湖南汉寿经济开发区

• 长沙产业项目建设成效显著 招商引资助力高质量发展

  长沙市在政府工作报告中透露，面对经济下行压力，全市地区生产总值实现稳定增长，重大产业项目建设成效显著，完成投资2480.6亿元，其中22条产业链项目投资占比突出，招商引资成果丰硕，为经济社会发展注入强劲动力。 一、产业链建设成效突出 长沙市围绕22条重点产业链，推动先进储能材料等产业产值大幅增长，部分产业链增幅超过30%。伟创力一期、杉杉能源正极材料、日写触控传感器等项目建成投产，产业链协同效应逐步显现。中联智慧产业城、蓝思科技黄花基地等百亿级项目加快建设，进一步夯实了产业基础。 二、招商引资成果显著 长沙市成功引进腾讯、京东无人车总部、航天科技、德国大陆等一批战略投资项目，新签约投资2亿元以上项目178个。通过精准招商和优化营商环境，长沙市吸引了大量优质企业落户，为产业升级提供了有力支撑。 三、智能制造引领发展 长沙市以智能制造为统领，加快动能转换，推动制造业高质量发展。通过实施“产业项目建设年”活动，全市制造业（含高技术服务业）投资占比稳步提升，智能制造领域竞争力不断增强。 四、未来目标明确 长沙市将继续以供给侧结构性改革为主线，激发市场主体活力，力争产业项目投资占固定资产投资比重超过45%，制造业投资占比达到35%。通过持续优化产业链布局，长沙市将进一步巩固在智能制造领域的领先地位。

  2025-07-27

• 【长沙招商】长沙高新区“独角兽”企业孵化 经济增长注入新活力

  长沙市长沙高新区在招商引资策略驱动下，通过柳枝行动这一创新孵化平台，成功孵化了42家估值超十亿美元的“独角兽”企业，显著提升区域科技创业生态。该行动自2015年启动以来，提供财政扶持与多元化服务，吸引了大量初创项目，打造了国内领先的创新引擎，为长沙市经济增长注入新活力。 一、柳枝行动的背景与设立初衷源于2015年，由长沙高新区发起，联合湖南省、长沙市等多级政府共同出资，旨在通过招商引资吸引和扶持移动互联网初创企业。该政策以专项财政支持为核心，为符合条件的项目提供20万元无负担资金，帮助它们渡过初创期，缓解融资难题。这不仅是长沙市推动科技产业升级的具体举措，更响应了国家关于培育创新创业企业的号召，营造了优渥的营商环境。同时，柳枝行动建立了完善的筛选机制，累计评估超4900个项目，确保资源的精准投放，有效避免了无效投入，增强了招商引资的实效性。 二、核心运作模式采用“孵化+投资”的双轨机制，针对不同阶段企业需求定制服务。在孵化方面，依托“柳枝行动众创空间”和线上平台，为所有申报项目提供标准化创业服务，如财税法培训、场地支持、组织行业活动等，解决初创企业的共性挑战；投资方面，通过自主投资、联合投资或推荐投资等灵活方式，协助企业对接资本市场。这一体系覆盖了种子期、初创期及成长期，满足了不同阶段的差异化需求，降低了创业风险。实践证明，这种模式有效提升了企业存活率，如机械之家、莫之比智能等行业代表企业成功实现商业化，形成可复制的成功路径。 三、孵化成就突出体现在企业梯队成长与价值提升上。截至行动开展初期，已有12个项目达成千万级别融资、40余个项目年营收突破千万元，42家企业迅速成长为“独角兽”，标志着长沙市长沙高新区在创新创业领域的领先地位。这些成果归功于柳枝行动的全周期支持，它帮助企业克服早期失败陷阱，例如当家装修通过服务拓展提升了市场渗透率，诊联医疗和羊驼教育借助融资扩大了业务规模。此外，行动累计助力62个项目获得4.4亿元融资，优化了区域资本流动，推动了产业链融合。整体看，柳枝行动已成为当地创业者首选的双创平台，吸引了创新要素集聚。 四、对长沙市和长沙高新区的深远影响表现在经济转型与社会发展多维度。该行动带动了高新技术产业集群的形成，提升了区域竞争力，使长沙市在招商引资中吸引更多全球投资者，例如促进人才流入和产业升级。同时，它强化了政策协同效应，推动政府、企业与机构间的合作，打造了一套高效创业生态体系。这种模式不仅助力企业个体成长，还辐射周边区域，提升了整体创新指数，为长沙市构建了可持续增长基石。展望未来，柳枝行动的先进经验可推广至全国，助力各地优化创业扶持体系。

  2025-07-27

• 长沙强化航空经济圈建设释放招商引资潜力

  长沙通过优化航空服务政策，加速构建“四小时航空经济圈”，旨在吸引航空公司参与，显著提升招商引资环境。湖南省机场管理集团推出多项优惠措施，推动航线和配套服务升级，促进航空运输与旅游产业一体化发展，为区域经济注入新活力。此举措在当前实施阶段，积极拓展国际连接，助力区域开放合作。 一、优惠政策激发航空公司参与热情 湖南省机场管理集团在政策推行中，针对新开和加密长沙“四小时航空经济圈”的国际定期客运航线，实施起降费用全部免除、旅客服务费用减半的优惠。对新增宽体机客运航班的航空公司，同样给予起降费用全免的支持。这些措施通过官方平台发布，符合中部地区航空枢纽建设导向，如中国民用航空局的相关政策指南，强调通过成本减免吸引外部资源，优化长沙黄花机场的航线网络。 二、配套服务创新提升整体效率 除航费优惠外，湖南省机场管理集团还推出一体化服务机制，覆盖机场、航空公司、旅行社及景区协作。具体包括开通长沙机场至韶山等周边知名景点的直通大巴服务，为接机旅游大巴提供两小时免费停车便利，以及为旅行社团队旅客在航站楼V4贵宾厅和餐饮服务中分别给予5折和7折优惠。同时，开辟团队旅客专用安检通道，该方案借鉴国家级机场管理经验，确保服务高效化，增强旅游吸引力。 三、航空经济圈范围扩展与联动效应 长沙“四小时航空经济圈”已覆盖14个国家和地区的31个城市，形成区域性交通网络。在推行过程中，国际和地区客运、货运运输量呈现稳定增长态势。此进展立足于中国“一带一路”倡议框架，整合跨区域资源，强化长沙作为枢纽的辐射能力。湖南省发展改革委相关规划明确，该经济圈在推动贸易流通和人流互动方面发挥着关键作用。 四、招商引资拉动区域经济协同 航空优惠与服务升级直接带动招商引资活动，吸引航空公司拓展航线，并促进旅行社、物流企业及旅游产业深度融合。在实施政策后，商务旅客和团队游客显著增加，激发机场周边商业投资，推动长沙市形成航空驱动型经济生态。该战略与湖南省对外开放目标契合，通过优化营商环境，吸引外部企业入驻，扩大经济规模。 五、未来措施巩固可持续发展 湖南省机场管理集团计划持续完善政策体系，强化国际航线加密与新增服务，确保经济圈的长效运行。措施包括深化机场—城市联动，如扩展直通景区大巴网络及提升旅游停车服务覆盖，从而巩固招商引资成果。展望中，结合中国民航发展战略，长沙将巩固在“四小时航空经济圈”中的领先地位，为区域注入持久动能。

  2025-07-27

• 长沙铜官港一期工程即将投运 助力区域物流与招商引资提速

  长沙铜官港项目一期工程近期完成主体建设，计划于下月正式投入运营。作为湘江干线重要物流枢纽，该港口建成后将显著提升长沙市望城区大宗货物集散能力，进一步优化区域综合交通体系，为长沙及周边地区招商引资提供重要基础设施支撑。项目规划分三期建设，涵盖杂货、多用途及商品汽车滚装等专业化泊位，未来有望成为辐射长江中游的综合性港口。 一、项目定位与区位优势 铜官港位于长沙市望城区铜官循环经济工业基地，地处湘江干流长沙枢纽下游约15公里处，是湖南省重点规划的内河港口之一。港口依托湘江黄金水道，可便捷联通长江水系，实现与岳阳城陵矶港的联动发展。其区位优势明显，不仅服务于长沙本地产业需求，还可覆盖长株潭城市群及湘中、湘北地区，为区域经济协同发展提供物流保障。 二、分阶段建设规划与当前进展 根据规划，铜官港将分三期推进：一期工程主要建设4个2000吨级杂货泊位（兼顾3000吨级），设计年吞吐能力达380万吨；二期和三期计划建设4个3000吨级多用途泊位（兼顾5000吨级）及1个商品汽车滚装泊位，全面建成后年吞吐量将突破千万吨。目前一期工程已完成码头平台、堆场、装卸设备安装等核心设施建设，正在进行最后的系统联调与验收准备工作。 三、功能布局与产业协同 铜官港以“专业化+多用途”为特色，杂货泊位重点服务建材、矿石等大宗物资运输；多用途泊位可处理集装箱、散货等综合货物；商品汽车滚装泊位则瞄准长沙汽车制造产业集群需求。港口与后方铜官循环经济工业基地形成联动，为园区内新材料、装备制造等企业降低物流成本，同时通过水铁联运模式衔接京广铁路，构建“港口-园区-腹地”立体化供应链网络。 四、经济与社会效益展望 项目运营后，预计短期内可为长沙市新增就业岗位超500个，中长期将带动临港产业集聚，促进区域GDP年增长约1.2个百分点。环境效益方面，相比公路运输，水运每万吨货物可减少碳排放约80%，助力“双碳”目标实现。此外，港口还将推动湘江航运复兴，补足长沙下游港口群功能短板，与岳阳港、湘潭港等形成差异化发展格局。 五、后续建设与区域战略衔接 长沙市交通运输部门表示，后续将加快二期工程前期工作，同步推进疏港公路、铁路专用线等配套建设。铜官港已纳入《湖南省“十四五”综合交通运输体系规划》，未来将作为长株潭共建国家物流枢纽的重要节点，进一步强化与长江经济带、粤港澳大湾区的互联互通，为中部地区高质量发展注入新动能。

  2025-07-27

• 张家界高新区招商引资成效显著 重大项目加速落地

  张家界高新区通过优化服务机制、强化产业对接，推动招商引资取得突破性进展。多个重点项目相继投产运营，固定资产投资实现快速增长，战略性新兴产业集聚效应逐步显现，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、重大项目集中落地带动投资增长 张家界高新区聚焦重点领域招商，吸引远大住工、义乌国际商贸城、华美达酒店等一批优质项目入驻。其中，远大住工新建厂房已正式投产，义乌国际商贸城一期工程完成建设并投入试运营，华美达酒店及电商产业园进入运营准备阶段。这些项目的推进有效拉动了园区固定资产投资规模。 二、创新服务机制优化营商环境 为加速项目落地，张家界高新区推出“五个一”项目联系机制，组织专人提供全程代办服务，简化企业注册、税务登记等流程。同时修订厂房管理办法，通过租金优惠等政策降低企业初期运营成本。相关措施促使当年新增入驻企业5家，其中4家实现快速投产。 三、精准招商培育新兴产业集群 张家界高新区组建专业招商团队，赴长三角、珠三角等重点区域开展定向对接，成功引进装备制造、生物医药等领域项目。通过与多家知名企业达成合作，签约项目总投资额超百亿元，战略性新兴产业布局逐步完善。 四、长效管理保障项目持续发展 张家界高新区建立“周调度、月总结”推进机制，对重点项目实行动态跟踪管理。通过定期召开专题协调会，及时解决项目建设中的问题，确保固定资产投资保持稳定增长态势，为区域产业升级提供支撑。

  2025-07-27

• 【张家界招商】张家界集中签约17个重大项目 引资助力产业升级与绿色发展

  张家界市通过招商引资成功签约17个重大项目，总投资金额达477.33亿元，涵盖文化旅游、工业制造、现代农业等多个领域。此次签约吸引了多家行业龙头企业参与，将进一步补强产业链条，推动当地经济转型升级。这是张家界市在疫情防控常态化背景下，持续优化营商环境、精准对接产业需求的又一重要成果。 一、项目结构凸显高质量发展导向 此次集中签约的项目紧扣张家界市"旅游强市、工业强基"发展战略，其中文化旅游类项目占比超过40%，包括总投资120亿元的武陵源未来科技文旅城项目。工业制造领域签约了年产60万平方米特种浮法玻璃生产线等实体产业项目，农业板块则引进了现代化生猪养殖及深加工产业链项目。所有签约项目均通过生态环境评估，符合绿色低碳发展要求。 二、龙头企业带动产业链集聚发展 签约企业中包括5家"三类500强"企业实施的7个项目，如投资80亿元的步步高新天地城市综合体。这些行业领军企业的入驻，将有效带动上下游配套企业集聚。张家界市商务部门表示，通过引进头部企业，可快速补齐旅游商品研发、农产品精深加工等产业链关键环节，形成"引进一个、带动一批"的乘数效应。 三、招商模式创新提升引资实效 张家界市采取"线上线下"相结合的招商新模式，建立重点项目全程跟踪服务机制。通过绘制产业地图、梳理目标企业库，实现精准对接。此次签约的应急救援产业园项目，就是从前期对接的46个意向项目中优选而出。当地还设立专项工作组，为落地项目提供从注册备案到开工建设全周期服务。 四、持续优化营商环境成效显著 近年来，张家界市深化"放管服"改革，企业开办时间压缩至1个工作日内，工程建设项目审批时限缩减40%。这些措施显著提升了投资便利度，去年虽受疫情影响，仍实现签约项目80个、引资790.1亿元。本次签约的康养度假项目投资方表示，当地高效的政务服务和明确的产业政策增强了投资信心。 五、重大项目助推区域经济转型 分析指出，这批项目的实施将直接创造超万个就业岗位，预计投产后年新增税收约15亿元。特别是文旅融合类项目，将推动张家界从观光旅游向休闲度假转型。当地计划建立项目落地督办机制，确保80%的签约项目在年内开工建设，通过有效投资培育新的经济增长极。

  2025-07-27

• 【投资双清区】2017年邵阳市双清区政府工作报告

  政府工作报告 2017年3月22日在邵阳市双清区第五届人民代表大会第二次会议上 双清区人民政府区长肖平 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年政府工作回顾 2016年，是宏观经济持续筑底调整、改革发展任务艰巨繁重的一年，也是双清经济社会发展改革稳定继续迎难而上、攻坚发力的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们团结依靠全区人民，抢抓机遇，凝心聚力，砥砺同行，较好地完成了全年各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。 这一年，我们着力坚持稳中求进，综合实力持续提升。主要经济指标保持平稳增长态势，综合经济实力稳居全市第一方阵前列。完成地区生产总值139.04亿元，同比增长8.1%；完成财政总收入6.7亿元，增长11.6%，新增收入税占比达85.3%；完成固定资产投资111.32亿元，增长14.4%；实现规模工业增加值59亿元、社会消费品零售总额117.07亿元、城乡居民可支配收入22847元，分别增长6.2%、11.9%、10.6%，增速均位居三区第一。作为全市唯一的分类指导加快建设全面小康一类县市区，全面小康总体实现程度预计达到84.6%。 这一年，我们大力调整产业结构，产业发展提质增效。三次产业结构比由3.9:54.5:41.6调整为4：53.3：42.7。新型工业化加速推进。大力实施工业“四百工程”，新开工企业24家，投产18家,招商28家,新增规模工业17家，总量达到108家。规模工业总产值达252.56亿元，实现增加值58.9亿元，增加值总量位居全市第二。高新技术企业总数达42家，产值达到92.28亿元，同比增长17.4%。农业产业化提速增效。省、市级农业龙头企业达到22家,初步形成了农业产业化龙头企业、农业专业合作社、家庭农场、专业大户、农业园区“五位一体”的新型农业经营体制。省级农业科技示范园区加快建设，新发展精品水果、大棚蔬菜等特色农业产业基地2000余亩。成功举办双清区首届葡萄文化节。第三产业稳定繁荣。新增限额以上企业13家，比上年增加10家，第三产业增加值达到59.3亿元，同比增长10.5%。商贸物流业加快发展。友阿国际商业广场主体完工，天娇国际汽配城基本建成，金罗湾义乌小商品城、建材城和五金机电城相继竣工。“商贸圈、市场群、专业街、物流园”的商贸物流格局进一步巩固。 这一年，我们努力优化发展环境，项目建设成果丰硕。全年共实施重点建设项目125个，其中市重点项目58个，为全市重点项目最多的县区，共完成投资84亿元，为年度计划投资的109.3%，被评为全市重点项目建设先进单位。全面推行“三榜公示、两级审核”阳光征拆新模式，全年共征地4163亩，拆迁房屋647栋。大力实施项目建设“百日会战”和项目扫尾专项行动，市经开区集中连片征拆、市海关商检口岸服务中心、市一人民医院综合楼、玉清宫路、屏丰路、怀邵衡铁路等项目中一批困扰多年的征拆难题顺利解决。白马大道、邵水东路延伸段、龙须塘路改造等城市骨架工程加快推进，新华南路二期、立新路三期、建设北路等瓶颈路畅通工程全面提速，金罗湾国际商贸城、友阿国际商业广场等商贸物流项目迅速建成全市商贸地标，068棚户区改造示范项目、双清家苑、社区养老服务示范点等民生实事工程进展顺利，S231道路扩改加快推进，市中心医院东院、市行政中心、市文化艺术中心等重点工程全面竣工。持续开展优化重点项目建设环境专项行动，刑事和行政拘留破坏发展环境人员136人，协调处理周边矛盾300余起。拆除违法建设7.7万平方米，考评成绩有5个月排名三区第一。 这一年，我们奋力夯实基础建设，城乡品质大幅提升。举全区之力推进创国卫工作，全区广大干部群众冒酷暑迎暗访，战严寒迎评估，“5+2”“白加黑”，累计召开全区性的指挥调度动员会议60余次，投入资金3.6亿元，高标准改造公厕439座、垃圾中转站25座、户厕6160座，新安装城市路灯3000盏,维修改造小街小巷及城区主干道4.2万平方米，整治“八小”行业8720家，均以高分通过国家卫生城市国家暗访和技术评估。城市管理法制化、网格化、规范化再上台阶。城市主干道清扫保洁全部实行市场化运作。居民自治、“洗城运动”、城中村改造等工作在全市推介。深入推进“三百行动”，投入近亿元加强64个城中村城乡结合部改造。实施资江邵水沿岸美化亮化和主街干道“穿衣戴帽”工程，古城旧貌焕新姿。深入开展以“八化”为重点的城乡环境同治，农村环境整治整区推进项目顺利通过省专家组验收。继续实施美丽乡村和新农村建设，莲荷村获评省级美丽乡村，老塘村、东郊渔场被评为市级新农村建设示范村。 这一年，我们全力改善民生民利，社会事业蓬勃发展。省市下达的13项重点民生实事项目全部完成或超额完成。大力实施精准扶贫，实现2794人脱贫，为省定任务的282%。完成148户易地扶贫搬迁，先后分两批对全区所有580户D级危房和无房贫困户进行危房改造，被评为全省扶贫工作先进单位。失地农民保障工作走在全市前列，率先为全区7450名失地农民发放保障费用1.2亿元。帮助11208人实现就业或再就业。建成3个养老服务示范点，建设20个美好社区、20个社区日间照料中心。进一步提高社会保障和救助标准，发放低保资金5798万元，受惠困难群众28.7万人次。抓好社会化组织孵化基地建设，发展社区社会组织100家。文体事业蓬勃发展，全民健身和竞技体育取得新成绩，邵阳市博物馆建成并免费对外开放，区全民健身活动中心正式报批立项。化解城区大班额“三年行动计划”取得实效。明德学校二期建设步伐加快，博文学校一期竣工并投入使用。实施乡村教师五年支持计划，农村学校办学条件不断改善。二孩政策全面铺开，计生工作再次成功创建“全国计划生育优质服务先进县区”。安全生产形势平稳，全年未发生较大以上生产经营性安全事故。严格落实食品药品安全监管责任，食品药品监管获得上级高度评价。全面推进“公安消防三年行动计划”“一村一辅警”工作，持续开展严打专项整治行动，打黑除恶、缉枪治爆、禁毒等工作成效明显。依法逐级走访列为全国试点单位，全国、全省党代会期间首次实现零非访零登记零失控。社会大局和谐稳定，群众的安全感和满意度不断提升，我区被评为全市信访工作先进单位、全市社会维稳工作先进单位。

  2025-07-27

• 【投资岳阳】2018年岳阳市人民政府工作报告

  2018年1月2日在岳阳市第八届人民代表大会第二次会议上岳阳市人民政府市长刘和生各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2017年：“四大会战”强力开启岳阳发展新局面2017年，在中共岳阳市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，认真践行“五大发展理念”，大力实施创新引领开放崛起战略，积极应对“两厂”周期性停产检修，全力迎战严重洪涝灾害，主动接受中央环保督察、国务院第四次大督查、国务院安委会综合督查、统计执法检查、脱贫攻坚实地考核等一系列高规格督查考核，坚持以“四大会战”统揽新增长极建设，预计全市GDP、固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额、居民人均可支配收入分别增长6.7%、13.5%、5.5%、10%和9.5%，经济社会发展处于稳健区间。产业发展迈出坚实步伐。始终保持抓产业发展的坚定信心和战略定力，加快构建多点支撑、多元发力的产业发展新格局，为新增长极建设提供了强劲动能。产业园区走势强劲。强力推进园区建设大会战，经开区、绿色化工产业园有望晋升千亿产业园区，将实现我市千亿产业园区“零”的突破；全市园区规模工业增加值占比71.3%，同比提高4.3个百分点。继续加大标准化厂房建设力度，新建厂房260万平方米以上，民间资本投资超过80%，入驻企业125家，企业入驻率达到82%，标准化厂房成为吸引企业入驻的“强大磁场”。对园区产业招商实行“一票否决”，没有完成5亿元、10亿元工业项目招商任务的，其县市区党政主要领导和园区主要负责人不评先、不提拔、不重用，形成了产业招商倒逼机制。部署开展“产业招商月”活动，6―7月集中时间、集中精力专题招商，全市10个产业园区累计签约产业项目325个，合同引资787亿元，其中30个5亿元以上的工业项目开工18个，其他12个近期可以落地，特别是和润粮油、哈工大机器人、东方雨虹二期、经卓新材料、数博环球、九鼎产业园、科伦研究院三期、10万吨丁二烯、泰格林纸改扩建等一批投资过10亿元的大项目、好项目成批入驻，是近年来引进产业项目数量最多、规模最大、质量最高、成效最好的一年。商贸物流加速扩张。加大商贸物流项目引进和建设力度，步步高·新天地、南翔万商国际商贸物流城一期、金悦洋商业公园一期等一批规模大、品位高的项目建成开业；友阿城市商业综合体、红星美凯龙、海吉星农产品物流园、临港国际汽车城、白杨湖总部经济港、空港产业园等一批潜力大、前景好的项目扎实推进，岳阳商贸物流进入新一轮提质扩张期，为打造千亿物流产业提供了坚实支撑。全域旅游持续升温。加快建设全域旅游目的地城市，洋沙湖国际旅游度假区、屈子文化园顺利开园，洞庭湖博览园、天岳幕阜山等文旅项目强力推进，东方铂尔曼大酒店入驻岳阳，成功举办湖南国际旅游节等节会活动，旅游人气持续高涨，全年接待旅游总人数5200万人次，平江获批国家级旅游业改革创新先行区。现代农业稳步发展。环洞庭湖基本农田建设重大工程全面完成，累计建成高标准农田5.66万公顷，新增耕地6791公顷，洞庭湖“天下粮仓”地位进一步巩固。全面完成第三次全国农业普查和土地确权登记，流转土地210.5万亩。规模以上农产品加工企业发展到493家，新增“三品一标”农产品62个。屈原成功创建第一批国家农业可持续发展试验示范区，君山获评首批国家农产品质量安全区，平江获评全国电子商务进农村综合示范县，岳阳县获评全国农业农村信息化示范基地、全国第一批畜牧业绿色发展示范县，湘阴、华容获评“中国好粮油”行动示范县。开放崛起站上新的起点。坚持“敞开门户促发展”，强力推进港口建设大会战，岳阳开放发展按下了“快进键”，跑出了“加速度”。开放平台越来越多。在推动“一区一港四口岸”高效运营基础上，岳阳成功纳入中国（湖南）自由贸易试验区申报范围；成功设立湘欧快线国际货运班列站点；成功进入全国多式联运示范项目“笼子”；成功建成投运岳阳（汨罗）公路口岸，开放平台优势进一步凸显。开放力度越来越大。全面兑现开放型经济发展“1+2”政策组合文件，加大外贸企业奖补力度，88家外贸企业“破零倍增”。全年进出口总额增长70%，跃居全省第3位；集装箱吞吐量突破40万标箱，首次超过九江、宜昌。岳阳成功入围“中国外贸百强城市”榜单，居全省各市州第1位。开放范围越来越广。与法国大圣富瓦市缔结为友好城市；首次在俄罗斯、蒙古举办产业对接洽谈会，境外投资企业增至36家，覆盖20多个国家；引进股份制银行3家，设立农商行2家，新增上市企业1家。岳阳开放发展态势更加稳健、动能更加强劲。基础设施建设实现超常突破。加快完善基础设施体系，坚定不移推进“双百工程”和土地依法征收，113个重大建设项目完成投资683.6亿元，同比增长39%，102个重大前期项目开工26个。便捷高效的交通体系正在加快形成。启动近年来实施项目最多、建设里程最长、投资额度最大的交通建设大会战，新增一级公路118公里，总里程跃居全省第2位，城区“30分钟交通圈”、市域“1小时交通圈”初具雏形。杭瑞高速洞庭湖大桥、皇姑塘立交桥、临湖公路、湘北大道、空港大道等12条主干道路建成通车；三荷机场、蒙华铁路等一批重大项目扎实推进。特别是赶山东路、G240岳阳县城至湘阴公路，从开工到通车只用了不到一年时间，刷新了“岳阳速度”，其中G240岳阳县城至湘阴公路全长64公里，是我市一次性建成里程最长的一级公路，也是湖南“十三五”第一条实施、第一条完工的干线公路。保障有力的水利体系正在全面构建。坚持“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，加速加力推进农田水利建设，重点垸堤防加固、小型农田水利重点县建设、渠道清淤整治、三峡后续一期河道整治、城市防洪应急处险等一批水利项目扎实推进，修复水毁工程4700处，较好解决了水利防汛保安、农田灌溉“最后一公里”的问题。多元并举的能源体系正在逐步健全。平江抽水蓄能电站开工建设、华电平江电厂、神华国华岳阳电厂进展顺利，投产输变电项目12个，并网投运20兆瓦以上光伏发电站10个，增效扩容改造农村水电项目20个。同时，启动“宽带中国·智慧岳阳”建设，完成1181个行政村宽带网络升级改造。通过织密织牢交通、水利、能源、信息“四张网”，基础设施承载能力明显增强。改革创新取得重大进展。更加注重向改革要动力、向创新要活力，结合岳阳实际在重点领域和关键环节革故鼎新、推陈出新，着力破解了一批发展瓶颈。坚定不移推进改革试点。以供给侧结构性改革为主线，纵深推进9类145项重点改革事项。商事制度“放管服”综合配套改革扎实推进，新增市场主体4.3万户；承担行政职能事业单位改革、公共资源进场交易等走在全省前列；屈原农村改革集中区创建取得新的成效；岳阳被确定为全省唯一深化供销合作社综合改革示范市。这些改革和试点，有效破解了岳阳发展的机制障碍，降低了岳阳发展的制度成本。坚定不移实施创新引领。坚持通过解放思想来解决问题，通过推动创新来推进发展。加强科技创新，继续实施“巴陵人才工程”，启动实施“百名专家投智岳阳”行动，新增省级院士工作站、省级科技企业孵化器和重点实验室17家，新增高新技术企业68家，高新技术产业增加值占比提高到20%。加强制度创新，研究出台“园区十条”“非公十条”“开放十条”“金融十条”和“实体经济二十条”，这是岳阳在深化供给侧结构性改革上推出的具体举措，是在实施创新引领战略上打出的一套政策“组合拳”，有力撬动了实体经济发展提速提效。生态治理保持高压态势。坚持绿色发展理念不动摇，以壮士断腕、背水一战的决心和勇气，狠抓生态环境整治，查处环境违法案件622起，形成了环境整治严控严管的高压态势、常态长效的工作机制。强力推进大江大湖综合治理。统筹抓好湘江保护和治理省“一号重点工程”、洞庭湖水环境综合治理“五大专项行动”，攻克了一批生态环境“老大难”问题。率先全省开展公职人员涉砂经营专项整治，集中清查重点对象716名，均按规定分类处置到位，这项工作走在全省前列，得到省委、省政府高度肯定。启动涉矿等6类经营性活动专项整治，清查参与涉矿等经营活动公职人员432名，年内全部清退到位。组织开展“洞庭湖生态环境突出问题集中整治月”行动，国庆期间，相关领导和有关单位不放假、不休息，集中精力抓整改，牢牢把握了整治工作主动权。启动东风湖新区治理与开发，马壕污水处理厂二期、沿湖截污干管、湖东路、上湖景观带等快速推进，城市内湖水环境持续改善。全面推行“河长制”，市县乡村四级河长制实现全覆盖。强力推进中央环保督察问题整改。主动适应环保新要求，从严从实整改中央环保督察反馈的突出问题，中心城区完成黑臭水体整治20处，关停砂石堆场44处，取缔粘土砖窑87家，退养洞庭湖区养殖场2513户79.8万平方米，君山公园后湖和采桑湖生态修复、黄盖湖网箱养殖取缔、环湖生活垃圾堆放点清理等16项中央环保督察年度整改任务完成销号，华容河水环境整治、工业园区污水处理设施建设等有序推进。同时，统筹推进“海绵城市”试点、城市污水管网建设和“乔木进城”三年行动，岳阳成功入选首批全国气候适应性城市建设试点。岳阳大江大湖的特色，既是生态资源优势，更是生态环保压力，在中央环保督察这场“大考”中，我们思想认识前所未有，付出努力前所未有，工作成效前所未有，全市上下以“保护青山绿水”的历史责任和“建功必须有我”的使命担当，吹响了保护生态环境的“集结号”，打响了环保问题整改的“歼灭战”，美丽岳阳的底色更加鲜明、更加靓丽！人民生活得到明显改善。坚持促发展与惠民生并重，加快释放民生红利，20项27件省市实事全面完成，城乡居民人均可支配收入分别达30025元和14234元，全面小康实现程度提高到96%，人民群众幸福感、获得感进一步增强。脱贫攻坚方面：强力推进脱贫攻坚大会战，坚持以“一超过两不愁三保障”为重点，实施易地扶贫搬迁项目29个，7002户贫困户喜迁新居，1.2万贫困户享受危房改造政策；全市贫困村种养产业、光伏产业村级覆盖率分别达92.4%和98.8%；新增扶贫小额信贷6.2亿元；贫困人口实现就业近2万人；纳入社保兜底保障对象1.8万人；发放教育助学资金1.4亿元；“三个一批”健康扶贫政策全面落实。全市6.6万人摆脱贫困，187个村脱贫出列，贫困发生率由4.29%下降至2.29%，交出了一张优异的“成绩单”。防汛救灾方面：全市上下众志成城、严防死守，夺取了防汛救灾的全面胜利，奋力打赢了全省汛情最严峻、最复杂、最危急的湘阴沙田垸保卫战，经受住了严重洪涝灾害的历史考验，得到了省委、省政府的高度肯定；在灾害特别严重的平江、汨罗、临湘、岳阳县等地，积极开展救灾补损和灾后重建，确保了大灾之年群众生产生活没有大震荡。“两改”工作方面：中心城区“十大片区”征拆基本清零，2017年新启动55个棚改项目，超额完成省定目标，5000套限价商品房全面开工，2万多户市民群众摆脱“蜗居”历史；300个农村规划集中建房点开工203个，建成103个，竣工6875户，惠及3.5万农民群众，农村“有新房无新村”的现状正在加快改变。社会事业方面：教育事业繁荣发展，中心城区中小学校“六建六扩”扎实推进，市十六中、市十八中、北港小学等建成投入使用，岳阳雅礼、湘一南湖等优质民办学校布局岳阳，全年新建中小学校51所、农村公办幼儿园17所，改薄学校785所，广大群众反映强烈的“大班额”问题正在有效化解。岳阳选手夺得全运会摔跤冠军，实现了我市全运会金牌“零”的突破。文化惠民工程扎实推进，市图书馆新馆主体工程完工，村级综合文化服务中心覆盖率达84%，群众性文体活动更加丰富多彩。“健康岳阳”建设深入推进，加快医疗资源布局调整，市妇女儿童医院、市中医院基本医疗大楼、市二医院全科医生培养大楼等加快建设，建成医联体4个，2.6万残疾人享受精准康复服务。农村地区殡葬改革持续深化。社会保障提标扩面，城乡低保标准人均每年分别提高到5280元和3120元，企业退休职工养老金人均每月提高到2061元；新增城镇就业5.4万人。社会治理方面：安全生产、综治维稳、信访工作进一步加强，社会大局和谐稳定，十九大安保维稳工作被省公安厅通令嘉奖。出台史上最严禁炮令，社会反响良好。禁拆治违工作经验、“12345+110+网格化”社会治理新模式在全国推介，岳阳成功蝉联全国文明城市，特别是在历经8年创建之后，2017年岳阳成功摘得“全国社会治安综合治理优秀市”的金字招牌。总体来看，这一年是岳阳近年来棚改力度最大的一年，是建成中小学校最多的一年，是医疗资源扩张最快的一年，岳阳人民享有的民生“礼包”越来越多、越来越大！民主法制建设取得长足进步。主动接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，配合市人大常委会出台《岳阳历史文化名城保护条例》《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》，开启了岳阳地方立法的新篇章；承办人大代表建议和政协提案497件，办结率、满意率分别达100%和99.8%。坚持依法行政，修订完善“岳阳市政府工作规则”，严格落实“两清单两目录”，系统制定政府债务防控、融资平台管理、土地挂牌出让、工程项目监管等规范性文件，不断扎紧行政权力运行的制度“篱笆”，做到了既让权力“进笼子”，又让权力“晒太阳”。大力简政放权，推行“两集中两到位”，行政审批事项减少到170项，精简55.6%；推进“互联网+政务服务”，市政府政务服务中心获“全国优秀政务大厅精细管理创新奖”，总分居全国第3位，成为全省唯一获此殊荣的市州；12345热线全面扩容，38条非紧急类政府服务热线成功整合为“一号通”。顺利完成村（居）“两委”换届选举，全面完成农村综合服务平台建设。加强党风廉政建设和反腐败斗争，推行“互联网+监督”，扩大了公众参与面；开展“吃空饷”专项治理，取得了阶段性成效。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，大力弘扬岳阳“四种精神”，坚定不移地反“四风”、正行风，积极开展“刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风”专项行动，推行“婚事新办、丧事简办、其他事项不办”，倡导形成勤俭节约、文明健康的社会新风尚，中央电视台《新闻联播》栏目向全国予以推介。其他各项事业繁荣发展，国防动员、武警、消防、人防等工作实现了新进步；统计、史志、档案、国安、保密、老干老龄、民族宗教、科协、气象、联络接待、公积金、移民、烟草、石油、盐业、邮政、通信等工作取得了新成绩；工会、共青团、妇联、侨联、工商联、台办、贸促及各民主党派、无党派人士等工作作出了新贡献。过去一年，岳阳面临的挑战比预料的大，但收获的成果比预想的多，办成了一些大事，解决了不少难题，有的是多年想办而没有办成、多年想解决而没有解决的，岳阳加快发展谋篇布局的架势已经拉开，赶超跨越的态势正在形成，成绩来之不易，人民有目共睹。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。特别是广大干部群众，大力弘扬不怕困难、不畏艰辛、不甘人后的拼搏精神，广大公职人员始终保持冲锋陷阵、一线作战、大干快上的工作状态，以爬坡过坎、攻坚克难、负重奋进的昂扬锐气，顶住压力加油干，励精图治抓发展，一年来大家工作都非常辛苦，付出了很多努力，流下了很多汗水，作出了很多牺牲，这一点市委、市政府是高度认可的，也是充分肯定的！实践证明：我们的队伍是一支顾全大局、维护整体的队伍，是一支勇于担当、乐于奉献的队伍，是一支敢打硬仗、能打胜仗的队伍！只要我们全市一盘棋、上下一条心、拧成一股绳，任何困难都压不垮岳阳人民的脊梁，任何挫折都摧不毁岳阳人民的意志，任何险阻都挡不住岳阳人民前进的脚步！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有参与和支持岳阳改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！过去一年，尽管我们付出了很多努力，但由于“两厂”停产检修和遭受严重洪涝灾害，加之我们主动适应环保新要求，加快淘汰落后产能，坚决关停清理了204家不达标规模企业，部分经济指标没有达到年初目标，但如果剔除这些因素的影响，我市年初确定的目标是可以实现的。一方面，这说明了我们对2017年发展形势估计还不充分，把握还不精准；另一方面，这也是岳阳发展过程中一种特殊性、阶段性、暂时性现象，只要我们正确应对，岳阳经济社会发展长期向好的基本面是不会改变的。在充分肯定过来工作成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足。当前，岳阳发展周期性矛盾和结构性矛盾相互叠加，短期性问题和长期性问题彼此交织，经济形势仍然复杂，工作压力仍然较大：一是新增长极建设后劲还不够强，重大产业项目、优质民营企业、开放型经济主体总量仍然偏少；二是经济质量和效益还不够高，产业结构不优、地方财力不强、县域经济不强等短板仍然存在；三是城乡发展还不够平衡，基础设施建设、社会保障体系、公共服务体系差距仍然较大；四是各类风险隐患还比较多，生态治理、安全生产、信访维稳和政府债务、金融风险化解等压力仍然存在；五是干部作风建设还有待加强，少数干部法纪红线意识、廉政底线意识仍需进一步提高，反“四风”、转作风仍需进一步从严从实等等。对这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。2018年：向着新增长极建设宏伟目标坚实迈进2018年，既是我市贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年，更是完成脱贫攻坚任务的决战之年。中国特色社会主义进入新时代，必然赋予新使命、开启新征程；岳阳新增长极建设站在新起点，必须顺应新形势、把握新要求。全市上下要牢固树立新的发展理念，切实转变工作思路，坚定不移推进湖南发展新增长极建设，确保岳阳在建设富饶美丽幸福新湖南的宏伟征程中走在前列、多作贡献。我们要更加注重质量效益，坚决淡化速度情结。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，推动高质量发展是保持经济持续健康发展的必然要求。各级各部门必须把提高经济质量和效益摆在更加突出的位置，坚持扩总量与优存量并重，保持稳增长与调结构平衡，不断巩固“稳”的基础，持续增强“进”的动能，全力推动高质量发展，努力实现调速不减势、量增质更优。我们要更加注重创新引领，坚决打破惯性思维。中央持续加大“去杠杆”力度，信贷投放渠道收窄，“拼投入”“铺摊子”“摊大饼”的传统增长模式已经难以为继。各级各部门要坚定不移实施创新引领战略，把人才作为创新的第一资源，统筹推进以科技创新为核心的全面创新，努力推动经济增长由投资驱动向创新驱动转变、从外延式增长向内涵式发展转变。我们要更加注重生态优先，坚决克服路径依赖。岳阳资源环境约束日益趋紧，生态保护压力日益加大，传统的粗放型增长路子只会越走越窄。各级各部门要正确处理好经济发展与环境保护的关系，切实强化“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决不上“高污染、高消耗”的项目，坚决不走“先污染、后治理”的老路，为岳阳留住青山绿水、留下蓝天白云。我们要更加注重为民利民，坚决防止政绩偏差。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。各级各部门要牢固树立“以人民为中心”的发展理念，把民情民意作为政府工作的“风向标”，坚持从群众呼声最强烈的事情抓起、愿望最迫切的事情办起，努力把更多的财政增量转化为老百姓实实在在的生活质量，真正让岳阳成为闻者向往、来者依恋、居者自豪的民生福地！2018年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进的工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，深入实施创新引领开放崛起战略，强力推进“四大会战”，加快建设国家区域性中心城市，加快全面建成小康社会，在新增长极建设宏伟征程中迈出更加坚实的步伐。2018年全市经济社会发展目标是：地区生产总值增长8%左右；固定资产投资增长13%；规模工业增加值增长7.5%；社会消费品零售总额增长11.5%；一般公共预算收入增长9%；居民人均可支配收入增长9%以上，居民消费价格指数涨幅控制在2%以内。主要任务是： 一、坚持经济提质提效，打造岳阳发展的“升级版”建设现代化经济体系是岳阳经济发展的时代主题。我们要按照省委、省政府的部署，积极开展“产业项目建设年”行动，把“质量第 一、效益优先”摆在更加突出的位置，着力增强岳阳经济质量优势。落实“园区十条”，做强工业经济。工业强则园区强、园区强经济强。岳阳要稳固湖南第二经济强市的地位，必须依靠大工业、大园区作支撑。我们要进一步树牢“工业强市、园区兴工、项目立园”的发展理念，强力推进园区建设大会战，严格落实“园区十条”，以工业经济的先行突破带动市域经济的整体提升，在现有2个千亿园区的基础上，力争到2020年，技工贸总收入过1000亿元的园区再增加1个以上、500―1000亿元的园区达到3个以上。要坚持项目立园，持续推进产业招商。经开区、城陵矶新港区、绿色化工产业园3个重点园区，每年至少要引进一个10亿元以上的工业项目；其他7个省级以上园区，每年至少要引进一个5亿元以上的工业项目，全市全年要引进亿元以上产业项目100个以上，没有完成产业招商任务的严格实行“一票否决”。我们要牢牢抓住战略性产业项目不放手，实行市级领导“一对一”盯项目制度，力争三鼎集团己内酰胺、中国邮航速递物流、岳阳市电子产业园等10个战略性项目尽快落地开工；同时，加快推进350万吨化工型炼油等重大项目，以大项目支撑园区大发展。要坚持园区兴工，持续提高园区质量。坚定不移走“特色化”“差异化”的产业园区发展路子，鼓励引导各园区结合自身资源禀赋和实际情况，重点发展2―3个特色鲜明、走势强劲、集群发展的主导产业，加快引进一批关联度高、配套性强的上下游企业，进一步提高园区优势产业集聚度，推动产业园区由“小而散”向“大而强”转变。要坚持工业强市，持续推动产业升级。做大做强优势产业，依托“两厂”产品和技术优势，加快东方雨虹二期、10万吨丁二烯、5万吨SEBS等项目建设，推动石化产业优势优先发展。培育发展新兴产业，突出抓好哈工大机器人、经卓新材料、数博环球、科伦研究院三期、中樱汽车等项目建设，推动装备制造、生物医药、军民融合、节能环保等新兴产业加快发展，力争新兴产业增加值占比提高2个百分点以上。升级改造传统产业，加快和润粮油、九鼎产业园、泰格林纸改扩建、中储粮油脂基地、石膏建材产业园等项目建设，进一步提高食品、饲料、建材等产品的附加值。要通过几年持续不断的努力，以点对点的招商、硬碰硬的考核、实打实的项目，推动工业转型升级，推动园区提质扩张，推动岳阳由工业大市向工业强市坚实迈进。落实“开放十条”，做大港口经济。开放是岳阳发展的潜力所在、希望所在，岳阳开放的大门只能越打越开，开放的步子只能越迈越大。我们要主动融入“一带一路”和长江经济带建设，继续推进港口建设大会战，严格执行“开放十条”，加快建设全国现代物流创新发展城市、长江中游交通物流枢纽城市，确保岳阳在全省开放崛起战略中“打头阵”“当先锋”。突出抓好城陵矶新港二期和综保区二期建设，推进长江、湘江航道疏浚和口岸外贸联检锚地建设，建成运营岳阳三荷机场，加快空港产业园建设，尽快形成“双港驱动”发展的新格局。突出抓好中国（湖南）自由贸易试验区申报跟进工作，尽快将岳阳申报片区建成“准自贸区”，加快推进白杨湖总部经济港、湘欧快线国际货运班列站点、跨境电商等开放平台建设，积极申报进境水果指定口岸，全面提升岳阳开放平台优势；继续深化与上港集团合作，引导进出境货物从城陵矶口岸进出，力争集装箱吞吐量达到45万标箱。突出抓好长江沿线、湘江内河等港口岸线资源整合，优化拓展国际直达航线，加快推进多式联运示范项目建设。深入落实“千亿物流产业行动方案”，做大做强海吉星农产品物流园、中粮物流产业园、临港国际汽车城等物流园区，着力引进一批外向型企业沿江沿港布局，培育壮大一批5A级物流企业，尽快把物流业打造成为我市第三个千亿产业。落实“非公十条”，做优民营经济。深入开展企业降成本行动，坚决兑现“非公十条”，以政策“杠杆”撬动民营经济加速扩张。继续实施30家重点民营企业帮扶行动，下定决心帮助民营企业减负减荷、减压减困，推动民营企业轻装上阵、轻松前行。组织实施“岳商回归”工程，继续开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，大力引进一批寓外乡友投资岳阳。积极稳妥处置“僵尸企业”，加快盘活存量用地，最大限度引导资源要素向成长性好、带动性强的优质企业配置。鼓励支持民营资本加快进入现代服务业领域，大力培育工业设计、电商物流、服务外包等生产性服务业；加快发展全域旅游、文化创意、娱乐休闲、健康养老等生活性服务业，为民营企业发展拓展更多的空间、开辟更大的天地。我们要努力营造企业家健康成长的环境，大力弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用，坚决拆除市场准入的“门槛石”，坚决破除政务服务的“玻璃门”，坚决扫除行政审批的“中梗阻”，坚决清除项目建设的“拦路虎”，切实解除企业家的“后顾之忧”，稳定企业家投资和经营预期，让企业家在岳阳放心投资、舒心创业、安心发展。我们也希望广大客商更多关注岳阳、了解岳阳、投资岳阳，在岳阳觅得更多商机、成就更大梦想！落实“金融十条”，做实实体经济。经济发展的根基在实体、在产业。要严格落实市委、市政府即将出台的《关于加快实体经济发展的若干意见》，把发展经济的着力点放到实体经济上来。以“金融十条”为抓手，精准对接“四大会战”和9大优势产业，推动金融回归服务实体经济的本源，把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节。积极发展现代金融，加快资产资本化、资本证券化，推进企业上市和股权挂牌，提高直接融资比重。大力培育各类金融机构，引进1―2家股份制商业银行。拓宽保险服务领域，积极发展巨灾保险、农业保险、责任保险和商业养老保险，加快构建多层次、广覆盖的民生保险体系。 二、坚持项目为重为要，牵住岳阳发展的“牛鼻子”项目建设是经济发展的重要抓手。我们抓发展首先必须抓项目，要在抓好重大产业项目建设的同时，加快推进基础设施项目建设，以大项目带动大投资、推动大发展，以一个一个的项目筑起岳阳新增长极建设的“万丈高楼”。狠抓交通项目建设。深入推进交通建设大会战，进一步完善综合立体交通运输体系。扎实做好常岳九铁路、松杨湖铁路专用线等前期工作；配合抓好岳望高速建设，加快推进平益高速、城陵矶高速、杭瑞高速金凤桥连接线建设；升级改造S308南江至龙湾段公路、S210汨杨公路，建成运营G536汨罗段改线、长康南路等干线公路，力争新增二级以上干线公路100公里；运用市场手段，引进民营资本参与G107改线提质工程，全方位打造外部配套成环、内部纵横成网的大交通格局。狠抓水利项目建设。全面推进“9936”工程，着力补齐水利设施“短板”。提高水利防汛抗灾保障能力，突出抓好重点垸堤防加固，完成83座小型病险水库除险加固，着力夯实水利防汛保安基础；提高水利生态涵养保障能力，加快推进黄盖湖综合治理、梅溪港河治理、华洪运河长江补水工程、黄梅港河修复、南湖电排站扩容改造等项目建设，切实改善河湖水体环境；提高水利农田灌溉保障能力，实施洞庭湖区沟渠塘坝清淤增蓄专项行动，清淤大中型渠道622条1417公里，确保农田灌溉“水到渠成”；提高水利安全饮水保障能力，继续实施农村饮水安全巩固提升工程，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率，为岳阳人民生产生活构建一道放得心、靠得住的水利“保障网”。狠抓能源项目建设。要加快推进平江抽水蓄能电站、华电平江电厂、神华国华岳阳电厂等重大能源项目建设；全面推进农网升级改造，加快7个重点输变电工程建设，新增水电装机容量3600千瓦；大力推进光伏发电和风能、生物质能利用，进一步提高能源供应保障能力，加快建设现代能源体系。同时，统筹推进信息基础设施建设，推动岳阳向“5G时代”“互联网+”时代加速迈进。 三、坚持城乡互促互融，构建岳阳发展的“新格局”统筹城乡发展是解决发展不平衡不充分问题的有效抓手。我们要坚定不移走城乡融合发展的路子，坚定不移实施乡村振兴战略，加速加力推进城乡一体化。加快构建大岳阳城市圈。当前，岳阳正处在城镇化中期阶段，城市发展仍处在上升通道，我们要认真抓好顶层设计，在科学划定城市开发边界控制线的同时，按照“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”的要求，着力提高“大岳阳城市圈”在全市经济社会发展中的首位度，加快建设国家区域性中心城市。稳步拓展城市空间。围绕打造200万人大城市圈目标，加快构建“1+4+2”城市组团。全方位拉开城市“骨架”，强力推进北环线、西环线、联港路、求索西路延伸段建设，确保建成奇康路、汴河园路等一批交通要道，尽快形成中心城区30分钟交通圈。加快提升城市品位。加大城市“双修”力度，科学把握城市棚改规模、力度和节奏，统筹抓好棚改片区规划、招商与建设，全面推进杨树塘、四化建、天灯咀、刘山庙和洞庭新城、高铁新城等重点棚改片区建设，力争把一个一个的城市“棚户区”打造成为城市“精品区”。突出抓好东风湖新区开发与建设，坚持“治理与开发相结合”，按照“生态、高端、现代、时尚”的定位和“生态优先、产城融合”的要求，尽快将其打造成为岳阳城建的新标杆、岳阳城市的新名片。同时，切实抓好“海绵城市”试点，加快推进地下综合管廊建设，继续实施“城市污水管网建设三年行动方案”，统筹城市地上与地下建设，使城市既有“面子”，又有“里子”。严格执行城市规划。发挥规划的战略引领和刚性管控作用，切实抓好“岳阳市城市总体规划”修编，城市规划与建设要坚持“以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳”，坚决做到不推山、不填湖、不毁绿，不破坏城市年轮、不损害城市文物、不改变城市风貌，最大限度彰显岳阳城市的文化元素、生态要素与和谐因素，让岳阳这座古老而又现代的城市，真正成为岳阳人民的骄傲与自豪！推进县城城镇扩容提质。要坚持新城扩容与旧城提质、硬件建设与软件建设“两手抓”，每个县城既要适度拓展新城区，又要提质改造老街区，还要统筹抓好城区道路、星级酒店、休闲广场、教育医疗等服务设施，以及绿化、亮化、美化、净化等配套设施建设，全面提高县城品质和服务承载能力。坚持把城镇作为统筹城乡发展的重要节点来抓，在抓好16个国家重点镇建设与发展的同时，每个县还要重点抓好2―3个小城镇建设，着力打造一批旅游型、边贸型、加工型等特色小镇，让更多的特色镇穿点成线、串联成珠，整体提升岳阳城镇的品质与品位。大力实施乡村振兴战略。全面建成小康社会最大的短板在农村。任何时候我们都要坚持农业农村优先发展，把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动乡村振兴战略落地见效。加快发展现代农业。坚持以农民增收为核心，推动农业从增产导向向提质导向转变，突出抓好屈原和华容国家现代农业示范区、洞庭湖绿色食品产业园、台湾农民创业园等农业园区建设，培育发展岳阳黄茶、平江豆干、华容芥菜、汨罗粽子、洞庭小龙虾等地域特色产业。坚持以土地流转为抓手，完善承包地“三权”分置制度，鼓励工商资本下乡村，引导企业主体进农村，以规模化、集约化、企业化方式参与农业生产和农村发展；加快培育一批新型农业经营主体，大力发展多种形式的适度规模经营，积极推进田园综合体建设，促进农村一二三产业深度融合发展。加快建设美丽乡村。目前，我市农村大量存在空心房、危旧房和杂房，既影响农村形象，又占用土地资源，还影响生态环境。2018年，要在全市部署开展农村“空心房”集中整治行动，通过盘活农村土地资源，推动规范村民建房、农村集中建房由点到面、整域推进，新建成30栋以上集中建房点100个以上；突出抓好农村公路提质改造、危桥改造和安防工程建设，加快改造通组公路；突出抓好农村环境治理，以实施农村“厕所革命”为重点，深入推进乡村“清洁工程”。要通过几年坚持不懈的努力，力争岳阳美丽乡村建设进入全省、全国先进行列。加快提升乡村文明。继续开展“刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风”专项行动，加快农家书屋、农民健身工程等阵地建设，丰富群众精神文化生活。健全农业社会化服务体系和乡村治理体系，努力培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。要通过不懈的努力，真正让农业更有奔头、农村更有吸引力、农民更有尊荣感！坚持改革落地落细，增强岳阳发展的“驱动力”改革是破解发展难题的“金钥匙”。2018年是改革开放40周年，改革已进入攻坚期，我们要敢涉“深水区”，敢啃“硬骨头”，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决将改革进行到底。全面深化改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，突出提高供给体系质量这个主攻方向，统筹抓好各项改革任务落地。深化经济体制改革。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，大力培育新动能，大力降低实体经济成本和制度性交易成本。稳步推进商事制度改革，完成“放管服”改革试点任务；加强财税体制改革，实施绩效管理，完善现代财政制度；实施市场准入负面清单管理模式，继续精简负面清单；加快建立现代企业制度，切实抓好国企“三供一业”和社会职能分离移交工作；推进统计管理体制改革，认真组织开展第四次全国经济普查。深化行政体制改革。继续大力简政放权，加快转变政府职能；推进事业单位改革，促进政事分开、事企分开、管办分离。深化农村综合改革。突出抓好农村土地制度、集体产权制度改革，加大屈原农村改革集中区创建力度，加快君山垦区改革发展，确保成功创建深化供销合作社综合改革示范市。实施创新引领。坚持创造性转化、创新性发展，把创新摆在发展全局的核心位置、作为引领发展的第一动力，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展方式。强化科技创新，加快创建临港国家高新区，新建一批国家级和省级工程技术研究中心、院士工作站等创新平台，新增高新技术企业50家。继续实施“巴陵人才工程”和“四海揽才”计划。大力推进创新创业，鼓励更多的社会主体投身创新创业，在巴陵大地掀起万众创新、大众创业的新热潮。 五、坚持生态严管严治，守住岳阳发展的“生命线”建设生态文明是永续发展的千年大计。我们要坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，统筹山水林田湖草系统治理，推动生态环境总体改善，促进人与自然和谐共处。加强水体污染防治。坚决落实国家“水十条”，实施最严格的水资源管理制度，全面执行“河长巡河工作方案”，严格实行“一河一策”，强化各级河长目标管理、巡河督查和责任落实，倒逼河长制落地见效。扎实抓好湘江保护和治理省“一号重点工程”、洞庭湖生态环境专项整治“三年行动计划”，加快城区、重点乡镇、工业园区污水处理设施建设，巩固提升大江大湖整治成果。大力推进“一河三湖”及南湖、王家河、汨罗江、新墙河等重点河湖综合整治，加强铁山水库、金凤水库等重点饮用水源地保护，加快完成黑臭水体治理任务，全面改善流域生态环境，还河湖一片安澜，还群众一泓净水。加强土壤污染防治。坚决落实国家“土十条”，积极实施土壤环境保护工程。突出抓好洞庭湖湿地生态保护和修复，探索推行湿地生态效益补偿试点、湘江流域退耕还林还湿试点，提高湿地生态涵养功能。突出抓好原桃林铅锌矿及周边地区、岳阳县新开钒矿区等重金属污染防治，加强重化工企业、固废填埋场、废弃物堆场等重点部位监管，加快静脉产业园建设，着力恢复土壤结构和功能。突出抓好农业面源污染治理，实施化肥农药“零增长”行动，严格农业生产全过程环境监管，坚决管好岳阳每一寸土地。加强大气污染防治。坚决落实国家“大气十条”，持续实施大气污染防治行动，全力打赢蓝天保卫战。深入开展加油站油气回收、砖瓦行业污染、餐饮行业油烟污染三大专项整治行动，严格实施燃煤锅炉清洁能源改造，加快淘汰燃煤小锅炉；全面实行城区禁炮，狠抓建筑、道路、交通扬尘污染治理；大力推广新能源汽车；启动大规模国土绿化行动，继续推进“乔木进城”三年行动，打造更多城市“氧吧”，让“岳阳绿”成为我们城市的鲜明底色，让“岳阳蓝”成为我们城市的靓丽名片，让“岳阳人”可以惬意自由深呼吸！ 六、坚持风险联防联控，筑牢岳阳发展的“防火墙”风险防控是一项底线工作。我们要牢固树立忧患意识，切实增强工作的预见性、预警性，注重解决源头性、基础性问题，确保社会长治久安，确保人民安居乐业。严格防控金融债务风险。狠抓金融生态整治，加快诚信体系建设，严厉打击恶意逃废金融债务行为，严肃处置民间非法集资行为，突出抓好公职人员参与非法集资专项整治，确保不发生系统性、区域性金融风险。狠抓政府债务风险防控，主动转变发展思路，正确处理好上项目、抓发展与防风险、化债务的关系，充分运用市场手段破解项目融资难题。严禁新上超出财政实际承受能力的“高大上”项目，严禁新上非必要性、非紧迫性、非公益性的“功利型”项目，坚决防止盲目举债建设，坚决杜绝大手大脚花钱，坚决严控政府债务率。严格防控安全生产风险。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，严格强化党政领导责任、属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。加强安全生产监管，实施安全生产有奖举报制度，组织开展安全生产隐患大排查大整治，突出抓好道路交通、危化物品、公共场所等重点领域安全监管，严格执行安全生产“八个断然措施”，坚决杜绝重特大安全事故发生。严格防控社会稳定风险。发展是硬道理，稳定也是硬道理，我们要坚持发展和稳定“两手抓、两手硬”。提高社会治理能力，推行“12345+110+网格化”社会治理新模式，促进政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强社会治安防控，严厉打击暴力性、侵财性、团伙性和涉毒、涉黑、涉恶、涉赌等各类违法犯罪行为；组织开展信访“三无单位”创建活动，加大信访积案化解力度。通过织牢织密社会治理“保障网”，压紧压实社会安全“稳压器”，进一步提升岳阳城市的和谐指数、幸福指数。 七、坚持成果共建共享，提高岳阳发展的“普惠度”改善民生是最大的政绩。我们要更加注重在发展中补齐民生短板、托住民生底线，让广大人民群众平等享有更多的发展成果。强力推进脱贫攻坚。消除贫困既是我们的庄严承诺，更是我们的历史责任，离目标越近越要保持定力、加速冲刺。深入推进脱贫攻坚大会战，严格落实中央“五个一批”“六个精准”“七个强化”等工作要求。进一步抓好易地搬迁、产业扶贫、政策兜底、基础建设等“十大行动”，持续提高贫困地区、贫困群众自我发展的内生能力，加快攻克深度贫困堡垒；进一步严格扶贫资金监管，对扶贫资金核发、使用、管理进行全时段监管，确保每一分钱都用在“刀刃上”；进一步探索建立稳定脱贫的长效机制，既防“拖延病”，又防“急躁症”，既不降低标准，也不吊高胃口；进一步强化各级党政一把手、属地单位、村支“两委”、驻村扶贫队等扶贫责任，继续实行“三走访三签字”，做到逐户销号、脱贫到人、群众认账。确保2018年平江县顺利“摘帽”、109个贫困村整体退出、综合贫困发生率降到2%以下，坚决做到脱真贫、真脱贫。全面繁荣社会事业。坚持教育优先，继续抓好中心城区中小学校“六建六扩”，加快推进中小学幼儿园规划建设，促进城乡义务教育一体化；深化职业院校产教融合、校企合作；推动学前教育、特殊教育、民办教育等有序发展。推进健康岳阳建设，加快整合市一医院与市三医院，抓好市妇女儿童医院、市中医院基本医疗大楼、市二医院全科医生培养大楼建设；深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，加快医联体建设。严格按照“四个最严”要求狠抓食品药品监管，确保“舌尖上的安全”。加快老龄事业和产业发展，扎实推进全国第二批居家和社区养老服务改革试点。广泛开展全民健身运动。深化国家公共文化服务体系示范区建设，积极实施“文化惠民工程”和“文化名家工程”，为岳阳人民提供更加丰富的“精神食粮”。认真办好民生实事。实施积极的就业政策，新增城镇就业5.2万人、创业主体2.8万个。坚持住房的居住属性，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，全面推进“五个5”惠民工程，稳定房地产市场信心和预期，坚决将市场房价控制在合理区间。积极构建中心城区入学、医疗、休闲、办证、警务“五个一公里”公共服务圈，让市民在“家门口”享受更多、更好、更便捷的公共服务。建成义务教育标准化教学点62个、农村公办幼儿园18所。加强基层综合文化服务中心建设，确保覆盖率达到100%。加大严重低洼渍水地段整治、农贸市场改造力度。加快公共停车场、停车泊位、人行天桥、地下人行通道建设。实施全民参保登记计划，稳步提高最低生活保障和特困供养标准，做好被征地农民社会保障工作。完成全年目标任务，必须切实加强政府自身建设。我们将始终保持绝对忠诚的政治本色。大力弘扬平江起义革命精神，以举办平江起义90周年纪念活动为契机，进一步坚定理想信念和政治立场。着力强化“四个意识”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强对习近平新时代中国特色社会主义思想的情感认同、理性认同和实践认同，一步一个脚印走好新时代岳阳发展的“长征路”。始终保持一心为民的公仆本色。大力弘扬忧乐精神，积极践行“以人民为中心”的发展理念，把人心向背作为最大的政治，多干顺民心、合民意的事，坚决不搞劳民伤财的“形象工程”；多干打基础、利长远的事，坚决不搞急功近利的“短期行为”；多干求实效、出实绩的事，坚决不搞哗众取宠的“虚假政绩”，以脚踏实地的工作作风和业绩，赢得广大群众的信任和拥护。始终保持实干担当的先锋本色。大力弘扬求索精神，继续苦干实干加油干，在推动岳阳发展上，坚持实事求是，不喊脱离实际的“口号”；坚持开拓创新，不走因循守旧的“老路”；坚持较真碰硬，不打推诿回避的“太极”；坚持尽职尽责，不当坐而论道的“看客”，说了的坚决做到，定了的坚决执行，真正让责任上肩，把担子担硬，将工作做实。始终保持公而忘私的奉献本色。大力弘扬骆驼精神，牢记“党员干部身份是公职公仆、职责是公务公干、维护的是公利公益”。紧紧围绕一个“公”字开展工作、推动发展，自觉做到公权为民、公正处事，切实做到奉公守法、秉公执法，积极做到克己奉公、夙夜在公，与全市人民一道协力同心、砥砺奋进，努力将岳阳的美好蓝图变成美丽现实。始终保持清正在心的清廉本色。严格执行中央“八项规定”及实施细则精神，坚定不移地反“四风”、转作风、正行风，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，全面强化重点领域、关键环节和要害岗位监管，严格做到多“设防”、不“撤防”，知敬畏、守底线，以清廉形象凝聚起岳阳新增长极建设的磅礴力量。各位代表，新时代开启新征程，新时代呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共岳阳市委坚强领导下，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，为全面建成小康社会、加快建设湖南发展新增长极而努力奋斗！附件：注释“四大会战”：即园区建设大会战、交通建设大会战、港口建设大会战和脱贫攻坚大会战。“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。洞庭湖水环境综合治理“五大专项行动”：即沟渠塘坝清淤增蓄、畜禽养殖污染整治、河湖围网养殖清理、河湖沿岸垃圾清理、重点工业污染源排查整治五大专项行动。“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。“海绵城市”：即将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源利用和生态环境保护。“一超过两不愁三保障”：即贫困家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准，扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。“三个一批”健康扶贫政策：即实施“大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批”政策。改薄学校：即农村义务教育薄弱学校改造。“两清单两目录”：即政府工作部门权力清单、责任清单和外商投资准入目录、核准的投资项目目录。“两集中两到位”：即部门审批服务职能向一个科室集中，部门行政审批事务科室向政务服务中心集中，部门行政审批服务事项进驻政务服务中心落实到位，部门对窗口工作人员授权到位。“两学一做”：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。岳阳“四种精神”：即求索精神、忧乐精神、骆驼精神和平江起义革命精神。“9936”：即防洪保安、水系连通、生态水利、泵站涵闸建设、水库除险加固、中小河流治理、农村饮水安全、小型农田水利、水毁工程修复等9类水利工程，钱粮湖垸分洪闸工程等9大市级重点工程，完成水利建设投资36亿元。“1+4+2”城市组团：即以中心城区为核心圈，以经开区、南湖新区、云溪区、君山区为内圈，以临湘市、岳阳县为外圈的城市组团。“一河三湖”：即华容河、芭蕉湖、东风湖、松杨湖。“八个断然措施”：即必须牢固树立安全生产红线意识、必须坚决落实停产整改措施、必须全力打赢整顿关闭攻坚战、必须严管重罚强化“打非治违”、必须加快建立隐患排查治理体系、必须强化媒体曝光和社会监督、必须强化问责“打到痛处”、必须加强安全生产工作的组织领导。

  2025-07-27

• 【投资双牌县】2018年双牌县政府工作报告

  2018年3月21日在双牌县第十二届人民代表大会第四次会议上双牌县人民政府县长肖质彬各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的其他同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，我们在上级党委政府和县委的正确领导下，团结带领全县人民，突出打好“六大战役”[1]，着力抓好“四个提升”[2]，致力建好活力迸发自信双牌，完成了县第十二届人民代表大会第二次会议确定的目标任务。全年实现地方生产总值59亿元、财政总收入5.5亿元、规模工业增加值18.9亿元、固定资产投资81.7亿元、社会消费品零售总额12.7亿元，同比分别增长8.2%、15.3%、7.7%、12.4%和10.3%。城乡居民人均可支配收入达到23380元、8194元，同比分别增长8.9%和11.9%。荣获“全国法治县(区)创建活动先进单位”、“全国群众体育运动先进单位”、“全省美丽乡村建设先进县”、“全省综治工作先进县”等荣誉，保持全国“平安农机示范县”和全省“平安县”称号，“三分三合”[3]工作被省委改革办专题推介，抗洪抢险工作得到国土资源部和省委省政府表扬，生态功能区考核荣获全省第一名，综治民调荣获全省第三名，全市第一名。 （一）脱贫攻坚交出满意答卷全年共脱贫11251人，贫困发生率下降至1%，67个贫困村全部出列，整县脱贫摘帽的宏伟目标即将变成现实。“七大行动”[4]成效显著。发展重点扶贫产业6个，创办种养专业合作联社114个。完成易地扶贫搬迁5814人。发放产业扶贫奖补资金1783.4万元，各类教育补助以及助学金总计1016万元，各类生态补偿金414.7万元，交通补助6492人次356.2万元。发放扶贫小额信贷1.6亿元，助学贷款934万元。完成保障兜底250户672人，医疗保障措施全面落实。投资农村基础设施11亿元，铺排67个贫困村890个项目建设，建成67个贫困村村级综合服务平台，解决全部农村人口的饮水、用电和出行问题。扶贫工作创先争优。在全市三轮脱贫攻坚督查中，两次排名第 一、一次排名第二，易地扶贫搬迁五次列市综合考核第一，桐子坳村“景区带村”“公司+农户”旅游扶贫模式全省推介。扶贫精神广获点赞。在工作过程中形成的扶贫工作精神，广大人民群众和社会各界纷纷点赞，为经济社会发展提供了宝贵经验，凝聚起了干事创业的强大精神力量。 （二）产业发展实现稳中有进经济发展效益与质量稳步提升，三次产业结构比由2016年的26.9∶42.5∶30.6调整为25∶42.2∶32.8，税收占财政收入比重达到84.04%。农业产业化进程加快。全年流转土地5.2万亩，建设“三分三合”示范园区9个，创建省级现代特色产业园2个，新增无公害产地、无公害产品、有机食品、绿色食品认证面积4600亩。新型工业化稳步推进。全县规模工业总产值达到64.5亿元、同比增长15%，高新技术企业实现零的突破，骨干龙头企业持续壮大，南岭和双牌电站税收分别达到3344万元、4680万元，国内领先的2.4万吨全自动乳化炸药生产线竣工投产，乐福地八角袋生产线试生产。全域旅游拉动作用日趋凸显。强力推进国际慢城[5]、阳明山旅游综合开发等22个项目建设，正式签约大熊猫饲养和公众教育基地，全年接待游客561万人次，实现旅游综合收入33.8亿元，同比分别增长24.3%、50.2%。阳明山入选中国最佳自驾旅游目的地和全省首批森林康养示范基地，茶林桐子坳村荣获“中国最美银杏村落”荣誉，我县进入湖南省县域旅游经济产业结构最优前10名。 （三）城乡建设取得明显成效坚持全国最美滨水县城定位，统筹城市建设、乡镇建设、美丽乡村建设同步协调发展。一批城建“老大难”问题得到解决。基本完成“四纵六横”主次干道改造，打通断头路9条、改造背街小巷19条，污水处理厂和垃圾处理场开始社会化运营，城区环卫保洁实行政府购买服务。“治四乱、推四化”[6]集中整治专项行动成效明显。拆除25栋违规建筑，县城“脏”“乱”“差”“堵”现象得到初步有效治理，双牌大道、潇水风光带、永水风光带交相辉映，市民休闲品质稳步提升。美丽乡村建设亮点纷呈。投入13.5亿元，新建和提质农村公路189公里，建成和完善一批水利、道路基础设施，茶林镇入选湖南省美丽特色乡镇，坦田村成为全市唯一的国家级“改善农村人居环境示范村”，廖家村成为全省灾后重建示范点，黄泥山村获批湖南省无邪教示范村。 （四）群众福祉得到持续增进坚持以人民为中心的发展理念，落实民生实事项目271个，民生事业支出占全部财政支出的69.6%。一批民生难事得以破解。打赢特大洪涝灾害保卫战，全面完成自来水厂回购，大力推进殡仪馆建设，积极开展“摇摇车”非法营运整治，启动被征地农民社会保险工作。一批为民实事得到落实。新建、改扩建校舍1.6万平方米，农村危房改造2603户、棚改960套、建成“公租房”4545套。新增城镇就业4071人、农村劳动力转移就业1910人，零就业家庭动态援助率达到100%。积极落实全民参保登记、职工医保异地就医联网(直接)结算等政策，医疗救助924人212.37万元，农村低保社会救助标准同比提高40%以上。人居环境持续改善，空气质量优良率达87.8%，城镇饮用水源取水口断面水质、入境和出境断面水质达标率100%。基层保障得到加强。乡镇转移支付标准达到2万元/人，合计1137.5万元、增长304.5万元、增长率36.55%，村级转移支付1854万元、增长408万元、增长率28.22%。国防动员和后备力量建设质量提高，优抚安置和民兵预备役建设得到加强，基层社会治理工作呈现新局面。 （五）自身建设有了新的加强坚持打铁必须自身硬，持之以恒抓政府系统自身建设。依法行政理念得到强化。扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督以及县政协的民主监督，办理人大代表议案和建议128件、政协委员提案78件。深入推进“七五”普法，大力开展“法治体检”活动，政府系统法治思维、依法办事能力明显增强。行政办事效率稳步提高。启动“高效政府”建设，大力推进“放管服”[7]改革，简易注销登记、“多证合一”改革全面实施，下放乡镇行政权力32项、公共服务事项68项，工程建设项目申报资料精简46%，投资项目实行在线审批，建成乡镇远程视频会议系统。廉洁行政底线更加夯实。全面强化财政、审计、行政监察的监督作用，大力推行“互联网+监督”[8]，深入开展“纠四风、治陋习”等专项整治活动，大力开展“雁过拔毛”式腐败治理，严厉查处了一批违规违纪违法案件，不敢腐、不能腐、不想腐的机制不断巩固完善。各位代表!奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协大力监督、鼎力支持的结果，是全县上下勠力同心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向积极投身双牌经济社会发展的广大干部群众、驻双部队和武警官兵，向各位人大代表和政协委员，向社会各界人士，向所有关心支持双牌发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!各位代表，虽然我们取得了一定的成绩，但与人民群众对美好生活的需要相比，同先进地区的工作相比，还有一定的差距，我们清醒地认识到，前进道路上还存在一些困难和问题，突出表现在：一是经济总量偏小、产业层次偏低、骨干财源缺乏，工业弱、农业小、服务业发展不足等问题并存;二是市场化程度不高，创新开放不足，思想保守，招商引资不够有力，开放型经济发展的层次、规模和水平较低，市场活力不足;三是社会资本、金融投资对县域经济的支撑作用发挥不充分，土地、人才等要素制约仍然比较明显，项目和企业落不了地、招不到人、融不到资现象仍比较突出;四是基础设施建设短板明显，城市建设管理不够精细精明，中心城区辐射力弱，镇村公共事务管理滞后，城乡发展不平衡不充分;五是政务服务和营商环境欠优，诚信体系建设和法治工作水平有待进一步提高，干部的观念、作风、能力和执行力有待进一步加强等等。对此，必须采取有效措施，切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好2018年的工作至关重要。面对国家发放的政策红利，面对产业转移的发展机遇，面对创新开放的发展要求，面对兄弟县区的激烈竞争，我们唯有发扬团结奋进的实干精神、弱鸟先飞的拼搏精神、精准精明的科学精神，众志成城、努力奋斗，才能做好全年工作。具体而言，必须要把握好以下几条：以“加速发展和高质量发展”为第一要义。全面贯彻落实新发展理念，大力振兴实体经济，优化经济结构、提升经济质量、增强经济动能，着力解决我县经济发展实力不强、质量不高、效益不好的问题。以“企业为主体的产业项目建设”为第一抓手。把壮大企业、发展产业放在更加突出的位置，投资向产业聚集、政策向产业聚焦、资金向产业聚合，全面提升产业发展速度与质量。以“满足人民对美好生活的需求”为第一目标。坚持以人民为中心，对标人民群众对美好生活的向往，尽力而为、量力而行,让群众共享发展成果，不断提升获得感、幸福感和安全感。以“改革创新和开放引进”为第一动力。用改革的方法破解难题，用开放的思路引领发展，用创新的举措推动工作，不断开创新常态下加快发展的新局面。以“干部执行力”为第一保障。以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头抓好执行力建设，讲落实、重落实、抓落实，为经济建设提供坚实保障。2018年及今后一段时期总体工作思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，以全面建成小康社会为总揽，大力实施“开放兴县产业强县”总体战略，突出开放融合、改革创新两大路径，以产业发展为中心，以项目建设为抓手，以旅游发展为统筹，强力推进“旅游+”和“+旅游”工程，积极促进一二三产业融合发展，深入攻坚“四大突破”，巩固提升脱贫攻坚成效，努力创建国家全域旅游示范县、全国文明县城、全国卫生县城、国家生态文明示范县，为打造活力自信的美好双牌而奋力拼搏!2018年经济发展的主要目标是：地区生产总值增长8.5%以上，规模工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长13.5%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，财政总收入增长12%以上，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%以上，全面小康实现程度提升2个百分点以上，全面完成环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标。为实现上述目标任务，2018年将着力抓好十项工作： （一）推进产业项目建设贯彻落实省市“产业项目建设年”安排部署，突出抓好“五个一”[9]产业项目建设工程，全年产业项目要占到全部重点项目的60%以上。攻坚策划规划，建好项目库。认真研究国家政策，紧盯产业转移方向，深入开展可行性研究分析，策划规划一批新型工业、现代农业、全域旅游及其他服务业的产业项目，并对项目政策、资金来源、实施主体、收入回报、生态环保等情况进行严格审查，对具有实施条件的纳入重点产业项目库，每个责任部门要策划1个以上产业项目入库。攻坚招商机制，提高引进效果。对产业项目招商实行“月调度、季讲评、年终考核”调度机制。大力开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动。围绕重点产业和企业，盯紧世界500强、中国500强、骨干央企、大型民企等重点对象，积极采取专业招商、股权招商、基金招商、以商招商等方式，推动产业“建链、长链、补链、强链”。全年实际利用外资3800万美元以上，内联引资13.6亿元以上。攻坚要素供给，强化建设支撑。建立产业发展基金、创业引导基金和企业孵化基金，强化向上争资、银行融资、对外引资，拓宽资金投入渠道。开展征地拆迁、用地计划报批、城乡建设用地增减挂钩、耕地保护和引进社会资本补充耕地开发、闲置土地清理等工作攻坚，新增1900亩以上土地储备，保证产业项目用地需求。建立内招外引机制，为企业用工提供全面服务。攻坚环境优化，提升服务水平。为产业项目建设提供全程、优质和高效的政务服务，全力开展产业项目周边环境整治，坚决打击“三强三堵”[10]、损害企业利益、妨碍项目建设的各类违法行为。推行“五个一”[11]工作机制，落实“两单四制”[12]管理，实行日、周、月三级调度，对不作为、慢作为、乱作为的公职人员实行严格追责。 （二）推进乡村振兴战略实施要突出农民主体地位，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持科学规划、注重质量、从容建设。要编制好乡村振兴规划，注重多规合一，统筹生产、生活和生态建设。要抓好茶林镇试点工作，力争在省市乡村振兴现场会推介。推动乡村产业振兴。一要建基地。重点推进“135”[13]现代农业特色产业基地建设，新增猕猴桃2000亩、药材5000亩、茶叶5000亩、虎爪姜5000亩、特色果蔬5000亩，楠竹低改5万亩，发展森林土鸡5万羽、牛羊和特色养殖2万头(只)，建设高标准农田1万亩，争创1个以上的省级特色产业园。二要创品牌。坚持一二三产业融合发展，培育休闲农业、林下经济、中药养生、森林康养、电商物流等产业，打造一批乡村旅游项目，支持茶叶、剁椒鱼、阳明山腐乳等特色农产品创建国家和省级品牌。三要抓基础。壮大集体经济，推进农村集体资产清产核资工作，完成农村土地确权登记颁证工作，加快乡镇、村(社区)基层供销体系建设，大力发展新型经营主体，每个村要力争培育1家以上村级企业，培育一个主导产业。推动乡村人才振兴。开展好农村实用人才培训。发挥农村经济能人、大学生、退伍军人、离退休老同志在乡村振兴中的重要作用。将“引老乡、回故乡、建家乡”活动延伸至农村，加快新乡贤回归，用先进理念和知识，带领乡亲共建美好家园。加强乡村干部队伍建设，全力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的乡村振兴专业队伍。推动乡村文化振兴。将农家书屋、村活动中心、农村综合服务平台等场所建成村级文化阵地，深入挖掘、大力弘扬吃苦耐劳、热爱家乡、邻里守望相助、敬老爱幼等传统优秀农耕文化，推动“一乡一品、一村一品”乡土文化创建。抓好“送戏下乡惠民”工作，推进“学先贤、亮家风、当模范”系列道德讲堂活动，开展星级文明户、文明家庭、文明村镇等群众性精神文明创建，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，抵制封建迷信活动，推动农村移风易俗。推动乡村生态振兴。出台乡村房屋建设管理有关文件，设立乡镇规划委员会和村级建房理事会，序化管理农村建房，全面整治农村闲置、废弃、私搭乱建住宅和空心房。大力开展“五边”[14]绿化，积极开展“点亮农村”行动，年内行政村安装路灯全覆盖。抓好乡村集贸市场新建和改造，全面推进农村“厕所革命”，加大农村垃圾和生活污水治理力度，启动乡镇污水处理厂建设，推行城乡环卫一体化，年内实现农村垃圾集中收运率100%、集中处理率达95%以上，建设省市美丽乡村2个,完成25个重点村环境整治。推动乡村组织振兴。构建“自治、法治、德治”治理体系，全面落实“一三五村级治理模式”，加强基层组织建设，强化基层组织保障，增强基层组织战斗力。 （三）推进脱贫攻坚战役坚持脱贫不降工作调子，脱贫不减帮扶力量，着力巩固提升脱贫攻坚成效、加速冲刺全面小康。巩固提升扶贫产业。完善产业扶贫政策措施，加大支持和服务力度，做到“一村一品、一户一产业”，提升扶贫产业规模、品牌和效益。发挥114个种养合作联社作用，牢固利益联结机制，让贫困群众从产业发展中受益，年均增收1200元/户以上。落实扶贫特惠保、“财银保”等政策，发放扶贫小额信贷1000万元以上，实现贫困群众自主创业、稳定增收。巩固提升基础设施。统筹推进贫困村与非贫困村基础设施建设，加大水毁基础设施修复力度，逐步巩固提升农村安全饮水工程，完成小农水项目县建设，加快推进贤水河和四水治理项目;升级改造19个行政村的农网，改造低压线路118公里、10千伏线路79.2公里，完成35千伏杜鹃、茶林、打鼓坪变电站的双电源供电工程;全面完成农村综合服务平台建设，管好、用好、发挥好农村综合服务平台功能。激发群众主体作用。坚持扶贫要扶志，大力弘扬自立更生、艰苦创业精神，帮助贫困群众坚定决心，激发贫困群众斗志。坚持扶贫要扶智，深入推进“雨露计划”，大力开展新型农民技能培训，积极开展送文化、送科技、送技术下乡活动，增强贫困群众自我发展能力。建立长效工作机制。继续坚持驻村帮扶和结对帮扶两个全覆盖。大力开展“回头看、回头查、回头帮”活动，新产生的贫困人口和返贫人口要及时纳入帮扶。推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理。强化督查考核，压实工作责任，提升工作效果。 （四）推进旅游升温战役启动国家全域旅游示范县、全国森林旅游示范县，桐子坳国家4A级景区和坦田、花千谷、龙洞文化艺术产业园国家3A级景区创建，力争将阳明山创建成省级旅游度假区和中国森林氧吧。强化景区品质提升。高标准编制全域旅游规划。全面提质大阳明山景区，重点推进大熊猫饲养和公众教育基地、茶林桐子坳景区特色旅游带建设，加快国际慢城和潇水风光带建设，加强林区建设和森林康养区建设，改造潇水河两岸景观林，积极推进龙洞文化产业园二期工程建设。强化旅游市场培育。围绕旅游六要素[15]，延长旅游产业链条，努力让游客吃得美味、住得舒适、行得顺畅、买得满意、游得开心。打造“双牌味道一条街”，按四星级标准建设嘉信宾馆，每个乡镇建设一个以上星级乡村旅游区(点)，办好第12届“和”文化旅游节，加快智慧旅游建设，利用互联网和大数据平台，推广我县旅游资源和产品，挖掘潜在客源市场。强化旅游机制创新。按“政府主导、企业主体、社会参与、效益优先”的原则，积极探索景区建设、管理和发展新机制，旅游市场实行建管分离，景区的建设、运营和旅游服务由企业负责，政府负责市场规划、指导、监管执法，在政策、征拆、协调等方面给予支持。以项目建设为抓手，积极构建“旅游+”“+旅游”机制，旅游项目要充分考虑跨界融合需要，产业、民生、城建等项目建设要融入旅游要素。着力推进与知名旅行社的合作，将我县纳入更多旅行社的旅游线路安排。强化旅游人才保障。摸清旅游人才缺口底子，加大引进力度，探索建立校地合作模式，加强本土旅游人才培养，开展好“厨师、农家乐从业人员、‘旅游+电商’人员、旅游从业人员”四大培训，提升现有旅游从业队伍专业能力水平。 （五）推进园区升级战役坚持以“产业发展”为核心，注重提升质量效益，优化营商服务环境，全力打造“创新、开放、品质、活力”园区。全年新增规模企业5家以上，园区规模工业总产值达到68亿元以上。培育主导产业。发挥传统工业优势，重点支持南岭化工、双牌电站等老企业利用自身优势延长产业链条，做好补链强链工作。投产虎杖提取物项目，打造医药产业新的增长点。投产仕诚塑料机械，加快倪家洞风电站建设，抓好昊利科技锰酸锂和屋顶分布式光伏发电项目落地，完善新能源产业布局。发挥本地资源优势，重点培育竹产业发展，完成竹产业科技园基础设施建设，支持阳明竹咏公司试产投产，依托园区引进集聚一批竹产业精深加工企业和项目，争取三至五年内把双牌竹产业发展成为技术领先国内行业，产品畅销国际市场的支柱性产业。提升发展效益。科学划定园区功能分区和拓展空间，合理确定园区产业发展、公共服务、居住和生态用地比例，力争土地和公共资源效益最大化。加大中农银杏、金财鞋业等“僵尸企业”处置力度，注重投入产出分析，根据产业和项目需要进行基础设施配套，重点抓好双牌电站至工业园直供电电力专线、工业园污水管网完善及增容提标、竹产业科技园等项目建设。理顺管理体制。科学确定“三定”[16]方案，强化园区经济职能，推动园区更多地聚焦招商引资、产业培育主业。理顺园区与政府、园区与各职能部门的关系，根据园区发展需要提供精准优质服务。建立健全考核奖惩机制，充分调动园区工作人员的积极性、主动性，激发园区内生动力。 （六）推进城镇提质战役以“双修双创”[17]“城镇提质”为抓手，全面提升中心县城及重点乡镇人口集聚能力和服务功能，促进城镇协调发展。围绕宜居宜业抓规划提质。按照全域旅游的功能定位，抓好城乡总体规划修编暨“多规合一”工作，完成老城区、河东新区、工业集中区控规的编制和审批，完成河东新区城市设计及审批，完成所有乡镇总规的审批和送审，完成全部村庄规划的审批，完成17个专项规划编制。强化规划刚性，坚持规划对城市建设的“硬约束”，从源头上把好城市品质关。围绕“城市双修”抓建设提质。推进河东新区开发，抓好河东棚户区改造，加快日月湖湿地公园的调规控规、生态修复和规划项目建设工作。启动老城区主要道路立面改造工作，推进七号片区综合体、潇水一号项目、“智慧双牌”建设。完善停车场、垃圾中转站、公交车站点等设施配套，完成县城路网提质改造。搞好小城镇开发，阳明山争创省级美丽乡镇，抓好五里牌全国重点镇建设。围绕“创文创卫”抓管理提质。深入推进省级卫生县城、省级文明县城创建，着力推进各项创建工作，对标各项指标要求，优化工作机制，加强人员配备，强化工作保障，提升治理水平，动员和组织全县上下力量齐抓共管，确保工作目标完成。 （七）推进交通提速战役推进“四好”[18]公路建设，完善外通内联交通网络，发挥交通先导功能。拓展对外出口。完成零双一级公路配套的人行道和亮化绿化工程，加快S343漯屋至何家洞段建设，完成S343双牌何家洞至全州东山段、金洞牛头山至双牌阳明山段的工可审查，配合做好衡道高速争取工作，力争市公共交通延伸至我县。完善对内循环。开工单牟公路，完成打理公路扫尾，建成茶阳公路，新建村级主干道87公里，组级公路通畅353公里，渡改桥1座，危桥改造11座，完成窄路加宽160公里、生命安全防护工程200公里。开工建设大坝、江村、上梧江库区旅游码头，探索建立“水上公交”。实施城市公交提质工程。确保安全畅通。启动“品质工程示范创建”，实行项目建设质量终身责任制，强化国省干线公路的养护和管理，落实“乡道乡管、村道村管”农村公路管理机制，维护好路况与通行。做好“僵尸船”和“三无”船舶治理工作。 （八）推进环境治理战役营造青山绿水、风清气正的发展环境，厚植县域竞争优势，打造经济发展高地。保护生态环境。以争创国家生态文明示范县为目标，全面推进“强规、增绿、洁地、净水、治气”工程，营造天蓝、地绿、水净的美好家园。调整阳明山自然保护区规划，加强自然保护区能力建设。加大森林禁伐力度，突出城镇、交通干线和村庄增绿，完成人工造林2.3万亩。全面落实“土十条”“水十条”[19]，强力推进河长制工作，启动永江河、向阳河生态修复和湘江东源污水处理项目，加强饮用水水源地规范化建设，推进退耕还湿工作，改造治理规模以上养殖场11家，整治城市黑臭水体3处。全面关停粘土砖厂，加强城市扬尘、餐饮油烟等污染管控，打赢蓝天保卫战。优化政务环境。落实国务院促进民间投资26条，实施促进民间投资“六大行动”[20]，推动国资、民资、外资的全面对接合作。加强诚信政府建设，进一步提升政府公信力，构建亲清新型政商关系，认真解决民营企业反映的突出问题，激发和保护企业家精神，加快民营企业发展。强化社会治理。大力开展扫黑除恶专项斗争，依法重点打击11类黑恶势力[21]，坚持命案必破，实现暴恐案事件、影响政治安全稳定的重大事件、大规模群体性事件“零发生”。开展“信访法治化建设年”活动，推进信访“三无”[22]县、“三无”乡镇、“三无”村(社区)创建，加强法律援助，保障困难弱势群体的合法权益。融合“雪亮”工程、“天网”监控平台和相关部门视频监控系统，构建城乡一体防控体系，搞好矛盾纠纷排查化解，继续推进重大决策社会稳定风险评估，确保社会稳定。加强食品药品监管，保证群众舌尖上的安全。 （九）推进防范化解重大风险战役决胜全面小康，增强驾驭风险本领，健全风险防控机制，守住底线，打赢防范化解重大风险攻坚战。严防金融债务风险。摸清政府债务底子，加强政府举债评估，严格控制新增债务，积极消化存量债务，依法依规妥善处置隐性债务，确保政府债务可控。坚决打击非法集资、金融诈骗等违法违规金融活动，化解民间融资风险，守住不发生区域性金融风险底线。严防安全生产风险。深入开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，强力推进危险化学品、烟花爆竹、交通和建筑等重点行业领域专项整治，落实重大事故隐患治理“一单四制”[23]，坚决防范和杜绝较大以上安全生产事故发生。严防自然灾害风险。切实加强旱汛灾害、地质灾害等灾害的监测预警、搬迁避让、灾害治理、减灾救灾、应急管理等机制建设，守住自然灾害风险底线。 （十）推进民生实事建设办好10件民生实事。1、新增城区学位2040个，消除66人以上大班额;2、落实城区棚户区600套、建制镇棚户区500套改造任务;3、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放标准不低于每人50元/月;4、提高城乡低保标准和救助水平;5、创建市级学校食堂标准化10家;6、将各类工程建设项目中流动就业的农民工纳入工伤保险保障;7、65岁以上老年人免费健康体检1.4万人，农村适龄妇女免费两癌普查2500人;8、每千名老年人口养老床位数达到32张;9、自然村通水泥路319公里;10、积极推进殡葬制度改革，抓好殡仪馆及公墓区建设。抓好社会保障工作。落实就业创业政策，支持以创业带动就业，加大对残疾人等就业困难人员援助力度，做好退役军人安置，全年新增城镇就业3250人、农村劳动力转移就业1800人、失业人员再就业1350人，整治拖欠克扣农民工工资问题，维护好劳动者合法权益。做好乡镇、教育、卫生系统公租房分配工作，积极培育住房租赁市场，让广大人民群众早日实现安居宜居。做好社会保障征缴扩面工作，全面完成五险征缴任务。巩固农村低保标准和扶贫标准“两线合一”成果。健全社会救助制度，加快慈善事业发展，全力开展“互联网+助残”活动，关心关爱农村留守儿童、困境儿童、孤寡老人和流浪乞讨人员。推动健康双牌建设。深入推进“四医联动”[24]改革，加快医联体[25]和分级医疗体系建设，实现药品零差率销售80个村卫生室全覆盖。完成老年养护院建设，投入使用县应急管理中心和中医院，将中医院打造成医养综合体。家庭医生签约服务覆盖率达到35%以上、重点人群覆盖率达到65%以上。降低出生缺陷发生率。积极开展“万步有约”健身、气排球、篮球等群众性体育运动。办好人民满意教育。开展城区学位集中突破和消除大班额工作，推进城区中小学校扩改建和泷泊紫金学校建设，继续改善农村义务教育、城区学前教育办学条件，强力开展控辍保学，精准搞好学生资助工作，促进义务教育城乡一体化发展。加强师资队伍建设，深入实施“三名”[26]工程，加强“一校一品”建设，努力引进优质资源办学，力保创建市级名校一所。确保全省“教育两项督导评估”、全国“义务教育均衡发展评估”通过验收。发展文化事业。深入实施文化惠民工程，培育新型文化业态，丰富群众文化生活。支持阳明山文创园、龙洞艺术园等文化企业发展。启动河东体育公园和生态文化公园建设，规划建设永和生态文化公园、林家铺子博物馆、书法美术馆，配套完善村、社区综合文化服务中心设施。加大“象”文化、“和”文化、“永”文化等地方文化的挖掘、保护和传承力度。同时，做好第四次全国经济普查工作，定期开展经济运行质量分析和调度工作;积极响应国防和军队改革，加强国防动员、民兵预备役、人民防空等工作，推动军民融合发展;积极发展老龄事业和老年教育，扎实做好老干部工作;统筹做好民族宗教、外事侨务、审计、残联、档案、保密、气象、水文、防震、史志、住房公积金等各项工作。 三、加强政府自身建设深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步加快政府职能转变，增强执行力，做好新时代答卷人。 （一）强力推进执行力建设深入开展“执行力提升年”活动，全面提升执行能力和执行效果。一要坚持以上率下，牢记“两个务必”，坚决反对“四风”，大力弘扬劳模精神[27]，一级做给一级看、一级带着一级干，上行下效、整体联动、推动落实。二要坚持铁规发威，严明政令规矩，严厉整治文风会风，严肃查处推诿扯皮、办事拖拉、索拿卡要和傲慢服务等行为，严格控制审批流程和考核评比，使敷衍塞责、懒政怠政、被动应付、效率低下等问题无容身之地。三要坚持督查常态，强化正向激励作用，构建反向倒逼机制，对于执行不力的单位和个人，发现一个、处理一个、绝不姑息，问责一个、教育一片，让执行快、执行好成为工作追求。四要坚持容错导向，坚决为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，为廉洁奉公者撑腰，为广大干部干事创业营造良好环境。 （二）强力推进法治政府建设坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。一要自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取工商联、无党派人士、党外人士和人民团体意见，自觉接受社会监督、舆论监督。二要坚决执行民主集中制，科学民主依法决策，严格执行重大行政决策合法性审查制度，做到重大行政决策审查全覆盖，防范重大行政决策法律风险，强化重大决策的跟踪反馈，加强复议能力和复议机构建设，注重运用调解、和解手段解决行政争议。三要严格规范执法部门执法行为，落实行政执法责任制，促进严格规范公正文明执法。四要深入推进“法治体检”活动，落实体检成效，加强体检结果运用，分类推进、完善举措，构筑“四统 一、四规范、四创建、四提高”[28]的法治政府建设格局。五要落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，进一步扎牢制度笼子，严肃整治行业不正之风，深入开展民生领域工程建设项目突出问题专项整治，纵深推进“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，营造不敢腐的氛围、建立不能腐的机制、增强不想腐的自觉。 （三）协调推进高效政府建设落实市执行力十项改革措施，全力推进“四个一”建设，降低行政成本，提升行政效益效能。一要“只让群众跑一次”。继续深化“放管服”改革，推动“三集中、三到位”[29]，实现行政审批归口管理，切实做到“一号申请”“一窗受理”“一次办结”;持续推进行政审批和公共服务事项下放，落实村级代办制度，为农村群众提供“家门口”服务。二要“一网可办身边事”。全面推进“互联网+政务服务”，加强信息基础网络建设，办好网上政务大厅，建立健全网上政务办公系统、一网通办系统和部门协作办公系统，实现部门间基础信息资源共享，推动审批服务从“一次办”“马上办”到“网上办”。三要“坚持行政效能创一流”。开展作风建设“春雷”行动，全面推行项目建设联动改革、“并联审批”工作改革、工作精细化管理改革，实施行政审批和公共服务事项的容缺受理、限时办结制度，积极推行重点工作督查机制改革和量化考核改革。四要“坚持一心为民不懈怠”。推动政务服务公开方式改革，推行“政务公开负面清单”制度和“双随机、一公开”监管，积极开展电视、互联网问政，让群众当好政府工作的“阅卷人”。各位代表，责任入心唯倾力，重任在肩当笃行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以更加昂扬向上的精神状态，创新创业，苦干实干，为建设活力自信的美好双牌做出新的更大的贡献!《政府工作报告相关名词解释》1.六大战役：脱贫攻坚战役、城镇提质战役、旅游升温战役、交通提速战役、环境整治战役、园区升级战役。2.四大提升：提升民生微实事建设速度，提升全面深化改革力度、提升党建工作水平、提升精准执行能力。3.三分三合:结合农村土地所有权、承包权、经营权三权分置改革，大力推进现代农业产业园、生态休闲观光园、美丽幸福新家园“三园合一”建设.4.七大行动:发展特色产业脱贫、推进劳务输出脱贫、易地搬迁脱贫、发展教育脱贫、实行保障兜底脱贫、开展医疗救助脱贫、结合生态补偿脱贫。5.国际慢城：源于对现代快节奏生活的一种反思，追求“慢”生活方式，有一系列指标要求，以直观形式主义倡导“慢生活”理念，现在跻身国际慢城联盟会员的中国城镇有7个。6.治四乱、推四化：“四乱”是指乱搭、乱建、乱停、乱摆，“四化”是指净化、亮化、美化、序化。7.放管服:简政放权，放管结合，优化服务。8.互联网+监督：通过互联网信息技术手段对民生项目资金来源、分配、使用方向等进行监督。9.“五个一”工程：突出抓好一个重大产业项目、一个重大科技创新项目、一个重大产品创新项目，引进一个500强企业、1名重点科技创新人才。10.三强三堵：“三强”是指强揽工程、强装强卸、强行阻工，“三堵”是指堵门、堵路、堵桥。11.五个一机制：一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底。12.两单四制：“两单”是指问题清单、责任清单，“四制”是指交办制、台账制、销号制、通报制。13.“135”现代农业特色产业基地:以泷泊、打鼓坪等乡镇为重点的1万亩猕猴桃产业带，以企业为依托，带动全县农户养殖森林土鸡100万羽以上，以泷泊、五里牌、理家坪、江村、麻江等乡镇为重点的3万亩特色果蔬产业带，以阳明山、何家洞等乡镇为重点的30万亩楠竹产业带，以茶林、麻江、五星岭、塘底、上梧江等乡镇为重点的5万亩药材产业带，以阳明山、上梧江、打鼓坪、泷泊、茶林等乡镇为重点的5万亩茶叶产业带，以上梧江、塘底、江村等乡镇为重点的5万亩虎爪姜产业带，以五星岭、塘底、麻江、江村、理家坪等乡镇为重点的50万头牛羊和特色养殖。14.五边绿化：城边、村边、路边、水边、宅边。15.旅游六要素：吃、住、行、游、购、娱。16.三定：定职能、定机构、定编制。17.双修双创：“双修”是指城市修补、生态修复，“双创”是指创文创卫。18.四好公路：建好、管好、护好、运营好公路。19.土十条、水十条：“土十条”是国务院发布的《土壤污染防治行动计划》简称，“水十条”是国务院发布的《水污染防治行动计划》简称。20.民间投资“六大行动”:放宽民间投资市场准入专项行动,“放管服”改革助推民间投资专项行动,开展金融助力民间投资专项行动，降费减负促进民间投资专项行动，优化民间投资环境专项行动，促进民间投资政策措施落实效果督查督导专项行动。21.十一类黑恶势力：①威胁政治安全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力;②把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力;③利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力;④在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力;⑤在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力;⑥在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力;⑦操纵、经营涉黄、涉赌、涉毒涉羟亚胺等违法犯罪活动的黑恶势力;⑧非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力;⑨插手民间纠纷，充当“地下执法队”的黑恶势力;⑩组织、煽动、串联、胁迫、诱使他人非法上访、非法聚集、闹访滋事的黑恶势力;信息、网络，威胁、恐吓、侮辱、诽谤或者造谣传谣、煽动滋事的黑恶势力。22.信访工作三无：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。23.一单四制：“一单”是指问题清单，“四制”是指交办制、台账制、销号制、通报制。24.四医联动：医疗、医保、医药、医风医德改革联动。25.医联体：是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。26.三名工程：名校、名校长、名老师。27.劳模精神：坚定理想信念、以民族振兴为己任的主人翁精神;勇于创新、争创一流、与时俱进的进取精神和开拓精神;艰苦奋斗、艰难创业的拼搏精神;淡泊名利、默默耕耘的“老黄牛”精神和甘于奉献、乐于服务的忘我精神;紧密协作、相互关爱的团队精神。28.四统 一、四规范、四创建、四提高：四统一:统一文书、统一程序、统一标准、统一档案;四规范:规范决策、规范执法、规范文件、规范管理;四创建:创建法制机构、创建法治文化、创建法治单位、创建法治个人;四提高:提高法治意识、提高法治能力、提高行政效率、提高管理质量。29.三集中三到位：是指部门许可职能向一个科室集中,审批科室向政务大厅集中,审批事项网上办理集中,做到事项进驻大厅到位,审批授权窗口到位,电子监察到位。

  2025-07-27

• 【投资城步苗族自治县】2018年城步苗族自治县政府工作报告

  政府工作报告(2018年12月27日在县第十七届人民代表大会第四次会议上)县人民政府县长杨博理各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对严峻复杂的经济下行压力，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，突出打好“三大攻坚战”，迎难而上，扎实工作，保持了经济社会平稳健康发展，基本完成了县第十七届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务。1.经济发展稳中有增。牢固树立和贯彻新发展理念，积极应对各种挑战，顶住固定资产投资下滑、防范和化解政府性债务压减项目、环保治污转产关停企业的重重压力，密集调度、精准发力，全力以赴促发展，经济增长先抑后扬、财政收入逐步回升，各项指标基本达到全市均水平。全县预计完成生产总值41.37亿元，增长7.8%;固定资产投资32.5亿元，增长1.56%;规模工业增加值4.07亿元，增长7.01%;财政总收入4.71亿元，增长0.2%;社会消费品零售总额30.7亿元，增长12.5%;全体居民人均可支配收入12567元，增长11.6%，其中城镇居民可支配收入23747元，增长8%，农民人均可支配收入8076元，增长12.8%;金融机构存贷款余额分别达77.61亿元、44.74亿元，存贷比达57.6%。2.“三大攻坚战”强力推进坚决打好脱贫攻坚战。始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，投入各类扶贫资金3.43亿元，实现2090户8248人脱贫，37个贫困村出列，贫困发生率从2017年的7.7%下降到4.1%，降低3.6个百分点。抓好行业扶贫。全面落实产业、健康、教育、住房、金融、生态、就业、兜底保障、基础设施和社会扶贫等十大扶贫工程。实施产业直接帮扶，发放苗香梨、猕猴桃、青钱柳等苗木105万余株。投入资金1279.5万元，为853户2833名深度贫困人口购买奶牛、奶山羊入股龙头企业，实现收益分红、稳定增收。积极开展教育扶贫，发放各类助学金、困难补助等资金1134.72万元，资助贫困学生18749人次。“雨露计划”资助贫困学生1779人次，发放助学金444.75万元。实施易地扶贫搬迁668户2870人，其中分散安置303户1414人，6个集中安置点安置365户1456人,提前完成“十三五”易地扶贫搬迁任务。完成贫困户危房改造200户。全面落实生态效益直补政策，发放生态补偿资金3314.88万元，受益贫困人口2.5万人。从贫困对象中聘用生态护林员和生态保洁员，实现一批贫困户直接脱贫。抓实社会保障兜底和健康扶贫，社会保障兜底301户916人,家庭医生签约服务和便民服务率100%，落实农村贫困人口“先诊疗、后付费”和“一站式”结算制度。贫困对象城乡居民医疗保险参保率达100%，贫困人口县域内住院综合补偿率达90%。抓好社会扶贫。紧紧抓住国家商务部和开福区对口帮扶的机遇，积极对接项目资金，实施对口帮扶项目7个，到位帮扶资金1441.3万元。大力开展产业合作、劳务合作，通过产业合作带动1216人脱贫，通过劳务合作引导贫困人口劳务输出就业人员1064人，脱贫522人。扎实推进“互联网+”社会扶贫工作，中国社会扶贫网城步门户网站上线。抓好问题整改。切实加强和规范工程类扶贫项目和资金管理，对扶贫资金实行“专账管理、专账核算、封闭运行”，确保资金安全。始终坚持问题导向,以问题整改促进工作开展,国家层面指出的114个面上问题、省考核指出的33个问题、省常态化联点督查交办的189个问题全部整改到位。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。全面开展政府性债务清理核实,制定了化债三年行动计划。通过债券置换、核减存量债务等方式，有效化解存量债务。“停、缓、调、撤”一批投资项目，暂缓实施项目6个、调减投资规模项目5个、撤销项目1个，压缩投资16.32亿元，申报债券置换资金1100万元。全面开展闲置国有资产清查处置工作，完成农技推广中心、儒林供电所等闲置资产土地处置。坚决打好污染防治攻坚战。扎实推进环保整治。积极配合中央和省环保督察，国省交办的12件信访件全部办结。认真开展“蓝天保卫战”，全县空气质量持续稳定。“绿盾行动”环保部遥感监测的9个问题已整改到位8个，自查的14个问题全部整改到位，有效回应了人民群众对生态环境改善的关切。认真开展白云湖和威溪水库饮用水源地综合整治，共取缔游船、快艇253艘，拆除威溪水库养鱼网箱175口，全面关停饮用水源一二级保护范围内的餐饮、养殖和竹木加工企业，并建立常态化巡查执法监管机制。积极开展农村环境综合整治，全面禁止露天焚烧垃圾，有效提高农村环境质量。积极配合南山国家公园体制试点。《南山国家公园条例》立法和《南山国家公园总体规划》编制稳步推进，正在按程序审批。与广西龙胜等邻界地区签订了生态保护框架合作协议，叫停试点区内在建风电项目，全面实施县内风电场生态修复，完成采矿权退出4处、探矿权退出1处。十万古田和边南公路沿线全面禁牧。实施金童山、十万古田、十里平坦等核心保护区全面封禁管理，划定生态红线。加大生态建设保护力度。启动12个美丽乡村示范村建设,深入实施“四边五年”绿色行动，完成造林3.16万亩。全面落实县乡村三级“河长制”,开展河道非法采砂及河道疏浚机制砂场专项整治行动，依法取缔白毛坪、威溪、儒林7处非法采砂点，拆除取缔丹口镇大桐坪砂石码头，有效整治了污水直排、垃圾倾倒、无序采砂、网箱养鱼等行为。3.实体产业稳步发展。全力推进“产业项目建设年”活动，推动生产要素向主导产业、优势产业集聚，实体产业发展来势良好。农业提质提效。深入实施乡村振兴战略，积极推进农业农村发展。粮食播种面积和产量保持稳定，建成连片蔬菜大棚320个，继续实施蔬菜价格保险，投保金额359万元。深入推进农产品“三品一标”申报认证工作，共获得国家有机食品、绿色食品、无公害农产品认证21个，长安虫茶成功申报为国家地理标志注册商标。工业转型升级。全年新增1家规模工业企业，全县规模工业企业达28家。茅坪园区污水处理厂和集中供热项目建成投入使用，县城至茅坪供水一期工程实现通水，100套公租房建成投入使用，开通县城至茅坪园区公汽。银河纸业、羴牧科技、青柳源等9家企业竣工投产，园区入驻企业达30家，其中规模工业企业16家，高新技术企业2家。服务业活力凸显。全年累计接待游客243万人次，实现旅游综合收入17.8亿元，分别增长20%以上。启动《全域旅游发展总体规划》和桃林、铺头、云水边等旅游专项规划编制。加快推进“生态丹霞”旅游精品线路公共服务设施建设项目、乡村旅游扶贫项目建设，环大南山生态观景台基本建成。加大旅游招商和宣传力度，积极对接浔龙河集团、苏州园林公司。组团赴长沙、桂林、重庆参加各类旅游招商会、旅游博览会和旅游商品大赛，全县生态文化旅游知名度和吸引力进一步提升。建成县、乡、村三级电商物流体系，全年电商交易额达3亿元，其中农副产品线上销售额达2500万元。4.基础设施不断改善。全县重大项目前期入库24个，争取中央投资3.67亿元。实施重点项目33个，预计全年完成投资35.5亿元。其中列入市重点建设项目18个，预计完成投资19.6亿元。交通方面：城龙高速纳入省“十三五”交通运输发展规划，形成邵阳和桂林两市合作推进的良好态势。南山至绥宁古龙岩公路和西岩至威溪扩改建工程进展顺利。塘芭公路一期工程、牛坳丘至易家湾公路全面竣工。完成农村公路提质改造(窄改宽)63.8公里，自然村通水泥(沥青)路146公里，安保工程104公里。水利电力方面：实施水利扶贫项目75个、巩固提升工程61个，启动西岩、汀坪、白毛坪3个集中供水工程，农村安全饮水巩固提升工程实现全覆盖。在抓好环保整治和生态复绿的同时，加快推进金紫山、乌鸡岭、五团3个风电场建设。完成长安营至儒林220千伏线路工程，五团电力自供区由县供电公司全面接管。城乡建设方面：完成汀坪等6个乡镇总体规划编制，启动儒林镇兰藤、威溪乡白沙等32个村规划编制，长安营村、杨家将村、铺头村等5个村列入第五批中国传统村落名单。白云大道、兴业路全线拉通，白云洞至醒狮楼道路开工建设，隧道项目拉通主线，城南污水处理厂扩改建项目完成主体工程。教育新村、县农商行办公楼、老水泥厂片区棚户区改造项目进展加快。实施湘西南大市场综合整治，启动老儒林市场改造升级工程，加大划行归市、交通秩序、城管执法力度，加大拆违控违力度，严厉打击非法买卖土地行为，违法建设蔓延的势头得到遏制。启动第三次国土资源普查，深入推进空心村整治。加大土地报批和收储力度，积极推进土地增减挂钩工作，启动实施1600亩增减挂钩项目，到位资金1.5亿元。5.改革开放全面推进。以改革开放四十周年为契机，推进各项改革工作任务落地，全县30大项90小项改革工作有序推进。机构改革全面启动，行政审批制度改革稳步推进，清理和发布行政权力、公共服务事项清单和实施清单。全面开展“互联网+政务服务一体化平台”建设，落实“马上办、就近办、一次办、网上办”改革措施，不动产登记基本实现“最多跑一次”。扎实推进商事制度改革，全面施行“多证合一”。农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进，农村集体产权制度改革已完成清产核资任务。基本完成自然资源统一确权登记和自然生态空间用途管制试点工作。抢抓湘南湘西承接产业转移机遇，积极“走出去、引进来”，组团参加“沪洽周”和广交会，大力开展精准招商，城龙高速项目招商取得实质进展，全县对外开放水平提升，签约招商项目3个，总投资6.6亿元。6.社会事业不断进步。省市重点民生实事任务全部完成，完成第三次农业普查，启动第四次经济普查。化解超大班额150个，启动芙蓉学校建设，对37所学校进行维修扩建，建成4所合格学校和2所合格公办幼儿园。高考本科录取334人，比上年增加103人。积极推进卫生健康工作，中医院搬迁项目加快推进，启动金紫乡卫生院建设，新建村卫生室71个、维修改造86个，为87个贫困村卫生室配备医疗设备。加强文化保护和传承，成功举办2018湖南(南山)六月六山歌节，我县被中国少数民族文化艺术促进会授予“中国山歌之乡”。积极申报杨氏官厅、高山红哨、长安营古城、丹口苗文石刻为第八批全国重点文物保护单位评审单位。社会保障和就业水平得到提升，新增城镇就业3301人。养老保险及时足额发放，落实被征地失地农民保险，城乡居民医疗保险参合率达97%。7.社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产“春雷行动”、“打非治违”百日行动等专项整治行动，全县安全生产形势总体平稳。以学校、农家乐、集贸市场、景区餐饮为重点，切实加强食品安全监管，全力抓好重大动物疫病防控，非洲猪瘟防控有力有序，保障了人民群众“舌尖上”的安全。落实信访维稳工作责任，中央、省委巡视交办的35件信访案全部按时办结，一批矛盾纠纷和信访积案得到有效化解。加强公共法律服务体系建设，实现县乡村三级公共法律服务全覆盖。持续推进“公安消防大建设三年行动计划”，加强“一村一辅警”和“城市快警”建设，完善城乡防控体系，加强社会治安综合治理网格化管理，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力保护伞，铲除“黑恶”滋生土壤，全县没有发生重大群体性事件、重大恶性案件和命案，社会大局保持和谐稳定。各位代表，一年来，我们坚持不懈加强自身建设，旗帜鲜明讲政治，坚决执行中央八项规定和县委实施意见，扎实推进纠“四风”、治陋习和“雁过拔毛”式腐败专项整治。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。积极回应群众关心关注的热点难点问题，办理县人大代表建议和县政协委员提案158件，办复率100%。同时，国防动员与后备力量建设进一步加强，审计、统计、法制、供销、民族宗教、机构编制、外事侨务、政务服务、人防、气象、老龄事业、妇女儿童、工会、共青团、档案史志、红十字会、残联和住房公积金等事业全面发展。各位代表!过去一年取得的成绩，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向广大干部群众，向驻城部队、公安干警、武警和消防官兵，向离退休老领导、老同志以及所有关心支持城步改革发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也更加清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量小，实体经济下行压力大;财源结构单一，财政持续增长乏力，财政收支矛盾十分突出;贫困程度深，脱贫攻坚任务十分艰巨;新型工业化水平较低，工业企业规模小，龙头企业少，带动能力弱;城乡发展不平衡，教育、医疗、住房、环境治理等民生领域欠账较多，改善民生和同步小康任务较为艰巨;一些政府部门工作人员作风不实，不敢担当，执行力不强，经济发展环境不优等等。对这些矛盾和问题，我们将以改革创新的精神，以攻坚克难的勇气，以咬定青山不放松的决心，全力以赴做好政府工作，绝不辜负各位代表和全县人民的信任和重托! 二、2019年的目标任务和主要工作2019年是新中国成立70周年，也是全面打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康的关键之年，做好全年工作，意义十分重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、省委经济工作会议精神和市委、县委各项决策部署，坚持“稳中求进”工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持之以恒做大投资总量、做强实体经济、做优经济结构，坚决打好防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，坚决打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康城步打下决定性基础，以优异的成绩向共和国70华诞献礼。全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%;规模工业增加值增长7.5%;固定资产投资增长10.5%;社会消费品零售总额增长12%;财政总收入增长6%;进出口总额增长20%;全体居民可支配收入增长11.5%，其中城镇居民可支配收入增长9%，农民人均可支配收入增长13.5%。围绕上述目标，2018年要重点抓好七个方面的工作： （一）聚焦精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战明确脱贫攻坚目标。2019年是打赢脱贫攻坚战的关键之年，要紧紧围绕“两不愁、三保障”的目标，既不降低要求，也不吊高胃口，保证脱贫质量，以“绣花功夫”扎实做好脱贫攻坚工作。年内完成7500名左右贫困人口脱贫、18个贫困村出列，实现贫困县摘帽。压实脱贫攻坚责任。进一步强化担当，压实县、乡、村三级责任。认真落实县级领导的联点和分工责任、部门的行业扶贫责任、乡村的主体责任。各乡镇要积极配合各相关部门，落实好各类扶贫项目，严把项目申报关，凡是与脱贫考核验收无关的项目，一律不得申报;加强项目监理，严把项目质量关;严禁弄虚作假，严防“数字脱贫”。全面落实“三走访三签字”责任，扎实开展“一月一主题”结对帮扶活动，解决干部作风不实的问题，切实提高贫困群众满意度。要严格扶贫工作纪律，加大督查巡查和问责力度，着力解决好深入群众不实、帮扶举措不实、驻村帮扶不实等问题，确保脱贫攻坚取得实实在在的成效。向深度贫困聚焦发力。用心用脑研究务实管用的帮扶举措，推进“五个一批”、“六个精准”落实落地。引导贫困破除“穷观念”，把扶贫与扶智、扶志结合起来，探索建立利益联结机制，加快建立群众参与机制，引导贫困群众依靠辛勤劳动创造美好生活、改变贫困面貌。帮助贫困群众“换穷业”，引导贫困群众创新创业，发展特色种养殖业、生态旅游业、现代服务业，走出一条绿色发展、特色发展的新路子。强化基础设施“改穷貌”，重点解决贫困村水、电、路等基础设施瓶颈。开展教育培训“拔穷根”，做好提高入学率、降低辍学率、降低贫困家庭子女上学负担“一提高两降低”教育扶贫工作。抓好农村劳动力转移培训，加强贫困家庭“两后生”技能培训、创业培训和实用技术培训。加强贫困人口劳务输出服务工作，在资金投入、日常补贴和担保贷款等方面为就业创业提供帮扶，全年组织劳务输出1800人以上。 （二）聚焦实体产业，统筹推进高质量发展以背水一战的决心和壮士断腕的勇气，抢抓邵阳纳入湘南湘西承接产业转移示范区的重大机遇，狠抓产业发展不放松，全力推进产业转型升级，力争年内完成10个重点产业项目建设。积极承接产业转移。要迅速制定出台全县承接产业转移优惠政策，认真落实“放、管、服”改革和减税降费政策，不断优化经济发展环境，打造便捷高效的政务环境、宽松有序的市场环境、配套完善的营商环境。严格执行涉企检查备案制，未经优化办备案，严禁入企检查，进入企业检查不得干扰企业正常生产经营活动，保护各类市场主体的合法权益。要牢固树立开发包容、合作共赢的理念，靠大靠强，引资引智，不断引进项目、资金、技术和人才。推进产业转移示范基地建设，将县城园区打造成为奶制品、农副产品产业园，茅坪园区打造成为楠竹制品、再生纸产业园。引进社会资本建设园区，建设标准化厂房，完成茅坪园区扩区1平方公里。发展壮大特色产业。立足资源优势，重点发展好奶业、竹木加工、食品加工、造纸等产业。一是做大做强奶业。以“南牛北羊”为基本思路，加快奶业项目建设，年内完成南山牧业生态循环奶业产业园二期建设、乳制品生产线升级，加快太坪牧场二期工程，投产羴牧科技公司婴幼儿奶粉项目。二是发展环保产业。完成银河纸业公司二期年产5万吨再生纸项目，引进河顺新能源公司的生物质颗粒项目。三是大力发展农产品加工业。建成锦龙公司竹膳食纤维项目以及竹饲料项目、青柳源项目、南山汇牛公司牛羊肉加工项目。发挥独特的高山气候优势，大力发展优质大米和番茄、红茄种植基地。利用生态林业优势，发展种植特色经济林木基地。加快推进电子商务发展步伐，完善电子商务服务功能，力争2019年网上交易额达到3.5亿元，农副产品网上销售额达到5000万元。四是重振电子信息、生物医药等高新技术产业。新鼎盛、科源生物具有国内外一流产品和技术优势，要整体包装策划，对外招商，引进社会资本，走出低谷，迅速做大做强。五是大力发展旅游康养业。加快完成城步全域旅游发展规划的编制，着力构建以县城作为全域旅游的接待窗口，打造南山特色旅游片区，建设全域旅游“六个基地”，完善旅游城市各项基础设施和配套功能，构建全域旅游发展大格局。积极推进两江峡谷房车露营公园、南山特色小镇、十里长寨、白云洞景区提质改造项目建设，逐步完善旅游标识标牌、旅游厕所、游客中心、生态停车场建设。 （三）聚焦项目建设，推进城乡融合发展攻坚克难抓项目。进一步扩大储备项目规模，建立健全项目资金争取模式，积极申报产业发展项目资金，争取社会事业项目中央投资，力争更多的项目挤进国家和省规划笼子。全年实施县重点建设项目30个，年度投资30亿元。其中市重点建设项目17个。力争城步至龙胜高速公路招商成功并完成前期工作，完成汀坪经江头司至五团，两河口经丹口至绥宁公路提质改造前期工作。加快建设南山至绥宁公路、西岩至威溪公路扩改工程。提高城镇化质量。加快城镇规划编制，启动新一轮县城总规(2020-2035)的修编工作，完成五团、金紫2个乡镇总规和161个村规划编制工作。按照“南建中改北扩”思路推进县城扩容提质，不断拉开县城框架，全面形成“三纵九横”路网骨架，完成白云大道、一中至醒狮楼、一中至白云洞等县城道路建设，竣工县城管道天然气、县城至茅坪供水二期工程、隧道项目，启动城北污水收集泵站工程，规划建设城中、城北、城东居民生活交易市场和停车场，提升县城的承载能力。加快推进城市棚户区改造和保障性住房项目建设，开工建设白水洞、儒林新田棚户区改造、东海社区及西岩一居委棚户区项目，启动实施西岩镇污水处理工程。提升城市管理水平。全面启动数字化城管建设，推进县城区禁止燃放烟花爆竹工作。规范管理新儒林市场，科学合理建设农副产品自产自销区域，加大划行归市力度，实施汽车南站和汽车北站两站合一。加强县城清扫保洁，加强市容环境日常监管，重点治理占道经营、乱设摊点、乱停乱放等违法违章行为，规范城区户外广告设置。严格规范儒林大道交通秩序，加强对儒林大道机动车与非机动车辆乱停、乱摆、乱放等违章行为的治理，逐步推行停车收费，规范县城交通秩序，推进县城综合大型停车场建设。继续以高压态势推进全县拆违控违工作，严厉打击违建行为，做到依法强拆、露头就拆、一拆到底，绝不姑息、绝不留情、绝不手软。坚决遏制非法买卖土地、违法私自建房和小产权房开发建设等违法违规问题，全面规范全县房地产市场。推进乡村振兴战略。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，推动资本、技术、人才等各类要素向乡村流动。创新人才培育引进使用机制，破解农村人才瓶颈制约，建立社会各类人才投身乡村振兴激励机制，引导新乡贤回乡投资、参与乡村公共建设和公益事业。积极开展“最美少数民族特色村寨”等创建活动，加强现存古民居古村落的保护力度，因地制宜开发民俗旅游项目。进一步提升城乡基础设施互联互通水平，抓好城乡客运一体化试点建设，推进用水、用电城乡联网同价，用气同步规划、同步实施。深入推进农村环境整治三年行动计划，加快美丽乡村建设，继续推进特色小城镇建设，使特色小城镇成为城乡互联互通、产业转型升级的新载体。 （四）聚焦改革开放，形成全面开放新格局全面深化改革。推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”措施，调整产业布局、调优产业结构、调强产业特色。全面完成机构改革工作，进一步加大转变政府职能和“放管服”改革力度。围绕直接面向企业和群众、依申请办理的行政权力和公共服务事项，深入推进“互联网+政务服务”，抓实“四办”改革，精简投资建设审批前置环节，简化项目准入和报建审批，推动流程优化和标准化，2019年工程建设项目审批时间要缩短一半。深化商事制度改革工作，深化行政审批改革，全面推行“证照分离”改革，扎实推进“照后减证”，企业开办时间要压缩至5个工作日以内。推进财税体制改革，加强国有资产管理，优化政府采购程序，健全财政投资评审制度。完善土地确权的后续工作，加强农村土地承包经营权流转管理和服务，稳步推进农村集体产权制度改革试点。全面推进开放。紧紧抓住湘南湘西地区承接产业转移示范区建设的机遇，围绕县城、茅坪园区研究制定发展规划，创新招商引资方式，瞄准重点领域重点企业，灵活运用产业链招商、以商招商、存量资源招商等举措，加快“请进来”、“走出去”的步伐。立足资源优势、产业优势，针对产业的上下游产品进行产业链招商，以旅游开发、农产品加工、竹木资源综合开发为重点，大力开展招商。全年开展大规模的招商活动3次以上，新引进工业项目5个以上，引进保税仓库项目1个，引进工业地产项目1个，争取开发优质项目2至4个。 （五）聚焦生态建设，加快建设绿色城步狠下力气抓生态建设。全力配合南山国家公园管理局切实做好总规编制、公园立法、自然资源确权登记等各项工作，加快体制试点进程。着力推进生态修复、生态移民、乡村绿化、环境监管等工程。坚持共抓大保护、不搞大开发，清理整顿全县小水电开发等项目，逐步推动小水电站退出和矿山退出，同步开展生态修复。严格实行生态环境保护的“七个一律”，持续开展自然保护区“绿盾”监督检查专项行动，严肃查处破坏生态环境的违法违规行为。持续推进“四边五年绿色行动”，完成植树造林1.6万亩，加快县城和新农村绿化，做好绿色通道、绿色水道、绿色县城以及美丽乡村(秀美村庄)建设。实施新一轮退耕还林、天然林保护、巫水河两岸绿化、石漠化治理等林业生态工程，把城步建设成为湘西南生态屏障。狠下决心抓环境整治。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，集中力量解决损害群众健康的突出环境问题，全面开展大气、水、土等集中整治行动。集中对全县建筑工地、渣土运输、道路扬尘等持续开展专项整治，加快落后产能淘汰步伐，注重节能减排和资源利用。加强白云湖饮用水源地管理，逐步改善水质，尽快启动备用水源建设，确保断面水质稳定达标，切实保障居民饮用水安全。切实推进河长制工作，开展河库“清四乱”专项整治行动，重点抓好“一河一策、一河一档”和巫水河综合整治，确保水生态良好。推进污染土壤修复治理，强化土壤分级分类管理，加强农用地土壤污染风险管控，开展畜禽规模养殖场污染防治配套设施建设，提高畜禽养殖废弃物资源化利用率。狠下功夫抓监督执法。按照生态环境保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单的“三线一单”，坚持用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。农村公路、房屋建筑工程、矿山、水电、风电以及工业企业等各类建设项目严格按“三线一单”和国家法律法规的有关要求进行项目准入。开展生态保护红线监测预警与评估，围绕风险管控，防范各类安全环保事件发生，加强应急救援管理，强化重大危险源监控和重大隐患整改。 （六）聚焦和谐稳定，防范化解重大风险切实防范化解金融风险。加强政府债务管理，打好预算安排、债券置换、城乡建设用地增减挂钩指标交易、闲置国有集体资产处置组合拳，综合运用预算偿还、债券替换、市场转化、整改消化等多种方式，稳妥有序化解存量债务。强化预算约束，坚持量力而行、量入为出，严格规范政府投资项目、举债融资、基金运作和购买公共服务行为，从严控制政府债务增量。全面完成融资平台公司整合，实现融资平台公司公开透明、合法合规运作。加强金融风险防控，降低农商行等金融机构不良贷款率，综合治理民间高利贷，确保不发生系统性区域性风险。切实防范化解社会风险。加强社区和农村警务室建设，强化社会治安网格化管理，加强重点行业治安管控，继续深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“盗、抢、黑、毒”违法犯罪行为，推进“平安城步”建设。继续完善公共法律服务体系建设，深入开展经常性、滚动性矛盾纠纷排查调处，实行重大事项社会稳定风险评估，积极应对网络舆情。坚持领导干部开门接访、带案下访，依法及时就地解决群众的合理诉求，进一步规范信访行为，严厉打击非访，确保社会大局持续稳定。加强森林防火、防汛减灾等应急队伍建设，不断完善公共安全应急管理机制，及时应对和妥善处置各类突发事件。切实防范化解安全风险。压紧压实乡镇属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，建立完善监管部门责任清单和权力清单，消除安全监管盲区和漏洞，夯实安全生产基层基础。继续开展道路交通、消防、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点领域的安全生产专项整治工作，坚决防范遏制重特大事故发生。持续推进监管重心下移，明确事权划分，加强基层执法装备标准化建设，加大对基层的人力、物力、财力支持。加强食品药品安全监管，建立起无缝、安全、坚实的食品药品安全监管网，确保食品药品及农产品质量安全。 （七）聚焦社会建设，切实改善民生民利落实学前三年行动计划，新建1所农村合格公办幼儿园，统筹推进城乡义务教育一体化发展，完成芙蓉学校建设。开工建设西岩中学等4所学校综合楼。积极稳妥化解大班额，确保顺利通过义务教育基本均衡国检。深入推进普通高中课程改革，积极应对新高考，切实提升教育质量。进一步强化科技创新和科技惠农，推进科技服务团工作。广泛开展全民健身运动，提高身体素质。提升医疗服务水平，实施基本公共卫生服务网格化管理，优化医疗资源配置，加快县中医院整体搬迁，完成金紫乡卫生院新建工程。全面落实农家书屋、无线电视覆盖、公益电影放映、送戏下乡等贫困地区文化惠民工程，突出建好用好村级综合文化服务中心，举办“六月六”山歌节暨“中华民族一家亲”活动，争取成功申报2处国家重点文物保护单位。健全完善社会保障体系，严格落实社会保障政策，积极做好改制下岗职工生活保障工作。大力开展支持农民工等人员返乡创业试点工作，新增城镇就业3300人。启动殡仪馆和公墓山建设，完成社会救助站、南山养老基地建设。 三、切实加强政府自身建设新时代有新要求。我们必须加强政府自身建设，自觉践行以人民为中心的发展思想，全心全意为人民服务，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，努力建设人民满意的政府。 （一）注重学习提升，强化政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻执行中央和省市县委各项决策部署。围绕增强“八种本领”，以学习型机关建设为载体，树立终身学习理念，坚持干什么学什么、缺什么补什么，准确把握上级工作要求，创新工作方式方法。积极学习浙江“自强不息、坚忍不拔、勇于创新、讲求实效”的精神，在学习中开阔视野、创新思维，与时俱进。要提振“精、气、神”，坚决改变安于现状、小富即安的思想，改变甘于落后、不思进取的思想，改变怨天尤人、“等、靠、要”的思想，牢固树立开放包容、合作共赢、创新竞争的理念。 （二）注重依法行政，强化法治建设。牢固树立职权法定观念，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。自觉依法行政，科学决策，民主决策。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督，高质量办理建议和提案。全面落实《法治政府建设实施纲要》，动态调整权责清单，大力推进事前审批向事中事后监管转变，建立权责统 一、权威高效、保障有力的依法行政体制。持续推进行政服务标准化、规范化，完善“三重一大”事项决策机制，严格执行重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法审查、集体决定等制度。全面落实行政执法责任制，坚持公正文明执法，落实行政执法责任制，切实打造法治政府。 （三）注重作风转变，强化廉政建设。各级公务员要忠于职守，履职尽责，牢固树立爱岗敬业精神，牢固树立精益求精的工作态度。要强化责任担当，敢抓敢管，不怕得罪人，不推诿扯皮，不敷衍塞责，不回避矛盾，切实增强政府部门的公信力和执行力。深入推进“互联网+政务服务”，持续开展“减证便民”行动。强化事中事后监管，推动“双随机一公开”监管方式全覆盖。健全党风廉政建设制度体系，从管权、管钱、管人和管物等环节入手，在重要岗位、关键环节、重要时间节点上打好主动仗，严肃整治行业不正之风，惩治群众身边“微腐败”，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。全面加强审计监督，强化对脱贫攻坚、环境保护、工程招投标、房屋征收等重点领域的监管，严惩扶贫领域贪污挪用、截留私分、虚报冒领、优亲厚友等违法违纪行为，坚决斩断黑幕链条和利益输送，严肃查处不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表!新使命催人奋进，新征程任重道远。让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，万众一心、攻坚克难、奋发进取，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，为建设富饶美丽幸福新城步做出新的更大贡献!

  2025-07-27

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