开发基地为代表的新型业态，可望成为全县农村实体产业发展的样板点。林业工作稳步推进。坚持“少砍多造”，完成用材林造林3.4万亩、幼林抚育14万亩。完成油茶新造10048亩、低改9900余亩。开展森林禁伐减伐行动，全年商品材砍伐7万立方米。接受了国家林业局对我县资源林政管理工作的检查，对检查组现场发现的16个问题小班进行了严肃查处，共刑事立案16起，查处24人；33名国家工作人员被追责，分别给予了行政警告、记过、记大过等处分。对检查组根据卫星图片判读移交的1005个疑似问题小班进行了认真自查，核实问题采伐小班、林地小班162个，目前已行政立案156起。第三产业蓬勃发展。旅游名片的争取再获佳绩。东山横坡、鹅公岭上白获评中国传统村落。黄桑国家级自然保护区获评中国森林氧吧。上堡成为全市唯一的全国生态文化村。旅游基础设施建设有序推进。上堡古国旅游开发一期工程被列为财政部PPP示范项目、省旅游发展专项基金重点支持项目并已开工。投资1000万元，在花园阁新建了民族风雨桥、森林剧场等。侗寨申遗完成上堡村侗族民俗博物馆和大团村游步道、特色花道等建设。围绕森林康养和生态文化主线，举办2016年苗族四月八姑娘节、全域森林旅游高峰论坛、东山提子节、铁杉林村坝那苗年等活动，进一步扩大绥宁旅游知名度，实现旅游收入9亿余元，占GDP比重上升到11.06%。电子商务创业基地，入驻电商100余家。丰源和神龙金康两家获评省级电商示范企业。县农商行正式挂牌成立。金融机构存款余额新增11.8亿元，达到101亿元，贷款余额新增5亿元，达到32.9亿元，新增存贷比达42.2%，创历史最高水平。 （三）着力建项目，基础设施逐步改善。以项目为载体，加快基础设施建设。共开工建设35个重点项目，完成投资38.3亿元，其中13个市重点项目全部开工，完成投资17.66亿元。城镇建设持续拓展。县城建成区面积增加到6平方公里，常住人口增加到6.1万，城镇化率达到38.2%。绿洲大桥至非物质文化长廊防洪景观工程，堤防主体基本完成，廉政文化墙竣工。污水处理厂改扩建完成投资6000余万元。川石棚户区改造投资1500万元，人居环境明显改善。大汉风情商业街二期商业楼基本建成。管道燃气实现336户入户。新增亲水步道10余公里、小广场8个。已然呈现出“百亩湖面、千户苗居、万米文化墙”的湘西南美丽县城形象，县城建设带给绥宁人民的获得感、幸福感有了实实在在的提升。李熙桥、武阳、关峡、河口、瓦屋塘等小城镇开发稳步推进，武阳入选全国重点镇名单。交通建设持续升温。着力编织好“交通网”，倾力建设“旅游通畅路”“产业致富路”“小康幸福路”，以大办交通助推发展，以大通衢加快发展。武靖高速绥宁段主线路基成型，县城连接线开工。黄桑景区四条“X”型进出通道中，寨黄公路和大门洞到兰家公路已竣工，黄坪公路路基工程完工。完成农村公路提质改造140公里、安保工程88公里、危桥改造20座。电网建设持续推进。全年投入资金4800余万元，基本完成4个国有电站自供区（13个村）农网改造、23个完善村升级改造。农田水利建设持续深化。建成28处集中供水工程，覆盖人口1.5万人。实施金屋塘、瓦屋塘小农水重点县项目，完成关峡、鹅公岭规模化节水灌溉项目。14座小型水库除险加固、农村小水电增效扩容、“五小”水利等项目基本完成。扎实推进土地整治和土地开发，建成高标准基本农田1.2万亩，新增耕地1000余亩。 （四）着力增活力，改革开放全面深化。供给侧结构性改革扎实推进。关停存在“下店上宅”、“前店后宅”问题烟花爆竹零售店268家，实现3家烟花爆竹企业有序退出。化解房地产库存795套。不动产登记制度改革全面启动。党政机关公车改革基本完成。商事制度改革完成营业执照换发1026户，换照率排名全市第一。“营改增”基本到位，国地税征管新机制进一步健全，税收占比提升至55.7%。政府机构改革完成“三定”任务，取消14项行政审批事项和15项后续衔接事项。并村改革合并131个村，被评为全省先进。外贸进出口总额202万美元，国际工程新签合同额680万美元，国际劳务输出290人。改革激发活力，开发焕发生机。可以说，一年来，从新型城镇化改革到司法体制改革，从生态文明体制改革到文化体制改革，从参加各类招商大会到引进“贵太太”、碧桂园等企业，38万绥宁人民共同讲述着一个又一个“改革开放故事”，汇聚成发展的不竭动力，促使我们不断奋进！ （五）着力办实事，民生社会事业持续发展。民生财政投入持续加大，在财政总支出中占比达78.45%。以前所未有的工作力度推进扶贫攻坚，全年完成脱贫11916人。坚决落实市委、市政府安排部署，完成农村贫困户D级或无房户改造3289户，入住2630户。建档立卡贫困人口搬迁4100人，搬迁入住3500人。全年共支出社保基金5.5亿余元。发放城乡低保救助金5760万元。新建6所敬老院，新增床位670张。完成棚户区综合整治1500户，为1155户对象发放了租赁补贴。住房公积金新增归集1.37亿元，发放贷款9831万元，实现任务双超。完成学校“薄改”投入1043万元，实施了实验中学运动场和9个校舍等建设项目。思源学校教学综合楼、多功能厅完成主体工程。全年申请专利78件，专利授权49件，省市高新企业达21家。完成李熙桥、关峡、红岩3个卫生院综合楼项目建设，武阳卫生院住院楼主体工程完工。县人民医院综合住院楼投入使用。平稳实施全面两孩政策，人口自然增长率为7.48‰。实现全年食品安全无事故。《上堡故事》被纳入省非物质文化遗产名录。黄桑被列为全国民族文学创作基地。新编了《绥宁民间故事集》并正式出版。县苗学会、侗学会正式成立。持续加强生态环境保护，25个村的农村环境综合整治基本完成。开展打非治违“春雷行动”、大排查大管控大整治等行动，全年无较大及以上事故发生。积极推进公安消防大建设三年行动，抓好七大重点领域突出治安问题整治，群众安全感和满意度进一步提升，省综治民调得分排全市第七，同比稳中有升。 （六）着力转作风，政府自身建设得到加强。自觉接受县委的正确领导，主动向县人大及其常委会报告工作，主动与县政协协商工作。全年办理县人大代表建议84件、政协委员提案60件，办复率均为100%。进一步加强了政府相关制度建设，出台了《县人民政府常务会议议事规则》、《县人民政府重大行政决策的合法性审查工作规则》、《县人民政府行政执法监督工作规则》、《县人民政府行政应诉工作规则》等文件。推进政务公开，加强“互联网+政务”服务，全县所有的行政许可项目进驻“湖南省网上政务服务和电子监察系统”审批平台。认真贯彻全面从严治党要求，深入开展“两学一做”学习教育，从严从实整治“四风”、“雁过拔毛”等问题，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，以良好的党风带政风促民风。 与此同时，国防动员和双拥共建工作扎实开展，人防事业得到加强。审计、统计、编制、档案、气象、邮政、通讯、盐业、烟草、消防、保险、供销、石化、公路、经管、运管、民族宗教、外事、侨务、文联、史志、文物、体育、老干、工会、妇联、科协、政务公开、工商联、共青团、残联等各项工作都取得新的成绩。 各位代表，过去的一年，我们积极向上争项目争资金，共争取省以上专项资金7.6亿余元，财力性转移支付7.2亿余元。被评为全国科普示范县，抗洪抢险、水利建设、“六五”普法、农村广播村村响、人口计生、双拥（九连冠）和福彩等多项工作被评为全省先进，20余项工作被评为全市先进。尤为可喜的是，成功争取国家重点生态功能区、国家乡村旅游扶贫重点村等国家级政策项目，全县加快发展的宏观政策环境进一步改善。各项工作能够取得上述成绩，离不开上级和县委的正确领导，离不开全县人民的团结拼搏、共同努力，离不开县人大、政协监督和社会各界人士的关心支持。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻绥人民解放军、武警官兵和公安政法干警、离退休老同志，向关心、支持和帮助我县建设的县内外朋友和各位领导，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临不少的困难和问题。一是经济方面，GDP总量偏小，产业基础有待加强，产业支柱打造任务艰巨，财政收入偏低，收支矛盾依然突出。二是民生方面，脱贫攻坚任务压头，与人民群众的需求相比，就学、就医、食品药品安全等方面的问题依然不少，对生态环境的综合治理有待加强。三是城市建设和管理方面，基础配套不完善，环城道路缺乏，综合管理不精细，市容市貌和交通秩序仍存在较多问题。四是发展环境方面，项目施工环境有待改善，一些部门和少数干部的作风、能力、效率与新常态、新形势的要求仍然有差距,有的“只微笑不办事”，有的缺乏“啃硬骨头”勇气。对此，我们一定要采取更加有力的措施，切实加以解决。 二、2017年工作安排 2017年是新一届政府的开局之年，也是全面贯彻落实省、市第十一次党代会精神和县第十二次党代会精神的重要一年，我们将迎来党的第十九次代表大会召开。做好2017年的工作，对于保持经济社会平稳健康发展，加快实施“十三五”规划具有重要意义。一年之计在于春。我们必须从现在抓起，扎实奋斗。2017年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，全面对接市委“两中心一枢纽”战略，围绕建设“特色县域经济先导区、生态文明示范区、社会和谐稳定模范区”，深入实施“生态立县、人才兴县、旅游带动、特色发展”发展战略，打好特色产业、脱贫攻坚、环境治理三大战役，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 2017年，经济社会发展的目标是：GDP增长9%，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长18%，财政总收入增长9%（税占比达60%），社会消费品零售总额增长12%，实际利用内资增长30%，全体居民人均可支配收入增长11.5%，人口自然增长率控制在8.78‰以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元GDP能耗下降3%。 上述发展目标，只要我们勠力同心、携手共进，就一定能够实现，县域经济的实力会越来越强，社会事业发展的步伐会越来越快，老百姓的日子也会越过越好！ （一）坚定不移抓产业，持续壮大实体经济 实体经济占全县经济总量的90%以上，是全县经济社会发展的重要根基。要认真落实县委经济工作会议上提出的针对实体产业的各项保障措施，用足用活税收增量地方留成部分支持企业技改和加强研发等省市优惠政策，助推实体产业发展。 1.大力发展农业产业，打造特色经济。认真贯彻落实中央1号文件，推进农业供给侧结构性改革，抓好50个家庭农场、数个现代农业产业园、科技园等建设，推动农业农村发展由主要满足“量”的需求向注重满足“质”的需求转变，促进全县农业经济调结构、转方式、提质量、创品牌、增效益。严守耕地红线，重点打击非法买卖土地和非法占用耕地，特别是非法占用基本农田的行为。坚持藏粮于地、藏粮于技，确保粮食总产稳定在15万吨左右。推进农业精细化、特色化发展，依托神农金康、中天农业、纳金食品等加工企业和农民专业合作组织，推动形成加工+基地+专业合作社+农户的产业发展模式，做大做强制种、油茶、青钱柳、果蔬、花猪等亿元产业。抓好辣椒、养生茶基地建设和加工。筹建1个种子特色产业园，杂交水稻制种稳定在9万亩以上，“五化”基地建设取得新突破。继续实施测土配方施肥项目，抓好6万亩湘米工程。县城周边蔬菜基地建设要紧抓不放。积极推进农业清洁生产，大力发展生态循环的林下经济。林禽模式，利用林下资源养殖牛、羊等畜类和土鸡、土鸭等禽类;林药模式，利用丰富的阔叶林与海拔800米以上的山地等资源，发展快繁高产天麻、茯苓、金银花、黄精。打造“一村一品”升级版，发展各具特色的专业村。支持一批有条件的村，建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。加大“三品一标”产品的监管和认证。新认证绿色食品3个、无公害农产品5个、有机农产品2个，争创农产品地理标志1个。提高农业机械化程度，综合机械化水平达69%。鼓励乡镇利用自然资源和人文景观，因地制宜发展旅游农业、观光农业、休闲农业，提升农村一二三产业融合度。发挥县电子商务创业基地的引领作用，进一步支持乡村电商服务站点建设。 2.大力建好特色园区，提升新型工业化水平。立足国家重点生态功能区政策要求，加快提升楠竹加工、风能开发、矿泉水生产等产业发展水平。圆满完成市下达的推新工作和工业“四百工程”目标任务。积极申报袁家团国家林业产业示范园区，实现年加工楠竹600万根以上，楠竹产业总产值占比85%以上。支持中集、丰源、银山做大做强集装箱板、竹滑板、竹家具、竹餐具等产业。培育园区经济新的增长点，推动天冠宏泰达产达能，强盛五金尽快投产达效。通过帮助工业集中区企业全面恢复生产，争取实现年税收3000万元以上。立足全省“135”工程政策，进一步抓好湘商产业园建设，做好“筑巢引凤”与“引凤筑巢”结合文章，建成标准厂房使用率不低于70%。完成S221省道入园道路扩建和园区道路延伸，抓好主园区输变电工程。年内新增签约企业9家以上，入驻6家以上，新增投产5家以上，力争实现年税收5000万元以上。抓住国家对贫困县企业IPO开辟绿色通道契机，推动“贵太太”上市。在落实环保措施的同时，加快大唐二期10万千瓦和高登山、牛坡头等风电场项目实施步伐。瓦屋塘雪峰天宝矿泉水年底前要投产。继续实施“破零倍增”工程，争取有进出口实绩企业达4家以上，实现进出口总额400万美元以上。 3.大力抓好生态文化旅游，激活第三产业。以规划为引领，以全域旅游为主攻方向，以项目建设为发展载体，以创新发展为新生动力，进一步开阔思路，完善举措，推动“神奇绿洲、苗侗风情”品牌建设，全力申报省全域旅游示范县。突出规划引领。高起点编制各板块控制性规划和项目详细规划，重点制订、完善全域旅游工作方案，做好上堡古国开发、花园阁开发和大湘西精品线路、中国历史文化名村、中国传统村落、旅游精品扶贫村的规划编制工作。突出项目带动。争取将上堡古国黄桑申报为国家级风景名胜区。上堡古国文化旅游开发（一期）年内要完成投资2.5亿元以上，景区西大门暨游客服务中心竣工并试运行，景区内16个项目开工，其中温泉养生酒店、山地休闲度假酒店、巫傩演艺中心、黄桑风情商业街4个项目完成主体工程70%以上。推进曲幽谷景区提质改造。抓好插柳村文化艺术产业园游客中心、艺术客栈、休闲体验农业基地和写生基地建设。推进花园阁湿地保护工程、千亩花海和民俗文化休闲体验项目建设。大力发展乡村休闲旅游，对纳入全省大湘西精品旅游线路范围的9个村，加大工作推进力度，完成游客中心、停车场和村庄风貌改造等建设。突出文化内涵。文化是旅游的灵魂。全面挖掘、整理民族民俗文化、红色文化、绿色文化。完成东山村、正板村、天堂村等8个国家传统村落建设。扎实推进申遗区侗文化核心价值研究，建好鼓楼、风雨桥、标识系统等。做好优秀传统文化传承发展工作，加强对非物质文化传承人的认定和保护，建立非遗作品与旅游产业的融合机制。突出品牌宣传。充分利用微信、微博、网站、高铁广告、高速广告等手段，加大旅游宣传力度。办好四月八姑娘节，支持民间举办地方特色民族民俗节庆活动。策划、开展系列主题活动，持续提升旅游热度。突出产业发展。抓住黄桑列入全省第一批森林康养试点示范基地的机遇，做好佘家养老服务中心前期，逐步发展康养旅游业态。鼓励丰源、“贵太太”、神农金康、金水湾生态农庄等企业开发特色旅游商品。依托“互联网+旅游”，繁荣商贸业，力争全年旅游总收入达到10亿元以上。 （二）集中精力抓项目，提升支撑保障能力 有项目就有底气，就有方向，就有发展。要以项目建设为统揽，组织全年的经济工作。 1.加大项目包装申报、招商力度。把握新常态下国家投资政策，围绕重大基础设施、“三农”建设、保障性住房及配套设施、生态环境等领域，抓好2017年中央预算内投资项目建议方案的编制，争取到位专项资金增长10%以上。立足我县资源禀赋，围绕新能源、矿泉水、楠竹精深加工、商贸物流和旅游等方面深度包装20个以上的招商开发项目。围绕全市招商引资四年行动计划，持之以恒抓项目招商，引进发展要素。大力开展“迎回老乡建家乡”、小分队招商、上门招商、产业链招商、展会招商等活动，多方承接转移，多方洽谈项目，多方借力借智，招大商、招好商、精准招商。要着眼提高招商实效，确保全县重点招商项目的履约率达70%以上。 2.全力建设项目。交通：密切跟踪兴永郴赣铁路后续进展。优化施工环境，力争武靖高速年内竣工，加速推进县城连接线建设。完成兰家至上堡公路扩改，黄坪公路竣工，开建寨市至鹅公岭公路、城步南山牧场至黄桑古龙岩公路、金屋塘草寨至洞口罗溪公路、水口至原联民公路。完成农村公路“窄改宽”137公里以上。抓好东文公路、李唐公路等36公里重要县乡道改造。搞好农村公路安全生命防护工程160公里以上，完成危桥改造7座。解决绿洲车站遗留问题。启动寨市三级客运站建设。农田水利：动工建设秀水水库，抓好县城新水厂选址等前期工作。全面完成小农水重点县年度建设任务和蓼水河武阳至李熙桥河段、蓼水河黄土矿至红岩河段治理。力争蓼水河李熙桥至红岩段、公溪河水口段治理工程开工。落实市委、市政府关于农村饮水安全全覆盖暨巩固提升的决策部署，力争2017年实现100%的乡镇、85%的行政村通自来水。新建洛口山水库供水工程等33处集中供水工程，改扩建15处供水工程。抓好瓦屋塘等乡镇2万亩高标准农田建设。完成李熙桥、武阳土地复垦和水口曲溪、麻塘莫锄等村土地整理项目，整治土地1万亩，实现耕地占补平衡1000亩。完成洛口山、十二湾等8座电站增效扩容。电力：投资3300万元抓好34个贫困村的农网升级改造，新建（改造）城区10个台区及10KV寨黄线。投资3100万元搞好集抄改造覆盖工程。继续争取县城220KV、黄桑坪35KV变电站项目。 3.强化项目建设保障。继续跟进银行基础设施项目贷款，创新融资方式，利用PPP模式、政府债券等拓宽融资渠道。清理闲置土地，盘活存量，用好增量，重点保障湘商产业园、矿泉水产业园、旅游基础设施建设等重点项目的用地需求，争取完成1000亩土地的用地报批。完善县重点项目领导小组全局统筹，六大会战指挥部靠前指挥，各协调部一线推进，业主单位具体负责的工作推进机制，确保重点项目、重大项目前期工作有序有力推进。 （三）统筹布局抓城建，加快完善城镇功能 抓城建，就是抓发展，更是抓民生。我们将一以贯之抓好城镇建设，提高承载力，扩大辐射力，真正让城建成为拉动发展的持久动力，造福民生的重要载体。 1.科学规划，严肃认真抓执行。围绕城乡总体规划，完善主城区控制性详规，启动防洪、市政基础设施等专项规划编制。完成金屋塘、红岩和唐家坊3个建制镇的消防规划、红岩小城镇总规编制及瓦屋塘、关峡等小城镇建设概念性规划设计。围绕建设美丽乡村，扎实做好长铺子佘家村、寨市东门村、关峡花园阁等乡村规划方案编制。强化“规划即法、执法如山”理念，发挥好大规委会、规委会专家会等作用，严格规划跟踪管理，确保管长远、不走样。 2.加大投入，聚力建设强基础。坚持“一体两翼”基本框架，完善公共服务和市政基础设施，打造湘西南最美县城。发挥城投公司平台作用，在加大融资力度的基础上，年内争取项目资金1.3亿元以上。2017年重点抓好四个方面的工作：一是打通县城交通瓶颈。完成县城东出口综合整治，打造畅通、靓丽的东门户形象；在枫香新城规划建设县城综合交通中心，推进主城与新区融合发展；建设枫香大道，改扩建长坪路、林海路、滕家园路；切实回应各界呼声，对新建货车停车场、智能停车场等要有实质性进展。二是抓好县城亮化美化。搞好县城内桥梁民族化改造及亮化，建成万家坪大桥至长铺大桥、长铺二小至白马滩大桥防洪景观工程，打造巫水两岸步道圈。启动民族公园建设。三是搞好配套设施建设。提高管道燃气供气覆盖面。争取农发行8000万元以上贷款，实施城乡农贸市场体系建设和改造项目，启动绿洲农贸市场、武阳农贸市场等建设。启动县城建筑垃圾消纳场整治工程建设。继续实施集污管网改扩建，做好县城污水管网三期的立项审批。四是推进县城开发。碧桂园高品质小区力争年内竣工。基本建好大汉风情商业街。加快栗冲区域综合开发，做好大寨民俗村建设前期。实施县妇幼保健计生服务中心、看守所和县委党校整体搬迁项目。启动公安警务中心、职教新城、民族文化艺术中心、民族展览馆和县综合检测大楼建设。同时，加快实施瓦屋塘、关峡、寨市、黄土矿、鹅公岭、黄桑巫傩小镇等产镇融合项目。 3.创新举措，精细管理提品位。学习借鉴市区“数字城管”系统管理经验，逐步推进管理网格化、智能化、信息化、作业精细化、考核标准化的长效城管体系。抓好城乡环卫PPP一体化项目，切实改善环境卫生。围绕争创省级卫生县城目标，坚持从严管理、从细管理，改善市容环境和交通秩序，打造宜居宜业环境。加强文明施工管理，全面实施建筑施工围挡作业，修建冲洗平台和过水槽，渣土车辆一律封闭运输。建立健全责任机制，继续推进“控违拆违”专项行动，始终保持对违法违规建筑和违法圈地行为的高压态势不动摇。多管齐下，整治“马路市场”现象，打好乱停乱摆等攻坚战，将城市管理向小街巷、城中村、城郊村延伸。 ）深化改革抓落实，不断增强发展活力 坚决贯彻上级对改革工作的各项部署，切实抓好自身的特色改革，以改革聚动能，促发展。 1.继续推进“三去一降一补”。是重大政治责任，也是重大发展机遇。供给侧结构性改革深化的过程，就是区域发展分化的过程。按照上级的部署要求，推动“三去一降一补”取得更大进展。“去”得更坚决。去产能，重点是推进改制改革工作，实现动能转换。切实加快3家国有工交和6家物资系统企业改制进度。积极稳妥做好木材公司改制相关工作。深化长铺粮油等国有控股粮食企业体制改革。去库存，要解决县城商业地产库存过多的问题，加强房地产市场监管，抓好“控房价、防泡沫、防风险”。去杠杆，重点是加强政府债务管理。在设立偿债准备金专户的基础上，建立本级偿债准备金制度，积极筹集资金化解存量债务。“降”得更有效。强化“放水养鱼”意识，落实降低实体经济企业成本的21条措施，真心实意帮助企业解决融资、招工等方面的问题。“补”得更精准。重点是对照全面建成小康社会要求，把着力点放在脱贫攻坚等未达标指标上，将短板补长。 2.大力推进财税金融体制改革。深化预算管理制度改革，强化政府预算全口径大统筹，严格控制并逐步降低非税收入占财政收入的比重。加大金融监管力度，完善县域金融安全网。 3.深化农业农村改革。落实承包土地“三权分置”办法，全力抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。建好县、乡土地流转中心，规范农村土地流转。加快新型农业经营主体培育，全年新增农民专业合作社17家，争创省级示范社1家。进一步深化国有林场和集体林权制度改革。 4.继续推进“放管服”改革。以“三清单一目录”为抓手推进简政放权，深化行政审批制度改革，进一步精简行政审批事项。稳步推进事业单位改革。深化商事制度改革，全面推行简易注册、营业执照电子化，做好企业“五证合一”和个体工商户“两证合一”工作。大力推行“互联网+政务服务”，推动实体大厅和网上大厅融合，便民惠民。 （五）全力以赴抓民生，提高共建共享水平 民为邦本，必须坚持“以人民为中心”理念，抓好民生保障和改善，加强社会建设。 1.围绕“四跟四走”，完成年度脱贫工作任务。注重贫困村提升工程，着力提升贫困村整体承载功能和持续发展能力。年内每个贫困村基础建设完成投资30万元以上，重点实施村道改造升级、村级综合服务平台、安全饮水、农村宽带、光伏扶贫、清洁能源普及、农网改造升级、农村环境综合治理、广播电视户户通及村村响等工程。要继续实施“百千万”产业精准扶贫工程，发展生产脱贫9000人以上；完成易地扶贫搬迁1万人，同步搬迁3000人；落实生态公益林补偿资金，生态补偿覆盖贫困人口扩面至1.5万人以上；建立全覆盖、多层次的助学体系，确保孩子不因贫困辍学，尽可能多地把贫困户中的适龄孩子送进职业院校，将来能有稳定的就业和不错的收入；统筹协调农村低保标准和扶贫标准，建立兜底保障动态数据库，实现两线融合，做到应保尽保、应兜尽兜。注重非贫困村贫困人口的脱贫工作。注重精神脱贫，激发贫困群众脱贫的内生动力，决不“养懒汉”。通过我们用心、用力、用情地付出，通过各项督查巡查制度的落实，真脱贫、脱真贫，全年减少贫困人口1.8万人以上，贫困村摘帽40个以上。 2.围绕生态建设，打造绿水青山名片。打造天蓝地净、山清水秀、绿色低碳的良好生态环境，各界期盼于心，上级有严格要求，县政府夙夜牵挂。要抓住列入国家重点生态功能区的契机，在全县人民的共同努力下，让绥宁的城乡生态颜值越来越高！加快林业发展。青山是写在绿洲大地上的天然文章，是大自然对我们的馈赠，我们必须善待，保护好绿洲青山，打造老百姓的“幸福靠山”。在全县广泛宣传山水文化、森林文化，兴办具有绥宁特色的楠竹文化节、青钱柳节、森林康养节等，提高全民生态意识。大力推进火烧山场、盗伐山场等宜林荒山造林，全年造林4.2万亩（含油茶新造2万亩）、幼林抚育13.5万亩、楠竹丰产培育1万亩，森林覆盖率稳定在76%以上。实施“四边五年”绿色行动，完成包茂高速、武靖高速、S319和黄桑景区旅游公路沿线绿色通道建设，做好县城城郊森林公园规划，建好34个秀美村庄和34个花果园（小游园）。积极争创全国森林县城。申报宝鼎山高登山国家自然保护区、堡子岭国家森林公园。争取省珍稀树种培育基地建设示范项目县政策，推动红豆杉、榉木、楠木、福建柏等珍稀树种栽培。争取将寨市等8个乡镇的15万亩天然阔叶林纳入省保范畴。加快林业碳汇开发进程。严格落实商品材限额砍伐制度，商品材砍伐控制在5万立方米。加快林业体制改革，将林业站收归县林业局管理。严格落实《关于进一步加强林政资源管理工作的意见》和《保护发展森林资源目标管理责任制》，严厉打击乱砍滥伐、非法征占用林地等违法行为。在乡镇探索森林资源审计试点。管控好林业生产性用火和非法野外用火，加强老人、小孩、智障人员等重点人群管理，层层压实责任，严格责任追究，严防森林火灾发生。强化林业应急管理，全面提升防控、处置重大林业有害生物、重大林业案件等突发事件的能力和水平。狠抓环境保护。有备无患，高度重视环保督察准备工作，在全县范围内迅速组织开展环境问题大排查活动。依法加强对工地噪声、工业废水废气防治和污染处理设施运行的监督检查，加大对群众反映强烈的环境问题的整治，切实保障群众良好的生产、生活环境。严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度。完成好年度节能减排任务。落实好河长制，坚决查处、依法打击非法采砂洗砂等行为。严格限制全县饮用水源一级保护区的各类开发活动。全面实施排污许可证发放与管理，对全县主要河流断面水质每月进行1次人工监测。加快农村饮用水水源保护区划定，优先治理水源地周边的生活污水、生活垃圾、畜禽养殖和农业面源污染。围绕“治脏、整乱、添美”总要求，继续推进农村环境卫生综合整治，新建一批大型无害化垃圾焚烧厂（炉）、建筑垃圾消纳场，完善考核细则，力争进入全市环境卫生整治先进行列。 3.围绕民生福祉，推进实事办理和社会建设。办好民生实事。高标准高质量完成“农村公路建设、新增城镇就业、棚户区改造、新增社会治安视频监控摄像头、农村宽带网络升级改造”等重点民生实事任务。推进教科文体事业。着力改善办学条件。加快思源实验学校建设进度，确保2017年秋季正式招生。提升教育信息化水平。因地制宜，构建、完善学校留守儿童管理平台。促进城乡教育均衡发展，狠抓各阶段教育协调发展。加强师德师风建设。优化教育发展环境。扶持民办教育发展并加强管理。高新技术企业增加值增速达到全市平均水平，发明专利申请量增长12%以上。做好文保申报工作，继续推动上堡、大团侗寨申报世界文化遗产。争取苗族插绣申报为国家非物质文化遗产。加快体育公益设施建设，广泛开展全民健身运动。改善医卫服务。推动中医院与中西医结合医院整合，乡镇计育办人员向乡镇卫生院流动。围绕“1530就医圈”（城镇居民步行15分钟、大多数农村居民步行30分钟可到达最近医疗机构就医），推进乡镇卫生院和村（居）卫生室标准化建设，全面消除村（居）卫生室“空白村”，力争95%以上村（居）卫生室达到规范化建设要求，继续保持人口与计生工作省优秀单位。抓好社会保障。扩大社保覆盖面，城乡居民基本养老保险参保率、续缴率稳定在85%以上，加快养老、医疗保险人员全覆盖步伐。严格落实低保、五保政策，确保贫困人口得到基本生活保障。积极做好县城殡仪馆和公墓墓地建设相关工作。加强住房保障工作，住房公积金要按12%的比例按月足额缴存，个人住房贷款做到应放尽放。切实维护安全稳定。要防范未然，警钟长鸣，做好农村房屋等防火和防汛抗旱工作。实施非煤矿山、道路交通、公路治超、特种设备、危险化学品、建筑施工等行业领域专项整治，确保安全生产形势平稳有序。坚持严字当头，加强食品药品监管。切实做好全县质量工作，全力打造“质量绥宁”。抓好公安信息化、一村一辅警队伍、公安基层基础及消防基础设施等建设。建立健全城乡一体网格化管理，加强社会治安防控体系的改革创新，依法惩治各类违法犯罪活动。加大禁毒工作力度，做好社区矫正和法律援助工作，完善社会矛盾排查预警和调处化解机制。让绥宁的发展环境更优，人民群众的安全感更强，让民主法治、公平正义、平安和谐的阳光洒满绿洲大地、照进百姓心房！ 三、进一步加强政府自身建设 各位代表，做好2017年经济社会发展各项工作，必须加强政府自身建设。我们将积极推进实干政府、效能政府、法治政府和廉洁政府建设，以良好的自身建设成效，闯出一片天地，干好一番事业，造福一方百姓，让全县人民更加满意、更加信任、更加拥护。 1.“担当”为先，一心一意干事。事业是官员的年轮，担当是干好事业的关键。2017年是绥宁经济发展步入又好又快轨道的重要一年，是政府各级各部门最好干事的一年。只要是县委、县政府定下的事，只要是打基础、利长远的实事，解民忧、惠民生的好事，我们就要上下同心，敢闯、敢干、敢攻坚，敢抓、敢管、敢落实，以务实的作风，干成一批响当当、硬邦邦的实事，惠及民生，促进发展。 2.“执行”为重，高效施政干事。各级各部门一定要有适应经济新常态的思维方式，增强工作预见性、主动性，力争在工作中多出实招、多创新招，不断创新工作思路、工作方法。要把学习作为永恒追求，不定期组织公务员培训会议，邀请专家授课，解决不懂做、不会做、不想做、不敢做的问题，切实提高执行力和推动力。深入开展“两提一促”主题活动，认真落实周清月结制度，扎实推进“电视问政”活动。严肃查处不作为、乱作为、慢作为和扰乱市场经济秩序行为，把优化经济发展环境的各项举措落到实处。 3.“法治”为纲，依法行政干事。坚决贯彻执行县委重大决策部署，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，积极办理人大代表建议、议案和政协委员提案。政府将严格做到法定职责必须为、法无授权不可为，完善政府法律顾问制度，提高依法行政、依法办事的能力和水平。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。敢于负责，严格行政执法。全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，让权力在阳光下运行。重视发挥媒体作用，引导社会舆论，回应社会关切。加强行政执法队伍建设，不断提高行政执法水平。 4.“廉洁”为要，从严治政干事。干净是为官从政的基本底色。以党章党规为遵循，以《准则》、《条例》等为准绳，旗帜鲜明讲政治。严格落实党风廉政建设责任制，坚持不懈改“四风”，确保红线不碰、底线不破、边线不越。强化审计监督，加强对政府投资的重大项目、公共资金、公共资源、国有资产的监管，依法依规依程序推进政府采购、项目招投标、土地招拍挂等活动，严肃查处各类违法违纪行为。坚持勤俭节约，“三公”经费只减不增，最大限度降低行政成本，把更多的钱用在民生实事上。 各位代表!回首2016，任何困难险阻都没能动摇我们创造幸福生活的信念;面对2017，各种干事创业的积极因素必将会助力经济社会更好更快发展。站在新的起点上，我们唯一的选择就是勇往直前，永不懈怠。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和中共绥宁县委的坚强领导下，凝心聚力，突出实干，为绥宁更加灿烂的明天而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资茶陵县】2017年茶陵县政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月23日在茶陵县第十七届人民代表大会第二次会议上 县长小忠 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、前四年及2016年工作回顾 2013年以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们团结和依靠全县人民，紧扣“打造茶陵发展升级版，建成湘赣边界中心县”发展目标，积极应对新常态，攻坚克难，砥砺奋进，全县经济社会发展取得了可喜成绩。 这四年，我们凝心聚力谋发展，综合实力持续增强。县域经济综合实力在全省排名逐年前移，在全省48个同类县小康考核排名连年靠前。全县GDP从129.2亿元增加到173.7亿元，财政收入从10.52亿元增加到13.33亿元，全社会固定资产投资由87.68亿元增加到139.2亿元，社会消费品零售总额从45.7亿元增加到65.6亿元，年均增长分别为9.3%、10.1%、20.9%、13.1%。 这四年，我们统筹发展抓建设，城乡面貌明显改善。新建东环线、朝阳街、茶陵大道等多条城市主次道路，完成了30余条小街小巷的提质改造；建成了茶祖公园、东阳公园等四个城市公园和洋岭农贸市场、湘赣大市场、朝阳新城等一批商业综合体；醴茶高速、垄茶高速、吉衡铁路先后建成通车。完成“五小水利”工程2321处，解决32.2万农村人口饮水问题；建设农村公路1280公里，渡改桥、危桥改造150座。腰陂镇成功跻身国家重点镇，高陇镇列为省际边界口子镇，卧龙村获评“中国最美休闲乡村”，成功创建了横屋、曹柏等4个省级美丽乡村和枣园、高径等一批新农村建设示范村。 这四年，我们不遗余力促改革，发展活力不断释放。行政审批制度改革、政府机构改革、乡镇区划调整改革和并村工作顺利完成；有序承接省直管县改革下放的406项社会管理权限，在全市率先公布“三清单一目录”；全面推行“一站式”审批服务机制和建设项目报建审批“一票制”收费新模式；强力推进农村信用社不良贷款清收工作，累计清欠2.54亿元，成功组建茶陵农商行。完成了第六轮、第七轮乡镇财税体制改革；农田水利、国有林场、公立医院和农村土地经营权确权登记颁证工作统筹推进。 这四年，我们坚持不懈惠民生，社会事业和谐发展。持续增加民生支出，大力实施“民生100”工程，集中力量办成了一批民生实事。着力推进精准扶贫，四年减贫44956人，贫困人口发生率由2013年的15.2%下降至2016年的5.5%。新增城镇就业14415人、农村劳动力转移就业37540人。完成公共租赁住房建设2163套，棚户区改造1556户，农村危房改造7314户。创建义务教育合格学校162所，建成思源、城东2所城区学校。完成妇幼保健院改扩建和中医院整体搬迁工作，人民医院住院大楼已封顶。县“十三五”医疗卫生计生体系规划被推荐为全国唯一的县级示范模块。安全生产连续三年、计生工作连续四年获全省先进。 这四年，我们依法行政提效能，自身建设全面加强。深入开展党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”专题教育实践活动，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任；自觉接受人大和政协监督，办理人大代表建议471件、政协委员提案356件。成功创建了省级文明县城、省级历史文化名城、中国书法之乡和中华诗词之乡；先后获得“国家卫生应急综合示范县”、“全国首批义务教育发展均衡县”、“全国群众体育先进单位”、“全国农业先进集体”、“全国老龄工作先进单位”等国字号荣誉；编制、武装、审计、气象、供销、邮政、人防、妇女儿童、市场管理、行业管理、住房公积金、外事、宗教等工作都有新的进步。 2016年，是“十三五”开局之年，也是我们决胜脱贫攻坚关键的一年。面对经济发展新常态、区域竞争新态势和矛盾叠加新变数，我们保持定力，积极应对，全县经济社会发展呈现“稳中有进、稳中向好”的良好态势。 （一）脱贫攻坚精准发力。全年脱贫3899户14445人，9个贫困村退出。省市区县共选派81支工作队进驻贫困村，县派驻97个单位机关干部与所有贫困户结对帮扶。整合并落实帮扶资金5.1亿元，安排贫困村帮扶资金50万元，非贫困村平均25万元。完成基础设施建设项目104个，新建幸福安居房537套，完成易地搬迁7个集中安置点的建设，搬迁585户2070人，新增保障性住房790户，农村危房改造2400套。投放贫困农户小额信贷资金1.29亿元，创新建立了“分贷统还”金融扶贫和企业委托帮扶模式，引导4个龙头企业、27个非公经济组织、80个种养大户、68家合作社与上万名贫困户结成委托帮扶关系，帮助贫困户人平增收1760元。16个贫困村建成光伏电站并网发电；资助困难学生14456人次；劳动技能培训就业2406人，新增贫困劳动力就业1650人。 （二）县域经济平稳增长。全年完成GDP173.7亿元，增长8%；公共财政收入13.3亿元，增长10%；社会固定资产投资139.2亿元，增长13.2%；实现社会消费品零售总额65.6亿元，增长12.2%；城镇居民人均可支配收入达到28567元，增长8.4%；农村居民人均可支配收入达到7916元，增长8.9%；各项存款余额199.92亿元，贷款余额92.78亿元，存贷比为46.4%；全面建成小康社会总实现程度达93.8%，比上年增加3.9个百分点，其中有20个指标的实现程度达到100%。 （三）产业培育成效显著。三次产业结构比为19.7：39.4：40.9，结构进一步优化。实现农业总产值49.1亿元，增长2.7%；粮食种植面积72.9万亩，“一叶三茶”、生猪、黄牛等特色产业不断壮大，省、市龙头企业分别增加到6家、19家；万樟园林荣获“国家林业重点龙头企业”，龙华农牧、红星盛康油脂、虎源生态、湘冠蔬菜等农业龙头企业特色更加明显。完成规模工业总产值167.8亿元，增长6.2%，规模工业增加值54.3亿元，增长7.8%；园区163个规模企业完成技工贸收入147亿元，增长9%；新投产4个、小升规6个、新增8个产值过亿元的工业企业，贵派电器、春程门业、康圣堂药业、强强陶瓷、雅派皮具、华榕木业、晶辉电子等企业稳步发展。完成第三产业增加值71亿元，增长11.2%；成功举办第二届房地产交易会，全年销售商品房4542套44.56万㎡，增长112.7%；编制了《茶陵县旅游战略规划》，基本完成了赤松仙广场、洣水沿江风光带等旅游基础设施建设，成功举办第五届祖庵美食文化节、“醉美茶乡行”等活动，旅游人气和名气得到提升。 （四）项目攻坚全力推进。大力实施“3115”工程和“三百攻坚”行动。全年向上申报项目126个，争取项目28个，签约引进重大项目18个，合同引资65亿元。重点开工项目58个，总投资52亿元，其中市重点开工项目27个，投资38.1亿元，占全年计划106.6%；五个平台公司融资32.69亿元。完成征地拆迁面积1921亩、国有房屋征收面积15504㎡，报批土地19宗175.8公倾。出台了《茶陵县促进工业企业发展十条》，减轻企业税负716.6万元，解决企业问题166个。 （五）城乡发展统筹协调。启动数字城市、智慧城市建设，华晨世纪中心、湘赣汽贸城、朝阳商业购物广场、城西农贸市场等项目稳步实施；依法拆除“两违”建筑10660㎡；顺利通过国卫复审、全国平安畅通县考核验收。污水处理厂二期建成试运营；“湖口挽澜”大道、界首污水处理厂等12个集镇的基础设施建设全面启动；新建集中供水工程38处，扩建农村公路200余公里；美丽乡村和国家重点生态功能区建设有力推进，枣市洞头村被省政府授予美丽乡村建设示范村，万樟园林获评“国家五星级农业休闲农庄”。 各位代表，过去的四年，是经济下行压力大，突破发展障碍，实现逆势向好的四年；是城乡面貌变化最大，民生保障不断改善的四年；是省、市领导频临指导，赢得各方关心支持最多的四年；是干部经受考验，班子坚强团结，社会安全稳定的四年。我们深深体会到，发展是最紧的任务，产业是最强的支撑，民生是最高的追求，落实是最大的能力，公正是最好的环境。过去的四年，我们克服了困难，顶住了压力，积蓄了动力，任何困难都没有阻挡我们加快发展的脚步，任何挑战都没有动摇我们建设美好家园的决心。所有成绩的取得，归功于县委的正确领导，倾注了县人大、县政协的监督支持，凝聚了全县人民的智慧力量。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持、参与茶陵建设与发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在许多困难和问题，主要表现在：脱贫攻坚任务艰巨，农民增收基础还不牢固，村集体经济增收困难，产业扶贫力度还需加大。经济总量小，财政收支压力大，工业基础薄弱，农业产业化程度不高，旅游影响力和竞争力不强。政府效能有待进一步提升，干部作风有待进一步改进，发展环境还需进一步优化，等等。这些需要我们精准发力，提升能力，用科学发展提升质效，用优良作风凝聚人心，用改革创新破解难题。 二、未来五年的发展目标和任务 未来五年，是茶陵全面建成小康社会，开启基本现代化新征程的关键时期，机遇与挑战并存。从国内看，我国经济运行保持在合理区间，呈现缓中趋稳、稳中向好的势头。从省市看，省党代会提出建设“五个强省”发展目标，市党代会提出加快建成“一谷三区”总任务和两个“走在前列”总目标，为我县加快培育发展新动力、拓展发展新空间，提供了有利条件和积极因素。从茶陵看，罗霄山片区扶贫攻坚、省直管县经济体制改革试点、原中央苏区扶持、国家生态功能区等系列政策叠加效应的发挥，项目申报、政策倾斜、资金支持等优势的持续扩大，为我县发展带来新的机遇。同时我们也要清醒地看到，未来五年的挑战也前所未有，经济形势复杂多变，区域竞争愈加激烈，资源环境约束加强，转型发展压力较大。我们唯有抢抓机遇，厚植优势，真抓实干，把握后发赶超主动权，争先进位，全面开创各项工作的新局面。 今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届四中、五中、六中全会以及党的十九大精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，围绕转型升级总战略，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，大力实施“一二三四五”发展战略，建设富饶美丽幸福新茶陵。全县经济社会发展的总体目标是：到2020年，全县GDP年均增长8%以上，财政总收入达到17亿元，固定资产投资累计达到900亿元，年均增长15%；社会消费品零售总额达到100亿元，年均增长11%；金融机构存贷比达到75%以上；城镇居民人均可支配收入达到4万元，农村居民人均可支配收入达到1万元以上；城市化率达到58%，森林覆盖率达到67%，城镇建成区绿化覆盖率达到45%。 围绕上述目标任务，今后五年重点抓好以下四个方面的工作： （一）坚持产业立县，培育发展新动能。坚持规划引领、产业主导、协调发展，着力培育新的经济增长点。提升农业现代化水平。大力推进农业供给侧结构性改革，促进农村“一二三”产业深度融合，加快土地流转，积极探索“三权分置”有效实现形式，加快农产品生产基地连片建设，发展“互联网+订单农业”。壮大工业实体经济。推进园区产业升级，加快培育和发展农副产品加工、建筑建材、电子电器、棉纺服饰、现代家具等特色产业，争取园区挺进省级园区20强。促推三产发展升温。把旅游产业当作战略性支柱产业来抓，扎实推进全域旅游开发计划，突出“说不完的传奇，总想回的故乡”旅游宣传主题，加快云阳山5A景区创建工作，加强南宋古城保护与开发，编制完成乡村旅游规划，创建一批省级特色旅游名村。大力推进现代物流、金融保险、电子商务等现代服务业向专业化、规模化发展。 （二）坚持环境优化，打造创业新洼地。突出投资对经济增长的拉动作用，持续开展企业帮扶活动，竭尽所能优化服务，帮助企业树信心、增动力。优化投资平台。把园区当“特区”，高标准完成园区提质改造工程，加快整合醴茶、吉衡铁路和高速公路等物流资源，将湘赣国际物流园建成一体化、专业化的物流口岸。优化服务机制。深入推进行政审批制度改革，大力推行“六个一”一站式”和“保姆式”服务协调机制，把方便带给群众，把高效留给政府。优化投资主体。坚持以主导产业、新兴产业为主攻方向，发挥信息、人脉和品牌优势，重点招引投资强度大、产业带动能力强、税收贡献度高的龙头型项目；积极顺应“互联网+”发展趋势，建立健全招商机制，实施产业招商、专业招商和增量招商。 （三）坚持统筹发展，建设宜居新环境。强化“两型”理念，坚持文化引领，放大县城经济的辐射带动作用。统筹空间、规模、产业三大结构，建设中心县城。拉大县城框架，加快古城区、老城区改造和新城区建设，完善城区基础设施。着力破解土地要素瓶颈，积极创新城市建设、产业开发、投融资机制，提升城市经营水平。统筹规划、建设、管理三个环节，建设智慧城市。多规合一，加强城市管理智能化、数字化建设，持续巩固创建国家卫生县城成果，加快推动国家文明县城、省级园林城市创建。建好“地上”与“地下”配套设施，重点加快“一城五区”道路、停车场和环卫等公共设施建设。统筹生产、生活、生态三大布局，建设美丽乡村。加大集镇建设力度，打造一批工业强镇、商贸大镇、农业重镇和边界要镇；建立最严格的生态保护制度，抓实农村环境综合整治，创建省级生态县，积极推进国家级、省级、市级生态镇和生态村创建。 （四）坚持民生优先，提升幸福新指数。坚决维护民生民利，全面推进小康建设。持续发力脱贫攻坚。全力推进“七个一批”和“八大工程”等系列举措，不断创新扶贫开发路径和模式，坚持精准帮扶和精确管理，加大后续帮扶力度，保持政策连续性，巩固脱贫成果，确保贫困人口发生率控制在2%以下。加快发展社会事业。完善养老、医疗、失业、工伤和生育等保障制度，持续扩大社会保险覆盖面。推进城区学校布局调整工作，规范民办办学，促进城乡教育均衡发展。深入推进医药卫生体制改革，提高乡村医疗水平和乡镇卫生计生服务能力。完成“国家公共文化服务体系示范区”创建工作，大力发展文化体育事业。全面创新社会管理。牢牢守住安全和稳定底线，深入推进“平安茶陵”、“法治茶陵”建设，加快“平安城市”电子防控系统建设，积极探索社区安全网格化、信息化管理模式，着力构筑全方位公共安全网。 三、2017年工作重点 2017年是党的十九大召开之年，是脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜之年。我们要全面贯彻省委、市委和县委经济工作会议精神，坚持“稳中求进、进中争先”工作总基调，紧扣“决胜脱贫攻坚、实现全面小康”两大任务，突出决胜脱贫、项目攻坚和企业帮扶“三个年”总抓手，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进县域经济平稳健康发展和社会和谐稳定，确保全县整体脱贫，奋力夺取全面小康社会新胜利。努力实现GDP增长8.5%，固定资产投资增长16%，规模工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长12.5%，一般公共预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，万元GDP能耗下降3.3%的预期目标。 完成2017年的目标任务，重点抓好以下七个方面的工作： （一）聚力精准扶贫，决胜脱贫攻坚。实现脱贫摘帽，全面建成小康，是2017年工作的重中之重和最大的政治任务。确保不让一个贫困人口“掉队”。紧咬59个贫困村出列、2.1万人口脱贫的目标，严格按照“六个精准”和“七个一批”的要求，提升精准扶贫基础管理水平，认真做好政策解读、路线图、时间表、责任书“四张图”，规范县乡村和贫困户“四套档案”，完善动态化管理综合平台，逐户“开药方”，执行“最严格”核查，做到“应进则进，应扶尽扶”，将“一户一档、一户一策”做成“茶陵样本”。确保不让一个扶贫措施“脱靶”。要找准“穷根”、明确靶向，量身定做、对症下药，真正扶到点上、扶到根上。继续派出68支工作队驻村帮扶；对非贫困村实行结对帮扶全覆盖，按照“一帮一”、“一帮多”模式“结穷亲”，真扶贫，扶真贫，做到“帮扶一村，见效一村”、“扶持一户，脱贫一户”。抓好支村两委换届工作，夯实基层组织建设，提升基层组织能力和公共服务水平；持续抓好“十大精准扶贫项目”，职业技术培训1800人以上，将全县所有建档立卡贫困户子女纳入教育助学范围，尽全力资助贫困家庭子女完成学业；推进154个非贫困村卫生室建设，将所有建档立卡贫困户全部纳入城乡居民医保和大病救助保障范围；完成20个村级电商网点建设、30个贫困村光伏电站建设，确保贫困村集体经济年收入4万元以上；帮助1027户3581个贫困人口实施易地扶贫搬迁；完成274户幸福安居工程建设和1500户建档立卡贫困户的危房改造修缮任务；抓好下东茶园、虎踞水源、龙江峡探险等12个旅游扶贫重点村项目建设。确保不让一个脱贫项目“走样”。将产业与脱贫紧密结合起来，稳固贫困人口与企业的利益链接机制，变产业动能为造血机能；加大金融扶贫力度，新增扶贫小额信贷1亿元，支持建档立卡贫困人口发展产业，建设“一村一品”产业基地。重点抓好万樟园林、龙华农牧、虎源生态、林丰农业、“天使之橙”等企业参与精准扶贫工作，带动3万贫困人口增收。整合涉农资金1.8亿元，加大扶贫专项资金监管力度，确保扶贫资金60%以上用于产业发展，放大扶贫资金效益。 （二）紧扣改革重点，激活发展动力。深化省直管县改革试点工作，推进供给侧结构性改革。启动农村土地“三权分置”改革和宅基地制度改革；全面落实房地产业发展优惠政策，支持房地产企业与工业地产、养老地产、商贸物流地产开发建设，逐步推行货币化补偿制度和商品房安置制度；抓好“三去一降一补”，全面完成落后小煤矿、烟花爆竹企业的关闭与退出工作；深化行政审批制度改革，全力做好行政审批“放、管、服”工作，全面推广“一门式”审批服务模式，加快政务中心提质建设。统筹推进财税金融、社会管理、医药卫生、供销等改革，落实水生态文明建设及河湖管护体制机制创新试点的要求，推行“河长制”。 （三）加快产业培育，推动转型升级。围绕特色优势产业，加大项目招引落地，加快建设湘赣边界特色产业集聚中心。促推农业提效。发展现代农业，持续做强万樟园林、龙华农牧、林丰黄牛、虎源生态、湘东现代农业等企业；加快连片开发，建成一批千亩、万亩产业基地，重点抓好红星盛康油脂、茶乡花海、“天使之橙”、湘冠蔬菜、紫花苜蓿草等项目建设；加强“三品一标”认证，将“三茶”、“三宝”、楠竹、脐橙等产业做成特色订单农业。加快推进土地流转，抓好高标准农田、现代农业科技示范园建设，夯实农业基础。大力扶持农民专业合作社，鼓励职业中专、劳动技术培训学校开设新农村建设相关专业和课程，培育一批专业人才，培植一批乡村工匠，培养一批致富能手。促推工业升级。以园区为载体，深入开展“企业帮扶年”活动，进一步落实《茶陵县工业企业发展十条》优惠政策，做好自供区电力并网工作，做强贵派电器、晶彩电子、晶辉电子等电子产业和强强陶瓷二期、春程门业等建筑建材产业；加快推进华能太和仙风电等新能源项目开工建设；推进园区深圳电子电器园、电商产业园、污水处理和配套管网、经济总部等30余个产业和基础设施项目建设；支持企业创新，延伸产业链条，力争新入园项目8个以上。引导资金、技术、人才等要素到实体经济中来，毫不动摇鼓励支持非公有制经济发展，让民营企业真正从政策中增强获得感，从优质服务中增强安全感。促推全域旅游。将全县作为一个景区来系统设计，加快推进云阳山创5Ａ景区、洣江风光带、古城保护与开发、工农兵政府旧址二期、东阳湖国家湿地公园、李东阳故居、谭延闿故居等20余个全域旅游项目建设；完成前农保护圈防洪堤二期、河东新区沿江大道生态保护工程建设；依托“一村一品”和“互联网+旅游”产业模式，加大乡村旅游开发和形象宣传力度，办好油菜花节、美食文化节，重点打造5个省级、8个市级和16个县级美丽乡村。 （四）强化项目支撑，增强发展后劲。树立项目首位意识，把抓大项目、抓产业项目作为发展的头版头条来抓。加大项目争引。紧盯国省投资重点、重大工程包、专项债券等政策，抓好项目的策划开发，建好项目库；跟踪落实“港洽周”、“湘商大会”和“沪洽周”签订的重大招商项目，推动项目早日投资开工。加快项目建设。深入开展“项目攻坚年”活动，重点突出“四个十”项目，带动全县固定资产投资突破166亿元。抓好大垅水库、云洮公路、S205等项目前期工作；推进S347、G356、西环线、湘赣国际物流园、宏泰健康养生园等22个重点项目开工；推进中华茶祖文化产业园、湘东现代农业园一期、S345等16个续建项目建设。强化要素保障。拓宽项目融资渠道，力争5大平台公司融资20亿元。大力推进城乡建设用地增减挂钩工作，深入开展“清零行动”和“控拆违”攻坚大行动，确保供地3000亩以上，完成集体土地征地拆迁3247亩、国有土地房屋征收4558㎡。畅通项目审批“绿色通道”，从严打击强揽工程、恶意阻工等违法行为。 （五）突出城镇带动，统筹城乡发展。注重城乡互助互融，着力提升城镇聚人、聚财、聚气能力。站上高处提品质。加快推进湘赣汽贸城、东锦商城、朝阳商业购物广场、华晨世纪中心、城北农贸市场等商业综合体项目和嘉垄湾三期、朝阳新城三期、茶祖云阳城等地产项目建设，凝聚县城“人气”；统筹推进洣江大道二期、进士路、茶祖路、瓯江南路、望云东路等城区路网建设，抓好茶陵西、浣溪两个高速收费站的提质改造和城区停车场建设，打通城市“动脉”；加快燃气管网、中心汽车站、政务中心、烈士陵园拆围透绿、体委地下停车场、金山社区广场等公共服务设施建设，完善城市功能。看向远处重特色。加大财政投入，发挥各乡镇资源禀赋和比较优势，集聚生产要素、集中农村人口、集成城镇人口，打造一批生产生活生态同步改善、一产二产三产深度整合的特色小城镇。重点支持腰潞、界首、高陇、秩堂分别建成特色产业小镇、特色民俗小镇、边界口子镇和乡村旅游镇，推进虎踞、湖口、枣市等乡镇的污水处理项目建设，提高中心城镇承载能力。攻在难处抓整治。抓实农村环境综合整治整县推进工作，全面铺开桑德垃圾治理项目；建立最严格的生态保护制度，依法整改、关闭一批污染企业。提质改造农村基础设施，完善路网、水网、电网和讯网。探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，着力破解“有新房无新村”难题，推进美丽乡村建设。 （六）保障民生民利，改善人民生活。顺应人民期盼，致力民生幸福，提高基本公共服务均等化水平。抓实民生共享工程。优化城区学校布局，加快推进职业中专、世纪星高级中学的建设和茶陵三中、园区附属学校的扩容提质，着力解决学位不足问题；改善茶陵一中、茶陵二中办学条件，强化师资队伍管理，整治办学环境。规范3个公立医院的管理，提升乡镇卫生院服务能力，推动医联体建设，抓好分级诊疗工作，创建全国健康扶贫示范县。加快推进文体中心、影视会展中心、档案图书馆、青少年宫、文化馆、体育馆、工人文化宫和驾驶人全科目考场建设，创建“国家公共文化服务体系示范区”，打造茶陵城市形象宣传名片。提高民生保障水平。大力实施民生100工程，积极扩大就业创业，切实做好零就业家庭、残疾人、低保对象等困难群体的就业援助。推进社保扩面提标，加快推进新农合医保和城镇居民医保合并管理；加强住房保障能力建设和物业管理，抓好7个保障性住房建设项目，完成城市棚改、城中村改造1000户；完善老年福利中心和殡葬设施。维护安全稳定大局。全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，加大依法治访力度，妥善化解各类信访问题。推进公共法律服务中心和社区矫正中心提质改造，协调推进高度戒备监狱扩建项目建设；加强食品药品质量和安全监管，切实抓好道路交通“三治三保”，严格规范河砂开采秩序。严厉打击各类违法犯罪行为，健全社会治安防控体系。 （七）坚持从严治政，提升政府形象。树立法治为上、民生为重、服务为先、廉政为本理念，加快建设人民满意政府，不断提高政府公信力和执行力。依法行政，强化法治意识。依照法定权限、规则和程序行使权力，打造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，促进政府工作制度化、规范化。提高人大代表意见建议和政协委员提案办理质量，自觉接受人大、政协和社会各界的监督。务实担当，强化效能意识。加强绩效管理，对群众关注的事，定一条是一条，条条算数；对群众期盼的事，做一件成一件，件件落实，打通政策措施执行和服务群众的“最后一米”。不在权利上争来争去，不在工作上挑来挑去，不在责任上推来推去。定了就干，马上就办，办就办好。廉洁自律，强化底线意识。严格落实党风廉政建设主体责任，加强权力运行监督，做到有权必履责，用权必担责，滥权必追责。加强对土地交易、招投标、国有资产管理、政府采购等领域的监管，加强对财政资金、扶贫专项资金和重大项目的审计监察，严肃查处各类违法违纪案件，让执行力更强、公信力更高、正能量更大。 各位代表，责重若山，行胜于言。我们相信，有县委的坚强领导，有全县人民的共同努力，我们有决心、有力量打赢脱贫攻坚战，奋力夺取茶陵实现全面小康的伟大胜利！ 附：名词解释 1.“四个十”项目 （一）十个重点产业 ①发展现代农业。做强万樟园林、龙华农牧、林丰黄牛、虎源生态、湘东现代农业等企业，促推现代农业发展。 ②发展特色产业。加强中华茶祖文化产业园、红星盛康油脂、茶乡花海、“天使之橙”等项目建设，发展茶陵“三茶”、“三宝”、楠竹、脐橙等特色产业。 ③发展电子产业。支持贵派电器、晶彩电子、晶辉电子做大做强，加快深圳生态电子电器园、电商产业园建设。 ⑤发展新能源产业。加快华能太和仙风电项目动工建设，做好粤电光伏、枣市、三湘、直垄里风电项目的前期工作。 ⑥发展商贸产业。推进湘赣汽贸城、东锦商城、朝阳商业购物广场、华晨世纪中心、城北农贸市场等项目建设。 ⑦发展旅游产业。启动云阳山创“5A”景区，加快东阳湖国家湿地公园创建步伐，推进全域旅游项目建设。 ⑧发展电商物流产业。加快湘赣国际物流园项目建设，支持电子商务企业发展。 ⑨发展房地产业。加快推进嘉垄湾三期、茶祖云阳城、朝阳新城三期等项目建设。 ⑩发展金融业。支持银行、证券和保险业做大做强，服务茶陵经济发展；积极推进扶贫小额信用贷款和信用担保体系建设。 （二）十项基础工程 ①交通基础设施建设。推进西环线、S345、S347、S205、G356、卧龙旅游专线（庵贝公路）、进士路、洣江大道二期、瓯江南路、茶祖路、望云东路等项目建设；抓好犀城大道，茶陵西和浣溪高速收费站的提质改造；建好朝阳街至公园路的连接线，打通地下通道。 ②公共服务设施建设。推进中心汽车站、政务中心大楼等搬迁项目建设；加快通讯基站和“平安城市”电子防控项目建设。 ③长输管线建设。加快天然气长输管线建设。 ④园区基础设施建设。推进经济开发区经济总部、污水处理和配套管网项目建设。 ⑤沿江生态保护工程。推进前农保护圈防洪堤二期、河东新区沿江大道工程建设。 ⑥农田水利设施建设。加快推进高标准农田及小型水利工程建设。 ⑦小城镇建设。加快秩堂、高陇、腰潞、界首等集镇建设，不断增强集镇综合实力、集聚能力和经济辐射功能。 ⑧文体设施建设。推进文体中心、影视会展中心、档案图书馆、青少年宫、文化馆、体育馆和工人文化宫建设。 ⑨教育设施建设。推进职业中专，世纪星高级中学（怀麓书院）建设；抓好茶陵三中、园区附属学校（金星小学）的扩容提质。 ⑩社会治理基础设施建设。推进公共法律服务中心和社区矫正中心提质改造和戒毒所建设，协调推进高度戒备监狱扩建项目建设；加强社区网格化管理；加大“控拆违”整治力度。 （三）十件民生实事 ①决胜脱贫攻坚。扎实推进罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚项目对接，实现贫困人口发生率低于2%、所有贫困村退出；做好移民后扶工作。 ②积极扩大就业。在新增城镇就业、失业人员再就业、实现“零就业家庭”动态援助、新增农村劳动力转移就业等四方面，完成市下达的指标任务。 ③缓解就医难题。推进秩堂、马江、严塘、虎踞等卫生院提质改造，做好1.3亿元捐赠医疗设备的使用及维护工作，加强乡镇卫生院服务能力建设。 ④改善就学条件。着力缓解城区小学大班额问题，加快学校布局调整，做好贫困学生资助工作。 ⑤加强住房保障。建设保障性住房200套、移民成本套房200套，启动城市棚改、城中村改造1000户。 ⑥完善社保体系。稳定新型农村养老保险参保率90%以上；新增企业养老保险500人。 ⑦保护生态环境。推动省级园林城市创建工作；实施桑德环境治理工程，整县推进农村环境综合整治工作；强力规范河砂开采秩序；持续推进封山育林，建设生态茶陵。 ⑧加快水利建设。完成市下达的解决农村人口饮水安全任务，做好农村人口饮水环境评估报告；谋划启动大垅水库烟草水源工程建设；落实“湘江保护和治理”工程，抓好县域河流治理，推行“河长制”。 ⑨推进健康养老。推进宏泰健康养生园、残疾人康复中心和10个村（社区）老年人日间照料中心项目建设，推进居家养老、健康养老事业快速发展。 ⑩保障食品安全。开展质量强县和品牌创建工作；健全食品、农产品监管和检测体系，实施早餐安全工程。 （四）十大精准扶贫项目 ①整村推进。以68个贫困村（含脱贫村）为重点对象，加强基层党组织建设，着重提升基层组织能力和公共服务水平；完善基础设施建设、发展公益事业、改善群众生产生活条件。 ②教育扶贫。开展职业技术培训1800人（含农民工培训、创业培训）；培训80名贫困村创业致富带头人；将全县所有建档立卡贫困户子女纳入教育助学范围，尽全力资助贫困家庭子女完成学业。 ③金融扶贫。新增扶贫小额信贷1亿元，支持建档立卡贫困人口发展产业。 ④电商扶贫。完成20个村级电商网点建设；开展电商扶贫培训，帮助10个以上贫困户开通网店。 ⑤光伏扶贫。完成30个贫困村村级光伏电站建设，装机容量2400千瓦，确保贫困村集体经济收入4万元以上。 ⑥健康扶贫。在所有贫困村完成村级卫生室建设的基础上，将村卫生室“一村一室”建设扩展到全县154个非贫困村；将所有建档立卡贫困户全部纳入城乡居民医保和大病救助保障范围。 ⑦幸福安居暨易地搬迁。帮助1027户贫困户3581个贫困人口实施易地扶贫搬迁；完成274户幸福安居工程建设任务和1500户建档立卡贫困户的危房改造修缮任务。 ⑧旅游扶贫。抓好下东茶园、虎踞水源、龙江峡探险等12个“神奇湘东”旅游扶贫重点村项目建设。 ⑨委托帮扶。在大力推进“一村一品”的基础上，重点抓好龙华农牧、万樟园林、虎源生态、林丰农业、天使之橙等企业参与精准扶贫工作，带动3万个贫困人口增收。 ⑩结对帮扶。继续派出68支工作队对68个贫困村（含已脱贫村）开展驻村帮扶，并对所有非贫困村实行单位包村、干部包户，确保所有贫困户都有帮扶责任人。 2．三清单一目录：“三清单”即权力清单、责任清单、涉企收费清单；“一目录”即外商投资准入管理目录。 3．三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。 4．两学一做：“两学”即学习共产党党章党规、学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神；“一做”即做合格党员。 5．“3115”工程：“三个十”工程，100个重点项目建设，固定资产投资突破150亿元。 6．“三百攻坚”：实施项目建设、征地拆迁、环境优化三大百日攻坚。 7．六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 8．七个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、发展教育脱贫一批、劳务协作脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批、医疗救助脱贫一批、生态补偿脱贫一批。 9．五个强省：推动综合实力显著增强，实现从经济大省向经济强省转变；推动创新能力显著提升，实现从人才大省向科教强省转变；推动文化发展显著进步，实现从文化大省向文化强省转变；推动生态环境显著改善，实现从绿色大省向生态强省转变；推动开放程度显著提高，实现从内陆大省向开放强省转变。 10．两个前列：在全面建成小康社会进程中走在全省前列，在加快推进基本现代化进程中走在全省前列。 11．一谷三区：“一谷”即打造株洲·中国动力谷。“三区”即“一带一部”开放发展先行区、老工业城市转型发展示范区、城乡统筹发展幸福区。 12．五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。 13．四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 14．“一二三四五”发展战略：紧扣“打造茶陵发展升级版，建成湘赣边界中心县”这一目标，完成“决胜脱贫攻坚，实现全面小康”两大任务，实施“产业培育、城镇提质、民生共享”三大战略，突出“园区攻坚、旅游开发、全民创业、作风建设”四大抓手，实现“综合实力更强劲、城乡发展更协调、人民生活更幸福、城市环境更宜居、社会生态更和谐”五大成效。15．“六个一”帮扶机制：县级领导“一个项目或企业、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底”全程跟踪协调帮扶， 16．三权分置：土地所有权、承包权、经营权分置。 17．三去一降一补：“三去”即去产能、去库存、去杠杆；“一降”即降成本；“一补”即补短板。 18．河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。 19．三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 20．一村一品：以村为基本单位，按照市场需求，充分发挥本地资源优势，使一个村拥有一个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。 21．三治三保：治理运输车辆超限超载（简称“治超”）、治理车辆非法营运（简称“治非”）、整治车辆乱停乱放、违规行驶、私自改装现象（简称“治乱”）、保安全、保民生、保发展。

  2025-07-27

• 【衡阳招商】市委副书记现场调度陶子湖片区项目建设 强调规划引领与攻坚提速

  在株洲市加快推进产城融合、强化招商引资的背景下，陶子湖片区作为重点开发区域，其项目建设进展备受关注。市委副书记近期实地调度片区建设工作，强调要以规划为引领，倒排工期攻坚征拆，同步做好资金保障，确保项目高质量推进。此次调度进一步明确了片区开发路径，为后续招商引资和产业导入奠定了坚实基础。 一、实地督导重点工程进度 在经开区管委会及片区指挥部相关负责人陪同下，市委副书记重点查看了陶子湖湖体、岛体及区域路网施工现场。目前湖体工程已完成防渗层基础施工，区域路网中滨湖东路等路段形成部分路基，综合管线已同步敷设自来水、燃气等基础设施。针对施工中存在的土方调配、电力改迁等问题，现场要求责任单位优化工序衔接，确保工程按节点推进。 二、明确四项攻坚要求 为加速片区开发，调度会议提出具体措施：一是完善指挥部工作机制，将组织架构、分组职责及工期计划上墙公示；二是动态更新征拆进度清单，通过可视化方式压实责任；三是建立周调度制度，集中解决征拆难题并强化资金统筹；四是提前开展二期规划研究，避免设计与施工脱节。这些措施旨在形成多部门协同推进的合力。 三、强化片区开发系统性 陶子湖片区建设涉及生态治理、路网优化、产业配套等多维度工程。此次调度特别指出，要统筹湖体景观与周边地块开发关系，路网建设需预留产业发展空间，管线敷设应兼顾远期需求。同时要求经开区提前谋划商业、文旅等业态布局，通过基础设施完善提升区域招商引资竞争力。 四、压实责任确保实效 会议强调，各参建单位要严格落实倒排工期机制，指挥部需每周报送进展清单，对滞后环节实施专项督办。针对征拆等难点工作，要求依法依规完善补偿方案，保障群众合法权益的同时加快清表交地。通过定期现场办公形式，确保问题在一线发现、在一线解决。 此次调度标志着陶子湖片区建设进入全面攻坚阶段。随着工作机制的优化和实施路径的细化，片区开发将进一步提升效率，为株洲市城市能级跃升提供新的支撑点。

  2025-07-27

• 【投资衡南县】2018年衡南县政府工作报告

  政府工作报告2018年1月9日在衡南县第十七届人民代表大会第三次会议上衡南县人民政府县长李军各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，坚持稳中求进总基调，围绕“聚合优势、创新升级、挺进十强”工作主线，凝心聚力，攻坚克难，砥砺前行，实现了新一届政府工作的良好开局。经济发展进入新态势。着力推进经济提质增效升级，努力实现有效益、有质量、可持续的增长。全县地区生产总值增长8%(预计数，下同)，三次产业结构比为21.2：42.4：36.4，第三产业对经济增长贡献率提高2.5个百分点。一般公共预算收入同口径增长9%。财政总收入税占比、地方收入税占比分别达77.49%、64.15%，分别提高15.89个、15.08个百分点。工业经济稳中趋优，规模工业增加值增长8%，园区规模工业增加值占全县64.9%。投资、消费驱动逐步增强，固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长18.4%、11%;银行业金融机构存贷比优化为42.58%，提高4.99个百分点。项目建设开创新局面。一批事关长远发展的大项目、好项目落地建设，全县蓄势待发的项目框架基本确立。中科光电产业园等工业项目集中开工;特变电工南方智能电网科技产业园完成一期征地拆迁，启动土方工程建设。汇景雁湖小镇科尔马庄园主体竣工，年度投资达6亿元;梦东方度假区顺利开工建设;衡云中学高中部主体工程全线封顶。大三湘油茶二期扩建项目成功试产，“千家庄园”30万亩现代油茶产业园正式启动。城乡面貌呈现新变化。坚持梯次发展战略，城乡统筹协调、特色差异发展格局初步形成。衡桂连接线提质改造基本完工，云万公路、蒸湘南路延伸线加紧实施。县城道路黑化提质、沿江风光带建设有序推进，县城宜居美誉度持续提升。G322沿线1229户农村房屋完成风貌改造。三塘镇、宝盖镇分别获得全省美丽乡镇、特色旅游小镇称号，宝盖镇宝盖村、栗江镇大渔村获批全国“传统民居保护村落”，花桥镇高新村获批第五批省级历史文化名村。民生事业取得新进步。坚持财政资金向民生倾斜，全年民生支出达41.17亿元，占财政总支出比重较上年提高9.4个百分点，其中县本级财政预算扶贫支出比上年增长292.8%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.4%、7.8%。公共服务体系加快完善，县图书馆被定级为国家一级馆，人均拥有公共文体设施占地面积居全市第一。社会保障体系不断健全，机关事业单位养老保险和城乡居民医疗保险改革顺利推进，五大保险参保对象接近180万人次。政府建设树立新形象。持之以恒加强政府自身建设，推行绩效考核正向激励，努力营造充分信任、充分授权、充分包容的工作氛围，开创了务实担当、狠抓落实的干事新常态。突出领导干部带头示范、以上率下，强化干部责任担当，各级干部在脱贫攻坚、中央环保督察、十九大安保维稳、抗洪救灾等关键时刻展示了新面貌、体现了新作为、树立了新形象，呈现务实干事、担当干事、团结干事的良好局面。一年来，我们主要做了以下工作： （一）突出植优补短，产业转型持续加快。新型工业化加速推进。出台支持工业经济发展“十六条”。成功引进13个工业项目，新增规模工业企业30家。新增8家高新技术企业，高新技术产业增加值增长12.2%，占GDP比重达16%，占比提高4.98个百分点。工业园区发展持续向好，兴园路延伸线、富园路硬化通车，优力环保、森丰生物等企业正在加紧建设，土地清理工作全面启动;园区内重点企业效益不断提高，园区工业税收突破亿元大关。农业产业化进程加快。全县拥有市级以上农业龙头企业50家、规上农产品加工企业41家，大三湘、森本生态、雄鹰生态等企业基地不断壮大、产业链条不断延伸，农产品加工产值同比增长24.3%。农产品“三品一标”认证规模达51个，形成10大著名农业产业品牌，“衡南烟叶”荣获“中国地理标志”商标。云集镇被确定为全省一二三产业融合试点乡镇。粮食生产、油茶产业发展再次获得全省先进，畜牧水产创建省部级以上示范场4个，农机化综合水平达74.55%。圆满完成第三次农业普查。现代服务业加速壮大。启动全域旅游总体规划修编，完成岐山森林公园、莲湖湾湿地公园等景区总规和详规，全市首个度假型五星级酒店汇景希尔顿酒店开工建设。春季赏花、宝盖银杏等节会活动影响扩大，旅游与农业、文化、体育等产业加快融合，全年接待游客、实现旅游总收入分别增长28.1%、27.3%。县电商公共服务中心挂牌成立，新建各类电商服务站点264个，其中与阿里巴巴合作新建农村淘宝服务站点35个。积极推进物流业集聚发展，我县被授予“中国物流之乡”称号。 （二）突出提质升级，宜居环境持续优化。县城形象不断刷新。县城规划编制数量和质量大幅提升。完成县城7处道路黑化提质、3条新建路网工程。中心城区雨污分流、人防疏散基地(霞客公园)建设有序推进，黎托、云集安置区综合整治工程全面实施。云集大桥至正德路公共绿地提质改造基本完成，启动绿化轴A、B、C段改造和F段建设，县城建成区绿化覆盖率达41.28%。完成县城污水处理工艺改造及2299盏路灯节能化、智能化控制建设，新建、改扩建公厕5座。城镇管理更加精细。开展城市管理“百日攻坚”行动，清扫保洁、园林管护实行标准化作业，强化市容市貌监管和行政执法，重拳整治县城“广告乱象”，规范渣土运输管理，县城管理水平明显提升。推行城乡同治常态化管理，城乡同治“精细化”考核验收265个村，卫生状况明显改观。城乡环境质量大幅改善。中央环保督察反馈的7个问题、53件交办件全部办结并完成整改，全年立案查处环境违法案件163起，采石场、砖瓦厂、砂场等行业突出环保问题整治得到有效推进，不符合环保要求的厂矿企业全面取缔关停，全社会环境保护意识明显增强。深入实施水、土、大气污染防治，县乡村三级河长体系初步建立，湘江保护和治理“一号重点工程”第二个三年行动计划稳步推进，完成土壤污染源摸底调查和农业面源污染试验监测。加强生态环境建设，划定生态保护红线面积205.37平方公里，完成人工造林8.7万亩，全县森林覆盖率达42.26%。创办美丽乡村示范村5个，秀美村庄示范点64个。 （三）突出改革开放，发展活力持续激发。供给侧结构性改革推进顺利。“三去一降一补”成效明显，水泥产量下降11.4%;打通棚改政策与货币化安置、房地产去库存的结合通道，商品房库存面积下降26%;切实加强融资平台管理，开展融资清理整改工作，债务风险处于安全可控范围;积极落实减税降费各项政策，累计为企业减免各项税费达1亿元，涉企收费进一步规范。重点领域改革持续深化。农村综合改革稳步实施，完成土地确权95.25万亩，流转土地面积达101.94万亩，新增新型农业经营主体366家。积极推行PPP模式，城乡污水处理一体化、城乡环卫一体化、文体中心等PPP项目进入发布采购阶段。“放管服”改革成效明显，净增企业545个、个体工商户2394户。行政执法、公务用车、财税体制等改革统筹推进。开放发展深入推进。全年审批外资项目41个，到位外资1.25亿美元，同比增长9.3%。完成外贸进出口1.39亿元，新增破零企业2家、倍增1家。积极参加“港洽周”、“衡州经济论坛”、湘商大会等招商活动，成功举办第二届“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，全年共引进投资过10亿元项目4个、过亿元项目8个。 （四）突出民生优先，幸福指数持续提升。脱贫攻坚强力推进。全县40个贫困村、12711名贫困人口达到脱贫退出标准。全面排查诊断整改脱贫攻坚突出问题，精准识别扶贫对象，驻村帮扶、结对帮扶实现全覆盖，“百企帮百村”、“三化”创建和“三走访、三签字”等活动深入开展。扎实推进“七大行动、七大工程”，贫困村水、电、路、讯等基础设施进一步完善，教育、健康、劳务、生态补偿等政策得到有效落实。搭建产业扶贫链条体系，38家农业龙头企业、合作组织精准对接50152名贫困人口。发放扶贫小额贷款9311.5万元。易地扶贫搬迁1023户3142人。民生实事加快实施。11项重点民生实事任务全部完成。完成农村公路提质改造156.1公里。完成84个行政村农网升级改造。中小河流治理、蒸水洪鳌保护圈治理、相市直壁高标准农田建设项目有序实施，完成塘坝清淤扩建1000余处，整修渠道500公里。全县城镇新增就业6145人，新增农村劳动力转移就业6087人。开展特困供养人员护理区试点工作，实施残疾人“助明、助听、助行、助医”康复工程，民生保障能力精准提升。完成棚户区改造2602户，农村危房改造569户，分配公租房2918套。社会事业协调发展。投入1.5亿元推进义务教育学校“薄改”和“四改三化”，城镇大班额得到有效缓解;县一中二本以上共上线1023人，是全市唯一突破千人的学校。公立医院改革深入实施，基层医疗卫生服务体系不断健全，卫生、计生服务水平持续提升。“扫黄打非”、“户户通、村村响”工作被评为全省先进，群众体育工作被评为全国先进，成功举办“泉湖二月八”、“书香云集衡南”全民阅读等文体活动。底线工作全面加强。安全生产重大隐患“一单四制”制度、企业主体责任有效落实，道路交通、非煤矿山、烟花爆竹等领域安全监管全面加强。突出信访源头治理和积案清零，落实领导坐班接访，实现特护期间进京赴省零非访，被评为“党的十九大期间全市安保维稳工作优秀集体”。全力以赴迎战特大洪涝灾害，在湘江干流超保证水位的情况下，实现了不垮一库、不溃一堤、不死一人的防汛目标，取得了抗洪救灾的全面胜利。食品药品监管能力逐步提升。非法集资得到有效防控，“省级金融安全区”创建工作全面启动。深入开展“平安衡南”创建，县乡村三级综治中心建设稳步有序实施，社会治安防控体系不断健全。强化“打黑除恶”、“禁毒风暴”等专项整治，全县刑事治安发案率保持在全市最低行列，群众安全感、满意度不断提升。 （五）突出规范务实，行政效能持续提高。法治建设深入推进。普法工作深入开展。严格落实领导干部学法制度，积极推进行政执法三项制度试点工作，政府合同管理、法律顾问、行政决策合法性审查等制度不断健全，依法行政水平明显提高。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督及社会各界监督，办理人大代表建议169件，政协委员提案145件。政务环境不断优化。县政务服务中心搬迁正式启动。全面推行政务服务标准化，行政审批更加规范，行政审批及服务事项办结率达98%以上。“12345”政府服务热线受理群众来电4.3万次，综合办结率达98%。廉政建设不断加强。认真落实全面从严治党主体责任，县政府系统派驻纪检机构改革圆满完成，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持之以恒反“四风”，党员干部作风持续好转。行政监察、审计监督、财政监管不断强化，实施审计项目101个，国有资产处置、土地出让、招投标等领域监管切实加强。国防动员和后备力量建设质量提高。国防动员、优抚安置、民兵预备役建设持续加强，县人防应急指挥中心建成投用，双拥共建工作深入开展，军政军民团结的良好局面进一步巩固。各位代表!2017年成绩的取得来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻衡南部队、武警官兵，向所有关心支持衡南发展的各界友人表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临不少的困难和考验：一是发展质量不优、效益不高、发展不平衡不充分等问题依然突出，制约县域经济发展的要素瓶颈有待破解;二是实体经济面临诸多困难，传统产业转型步伐较慢，新兴产业总体规模较小，内生动力不足;三是财政收支矛盾突出，可用财力有限，保工资、保民生、保运转的刚性支出压力持续增加;四是脱贫攻坚和改善民生的任务仍然较重，教育、医疗、住房、生态环境等方面依然存在不少问题。对于这些问题，我们将采取有力措施，努力加以解决。 二、2018年工作目标及思路2018年是改革开放40周年，也是贯彻党的十九大精神的开局之年，更是深入推进脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年。做好全年各项工作，具有十分重要的时代机遇和现实条件。从宏观动力看，党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断，提出了在全面建成小康社会的基础上分两步走全面建设社会主义现代化国家的新目标，并对新时代推进中国特色社会主义伟大事业作出了全面安排部署。新时代、新目标、新征程必将催生新机遇、新动力、新希望，为我们带来更加光明广阔的发展前景。从微观活力看，经过多年的积累，全县建设和发展的基础日益坚实，经济质量和效益持续提升，补齐发展“短板”的后发崛起优势正在加速形成，特别是随着特变电工产业园、梦东方度假区、汇景雁湖小镇等一批重大产业项目的建设推进，衡南加速发展、跨越赶超的底气更加充足。从主观合力看，县十二次党代会确定了“聚合优势、创新升级、挺进十强”的工作主线，提出了深入实施“五大战略”，全面建设“五个新衡南”的发展思路。县乡村三级换届后，全县上下心往一处想、劲往一处使，广大干部群众求发展的愿望日趋强烈，干事创业的氛围越来越浓。只要我们坚定信心、保持定力，以“咬定青山不放松”的韧劲、“跳起来摘桃子”的拼劲和“踏石留印抓铁有痕”的狠劲抓好工作落实，就一定能够把宏伟愿景变为惠及113万衡南人民的美好现实。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央、省、市和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，大力实施创新引领开放崛起战略，深入推进产业升级、梯次发展、民生为本、创新驱动、环境引领“五大战略”，突出发展产业、转型升级，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展，推动“五个新衡南”建设取得新的更大的成效。2018年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%-8.5%，一般公共预算收入增长5%左右，规模工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、8%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标。实现上述目标，必须把推动高质量发展作为当前和今后一个时期确定发展思路、制定发展对策、落实发展举措的根本要求，坚持质量第 一、效益优先，突出抓重点、补短板、强弱项，扎实推动“五大升级”。 （一）必须坚持做强实体经济，促进产业转型升级。牢牢抓住发展特色产业、开展“植优补短”、推进产业项目建设三个关键环节，做大做强实体经济，着力打造产业转移承接地和国家级休闲旅游地。坚持以园区为载体，以产业链为抓手，加快发展电子信息、装备制造等先进制造业;把加快发展现代服务业特别是休闲旅游作为产业结构调整的重点，形成县域经济增长由 二、三产业双轮驱动的良好格局。加大对实体经济的服务力度，引导人才、资金、资源等要素向实体经济聚集，让实体经济真正成为强县之本、富民之源。 （二）必须落实乡村振兴战略，促进三农发展升级。立足衡南农业大县的县情，增强“振兴乡村”的历史责任感和使命感，发挥三面围绕衡阳市区的区位优势，汲取城市养分发展农村。坚持以改革创新助推乡村振兴，建立健全支持和促进农业发展的制度体系;坚持以产业发展支撑乡村振兴，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系;坚持以基础提质促进乡村振兴，优化提升农村人居环境，加强农村基层基础工作，努力使农村和城市协调发展。 （三）必须不断提升创新开放水平，促进发展动能升级。深入实施“创新引领、开放崛起”战略，在改革创新、开放发展中加快实现新旧动能接续转换。坚定不移全面深化改革，建立健全适应新时代发展的机制;加大创新驱动发展力度，以科技创新为核心，统筹推进产品创新、文化创新、管理创新等全面创新;积极打造开放高地，推进“引进来”与“走出去”并重、对外开放和对内开放并重、引资引技引智与优化发展环境并重的深度开放，为衡南发展创造更大空间、提供更强动能。 （四）必须打好“三大攻坚战”，促进小康成果升级。围绕决胜全面建成小康社会，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，让小康成果得到群众认可，经得起历史检验。坚持预防为主、防治结合，排查化解政府性债务、金融、安全等各领域的风险隐患，为全面小康保驾护航;坚持精准扶贫、精准脱贫，推进政策保障、产业带动、扶志扶智相结合，绝不让一人在小康路上掉队;坚持生态优先、绿色发展，让衡南的天更蓝、山更绿、水更清、空气更新鲜，为全面小康筑牢生态屏障。 （五）必须努力满足人民美好生活需求，促进民生福祉升级。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，做到尽力而为、量力而行，让改革发展成果更多更公平惠及广大群众。办好重点民生实事，努力让群众拥有更好的教育、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更丰富的精神文化生活;保障群众基本生活，拓宽群众增收渠道，确保居民收入增长与经济增长同步;创新社会治理体系，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。 三、2018年工作安排围绕上述总体要求和目标思路，2018年主要抓好以下九个方面工作。 （一）抓好以产业项目为重点的项目建设加强项目谋划。瞄准对接国家、省新一轮重大战略部署，找准符合衡南发展实际的结合点和切入点，重点在高新技术、先进制造、商贸服务、文化旅游、乡村振兴、生态保护等方面，谋划一批具有全局性、支撑性和引领性的重大项目，做好项目论证、规划、设计等前期准备工作，力争全年新策划项目106个以上，深度开发项目47个以上。加大跑项争资和对接推介力度，争取更多的项目挤进国家和省计划笼子，获得社会资本的青睐和支持，实现项目建设的有序接替。加快项目实施。对接全省“五个一百”项目和全市“13513”重大产业项目引领推进计划，大力开展“产业项目建设年”活动，集中力量抓开工、抓建设、抓投产。聚焦产业项目建设主攻方向，推动特变电工南方智能电网科技产业园、中科光电产业园、创兴机械、优力环保等工业项目快建设、早见效，加快汇景雁湖小镇及希尔顿酒店、梦东方度假区等全域旅游项目实施进度，推进中通快递电商产业园等现代服务业项目，抓好森丰生物、大三湘“千家庄园”、“东方唐韵”等农业产业化项目建设，不断增强经济发展后劲。统筹推进怀邵衡铁路、瓦松铁路等重点工程和川口独立工矿区改造搬迁、栗江采煤沉陷区、县人民医院住院楼等民生项目建设。加大项目保障。积极培育壮大财源、优化支出结构，增强财政保障能力，充分发挥财政资金的导向和杠杆作用，带动和扩大有效投资特别是工业投资、民间投资。严格依规做好投融资工作，积极推广运用PPP模式，用好土地储备专项债券、企业债券等融资工具。全力争取用地计划指标，切实做好征地拆迁和土地储备工作，优先保障重点产业项目建设用地。 （二）增强工业经济效益推动产业扩规增效。积极融入全省20个工业新兴优势产业链行动计划和全市“3311”工程计划，围绕主导产业建链强链补链，着力引进1-2家有影响力的龙头型、基地型企业，落地一批关联性、互补性中小企业，扩大电子信息、装备制造等先进制造业发展规模。培优扶强现有企业，推进得意电子、大三湘茶油等优势企业扩产升级，推进旺华萤石、大桥焊材等重点企业优化升级，引导矿产资源、机械加工、建筑建材等传统产业向价值链两端延伸，实现工业发展的就地倍增。着力构建大中小企业协调联动的产业发展局面，年内新增规上工业企业12家以上，努力实现规模工业总产值突破300亿元。推动园区提质增效。坚持把工业园区作为实体经济发展的战略平台，把做强产业作为园区工作重心，着力打造产城融合、集约高效、贡献突出的现代化园区。拓展园区发展空间和承载能力，全面启动新区核心区骨干路网建设，拉通兴园路、黄金路、云衡路，抓好污水处理设施、标准厂房和创业孵化中心建设，实现园区内外基础设施、公共服务设施的优化布局和无缝对接。提高园区用地效率和产出效益，加大园区已签约企业和土地清理力度，年内实现11个企业建成或投产，力争园区工业税收向2亿元大关迈进。统筹推进园区发展，加强对三塘、洪山工业小区的指导，实现工业合理布局、差异化发展。推动企业降本增效。加大对企业的服务支持力度，从外部条件和内部环节“双向”着力，积极帮助企业降本增效，确保工业经济良性稳定运行。引导企业开展内部挖潜，加速向数字化、智能化、网络化、绿色化方向拓展，改造生产管理流程，提高生产效率，降低运营成本。持续为企业减负减压，调整和公布涉企收费目录清单，建立涉企检查、收费管理长效机制，进一步落实降低制度性交易成本、减税降费、降低要素和物流成本等政策，兑现企业技术改造、科技创新、品牌塑造等奖励政策，让企业在市场竞争中“轻装上阵”。 （三）推进农业农村现代化深化农村综合改革。巩固完善农村基本经营制度，按时完成土地承包经营权确权登记颁证工作，稳妥落实好“第二轮土地承包到期后再延长三十年”政策，加快完善农村土地“三权分置”运行机制。稳步推进农村集体产权制度改革，抓好农村集体资产清产核资，探索开展经营性资产确权到户和股份合作制改革试点。完善农业公共服务支撑体系，创新金融服务“三农”方式，提高农业技术推广、农业机械化服务、动植物疫病防控、气象预警等服务水平。培育新型农业经营主体，加大对农业合作社的规范管理。强化农业产业发展。坚持质量兴农、绿色兴农，促进农业发展由增产导向向提质导向转变，建设以精细农业为特色的优质农副产品种养、供应、交易基地。加快推进农业产业化进程，增强大三湘茶油、森本生态、雄鹰生态、广林农业等农业龙头企业联结带动作用，实现小农户和现代农业发展有机衔接，促进油茶、中药材、食用菌、有机玫瑰等重点特色产业上规模、建链条、强品牌。巩固粮食生产能力，落实高档优质稻面积15万亩，确保粮食总产稳定在65万吨以上,争创“全国粮食生产先进县”。加速养殖业向绿色生态、综合加工转型，创建100家以上县级标准化示范场。继续抓好烟叶、油菜等经济作物种植。推动一二三产业深度融合发展，抓好云集镇融合试点工作，大力发展“庄园农业”，探索农业农村发展新模式。建设美丽宜居乡村。优化农村人居环境，启动实施农村“双改”，深入推进农村环境综合整治，积极推动“厕所革命”，规范农民建房管理和乡村建筑市场。改善农村生产生活条件，有序推进通自然村公路、农网改造升级、农村饮水安全工程建设，抓好水利设施维护整修，加快相市高标准农田建设，扩大光网宽带、4G网络覆盖面。加强乡风文明建设，发挥村规民约的教化、约束作用，推动移风易俗。完善基层治理体系，开展农村社区示范村和城乡和谐社区创建工作。 （四）加快发展现代服务业发展全域旅游。着力提升旅游品质，加快构建精品旅游景点、特色旅游综合体和乡村生态游于一体的全域旅游格局。推进景点建设，加快岐山森林公园等景区提质改造，力争岐山成功创4A级景区。提质乡村旅游，充分挖掘和融合山水风光、生态田园、古村民居等旅游资源，打造一批观光休闲农业项目。提升旅游服务，补充完善“吃住行游购娱康养学”旅游要素，实现旅游服务能力与旅游发展进程协调同步。加大“互联网”及主流媒体营销力度，策划举办高档次节会活动，积极开拓旅游市场，全方位提升衡南旅游的影响力和吸引力。激发商贸活力。优化全县城乡商业布局，统筹推进县城商业中心、区域农贸市场、社区商业网点建设，鼓励开展各类产销对接活动，繁荣城乡商贸市场。加速发展电子商务，新建80家村级电商服务站，加强“村小二”等电商队伍建设，持续扩大农产品上行交易额。借助“互联网+”推动服务业发展，引导传统商贸、餐饮等服务行业融入互联网平台，实现线上线下协同运营，促进和带动社会消费。大力发展总部经济、现代物流、教育文化等新业态，提升服务业供给质量。优化金融服务。增强金融服务实体经济能力，加强与市金融信用信息服务中心的对接，用好“助保贷”平台，推动金融机构进一步优化服务方式，创新金融产品，加大对“三农”发展、中小微企业的融资支持力度。鼓励企业积极上市挂牌，提高企业直接融资比重。加强对薄弱环节和担保、小贷、民间中介等融资机构的全流程监管，严厉打击非法集资、金融诈骗、高息揽储等违法违规金融活动，积极化解民间融资风险、金融机构不良风险，坚守不发生金融风险的底线。加强社会信用体系建设，做好信用户、信用村、信用乡镇创建工作，健全守信激励和失信惩戒机制，不断优化金融生态环境，力争年内成功创建省级金融安全区。 （五）全面深化改革创新坚持改革推动。深化供给侧结构性改革，巩固扩大“三去一降一补”成果。重点推进房地产去库存，鼓励农业转移人口等新市民到县城和城镇购房，推动拓需求与控供给、去库存与促进人口城镇化相结合，促进房地产市场健康发展。深化商事制度改革，实施“双随机一公开”监管，激发各类市场主体活力。深化财税体制改革，全面推行“零基预算”，强化预算约束和绩效评价。开展政府性债务清理核查，严格控制增量，逐步消化存量，防范化解政府性债务风险。加强投融资项目监督和管理，完善投融资公司市场化运行机制，提高自主运营和风险控制能力。统筹推进供销合作社综合改革、行政综合执法体制改革和扩权强镇等重点改革。健全国有资产监督管理制度。坚持创新驱动。建立高科技型、高成长型“双高”企业培育机制，年内新增高新技术企业2家。完善科技服务网络，引导企业增强自主创新能力,加强对新技术、新工艺、新产品的科技攻关，提升企业的核心竞争力。着力推动品牌发展，鼓励企业争创省长质量奖、地理标志、名牌产品、驰(著)名商标。全面加强质量建设，完善质量安全监管体系，同步提高工业品、农产品质量水平。大力推进“双创”，研究制定优秀人才引进和薪酬激励政策，引导鼓励大学生、科技人员、专业技术人员回乡创业、回乡发展。坚持开放带动。全力抓好招商引资、引智、引技工作，依托行业商会和重点企业开展行业招商、产业链招商、重点区域招商，创造条件迎老乡回故乡建家乡，力争全年引进并实际到位外资1.32亿美元、内资25.7亿元。提升开放型经济发展水平，抓住衡阳南岳机场申报航空口岸契机，发挥县城“空港门户”的独特区位优势，积极培育以临空经济为带动的开放型企业、开放型产业，探索发展虚拟产业园;做优外贸经济服务，组织企业参加国内外展会，为衡南名优特产品开拓国际市场。坚持环境促动。持续优化发展环境，坚决公开曝光、严肃查处影响经济发展环境的典型案件，强化发展环境测评和结果运用。切实规范市场秩序，严厉打击各种商业欺诈、不正当竞争等违法活动，扎实开展招投标违规行为专项整治。深入实施领导联系企业、联系项目制度，在政策导向、要素保障、银企对接上加大支持力度，为企业发展和项目落地提供优质服务。努力构建亲清新型政商关系，引导全社会形成亲商、重商的良好氛围，让企业家在衡南放心投资、舒心生活。 （六）促进城乡协调发展推进城乡规划一体化。以规划引领城乡一体化发展，实现资源、空间的优化配置和集约利用。高标准、高质量修编完善县城总规和给排水、绿地系统、人民防空等专项规划，抓好县城北片、土谷塘片区等重点区域控制性详规。做好部分乡镇控规及村庄规划编制改革试点工作，推进城乡发展与土地利用、产业发展、生态环保等专项规划协调统一。坚决维护规划权威，加大规划建设审查力度，严格城乡规划过程监管，强力推进违法建设“五年清零”行动，严控新的“两违”现象发生。推进城乡建设一体化。牢固树立“一盘棋”思想，加快构建以县城为核心，中心镇、特色镇为带动，其它乡镇为支撑的城镇梯次发展格局。加快融城对接步伐，在承接产业、项目建设等方面积极融入衡阳市区，实现互补联动、协同发展。全面提升县城品质，将生态文化理念融入县城，稳步推进湘江两岸风光带、江东文旅新区、云万公路、汇景大道、蒸湘南路延伸线和人防疏散基地建设，启动土谷塘湘江大桥、文体中心、县工人文化宫建设，抓好中心城区路网、雨污分流、公共绿地和安置区提质改造，实施云集大道、滨江路亮化工程，全力打造宜居、宜业、宜养、宜游的幸福新城。加强特色小镇建设，持续推进三塘、栗江等国家重点镇和宝盖特色旅游名镇建设，引导支持各乡镇进一步完善基础配套，增强城镇承载功能。强化城乡基础设施共建共享，加快推进城乡污水处理一体化、城乡环卫一体化。统筹城乡之间和水陆空之间交通运输的协调发展，抓好鸡岐公路建设，优化县城与市区公交线路，加快农村客运发展，实现建制村通车率达98%。推进城乡管理一体化。深化城管执法体制改革，探索成立城市管理委员会、综合执法警察大队，试点向各乡镇派驻城管执法中队，逐步实现城管执法工作全覆盖。精细管理县城，深入开展省级文明县城创建，推进“数字城管”建设，加强乱占乱建、渣土运输、户外广告等专项治理，探索推行限制燃放烟花爆竹，全面实施殡葬改革，提升县城社区管理能力，营造文明有序的城市环境。统筹抓好小城镇管理，规范城镇开发建设，巩固马路市场取缔成果，优化提升镇容镇貌。 （七）加强生态文明建设坚持绿色发展。牢固树立绿色发展理念，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，着力打造“生态衡南”。深入推进节能减排，强化绿色清洁生产、资源综合利用。创新排污权交易制度，推进排污许可证核发工作，做好排污费改税工作。积极推广绿色建筑、绿色交通、绿色照明，倡导节能环保的生活方式和消费模式，构建绿色低碳循环发展经济体系。强化环境治理。巩固并利用好中央环保督察成果，坚持不懈整治突出环境问题，持续抓好大气、水、土壤污染防治，深入推进湘江保护和治理“一号重点工程”，规范砖瓦厂、采石场、砂场等行业生产经营行为。加强松江等重点区域污染治理。全面完成淘汰10蒸吨燃煤锅炉、黄标车，加大建筑工地、道路扬尘和餐饮油烟整治力度，严格开展机动车环保检测。启动第二次污染源普查，加强污染源监管，控制农业面源污染。加强生态保护。建立健全环境目标评价考核、环境联合执法和生态保护补偿机制，落实环保监测监察执法垂直管理改革，加大环境执法监管力度。全面推行“河长制”，加强饮用水源保护，推进集中式饮用水源规范化建设，确保县城饮用水源水质达标率稳定为100%，湘江干流断面水质稳定在Ⅱ类标准以上。科学划定并严守生态保护红线，严格执行主体功能区制度。加强水土保持综合治理和森林资源保护，进一步提高森林覆盖率，争取长江绿色生态廊道项目落地建设。 （八）积极保障改善民生大力推进脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为首要民生工程，压紧压实工作责任，用心用情用力推进，扎实完成年度贫困村退出和贫困人口脱贫目标任务，保证现行标准下的脱贫质量。狠抓帮扶政策落地见效，以特色产业扶贫为核心，统筹推进“七大行动、七大工程”;注重扶贫与扶志、扶智、扶技、扶艺相结合，增强内生脱贫动力，确保可持续稳固脱贫。对已脱贫对象开展“回头看、回头查、回头帮”，实行攻坚期内脱贫不脱政策。进一步落实“三走访三签字”要求，严格考核监督，加强贫困户动态管理和脱贫退出认定，开展扶贫领域腐败问题和作风专项治理，提高群众满意度。着力繁荣文化事业。完善公共文化服务体系，推进县文化馆数字化改造和县图书馆“云平台”建设，健全基层文化设施。提升文化服务水平，扎实开展“泉湖二月八”、“欢乐潇湘·幸福衡南”、“图书智民”等文化活动，提高“村村响”、电台、电视台和手机台播出质量，强化文艺精品力作生产，增强文化吸引力和感召力，激发社会正能量。加大文物和非物质文化遗产保护力度，充分挖掘衡南红色文化、遗址文化、名人文化内涵，促进优秀传统文化创新传承与发展。实施“文化+”战略，积极发展影视传媒、创意设计等文化产业。优先发展教育事业。围绕“教育旺城”、“教育强县”，进一步优化教育布局，推动城乡义务教育一体化发展，提升高中教育普及率，办好学前教育和职业教育，支持和规范社会力量兴办教育。启动中小学建设三年计划，抓好衡云中学、云市中学、云集中心小学、新塘完小、县职业中专和五技校合并搬迁等学校建设，持续改善办学条件，基本消除超大班额。理顺教育管理体制，构建城乡学校教师交流机制，加强师德师风建设，大力培育名校、名师、名校长，努力提升教育质量。提高全民健康水平。深化医药卫生体制改革，巩固基本药物制度，逐步建立现代医院管理制度，推进医联体建设和家庭医生签约服务，全面实施分级诊疗。开展公共卫生服务能力提升行动，预防控制重大疾病，加大基层卫生人才培养力度，健全远程会诊网络。坚持计划生育基本国策，狠抓政策外多孩率、出生人口性别比等主要指标控制，优化妇幼健康服务，提高出生人口素质。抓好城乡养老机构建设，推行医养结合养老新模式。广泛开展全民健身活动，倡导健康文明生活方式。完善社会保障体系。深入推进创业带动就业，提供全方位公共就业服务，加强就业培训、用工对接，年内新增城镇就业5900人，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。建立健全解决拖欠农民工工资长效机制。实施“全民参保计划”，做好社会保障扩面工作。优化医疗保障体系，逐步推进基本医保异地就医结算。健全社会救助体系，落实低保动态管理制度，完善重大疾病医疗救助和临时救助制度。发展社会福利和慈善事业，做好空巢老人、残疾人、孤儿、留守儿童等群体的关爱帮扶工作。完善住房保障体系及棚户区改造工作机制。推进社会治理创新。创新升级立体化、信息化社会治安防控体系，继续抓好网格化管理、综治中心、“雪亮工程”建设，深入推进“畅安行动”、“禁毒风暴”、“打黑除恶”等专项行动，推动社会治理重心向基层下移，打造“平安衡南”升级版。全面落实企业安全生产主体责任和重大隐患“一单四制”制度，完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，确保安全形势持续稳定向好。健全风险预警机制和应急处置机制，提高防灾救灾减灾能力。推进信访工作法治化建设，引导群众依法合理反映诉求，积极化解信访积案。推进公共法律服务体系建设，创新人民调解机制，强化社区矫正和安置帮教工作。加大食品药品安全监管力度，确保群众饮食用药安全。抓好新一轮经济普查和“十三五”规划中期评估工作。统筹发展其他社会事业，促进社会大局稳定。 （九）切实提升行政能力提升科学发展能力。始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习党的十九大会议精神，自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到改革发展稳定各个领域。努力营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，推动政府系统干部职工自觉学习理论知识、实践知识、岗位知识，跟上时代步伐。突出解放思想、更新观念，切实破除思维定势、工作惯性和路径依赖，善于结合实际创造性推动工作，不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。提升依法行政能力。强化法治理念、善用法治思维，坚决维护宪法和法律权威，把依法行政贯穿于政府工作的各个层面、各个环节。健全依法决策、科学决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序。主动接受县委的领导，接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全力办好人大议案、建议和政协提案、建议案。全面推行党政机关法律顾问和公职律师制度。加强规范性文件备案审查工作和政府合同管理。严格、规范、公正、文明执法，推进行政执法“三项制度”改革试点工作。提升政务服务能力。深化“放管服”改革，完成县政务中心标准化建设，推进行政审批“两集中、两到位”，持续开展“减证便民”行动。加快推行“互联网+政务服务”，推动政府部门加强协同联动、流程再造、系统整合，打破“信息孤岛”，提升服务质量和效率，努力实现让群众“最多跑一次”。进一步扩大政务公开、信息公开，动态调整并及时公布政府权力清单、责任清单，充分保障公民的知情权、参与权，努力使政府各项工作更贴民情、更得民心。提升执行落实能力。牢固树立执行意识，把精力放在狠抓落实上，把心思放在干事创业上。健全容错纠错机制和正向激励机制，让广大干部想干事、能干事、干成事。全面完善督查督办机制，加大对重点工作、重大工程和重要民生实事跟踪督查。科学设置绩效考核指标和办法，强化考核结果运用。不断强化责任担当，敢于知难而进、迎难而上、破难而行，确保中央、省、市和县委的各项决策部署不折不扣落地见效。提升廉洁自律能力。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，驰而不息抓好作风建设，坚决防止“四风”问题反弹回潮。健全廉政风险防控体系，强化监察和审计监督，严格管理公共资金、公共资源和国有资产。加大违法违纪案件查处力度，深入开展“雁过拔毛”式腐败问题等专项整治，坚决纠正庸政懒政怠政行为，做到干部清正、政府清廉、政治清明。加强国防和后备力量建设。深入推进军民融合发展，关心、支持国防后备力量和驻衡南部队、武警部队建设，落实军转安置任务，开展全民国防教育、双拥共建活动，抓好国防动员、军事设施保护、人民防空等各项工作。各位代表!新时代赋予新使命，新作为开启新征程。幸福都是奋斗出来的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，以新的精神状态和奋斗姿态，抢抓机遇、开拓创新、争创一流，为加快建设“五个新衡南”、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!《政府工作报告》相关名词解释1.“十六条”(P3)：即南办发[2017]31号文件《关于进一步加快工业经济发展若干意见》。2.“三品一标”(P3)：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理性标志农产品。3.“三去一降一补”(P5)：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。4.“三化”创建(P6)：台账资料规范化、阵地建设标准化和工作流程制度化。5.“三走访、三签字”(P6):“三走访”，即县委书记、县长要走访辖区所有的贫困村，所有县级领导每月至少到贫困村走访调研1次;乡镇党委书记、乡镇长要走访辖区内所有贫困户，乡镇干部结对帮扶贫困户每月至少走访1次。“三签字”，即贫困户脱贫摘帽由乡镇党委书记、乡镇长审核把关，村支书、主任共同签字;贫困村脱贫退出由县(市区)委书记、县(市区)长签字负责;贫困县脱贫摘帽，由市委书记、市长签字，报省委书记、省长审定。6.“七大行动、七大工程”(P6)：“七大行动”即发展特色产业增收脱贫行动、劳务输出和医疗保险脱贫行动、易地扶贫搬迁脱贫行动、生态保护脱贫行动、教育助学脱贫行动、兜底救助脱贫行动、金融信贷脱贫行动。“七大工程”即交通扶贫工程、水利扶贫工程、电力扶贫和光伏扶贫工程、农村危房改造工程、“互联网+”扶贫工程、文化扶贫工程、乡村旅游扶贫工程。7.“薄改”(P6)：农村义务教育薄弱学校改造计划。8.“四改三化”(P6)：即改食堂、改寝室、改旱厕、改澡堂和净化、亮化、绿化校园环境。9.“一单四制”(P7)：即建立重大事故隐患清单，对重大事故隐患治理实行交办制、台账制、销号制、通报制。10.“五个新衡南”(P9)：县第十二次党代会提出的打造经济繁荣、人民幸福、社会和谐、生态秀美、活力充沛的新衡南。11.全省“五个一百”项目(P13)：实施100个重大产业项目、100个重大科技创新项目、100个重大产品创新项目，引进100个500强企业、100位科技创新人才。12.全市“13513”重大产业项目引领推进计划(P13)：通过推进100个单体投资5亿元以上的重大产业项目，年度完成投资300亿元以上，引领重点产业项目年度投资超过500亿元，全部重点工程年度投资在1000亿元以上，拉动全社会投资突破3000亿元大关。13.全市“3311”工程计划(P13)：建设水口山有色金属产业园、白沙绿岛军民融合产业示范园和松木经开区3个千亿产业园区，培育30个以上上市企业，打造一个创新高地即衡山科学城、一个开放高地即衡阳综保区。14.“三权分置”(P15)：在坚持农村土地集体所有的前提下，实行所有权、承包权、经营权分置并行，即所有权归集体、承包权归农户、经营权可流转。15.“双改”(P15)：农村房屋改造和农村人居环境改善。16.“双随机一公开”(P17)：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。17.“双创”(P18)：即大众创业、万众创新。18.“两违”(P19)：指违法用地和违法建设行为。19.“数字城管”(P20)：用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理的现代化的信息化措施。20.“雪亮工程”(P23)：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。21.“两集中、两到位”(P24)：推进行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

  2025-07-27

• 【湖南招商】湖南省深化中东欧经贸合作 引资促贸注入新动能

  在中部地区对外开放格局中，湖南省与中东欧国家的经贸交往展现韧性，特别是在进口领域实现增长。过去一年，尽管全球贸易环境复杂多变，湖南省对中东欧进出口整体规模有所波动，但进口贸易额逆势上扬，反映出产业链互补的潜力，并为未来招商引资拓展了空间。海关数据及政策分析显示，跨境物流通道建设、新型线上平台应用及农产品市场互补性正成为推动双边合作的关键力量。 一、贸易结构呈现积极分化，进口韧性显现 根据国际贸易统计，湖南省与中东欧十七国之间的商品流通呈现结构性特征。在进出口总额经历小幅回调的背景下，进口数据成为亮点。机电设备、技术设备及特色消费品的引入为湖南产业升级提供了支撑。特别值得注意的是，加工贸易取得显著突破，占总体份额提升，体现出两地产业链分工协作的深化趋势。这一结构性变化为湖南企业对接中东欧先进制造技术奠定了基础。 二、民营企业与创新业态引领合作深化 市场主体活力是经贸合作的基石。湖南省内民营企业占据对中东欧贸易总量的核心比重，其进出口表现优于整体水平。这种内生动力源于企业主动对接市场需求，利用"云上博览会"等数字化平台打破物理限制，加速在数字经济、医疗器械、跨境零售等新赛道布局。出口方面，机电产品保持主力地位，高新技术产品增量明显，反映湖南制造向高附加值领域的持续进化。 三、中欧班列为实体贸易打通"亚欧动脉" 货运通道效能直接影响贸易效率。目前直达波兰、匈牙利的湖南中欧班列常态化运行，构建起欧亚大陆桥的重要节点。该通道有效缩短了货物周转周期，降低企业履约成本，为机械装备、电子元件等高时效性商品贸易提供保障。针对班列运力利用率尚存优化空间的现状，需强化货源组织与通关协同机制，以更好发挥其对大宗贸易的战略支撑作用。 四、农业合作构筑互惠发展新支柱 两地农业资源禀赋高度互补。中东欧优质乳制品、肉制品、葡萄酒等特色农产品在湖南消费市场潜力巨大，而湖南果蔬、茶叶、深加工食品也契合中东欧消费升级需求。这一供需关系已催生多个直采项目，海关特殊监管区与跨境电商的结合为生鲜产品跨境流通建立新模式。完善检验检疫互认机制、共建食品溯源体系将是释放农业贸易动能的关键。 五、政策协同赋能产业链深度融合 基于对贸易走势的研判，专业机构提出前瞻性建议：其一，打造"湘-中东欧经贸合作周"等综合性交流平台，聚焦装备制造、新能源、生物医药等湖南重点产业链需求实施精准招商引资；其二，出台中欧班列补贴联动、舱位共享机制等政策包，实质性压缩企业跨境物流成本；其三，设立农产品贸易绿色通道，推动中东欧优质农牧产品纳入湖南进口商品体系。 湖南省正通过物流网络扩容、数字平台赋农贸模式升级三大路径，将中东欧区域定位为外向型经济高质量发展的重要支点。伴随"一带一路"倡议深入实施，以政策互信促规则对接，以通道升级带资源整合，湖南与中东欧的经贸关系有望迈向产业链深度嵌合新阶段。

  2025-07-27

• 【赫山区招商】赫山税务浇灌小巨人企业茁壮成长

  在招商引资政策的持续推动下，益阳市赫山区通过优化营商环境和精准施策，培育了一批具有核心竞争力的创新主体。近期，湖南省工业和信息化厅公布了专精特新"小巨人"企业名单，赫山区多家企业入选，充分体现了区域产业高质量发展成效。其中，税务部门通过主动服务、政策赋能和创新机制，为企业突破发展瓶颈提供了关键支撑。 一、技术赋能与政策护航双轨并进 入选企业普遍坚持高新技术发展路线，在细分领域积累技术优势。同时，赫山区税务局通过"政策直达+个性辅导"模式，帮助企业精准掌握研发费用加计扣除、增值税留抵退税等政策，显著缓解资金压力。例如，某纺织企业通过税务专家团队点对点辅导，系统整合产业链资源，实现从传统制造向智能化生产的转型。 二、非接触式服务化解突发危机 疫情后企业经营遭遇严峻挑战，赫山区税务局立即推出"24小时不打烊"服务机制：发布电子税务局操作指引15项，组建线上辅导群组，覆盖辖区内全部重点企业。通过远程办税、容缺受理等措施，确保企业发票申领、出口退税等业务及时办结，疫情期间办税效率提升超40%，为企业稳产保供赢得宝贵时间。 三、长效机制深化为企办实事 赫山区税务局将服务嵌入企业全生命周期： 1.建立"税务管家"制度，按行业类型配置专业服务团队 2.每季度开展政策落实回访，动态调整辅导方案 3.开设制造业专项服务通道，压缩留抵退税办理时限至24小时 2023年数据显示，辖区企业税费优惠兑现率达100%，退税平均办理周期缩短逾60%。 四、定制化方案破除发展梗阻 针对企业共性难题，税务部门联合经信、科技等部门推出"一企一策"成长方案： -对出口企业开展跨境税收政策沙盘推演 -为科创企业配备"税务创新顾问" -建立涉税风险动态监测模型 某建材企业借助该机制，仅用半年时间完成高新技术企业认定，研发投入强度跃升全省同行业前列。 五、满意度导向优化营商环境 赫山区税务局明确将"纳税人非常满意"作为核心考核指标，建立三维度评价体系： 1.服务响应时效（30分钟快速响应机制） 2.政策落地精准度（运用大数据匹配企业需求） 3.问题解决闭环率（限时销号管理） 通过设立纳税人观察员、开展"沉浸式"办税体验等活动，办税便利度持续领跑益阳市各区县。 在"放管服"改革纵深推进背景下，赫山区形成的"税务赋能—企业创新—产业升级"发展闭环已初见成效。该模式通过降低制度性交易成本、释放政策红利和创新服务供给，为中小企业向专精特新进阶提供了可复制的实践路径，成为湖南打造国家重要先进制造业高地的生动注脚。

  2025-07-27

• 长沙经开区企业复工超七成体现招商引资成效

  在招商引资政策推动下，长沙经开区规模以上企业复工比例突破七成，彰显园区企业服务高效性。该事件发生于2020年，园区通过严格防疫措施和柔性办公安排，有序推进复工复产，保障经济平稳运行，吸引更多投资主体落地，促进产业链协同发展。 一、复工总体进展显示经济韧性 长沙经开区规模以上企业复工有序推进，部分大中型企业率先恢复生产。园区内企业复工比例较高，涵盖工业装备制造等关键领域，小微企业也开始逐步恢复运营。经开区管委会实施备案管理制度，确保企业合规复工，避免人员聚集。多企业协同行动，体现区域产业链稳定性和招商引资成果转化，支撑实体经济回稳。 二、柔性办公模式保障生产安全 广汽菲克等企业采用灵活办公方案，员工通过分批到岗和远程协作相结合的方式推进工作。企业加强厂区出入管理，安排员工进行体温监测和佩戴口罩，内部环境每日消毒，暂停集体活动，并优化食堂就餐机制实行分时取餐。这些措施减少交叉感染风险，提升生产连续性。企业还推出客户关怀行动，为车主提供延保和道路救援服务，参与疫情防控工作者享额外支持。 三、优先保障国际项目紧急复工 铁建重工等装备企业在复工初期聚焦海外合同项目，出口产品及时完成打包和装运作业。生产企业制定分阶段复工方案，首先恢复关键出口线任务，再逐步扩展国内订单。现场严格执行健康监测，班组成员每日接受体温检查，企业足额配发防疫物资，生产区域一日两次消毒。此举稳固长沙经开区在招商引资中吸引的国际合作，助推中国制造出海竞争力。 四、小微企业协同推进疫后重建 除大型企业外，长沙经开区小微企业复工有序跟进，覆盖供应链和辅助服务业等环节。相关企业提前为员工配发防护用品，加强车辆消毒频次，食堂调整为部门代表统一取餐模式以降低聚集风险。生产车间全面恢复运转，开足马力支撑订单交付。经开区整合资源为小微企业提供融资支持和技术指导，强化招商引资吸引力。 五、园区综合措施巩固招商基础 长沙经开区实施全方位防疫政策，包括企业复工备案、公共区域消杀和健康监测体系，确保生产环境安全。经开区加强招商引资服务，优化审批流程并落实减税降费政策，帮助新落户企业应对挑战。园区还联合金融机构提供专项贷款，降低中小企业融资成本。这些努力促进复工复产与招商引资深度融合，推动区域经济可持续发展。 六、产业链协同支撑整体复苏 长沙经开区内部企业协同复工强化产业链衔接，制造业大企带动小微企业联动生产，确保供应链稳定。经开区管委会协调物流运输和原料供应，化解疫情造成的瓶颈问题。招商引资引入的创新技术企业也及时参与复工，共同提升园区科技竞争力。这一联动模式证明经开区经济韧性强。 七、未来路径规划注重长效运行 长沙经开区将继续深化复工复产策略，结合招商引资引入的高附加值项目，推动智能制造和绿色经济转型。园区强化日常监测机制，完善应急预案，同时拓展国内外招商渠道吸引新投资主体。该行动目标在于打造稳健营商环境，支撑长沙区域在疫情后经济稳步回升，巩固全国工业强区地位。

  2025-07-27

• 【投资城步苗族自治县】2018年城步苗族自治县政府工作报告

  政府工作报告(2018年12月27日在县第十七届人民代表大会第四次会议上)县人民政府县长杨博理各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对严峻复杂的经济下行压力，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，突出打好“三大攻坚战”，迎难而上，扎实工作，保持了经济社会平稳健康发展，基本完成了县第十七届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务。1.经济发展稳中有增。牢固树立和贯彻新发展理念，积极应对各种挑战，顶住固定资产投资下滑、防范和化解政府性债务压减项目、环保治污转产关停企业的重重压力，密集调度、精准发力，全力以赴促发展，经济增长先抑后扬、财政收入逐步回升，各项指标基本达到全市均水平。全县预计完成生产总值41.37亿元，增长7.8%;固定资产投资32.5亿元，增长1.56%;规模工业增加值4.07亿元，增长7.01%;财政总收入4.71亿元，增长0.2%;社会消费品零售总额30.7亿元，增长12.5%;全体居民人均可支配收入12567元，增长11.6%，其中城镇居民可支配收入23747元，增长8%，农民人均可支配收入8076元，增长12.8%;金融机构存贷款余额分别达77.61亿元、44.74亿元，存贷比达57.6%。2.“三大攻坚战”强力推进坚决打好脱贫攻坚战。始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，投入各类扶贫资金3.43亿元，实现2090户8248人脱贫，37个贫困村出列，贫困发生率从2017年的7.7%下降到4.1%，降低3.6个百分点。抓好行业扶贫。全面落实产业、健康、教育、住房、金融、生态、就业、兜底保障、基础设施和社会扶贫等十大扶贫工程。实施产业直接帮扶，发放苗香梨、猕猴桃、青钱柳等苗木105万余株。投入资金1279.5万元，为853户2833名深度贫困人口购买奶牛、奶山羊入股龙头企业，实现收益分红、稳定增收。积极开展教育扶贫，发放各类助学金、困难补助等资金1134.72万元，资助贫困学生18749人次。“雨露计划”资助贫困学生1779人次，发放助学金444.75万元。实施易地扶贫搬迁668户2870人，其中分散安置303户1414人，6个集中安置点安置365户1456人,提前完成“十三五”易地扶贫搬迁任务。完成贫困户危房改造200户。全面落实生态效益直补政策，发放生态补偿资金3314.88万元，受益贫困人口2.5万人。从贫困对象中聘用生态护林员和生态保洁员，实现一批贫困户直接脱贫。抓实社会保障兜底和健康扶贫，社会保障兜底301户916人,家庭医生签约服务和便民服务率100%，落实农村贫困人口“先诊疗、后付费”和“一站式”结算制度。贫困对象城乡居民医疗保险参保率达100%，贫困人口县域内住院综合补偿率达90%。抓好社会扶贫。紧紧抓住国家商务部和开福区对口帮扶的机遇，积极对接项目资金，实施对口帮扶项目7个，到位帮扶资金1441.3万元。大力开展产业合作、劳务合作，通过产业合作带动1216人脱贫，通过劳务合作引导贫困人口劳务输出就业人员1064人，脱贫522人。扎实推进“互联网+”社会扶贫工作，中国社会扶贫网城步门户网站上线。抓好问题整改。切实加强和规范工程类扶贫项目和资金管理，对扶贫资金实行“专账管理、专账核算、封闭运行”，确保资金安全。始终坚持问题导向,以问题整改促进工作开展,国家层面指出的114个面上问题、省考核指出的33个问题、省常态化联点督查交办的189个问题全部整改到位。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。全面开展政府性债务清理核实,制定了化债三年行动计划。通过债券置换、核减存量债务等方式，有效化解存量债务。“停、缓、调、撤”一批投资项目，暂缓实施项目6个、调减投资规模项目5个、撤销项目1个，压缩投资16.32亿元，申报债券置换资金1100万元。全面开展闲置国有资产清查处置工作，完成农技推广中心、儒林供电所等闲置资产土地处置。坚决打好污染防治攻坚战。扎实推进环保整治。积极配合中央和省环保督察，国省交办的12件信访件全部办结。认真开展“蓝天保卫战”，全县空气质量持续稳定。“绿盾行动”环保部遥感监测的9个问题已整改到位8个，自查的14个问题全部整改到位，有效回应了人民群众对生态环境改善的关切。认真开展白云湖和威溪水库饮用水源地综合整治，共取缔游船、快艇253艘，拆除威溪水库养鱼网箱175口，全面关停饮用水源一二级保护范围内的餐饮、养殖和竹木加工企业，并建立常态化巡查执法监管机制。积极开展农村环境综合整治，全面禁止露天焚烧垃圾，有效提高农村环境质量。积极配合南山国家公园体制试点。《南山国家公园条例》立法和《南山国家公园总体规划》编制稳步推进，正在按程序审批。与广西龙胜等邻界地区签订了生态保护框架合作协议，叫停试点区内在建风电项目，全面实施县内风电场生态修复，完成采矿权退出4处、探矿权退出1处。十万古田和边南公路沿线全面禁牧。实施金童山、十万古田、十里平坦等核心保护区全面封禁管理，划定生态红线。加大生态建设保护力度。启动12个美丽乡村示范村建设,深入实施“四边五年”绿色行动，完成造林3.16万亩。全面落实县乡村三级“河长制”,开展河道非法采砂及河道疏浚机制砂场专项整治行动，依法取缔白毛坪、威溪、儒林7处非法采砂点，拆除取缔丹口镇大桐坪砂石码头，有效整治了污水直排、垃圾倾倒、无序采砂、网箱养鱼等行为。3.实体产业稳步发展。全力推进“产业项目建设年”活动，推动生产要素向主导产业、优势产业集聚，实体产业发展来势良好。农业提质提效。深入实施乡村振兴战略，积极推进农业农村发展。粮食播种面积和产量保持稳定，建成连片蔬菜大棚320个，继续实施蔬菜价格保险，投保金额359万元。深入推进农产品“三品一标”申报认证工作，共获得国家有机食品、绿色食品、无公害农产品认证21个，长安虫茶成功申报为国家地理标志注册商标。工业转型升级。全年新增1家规模工业企业，全县规模工业企业达28家。茅坪园区污水处理厂和集中供热项目建成投入使用，县城至茅坪供水一期工程实现通水，100套公租房建成投入使用，开通县城至茅坪园区公汽。银河纸业、羴牧科技、青柳源等9家企业竣工投产，园区入驻企业达30家，其中规模工业企业16家，高新技术企业2家。服务业活力凸显。全年累计接待游客243万人次，实现旅游综合收入17.8亿元，分别增长20%以上。启动《全域旅游发展总体规划》和桃林、铺头、云水边等旅游专项规划编制。加快推进“生态丹霞”旅游精品线路公共服务设施建设项目、乡村旅游扶贫项目建设，环大南山生态观景台基本建成。加大旅游招商和宣传力度，积极对接浔龙河集团、苏州园林公司。组团赴长沙、桂林、重庆参加各类旅游招商会、旅游博览会和旅游商品大赛，全县生态文化旅游知名度和吸引力进一步提升。建成县、乡、村三级电商物流体系，全年电商交易额达3亿元，其中农副产品线上销售额达2500万元。4.基础设施不断改善。全县重大项目前期入库24个，争取中央投资3.67亿元。实施重点项目33个，预计全年完成投资35.5亿元。其中列入市重点建设项目18个，预计完成投资19.6亿元。交通方面：城龙高速纳入省“十三五”交通运输发展规划，形成邵阳和桂林两市合作推进的良好态势。南山至绥宁古龙岩公路和西岩至威溪扩改建工程进展顺利。塘芭公路一期工程、牛坳丘至易家湾公路全面竣工。完成农村公路提质改造(窄改宽)63.8公里，自然村通水泥(沥青)路146公里，安保工程104公里。水利电力方面：实施水利扶贫项目75个、巩固提升工程61个，启动西岩、汀坪、白毛坪3个集中供水工程，农村安全饮水巩固提升工程实现全覆盖。在抓好环保整治和生态复绿的同时，加快推进金紫山、乌鸡岭、五团3个风电场建设。完成长安营至儒林220千伏线路工程，五团电力自供区由县供电公司全面接管。城乡建设方面：完成汀坪等6个乡镇总体规划编制，启动儒林镇兰藤、威溪乡白沙等32个村规划编制，长安营村、杨家将村、铺头村等5个村列入第五批中国传统村落名单。白云大道、兴业路全线拉通，白云洞至醒狮楼道路开工建设，隧道项目拉通主线，城南污水处理厂扩改建项目完成主体工程。教育新村、县农商行办公楼、老水泥厂片区棚户区改造项目进展加快。实施湘西南大市场综合整治，启动老儒林市场改造升级工程，加大划行归市、交通秩序、城管执法力度，加大拆违控违力度，严厉打击非法买卖土地行为，违法建设蔓延的势头得到遏制。启动第三次国土资源普查，深入推进空心村整治。加大土地报批和收储力度，积极推进土地增减挂钩工作，启动实施1600亩增减挂钩项目，到位资金1.5亿元。5.改革开放全面推进。以改革开放四十周年为契机，推进各项改革工作任务落地，全县30大项90小项改革工作有序推进。机构改革全面启动，行政审批制度改革稳步推进，清理和发布行政权力、公共服务事项清单和实施清单。全面开展“互联网+政务服务一体化平台”建设，落实“马上办、就近办、一次办、网上办”改革措施，不动产登记基本实现“最多跑一次”。扎实推进商事制度改革，全面施行“多证合一”。农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进，农村集体产权制度改革已完成清产核资任务。基本完成自然资源统一确权登记和自然生态空间用途管制试点工作。抢抓湘南湘西承接产业转移机遇，积极“走出去、引进来”，组团参加“沪洽周”和广交会，大力开展精准招商，城龙高速项目招商取得实质进展，全县对外开放水平提升，签约招商项目3个，总投资6.6亿元。6.社会事业不断进步。省市重点民生实事任务全部完成，完成第三次农业普查，启动第四次经济普查。化解超大班额150个，启动芙蓉学校建设，对37所学校进行维修扩建，建成4所合格学校和2所合格公办幼儿园。高考本科录取334人，比上年增加103人。积极推进卫生健康工作，中医院搬迁项目加快推进，启动金紫乡卫生院建设，新建村卫生室71个、维修改造86个，为87个贫困村卫生室配备医疗设备。加强文化保护和传承，成功举办2018湖南(南山)六月六山歌节，我县被中国少数民族文化艺术促进会授予“中国山歌之乡”。积极申报杨氏官厅、高山红哨、长安营古城、丹口苗文石刻为第八批全国重点文物保护单位评审单位。社会保障和就业水平得到提升，新增城镇就业3301人。养老保险及时足额发放，落实被征地失地农民保险，城乡居民医疗保险参合率达97%。7.社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产“春雷行动”、“打非治违”百日行动等专项整治行动，全县安全生产形势总体平稳。以学校、农家乐、集贸市场、景区餐饮为重点，切实加强食品安全监管，全力抓好重大动物疫病防控，非洲猪瘟防控有力有序，保障了人民群众“舌尖上”的安全。落实信访维稳工作责任，中央、省委巡视交办的35件信访案全部按时办结，一批矛盾纠纷和信访积案得到有效化解。加强公共法律服务体系建设，实现县乡村三级公共法律服务全覆盖。持续推进“公安消防大建设三年行动计划”，加强“一村一辅警”和“城市快警”建设，完善城乡防控体系，加强社会治安综合治理网格化管理，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力保护伞，铲除“黑恶”滋生土壤，全县没有发生重大群体性事件、重大恶性案件和命案，社会大局保持和谐稳定。各位代表，一年来，我们坚持不懈加强自身建设，旗帜鲜明讲政治，坚决执行中央八项规定和县委实施意见，扎实推进纠“四风”、治陋习和“雁过拔毛”式腐败专项整治。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。积极回应群众关心关注的热点难点问题，办理县人大代表建议和县政协委员提案158件，办复率100%。同时，国防动员与后备力量建设进一步加强，审计、统计、法制、供销、民族宗教、机构编制、外事侨务、政务服务、人防、气象、老龄事业、妇女儿童、工会、共青团、档案史志、红十字会、残联和住房公积金等事业全面发展。各位代表!过去一年取得的成绩，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向广大干部群众，向驻城部队、公安干警、武警和消防官兵，向离退休老领导、老同志以及所有关心支持城步改革发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也更加清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量小，实体经济下行压力大;财源结构单一，财政持续增长乏力，财政收支矛盾十分突出;贫困程度深，脱贫攻坚任务十分艰巨;新型工业化水平较低，工业企业规模小，龙头企业少，带动能力弱;城乡发展不平衡，教育、医疗、住房、环境治理等民生领域欠账较多，改善民生和同步小康任务较为艰巨;一些政府部门工作人员作风不实，不敢担当，执行力不强，经济发展环境不优等等。对这些矛盾和问题，我们将以改革创新的精神，以攻坚克难的勇气，以咬定青山不放松的决心，全力以赴做好政府工作，绝不辜负各位代表和全县人民的信任和重托! 二、2019年的目标任务和主要工作2019年是新中国成立70周年，也是全面打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康的关键之年，做好全年工作，意义十分重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、省委经济工作会议精神和市委、县委各项决策部署，坚持“稳中求进”工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持之以恒做大投资总量、做强实体经济、做优经济结构，坚决打好防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，坚决打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康城步打下决定性基础，以优异的成绩向共和国70华诞献礼。全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%;规模工业增加值增长7.5%;固定资产投资增长10.5%;社会消费品零售总额增长12%;财政总收入增长6%;进出口总额增长20%;全体居民可支配收入增长11.5%，其中城镇居民可支配收入增长9%，农民人均可支配收入增长13.5%。围绕上述目标，2018年要重点抓好七个方面的工作： （一）聚焦精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战明确脱贫攻坚目标。2019年是打赢脱贫攻坚战的关键之年，要紧紧围绕“两不愁、三保障”的目标，既不降低要求，也不吊高胃口，保证脱贫质量，以“绣花功夫”扎实做好脱贫攻坚工作。年内完成7500名左右贫困人口脱贫、18个贫困村出列，实现贫困县摘帽。压实脱贫攻坚责任。进一步强化担当，压实县、乡、村三级责任。认真落实县级领导的联点和分工责任、部门的行业扶贫责任、乡村的主体责任。各乡镇要积极配合各相关部门，落实好各类扶贫项目，严把项目申报关，凡是与脱贫考核验收无关的项目，一律不得申报;加强项目监理，严把项目质量关;严禁弄虚作假，严防“数字脱贫”。全面落实“三走访三签字”责任，扎实开展“一月一主题”结对帮扶活动，解决干部作风不实的问题，切实提高贫困群众满意度。要严格扶贫工作纪律，加大督查巡查和问责力度，着力解决好深入群众不实、帮扶举措不实、驻村帮扶不实等问题，确保脱贫攻坚取得实实在在的成效。向深度贫困聚焦发力。用心用脑研究务实管用的帮扶举措，推进“五个一批”、“六个精准”落实落地。引导贫困破除“穷观念”，把扶贫与扶智、扶志结合起来，探索建立利益联结机制，加快建立群众参与机制，引导贫困群众依靠辛勤劳动创造美好生活、改变贫困面貌。帮助贫困群众“换穷业”，引导贫困群众创新创业，发展特色种养殖业、生态旅游业、现代服务业，走出一条绿色发展、特色发展的新路子。强化基础设施“改穷貌”，重点解决贫困村水、电、路等基础设施瓶颈。开展教育培训“拔穷根”，做好提高入学率、降低辍学率、降低贫困家庭子女上学负担“一提高两降低”教育扶贫工作。抓好农村劳动力转移培训，加强贫困家庭“两后生”技能培训、创业培训和实用技术培训。加强贫困人口劳务输出服务工作，在资金投入、日常补贴和担保贷款等方面为就业创业提供帮扶，全年组织劳务输出1800人以上。 （二）聚焦实体产业，统筹推进高质量发展以背水一战的决心和壮士断腕的勇气，抢抓邵阳纳入湘南湘西承接产业转移示范区的重大机遇，狠抓产业发展不放松，全力推进产业转型升级，力争年内完成10个重点产业项目建设。积极承接产业转移。要迅速制定出台全县承接产业转移优惠政策，认真落实“放、管、服”改革和减税降费政策，不断优化经济发展环境，打造便捷高效的政务环境、宽松有序的市场环境、配套完善的营商环境。严格执行涉企检查备案制，未经优化办备案，严禁入企检查，进入企业检查不得干扰企业正常生产经营活动，保护各类市场主体的合法权益。要牢固树立开发包容、合作共赢的理念，靠大靠强，引资引智，不断引进项目、资金、技术和人才。推进产业转移示范基地建设，将县城园区打造成为奶制品、农副产品产业园，茅坪园区打造成为楠竹制品、再生纸产业园。引进社会资本建设园区，建设标准化厂房，完成茅坪园区扩区1平方公里。发展壮大特色产业。立足资源优势，重点发展好奶业、竹木加工、食品加工、造纸等产业。一是做大做强奶业。以“南牛北羊”为基本思路，加快奶业项目建设，年内完成南山牧业生态循环奶业产业园二期建设、乳制品生产线升级，加快太坪牧场二期工程，投产羴牧科技公司婴幼儿奶粉项目。二是发展环保产业。完成银河纸业公司二期年产5万吨再生纸项目，引进河顺新能源公司的生物质颗粒项目。三是大力发展农产品加工业。建成锦龙公司竹膳食纤维项目以及竹饲料项目、青柳源项目、南山汇牛公司牛羊肉加工项目。发挥独特的高山气候优势，大力发展优质大米和番茄、红茄种植基地。利用生态林业优势，发展种植特色经济林木基地。加快推进电子商务发展步伐，完善电子商务服务功能，力争2019年网上交易额达到3.5亿元，农副产品网上销售额达到5000万元。四是重振电子信息、生物医药等高新技术产业。新鼎盛、科源生物具有国内外一流产品和技术优势，要整体包装策划，对外招商，引进社会资本，走出低谷，迅速做大做强。五是大力发展旅游康养业。加快完成城步全域旅游发展规划的编制，着力构建以县城作为全域旅游的接待窗口，打造南山特色旅游片区，建设全域旅游“六个基地”，完善旅游城市各项基础设施和配套功能，构建全域旅游发展大格局。积极推进两江峡谷房车露营公园、南山特色小镇、十里长寨、白云洞景区提质改造项目建设，逐步完善旅游标识标牌、旅游厕所、游客中心、生态停车场建设。 （三）聚焦项目建设，推进城乡融合发展攻坚克难抓项目。进一步扩大储备项目规模，建立健全项目资金争取模式，积极申报产业发展项目资金，争取社会事业项目中央投资，力争更多的项目挤进国家和省规划笼子。全年实施县重点建设项目30个，年度投资30亿元。其中市重点建设项目17个。力争城步至龙胜高速公路招商成功并完成前期工作，完成汀坪经江头司至五团，两河口经丹口至绥宁公路提质改造前期工作。加快建设南山至绥宁公路、西岩至威溪公路扩改工程。提高城镇化质量。加快城镇规划编制，启动新一轮县城总规(2020-2035)的修编工作，完成五团、金紫2个乡镇总规和161个村规划编制工作。按照“南建中改北扩”思路推进县城扩容提质，不断拉开县城框架，全面形成“三纵九横”路网骨架，完成白云大道、一中至醒狮楼、一中至白云洞等县城道路建设，竣工县城管道天然气、县城至茅坪供水二期工程、隧道项目，启动城北污水收集泵站工程，规划建设城中、城北、城东居民生活交易市场和停车场，提升县城的承载能力。加快推进城市棚户区改造和保障性住房项目建设，开工建设白水洞、儒林新田棚户区改造、东海社区及西岩一居委棚户区项目，启动实施西岩镇污水处理工程。提升城市管理水平。全面启动数字化城管建设，推进县城区禁止燃放烟花爆竹工作。规范管理新儒林市场，科学合理建设农副产品自产自销区域，加大划行归市力度，实施汽车南站和汽车北站两站合一。加强县城清扫保洁，加强市容环境日常监管，重点治理占道经营、乱设摊点、乱停乱放等违法违章行为，规范城区户外广告设置。严格规范儒林大道交通秩序，加强对儒林大道机动车与非机动车辆乱停、乱摆、乱放等违章行为的治理，逐步推行停车收费，规范县城交通秩序，推进县城综合大型停车场建设。继续以高压态势推进全县拆违控违工作，严厉打击违建行为，做到依法强拆、露头就拆、一拆到底，绝不姑息、绝不留情、绝不手软。坚决遏制非法买卖土地、违法私自建房和小产权房开发建设等违法违规问题，全面规范全县房地产市场。推进乡村振兴战略。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，推动资本、技术、人才等各类要素向乡村流动。创新人才培育引进使用机制，破解农村人才瓶颈制约，建立社会各类人才投身乡村振兴激励机制，引导新乡贤回乡投资、参与乡村公共建设和公益事业。积极开展“最美少数民族特色村寨”等创建活动，加强现存古民居古村落的保护力度，因地制宜开发民俗旅游项目。进一步提升城乡基础设施互联互通水平，抓好城乡客运一体化试点建设，推进用水、用电城乡联网同价，用气同步规划、同步实施。深入推进农村环境整治三年行动计划，加快美丽乡村建设，继续推进特色小城镇建设，使特色小城镇成为城乡互联互通、产业转型升级的新载体。 （四）聚焦改革开放，形成全面开放新格局全面深化改革。推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”措施，调整产业布局、调优产业结构、调强产业特色。全面完成机构改革工作，进一步加大转变政府职能和“放管服”改革力度。围绕直接面向企业和群众、依申请办理的行政权力和公共服务事项，深入推进“互联网+政务服务”，抓实“四办”改革，精简投资建设审批前置环节，简化项目准入和报建审批，推动流程优化和标准化，2019年工程建设项目审批时间要缩短一半。深化商事制度改革工作，深化行政审批改革，全面推行“证照分离”改革，扎实推进“照后减证”，企业开办时间要压缩至5个工作日以内。推进财税体制改革，加强国有资产管理，优化政府采购程序，健全财政投资评审制度。完善土地确权的后续工作，加强农村土地承包经营权流转管理和服务，稳步推进农村集体产权制度改革试点。全面推进开放。紧紧抓住湘南湘西地区承接产业转移示范区建设的机遇，围绕县城、茅坪园区研究制定发展规划，创新招商引资方式，瞄准重点领域重点企业，灵活运用产业链招商、以商招商、存量资源招商等举措，加快“请进来”、“走出去”的步伐。立足资源优势、产业优势，针对产业的上下游产品进行产业链招商，以旅游开发、农产品加工、竹木资源综合开发为重点，大力开展招商。全年开展大规模的招商活动3次以上，新引进工业项目5个以上，引进保税仓库项目1个，引进工业地产项目1个，争取开发优质项目2至4个。 （五）聚焦生态建设，加快建设绿色城步狠下力气抓生态建设。全力配合南山国家公园管理局切实做好总规编制、公园立法、自然资源确权登记等各项工作，加快体制试点进程。着力推进生态修复、生态移民、乡村绿化、环境监管等工程。坚持共抓大保护、不搞大开发，清理整顿全县小水电开发等项目，逐步推动小水电站退出和矿山退出，同步开展生态修复。严格实行生态环境保护的“七个一律”，持续开展自然保护区“绿盾”监督检查专项行动，严肃查处破坏生态环境的违法违规行为。持续推进“四边五年绿色行动”，完成植树造林1.6万亩，加快县城和新农村绿化，做好绿色通道、绿色水道、绿色县城以及美丽乡村(秀美村庄)建设。实施新一轮退耕还林、天然林保护、巫水河两岸绿化、石漠化治理等林业生态工程，把城步建设成为湘西南生态屏障。狠下决心抓环境整治。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，集中力量解决损害群众健康的突出环境问题，全面开展大气、水、土等集中整治行动。集中对全县建筑工地、渣土运输、道路扬尘等持续开展专项整治，加快落后产能淘汰步伐，注重节能减排和资源利用。加强白云湖饮用水源地管理，逐步改善水质，尽快启动备用水源建设，确保断面水质稳定达标，切实保障居民饮用水安全。切实推进河长制工作，开展河库“清四乱”专项整治行动，重点抓好“一河一策、一河一档”和巫水河综合整治，确保水生态良好。推进污染土壤修复治理，强化土壤分级分类管理，加强农用地土壤污染风险管控，开展畜禽规模养殖场污染防治配套设施建设，提高畜禽养殖废弃物资源化利用率。狠下功夫抓监督执法。按照生态环境保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单的“三线一单”，坚持用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。农村公路、房屋建筑工程、矿山、水电、风电以及工业企业等各类建设项目严格按“三线一单”和国家法律法规的有关要求进行项目准入。开展生态保护红线监测预警与评估，围绕风险管控，防范各类安全环保事件发生，加强应急救援管理，强化重大危险源监控和重大隐患整改。 （六）聚焦和谐稳定，防范化解重大风险切实防范化解金融风险。加强政府债务管理，打好预算安排、债券置换、城乡建设用地增减挂钩指标交易、闲置国有集体资产处置组合拳，综合运用预算偿还、债券替换、市场转化、整改消化等多种方式，稳妥有序化解存量债务。强化预算约束，坚持量力而行、量入为出，严格规范政府投资项目、举债融资、基金运作和购买公共服务行为，从严控制政府债务增量。全面完成融资平台公司整合，实现融资平台公司公开透明、合法合规运作。加强金融风险防控，降低农商行等金融机构不良贷款率，综合治理民间高利贷，确保不发生系统性区域性风险。切实防范化解社会风险。加强社区和农村警务室建设，强化社会治安网格化管理，加强重点行业治安管控，继续深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“盗、抢、黑、毒”违法犯罪行为，推进“平安城步”建设。继续完善公共法律服务体系建设，深入开展经常性、滚动性矛盾纠纷排查调处，实行重大事项社会稳定风险评估，积极应对网络舆情。坚持领导干部开门接访、带案下访，依法及时就地解决群众的合理诉求，进一步规范信访行为，严厉打击非访，确保社会大局持续稳定。加强森林防火、防汛减灾等应急队伍建设，不断完善公共安全应急管理机制，及时应对和妥善处置各类突发事件。切实防范化解安全风险。压紧压实乡镇属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，建立完善监管部门责任清单和权力清单，消除安全监管盲区和漏洞，夯实安全生产基层基础。继续开展道路交通、消防、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点领域的安全生产专项整治工作，坚决防范遏制重特大事故发生。持续推进监管重心下移，明确事权划分，加强基层执法装备标准化建设，加大对基层的人力、物力、财力支持。加强食品药品安全监管，建立起无缝、安全、坚实的食品药品安全监管网，确保食品药品及农产品质量安全。 （七）聚焦社会建设，切实改善民生民利落实学前三年行动计划，新建1所农村合格公办幼儿园，统筹推进城乡义务教育一体化发展，完成芙蓉学校建设。开工建设西岩中学等4所学校综合楼。积极稳妥化解大班额，确保顺利通过义务教育基本均衡国检。深入推进普通高中课程改革，积极应对新高考，切实提升教育质量。进一步强化科技创新和科技惠农，推进科技服务团工作。广泛开展全民健身运动，提高身体素质。提升医疗服务水平，实施基本公共卫生服务网格化管理，优化医疗资源配置，加快县中医院整体搬迁，完成金紫乡卫生院新建工程。全面落实农家书屋、无线电视覆盖、公益电影放映、送戏下乡等贫困地区文化惠民工程，突出建好用好村级综合文化服务中心，举办“六月六”山歌节暨“中华民族一家亲”活动，争取成功申报2处国家重点文物保护单位。健全完善社会保障体系，严格落实社会保障政策，积极做好改制下岗职工生活保障工作。大力开展支持农民工等人员返乡创业试点工作，新增城镇就业3300人。启动殡仪馆和公墓山建设，完成社会救助站、南山养老基地建设。 三、切实加强政府自身建设新时代有新要求。我们必须加强政府自身建设，自觉践行以人民为中心的发展思想，全心全意为人民服务，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，努力建设人民满意的政府。 （一）注重学习提升，强化政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻执行中央和省市县委各项决策部署。围绕增强“八种本领”，以学习型机关建设为载体，树立终身学习理念，坚持干什么学什么、缺什么补什么，准确把握上级工作要求，创新工作方式方法。积极学习浙江“自强不息、坚忍不拔、勇于创新、讲求实效”的精神，在学习中开阔视野、创新思维，与时俱进。要提振“精、气、神”，坚决改变安于现状、小富即安的思想，改变甘于落后、不思进取的思想，改变怨天尤人、“等、靠、要”的思想，牢固树立开放包容、合作共赢、创新竞争的理念。 （二）注重依法行政，强化法治建设。牢固树立职权法定观念，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。自觉依法行政，科学决策，民主决策。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督，高质量办理建议和提案。全面落实《法治政府建设实施纲要》，动态调整权责清单，大力推进事前审批向事中事后监管转变，建立权责统 一、权威高效、保障有力的依法行政体制。持续推进行政服务标准化、规范化，完善“三重一大”事项决策机制，严格执行重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法审查、集体决定等制度。全面落实行政执法责任制，坚持公正文明执法，落实行政执法责任制，切实打造法治政府。 （三）注重作风转变，强化廉政建设。各级公务员要忠于职守，履职尽责，牢固树立爱岗敬业精神，牢固树立精益求精的工作态度。要强化责任担当，敢抓敢管，不怕得罪人，不推诿扯皮，不敷衍塞责，不回避矛盾，切实增强政府部门的公信力和执行力。深入推进“互联网+政务服务”，持续开展“减证便民”行动。强化事中事后监管，推动“双随机一公开”监管方式全覆盖。健全党风廉政建设制度体系，从管权、管钱、管人和管物等环节入手，在重要岗位、关键环节、重要时间节点上打好主动仗，严肃整治行业不正之风，惩治群众身边“微腐败”，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。全面加强审计监督，强化对脱贫攻坚、环境保护、工程招投标、房屋征收等重点领域的监管，严惩扶贫领域贪污挪用、截留私分、虚报冒领、优亲厚友等违法违纪行为，坚决斩断黑幕链条和利益输送，严肃查处不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表!新使命催人奋进，新征程任重道远。让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，万众一心、攻坚克难、奋发进取，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，为建设富饶美丽幸福新城步做出新的更大贡献!

  2025-07-27

• 【投资邵阳县】2017年邵阳县政府工作报告

  政府工作报告 2017年3月28日在邵阳县第十七届人民代表大会第二次会议上 县人民政府县长袁玉华 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、去年工作回顾 2016年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县各级各部门同心同德，积极作为，保持经济社会平稳发展态势，实现了“十三五”良好开局。 经济发展稳中有增。2016年，我县主要经济指标增速保持了平稳较快增长，实现地区生产总值132.8亿元，增长7.3%；财政总收入8.78亿元，增长6.19%；固定资产投资187.15亿元，增长14.2%；规模工业增加值30.06亿元，增长6.8%；社会消费品零售总额85.04亿元，增长11.7%。全面小康总体实现程度83%左右，年内实现减贫33052人，完成1个贫困村出列，民调进入全省前70名，计划生育、减负、环保等底线工作被评为省先进，脱贫攻坚、综治工作被评为市先进。 项目建设有序推进。全年组织实施重点项目61个，全市里程最长、绿化最靓、功能最全、形象最美的市县城际快线邵塘大道全线贯通，金江湖旅游公路建成通车，环城公路、S223、S238建设加快；以97个村农网改造完成为标志的新一轮全县农网改造项目全面完成，金称市35KV变电站建成投运；完成一般小二型病险水库治理78座，维修加固山塘208口，完成郦家坪、塘田市抗旱应急水源工程，建成人饮安全工程25处，解决1.08万人安全饮水问题，被评为全省水利建设先进单位。 产业发展来势看好。三次产业比调整为26.1：34.3：39.6。以油茶为主导的特色产业发展壮大，完成油茶造林4.1万亩,种植面积已达62.4万亩，实现油茶籽产量6.04万吨，名列全省第二，连续四轮八年获全省产油大县项目扶持，被评为“国家油茶标准化示范县”。实现粮食收割面积137万亩，总产量57.34万吨，粮食生产实现“十二连增”，被评为全省粮食生产先进县。年出栏生猪103.5万头，发展年出栏生猪5000头以上的规模养殖场3家，畜牧水产品质量监管被评为全市先进。实现生产烟叶4.5万担，烟农总收入6千余万元。以园区为龙头的工业发展来势较好，规模工业企业达到78家，新增入规企业7家，湘商产业园竣工标准化厂房18.75万平方米，新增入园企业9家，园区项目持续推进，引进了鑫肽生物、学海文化、博雅格致等一批上市潜质公司，县工商联被评为全国县级“五好”工商联。以商贸流通、房地产、旅游业为代表的第三产业发展迅速，引进京东、苏宁易购等大型电商企业在县设立网点，建设县级平台5家、乡村服务站点120多个，成为全市电商先进县。房地产市场平稳向好，新开工面积25.78万平方米，销售16.5万平方米，均价2700元/平方米，实现税收9500万元。河伯岭风景名胜区申报顺利通过省级专家评审，“塘田战时讲学院综合开发和三门江创意乡村旅游”项目挤入了省“十三五”服务业规划，成为全省旅游扶贫重点县，12个村纳入全国旅游扶贫重点村。 城乡面貌变化较大。城乡越来越靓。大力发展中心县城，建成区面积扩展到13.45平方公里，常住人口增加到12.6万人。振羽大道“白改黑”工程、振羽广场提质改造工程、县城“穿衣戴帽”一期工程基本完工。岩口铺镇综合开发、下花桥新型城镇开发有序推进，创建秀美村庄45个、美好社区8个，实施人居环境整治80个村。完成保障性住房建设512套、农村危房改造6933户，被评为全市农村危房改造先进单位。路网越来越畅。完成油铺桥及匝道改造，拉通宝峰街至S317连接线，启动新塘中至S317连接线道路改造和夫夷大道建设项目，完成农村公路提质改造工程93.56公里，基本实现硬化路面“村村通”。环境越来越美。深入推进城乡环境卫生同治和农村环境综合整治，城乡“脏乱差”突出问题得到有效改善。环保力度不断加大，清理环保违规项目131个。“四边五年”绿色行动成效较好，完成绿化389公里、造林11208亩，划定生态保护红线总面积604.95平方公里。 改革攻坚不断深入。供给侧结构性改革全面深入，累计关闭退出小煤矿31家，关闭淘汰“三高”企业、落后产能项目7个，完成17家国企改革任务。启动了公务员和参公单位“车改”工作。推进不动产统一登记改革，成立了县不动产登记中心。推行农村土地承包经营权确权登记颁证工作。商事登记制度开展“三证合一”、“五证合一”，颁发营业执照910本。完成机构改革和区划调整，撤并行政机构5个、事业单位14个，撤并乡镇2个、建制村238个，建制村合并工作被评为全省先进。 民生福祉全面增进。民生保障不断加强。城乡居民收入分别达到22417元、8780元，增长8.8%、11.3%，财政投入民生领域支出占财政支出的78%，发放城乡居民养老保险待遇1.36亿元，城乡居民医疗保险支出4.7亿元，发放城乡居民低保金、特困人员供养金、临时救助金、医疗救助金、优抚金、困难残疾人“两项补助”等2.02亿元，新建、扩建敬老院3所，为残疾人改造无障碍设施57户。新建公租房680套，完成城镇棚户区改造1290户，发放住房租赁补贴3237户441万元。食品药品及特种设备安全监管取得新成效，群众健康权益得到有效维护。教育、科技事业加快发展。完成合格制学校（幼儿园）建设31所、农村初中校舍薄改工程36个，一中新校区完成4栋学生宿舍楼主体工程和综合楼、艺术楼、实验楼桩基工程，思源实验学校建设、县城学校扩建、职业学校增容提质等工程持续推进，6名高考学生上清华、北大录取线，一中、二中、石齐学校有4名高考学生被清华、北大录取，教育工作被评为全市先进。完成申报专利272件，专利授权139件，申请发明专利22件，被评为全省专利执法先进集体。防震减灾工作被评为全国先进。文化体育卫计等事业全面发展。全民健身中心开工建设，建成了村级文化广场36个、村综合文化服务中心示范点11个，农村广播电视“村村响、户户通”基本实现全覆盖，被评全省先进单位。完成送戏下乡52场，组织开展了“欢乐潇湘”、湖南省环金江湖自行车联赛等文体活动。县人民医院喜迁新居，新中医院完成主体工程建设，妇幼保健院、卫生监督所等项目加快推进，被评为全省公共卫生服务先进单位。 政府效能持续提升。全面落实政府机关廉政建设主体责任，驰而不息改进作风，强化政府工作人员民本理念和服务意识，扎实开展“两学一做”学习教育，政府建设不断加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，全年办理人大代表建议108件、县政协提案149件，实现了见面率、答复率、满意率三个100%的目标。深入推进依法治县，“七五”普法全面启动，全年审查规范性文件49件，受理行政复议案件7件。 与此同时，人事编制、统计审计、商业供销、残联老龄、妇联工会、文联科协、史志档案、共青团、电视台等部门和单位做了大量工作，取得了新成绩。住房公积金、邮政电信、移动联通、气象水文、石油盐业、金融保险等省市驻邵单位为全县经济社会发展提供了有力支持。国防动员、民兵预备役、双拥和人防工作成绩显著，驻邵解放军和武警消防部队在抢险救灾、维护稳定和支持地方建设等方面发挥了重要作用。 各位代表，过去一年取得的成绩，来之不易。这主要得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于人大代表、政协委员的大力支持，得益于全县广大干部群众的共同努力。在此，我代表县人民政府，向全县107万人民，向各位代表、各位委员，向各位离退休老同志，向关心支持邵阳发展的各界人士，向积极参与邵阳建设的投资者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在许多困难和问题：经济发展总量不大，三次产业结构不优，税收占财政收入比重偏低，部分经济指标没有达到预期目标；基础设施欠账较多，资金、土地、资源等要素制约仍然突出，项目推进缓慢；个别政府部门工作人员还存在不作为、慢作为、乱作为等等。我们必须高度重视并切实解决好这些问题，决不辜负人民的期望和重托。 二、2017年主要工作 2017年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指引，大力实施创新引领和开放崛起战略，围绕“二中心一枢纽”目标，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快建设“湘西南经济强县、国家级卫生县城、湖南省文明县城、资江源绿色屏障、老百姓幸福家园”，努力开创经济社会发展新局面。主要预期目标是：实现地区生产总值145.5亿元，增长9.5%以上；财政总收入9.62亿元，增长9.5%以上；规模工业增加值33.67亿元，增长12%以上；固定资产投资215亿元，增长15%以上；社会消费品零售总额95.24亿元，增长12%以上；城乡居民收入分别达到24547元、9746元，增长9.5%、11%；实现78个贫困村出列、4.5万贫困人口脱贫，全面小康实现程度提升2.5个百分点以上。要着力抓好九个方面的工作： （一）着力抓好脱贫攻坚，促进协调发展 推进产业扶贫。2017年重点保障78个退出贫困村每个村发展一个特色产业，村级集体经济收入达到4万元以上，在159个贫困村设立若干个电商扶贫村级服务站，建设148个村级光伏发电站和2000户家庭光伏发电站。推进易地扶贫搬迁扶贫。2017年安排易地扶贫搬迁4700人，做好产业就业后扶工作，确保贫困群众“搬得出、稳得住、能致富”。推进基础设施攻坚扶贫。抓好农村基础设施建设，78个退出贫困村要实现水泥便民公路村村、村组通，安全饮水实现全覆盖，电视网络通讯全通畅，统筹安排非贫困村基础设施建设及县乡道路改造。推进教育扶贫。2017年对3000名贫困户进行实用技术培训，对建档立卡贫困高中学生减免学杂费，接受职业教育及考取三本以上院校的贫困学生给予1500元/人或2000元/人资助。推进健康扶贫。切实提高贫困群众医疗救助水平，将贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围，继续实行“两免三减”医疗优惠救助，建档立卡贫困人口大病二次报销起付线降低50%。推进金融扶贫。积极引导东兴证券、财富证券开展扶贫工作，发放各类扶贫贷款2亿元以上，吸纳社会扶贫资金1个亿以上。推进就业扶贫。对异地就业的贫困人口给予500元交通补助，对本地就业的，按雇佣贫困对象工资总额的10%-15%（每人不超过1500元）标准，补助雇用单位；对零就业家庭，可由乡镇安排公益性岗位。推进兜底扶贫。推行农村低保标准和国家扶贫标准“两线融合”，兜底保障一批贫困群众，实现早日脱贫。做好基础工作。县财政投入1000万元，建立县、乡镇、村三级脱贫攻坚信息共享平台，安装扶贫项目结算、资金报帐联网系统，减轻乡镇与村级负担，充实乡镇与村级扶贫力量。切实做好政策兜底工作，做到应保尽保。推进帮扶工作。积极整合涉农资金，切实加大县级财政对脱贫攻坚的投入力度，年内整合资金8个亿以上。加大驻村帮扶工作力度，不脱贫不换人、不撤离。加强与浏阳市对口帮扶，深化两地在就业、教育、医疗、产业、园区、交通、美丽乡村建设等领域的交流与合作。抓好扶贫考核。严格执行《脱贫攻坚专项考核办法》和《脱贫攻坚问责办法》，严格考核，严明奖惩，确保脱贫攻坚措施落到实处、问责打到痛处。 （二）着力抓好工业发展，打造发展引擎 依托园区办工业。积极推行以工业集中区为主体，以湘商产业园、长阳铺新能源科技园为分区的“一托二”、“一托多”工业园区发展模式，争取把五峰铺棉纱加工工业纳入工业集中区统一管理，升级为县级层面的产业园，做好园区规划与“一托三”申报工作。切实抓好工业集中区调区扩规工作，沿邵塘大道两侧向北延伸，布局邵塘工业走廊，力争新增规模2平方公里以上。启动园区孵化中心和扩规范围内水电路基础设施建设，新建标准化厂房5万平方米，昭阳路年内实现通车。探索建立园区、新区、社区三位一体、政园合一发展体制，打造经济开发区。扶持园区企业发展壮大，加大融资、土地储备和招商力度，年内要实现融资3亿元、发行债券8亿元，储备土地2000亩，引进投资过亿元的企业3家以上。 围绕产业办工业。实施工业提质增效工程，支持以南方水泥、双雄矿业、金拓科技为主的建材产业借力发展，靠大联强，实现产业整合升级。依托长阳铺能源小区，发展能源上中下游产业，建设能源工业小集群。注重生态加工与文化传承，扶持蓝印花布生产基地建设。支持各类规模企业发展壮大，继续奖励企业入规，年内要培育规模工业企业、限额以上商贸企业、规模服务企业30家以上。 扩大招商办工业。坚持把招商引资作为经济发展的出路工程，认真做好“引老乡、回故乡、建家乡”与“迎老乡、回故乡、建家乡”大文章，大力开展引资回邵“归雁”计划，引导邵商及在外老乡回乡投资兴业。组建投资事务促进局，在广东、上海设立招商联络站，捕捉前沿商讯，主动出击，及早部署小分队招商、点对点招商等多种形式的招商活动，引导更多的优秀企业、优质项目落户我县。年内要引进各类项目20个、到位资金30亿元以上。推行招商引资“飞地”模式，以乡镇场为主促成招商企业在园区落户，实现的税收县级财力部分，实行县与乡镇4：6分成。年底要评选一批招商引资功臣，充分调动全民招商的积极性。 优化服务办工业。强化对实体经济的支持，组建中小企业服务中心，成立担保公司、政策咨询所、法律服务所，深入开展以“一企一领导一团队”为重点的企业服务活动。用好用足税收优惠政策，落实税收增量地方分成部分支持实体企业技术改造和增加研发投入的政策，实行企业上市挂牌融资奖励扶持政策，组建专门团队，搞好鑫肽生物、学海文化、博雅格致、群星电源等公司IPO上市服务，引进具有资质的会计事务所、律师事务所来县设立分支机构，配合做好企业上市，力争敲响全市企业上市“第一锣”。强化科技支撑，积极创建省级农业产业科技示范园，争取知名高校来县建立产学研协同创新中心，建设科技孵化中心，做好科技申报及推广，2017年要申报专利200件以上，推广科技成果10项以上。 （三）着力抓好项目建设，增强发展后劲 认真抓好项目前期。设立项目前期工作经费1000万元，实施项目前期工作经费以奖代投，建立项目前期工作联动推进机制，采取现场办公、联合审批等措施，尽最大努力缩短前期工作时间，提高项目前期工作水平，年内要完成一批高质量的项目前期。 大力推进重点项目。2017年组织实施重点项目99个，计划投资56.8亿元。交通方面，全力争取呼南高铁邵永段、G207绕城公路、二广高速九公桥互通、通用机场等项目启动或开工建设；完成S224五峰铺至罗市桥段、竹活公路提质改造及下花桥危桥改造、30公里国省干线公路大修改造等工程；全面推进怀邵衡铁路、S223邵东县仙槎桥至峡山铺公路、S238塘渡口至霞塘云公路、Y043炎山岭至三合公路、夫夷新城茶都路至祖老山路建设；争取白新高速邵阳县段年内开工，强力推进S344黄豆园至黄亭市段公路建设，启动S339九公桥至长阳铺段公路、G356罗城至五峰铺段公路、S346诸甲亭至神山、长乐至邵武水库公路、郦家坪至淡茄子铺公路提质改造、大埠头桥、塘万堡大桥、峡山汽车总站等工程建设。水利方面，加快推进农村人饮安全工程，年内实现农村人饮安全全覆盖和巩固提升；切实做好小流域清洁治理、张家冲水库除险加固2个项目，争取进入国家建设笼子；完成塘田市右岸护坡、东方红水闸除险加固工程；启动或完成向阳坝烟基水源工程、河伯小农水重点县工程、高效节水灌溉工程、源头水库、岔江口电站开发、东方红灌区及金江灌区渠系配套等项目建设。电力能源方面，做好2座110KV变电站建设的规划选址，建成小溪市35KV变电站，推进气化邵阳建设，铺设天然气输气管道23.3公里。继续实施农网改造，完成50个村的改造任务。建设3处大型沼气综合利用工程。商贸旅游方面，开工建设湘西南塑胶电子综合交易市场、湘西南粮食物流园等项目，完成红石粮食储备库、电商产业园建设，搞好县城农贸市场提质改造，建设3家标准化农贸市场、4家中小型农贸市场。出台邵阳县旅游业发展奖励办法，规范旅游开发。创建金江湖3A景区，启动山地越野基地建设，改造升级金江湖自行车赛道，为争取2018年省运会自行车赛在金江湖举办创造条件，着力打造金江湖运动旅游度假区。推进全省“湘军寻古”文化生态旅游精品线路建设，启动塘田市旅游文化古镇、五峰铺非遗特色旅游名镇、世界茶花公园、河伯岭风景名胜区等项目前期。推动岐山“花千谷”旅游项目、天子湖湿地公园建设，推进弄子村、岐山村、金江村等旅游扶贫重点村建设，创建星级农家乐10家，新建旅游厕所13座。 （四）着力抓好城乡建设，改善发展面貌 做好城乡规划。深化城市总体规划，调整完善土地利用规划，启动城东片区、沿江风光带、邵塘产业走廊、八一三湿地保持区规划，搞好县城交通、城乡农贸市场、建制镇给排水、旅游规划，加强乡村规划编制，引导农村按统一风格、布局、规划建房，年内完成20个新农村建设规划。加强规划队伍建设，每年招考一定名额的乡镇城建规划专业人员，力争3年内实现“一乡镇一规划员”的目标。 加快四城共建。大力开展“城镇建设年”活动。加快沿河风光带建设，抢抓城市棚改千载难逢的政策机遇，依托国开行、农发行重大信贷支持，组建安居工程投资公司，按照“统一规划、统一招商、统一建设、统一拆迁、统一融资、统一开发”的要求，大力实施夫夷河沿江风光带建设，精心打造一批高品质江景楼盘、商业小圈和人文景观；启动大坝河风光带建设，依托向阳坝烟基水源工程，引水入城，充沛大坝河、莲子塘水面水域。完善市政基础设施，启动老城区凤凰街、塘千路城区段、杨粟坳路、丁冲街、大冲街、上大冲街、竹冲巷等7条街道“白改黑”提质改造，对背街小巷实施道路硬化、亮化、绿化及下水道通畅工程，对新城区支线道路实施路沿石、大理石人行道板铺装工程，再提质再美化莲子塘水库，推进夷江豪庭工程建设，完成环虎路与白虎街综合整治维修工程。启动老城区主干道、新人民医院至新一中“强电入地”建设，完成振羽大道绿化提质改造及邵塘一级公路农村段太阳能路灯安装，抓好夫夷大道、海棠路及夫夷大道西线、政德路西线、永泰路、新塘中至S317道路建设。启动老城区丁冲街与煤坪交汇处、大富豪交叉路口、台北大厦两侧3座人行天桥，峡山小学、石齐学校路段2个地下人行通道，新人民医院路口2个地下人行通道建设。推进城市公园及文化艺术中心建设，完成青松公园提质改造工程，规划并启动大坝河城市公园、狮子岭公园、法治文化公园建设。启动“六馆一场两中心”建设，完成五环全民健身体育中心建设，开工建设振羽体育生态公园，统筹推进县城市文化公园、工人文化宫等项目前期工作。 实施两城同创。大力创建省卫生县城、省文明县城，为创建国家卫生县城打下坚实的基础。深化环境卫生综合整治，实行县城区禁放烟花爆竹，探索渣土管理新模式，试行主城区停车收费，落实“门前三包”责任制，继续实施城区绿化、亮化、美化、净化工程，大力开展“美丽一条街、美丽小区、文明社区、文明单位”创建活动，严厉整治“三违”建筑。完成县城燃气、供水管网建设与改造，开工建设县城第二水源工程、第二污水处理厂及其管网，新建县水质监测中心，做好弃土场选址建设，修建立体式、智能化社会停车场，新增500个以上停车位，增加县城垃圾中转站和公厕，力争2018年实现“两城同创”目标。 打造特色乡镇。支持和鼓励建制镇率先发展，适当保障重点乡镇建设开发需求，增强乡镇自我造血功能。加快五峰铺镇、白仓镇、下花桥镇等全国重点镇的产业和城镇建设，打造经济强镇；搞好长阳铺、九公桥、谷洲等乡镇的规划控制，对接市区、市县融城，打造邵阳东部城市群星光小镇；依托邵阳西站建设，将岩口铺镇打造成为商贸物流重镇；以塘田战时讲学院保护开发为重点，将塘田市建设成为红色旅游名镇；以塘黄公路改造为契机，推进黄亭市镇小城镇建设，将其建设成为西部中心镇；金称市要以农贸市场、车站建设等为重点，搞好吕振羽故居、石冲古村落、相山白龙洞景点的策划包装，打造特色小镇；郦家坪及其他乡镇要因地制宜，围绕基础设施改造，提升城镇功能。实施乡镇城建基础设施改造五年行动，每年从县城建融资资金中拿出2000万元（五年1个亿），每年重点支持35个乡镇改造城镇基础设施，2017年要启动或实施五峰铺、长阳铺、白仓、下花桥、岩口铺、谷洲等乡镇自来水提质工程及污水处理厂建设，启动檀江流域谷洲段综合治理。加快推进新农村建设，完成80个村人居环境改善，争创1个省级新农村建设示范村，创建10个“美丽乡村”示范点，打造30个生态村、10个“秀美村庄”、15个“美好社区”，完成全县农村综合服务平台建设。 （五）着力抓好农业生产，夯实发展基础 抓项目，兴效益。既要抓好产粮大县、产油大县、蔬菜基地、高标准农田建设、畜牧养殖大县种养结合等项目实施，又要把握上情下情，加大农业项目争取力度，提高农业发展效益。 抓园区，兴产业。以国家油茶产业示范园建设为龙头抓好油茶发展，2017年要启动油茶“四旁”造林试点，完成油茶造林3万亩，创建全国茶油交易示范中心、“南方茶油交易所”和“邵阳茶油”国家地理保护产品示范区，批准实施“邵阳茶油”地方标准，筹办好中国·邵阳油茶旅游文化节，年内要引入2-3家“国字号”油茶加工企业，带动油茶产业换档提速。以创建全省粮食生产先进县为目标抓好粮食生产，2017年要确保粮食产量稳定在50万吨以上。推进生猪产业发展，以生态养殖为重点，抓好“一场一园（养殖场、种植园）”建设。以质量为中心抓好烤烟生产，稳定烟田面积1.28万亩，产优质烟3万担以上。抓好移民后扶产业发展和技能培训，维护库区稳定，帮助移民增收致富。 抓同治，兴环境。加大城乡环境卫生同治经费投入力度，2017年按10元/人安排县级调度奖补经费，按15元/人安排乡镇统筹经费，每个村从运转经费中安排1万元，切实抓好基础设施和基础工作，促进城乡环境卫生同治长效开展。 抓安全，兴质量。强化农产品质量管理，推行农产品标准化生产，安排专项经费，支持农户、合作社、农产品加工企业发展红茹粉、油豆腐、鸭脚包、手工情糖、土养家禽等具有浓郁乡土气息、品质地道的种养加工农产品，打造绿色、生态、有机农业。强化农机监管和重大动物疫病防控，促进农业安全发展。 （六）着力抓好改革攻坚，释放发展活力 推进供给侧结构性改革。深入推进“三去一降一补”，关闭一批“三高”五小企业，抓好煤炭企业整体关闭退出，支持有条件的商业、供销企业改革改制。推进农业供给侧改革，突出品牌培育、特色打造、品质提升，打造一批优质农副产品供应基地。推进城乡体制改革。稳步开展县城管理体制改革，积极推进乡镇管理体制改革，赋予乡镇政府充分的人事权、财权、管理权，在1-2个乡镇推行“七站八所”统一管理试点。抓好财政体制改革。强化预算管理，严格执行财政专项资金管理相关规定。全面规范扶贫资金的整合、分配、使用及管理，加强融资平台及融资资金、项目资金管理，实行专项核算、报帐管理机制，出台乡镇财源建设激励办法，激发乡镇抓收入的动力。稳妥推进国有林场改革。推动政事、事企分开，搞好人员安置和调配，促进管护方式创新。积极做好注册登记制度改革。推行“先照后证”和负面清单管理模式，实行企业登记“五证合一”、个体登记“两证整合”。扎实做好供销社综合改革。积极探索建立社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制，争创全省综合改革示范县。深化医药卫生体制改革。进一步巩固完善基本药物制度和基层运行机制，推进基本公共卫生服务逐步均等化。做好土地承包确权工作。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证。 （七）着力抓好民生工作，共享发展成果 提升民生保障。落实更加积极的就业政策，支持以创业带动就业，新增城镇就业5000人以上。完善被征地农民养老保障政策，解决好未参保集体企业退休人员基本养老保险问题，抓好养老保险、工伤保险、失业保险、住房公积金工作，继续加大城乡居民医疗保险征缴扩面力度，力争参保率达到95%以上。抓好“两房两棚”建设，抓好原农机局棚户区改造，启动2017年棚户区改造（一期）工程，年内新建乡镇公租房818套，改造城市棚户区4269户，完成公租房配租700户，发放租赁补贴4970户550万元，做好沿河街棚户区征收补偿工作。切实抓好民政工作，搞好退伍军人安置，完成县中心敬老院一期工程及九公桥镇敬老院建设，完成衡宝战役五龙岭烈士陵园移址新建一期工程，推进县残疾人托养中心建设。认真抓好村委会换届选举工作，实施村委会成员任期经济责任审计，充分考虑“二合 一、多合一”合并村因素，科学合理设置“固定补贴”村干部职数，选优配强村委会班子。切实加强合并村资产、资金、资源“三资”管理，妥善处理村级债务。 加快民生建设。重点抓好15项民生建设：⑴建成县一中新校区；⑵抓好县二中基础设施建设，确保“省级示范性高级中学”评比达标；⑶完成思源双合实验学校主体工程建设；⑷推动红石学校迁建、河西学校建设，支持石齐学校发展；⑸启动县工业职中、十一中、塘渡口镇中学、塘渡口镇五完小、新城幼儿园的扩建或提质改造；⑹完成30所合格制学校（幼儿园）创建任务，启动“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”教育信息工程建设，实施学风校风建设工程，出台师德师风考核办法，推行“人民满意学校”评比，促进学生素质全面发展；⑺启动县委党校搬迁；⑻启动县政务中心建设，做好立项申报及规划设计；⑼完成下花桥、诸甲亭等5个综合文化站改造，建设62个贫困村文化活动中心；⑽搞好国家文物保护单位塘田战时讲学院陈列布展，继续实施广播电视“户户通”工程建设，保障“村村响”正常运转并发挥好功能；⑾推进宽带乡村工程建设，确保光纤到每个行政村，实现4G网络农村全覆盖；⑿完成村级卫生室平台建设，启动县中医院门诊医技中心大楼和康养中心建设，完成县中医院搬迁运营，加快推进县妇幼保健暨计生医院建设；⒀做好县戒毒所、看守所、城关派出所、红石派出所、消防大队综合楼、交警大队车管所及司法局业务用房暨社区矫正中心建设；⒁搞好乡镇小套房和教师周转房建设；⒂抓好食品药品区域性检测中心及市场质量（食品药品）监管所建设。 （八）着力抓好要素保障，破解发展瓶颈 搞活融资。积极抢抓金融政策机遇，加快融资平台筹建，实施债券发行、银信融资、吸纳民资等金融驱动战略，年内要实现融资30亿元以上，发行债券15亿元以上。推进“一县两行”建设，加快湖南邵阳湘江村镇银行组建，上半年实现开业运营。要大力开展金融清欠行动，打造诚信环境。 盘活土地。切实谋划好新一轮土地调规扩规，大力开展全县土地清理专项行动，盘活闲置土地，严守耕地红线，实行差别化供地政策，年内完成批地3000亩以上。用好用活用足增减挂钩政策对易地扶贫搬迁实行特殊土地政策和耕地异地占补平衡政策，争取2017年实现土地交易收入10亿元以上。创新征地拆迁模式，探索组建全县征地拆迁中心，推动征地拆迁落地、落子。 激活人才。事业兴衰，关键在人。对教育、卫生、科技、园区、城建、金融等行业紧缺人才，要积极引进，大胆创新薪酬体系，2017年要拿出20-30套政府购买的经济适用房，提供给引进的高端人才居住，用高的待遇留住高素质人才。 优化环境。大力开展“优化经济发展环境年”活动，要摒弃“一亩三分地”、“肥水不流外人田”的旧观念，推进“放管服”改革，优化政务环境，对“索、拿、卡、要”行为要予以严厉打击，对不作为、慢作为、虚作为、假作为、乱作为、怕作为的要从严问责。要优化施工环境，对那些强行阻工闹事、强买强卖、强揽工程、非法买卖土地行为和违法违章建筑，坚决依法打击到位，真正以铁的心肠整治环境。 （九）着力抓好安全稳定，坚守发展底线 提升安全生产。严格落实安全生产责任制，深入开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，深化重点行业领域专项治理，坚决杜绝较大以上事故。深入开展食品药品、市场和质量安全专项整治，保障人民群众健康安全。维护信访稳定。运用法治思维推进信访工作，推行“网上信访”，强化矛盾纠纷排查和信访积案处理，确保社会大局和谐稳定。创新社会治理。推进“法治邵阳”建设，切实加强社会管理综合治理，扎实开展公安、消防大建设“三年行动”，抓好视频监控系统及治安卡口建设，织密社区、街区、小区和农村联防网络，保持违法犯罪打击高压态势，确保社会安宁。加强计划生育。坚持计生工作“三个不变”，夯实基层基础，严控多孩率攀升，严格治理性别比，确保“保良进类”。强化减负惠农。不折不扣落实强农惠农助农政策，防止农民负担反弹。保护生态环境。推进“四边五年”绿色行动计划和石漠化治理，完成退耕还林造林1500亩、石漠化造林5295亩、绿化4000亩、道路绿化100公里、邵塘大道绿化6公里，加强天子湖湿地保护，争取河伯岭申报省级森林公园。打好大气、水、土壤污染防治三大战役，认真抓好农村环境综合整治整县推进项目，守住青山绿水。集约节约用地，严厉打击非法占用、毁坏农田等违法行为，坚决守住耕地红线。 三、加强政府建设 始终把从严治政挺在前面。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，加大行政监察和审计监督力度，严肃财经纪律。强化行政审批、脱贫攻坚、征地拆迁、项目招投标等重点领域、关键岗位廉政风险防控，加强对政府投资的重大项目、公共资金、公共资源、国有资产的监管，严格执行招投标、政府采购程序和规定，减少权力寻租空间，铲除腐败滋生土壤。 始终把依法行政刻在心中。“法无授权不可为、法定职责必须为”，全面落实《法治政府建设实施纲要（20152020年）》和《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，着力打造法治政府。进一步完善政府法律顾问制度，加强行政决策、政府合同、规范性文件的合法性审查。依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受县政协民主监督。认真落实民主集中制，完善健全公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论的科学决策机制，凡是“三重一大”问题，都要进行论证评估、集体研究，自觉接受监督，涉及群众切身利益的重要事项，都要听取群众意见。 始终把务实勤政抓在手上。大力弘扬求真务实、开拓进取的工作作风，全体政府工作人员要敢于担当，主动作为，对定下来的事情，雷厉风行，抓紧实施；对部署的工作，迅速落实，抓出成效；对企业需求、群众困难，不推不拖，急事快办，特事特办。大力推行“抓落实三机制”，即实行双月通报制，每两个月通报一次政府各部门落实县委常委会议、书记专题会议、县政府常务会议、县长专题会议的落实情况，排队排位；实行督办制，凡在规定时间内未落实的，实行两次督办，第一次督办未落实的，诫勉谈话，第二次督办还未落实的，给予纪律处分或组织处理；实行奖励制，凡年内执行落实又快又好的单位，对单位主要负责人、相关责任人给予奖励。建立容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责！ 各位代表！时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共邵阳县委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的举措，不断开创邵阳县经济社会发展新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-27

• 长沙经开区加大招商引资力度助力生物医疗产业崛起推动园区经济增长新动能

  长沙经济开发区通过强化招商引资，深化政策扶持与服务优化，全面推进生物医疗产业发展，致力于打造园区新的经济增长点。近年来，该区生物医疗产业蓬勃发展，形成集聚效应，成为推动区域经济转型升级的重要引擎。 一、生物医疗产业优势显著，具有巨大发展潜力 生物医疗产业作为朝阳产业，集高产出效益、高科技含量和低资源消耗于一体，其发展直接关乎民生福祉。2019年以来，长沙经开区精准把握产业趋势，依托湖南省的产业基础，将生物医疗列为优先发展领域。该产业覆盖医疗器械、智慧医疗、健康管理等全链条，占地少而产值高，吸引了众多科技创新型企业入驻，为园区经济增长注入持续动能。 二、产业集群加速形成，产业链布局日臻完善 2019年中旬，中南源品干细胞科技园在长沙经开区正式启用，总投资额巨大，分两期建设，重点聚焦干细胞与再生医学技术的孵化与临床转化。这一项目促进了湖南省干细胞与再生医学产业链的延展，打造成为区域新技术名片。同月，在铭诚绿谷智慧产业园举行的产业座谈会上，80多家企业代表参与互动，涵盖药械销售、医疗器械生产、检验检测等领域。企业代表就行业发展趋势、资源共享等提出建议，相关政府部门逐一回应诉求。这一事件进一步巩固了生物医疗产业集群的形成，助力长沙经开区建设集约高效的经济新载体。 三、政府主导政策保障，营商环境持续优化 长沙经开区管委会积极搭建服务平台，制定专项扶持政策，以营造良好发展环境为核心。针对生物医疗企业需求，相关部门提供融资支持、技术转移和人才引进等服务，如设立孵化基地和创业基金，推动企业规模化发展。在近年来的多项举措中，管委会强化招商引资合作，引入知名科技项目入驻园区。企业反馈表明，长沙经开区的精简审批流程和高效服务机制，显著提升了市场活力和创新潜力，推动产业在短时间内实现跨越式增长。 四、未来方向聚焦产业升级，目标打造百亿级集群 长沙经开区明确未来发展路径，以壮大产业群为核心，支持龙头企业做大做强，延伸产业链条。目标包括培育百亿乃至千亿级企业集群，通过科技创新和资源整合，将生物医疗产业打造为长沙市经济强区的支柱产业。管委会将持续优化基础设施，加强区域协同发展，如引入国际先进技术和合作模式，激发市场主体活力。展望未来，长沙经开区将深化对外开放合作，确保生物医疗产业可持续高质量增长，为湖南省乃至全国产业转型树立标杆。

  2025-07-27

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