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• 【投资株洲】2018年株洲市政府工作报告

  2018年1月3日在株洲市第十五届人民代表大会第二次会议上株洲市人民政府市长阳卫国各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，是本届政府的开局之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实新发展理念，在市委的坚强领导下，攻坚克难，真抓实干，全市经济保持平稳健康发展，社会大局和谐稳定。预计全市地区生产总值2700亿元，增长8%，固定资产投资增长13.5%，规模工业增加值增长7.2%，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民收入增长8%。人均GDP跨越1万美元大关。这一年，我们坚持以迎接、学习、宣传、贯彻党的十九大为工作主线，推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作取得新进步。培育发展战略性新兴产业、老工业基地转型升级、公立医院改革三项工作获国务院表彰。在2017年中国百强城市排行榜全省6个上榜城市中，排第2位。这一年，我们加快建设中国动力谷，轨道交通、通用航空、汽车等优势动力产业壮大发展，中国动力谷被誉为中国制造业向中高端升级的典型代表，获得国家层面的充分肯定和认同。这一年，我们加快建设“一带一部”开放发展先行区，加快“引进来”和“走出去”步伐，成功举办中国企业家年会、轨道交通产业国际高峰论坛、陶瓷产业博览会、服饰产业博览会等重大活动，城市知名度和开放度显著提升。这一年，我们加快建设老工业城市转型发展示范区，以壮士断腕的决心、背水一战的意志推进清水塘老工业区搬迁改造，147家中小企业关停验收，其中61家企业转型发展，转型升级取得突破性进展。这一年，我们加快建设城乡统筹发展幸福区，以“敢叫日月换新天”的气概决战脱贫攻坚，有望在全省率先实现整体脱贫，全面建成小康社会。大力实施交通畅通、旧城提质、城市绿荫、碧水蓝天等行动，成功蝉联全国文明城市，以全省第一的成绩通过国家卫生城市复审。一年来，我们主要做了六个方面的工作： （一）着力调结构、兴产业，实体经济加速壮大。现代农业稳步发展。农业增加值增长3.5%，农产品加工总产值增长21%。粮食产量稳定在180万吨以上，新增高档优质稻面积31万亩，建立农业标准化示范基地80个。新增农民合作社127家。建成省级以上畜禽养殖标准化示范场60个，新增农产品“三品一标”认证71个。工业经济提质增效。大力推进中国制造2025试点示范市建设，成功入选国家首批通用航空产业综合示范区、国家首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区、国家低碳城市试点。新增规模工业企业203家，新开工园区工业项目105个，新引进配套企业106家，实现科技成果转化110项。北汽二工厂、长城电脑、两机重大专项、IGBT产业化二期等一批重点项目，顺利推进或建成投产。加快建设国家自主创新示范区，全球首列智轨列车、12米纯电动智能驾驶客车、石墨烯超级电容器等一批高端新产品诞生。株洲高新区在全国的排名提升至23位，较上年前进5位。株洲经开区挂牌运行。服务业发展提速。第三产业增加值突破千亿大关。成功举办首届神农医药文化产业论坛、湖南夏季乡村旅游节、湖南（株洲）第三届电商峰会等活动。金融业快速发展，飞鹿股份、宏达电子首发上市，上市挂牌企业数量居全省第二。全市接待游客5265万人次，实现旅游总收入463.7亿元，分别增长17%、18%。 （二）着力攻项目、扩投资，发展后劲持续增强。项目建设扎实推进。持续开展“项目攻坚年”活动，全市新开工项目4168个，竣工项目3599个，其中重点项目完成投资1200亿元。环线贯通工程、中车物流基地等一批重点项目开工建设，轨道交通城、汽车博览园、湖南移动大数据中心、中国陶瓷谷、东城大道等一批项目加快推进，通用机场、华锐硬质合金、南方宇航高精传动等一批项目竣工投产或建成运营。项目引进力度加大。获批国家智能制造、工业强基等项目13个、制造强省项目38个。通过港洽周、深圳产业对接会、北京项目对接会等招商活动，成功引进恒大健康养生城、华夏幸福、万魔声学等重大项目，合同引资2859亿元。重点招商项目履约率87.3%。要素保障支撑有力。强化精准供地，大力开展征地拆迁“百日攻坚”和集中控违拆违行动，完成集体土地征拆4.3万亩、国有土地房屋征收58.2万平方米，城区拆违116万平方米。强化多元融资，全市新增社会融资760.2亿元，其中新增直接融资471.5亿元，社会融资规模居全省前列。 （三）着力破瓶颈、激活力，改革开放纵深推进。供给侧结构性改革持续深化。坚持引促结合、分类推进、关收并举，推进清水塘老工业区搬迁改造，中小企业关停取得决定性胜利，企业转移转型、环境治理、新城建设、产业导入同步推进。钢铁过剩落后产能全部退出，关停退出煤矿、烟花爆竹企业163家。积极化解商品房库存，商品房待售面积下降40%。深入开展“企业帮扶年”活动，推出“24小时见面机制”、第三方机构评估等新举措，全市共收集交办企业各类问题2380个，办结率90%。全面实施正税清费行动，减免企业税费超13亿元。规范政府融资与债务管理，有序推进政府债务偿还和置换。重点改革取得突破。加大“放管服”力度，建设领域投资审批制度改革和“一门式”服务获省首届管理创新奖。在全省率先开展“减证便民”改革，精简幅度超过90%。实现“41证合一”，是全省整合证照最多的市州之一。出台实施“财源建设12条”，财税质量稳步提升。组建金融服务集团，完成农信社改革。土地“三权分置”有序推进，农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成。党政领导干部生态环境损害责任追究、绿色信贷管理等改革全面实施。对外开放不断扩大。保税物流中心（B型）验收运营，铁路口岸和国际物流平台加快建设。全年完成进出口总额21.2亿美元，增长28.4%。实际利用外资11.6亿美元，增长10.9%。醴陵市成为全国首个出口电瓷质量安全示范区。“湖南跨贸云”项目落户株洲。中车株机、旗滨集团、联诚集团等海外投资项目有力推进。 （四）着力抓建设、强管理，城乡面貌不断改善。中心城区提质升级。湘江七桥、湘江大道一期等建成通车，响石广场改造工程启动建设。航空城、轨道交通城路网加快拉通。“公交都市”“绿色交通城市”创建力度加大，出租汽车行业改革稳步推进。改造小街小巷67条，完成老旧小区专项整治项目10个，改造开工棚户区3.3万户。启动杜甫草堂、白石人家等历史文化特色街区保护工程。完成湘江株洲城区河东段综合治理等70个工程景观建设。建成林荫道路9条，林荫停车场14个。城市管理更加精细。深入推进城管综合执法体制改革，获评全国先进。积极引导社会力量参与城市管理，“西瓜地图”“夜宵地图”等人性化管理获人民网点赞。智慧城管、智能交通、社会治理网格化管理等系统逐步完善。城乡建设步伐加快。“一区一县九镇”多规合一基本完成，武广新城、枫溪新城等片区加快开发。皇图岭镇、白兔潭镇分别获批全国特色小镇和省级美丽乡镇。《株洲市农村村庄规划建设管理条例》顺利实施。硬化农村公路235公里，窄路加宽226公里，改造危桥44座，建设农村招呼站150个。新增城镇管输天然气用户5.1万户、自来水用户4.2万户。兴建各类水利工程1.8万处，解决16.5万农村人口饮水安全问题。环境治理取得实效。全面推行河长制，市县乡村四级河长体系初步建立。扎实推进湘江保护治理“一号重点工程”，259个项目顺利实施。完成3处城市黑臭水体整治和6个工业园区污水处理设施建设，洗水工业园、枫溪污水处理厂建成运行。淘汰黄标车7816台。关停不达标规模养殖场372个。完成生态环保红线划定和267个行政村环境整治。造林18万亩，湘江流域退耕还林还湿试点项目有序推进。中央环保督察交办问题基本整改到位。 （五）着力办实事、惠民生，群众福祉日益提升。脱贫攻坚成效显著。大力实施“七个一批”“六大工程”，深入推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫。5.67万贫困人口实现脱贫，126个贫困村退出，炎陵、茶陵已顺利通过省检，全市贫困发生率由2016年的3.64%下降到1.29%，脱贫攻坚取得决定性成效。“民生100”工程逐一落实。民生支出占财政总支出比重保持在70%以上。新增城镇就业和农村劳动力转移就业任务超额完成。城乡居民大病保险全面实现市级统筹、分级管理，在全省率先实施异地就医联网结算。最低生活保障标准和国家扶贫标准实现“两线合一”。农村五保对象基本医疗费全额减免。切实保障干部工资待遇，企业和机关事业单位退休人员养老待遇同步提升。获批全国居家和社区养老服务改革试点城市。完成农村危房改造9500户。市特殊教育学校建成使用，市属三所职业院校主体工程基本完工。爱心大院、云龙医院、田心医院提质改造有序推进，计划生育工作连续三年全省优秀。创建国家公共文化服务体系示范区通过中期评估，“一宫三馆四中心”全面建设，成功举办炎帝陵省祭、全国老年合唱节、全球华人羽毛球赛等重大文体活动。社会大局和谐稳定。圆满完成村（居）两委换届工作。平安株洲、法治株洲建设深入推进。成功侦破“3·15”维卡币特大网络传销案。第四次捧回“长安杯”。获全国综治工作优秀地市“六连冠”，全省唯一。大力开展安全生产大排查大管控大整治百日行动，妥善处置攸县“5·7”重大中毒窒息事故。食品药品安全监管持续加强。全力应对历史罕见洪涝灾害，取得了未垮一库一堤、无一人因灾伤亡的全面胜利。出色完成党的十九大等重大活动的信访维稳安保工作。积极开展军民共建，全面完成民兵训练、兵员征集任务，国防动员能力不断加强。 （六）着力转职能、树形象，政府自身建设全面加强。突出制度建设，进一步规范政府权力配置和运行。“马上就办、真抓实干”活动扎实开展。以“十个100”为抓手，严格实施重点工作月度考核，驰而不息推动工作落实。全面贯彻执行法治政府建设实施纲要。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实全面从严治党“两个责任”，廉政建设和反腐败斗争不断加强。认真办理市长热线和市长信箱，积极回应群众诉求。坚持重大问题及时向市委汇报，全面执行市人大及其常委会法规、决议和决定，自觉在市人大、市政协和社会各界监督下开展工作，充分吸纳各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见、建议。积极落实市人大常委会关于中国动力谷建设等6个审议意见。认真办理人大代表建议297件、政协提案344件，解决率不断提升。与此同时，统计、审计、工商、质监、检验检疫、外事侨务、人防、国安、移民、供销、广电、新闻出版、档案、地方志、气象、水文、民族宗教、住房公积金、对口支援、妇女儿童、残联、文联、红十字、贸促、侨联、对台等工作都有新进步。各位代表！过去的一年，我们付出了艰辛，流下了汗水，干了一些难事，办了一些大事。这些成绩，是在经济形势复杂多变、经济增长动力不足的背景下取得的，是在清水塘搬迁改造、煤炭烟花爆竹去产能力度空前、老工业城市转型阵痛加剧的条件下取得的，是在抗洪抢险、环境治理、脱贫攻坚等多重压力叠加的情况下取得的。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督与支持的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和奉献，凝聚了全市人民的心血和力量。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻株部队官兵以及中央、省驻株单位，向离退休老同志，向所有关心支持株洲发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒看到存在的矛盾和问题：一是经济下行和结构调整的压力依然较大，产业发展新不足以补旧、小不足以补大、增不足以补减，新动能培育有待进一步加强。二是项目储备不多，特别是产业项目偏少，发展后劲不足。发展的不平衡问题较为突出，县域经济支撑还不够有力。三是经济社会发展中的风险不容忽视，防范化解债务风险的压力较大，安全生产、征地拆迁、信访维稳、非法集资等领域风险防控还需加强。四是部分干部思想观念、专业素养、创新意识、担当精神与新时代的发展要求还不适应，少数干部存在为官不为、精神懈怠的问题。对此，我们将采取有力措施，加以解决。 二、2018年主要目标和任务侯卫东官场笔记2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。党的十九大立足社会主要矛盾新变化、经济发展新常态、国际国内新形势，确立了新思想，明确了新目标，提出了新要求，为我们指明了前进方向，提供了根本遵循。2018年是改革开放40周年。从改革发端，到深化改革，再到全面深化改革，改革开放为发展积聚了更大动力、释放了更强活力，我们将逢山开路，遇水架桥，将改革开放进行到底。2018年是我市基本现代化的起步之年。我们正处在实现整体脱贫、全面建成小康社会、开启基本现代化新征程的崭新发展阶段，将朝着经济现代化、政治现代化、文化现代化、社会现代化、生态文明现代化的道路迈出坚定有力的新步伐。“新故相推，日生不滞。”新时代的伟大征程已经开启，我们要勇做新时代的坚定者、奋进者、搏击者，不驰于空想，不鹜于虚声，一步一个脚印，在新时代的宏阔画卷上绘就更加辉煌的图景，大踏步迈向更加美好的未来！2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委、省政府和市委的决策部署，坚持稳中求进、进中争先工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求和更好发挥“四个作用”要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，切实落实省委创新引领、开放崛起战略，以产业项目建设年为抓手，着力构建现代化经济体系，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现整体脱贫和全面建成小康社会目标，开启基本现代化新征程。2018年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右；规模工业增加值增长7.5%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长11%；一般公共预算收入增长7%左右；城乡居民收入高于经济增长；完成省下达的节能减排任务。各位代表！新时代最鲜明的特征是，经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变。做好2018年政府工作，要致力于推动高质量发展，重点把握以下几点：一是坚持“稳中求进、进中争先”总基调，准确把握工作节奏和力度。审时度势，尊重规律，该稳的稳住，该进的进好，该争的力争。“稳”是主基调，主要是稳预期、稳增长、防风险、守底线。“进”是主方向，重点在产业升级、改革创新、开放发展、乡村振兴等关键领域积极进取。“争先”是主要求，是株洲发挥“四个作用”、实现“两个走在前列”的应有之义、应担之责。按照这一总基调，我们确立了保持8.5%左右的增长速度，既体现了省委、省政府的要求，也体现了自我加压、奋勇争先的坚定决心。二是推动“三大变革”，着力提升经济发展的质量和效益。高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展。要坚持质量第 一、效益优先，以提高供给体系质量为主攻方向，深化供给侧结构性改革。坚持以抓改革为重点推动动力变革、以优服务为重点推动效率变革、以促创新为重点推动质量变革，加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、绩效评价和政绩考核体系，加快实现向高质量发展的根本转变。三是开展“产业项目建设年”，突出抓重点、补短板、强弱项。抓经济的关键是抓产业、抓项目。把“产业项目建设年”作为2018年经济工作的主抓手，既落实上级要求，又符合株洲实际，是我市近几年推进“项目攻坚年”和“企业帮扶年”的提升和深化。我们将全面对接全省“产业项目建设年”提出的“5个100”工程，重点推进“五个一批”计划，聚力实施“五大行动”，加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。我们将以永不懈怠的精神、一往无前的勇气，凝聚全市上下同心共筑中国梦的磅礴力量，下定决心，不怕牺牲，排除万难，去争取建设富饶、美丽、幸福新株洲的新胜利！ 三、2018年重点工作围绕以上目标和要求，主要做好以下七个方面工作： （一）加快产业转型升级实施规划引领行动。持续推进工业“1093”行动，制定中国动力谷实施方案，编制新材料、先进陶瓷、生物医药等新兴产业规划，完善产业规划体系，优化产业布局。围绕11个优势产业链，针对关键节点和薄弱环节，明确任务书、路线图、时间表，着力补链、强链、延链。优先策划主机引进项目，年内引进1家以上。注重产业规划融合，加快建设大数据、工业云平台，开展三年千家企业“上云”行动，积极培育智能制造、网络众包、云制造等新技术、新模式、新业态。加快南方军民融合协同创新中心建设，促进军民融合。实施项目攻坚行动。总结推广“项目攻坚年”成功经验，重点攻坚项目前期、招商引资、要素保障等关键环节，提高投资效益，力争全年产业投资过1000亿元，占固定资产投资40%以上。对接落实省“5个100”建设任务，充分发挥产业优势，积极争取国省项目和资金支持，着力策划引进一批项目，强化产业发展支撑。重点实施一批重大产业项目：启动商用车车桥及高速齿轮制造、株冶锌基材料等项目建设；推进孚能新能源动力电池、高速道岔产业化及智能制造等项目建设；确保格斯特航空发动机零部件生产及配套一期、中车时代电动汽车系统产业化等项目竣工投产。创新融资手段，设立产业发展引导基金，支持政策性融资担保公司做大做强，全年新增社会融资400亿元以上。加大征拆力度，完成集体土地征拆3.18万亩、国有土地房屋征收40万平方米。实施园区升级行动。大力开展园区攻坚三年大会战。力争园区引进项目当年履约率70%以上，当年开工率50%以上，园区主特产业占园区经济总量达到60%以上。健全园区管理体制，赋予园区在项目审批、土地开发、财政收支等方面更多的自主权。进一步优化园区产业布局，突出差异化、特色化发展，引导和支持优势产业链向县市工业园区延伸，加快建设数据湖、信息港、华夏幸福云龙产业新城、醴陵电力电瓷电器产业园、攸县长明新能源基地等一批产业发展平台。进一步强化园区建设管理，完善生产和生活配套，重点整治田心片区、董家塅片区等一批老工业区周边环境。加大园区土地储备和开发力度，切实提高标准厂房的使用率。创造条件支持醴陵经开区、株洲经开区申报国家级经开区。推动株洲经开区与长沙的产城对接，发挥株洲在长株潭一体化中的主动作用。实施设施配套行动。坚持以“支持产业发展、满足企业需要、方便员工生活”为导向，完善水、电、路、气、讯等基础设施，加强教育、医疗、文化等公共服务设施建设，提升产业配套服务功能，促进产城融合。大力发展现代金融、现代物流、职业教育和人力资源等生产性服务业，加快株洲电商城、中车物流等项目建设，推进金融集聚区发展，打造一批电子商务平台、物流配送平台和金融服务平台，推动生产性服务业与制造业相互促进、融合发展。实施环境优化行动。着眼于提升城市软实力和核心竞争力，把优化发展环境摆在更加突出的位置，为实现高质量发展提供更加有力的支撑。优化政策环境，坚决落实产业扶持政策，完善相关产业配套政策，加强诚信政府建设，兑现已出台政策。优化服务环境，加大企业帮扶力度，进一步优化审批程序，完善重大项目联系服务机制，围绕企业需求提供快速、精准和一站式服务。优化法治环境，规范涉企检查行为，加大对强买强卖、阻工揽工等违法行为的打击力度，切实维护企业的合法权益。构建“亲”“清”新型政商关系，既要积极引进新企业，又要支持本土企业发展壮大，努力营造亲商安商富商的浓厚氛围。 （二）坚决打好“三大攻坚战”打好防范化解重大风险攻坚战。坚持问题导向、底线思维，加强重点行业、重点领域的风险防范化解。摸清政府债务底数，进一步规范政府举债行为，严格依法依规实施PPP、政府购买服务，科学制定偿债计划，严格控制增量，逐步消化存量。积极推进混合所有制改革和政府投融资公司市场化转型。严厉打击非法集资、非法揽存等违法违规金融活动，严密防控民间融资、各类交易场所、互联网金融等金融风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。健全社会矛盾排查预警、重大决策社会稳定风险评估、矛盾多元化解机制，加快建设“综治中心+网格化+雪亮工程”的一体化综合平台。打好精准脱贫攻坚战。瞄准特定贫困群众精准帮扶，聚焦深度贫困地区精准发力，确保现行标准下的脱贫质量，确保贫困县脱贫摘帽一举成功，确保省下达的减贫人口任务圆满完成。完善脱贫攻坚长效机制，全面落实“四个不摘和四个只增不减”的要求，持续做好产业、就业、教育、健康、住房安全、兜底扶贫等工作，让有劳动能力的贫困户家家有就业，让特殊群体贫困户人人有保障，确保稳定脱贫不返贫。打好污染防治攻坚战。深入开展湘江保护治理第二个“三年行动计划”，压实四级河（湖）长管水治水护水职责，将环保网格化监管延伸到水面。完成枫溪港、陈埠港、凿石港黑臭水体整治，加快重点建制镇污水处理厂建设。全面完成水生态文明城市建设试点任务。切实加强企业达标排放、扬尘污染管控、餐饮油烟整治等工作，不断提高空气质量，打赢蓝天保卫战。抓好世行、亚投行土壤治理项目、铜霞路以南地块生态修复，完成国家环境污染第三方治理试点任务。推进生态绿心地区工业企业退出，完善生态补偿机制。深化农村人居环境整治，实施农业面源污染综合防治工程，加快污染耕地修复治理。 （三）深化改革创新深化供给侧结构性改革。重点在“破、立、降”上下功夫，着力提升供给体系质量。大力破除无效供给，全面处置“僵尸企业”，淘汰煤炭、烟花鞭炮等行业落后过剩产能。坚定不移、全面关停株冶及配套企业，确保清水塘老工业区搬迁改造取得标志性进展。大力培育新动能，积极导入新业态，启动建设清水塘科技创新园。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，加大非住宅商品房去库存力度，促进房地产市场健康平稳发展。调整和公布涉企收费目录清单，全面清理规范中介服务，进一步降低企业制度性交易成本和融资、人力、物流等成本。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，制定民间投资引导目录，放宽民间投资领域的范围。弘扬优秀企业家精神，完善公平竞争环境，促进民营企业加快发展。推进重点领域改革。深化“放管服”改革，把经济管理权放到市场最需要的地方，把社会管理权放到群众最方便的地方。结合“智慧株洲”建设，积极推广“一门式”政务服务，重点推进“最多跑一次”改革，让数据“多跑路”、群众“少跑腿”。深化财税体制改革，完善预算管理制度，全面实施绩效管理，提高财政收入质量和财政资金效益，做好增值税、消费税、个人所得税等配套改革。深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，实施上市公司培育工程，利用好多层次资本市场。深化农村综合改革，完善“三权分置”制度、农民闲置宅基地和闲置农房政策，推进农村集体产权制度改革试点。深化生态文明制度改革，全面开展第三次土地资源大调查，启动自然资源确权登记。深入推进统计管理体制改革，抓好第四次全国经济普查工作。统筹推进监察、环保、教育、医疗、文化、市场监管、供销合作、安全生产监管等领域改革，力争在两型社会、新型城镇化等“国字号”改革试点上形成新经验新模式。激发创新创业活力。统筹推进国家自主创新示范区、国家创新驱动助力工程示范城市以及国家创新型城市建设。着力建设一批“双创”平台，推动IGBT技术创新中心、轨道交通制造业国家级创新中心建设，支持高新区申报国家级双创示范基地，新增孵化器面积20万平方米以上。着力推进一批重大科技创新项目，重点实施两机重大专项、中车电器技术与材料工程研究院等项目。加快组建10亿元以上的科技成果转化基金，全年推进100项以上科技成果转化。着力推进一批重大产品创新，重点实施跨坐式单轨车辆、小型通用飞机涡桨发动机、碳陶新材料等研发生产项目。着力培育引进一批科技创新人才，落实国家“千人计划”、省“芙蓉人才计划”和市“人才新政30条”，实施高层次人才集聚工程，设立全球动力产业专家人才库，建设100名科技领军人才队伍。支持企业建设院士工作站、博士后工作站等人才集聚平台，新建一批高端创新团队。弘扬工匠精神，加大高素质技能人才培养力度，促进人才队伍与产业发展深度融合。加强名品名牌建设，确保全国质量强市示范城市创建通过验收。策划引进国家级检测认证机构，参与行业标准体系制定，提升株洲制造话语权。 （四）加大开放发展力度加强招商引资。大力推进“对接500强、提升产业链”行动和“对接湘商会、建设新家乡”行动，完善招商项目库和3个500强信息库，掀起大招商、招大商热潮。依托“沪洽周”“厦洽会”等平台，加强以商招商、产业链招商、科技招商和资本招商。充分利用株洲异地商会等各类湘商资源，引进一批湘商回株发展。大力发展会展经济，探索运用市场化模式，办好五大产业会展和第十五届国际茶文化研讨会。建立重大招商引资项目服务联动协调机制和项目代办机制，以钉钉子的精神招商引资，对看准的大项目、好项目，快速决策，盯住不放，确保落地。力争全年实际利用外资增长14%以上，利用内资增长18%以上，签约亿元以上重大项目100个以上。壮大外经外贸。大力推进“对接新丝路、推动走出去”行动，全面实施外经外贸“破零倍增”计划，力争全年进出口总额增长15%以上。加大“引进来”力度，加强与阿里国际站和中国国际电子商务的合作，引进高端电子商务物流商，建设跨境电商订单履约仓和备货集货中转中心。加快“走出去”步伐，打造株洲硬质合金、醴陵陶瓷、芦淞服饰等区域性国际品牌，加强通关、结汇、退税、物流、信保等服务，支持优势产业、优秀企业和优质产品走出去。夯实开放平台。大力推进“对接自贸区、提升大平台”行动和“对接北上广、优化大环境”行动。建立健全口岸经济区管理机构，完善株洲保税物流中心功能，启动铁路口岸、外贸综合服务平台、口岸经济区建设。争取“湘欧”快线延伸至我市，加快打通水、陆、空开放通道。支持一批外贸平台企业开展一站式综合服务，引进一批供应链综合服务商。推动贸易便利化改革，落实关检“三个一”深度合作，全面实现国际贸易“单一窗口”，推进全国通关一体化合作。 （五）提升新型城镇化发展水平完善城市综合功能。开展“城市双修”，不断提升城市承载能力。大力实施交通畅通行动，启动湘江八桥、铁东路北段全线路基工程建设，加快火车站改建等项目进度，拉通北环线C段、中车大道等一批骨干道路和园区道路，打通航空大道、黄山西路、劳动支路等一批城市“断头路”，疏通响石广场等一批交通堵点。启动建设路、新华路BRT项目建设。大力实施城市绿荫行动，加快推进神农生态带、雪峰岭公园、云峰森林植物园等项目建设。大力实施旧城提质行动，加快“两岸一线”景观靓化、历史文化街区、老旧小区等项目建设。实施绿化美化亮化净化工程，进一步提升城市品质品位。启动“十大公园十大湖”“一江八港六走廊”建设，加快推进地下综合管廊和海绵城市建设。推进城市管理升级。深化城市管理和综合执法体制改革，全面实施《株洲市城市综合管理条例》，强化环卫保洁、园林绿化、市政养护、渣土运输等精细管理，巩固“创文”“创卫”成果。加快餐厨废弃物资源化利用、垃圾焚烧发电厂二期、南郊垃圾填埋场封场等项目建设。持续抓好查违拆违控违，完成城区拆违100万平方米。深入开展“文明城管”行动，推进智慧城管升级，积极探索“城管+律师”执法新模式，提升城市管理人性化、智能化、法治化水平。加快特色城镇建设。深化国家新型城镇化综合试点，大力推进城乡一体化发展。加快攸县撤县设市、株洲县撤县设区步伐。统筹城市和城镇规划布局，推广首批12个乡镇村庄规划建设管理行政审批试点经验。突出工业、农业、旅游、文化、康养、金融等业态融合，重点培育20个特色城镇，形成各具特色的小城镇建设发展模式。加快扩权强镇步伐，将规划、建设、城管等行政执法权授予特色镇行使。通过“以奖代补”竞争机制配套城镇基础设施资金。运用PPP、财政贴息、发行项目收益债等多种方式，激励社会资本投入，释放城镇建设潜力。 （六）大力实施乡村振兴战略加快现代农业发展。深化农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，加快推进农业由增产导向转向提质导向，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。突出结构调整，大力发展高档优质稻，推进经济作物提质增效，完成省里下达的农业结构调整指导性任务。重点推进中华茶祖文化产业园、万樟园林、炎陵白鹅等产业项目建设。加快农产品加工业转型升级，新增市级以上龙头企业20家，农产品加工业总产值增长15%以上。突出品牌提升，推进“三品一标”产品认证工作，支持“炎陵黄桃”“皇图岭辣椒”等申请国家地理标志农产品。加大农业标准化示范基地创建和质量溯源体系建设力度，打造一批农业标准化基地和农产品质量安全追溯点。突出新型主体培育，发展适度规模经营，培育一批农民合作社示范社和示范家庭农场。依托农业科技研发平台，建设一批现代农业科技示范园和特色产业园。坚持全景式打造、全产业发展、全方位服务、全社会参与，大力发展全域旅游，加快酒埠江、九郎山、云阳山、神农谷、大京等旅游景区建设，创建炎陵、醴陵全域旅游示范县和炎帝陵国家5A级景区，打造大湘东旅游带。加强农村基础设施建设。坚持以工补农、以城带乡，把公共基础设施建设的重点放在农村，推动农村基础设施建设提档升级。推进茶界高速、渌水航道、S205、S207等项目前期工作。加快S105、东城大道、长株攸快速通道等项目建设，力争莲株高速全线建成通车，确保航电枢纽二线船闸竣工通航。推进“四好农村路”建设，完成自然村通水泥（沥青）路590公里，提质改造农村公路288公里，完成安保工程400公里、危桥改造30座。连片推进农田水利基础设施建设，完成酒埠江大型水库、龙潭中型水库年度除险加固任务和102座小Ⅱ型水库除险加固。推进健康乡村建设，持续改善农村人居环境，大力实施“一廊十镇百村”美丽乡村示范工程，推进村容村貌综合整治，开展村庄规划建设管理试点，整治农村空心破败房。加强网络基础设施建设，实现“三网”融合全覆盖。推进“气化株洲”长输管线建设，开展“气化村镇”试点建设。创新乡村治理体系。推动社会治理重心向基层下移，创新基层民主管理模式，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。提高基层组织凝聚力和战斗力，选好管好用好农村基层组织带头人，培育一批专业人才，扶持一批乡村工匠，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。健全覆盖城乡居民的公共法律服务体系，加大法律援助力度，切实提高基层法治水平。严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”，建设平安乡村。加强农村思想道德建设，传承发展提升农村优秀传统文化，加强农村公共文化建设，开展移风易俗行动，不断提高乡村社会文明程度。 （七）持续保障和改善民生深入实施“民生100”工程。坚持把满足人民日益增长的美好生活需要，作为政府工作的责任、动力和取向。在全面完成各项民生指标任务的同时，着力解决一批老百姓的操心事、烦心事：深入推进“厕所革命”，全年新建改建120座公共厕所；改造城市棚户区2.24万户，改造农村危旧土坯房6156户，着力解决困难群众住房难题；开展居民小区违章建筑、消防安全、房屋质量、电梯质量安全等综合治理，加强小区物业规范化管理；修通和改造47条支路及小街小巷；加快“互联网+停车”功能停车信息系统建设，建成一批公共停车场，缓解城市停车难；加大重点拥堵路段改造力度，优化交通秩序管理，打通一批交通堵点；解决11万农村人口饮水不安全问题；继续推进一批农贸市场的提质改造；实施60所农村学校“改薄”工程，改善义务教育办学条件。促进社会事业发展。加快教育强市建设，着力解决学前教育资源不足、中小学生课外负担重、“超大班额”等突出问题。完成南方中学新校主体工程建设，提质改造市一中、三中、八中，推进航空产业职院建设，加快建设铁道职院，确保工业学校、幼师学校和汽车工程职院秋季搬迁开学。支持湖南工业大学内涵建设、特色发展，加快湖南工业大学醴陵陶瓷学院建设。推动民办学校分类登记和管理，扩大普职融通范围。加强教师队伍建设，实施乡村教师支持计划和教师成长幸福工程。深入推进健康株洲建设，深化公立医院配套改革，全面建立分级诊疗，实施第二批临床医学重点专科建设项目，推进平安医院建设，加快基层公共服务能力提升，促进公共卫生服务均等化。争取湖湘中医药博物馆落户株洲。完成国家公共文化服务体系示范区创建。加快市博物馆、美术馆搬迁，完成市群艺馆改扩建，启动市图书馆新馆和文化市场数字化监管平台建设。推动湖南工业博物馆和工业遗址公园建设。全面铺开国家文化消费试点工作。积极参加省第六届艺术节、省第十三届运动会。加大社会保障力度。深入实施就业优先战略和更加积极的就业创业政策，确保全年新增城镇就业5万人、农村劳动力转移就业1.25万人。稳步实施全民参保计划，确保全年新增企业养老保险参保3万人。健全低保标准增长机制，完善社会救助体系，最低生活保障月人均补差提高10%以上。对80岁以上老人，实行高龄补贴扩面提标。新增公积金建制人数1.5万。推动医疗救助与基本医疗保险、大病保险有效衔接，完成9.05万农村适龄妇女“两癌”免费检查。积极应对人口老龄化，推进医养结合，鼓励社会资本进入养老领域，努力打造居家和社区养老服务圈。加强和创新社会治理。构建社会治安立体化防控体系，加快“智慧株洲”电子眼联网项目建设，降压发案数，提高破案率，重点打击黄赌毒、黑拐骗，提升人民群众安全感。深入开展安全生产隐患排查治理，确保安全生产形势平稳有序。开展信访维稳“三无”创建活动。完善突发事件应急管理机制，增强应急处置能力。深入开展国家食品安全示范城市创建，确保人民群众“舌尖上的安全”。做好民族宗教工作。加强国防动员和民兵预备役工作，统筹推进人防及军事设施保护、管理和建设，深入开展军民共建。各位代表！“幸福都是奋斗出来的。”走进新时代，开启新征程，实现新目标，不是喊喊口号，做做样子就能完成的。我们必须俯下身子，撸起袖子，切实加强自身建设，着力打造“法治、诚信、创新、效能、廉洁”政府，为实现全市人民的共同愿景付出更为艰辛的努力。必须忠诚坚定。忠诚于党，增强“四个意识”，提高政治站位，时刻不忘出发志、不失主心骨、不丢方向盘，坚定不移执行党的路线、方针、政策，坚定不移落实中央和省委、市委的决策部署。忠诚于法，深入推进法治政府建设，运用法治思维、法治方式、法治手段行使权力、履行职责，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会公众监督。忠诚为民，坚持民生优先，不忘公仆之心，永葆民本情怀，利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去。必须创新进取。以敢闯敢试的勇气，自我革新的状态，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞。按照党的十九大提出的增强“八种本领”的要求，大兴学习之风、调研之风，不断培育专业精神，提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的专业水平。必须务实担当。大力弘扬“火车头”精神，深入开展“马上就办、真抓实干”活动，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲抓落实，干事业。勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫手的山芋，善谋善断、善作善成。必须清正廉洁。严格落实全面从严治党责任，驰而不息改作风、纠“四风”，重点整治表态多调门高、行动少落实差等问题。加强对重点领域、关键环节的监管，实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计全覆盖，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以党的十九大精神为指引，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，奋勇前行，为加快建成“一谷三区”、实现“两个走在前列”而继续不懈努力！名词解释:1.三品一标（P3）:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。2.41证合一（P4）：对23个工作部门的41个涉企证照事项进行整合，改为由工商行政管理部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，被整合证照不再发放，被整合证照事项不再办理。3.三权分置（P5）：所有权、承包权、经营权分置。4.一区一县九镇（P5）：云龙示范区，炎陵县，高垅镇、网岭镇、白兔潭镇、朱亭镇、白关镇、三门镇、仙庾镇、东富镇、酒埠江镇。5.七个一批（P6）：发展特色产业脱贫一批、劳务输出脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态保护脱贫一批、加强教育脱贫一批、医疗保险和救助脱贫一批、保障兜底脱贫一批。6.六大工程（P6）：交通扶贫，水利扶贫，通信和电力、光伏扶贫，农村危房改造与环境综合治理扶贫，文化扶贫，乡村旅游扶贫工程。7.“一宫三馆四中心”：工人文化宫、博物馆、图书馆、美术馆、夕阳红文化艺术中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、神农文化传承中心。8.十个100（P7）：进入国省科技计划项目100个，新增规模以上工业企业100家，科技成果转化100项，城市拆违100万平方米，清水塘关停搬迁企业100家以上，园区新开工工业项目100个，三大动力产业新引进配套企业100家，民生100工程，竣工投产重点项目100个，改造支路、小街小巷及新建片区道路共100条以上。9.“5个100”工程（P11）：实施100个重大产业项目、100个重大科技创新项目、100个重大产品创新项目，引进100个500强企业、100位科技创新人才。10.五个一批（P11）：推进一批重大产业项目、一批重大科技创新项目、一批重大产品创新和引进一批“500强”企业、一批科技创新人才。11.工业“1093”行动（P11）：发展轨道交通、航空、汽车、陶瓷、服饰、电子信息、新材料、新能源、生物医药、节能环保等10大重点产业；实施智能制造示范、创新能力建设、人才队伍培育、质量品牌提升、健全服务体系、园区升级发展、绿色生产制造、产业跨界融合、“互联网+”应用等9大专项行动；打造标志性产业基地（轨道交通、航空、汽车）、标志性产业集群（陶瓷、服饰、电子信息、新材料）、标志性领军企业（10家百亿级行业龙头企业）等3大标志性工程。12.企业“上云”（P12）：运用互联网手段，建立工业互联网云平台，通过嵌入APP企业客户端，实现网上在线链接，达到云诊断、云管理、云服务甚至是云交易、云制造的目的，为企业插上人工智能的翅膀。13.四个不摘和四个只增不减（P14）：“四个不摘”即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管；“四个只增不减”即工作力度只增不减，资金投入只增不减，政策支持只增不减，帮扶力度只增不减。14.僵尸企业（P15）：已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。15.“湘欧”快线（P18）：中国开往欧洲的快速货物班列中的一条线路，自长沙出发经满洲里出境，途经俄罗斯、白俄罗斯、波兰，抵达德国杜伊斯堡。16.关检“三个一”（P18）:海关和检验检疫部门“一次申报，一次查验，一次放行”通关作业模式。17.城市双修（P18）：生态修复、城市修补。18.两岸一线（P18）：两岸即湘江株洲城区段两岸，一线即城际铁路株洲城区沿线。19.十大公园十大湖（P18）：“十大公园”即博古山公园、雪峰岭公园、月形山公园、清水塘遗址公园、轨道城中央公园、枫溪公园、新苗公园、凤凰山公园、天池公园、九郎山森林公园；“十大湖”即万丰湖、星月湖、沧水湖、清水湖（暂定名）、云峰湖、云龙湖、升龙湖、潜龙湖、日月湖、凤栖湖。20.一江八港六走廊（P19）：“一江”即湘江水系；“八港”即河东的霞湾港、白石港、建宁港、枫溪港，以及河西韶溪港、陈埠港、万丰港、凿石港；“六走廊”即神农生态带、霞湾景观生态带、天易自主创业园生态带、中环大道景观生态带、湘江风光带东岸综合治理、湘江风光带西岸综合治理等六大生态景观走廊。21.四好农村路（P20）：建好、管好、护好、运营好农村公路。22.一廊十镇百村（P20）：“一廊”即106国道、醴茶高速沿线美丽乡村示范长廊；“十镇”即每个县市区以镇（片区）为单位建设一个美丽乡村示范片区；“百村”即全市选择200个基础条件比较好的村实施美丽乡村示范创建。23.四个意识（P23）：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。24.八种本领（P24）：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-16

• 【投资石门县】2018年石门县政府工作报告

  2018年1月10日在石门县第十七届人民代表大会第三次会议上石门县人民政府县长郭碧勋各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年是新一届政府的开局之年，也是向贫困发起总攻的决战之年。面对宏观经济下行的极大压力和脱贫攻坚的繁重任务，全县人民在县委的坚强领导下，认真学习贯彻党的十九大精神，以昂扬的斗志、作战的姿态、务实的作风，坚持“稳中求进、脱帽争先”的工作总基调，奋力推进“1155”工程，凝心聚力，攻坚克难，较好完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。过去一年，我们把消除贫困作为第一使命，真心帮扶，精准施策，脱贫攻坚取得了决定性战果。坚持“悠悠万事、脱贫为大”，举全县之力，聚全民之智，向贫困发起总攻。统筹整合涉农资金6.24亿元、通过融资等渠道筹资近6.5亿元投入脱贫攻坚，实现65个村、10297户、32288人脱贫，贫困发生率降至0.88%，各项指标达到贫困县退出标准。基础设施条件深度改善。投入资金5.5亿元，完成易地扶贫搬迁2301户7192人，实施危房改造7591户，让9892户建档立卡贫困户搬进了新居。投入资金2.4亿元，新建农村公路709公里，实施窄路拓宽205公里、生命防护工程443公里，打通边界断头路50公里，改造危桥5座，贫困村路网覆盖率实现成倍提高。投入资金2.4亿元，完成了146个村电网改造和186个村安饮提质，全面解决了贫困户用电和饮水问题。投入资金1.15亿元，新建和改造村级综合服务平台133个，公共服务功能全面提升。水、电、路、住房保障等投入超历史，贫困群众生产生活条件得到极大改善。群众致富门路稳定拓宽。把发展产业作为稳定脱贫之本，通过基金扶持和金融支持，走出了一条“公司+集体经济+基地+贫困户”的产业扶贫之路。全年新增小额金融贷款1.08亿元；建成产业扶贫示范基地105个，流转贫困户土地2.2万亩；61个贫困村光伏项目并网发电；185个电商服务网点投入运行，15个贫困村依托电商基本脱贫。被评为“2017年度中国茶叶扶贫示范县”，县供销社获“2017中国果业扶贫突出贡献奖”。坚持产业与就业同步发力，新增贫困劳动力转移就业2631人，湘佳牧业获评“全国就业扶贫基地”。贫困帮扶政策全面覆盖。大力推进教育扶贫，扶贫助学政策全面落实，对10635名贫困学生进行“一对一”帮扶，累计发放助学金4800万元，确保了无一人因贫辍学。积极推进健康扶贫，贫困人口“先诊疗后付费”、“一站式”结算、住院“绿色通道”全面实施，家庭医生签约服务全面覆盖，贫困群众就医更加便捷；着力构建医疗保障“六道防线”，城乡居民医保住院起付线降低50%、政策范围内住院费用报销比例提高10%、免费购买“扶贫特惠保”等政策全面落实，贫困群众医疗负担大幅减轻；健康扶贫工作经验获央视推介。推进扶贫与社会救助“两线融合”，1795名无业可扶、无力脱贫的深度贫困对象全部纳入兜底保障，实现了扶贫路上“不让一个人掉队”。社会扶贫热情有效激发。广泛动员民营企业、社会个人参与扶贫，全县先后有42家企业自愿出钱出力，捐资500多万元，提供就业岗位200多个，34位优秀企业家主动到贫困村担任名誉村主任，涌现出了“全国道德模范提名奖”获得者、“全国脱贫攻坚模范”“湖南省扶贫楷模”王新法、湖南省2017年“最美扶贫人物”喻自文等一批享誉全国全省的先进典型。一年来，石门脱贫攻坚工作先后接受了国务院、国家发改委、财政部、国家卫计委的督查检查稽查，迎接了省委省政府脱贫摘帽检查验收和第三方评估，均获得高度评价。新年伊始，作为全省唯一脱贫攻坚典型被中央电视台新闻联播专访报道，在全国引起重大反响。过去一年，我们把开发开放作为核心战略，厚植基础，久久为功，经济发展实现了内涵式提升。全年到位国家和上级投资40亿元，引进利用境内外投资95亿元。预计全年完成地区生产总值264亿元，同比增长8.5%；地方财政总收入13.7亿元，增长10.6%，均有望位列全市第一方阵。工业层次进一步提高。预计实现规模工业增加值75.8亿元，增长10%。关停落后产能企业32家，新增规模工业企业20家，总数达到120家。葛洲坝特水、易红堂红木家具、湘佳食品产业园、白沙渡水电站、天池堰光伏发电、楚天钡业重晶石深加工等11个工业项目竣工投产。湖南航天磁材等10个项目稳步推进。园区聚集效应逐步凸显。建成标准化厂房11万平方米；工业污水处理厂建成投入使用，红星美凯龙、市民之家、永通汽贸等产城融合项目相继启动。农业质效进一步提升。预计完成农林牧渔业总产值70亿元，增长5%。柑橘产值突破11亿元，创历史新高；茶叶量价齐升，产量超过2万吨，产值突破5亿元，被评为“2017年度全国重点产茶县”、湖南“十强生态产茶县”；生猪、家禽等传统养殖稳步增长，蜜蜂、棘胸蛙等特色养殖发展壮大，预计实现养殖业综合产值32.2亿元。新型经营主体蓬勃发展，新增家庭农场30家、农民专业合作社181家。农村“三资”管理获全省先进，农村土地确权工作获全市先进。全年新增“三品一标”认证35个，“石门土鸡”获十五届中国国际农产品交易会金奖，白云山林场被评为“全国最美茶园”和湖南“十佳茶旅景区”。现代服务业进一步激活。预计完成社会消费品零售总额121.4亿元，增长12%。全域旅游全面铺开。完成涉旅投入11.2亿元，实现旅游综合收入63.7亿元，成功跻身全国森林康养基地试点县、湖南省精品旅游线路重点县；壶瓶山国家生态旅游示范区、壶瓶山大峡谷3A景区、白云山省级生态旅游示范区成功夺牌。电子商务迅猛发展。县电商公共服务中心开园运营，电商服务站实现乡镇全覆盖，成为“全国电子商务进农村综合示范县”。现代金融稳健发展。年末金融机构各项存款余额230亿元、贷款余额99亿元，分别增长8.4%、23.2%；省农信担保公司石门办事处正式挂牌。房地产市场总体平稳，交通运输、餐饮住宿、文化娱乐等传统服务业实现增量提质。过去一年，我们把补齐短板作为破局之策，抢抓机遇，多方争取，基础建设取得了突破性进展。坚持以大投入促进大开发，带动大发展，预计全年完成固定资产投资230.2亿元，增长16%。县域发展整体格局逐步调整，外部环境迎来大幅改善。大交通格局初步成型。石长动车成功开行，呼南高铁宜石常段正在进行站线规划设计，通用机场选址通过专家论证，石门已经进入动车时代，正大步迈向高铁时代。沅澧快线二大道（石门段）、壶大公路1标段、新龙公路、九杨公路竣工通车。太柳公路基本完工，安慈高速正式开工，G353火车北站至樟木渡公路、西北环线、周象公路、壶大公路2标段、彭岗公路等项目进展顺利。“内畅外联、快捷便利”“连接常德1小时、县域通达1小时”的路网体系基本形成，制约石门发展的交通瓶颈正逐步破解。农田水利建设提挡加速。投入资金1.15亿元，建设高标准农田3.6万亩。投入资金1.85亿元，整治堤防11公里，完成大中型沟渠清淤疏浚27.6公里、中小河流治理6.7公里，整修渠道655公里、泵站22处；实施高效节水设施改造9处，新增高效节水面积4000亩；31个村的五小水利建设全面完工，水利防灾减灾能力明显提升。信息基础建设突飞猛进。全年共新建4G基站156座，铺设光缆790公里，4G信号总体覆盖率达到96.6%，基本覆盖所有公路主干线、建制乡镇和村居。光纤网络实现乡镇全覆盖，到村通达率达到98.8%，信息化正加速融入产业发展，加速改变石门人的工作与生活。过去一年，我们把扮靓城乡作为不懈追求，建管并重，统筹兼顾，县域面貌发生了历史性变化。强势推进城镇带动大会战，城乡承载能力大幅提升，人居环境全面改善。县城面貌日新月异。梯云路、黄金路和老城区19条小街小巷提质改造全面竣工；澧滨路改造基本完成；白云路、三江路等路改项目加快推进，主城区基本实现沥青路面全覆盖。城区黑臭水体治理、地下管网、景观绿化等配套工程有序铺开，完成管网铺设50公里，新增公共绿地10.7万平方米，县城污水收集处理率达93.6%。尧业城市广场、宝峰生活家等商业综合体建成开业，东城路网、红土路、杨岭岗大桥、梯云大桥等项目相继实施，市民之家、澧水北岸风光带等项目稳步推进。城市路网更加优化、功能更加完善、特色更加鲜明，一个宜居宜业宜游的魅力县城已端倪初显。广大乡村展现新颜。深入推进小城镇和美丽乡村建设，夹山、蒙泉、太平、新关、皂市、新铺等集镇改造相继启动，新创建省级美丽乡村示范村2个、市级美丽乡村示范村10个。扎实推进城乡垃圾集中清运和农村“厕所革命”，新建小型垃圾压缩站15座，完成农村厕所无害化改造8640户，生活垃圾无害化处理率达100%。积极倡导乡风文明，大力整治农村赈酒陋习，文明新风走进千家万户，成为农村的主基调、主旋律，南北镇薛家村、三圣乡山羊冲村、维新镇获评第五届全国文明村镇。生态环境提质变美。圆满完成中央环保督察交办问题整改和洞庭湖水环境综合治理专项行动任务，“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查问题整改取得阶段性进展。深入开展“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，整改关停重点工业污染源63处，改造燃煤锅炉23台、加油站75家，淘汰黄标车507台，退养畜禽养殖27户，清理河湖养殖围网153口，仙阳湖水环境综合治理、夹山采煤沉陷区基础设施配套等重点项目有序推进，雄黄矿污染治理三四期工程、金瑞泰、恒峰煤矿废弃矿井污水治理顺利完工。全面落实“河长制”，全县101条河流和7座中型水库进入全面监管。稳步推进生态建设，累计完成营造林9.5万亩、义务植树190万株、公路绿化257公里、石漠化综合治理38平方公里，生态屏障进一步筑牢。过去一年，我们把改善民生作为根本宗旨，群策群力，共建共享，社会发展迈出了稳健性步伐。城乡居民人均可支配收入预计分别达到23000元和10550元，分别增长8.5%、10%。民生保障明显加强。坚持为民办实事，12项省级重点民生实事任务超额完成。完成公租房建设192套、城市棚改1595套。就业规模稳步扩大，新增城镇就业5528人、农村劳动力转移就业6500人，实现了零就业家庭就业援助100%。五大社会保险应保尽保，基金总规模达到25亿元。共发放社会救助资金8983万元。积极开展劳动维权，为1003名劳动者追回工资346万元。社会事业竞相发展。教育强县扎实推进，新建农村公办幼儿园2所，创建合格学校36所，启航幼儿园建成投入使用，湘北职专异地新建完成主体工程；高中教育质量综合考评全市第一，高考上线率99.89%，清华、北大录取9人，中科院大学录取3人；圆满通过“国家三类城市语言文字工作评估”“国家义务教育均衡考核”“湖南省教育两项督导评估”验收，均获优秀等次。医药卫生体制改革纵深推进，公立医院全面取消药品加成。村级卫生室实现全覆盖。计生工作获省市优秀等次，成为“全省妇幼健康优质服务示范县”。县人民医院北扩、县妇幼保健院整体搬迁等项目进展顺利；县人民医院通过县域三级医院创建终评审；县中医医院成为省级重点中医专科建设单位。文化发展更加繁荣。万里茶道（石门段）申遗纳入国家申报名录；柑橘节和茶文化活动取得良好反响；原创歌曲《你别走》《等在桑树边》获湖南省“五个一工程”奖。新一轮村（居）换届全面完成，村务公开全面规范。防震减灾工作获全国县级综合考核先进。审计、统计、人防、气象、民族宗教、老龄、国防教育、民兵预备役等各项事业全面进步；工会、共青团、妇联等群团组织的作用得到有效发挥。社会大局和谐稳定。全面推进“落实企业安全生产主体责任年”活动,安全生产获全省先进，公路治超获全省督导考核第二名，道路交通安全管控“四大攻坚战”考核全市第一。严厉打击各类违法犯罪活动，追逃专项行动逃犯到案率居全市第一，获得湖南省“平安县”和“无邪示范县”称号。深入推进信访积案化解攻坚，扎实开展“无上访村（社区）”创建和民调创满工作，民调跃升全省第35位，社会综合治理工作获全省先进。过去一年，我们把自身建设贯穿工作始终，立说立行，真抓实干，政府公信力得到全方位提升。切实转变政府职能，守法治、强执行、转作风，在群众中树立了公正、高效、清廉的良好形象。民主法治全面加强。全面贯彻依法治国基本方略，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，共办理人大代表建议178件、政协提案130件，办复率100%，满意率100%。积极开展“七五”普法，公共法律服务点实现村（居）全覆盖。行政效能全面提升。持续推进简政放权和“两集中三到位”改革，扎实开展行政许可标准化建设，共清理行政许可事项379项。积极应用“互联网+政务服务”，网上窗口年办理业务突破1万件。强化乡镇政务服务功能，12个乡镇(街道)便民服务中心建成投入使用，实现政务服务“一站式”办理。大力实施优化环境“323”工程，全面启动建设项目和规模企业“一体化”“一站式”收费，开辟办证“一条龙”绿色通道，重拳整治“三强”“三乱”等违法行为，发展环境持续改善，重点工程、重点项目环境整治“霹雳”行动综合排名全市第一。工作作风全面改进。严格落实中央、省、市、县改进作风规定，扎实推进“两学一做”学习教育常态化和“两个责任”谈心谈话制度，大力整治“文山会海”，严控“三公”经费支出，政风行风明显好转。强化行政监察和审计监督，力纠行业和部门不正之风，对不作为、缓作为、乱作为“零容忍”，政府形象再上新台阶。各位代表！耕耘汇集收获，拼搏铸就辉煌。过去一年，全县上下勠力同心、众志成城，在脱贫攻坚的主战场抒写了一个又一个感人故事，在城乡建设的主阵地创造了一个又一个石门奇迹，在经济发展的最前线交出了一份又一份完美答卷。一年艰苦卓绝的努力，我们用辛勤追逐梦想，用汗水诠释担当，石门面貌发生了翻天覆地的变化，各项事业取得了有目共睹的成就，人民生活得到了前所未有的改善。此时此刻，我们可以自豪地说，我们无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民！奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，源自于县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，归功于全县人民的顽强拼搏、克难奋进。在此，我谨代表县人民政府，向在各个岗位上辛勤劳动、无私奉献的全县干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻石部队官兵和公安政法干警，向所有关心支持石门发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在许多困难和问题。主要表现在：产业结构不优、层级不高，核心竞争力不强，开发开放、转型升级的步伐亟需加快；公共服务供给与人民群众新期待还有差距，全面小康建设还有短板；城市管理水平与城市建设不相适应，精细化管理有待进一步提升；发展过程中还存在一些遗留问题，安全稳定还有较大的压力，等等。对此，我们要高度重视，切实采取有效措施认真加以解决。 二、2018年工作重点2018年，是迈进新时代踏上新征程的开局之年，也是落实市委市政府“开放强市、产业立市”战略的首战之年，更是石门脱贫攻坚迎国检、摘穷帽的大考之年。做好2018年工作，责任重大，意义深远。站在新的历史起点，面对伟大的“历史性变革”，我们要深刻把握“认识新时代、适应新时代、引领新时代”这个大逻辑，积极回应人民群众对美好生活向往这个新期待，始终牢记全心全意为人民服务这个根本宗旨，以更高的工作热情、更强的责任担当，着力解决好群众最关心、最突出、最紧迫的实际问题，不断推动石门经济社会平稳健康发展，用实实在在的发展业绩,向历史和人民交出一份满意的答卷。2018年注定极不寻常、极不平凡，必将在石门发展史上留下浓墨重彩的一笔。2018年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大及中央、省、市、县委经济工作会议精神，坚持“稳中求进、确保摘帽、统筹全局、进位争先”的工作总基调，以推进供给侧结构性改革、提高发展质效为中心，大力推进开放强县、产业立县，全面做好保脱贫、抓招商、上项目、壮产业、惠民生等各项工作，加快全面建成小康社会和武陵山片区经济强县。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，规模工业增加值增长9.5%以上，财政总收入增长10%以上，固定资产投资增长13%以上，城乡居民人均可支配收入增长9%以上，确保成功摘掉贫困县帽子。重点抓好以下七个方面的工作：1、冲刺脱贫攻坚，确保成功摘帽。坚持全县“一盘棋”，统筹推进贫困村与非贫困村的脱贫攻坚工作。进一步强化帮扶措施、压实工作责任，全力以赴迎接国务院脱贫摘帽验收和第三方评估，确保顺利摘掉贫困县帽子，全力打造武陵山片区脱贫攻坚的“石门样板”。进一步强化结对帮扶。坚持驻村帮扶方案总体不变、局部微调，继续实施领导联点示范制度，确保每一个贫困村和建档立卡贫困人口300人以上非贫困村，都有县处级领导督促指导扶贫。按照“四个不摘”和“四个只增不减”的要求，同步抓好巩固提升工作，即摘帽不摘政策、摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，工作力量只增不减、资金投入只增不减、政策支持只增不减、帮扶力量只增不减，切实将扶贫责任坚守到底。全面推进“互联网+扶贫”，强化中国社会扶贫网石门平台的应用和管理，凝聚更多社会力量参与扶贫。进一步培强扶贫产业。引导贫困户与农民专业合作社、农业产业化龙头企业建立紧密的利益联结机制，年内流转贫困户土地1.5万亩以上，完成贫困劳动力转移就业1700人。深入实施“雨露计划”和“两后生”培训，提升贫困对象劳动技能。坚持产业帮扶到户，全县每个村增加20万元产业发展基金，采取以奖代投的方式，引导群众发展柑橘、茶叶、土鸡、香猪、棘胸蛙等特色产业。进一步做实集体经济，鼓励村级组织立足本地优势组建专业合作社或创办实体，力争集体经济收入村平达到5万元以上。用好用足金融扶贫政策，发挥省农信担保公司石门分公司平台作用，全年发放小额信贷和“财银保”信贷5000万元以上。进一步改善基础条件。重点围绕水、电、路等基础设施建设补短补缺，加大资金投入。年内实施182个村电网改造，全面完成县域农网升级。新建农村公路509公里，完成窄路加宽197公里、危桥改造28座、生命防护工程400公里，优先打通“边界路”“断头路”，实现25户100人以上的自然村落全部通水泥路。着力改善住房条件，年内改造农村危房3200户；推进农村“厕所革命”，确保农村改水改厕率达95%。加强农村公共服务设施建设，全面改善农村公共卫生条件及文化生活平台。进一步抓好保障提升。全面加强教育扶贫。完成5所农村中小学“四改三化”。大力倡导社会捐资助学，资助贫困学生1万人次以上，实现贫困学生资助全覆盖，确保无一人因贫辍学。全面加强健康扶贫。进一步完善健康扶贫政策，深入实施健康扶贫工程“三个一批”行动计划，推动家庭医生签约服务贫困人口和重点人群全覆盖，九种大病集中救治率达90%以上，切实为贫困群众撑起健康“保护伞”。全面加强兜底保障。持续推进扶贫与社会救助“两线融合”，实行救助对象和兜底保障对象动态管理，确保脱贫路上不漏一户、不掉一人。2、突出开发开放，蓄积发展动能。坚持全方位开放、精细化开发、赶超式发展，大力实施开放强县、产业立县三年行动计划，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。狠抓招商引资。坚持招商引资“一号工程”不动摇，主要领导带头抓招商，小分队专业抓招商，工业园区全力抓招商。层层落实责任，细化奖惩机制，在全县开展招商引资大比武，营造上下联动、全民参与的招商氛围。突出招引重点。把农产品深加工、矿产资源深加工、新型建材、清洁能源作为主攻方向，瞄准国字头、央字号和民营500强等企业引进战略投资者，力争形成具有区域竞争力的总部经济。创新招商方式。充分运用商会平台及友好城市结对机制，大力开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，积极承接沿海发达地区产业转移。力争全年签约项目40个，其中亿元以上项目20个，到位国内外资金120亿元以上。深入实施“破零倍增”计划，新增外贸“破零倍增”企业3家，完成外贸进出口总额3500万美元。狠抓项目建设。全力争取国家重大项目布局。抢抓长江经济带、中部崛起、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、洞庭湖生态经济区等战略机遇，精准对接“中国制造2025”“互联网+”行动计划、供给侧结构性改革等宏观政策，进一步完善充实项目库，力争更多的项目进入国家和省市“笼子”，力争全年到位国家和上级投资45亿元以上。强力推进重大项目建设。深入开展“产业项目建设年”活动，继续推行“一个项目、一名县级领导、一个责任单位、一套班子、一抓到底”的工作机制。全年推进重大项目100个，完成投资100亿元以上，其中亿元以上产业项目不少于15个；实施重大项目前期50个，力争10个以上项目具备开工条件；新开发投资5000万元以上重大项目60个以上。狠抓要素供给。鼓励金融机构加大对重点产业、重点企业和基础设施建设的信贷投放，确保全年净增银行贷款20亿元以上，存贷比超过45%。积极推行PPP融资模式，激活民间资本，全年融资40亿元以上。全力争取用地指标，深入开展闲置土地、违法用地清理整顿，全年收储土地1000亩，供应建设用地1500亩。盘活土地经营，推进用地指标有偿流转，确保土地净收益突破1.5亿元。严格执行优化环境“十个严禁六个一律”规定，充分发挥“五位一体”和“两支队伍”作用，强力整治“三强”“三乱”和工程领域暗箱操作、串标围标、层层转包等违法行为，营造公平竞争的市场环境、安宁和谐的建设环境、重商亲商的人文环境。3、突出转型升级，提升工业实力。大力推进新型工业化，全面振兴工业实体经济，确保规模工业总产值增长12%以上。激活工业园区。加快推进产城融合示范区建设，完成园区基础设施建设投资10亿元以上。新建标准化厂房10万平方米，重点推进园区“四纵三横”路网建设和县城澧水南岸水环境综合治理PPP项目，加快电厂以西工业用地集中连片开发和“双创”基地建设，增强园区承载力和吸引力。全面深化“一权两制一司”体制机制改革，推动园区“公司化运作”，在管理审批、人才引进、薪酬标准等方面赋予园区更大自主权，增强园区发展活力。园区年内开工亿元以上工业项目7个，新增规模工业企业9家。确保园区规模工业总产值突破230亿元，增长14％以上。培育工业后劲。深挖传统产业潜能，重视盘活处理“僵尸企业”，鼓励通过技术改造、“两化”融合、“互联网+”等途径促进传统产业转型升级，全年实施1000万以上技改项目10个以上。全力培育新产能，支持湘佳牧业上半年主板上市，力促葛洲坝特水60万吨白水泥和楚天钡业重晶石深加工达产达效，确保航天磁材产业园竣工投产、川海产业园项目开工建设。充分发挥区域特色和比较优势，加快发展新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业，逐步置换落后产能，培育一批符合发展新理念、具有区域竞争力的工业增长点，力争战略性新兴产业产值增长15%以上。扶强工业实体。全面落实国家减税降费、产业扶持等政策措施和《石门县帮扶工业企业发展暂行规定》，最大限度降低工业运行成本，尽一切可能拓展企业利润空间，让工业企业轻装上阵，释放最大产能，年内新增规模工业企业12家、净增8家。进一步完善领导干部联系服务企业和企业特派员制度，切实帮助企业解决融资、用工等实际问题。引导金融机构开发适合中小企业的金融产品，力争新增中小微企业贷款10亿元以上。强化企业创新主体地位和主导作用，鼓励企业积极加大研发投入，实行科技奖励向工业创新倾斜，年内新增省级高新技术企业3家。加强知识产权保护，促进科技创新成果有效对接市场，向新产品、新产能加速转化。4、突出提质增效，推进乡村振兴。围绕农业兴旺、农民富裕、农村繁荣，大力实施乡村振兴战略，全年完成农林牧渔业总产值72.8亿元，增长4%左右。提升优势主导产业。落实粮食安全责任制，稳定粮油生产，坚守粮食安全底线。加速柑橘品改升级，建设无公害食品柑橘生产基地31万亩、绿色食品柑橘生产基地12万亩、有机食品柑橘生产基地1万亩。推动茶叶增量提质，新扩良种茶园1万亩，改造老茶园6000亩，新增有机茶园2000亩以上。落实烟叶1.7万亩、4.2万担，上等烟比例达65%以上。不断提升土鸡、香猪、棘胸蛙、马头羊等特色养殖水平，支持规模养殖场和专业化企业开展粪污资源化利用试点，大力发展种养循环经济和“零排放”养殖。抓好农业名品名牌建设，加大地标产品、绿色品牌培育力度，新增“三品一标”认证25个以上，力争注册“石门红茶”地理标志商标。发展农村新型经营。大力培育家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，确保新增农民专业合作社30家、家庭农场30家、省级以上农业产业化龙头企业1家以上。支持石门茶叶集团做大做强。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，继续抓好农村土地承包管理，全面推进“三权分置”改革，年内流转土地5万亩以上。强化农村“三资”管理，有序开展农村集体产权制度改革，促进集体资产保值增值。拓宽农产品销售渠道，抓好农商对接和农超对接，引导农民专业合作社、农业产业化龙头企业依托“湘品入沪”“常德品牌、中国品质”等平台，实现“山品出湘”“借船出海”。夯实农业生产基础。落实耕地保护政策，坚决守住耕地红线，新建高标准农田6万亩。加快农业机械推广与应用，力争农机专业合作社达到50家，服务面积达到7万亩，农业综合机械化水平达到58%。全面启动全县小型农田水利体制改革。加快完善农村水利基础设施，继续推进中小河流治理、农村饮水安全、高效节水、五小水利等重点水利项目建设，力争新建1座小型水库、续建1座中型水库灌区。落实强农惠农富农政策，加强农民负担监管。抓好农技推广、动植物防疫、防汛抗旱、森林防火等工作。5、突出旅游带动，繁荣第三产业。坚持以旅游发展为龙头，加快推进现代服务业多元融合发展，确保全年完成社会消费品零售总额135亿元，增长10%。强势推进全域旅游。扎实开展“国家全域旅游示范县”和“湖南省精品旅游线路重点县”建设，抓好夹山国家5A景区、东山峰国家级旅游度假区、龙王洞国家4A景区、罗坪国家地质公园创建；加快推进县级游客中心、禾田居十九峰森林康养、山羊冲土家民俗风情园、南北镇薛家度假村、王尔琢故居等一批重点旅游项目建设。实施旅游富民工程，着力打造S241和S308沿线旅游走廊，推进蒙泉镇、维新镇、壶瓶山镇、南北镇等旅游风情小镇建设。大力实施“旅游+”战略，充分挖掘茶禅文化、红色文化、土家民俗文化等优质文化资源，着力开发一批特色鲜明的禅修养生、民俗体验等文化旅游产品。强化宣传营销，围绕“神奇壶瓶山、唯美石门县”的形象定位，继续举办柑橘节、茶文化活动，促进橘旅融合、茶旅融合。力争全年接待游客700万人次以上，实现旅游综合收入70亿元。做大做强电子商务。全面推进“国家电子商务进农村综合示范县”建设，着力完善“一园区两中心两网络”的电商发展体系。加大政策扶持，大力引进电商龙头企业，积极引导电商企业向产业园集中。强化电商人才引进和培养，大力实施“电商创业技能千人培训计划”。完善县级电商公共服务中心功能，启动建设县级电商仓储物流配送中心，加快构建农村电商和物流综合运营服务网络，加速“工业品下乡、农产品进城”双向流通，力争年内农村电商公共服务站点覆盖80%的行政村（居）。围绕“山品变商品、商品变网货、网货树品牌”，大力支持农民专业合作社、家庭农场上线开展电商业务，强力打造“2098·石门味道”电商公共区域品牌和“荣誉村长”特色扶贫品牌，力争大宗农产品网销比例达到20%。稳步扩大现代消费。积极发展商贸物流，加快实施湘佳牧业、恒园果业等企业物流标准化试点工程；加快推进夹山镇、南北镇、磨市镇等农贸市场、边贸市场建设。着力发展现代金融，大力引进发展各类金融机构；加强社会信用体系建设和金融秩序整顿，严厉打击非法集资、高利贷、地下钱庄等违法金融活动，积极争创“全国金融生态示范区”。扎实推进商事制度改革，落实“双随机”抽查和失信惩戒机制，做好“多证合一”和“个转企”工作，优化营商环境，激发市场活力。进一步规范房地产开发和交易市场，促进房地产业健康有序发展，力争完成房地产开发投资10亿元以上，新开发商品房面积60万平方米以上。积极发展工业设计、商务咨询、家政物业、健康养老等新型服务业，促进消费结构转型升级。6、突出宜居宜业，建设富美城乡。着眼于功能衔接、城乡互动、“三生”协调，努力建设宜居宜业的大美石门。完善立体交通体系。按照“内畅外联，快捷便利”的总要求，全力构建“水陆空、铁公机”的立体交通体系，着力打造县域1小时通达网，完成交通基础设施建设投资18亿元以上。确保太柳公路、彭岗公路、壶大公路2标段、周象公路、石清公路、杨岭岗大桥等项目年内完工；安慈高速、梯云大桥等项目有实质性进展；全力争取呼南高铁宜石常段、宜张高速石门段、通用机场、国道241线石门段、国道353线石门段等项目年内开工建设；确保新城大道、澧水航道整治（石门段）和易家渡千吨级码头等5个项目年内具备开工条件。有序推进石门-张吉怀高铁连接线以及何岗至烽火岗、皂市至牌楼、插旗垭至刘家坪、国太桥至新关、子良至太平等干线公路项目前期工作。加强道路管护，强化公路治超，打造“畅安舒美”的通行环境。加速城乡提质升级。全面开展“城市双修、农村双改”，力争用2-3年时间，使城市功能基本完善、城市生态得以修复、城乡衔接更加紧密。全力推进“一城三区”建设。年内全面完成三江路、白云路、红土路等城区道路提质改造，以及长溪沟、西溶沟等6条黑臭水体治理；确保市民之家、锦江酒店、红星美凯龙、澧水南北两岸风光带等项目完工；加快实施夹山大道东延西扩、石门大道南延、黄金路东延等项目建设；启动火车北站片区、三岔路片区、田园公司片区、宝塔片区等城市连片开发。择优开展扩权强镇改革。支持蒙泉镇、夹山镇、新关镇、皂市镇重点镇建设，逐步提升乡镇基础设施和公共服务水平。抓好壶瓶山镇、南北镇美丽城镇试点和皂市镇白沙渡村、白云镇望羊桥村等13个美丽乡村示范村建设，精心建设一批各具特色、尽显其美的美丽村镇。推进城乡精细管理。完善城乡规划管理体系，强化总体规划与控制性详规、城市设计有机衔接，实施县城总规修编，启动县域村庄规划。严格规划执行，全面压实城区控违拆违和规范农村建房工作责任，维护规划严肃性。抓好政务服务、社会治理、环境保护等领域“大数据”的建设与应用，全面推进城乡管理信息化、智能化。探索城市公共资源经营管理市场化运作，逐步将市政维护、绿化养护等城市管理事务性作业推向市场，全面启动城区公共泊车收费。充分发挥联动指挥中心职能作用，拓展应用“石门微治理”平台，加强门店经营、渣土运输、农贸市场、夜市摊点、城市交通、环境卫生、出租车运营等方面的秩序管理，群策群力开展城区禁鞭工作。加强生态环境建设。严格落实国家主体功能区建设生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，健全生态环境保护责任体系，建立领导干部自然资源资产离任审计制度和常态化环境质量考核机制，从源头上控制环境污染和生态破坏。巩固洞庭湖生态环境专项整治成果，全力配合中央环保督察后续整改和国家级自然保护区专项督察。强势打好“蓝天、碧水、净土”攻坚战。狠抓扬尘管控、燃煤锅炉改造、油烟治理等大气污染防治，确保全年空气质量优良率达到省市考核要求。严格落实水资源管理“三条红线”，深化重点行业污染整治，开展仙阳湖水环境综合治理，完成集中式饮用水水源保护区划分调整，全面落实“河长制”。认真开展全国第二次污染源普查。启动全国土壤污染综合防治先行区建设，完成石门典型区域土壤修复一期治理，力争二期工程开工建设。加快农村环境综合整治，强化农村饮用水水源地保护，完善城乡生活垃圾一体化处理机制，推广垃圾分类和无害化处理，不断改善城乡环境面貌。稳步推进护林增绿工程，完成营造林9.5万亩、石漠化综合治理38平方公里、义务植树180万株、公路绿化300公里，确保森林覆盖率稳定在71.6%以上。7、突出公平正义，增进群众福祉。坚持以人民为中心，更加注重保障和改善民生，努力让人民群众拥有更多的安全感、获得感、幸福感。切实强化民生保障。稳步扩大城乡就业，落实更加积极的就业政策，进一步加强就业培训和就业援助，突出抓好大学生、城镇就业困难人员、退役军人等群体的就业帮扶，确保全年新增农村劳动力转移就业5360人，帮助下岗失业人员再就业3000人以上。大力实施全民参保计划，着力加强基金管理，稳步推进社保扩面，确保社保持卡人数达51万人。强化劳动维权，严格执行农民工工资保证金制度，切实维护农民工合法权益。加快发展慈善事业，关注关爱空巢老人和留守儿童，完善以居家养老为主体，机构养老、社会组织及社会个人广泛参与的养老服务体系。协调发展社会事业。坚持教育均衡优质发展。创建农村义务教育标准化学校10所；确保湘北职专顺利搬迁；加快宝峰街道中心学校扩建二期和安溪完小异地新建工程；扎实推进校园安全和教育质量管理两个“三年行动计划”，着力解决中小学生课外负担重、“大班额”等突出问题。深化医药卫生体制改革。加快构建县乡医院分级诊疗机制，全面控制医疗费用不合理增长。确保县人民医院北扩工程、县妇幼保健院综合服务楼和县精神康复医院年内投入使用；推进以县人民医院、县中医医院为核心的医联体建设，支持县中医医院创建三级医院、启动医护养一体化中心项目。大力开展爱国卫生运动；加大传染病防控力度，提高突发公共卫生事件处置能力；完善全面两孩政策服务体系，争创全国妇幼健康优质服务示范县。持续推动文化繁荣，加强公民道德建设和乡风文明建设，进一步巩固规范农村赈酒成果；启动竞技体育基地、文化馆、图书馆总分馆制及数字化建设，筹办好石门县第一届全民健身运动会。全力抓好“万里茶道”（石门段）申报世界遗产工作。加快推进澧水南北公益性公墓（骨灰堂）、石门烈士陵园二期、横断山公路、军休服务中心、养老服务中心等项目建设。全面推动质量强县工作。统筹推进统计、物价、民族宗教、气象、地震、档案、对台、残联、外事侨务、国防教育、国防动员、人民防空、民兵预备役等各项工作。重视和支持工会、共青团、妇联等群团工作。加快建设公共财政。加强收入预期管理，强化优质财源培育培植，提高可用财力，做大财政蛋糕。健全协税护税机制，着力探索国地税联合征管模式。强化预算约束，严格执行无预算不支出，加快探索以绩效定支出，有序推进财政预决算公开，切实增强财政预算的严肃性、科学性。稳步提高村（居）运转保障水平，确保村均转移支付保持20万元以上。严控政府债务，坚持财政只引导不兜底，大力支持政府融资平台转型发展，增强平台主体融资能力。强化国有资产经营管理，完善国有资产出租、出借、对外投资监管机制，严防国有资产流失。坚决维护安全稳定。严格落实安全生产“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”和“三个必须”的工作要求，完善安全生产责任清单和“一单四制”工作机制。突出抓好矿山、道路交通、消防、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、特种设备、燃气、食品药品等重点行业和重点领域安全生产专项整治，坚决防范重特大事故的发生，确保公共安全和人民生命财产安全。全力抓好信访维稳，重点加强信访基层基础建设，进一步落实网上受理信访和领导干部接访、约访、下访制度；深入开展信访积案化解攻坚和信访秩序依法治理，继续抓好“无上访村（社区）”创建，依法严厉打击非访、缠访、闹访行为。切实加强普法教育，引导群众依法维权。加强网络监管和舆论管控，坚决依法打击网络谣言、网络诈骗等犯罪行为。创新基层社会治理体系，完善“3+N”治理模式。大力加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，全面提升人民群众的安全感和满意度。 三、加强政府自身建设新时代、新征程对政府自身建设提出了新要求。我们必须不忘初心、牢记使命，以实干促实效，纠“四风”正作风，努力提升政府创新力、领导力、执行力和公信力，为脱贫摘帽、全面建成小康提供坚强保障。坚持解放思想，让学习创新成常态。坚持把学习贯彻党的十九大精神贯穿政府工作始终，大兴学习调研之风，实现思想再解放、认识再升华、能力再提升。以学理论政策、学法律法规、学先进经验为主线，大力开展学习型机关创建，不止于形式、不浮于表面，努力做到学在深处、谋在新处、干在实处,切实解决政府部门中思路不清晰、工作不创新、办事无章法的顽疾。坚持工作做必细致、做必精致、做到极致，坚决摒弃只求过得去、不求过得硬的思想，建立健全典型引路及末位淘汰机制，推进政府系统工作比学赶超常态化，激发工作创新积极性，努力形成人人想干事、会干事、能成事的干事创业氛围。坚持奋发有为，让担当实干成常态。坚持求真务实、高效落实，一门心思干事业，心无旁骛抓发展。对于制定的政策、议定的事项，执行到位、不讲价钱；对于份内的工作，履责到位、不打折扣。在政府工作中大力弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，全面构建目标任务清单化、执行过程痕迹化、跟踪督办常态化、超时问责制度化的工作落实机制。切实让“没说不办但就不动”的机关拖延症没有生长的土壤，让不负责任、缺乏担当，什么都不干、整天“混日子”的人没有生存的空间。坚持务实为民，让俯身服务成常态。坚持问政于民、问需于民、问计于民。大力推行“一线工作法”，切实在基层一线发现问题、解决问题。继续深化“两集中、三到位”改革，为人民群众提供便捷的“一站式”服务，减少群众办事多头跑，争取实现“最多跑一次”。大力推行“互联网+政务服务”，抓好网上政务平台的建设与应用，让信息多跑路、群众少跑腿。缩减集中开会，多开视频会，让基层有更多的精力开展为民服务。持续抓好乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务点的建设，建立“帮办代办”制度，推进政务服务向基层末端延伸，切实打通服务群众的“最后一公里”。坚持依法办事，让公开公正成常态。坚持依宪施政、依法行政，大力加强法治政府建设。健全政府法律顾问制度，完善重大决策合法性审查和集体决策机制，推行权力清单、责任清单、负面清单动态管理，规范行政执法行为，确保政府一切工作都在法制轨道上行进。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案；保障和支持监察、审计等机构依法行使监督权。坚持公开为常态、不公开为例外，深入推进政务公开和村务公开，做到决策、执行、管理、服务、结果全过程透明，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，努力提高政府工作公信力。坚持廉洁清正，让干净干事成常态。严守政治纪律和政治规矩，向中央“八项规定”看齐，坚持不懈纠“四风”正作风。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，从严压缩“三公”经费。严格落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，强化对重点岗位、重点领域、关键环节权力运行的监督，把权力关进制度的笼子。全面强化财政监管和审计监督，实行公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任审计全覆盖，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。积极改进监督方式，强化“互联网+监督”平台的建设与应用。坚决惩治腐败问题和不正之风，对群众身边的腐败“零容忍”，严查严惩“雁过拔毛”等各类腐败行为，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！新时代迎来新机遇，新征程呼唤新作为。我们唯有奋发进取，才能担起时代重任；唯有殚精竭虑，才能不负人民重托。让我们在以谭本仲书记为班长的县委的坚强领导下，同心同德、攻坚克难，以实实在在的工作成效取信于民、造福于民，为决胜全面小康、加快建成武陵山片区经济强县而努力奋斗！名词解释1、“1155”工程：即锁定一个目标(建设武陵山片区经济强县)，主攻一个重点（脱贫攻坚），组织五大会战（项目建设大会战、园区攻坚大会战、城镇带动大会战、交通建设大会战、旅游开发大会战），强化五大保障（思想保障、组织保障、作风保障、纪律保障、环境保障）。2、医疗保障“六道防线”：居民医保报一块、大病救助管一块、民政慈善扶一块、社会保险保一块、医疗机构减一块、健康扶贫专项基金助一块。3、农村“三资”管理：指农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源管理。4、三品一标：三品指无公害农产品、绿色食品和有机农产品，一标指农产品地理标志。5、河长制：由全国、省、市、县、乡、村各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。6、“五个一工程”奖：一部好的戏剧作品，一部好的电视剧（或电影）作品，一部好的图书（限文艺类），一部好的理论文章（限社会科学方面），一部好电影。7、道路交通安全整治“四大攻坚战”：隐患歼灭战、路面防控战、宣传攻势战、共治合成战。8、两集中三到位：两集中，即集中审批职能、集中办理审批事项；三到位，即委托授权到位、审批人员进驻到位、工作落实到位。9、“323”工程：即完善三大机制，公开承诺机制、公开测评机制、“五位一体”的项目服务机制；组建两支队伍；推进三大工程，实施“宁静工程”，推动建设环境大改善、实施“提速工程”，推动政务环境大改善、实施“减负工程”，推动政策环境大改善。10、“三强”、“三乱”：三强即强揽工程、强买强卖、强行阻工，三乱即乱检查、乱收费、乱罚款。11、雨露计划：以政府主导、社会参与为特色，以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨，以职业教育、创业培训和农业实用技术培训为手段，以促进转移就业、自主创业为途径，帮助贫困地区青壮年农民解决就业、创业中遇到的实际困难，达到发展生产、增加收入目标，最终促进贫困地区经济发展。12、两后生：指初、高中毕业未能继续升学的学生。13、农村中小学“四改三化”：改寝室、改食堂、改厕所、改澡堂，美化、亮化、绿化。14、“三个一批”行动计划：大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。15、九种大病：儿童先天性房间隔缺损、儿童先天性室间隔缺损、儿童急性淋巴细胞白血病、儿童急性早幼粒细胞白血病、食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病。16、“破零倍增”计划：企业进出口额实现破零，企业进出口额实现倍增。17、五位一体：一个重点项目（企业）一名县级领导、一个服务单位、一名乡镇（街道）党（工）委书记、一名公安派出所长、一名村（居）支部书记”的模式。18、PPP融资模式：即PublicPrivatePartnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。19、“双创”基地：双创即大众创业、万众创新。20、“一权两制一司”体制机制改革：一权，是指工业园区享有同级政府的经济社会管理权限，其核心内容就是涉及园区发展、管理和建设的行政审批权；两制，是指建立独立的园区行政管理体制和独立的园区财政体制；一司，是指园区组建独立的经营开发公司，走市场化运作路子，经营园区资产、管理土地收益、承建基础设施建设。21、“两化”融合：指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路；两化融合的核心就是信息化支撑，追求可持续发展模式。22、“三权分置”改革：将土地所有权和承包经营权分设，所有权归集体，承包经营权归农户，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。23、“双随机”抽查：随机抽取被检查对象、随机选派检查人员。24、“三生”协调：即生产、生活、生态协调。25、安慈高速：安乡至慈利高速公路。从临澧杉板乡，经我县夹山寺，通向慈利县苗市镇，在我县境内全长约21公里。26、呼南高铁：始于呼和浩特，经过内蒙古、山西、河南、湖北、湖南、广西6省区，止于南宁。在我县过境设站。27、国道241线：起点为内蒙古呼和浩特市，终点为广西壮族自治区北海市。在我县境内从壶瓶山镇区北部的四路交叉口起，止于石门县磨市镇横铺村。28、国道353线：起点在福建省宁德市，终点在云南省福贡县。在我县境内从闫家溶S303起，终点在樟木渡(界溪村)与原S304相接。29、双修双改：在城市开展生态修复和城市修补的“双修”，在农村开展改造房屋和改造人居环境的“双改”。30、一城三区：以商贸为主的老城区，以行政、教育为主的东城区和以工业为主的经济开发区。31、医联体建设：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起。32、水资源管理“三条红线”：水资源开发利用控制红线，用水效率控制红线，水功能区限制纳污红线33、“一单四制”工作机制：是指县级以上负有安全生产监督管理职责的部门对日常监督检查中发现或上级交办、群众举报、媒体曝光、其他部门移送、下级有关部门和生产经营单位报告的重大事故隐患，经研究认定，形成重大事故隐患清单，并对每项重大事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。34、“3+N”治理模式：即社区党总支、社区居委会、社区工作站和若干行政村组成的农村管理模式。

  2025-07-16

• 【投资双峰县】2017年双峰县政府工作报告

  2018年1月10日在双峰县第十七届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长彭石清各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年政府工作回顾2017年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府紧紧团结和依靠全县人民，围绕“三个走在前列，两个确保，一个加快”总目标，积极推动经济转型升级，克难奋进，砥砺前行，较好地完成了十七届人大一次会议确定的年度目标任务，预计(下同)全年地区生产总值233.86亿元，增长8.5%;三次产业结构比为28.5︰38.3︰33.2;一般公共预算收入10.57亿元，增长9.06%;地方财政收入6.39亿元，增长9.88%;固定资产投资213.18亿元，增长18.5%;社会消费品零售总额84.03亿元，增长12%;城乡居民人均可支配收入达到19508元、10769元，分别增长8.6%、11%;全面小康总体实现程度达到88.2%，较上年提升4.6个百分点，实现了本届政府工作的良好开局。发展质量稳步提升。着力转方式、提质量、增效益，全县经济社会发展稳中有进、稳中向好。全力实施工业提振三年行动计划，新增高新技术企业6家，农友集团成功入选2017年国家技术创新示范企业，劲松机械获评国家级两化融合试点企业;特色县域经济发展加速，农机产业再增项目投资7.5亿元，农友集团将在新三板挂牌交易;威嘉生物、伍星生物等生物医药产业异军突起，荣诚鞋业、兴昂鞋业等制鞋产业量价齐升，双峰海螺产销两旺，三铸等传统产业加快转型;园区新建标准厂房10万平方米，在全省省级以上134个园区综合评价中排名第29位，“青三甘”、梓门桥等工业小区有序推进;规模工业增加值同比增长8%。加快推进全省粮油千亿产业“五扶工程”，成功争取“中国好粮油示范县”;粮食连续14年增产，获评“湖南省粮食生产标兵县”;圆满完成第三次全国农业普查;新增土地流转2.32万亩、农民合作社116家、休闲农庄25家，辣椒种植园、林海苗木等特色农业基地生机勃发，家庭农场等新型经营主体加快发展，成功申报“湖南省家庭农场示范县”“湖南省农业生产社会化服务试点县”;饲养结构不断改良，培育“红香猪”“潇湘花猪”等地方特色品牌，继续获评“全国生猪调出大县”;实现农业增加值72.54亿元，增长3.9%。现代商贸流通业快速发展，财智时代商业广场完成主体工程，青树坪农贸大市场完成建设，电商孵化园建设逐步完善，电子商务服务站点乡镇全覆盖、村覆盖率达80%，成功举办双峰(湘中)首届农特产品博览会暨电商扶贫论坛，“全国电子商务进农村综合示范县”项目通过商务部验收;双峰农机走进东盟，外贸发展势头良好，实现外贸进出口总额8500万美元，增长15%。以争创全域旅游示范县为目标，加快发展文化旅游、红色旅游、乡村观光休闲旅游，秋瑾故居、蔡和森蔡畅故居得到修复，梅仑山、香山、归古、“花之缘”等旅游风生水起，成功举办第七届油菜花文化旅游节和曾国藩故里首届荷花文化旅游节。发展后劲明显增强。努力招商引资，引进产业化项目42个，三一工程机械、肝素钠生产线、南翔农业综合开发等一批项目成功落户;特色金融小镇建设初见成效，引入股权投资企业59家，基金规模达48.59亿元。深入开展“项目建设大比拼”活动，实施113个县级重点项目，总投资119.7亿元，其中55个市级重点项目投资90亿元;娄双大道双峰段全线路基成型，县城南环线有恒桥开工建设，经开区工业污水处理厂完成主体工程，双峰北站配套基础设施完工，紫云山风力发电、城市棚户区建设等一批项目加快推进，佳合建科(第一期)、湘军建材新型节能环保砖(第一期)等一批项目提前竣工投产。发展载体不断夯实。实施县城提质工程，南北环线PPP项目正式启动，湄水河东防洪堤及风光带开工建设，新能源公交车投入运营;实施城区路网畅通工程，艺芳街、归朴街全线贯通，富厚路、存朴街、宾园路等次干道建成通车;实施旧城改造工程，复兴东路、梓园路完成改造任务;争取棚改资金2亿元，启动城中二期、文星城市棚户区改造，桃树、绍塘一期棚户区改造项目投入使用，印塘、宋江、茅坪、新星棚户区改造得到推进。全力实施综合交通提升“三年行动计划”，S334(石地方至蚊子山)改造完工，S342(青树坪至太平寺)、县城至古塘等干线公路完成路基工程;完成窄路加宽98公里、安防工程133公里、“断头”路及边界路78公里，启动大正线、金小线等重要县乡道改造。建设水利工程6万处，完成侧水梓门桥至杏子河段治理工程、四安埠印塘河段治理工程，实施农村饮水安全巩固提升工程69处，解决3.1万农村人口安全饮水问题。完成75个村农网升级改造、3.02万亩高标准农田建设，实施城乡建设用地增减挂钩项目1200亩，数字双峰地理空间框架建设项目稳步推进。新增4G基站270个，基本实现全县4G网络全覆盖。5个“四位一体”示范片区引领作用凸显。发展环境持续改善。深入推进“天蓝水净地绿行动计划”，强力推进城乡环境整建，中心城区禁止燃放烟花爆竹得到居民普遍认同支持，淘汰黄标车1061台，关闭58家粘土砖厂，完成石牛河生态清洁小流域综合治理面积12.85平方公里，积极修复坳头山区域生态环境，全县造林5.75万亩，绿色通道绿化360公里，森林覆盖率达47.49%。节能减排扎实推进，万元规模工业增加值能耗下降7.3%，工业固体废弃物综合利用率达到了95%以上。加快过剩产能退出，去除过剩煤炭产能6万吨，关闭退出烟花鞭炮企业2家，关闭淘汰落后打火机生产企业25家。积极整改中央环保督察交办问题，严肃查处破坏环境违法行为。整治城中河段、湄水河城区段、白燕塘等三处黑臭水体，城北排污干渠、城南截污干管建成投入使用，建成三塘铺、梓门桥污水处理设施及配套管网，水府庙水库双峰水域网箱拦库全部退养到位，畜禽禁养区关闭退养110家生猪养殖场，生物资源科学处理中心开工建设，成功争取全国畜禽粪污资源化利用试点县。墙体广告专项整治、水泥窑协同处理垃圾有效推进。农村生活污水处理率达61%，全县所有监测点水质全部达标。生态优势进一步彰显，城区空气质量全省排名靠前。扎实开展“优化经济发展环境年”活动、企业帮扶活动、“征地拆迁清零清障”专项行动，为企业减负4000万元、减免税费1800万元。开展互联网金融专项整治，严厉打击非法集资，金融环境继续优化。“互联网+政务服务”一体化平台加快建设，全面推进行政许可标准化，项目前置审批进一步规范。健全完善社会公共服务平台，县、乡、村三级政务服务体系基本形成。发展成果普惠共享。关切人民对美好生活的向往，始终把保障和改善民生摆在突出位置，全年民生支出35亿元，占财政总支出的75%。脱贫攻坚强力推进。顶层设计不断完善，组建11个脱贫攻坚指挥部和联合办公室，实行全员考核、全程监督和“一票否决”制度。攻坚合力有效聚集，实现驻村帮扶工作队对所有贫困村、联村工作组对所有行政村、帮扶责任人对所有贫困户的“三个全覆盖”，开展“万企帮万村”活动，社会组织和各界人士捐赠近1000万元资助贫困家庭;统筹整合专项扶贫资金、财政涉农资金3.7亿元，重点用于产业扶贫、基础设施建设;积极推进“互联网+扶贫”，对141名县派驻全职队员实行信息化管理，在全市率先建设脱贫攻坚大数据管理平台，“中国社会扶贫网”正式上线。产业扶贫初步见效，建立蛋白桑、红心脐橙、青壳蛋鸡等重点产业扶贫基地，落实重点种植产业面积3.2万余亩，80%以上的贫困人口与新型经营主体建立持续稳定增收的利益联结关系;65个村级光伏发电站并网发电;发展乡村旅游重点村95个，带动1万余名贫困人口脱贫;电商扶贫带动农产品商品化、标准化、规模化水平逐步提升，年网销额突破15亿元;106个贫困村全部建立金融扶贫服务站，新增小额扶贫贷款15573万元。扶贫政策全面落实，完成易地扶贫搬迁8172人、农村危房改造2543户，实现建档立卡贫困户“特惠保”保险政策全覆盖，劳务协作、教育、健康、兜底、生态补偿等扶贫政策有效实施。基础设施加快改善，完成贫困村83.29公里村组公路、27处农村安饮水项目、56个村农网升级改造建设任务，贫困村村级综合服务平台建设全部动工。全年减少贫困人口20797人、退出56个贫困村。社会事业全面发展。奋力推进城乡义务教育一体化改革发展，有效消除城区大班额，新建、改造校舍4.5万平方米，改造学校60所，一中新校区投入使用，组建永丰中学，湾田学校完成一期建设，职业教育产教融合实训基地竣工，建成教育信息化“三通两平台”，认真落实农村义务教育阶段学生营养改善计划，中考、高考成绩继续领跑娄底，2017年全省高考理科状元花落双峰，义务教育均衡发展受到国家教育督导和省政府综合督查嘉奖。公立医院药品采购“两票制”全面推行，分级诊疗制度有序实施，推动全科医生驻村服务，家庭医生签约服务顺利推进，妇保院整体搬迁项目进展迅速，县医养中心主体工程竣工，“三提高、两补贴、一减免、一兜底”“一站式结算”“先诊疗后付费”等健康扶贫政策落实落地，食品药品监管全面加强，人口和计生工作均衡发展。文化体育公共服务体系不断完善，建成全市首家24小时自助图书馆，完成267个村级综合文化服务中心、60个农村体育健身工程项目建设，全面启动农村广播“村村响”工程，荷叶镇荷塘村获评“第五届全国文明村镇”，县国税局获评“第五届全国文明单位”，青树坪镇获评“全国智慧健康养老示范乡镇”。重点民生实事项目全面完成，续建公租房606套，改造棚户区5366户，完成409户1218人移民避险解困工程，18973户、47619人享受城乡低保，农村低保标准由2016年的220元/月提高到268元/月，农村五保年供养标准由3200元提高到4180元。新增城镇就业8450人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。全面整合城乡居民基本医疗保险制度，社会保险覆盖范围持续扩大，失地农民社会保障工作强力推进。人民防空和国防后备力量建设得到加强。青少年、妇女儿童、残疾人工作扎实开展，外事侨务、民族宗教、对台事务、工商联、工会、编制、物价、供销、气象、公积金管理、邮政、烟草、石油、盐业、档案、科协、老龄、老区、老干、关工、计生协等工作取得新成绩。推进安全生产领域改革，扎实开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，获评“湖南省安全生产工作优秀单位”。建立全市第一个网格化服务管理平台，深化人民调解“三调联动”机制，积极开展“无上访乡镇、无上访村”和“十大平安”创建活动，井字镇铜梁村获评“湖南省平安村(居)创建示范单位”，电信网络新型违法犯罪、两抢一盗等刑事治安案件持续下降，“6.25”“6.30”严重洪涝灾害抗灾救灾工作有序应对，社会大局和谐稳定。发展保障有效加强。以深入推进“两学一做”学习教育和责任心教育常态化、制度化为抓手，全面加强政府自身建设。加强法治政府建设，依法行政水平进一步提升。主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大建议89件和政协提案109件，满意和基本满意率达99.5%。全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，扎实开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治和村级财务清理，严肃查处涉及扶贫开发、民生工程资金等问题。圆满完成村(社区)“两委”换届选举工作，全县基层组织基础不断夯实。精准对接、精心铺排9大类改革任务，发展活力加速释放。商事制度改革全面实行“多证合一”“两证整合”改革，圆满完成县内27家行业协会商会与行政机关脱钩。深入推动涉农资金整合，改革经验荣获湖南省首届“管理创新奖”。各位代表，天道酬勤，汗水凝金。成绩的取得，是县委坚强领导、统揽全局的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县人民和衷共济、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和离退休老干部、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻双部队、武警官兵、公安民警和全县人民，向所有参与关心支持双峰经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在一些矛盾和问题，突出表现在：一是经济总量偏小，结构不优，企业主体低质量运行;二是发展不平衡、不充分的问题比较突出，财政增收乏力，基本公共服务体系不够健全，民生保障存在薄弱环节，脱贫攻坚任务繁重;三是发展环境还不优，发展氛围不浓，少数公务人员“为官不为”“怕担担子”的现象依然存在;四是发展观念落后，安于现状，拈轻怕重较为流行;五是人才匮乏，创造力、决策力、执行力低下。对此，我们将强化问题导向，采取有力措施，认真加以解决。 二、2018年政府工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是深入实施“十三五”规划、深化供给侧结构性改革、深度推进全面建成小康社会的攻坚之年，是扶贫攻坚全面脱贫的决胜之年。我们必须把握时代新要求，顺应人民新期待，定准发展新方位，抢抓转型新机遇，开辟发展新征程。2018年全县经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大以及中央、省、市经济工作会议精神，紧扣社会主要矛盾变化，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，坚持质量第 一、效益优先、实体为重、民生至上，深入实施创新引领开放崛起战略，加速转型、奋力赶超，突出抓重点、补短板、强弱项，增浓干事创业氛围，提升县域经济实力，确保2018年脱贫摘帽，在全面建成小康社会、加快建设富厚双峰的征程上迈出更加坚实的步伐。按照上述要求，2018年全县经济社会的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，地方财政收入增长9%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民可支配收入分别增长8.5%、10.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成上级任务。为实现上述目标，重点做好以下几个方面工作： （一）坚决打赢精准脱贫攻坚战。强化目标导向，全力推进脱贫攻坚“七个一批”，确保完成减少贫困人口3万人以上、50个贫困村退出，确保高标准高质量完成脱贫摘帽任务。主攻扶贫产业。大力发展红心脐橙、黄栀子、艾草、青壳蛋鸡、蛋白桑等12大主导产业，充分利用小额信贷等金融政策，积极发展光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫，切实做到贫困户产业发展全覆盖。完善“公司+合作社(基地)+贫困户”模式，畅通产品销售渠道，拓宽群众增收路径。提升基础设施。深入实施贫困村提升工程，重点完成贫困村60公里村组道路建设、95处贫困村饮水安全提质改造工程、111所中小学校的提质改造、9个村的农网升级改造，改扩建50个村级综合服务平台，贫困村4G网络和光纤通达覆盖率分别达到100%、85%。抓实安居工程。全力推进易地扶贫搬迁项目，确保完成863户3095人的搬迁任务。持续推进危房改造工程，优先帮扶居住在危房中分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户，完成3500户的危房改造任务。统筹行业扶贫。将行业资源进一步聚集到建档立卡贫困户、贫困村，做到项目优先安排、资金优先保障、工作优先对接、措施优先落实，全面补齐教育、医疗、就业创业扶贫和贫困村基础设施、公共服务等工作短板。深化社会扶贫。强化驻村帮扶、结对帮扶责任，落实帮扶措施，提高帮扶实效。抓好“中国社会扶贫网”工作，广泛动员非公企业、社会组织和社会人士参与脱贫攻坚。教育帮助贫困群众摆脱思想贫困，激发内生动力。健全监管机制。开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，严格执行扶贫项目公告公示制度，完善“互联网+监督”体系，强化扶贫资金使用事前、事中、事后的监督管理;加大扶贫项目资金跟踪审计和专项审计，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的从严查处。落实激励保障措施，关心关爱扶贫干部。 （二）全力推动实体经济发展。深化供给侧结构性改革，以产业项目建设年为抓手，借力“互联网+”，加速新旧动能转换，提升产业竞争力。以工业转型升级引领实体经济发展。坚持盘活存量、做大总量、提升质量，壮大工业底盘，加快形成传统产业和新兴产业并驾齐驱的工业发展新格局。做大做强骨干企业。抢抓“互联网+”行动和《中国制造2025》战略契机，推动农友、五丰、劲松等为龙头的现代农业装备集团以合作兼并促转型、以智能制造促升级，努力打造中部地区最大的农机产业基地和全国农机工业强县;支持双峰海螺、湘军混凝土等建材企业发展节能环保的下游配套产业，重点推进海螺水泥二期粉磨系统辊压机节能技改项目;强化用工等要素保障，扶持兴昂、荣诚鞋业、天宏不锈钢做优做强。大力培育新兴产业。加快发展汽车及零部件、生物医药、新能源、新材料等产业，支持五丰机械打造新能源农用汽车制造基地;推进威嘉生物、伍星生物等生物医药企业开发新产品，打造生物医药产业新亮点;推进正佳虑芯纸项目建设，启动玻纤维生产线项目，打造梓门桥新材料工业小区。改造提升传统产业。鼓励支持五星重工、建设机械等一批三铸传统优势企业，加快技术改造和产品结构调整，打造产值过20亿的“青三甘”铸造产业园;实施“去产能”专项行动，化解煤炭过剩产能6万吨，果断处置僵尸企业。强化企业服务功能。继续实施企业精准帮扶活动，积极破解企业要素制约，开展园区征地拆迁清零行动，推进中小企业公共服务平台建设，筹建技术服务平台和乡镇级服务平台，充实工业发展基金和农产品加工基金，助推实体经济发展。以园区品质提升厚植实体经济发展。深入推进产城一体化战略，推动园区与城区功能对接融合，调整园区规划布局，增强园区筹融资和自我发展能力，建好和森西路延线、安置区、污水处理厂、农机展示检测中心等基础设施项目，加快建设中小企业创新创业孵化园、国祥灯饰、农友南区、巽地抛秧机、五丰机械、胖哥槟榔二期等项目，力争新增规模以上企业10家，建设标准厂房6万平方米，落实一区多园规划，将青树坪、三塘铺、梓门桥、洪山太平等工业小区建成特色工业园，积极对接娄底创建国家级高新区，争创省级A类园区。以扩大有效投资驱动实体经济发展。坚持把项目建设作为经济工作总抓手，把扩大有效投资作为推动发展主动力，不断强化县域经济硬支撑。精心策划储项目。创新招商方式，完善优惠政策，强化考核奖惩，全方位对接北上广、大长沙，重点围绕农机制造、汽车配件、农产品加工、生物制药、旅游开发等产业，继续实施“双商返双”战略，深入开展“迎老乡回故乡建家乡”活动，全年引进产业化项目40个以上，利用外资7000万美元以上，力争落户一家投资10亿以上的大企业。开发储备200个以上重大项目，争取安张衡铁路张家界至衡阳段及更多项目进入国省投资笼子。加速攻坚建项目。坚持政策向项目倾斜、资金向项目聚集、力量向项目集中，全年实施市县两级重点建设项目210个，完成固定资产投资130亿元以上。全力推进以农友南区、中南神箭、桑园门业、山力制造、诚恩精密机械、招通农业、海人科技、上河神龙、“定荣家”、黄马洲万亩红心脐橙基地、湘村黑猪、风力发电、曾国藩故里旅游、香山旅游开发、芝深建材竹木深加工为主的重大产业项目;娄双大道、和森西路延线、火车北站物流园、火车北站连络线、涓水侧水二期治理为主的基础设施项目;县城南北环线、城区道路升级改造、县城绿色照明改造、城市棚户区改造、县人民防空指挥所、引府济侧为主的城建项目;县医养中心、县社会福利院、农村综合服务平台、易地扶贫搬迁、天然气长输管线建设、养殖废弃物资源化利用、生物资源科学处理中心为主的社会民生项目;“青三甘”铸造园、甘棠现代林业综合体为主的前期重大项目建设。强化保障促项目。继续深入开展“项目建设大比拼”活动，落实“五个一”的项目推进机制，实现项目建设前“一站式”服务、项目建设中“即办式”服务、项目投产后“保姆式”服务的无缝衔接。努力破解用地瓶颈，大力清理盘活闲置用地和闲置厂房，实施城乡建设用地增减挂钩800亩，储备土地700亩，争取建设用地1200亩。努力破解资金瓶颈，争取上级专项建设性资金10亿元，鼓励金融机构有效信贷投放，净增贷款10亿元以上。努力破解环境瓶颈，加强依法征拆，强力打击阻工扰工、强买强卖等各类违法行为，营造项目建设良好环境。 （三）积极实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，优化农村资源配置，推动城乡协调发展。以规划修编引领乡村建设。全面启动镇村规划编制。坚持“多规合一”，结合全县总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划和生态环境建设规划，对全域乡村的空间形态、产业布局、生态保护、基础设施、公共服务等进行全面规划、系统设计，科学编制乡村振兴规划。统筹布局村庄道路、垃圾、污水处理及公共服务等设施，突出山水自然特色和传统村落、传统民居、古树名木等的保护。引导城乡有机融合、共享发展。强化国土管理，整治农村违规建房，全力做好拆违控违工作，全面构建规划管理长效机制。以农业产业支撑乡村振兴。坚持质量兴农、绿色兴农，推动农业提质增效。推行“产业+新型经营主体+农户”的经营方式，新增家庭农场30个、农民合作社80家，支持有条件的乡村建设田园综合体。大力发展精深加工，延长产业链条，新增市级龙头企业10家、省级龙头企业2家，重塑“永丰辣酱”等地方特色品牌，打造“青树淮山”“花门豆豉”“灯塔米业”“五色糙米”“卓越粮油”“印塘茶油”“水果鸡”“九峰云雾茶”等优质绿色品牌，培育“蛋白桑系列”“艾叶加工系列”等新兴农业品牌，新增农产品注册商标30个，推动农业由“生产导向”向“消费导向”转变，加快构建新型农业业态。着力打造生态农业，大力发展楠竹、油茶、辣酱、茶叶、药材、花木、果蔬、再生稻等生态特色产业，创建一批观光农业示范点和农业物联网基地，新增10家三星级以上休闲农庄，推动双峰农业实现不仅“卖产品”、而且“卖风景”目标，让双峰农业“有听头、有看头、有玩头、有吃头”;积极实施“中国好粮油示范县”建设，启动双峰国家粮食储备库易地重建;积极扶持“黑加宝黑猪”“湘村黑猪”等特种养殖发展，全面推行无公害、标准化、生态化畜禽养殖，健全果蔬、畜禽等农产品质量安全检测监管，建立农产品安全可追溯体系，确保农产品质量安全。实施藏粮于地、藏粮于技战略，稳定提升粮食产能;新建农业标准化示范园区1个，实施农业综合开发1.8万亩，新增土地流转1.5万亩，建设高标准农田1.2万亩，推广优良品种25个、先进技术20项，开展测土施肥120万亩，完成走马街、甘棠、青树坪等乡镇14个村的小型农田水利建设项目;大力推广农业政策性保险和商业保险，切实提高农业防灾减灾能力。以城镇建设带动乡村发展。提升县城品质。加快县城南北环线、和森西路延线、八本街、归朴街沿线建设;完善一中新校区、县体育中心、县医养中心等重大社会基础设施项目及周边配套商贸服务产业;完成湄水河东防洪堤及风光带建设，高品质打造湄水河沿河生态区;加快城市停车设施建设步伐，推进环卫清扫保洁社会化管理市场化运作;实行城市绿色图章制度，县城各类建设工程与绿化工程同步设计、同步施工、同步验收;进一步强化渣土管理和交通、市场秩序整治，持续开展城区环境综合整治行动，提升县城精细化管理水平;加强小区物业管理，加快全国文明县城、国家卫生城市创建;切实抓好归朴街、富厚路等城市道路项目建设，启动湘运汽车站整体搬迁，完善城乡公交线网、站点布局，富厚路、思云路、宾园路、上新路、八本街等城区次干路网全面通车;推进城区引水工程、排污干管建设，加快建设海绵城市。建设特色小镇。以全域乡村振兴战略大视野，把城镇作为关键节点，融合一二三产业发展，激活沉睡资源，拓展农业空间，培育承载农民转移、要素流动、消费聚集、产业发展的更多节点。在县城河东建设金融文化小镇，把荷叶井字建成全国文化旅游小镇、“青三甘”建成三产融合特色小镇、锁石建成乡村旅游小镇、洪山殿建成物流小镇。以基础投入改善乡村条件。加快道路、供水、供电、通讯等基础投入向农村延展，统筹推进贫困村和非贫困村基础设施建设。优化升级路网，完成680公里自然村通水泥(沥青)路建设，改造危桥12座，娄双大道双峰段建成通车，启动S342(花门至青树坪公路)改造，加快G60复线(醴陵至娄底段)、火车北站联络线等项目建设，确保S342(青树坪太平寺)、县城至古塘公路完工通车，完成县乡道改造和安防工程任务，争取S546(荷叶至石牛公路)工可批复，启动G320国道县城绕线工程和水府庙至曾国藩故居全域旅游景观公路建设前期工作，全面加强公路“治超”和“四好”农村公路建设。着力实施农村饮水安全巩固提升工程，大力推进城乡供水一体化第 一、二期安全饮水工程，新扩建水厂10座，解决115个行政村的饮水安全问题。借力“气化湖南”工程，加快天然气管道进乡镇建设。加强城乡电网改造，新增配变498台，完成5个县城变电台区、40个行政村的电网改造。加快通信基础设施建设，实施无线网络、宽带提速、光纤改造项目，新建4G基站100个，推进5G试点示范和公共区域无线局域网全覆盖。以生态文明扮靓美丽乡村。强化生态环保底线意识。完成农村环境整治整县推进项目，落实乡镇、村整体推行“户分类-村收集-镇转运-县处理”模式，农村生活垃圾无害化处理率达90%以上。实施卫生厕所改造工程，推进厕所革命。加快实施退耕还林、石漠化综合治理、裸露山地绿化、“四水”流域退耕还湿等重点林业工程，深入推进联村建绿和“三边绿化进程”，打造娄双大道、梓荷公路绿色通道，新增人工造林2.32万亩，退化林修复2.52万亩，森林抚育4.15万亩，森林覆盖率达到47.55%，争创全省森林城市。继续实施湘江保护工程，积极推进水府庙湿地公园、侧水沿河两岸生态廊道等生态工程建设，建立生态考评、生态准入、生态监管和生态补偿机制，依法征收环保税，加大对环保违法行为的打击力度。坚决打好污染防治攻坚战。加快推进污水处理设施建设，完成工业园区、青树坪镇、杏子铺镇污水处理厂建设，落实河长制，继续实施饮用水水源地保护和水府庙水库、侧水河、涟水河等流域水环境治理。严厉打击非法占用林地、非法采矿、非法洗砂行为，有效遏制乱采乱挖乱填行为。加强农业面源污染治理，启动全县土壤污染源详查，加快重金属污染治理。大力推进节能减排，严格环保准入门槛，实施排放许可制度，加快淘汰落后产能，确保单位GDP能耗下降3.8%。持续推进大气污染防治，加快工业废气治理，基本淘汰黄标车，开展整治报废汽车回收拆解专项行动，巩固中心城区禁燃成果，加强建筑扬尘管控，开展PM10、PM2.5监控。全面完成禁养区畜禽养殖关闭退养任务，推动畜禽粪污资源化利用。以夯实基层强化乡村治理。健全乡村治理体系。探索自治、法治、德治相结合的乡村治理新模式，发挥基层党组织领导核心作用，健全完善村民自治制度，培育良好家风，让乡规民约增进乡风文明，推进村务公开，发挥社会各类人才、新乡贤等群体在乡村治理中的作用。加强“三农”队伍建设。高度重视农业农村干部的培养、配备、使用，优化农村基层干部队伍结构，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。强化党的“三农”政策宣传和专业知识等培训，提升指导服务“三农”的本领。 （四）加快改革开放创新。推进重点领域改革，扩大对外开放，增强内生动力，拓展经济发展空间。推进深化改革。强化行政审批事项动态管理，建立完善权力清单制度。加快构建“互联网+政务”技术支撑体系，强力推行“只跑一次”。建立健全“双随机一公开”制度，完善事中事后长效监管机制。深化产业园区管理体制改革，推进经开区“一区多园”试点。持续深化商事制度改革，深入推进城市管理综合执法体制改革、城区社区改革及区划调整。逐步完善农村土地“三权分置”，完成土地确权颁证，稳步推进两权抵押贷款，加快农村土地流转管理服务体系建设。深化农田水利设施产权改革、农田水利综合改革，推进河长制常态化制度化。创新财政资金撬动金融和社会资本投入机制，引入社会资本参与农村公共领域建设。激活创新创业。大力实施“大众创业、万众创新”，汇聚创业创新“众力量”。全年新增小微企业3000家、创业主体2181户，创建县级以上创业示范基地2家。实施“质量强县、品牌兴县”战略，鼓励企业走质量效益型发展之路。加快创新引领发展，搭建科技创新服务开放合作共享平台，创新产学研合作方式，推进双峰高新技术产业园区、农机科技示范园区建设，培育农友、金峰、海人、威嘉等科技创新领军企业，支持“海人科技”“中南神箭”创建中国驰名商标，力争新增高新技术企业6家、高新技术产品12个、湖南名牌产品1个。实施回归创业工程，引导人才回乡、资金回流、企业回迁。加快开放发展。实施出口企业、加工贸易企业、外向型农产品企业培育计划和外贸“破零倍增”工程，推动“双企出海”“双品出境”。积极对接“一带一路”，支持企业出境参加博览会等经贸活动，鼓励农机龙头企业牵头带动双峰农机抱团出海，在越南、老挝建设农机产业园、组装分厂、农机6S店，巩固东南亚既有市场，逐步开拓印度和非洲市场，积极拓展外贸进出口业务，全年实现进出口总额8500万美元以上。 （五）改善财政运行环境。强化民生财政理念，做大财政“蛋糕”，优化支出结构，增强公共财政保障能力和融资能力。加强财政保障。积极培育稳定财源，大力扶持现有企业做大做强，加大对技术改造、名牌产品等方面的奖励力度，落实高新技术、总部经济等优惠政策，支持发展壮大实体经济;加快金融文化小镇建设，启动物理小镇一期工程，引进股权投资企业10家，产生税收1.5亿元以上;建立健全财源建设奖励制度，完善综合治税考核机制和财税联席会议机制，强化税收征管，堵住税费漏洞，做到应收尽收，实实在在做大公共财政盘子。合理保障干部职工待遇，增加基层运转经费。强化绩效管理。深入推进财税体制改革，实行全口径预算管理，切实增强预算的刚性和硬度，全面推进预决算信息公开;加大涉农资金统筹整合力度，充分发挥涉农资金的积聚优势和整合效应，提高财政资金使用效益;加强财政收支全程监管，强化民生工程、重点项目和财政专项资金的跟踪问效、监督检查，从严执行公务支出管理制度，进一步降低“三公”经费支出。创新投融资机制。充分发挥财政杠杆作用，推进城建投市场化转轨，支持城建投、交建投、水务投做实资本、做强资产，积极筹建文旅投、农机投;推广政府和社会资本合作模式，完善PPP项目投资管理平台，进一步拓宽融资渠道。鼓励金融机构创新金融产品和金融服务，加大信贷投放力度，增强金融服务实体经济能力，力争引进金融机构2家，支持伍星生物上市。 （六）全面增进社会民生福祉。坚持满怀真情做好民生工作，确保民生标准只升不降、保障水平只增不减，全力提升人民群众获得感、幸福感、安全感。保障改善民生。全面落实各项惠农政策，确保惠农补贴资金按时足额打卡发放。统筹做好各类群体就业工作，力争实现城镇新增就业8000人，转移农村劳动力7800人。完善住房保障体系，加快城市棚户区改造、公共租赁房建设步伐，完成2421套城市棚户改造等保障性住房建设任务。规范临时救助和医疗救助制度，强化城乡最低生活保障兜底和特困供养工作。加快县乡村就业和社会保障服务平台建设，推进社会保险统一扩面征缴，扎实做好养老保险费率过渡试点工作。巩固大病保险制度，完善对贫困人口实施更加精准支付的政策。切实保障妇女儿童合法权益，加快发展老龄、残疾人事业。加强国防教育、民兵预备役和人民防空工作，推进军民融合和双拥工作。充分发挥老干部在构建和谐社会中的重要作用，支持关工委、工会、工商联、妇联、共青团、计生协工作，切实抓好统战、编制、统计、物价、档案、对台、外事侨务、民族宗教、地方志等各项工作。优先发展教育。推进城乡义务教育均衡发展，完善城乡学校布局，启动双峰二中、第二职业中专、三完小、花门二中等60余所学校的改造，完成机关幼儿分园、湾田学校建设。推进教师队伍优化工程，继续实施名师工程，充实稳定边远地区教师队伍，实现教育质量稳步提升、学生素质全面发展。打造健康双峰。深化医疗体制改革，深入推进县域“医联体”建设和异地就医联网结算，完善分级诊疗制度，有序推进全科医生驻村全覆盖工作;县医养中心建成投入使用，实现县妇幼保健院主体工程竣工，做好青树坪中心卫生院整体搬迁立项等前期准备工作;强化基本公共卫生服务项目落实，全面完成农村适龄妇女“两癌”检查和孕产妇产前筛查，确保省级卫生县城复核验收过关。不断提高出生人口素质，实现计生工作进类进位目标。推进县社会福利院项目建设，加快发展健康养老服务业。繁荣文化事业。建设256个村级综合文化服务中心，实现村(社区)综合文化服务中心全覆盖。加快城乡体育设施建设，建成4个标准化足球场。加大文物和非物质文化遗产保护，筹建双峰博物馆，加强朱家大院、体仁堂、罗泽南故居等古民居的保护，做好大夫第、白玉堂、万宜堂作为富厚堂扩容内容申报第八批全国重点文物保护单位工作。加强文化体育旅游市场管理，着力推进网吧整治。依托县体育中心积极举办各类赛事，深入开展全民健身运动，增强人民体质。做好湘军文化、红色文化和女杰文化的传承弘扬，争创“中华诗词之乡”“全国书画之乡”，提升双峰文化魅力。放大“双峰好人”现象，弘扬社会正能量。 （七）坚决打好防范化解重大风险攻坚战。科学防范，早识别、早预警、早发现、早处置，着力防范化解重点领域风险，着力完善金融安全防线和风险应急处置机制。防控金融风险。防范和严厉打击非法集资，守住不发生区域性金融风险的底线，加快信用体系建设，不断优化金融生态环境。摸清政府债务底数，构建管理规范、风险可控的政府举债融资机制，强化债务预算管理和限额管理，坚决防范政府性债务风险。坚守安全底线。坚持“依法治安、改革促安、科技强安、文化兴安”发展战略，健全完善安全生产责任体系建设，有效防范和遏制生产安全责任事故发生。强化食品药品市场监管，建设全县质量检验检测中心，保障群众饮食放心、用药安全。维护社会稳定。加快推进网格化服务管理，健全立体化、数字化社会治安防控体系，完善“天网”工程建设及应用，严厉打击毒品犯罪、电信网络新型违法犯罪、地下六合彩、盗窃犯罪、传销违法犯罪，扎实推进“六有六无”平安村居创建。完善矛盾纠纷排查化解、领导干部接访下访等工作机制，解决一批信访突出问题。深入推进“七五”普法，进一步增强全民法治观念。做好重大事项风险评估，加强应急实战演练，不断提升应急管理水平。 三、全面加强政府自身建设新的一年，我们将认真落实中央和省、市、县委的决策部署，争做践行“四个意识”的表率，执行中央八项规定、加强作风建设的表率，勇于担当、真抓实干的表率，讲团结、顾大局的表率，廉洁自律的表率，切实加强政府自身建设，全面推进政府治理体系和治理能力现代化。一是把学法、守法、用法作为为政之首，不断提升依法办事能力。把依法行政贯穿于政府工作各个领域、各个环节，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。加强政府合同文书、规范性文件合法性审查，依法落实行政机关负责人出庭应诉制度。全面落实公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定的重大决策制度，严格依照法定权限和程序行使权力、履职尽责，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。深化政务公开，积极建设“网上政府”，及时回应群众关切。不断提高建议提案办理质量，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。二是把守责、担责、尽责作为为政之要，不断提升干事创业能力。树立“功成不必在我，建功必须有我”的境界，以“有事请找我”的担当、“钉钉子”的精神、“马上办”的作风抓好各项工作落实，用“坚决兑现”赢得群众点赞。坚决反对一切形式主义，不提脱离实际的高指标，不搞劳民伤财的假政绩，进一步改进工作作风。扎实推行政府部门绩效管理，健全激励抓落实的机制，强化抓落实的约束，围绕重大决策、重点项目、重要工作，开展定期督查和专项督查，严厉查处有令不行、有禁不止、“踢皮球”、不作为、慢作为、乱作为等行为，促进行政效能提速，打通工作落实“最后一公里”。旗帜鲜明地为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责。让干事创业成为干部主流。三是把创新、求新、出新作为为政之魂，不断提升攻坚克难能力。把解放思想作为破除一切难题的“金钥匙”，自觉学习新知识、新理念、新业态，研究新问题，打破惯性思维。坚持问题导向，围绕事关双峰改革发展的重点工作和关键环节，创新工作方式，增强工作实效。强化责任意识，树立担当精神，敢于动真碰硬，勇于攻坚克难，主动深入招商引资前线、项目建设火线、出现问题一线，真正做到措施在一线落实、问题在一线解决、本领在一线展示。主动汲取发达先进地区的超前思维、成功经验、创新成果，力求更多工作创特色、树典型、出经验、上水平。四是把严明、廉明、开明作为为政之本，不断提升廉洁行政能力。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，严明政治纪律和政治规矩，把纪律和规矩挺在前面，认真履行党风廉洁建设主体责任，以党风促政风带民风。加大审计力度，推进审计监督全覆盖，严格审计结果责任追究;全面规范招投标、政府采购、购买公共服务等程序，强化惠农政策落实监管和财政资金绩效管理。提升干事创业精气神，营造风清气正的从政环境。五是把能力、定力、耐力作为为政之基，不断提升统筹驾驭能力。要锻造更强本领，全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，更好承担起新时代的历史使命。要善于贯彻新发展理念，创新群众工作体制机制和方式方法，不断提高科学研判形势、驾驭市场经济、应对复杂局面的能力。要牢牢把握工作主动权，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，对确定的事、布置的工作，咬定青山不放松，不达目的誓不休，一以贯之，一抓到底。各位代表、同志们，发展的重任、改革的重担、人民的重托，给政府工作提出了更高的要求。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，依靠全县人民，谋发展之计，鼓实干之劲，聚创新之力，造和谐之势，不忘初心永向前，撸起袖子加油干，为全面建成小康社会、加快建设富厚双峰、让双峰人民过上更美好的生活而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1.“四位一体”示范片区：基层党建、环境整建、乡村旅游、美丽乡村于一体的示范片区。2.“七个一批”：特色产业脱贫一批、劳务输出脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、教育助学脱贫一批、医疗救助脱贫一批、保障兜底脱贫一批、生态补偿脱贫一批。3.梅仑山：地处走马街镇、印塘乡、甘棠镇交界处。4.三条精品乡村旅游线路：县城-罗泽南故居-李子坪-九峰山-万宜堂-石鸡寨-光甲堂-紫云峰-香山-县城的曾国藩故居旅游扩展游;县城-锁石赏花基地-归古-甘棠芍药牡丹花基地-雷峰山-洪山林海-梅仑山-县城的赏花体验修心游;县城-梅龙山-洛阳湾-江口桃花岛-水府庙水库的健身水域休闲游。5.“一心、两带、三园、五区”：构筑县城商贸核心，打造沿320国道和娄双大道的两条商贸物流带，建设生产资料为主的工业物流园区、生活资料为主的商贸物流园区、铁路综合物流园区，基本形成以太平寺、青树坪、正公祠、香卜坳、贺家坳为次中心的五大商业功能区。6.田园综合体：以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。7.“四好”农村公路建设：建好、管好、护好、运营好农村公路。8.PPP项目：PPP是Public-Private-Partnership缩写,即公私合营模式;是指政府通过给予社会主体长期的特许经营权和收益权，将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体，让社会主体代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。9.“六有六无”平安村居创建：有综治工作站、有群防群治队伍、有矛盾调解维稳力量、有人防物防技防、有多元化服务管理、有规范制度保障;无连续性侵财案件、无进京非访赴省集访等有影响的信访事件、无违法犯罪集聚场所、无重大民转刑案件、无黄赌毒违法活动、无重大公共安全事故。

  2025-07-16

• 【投资炎陵县】2018年炎陵县人民政府工作报告

  2018年1月13日在炎陵县第十七届人民代表大会第三次会议上炎陵县人民政府县长文专文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，是我县发展历史上极不平凡、极有成效的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实新发展理念，在县委的坚强领导下，面对经济下行压力加大、脱贫攻坚任务艰巨等复杂局面，团结带领全县人民，真抓实干，克难奋进，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济平稳健康发展，社会大局和谐稳定，实现了新一届政府的良好开局。预计全县GDP增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10%；一般公共预算收入增长8.3%；人均居民储蓄余额28750元，增长13.8%。 （一）财政收入迈上十亿元新台阶。坚持把财源建设作为经济工作的"第一任务"，出台《培植有效财源促进财政增收的办法》，抓招商、推项目、强帮扶，财政收入迈上十亿元新台阶，达到10.72亿元，税收占财政收入比重达到61%，比上年提高6.4个百分点。招商引资有新成效。调优配强招商队伍，出台招商引资考核奖励办法，深入开展政策招商、精准招商、以商招商和产业链招商，引进了欧科亿、万魔声学、神农百草园、圣宝龙电动车等一批大项目、好项目，合同引资49.71亿元。特别是抢抓国家支持贫困地区企业优先上市"IPO绿色通道"的政策机遇，成功引进2家预备上市企业，株洲欧科亿数控精密刀具股份有限公司将总部搬迁至炎陵，4月开始投产，实现产值4.6亿元，缴纳税收2800万元，成为我县第一家税收超过2000万元的制造类工业企业；深圳万魔声学在炎陵投资成立湖南国声声学科技股份有限公司，3月洽谈，6月签约，8月投产，实现产值1.2亿元，缴纳税收400余万元，安排就业超过500人。项目建设有新成效。持续开展"项目攻坚年"活动，策划包装项目82个，申报中央、省预算内投资项目54个，争取项目资金6亿元。市重点项目开工25个，完成投资38.97亿元。县重点项目开工49个，完成投资19.86亿元。迈龙新材料、S205大和塘至沔渡公路、S207草坪至大院公路、湘山公园综合开发等项目开工建设，炎帝陵华夏广场、城市防洪工程、电子商务产业园等项目投入使用或竣工投产，中医院、妇幼保健计生服务中心整体搬迁等项目加快推进。企业帮扶有新成效。深入开展"企业帮扶年"活动，48名县级领导、48家帮扶责任单位对口联系帮扶100家企业，开展送知识、送法律等20项主题活动，收集整理各类问题104个，办理满意率83.9%。新增中小企业贷款4.94亿元，其中通过"助保贷"平台发放贷款8770万元。 （二）脱贫攻坚取得决定性成效。认真贯彻落实党中央国务院关于脱贫攻坚的决策部署和省委省政府、市委市政府的系列工作要求，全县动员，全力以赴，着力在扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准和脱贫成效精准上下功夫。全年有2913户9163名建档立卡贫困人口实现稳定脱贫，37个贫困村退出，系统贫困发生率下降至0.58%，顺利通过市级初审、省级核查和第三方评估。精准实施"七个一批"。发展产业带动6861户21889名贫困人口实现稳定增收。新增农村贫困劳动力转移就业696人，开发各类农村公益性岗位599个。4456户贫困户享受生态保护脱贫政策，发放生态补偿资金627万元。农村社会保障兜底政策覆盖315户548人，标准提高到每人每月280元，实现扶贫和低保"两线"融合。坚持"六定"举措，1459户4669人通过易地扶贫搬迁搬入新居。全面落实"一提高两降低"，建档立卡贫困学生资助实现全覆盖，发放教育资助473.95万元，义务教育入学率达到100%、巩固率达到99.2%，建档立卡贫困学生因贫辍学率为零，教育扶贫工作经验获全省推介。落实贫困人口医疗"六重保障"，3221名"因病致贫、因病返贫"人员得到分类管理、分类救治。大力推进"六大工程"。建设国省干线31公里、重要县乡道路36公里，完成窄路加宽工程44公里、边界断头路45公里、整村推进公路66公里。建成农村饮水安全工程41个，巩固提升9477名贫困人口饮水安全。贫困村实现宽带、2G-4G网络全覆盖，35个贫困村完成电网升级改造，51个贫困村光伏电站全部建成并实现并网发电。投入资金1.4亿元，实施2060户贫困对象农村安居工程和6122户农村危旧土坯房集中整治工程，5632名贫困人口搬入新居。贫困村综合文化服务中心实现全覆盖。着力打造"神奇湘东"文化生态旅游精品线路，创建旅游扶贫电商村20个、旅游扶贫示范村10个。全面落实帮扶责任。出台《压实工作责任决战脱贫攻坚的若干意见》，认真落实县扶贫开发领导小组的统筹责任，县级领导的"一岗双责"，乡镇党委政府、村支"两委"的主体责任，帮扶单位、驻村工作队、结对帮扶干部的帮扶责任，"七个一批"、"六大工程"牵头部门和行业单位的行业责任。67名市县领导"包乡镇"，148个工作队404名工作队员"包村"，3636名结对帮扶干部"包户"。深入开展"大走访、暖民心，大排查、补短板"和"四走访四包干三签字"等主题活动，帮助贫困群众实现"微心愿"12550个。统筹整合财政涉农资金3.24亿元，实施帮扶项目386个，新增金融扶贫小额信贷2421万元，扶贫经济组织贷款余额3086万元。 （三）产业发展呈现良好势头。生态工业持续壮大。新增规模以上工业企业、资质等级建筑企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业27家。预计规模工业增加值增长7.5%。完成工业税收1.91亿元，增长36.4%，创历史最好水平。顺华锂业、春华锂业、一品松禽蛋加工等7个项目投产。园区基础设施不断完善，九龙工业集中区污水处理厂、九龙总部科技孵化中心投入使用。文化旅游加速发展。创建国家全域旅游示范区工作有序推进。炎帝陵创建国家5A级旅游景区通过景观质量评审，完成投资1.89亿元，11个项目开工、8个项目竣工，景区管理水平进一步提升。神农谷旅游服务中心投入使用，十都至南流道路完成提质改造。红军标语博物馆成功创建国家4A级旅游景区，云上大院成功创建国家3A级旅游景区。成功举办丁酉年"祭祀炎帝陵"典礼、2017年湖南夏季乡村旅游节等大型节会活动。获评"湖南省旅游产业发展十佳县"，红军标语博物馆和中国工农红军革命活动纪念馆获评"全国爱国主义教育示范基地"。绿色农业提质扩面。"一带八基地"不断壮大，炎陵黄桃总产量8400吨，产值2.8亿元，1319户4325名贫困人口直接受益，发展黄桃产业促进精准脱贫的做法获湖南卫视推介；获评"湖南十大农业区域公用品牌"，入选央视"国家品牌计划——广告精准扶贫"项目，品牌影响力不断扩大。炎陵茶叶获国家、省级茶叶评比金奖10个，炎陵红茶进入"湖南商品中东展示中心"现场推介。新增专业合作社65家、家庭农场13家、专业大户12家、省级示范合作社8家。新增"三品一标"农产品认证8个，建成农产品标准化基地12个，申报现代农业特色产业园省级示范园2家，成功入选全省农村一二三产业融合发展试点县。大力发展"互联网+"，全国电子商务进农村综合示范县顺利通过验收，电商产业园入驻企业53家，建成农村电商服务站128个，实现电商交易额4.5亿元，电子商务进农村的经验获全国推介。 （四）城乡面貌发生显著变化。县城扩容提质步伐加快。"多规合一"试点工作基本完成，县城控制性详规加快编制，控违拆违1.4万余平方米。炎陵大道一期、康乐大道一期、神农大道延伸段建成通车，井冈东路提质改造、石玉路建设基本完工，炎陵大道二期和康乐大道二期全面启动。城区雨污分流改造进展顺利，县城污水处理厂提标改造工程开工建设。城市给排水管网及配套设施建设加快推进，新增、改造供水管网16.67公里。成功引进天然气利用工程项目，新建、改造市政燃气管网4.21公里，新增城镇管输天然气用户1027户。乡村面貌不断改善。投资1.99亿元实施农田水利建设，新修防渗渠道27.4公里，疏浚河道沟渠13.6公里，除险加固水库9座。新建村镇供水工程26处、农村饮用水源保护工程70余处。下村省际边界口子镇项目开工建设，中村瑶族乡梅岗村等9个美丽宜居乡村示范村建设加快推进，霞阳镇星潮村获评"全国文明村镇"。生态环境持续向好。生态保护红线划定和农村环境综合整治整县推进工作全面完成。建立县乡村三级河长体系，完成湘江保护和治理项目10个。坚守耕地保护红线，连续18年实现占补平衡。完成造林绿化2.2万亩。实施减排项目3个，减排二氧化硫22.4吨，黄标车淘汰完成率100%。中央环保督察组交办转办问题办结率100%，环境质量综合指数排名全省前列、全市第一。 （五）改革开放释放新的活力。重点改革取得突破。深化供给侧结构性改革，为企业减税8000余万元，降费350万元，出台《进一步促进房地产健康发展的六条措施》。深化财政管理体制改革，国库集中支付制度改革顺利实施，建立以单一账户体系为基础的国库管理制度，预决算信息全面公开。农村综合改革进一步深化，耕地流转7.68万亩。推进供销合作社综合改革，建成乡镇、村惠民综合服务中心10个，完成土地托管6500亩。开展城乡建设用地增减挂钩工作，完成第一批202亩复垦任务。医药卫生体制、统计管理体制、综合执法体制、商事制度、公务用车制度、机关事业单位工作人员养老保险制度、五险统一征缴、职务与职级并行等改革全面推进。发展环境持续优化。深入推进简政放权、放管结合、优化服务工作，加快行政许可标准化建设。取消县本级行政许可事项10项，梳理公布行政许可事项180项，全面清理规范中介服务事项65项、公共服务事项256项，权责清单动态管理制度逐步建立。新政务服务中心投入使用，政务服务条件得到明显改善，老百姓办事更加方便快捷，电子政务外网和互联网实现"两网合一"，审批服务事项平均提速三分之一。对外开放成效显著。成立广东省湖南炎陵商会。开展省级出口食品农产品质量安全示范区创建工作，与湖南省质检院成功签约合作共建全省首家县级园区新材料检测站。实现"外贸破零"企业6家，3家企业通过国家高新技术企业评审认定。预计完成内联引资19.82亿元，实际利用外资2600万美元，外贸进出口总额2200万美元。 （六）人民生活得到明显改善。全年民生支出15.09亿元，占一般公共预算支出比重的77.3%。预计全面小康总体实现程度达到96%。社会保障不断加强。60项"民生100"工程指标全面完成。新增创业主体1279户，城镇就业1400人，农村劳动力转移就业1406人。实施全民参保登记计划，全年征缴各项社会保险基金4.2亿元。企业退休人员养老金连续13年提高，城乡居民基础养老金最低标准提高到每人每月85元。全面完成农村低保认定清理整顿工作，城乡低保应保尽保。建设公租房120套，完成城市棚户区改造货币化安置237户。社会事业全面进步。完成3所义务教育学校标准化建设和4所薄弱学校改造，启动8所村级公办幼儿园建设，纳入全省贫困地区义务教育"芙蓉学校"建设项目县，炎陵中小学科教研基地社区被中央电化教育馆评为"优秀精品专题教育社区"。县级公立医院综合改革成效明显，分级诊疗和居民健康卡发行应用工作获全省推介；与株洲市中心医院成功开展医疗合作，县人民医院年度外转病人下降26.8%；成功通过国家卫生县城第二次复审。开展惠民演艺活动114场，成功举办纪念水口连队建党90周年、"欢乐潇湘"、"罗霄放歌"等大型活动17场，建成乡镇综合文化站10个、村（社区）综合文化服务中心95个，全省公共文化服务体系示范区创建通过验收；再次获评湖南省文明县城，中村瑶族乡获评"湖南省经典文化村镇"，龙渣村获评"中国少数民族特色村寨"。社会大局和谐稳定。安全生产形势平稳可控。食品药品安全监管持续加强。法治炎陵建设深入推进。防汛抗旱、森林防火、动物防疫等工作扎实有效。深入开展侦破打击、交通违法"百日会战"和"三打"大行动，全县刑事发案总量下降39%，连续13年保持"省平安县"称号。信访工作实现"无进京越级访、无大规模集访、无因信访问题负面舆论炒作"的"三无"工作目标。 （七）政府自身建设得到全面加强。认真学习贯彻党的十九大精神。认真落实全面从严治党"两个责任"，严格执行中央、省委、市委和县委关于改进作风的各项规定。坚持重大问题向县委报告，认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉在县人大、县政协及社会各界监督下开展工作。办理人大代表建议68件、政协委员提案72件，办结率、见面率和满意率均为100%。积极推进政府信息公开和政务公开，县长热线和"马上就办、真抓实干"热线有效整合，认真办理了一大批群众咨询、建议和投诉，县长热线办结率、"马上就办、真抓实干"热线办结率、承办"12345"市长热线办结率均为100%。完成"互联网+监督"平台建设，实现省市县乡村网上监督互联互通。同时，国防动员、工会、共青团、妇女儿童、残联、人防、档案、粮食、广播电视、气象、水文、烟草、外事侨务等各项工作都有新进步。各位代表！事非经过不知难，一年辛苦不寻常。成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是广大干部群众顽强拼搏的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻炎部队官兵、公安政法干警以及省市驻炎单位，向离退休的老领导、老同志，向所有关心支持炎陵发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒看到，经济社会发展中还存在一些困难和问题。一是思想解放的力度不够，少数干部因循守旧、抱残守缺，创造性推进工作的办法还不多。二是在经济下行压力加大的情况下，发展实体经济、推进转型升级的任务十分艰巨。三是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾突出，社会矛盾叠加凸显，维护社会安全稳定的压力加大。四是少数干部抓工作的拼劲、狠劲、韧劲还不够，作风不实，效率不高，执行力不强。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是实施"十三五"规划承上启下的关键一年。做好全年各项工作，具有十分重要的意义。综观发展大势，我们仍处于大有可为的重要战略机遇期。从发展面临的新形势看，我国经济发展长期向好的基本面没有变，特别是党的十九大的胜利召开，提出一系列新理念新思想新战略，出台一系列重大方针政策，为经济持续增长注入了强大动能，"时"和"势"总体于我有利。从我县所处的历史方位看，实现脱贫摘帽、建成全面小康社会胜利在望，即将进入脱贫攻坚巩固提升、建成更高水平全面小康、开启基本现代化的新阶段，政策叠加效应更加明显，改革红利持续释放，发展后劲和内生动力不断增强。只要我们保持定力，坚定信心，踏实务实，苦干巧干，就一定能够乘势而上，取得新的更大成绩。2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照"贯彻新思想、建设新炎陵"总体要求，坚持"稳中求进、进中争先"工作总基调，坚持高质量发展和"三个定位"要求，坚持创新引领、开放崛起战略，坚持以脱贫攻坚巩固提升和产业项目建设为主战场，切实保障和改善民生，切实维护社会大局稳定，全面建设美丽幸福新炎陵。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长8.5%，规模工业增加值增长7.5%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长12%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，完成市下达的节能减排等约束性指标。围绕2018年的指导思想和目标要求，我们将重点抓好六个方面的工作： （一）全力打好"三大攻坚战"打赢脱贫攻坚战。全力以赴确保一举通过国家核查和第三方评估，实现贫困县摘帽。围绕市级初审、省级核查和第三方评估反馈的问题，严格对照贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽标准，深入开展"回头看"，完善整改措施，确保整改到位；进一步做好基础数据、基础资料、基础档案的整理完善；聚焦综合贫困发生率、漏评率、错退率和群众认可度等重点任务，聚焦偏远村、边界村、基础薄弱村等重点区域，聚焦低保户、大病重病户、残疾户、重灾户、移民户等重点人群，进一步夯实"两不愁、三保障"基础，统筹解决非贫困村、非贫困户反映的突出问题，不断增强群众获得感和满意度。全力以赴实施"十大巩固提升工程"，落实"四个不摘、四个只增不减"要求，确保已脱贫人口不返贫、可持续、能致富。实施精准管理巩固提升工程，进一步抓好贫困人口精准识别、退出的动态管理；实施产业扶贫巩固提升工程，进一步完善利益联结机制，促进贫困群众持续稳定增收；实施就业扶贫巩固提升工程，进一步开展就业援助、公益性岗位开发、技能培训，帮助贫困群众稳定就业；实施安居扶贫巩固提升工程，进一步抓好易地扶贫搬迁、贫困对象农村安居工程和农村危旧土坯房集中整治工程对象的帮扶增收，让困难群众既安居又乐业；实施生态扶贫巩固提升工程，引导贫困群众参与国家退耕还林还草、天然林保护、防护林建设等重大生态治理工程，进一步提高贫困人口受益水平；实施教育扶贫巩固提升工程，进一步提高贫困人口文化素质和贫困家庭劳动力技能，从源头上阻断贫困代际传递；实施健康扶贫巩固提升工程，健全贫困人口基本医疗综合保障体系，遏制因病致贫、因病返贫；实施社保扶贫巩固提升工程，进一步发挥社会保障对脱贫攻坚的托底作用；实施基础设施和公共服务巩固提升工程，进一步完善交通、水利、电力、通讯、物流、人居环境、文化服务，结合美丽乡村建设，打造一批脱贫攻坚示范村；实施农村基层组织巩固提升工程，优化队伍结构，提升能力素质，提高保障水平。全力以赴压实脱贫攻坚工作责任，严格落实中办、国办《关于进一步加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》，进一步增强帮扶成效；强化宣传引导，注重扶贫同"扶志""扶智"相结合，进一步激发贫困群众的内生动力；强化资金保障，进一步加大财政扶贫资金统筹整合力度，加强扶贫资金项目监督管理；强化督查考核，严格兑现奖惩，以结果导向来检验评价脱贫攻坚工作的实际成效。打好防范化解重大风险攻坚战。着力防范政府性债务风险，清理核查存量债务，严格控制新增债务，科学制定偿债计划；推进政府融资平台市场化转型，积极引入社会资本参与建设。着力防范金融风险，严厉打击非法集资、逃废金融债务等违法违规金融活动；严密防控不良资产风险、民间借贷风险、互联网金融风险；降低不良贷款率。着力防范安全稳定风险，严格落实安全生产"一单四制"和事前问责规定，继续开展"企业主体责任年"活动，坚决防范和遏制各类安全生产事故发生；加强食品药品安全监管，创建全省食品安全示范县，让人民吃得放心；全力做好农民工工资保障工作；紧盯重点领域矛盾，推动信访矛盾在法制轨道上依法、公平、合理解决；加快"综治中心+网格化+雪亮工程"的一体化综合平台建设，提高预测预警预防能力，严厉打击各类违法犯罪行为，着力降压发案，巩固提升"平安炎陵"建设成果。打好污染防治攻坚战。进一步提升生态发展水平，牢固树立"绿水青山就是金山银山"的理念，全面落实国家级生态功能区规划要求，实行最严格的生态环境保护制度，层层落实环境保护责任；全面启动生态红线勘界定标工作；严格落实"绿盾2017"专项行动工作要求，不断提升桃源洞国家级自然保护区保护与管理水平。进一步强化环境综合治理，持续实施大气污染防治行动，重点整治建筑施工扬尘、餐饮油烟污染和露天烧烤；全力推动河长制取得实效，深入开展湘江保护和治理"第二个三年行动计划"，建立健全河道水域巡查制度、生态基流保障制度，加强河道保水、保洁，打击非法采沙，加强饮用水源地保护；强化土壤污染治理，全面完成第二次全国污染源普查工作，全面关停禁养区畜禽养殖场，启动国土绿化行动。进一步加强环境监管执法，认真开展涉重涉危、医疗废物、化工等行业专项检查，加大环保执法力度，严肃查处环境违法行为；完善大气、水、土壤环境质量监测体系，严把项目审批关，确保全县环境质量综合指数稳居全省前列。 （二）深入开展"产业项目建设年"活动狠抓招商引资。坚持把招商引资作为经济工作的"第一菜单"，依托"沪洽周"等各类平台，充分发挥广东省湖南炎陵商会等民间团体的作用，营造全民招商的良好氛围，大力开展精准招商、领导招商、专业招商、以商招商和产业链招商，着力引进一批带动性强、成长性好、关联度高的大项目和大企业，力争引进亿元以上项目10个。进一步完善招商引资政策措施，加强专业招商队伍建设，以钉钉子精神抓项目引进。发展绿色产业。进一步提升生态工业发展水平，加强园区平台建设，完善园区管理体制，提升园区综合承载能力；完成创业园电力增容，启动"双电源"建设；完成九龙湖商贸配套中心、创业园污水处理厂等工程；新增规模以上工业企业10家；深化企业帮扶，支持欧科亿、国声声学等企业上市，努力打造以欧科亿和今成钽铌为核心的新材料产业、以国声声学为核心的声学产业、以思凯乐为核心的户外服饰产业、以银太和东信纺织为核心的纺织产业、以圣宝龙为核心的电动车产业。进一步提升文化旅游产业发展水平，全力创建国家全域旅游示范区、炎帝陵国家5A级旅游景区；加快推进神农谷景区扩容提质，加快梨树洲、酃峰、笔架峰、湘山公园等景区景点建设；加快乡村旅游扶贫重点村建设，完成"神奇湘东"文化生态旅游精品线路建设；深度挖掘红色资源，打造炎陵党性教育基地；深化景区标准化建设成果，扎实推进景区游步道、停车场、旅游星级厕所等基础设施建设，完善游客咨询、标识标牌等公共服务设施，提升景区配套服务能力；做好新媒体宣传，加强主要客源地城市旅游专场推介，发挥车友会、驴友会、摄友会的作用，不断提升炎陵旅游知名度和影响力；加强与井冈山、衡山以及珠三角等周边区域的合作，建立资源互享、政策互惠、信息互通的旅游合作发展新格局。进一步提升绿色农业发展水平，更高水平推进"一带八基地"建设，维护好、宣传好、发展好"炎陵黄桃"品牌，全力推进"国家品牌计划——广告精准扶贫"项目，加强标准园建设，推进果品分级，进一步提升黄桃品质，鼓励和扶持产业链条延伸，提高产品附加值；整合炎陵茶叶品牌资源，加大宣传力度，做响炎陵绿色生态品牌，积极创建国家地理标志；提升炎陵白鹅产业化水平，积极创建省现代农业产业集聚区；培育竹木加工企业，打造新的绿色经济增长点；完善农产品防伪溯源系统，保障农产品质量安全；大力推进农村电子商务发展，构建农村电子商务平台和智慧农业平台，创新农产品营销模式，拓宽销售渠道。加快项目建设。狠抓项目策划，围绕"园区、景区、山区、城区"，抢抓政策机遇，精心策划开发一批重点项目。完善项目前期工作机制，做实做细规划、用地、环评、立项、招投标等前期工作，加快推进项目落地。启动圣宝龙电动车产业园、炎陵纺织产业园、住宅产业化工程、S207鹿原至船形公路等项目建设；加快推进欧科亿二期、国声声学产业园、今成钽铌二期、神农洞天美丽乡村建设、神农中医药文化纪念馆、金紫仙风电场、S205大和塘至沔渡公路、S207草坪至大院公路等项目建设；完成迈龙新材料、兴泰新材料、新材料检测中心、炎帝陵国家级风景名胜区保护暨创建国家5A级旅游景区等项目建设。强化要素保障。抓好项目融资，拓宽融资渠道，加强银企合作，积极争取项目资金，广泛吸引民间投资，破解企业融资难题。抓好用地保障，强化土地储备和用地报批，加快征地拆迁，大力推进城乡建设用地增减挂钩工作，保障项目建设用地需求。抓好人才支撑，着力打造产业干部、企业家、企业员工、服务保障四支队伍。抓好环境优化，落实上级产业扶持政策，完善相关产业配套政策，兑现已出台政策；加强跟踪服务，进一步优化项目建设审批程序，畅通项目审批"绿色通道"，围绕企业需求提供快速化、精准化、一站式服务；规范涉企检查行为，加大对强买强卖、阻工揽工等违法行为打击力度，切实维护企业合法权益。 （三）大力实施乡村振兴战略构建现代农业产业体系。深化农业供给侧结构性改革，调整优化农业产业、产品布局结构，加快构建现代农业产业体系。进一步培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，构建多种形式的规模经营。加强农业标准体系建设，新增县级农业特色产业园标准化种养示范基地4个，新增"三品一标"认证6个以上。加快农业科技示范园建设，提升科技展示、产研互动、示范带动功能。完善农业保险制度，增强农业抵御自然风险的能力。加快推进全省农村一二三产业融合发展试点县建设，大力推进农业与二三产业融合发展，提升农业产业质量和效益。夯实农业发展基础。贯彻实施《株洲市农村村庄规划建设管理条例》。推进高标准农田建设，启动地力提升工程，不断提高农业产能；实施"农村双改"行动，抓好美丽乡村建设，谋划集循环农业、休闲农业、农事体验、旅游观光于一体的田园综合体建设，打造美丽乡村示范点20个。扎实抓好以"厕所革命"为重点，以农村垃圾、污水治理和村容村貌为主攻方向的农村环境综合整治，启动建制乡污水处理厂建设，确保建制镇污水处理厂正常运行。加快推进梨树洲通景公路、沔渡至石洲资源产业路建设，加快25户以上自然村通畅工程建设，深入开展"四好农村路"创建活动。创新乡村治理体系。创新基层民主管理模式，健全党领导下自治、法治和德治相结合的乡村治理体系，加大村务、政务、党务公开，强化基层干部监督管理。加强道德建设和法制教育，在全社会大力倡导"勤劳致富、和睦邻里、孝老爱亲"的公序良俗。加强"三农"工作队伍建设，选好管好农村基层组织带头人，扶持一批乡村工匠，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的"三农"工作队伍。鼓励农民和返乡下乡人员创业，开发农业农村资源。 （四）加快推进城镇建设扩容提质突出规划引领。深化"多规合一"，加快构建以新型城镇化规划为统领，城市总体规划、控制性详细规划、专项规划、村镇规划为主要内容的城乡规划体系，优化"一心两区多点"城乡空间布局，做到规划"一张图"、县域全覆盖，为实现高质量的新型城镇化提供根本遵循。加快推进鹿原、沔渡和中村特色小镇建设，初步形成"一镇一品"。提升城镇品质。全力开展"城市双修"，抓好旧城区提质改造工程。推进炎陵大道二期和康乐大道二期建设，启动主干道景观提质改造。加快公共停车场建设，缓解城区停车难问题。开展居民小区违章建筑、房屋质量、物业纠纷、电梯安全等综合治理，加强小区物业规范化管理。大力推广绿色建筑、装配式建筑。加快城市给水管网及配套设施建设，完成城市居民供水工程，城镇公共供水普及率达到100%。推进"气化炎陵"，加快天然气利用工程建设，县城燃气普及率达到75%以上。加快学校、机关旱厕改造，启动城镇排水设施建设改造工程，推进老城区雨污分流管网改造，县城污水处理率达到90%以上。加强精细管理。推进数字化城管系统建设，加强网格管理，提升城市管理精细化水平。加大违法建设查处力度。加快推进绿色节能照明建设。加强户外广告、渣土运输管理。加强对学校、商场、农贸市场及周边人流集中区域的管理。强化市容保洁，推进城区环境清扫保洁作业公司化运营，推进城市管理再上新台阶。 （五）全力推进改革开放重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，全力激活土地市场，积极发展旅游地产、养老地产等新业态。深化财政管理体制改革，建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，合理划分财政事权和支出责任，加强财政专项资金绩效评估。深化"放管服"改革，深入开展减证便民专项行动，加强权责清单动态调整。全面推进"最多跑一次"改革，加快建成互通共享的网上政务服务平台，让群众和企业办事更加便捷。深化农村土地制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善农村土地"三权"分置制度，稳步推进农村集体产权制度改革。进一步抓好不动产登记制度改革，推动不动产登记延伸到乡镇。深化商事制度改革，全面实施"多证合 一、一照一码"登记制度，加强事中事后监管。深化医药卫生体制、城市管理和综合执法体制、供销合作社、"两型"社会建设配套等各项改革。积极推进药品流通领域改革、公立医院薪酬制度改革。提升开放发展水平。落实"五大对接行动"，推动更深层次更高水平的对外开放。支持企业开展科技创新，促进科技成果转化。推进质量强县，大力发展优质农产品出口贸易，加强与出入境检验检疫部门的对接合作，积极创建省级出口食品农产品质量安全示范区。充分发挥株洲海关炎陵工作站作用，加强政策引导和业务指导，着力培育新型外贸进出口企业，引导更多的企业走向国际市场。转变外贸发展方式，扩大对外贸易规模，力争实现外贸进出口总额2500万美元以上。 （六）切实保障和改善民生坚持教育优先。加大教育投入，统筹推进县域内城乡教育一体化发展。办好学前教育，加快推进公立幼儿园建设，建成农村幼儿园9个。继续实施农村薄弱学校改造工程，加快推进标准化学校和教育信息化建设。加快城区学校布局调整，加大城区和城区周边学位调控力度，全力推进"芙蓉学校"建设，下大力气解决"择校热""大班额""师资荒"等突出问题。坚持立德树人，全面提高教育教学质量。加强教师队伍建设，加大公费定向师范生培养力度，保障和提高教师待遇。建设健康炎陵。大力发展健康产业，传承发展中医药事业。进一步加强与株洲市中心医院的医疗合作，探索建立县域医疗共同体，全力推行分级诊疗，提升县域内患者就诊率。进一步做实家庭医生签约服务。加强医院特色专科和重点专科以及全科医生队伍建设，加大学科带头人后备人才和本土化医卫人才培养力度。加快建成中医院、妇幼保健计生服务中心和疾控中心。强化社会保障。深入实施"民生100"工程，不断满足人民日益增长的美好生活需要。落实就业政策，开展职业技能和创业培训，实现更高质量和更充分就业。以全民参保为目标，扩大社会保险覆盖面，不断完善社会保障体系。加强养老服务机构和社区居家养老服务的监督管理，推进养老服务体系建设。继续推进城市棚户区改造和危旧房改造，保障困难群体住房安全。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。发展文体事业。大力开展全民健身和全民阅读，配套建设10个乡村文体广场；继续举办"罗霄放歌"、"全民健身月"等系列群众文体活动，抓好公益演出、公共文化场所免费开放、群众体育设施建设等文化惠民工程。同时，深入开展"七五"普法，全面推进法治炎陵建设。推进档案数字化建设。扎实开展第四次全国经济普查工作。发挥工、青、妇等群团组织作用，落实党的民族宗教、外事侨务、对台政策。加强国防动员、国防教育、人民防空、双拥建设和优抚安置工作，支持驻炎部队建设，推进军民融合发展。各位代表！新时代、新使命对政府工作提出了新的更高要求，我们将以建设"学习型、法治型、效能型、服务型、廉洁型"政府为目标，增强"四个意识"，提高政治站位，坚定不移执行党的路线方针政策，坚决服从县委的领导和安排，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会公众监督，把加强自身建设摆在更加突出的位置，不断增强政府公信力和执行力。一是坚持以学为先。对照"八种本领"要求，深入学习贯彻党的十九大精神，认真学习政策法规、经济管理、科学技术、社会治理等方面知识，不断提高运用法治思维和法治手段发展经济、化解矛盾、破解难题的能力。二是坚持务实为民。持续开展"马上就办、真抓实干"活动，实施"五问工作法"，推进政府工作项目化、清单化，加强政务督查，集中精力狠抓各项决策部署的落实。坚持从群众最不满意的问题入手，从群众最期盼的地方做起，围绕就业、住房、教育、医疗等领域，办好有力度更有温度的民生实事，真正让群众看到变化、得到实惠、感到满意，树立起言必信、行必果的良好政风。三是坚持清廉为本。严格落实全面从严治党主体责任，严格遵守党风廉政建设各项规定。扎实开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，推进"两学一做"学习教育常态化制度化。加大对项目建设、脱贫攻坚、国有资产等领域的全程跟踪审计，强化政府权力运行监督，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！站在新起点、迈进新时代、开启新征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以党的十九大精神为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为全面建设美丽幸福新炎陵而努力奋斗！名词解释：1.助保贷（P3）：即地方政府和银行共同筛选企业组成"中小微企业池"，由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成"助保金池"作为风险缓释方式的信贷业务。2.七个一批（P3）：即发展特色产业脱贫一批、实施易地扶贫搬迁脱贫一批、引导劳务输出脱贫一批、结合生态保护脱贫一批、着力加强教育脱贫一批、开展医疗保险和救助脱贫一批、实施保障兜底脱贫一批。3.六定（P3）：即易地扶贫搬迁实行定户、定点、定标、定期、定责、定业等办法。4.一提高两降低（P3）：即提高贫困学生入学率，降低贫困学生辍学率、降低贫困学生上学负担。5.六重保障（P3）：即基本医疗保障、大病保险制度、民政医疗救助、"扶贫特惠保"、特殊医疗救助、便民医疗服务保障。6.六大工程（P3）：即交通扶贫工程、水利扶贫工程、电力光伏扶贫工程、农村危旧房改造和环境整治工程、文化体育等公共服务扶贫工程、乡村旅游扶贫工程。7.一带八基地（P5）："一带"即炎帝线生态休闲农业风光带，"八基地"即炎陵白鹅、有机茶叶、无公害蔬菜、特色水果、笋竹林、药材林、油茶林、花卉苗木基地。8.三品一标（P5）：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。9.多规合一（P5）：即将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。10.外贸破零（P7）：即进出口实绩为零的外贸备案企业、有外贸潜力的内贸企业实现进出口零的突破。11.芙蓉学校（P8）：即省政府支持40个武陵山、罗霄山集中连片特困县和国家级贫困县建一所标准化学校，统一命名为"芙蓉学校"。12.两个责任（P8）：即指在落实党风廉政建设责任制过程中，党委负主体责任，纪委负监督责任。13.三个定位（P11）：即以炎帝文化为特征的生态旅游强县的发展定位、罗霄山脉湘赣边界旅游中心的区域定位、山水园林旅游城市的城市定位。14.两不愁、三保障（P11）："两不愁"即不愁吃、不愁穿，"三保障"即基本医疗、义务教育、住房安全有保障。15.四个不摘、四个只增不减（P11）："四个不摘"即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，"四个只增不减"即工作力度只增不减、资金投入只增不减、政策支持只增不减、帮扶力度只增不减。16.一单四制（P13）：即建立重大事故隐患清单；实行交办制，对事故隐患逐一下发交办通知，明确治理责任单位；实行台账制，对整改主体、监管责任、整改任务、整改时限等建立台账；实行销号制，通过验收即予销号，不整治到位不销号；实行通报制，将隐患排查整治情况对内通报，有的在媒体予以公布，接受社会监督。17."绿盾2017"专项行动（P13）：即"绿盾2017"国家级自然保护区监督检查专项行动。18.农村双改（P17）：即2018年至2020年进一步加强农村房屋改造和农村人居环境改善工作。19.四好农村路（P17）：即建好、管好、护好、运营好农村公路。20.一心两区多点（P18）：即以县城为中心，以炎帝陵风景区、神农谷度假区"两区"为支撑，以建制镇为延伸。21.城市双修（P18）：即生态修复、城市修补。22.放管服（P19）：即简政放权、放管结合、优化服务。23."三权"分置（P19）：即所有权、承包权、经营权分置。24.五大对接行动（P19）：即对接500强提升产业链、对接"新丝路"推动"走出去"、对接"自贸区"提升大平台、对接"湘商会"建设新家乡、对接"北上广"优化大环境。25.四个意识（P21）：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。26.八种本领（P21）：即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。27.五问工作法（P21）：即每个单位、每个干部围绕"马上就办、真抓实干"活动要求，从9月做了哪些工作、采取了什么措施、有什么工作成效、有哪些不足之处、下一步怎么改进等五个方面开展自查自纠。28.两学一做（P22）：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。</

  2025-07-16

• 【投资炎陵县】2018年炎陵县政府工作报告

  2018年1月13日在炎陵县第十七届人民代表大会第三次会议上炎陵县人民政府县长文专文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，是我县发展历史上极不平凡、极有成效的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实新发展理念，在县委的坚强领导下，面对经济下行压力加大、脱贫攻坚任务艰巨等复杂局面，团结带领全县人民，真抓实干，克难奋进，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济平稳健康发展，社会大局和谐稳定，实现了新一届政府的良好开局。预计全县GDP增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10%；一般公共预算收入增长8.3%；人均居民储蓄余额28750元，增长13.8%。 （一）财政收入迈上十亿元新台阶。坚持把财源建设作为经济工作的”第一任务”，出台《培植有效财源促进财政增收的办法》，抓招商、推项目、强帮扶，财政收入迈上十亿元新台阶，达到10.72亿元，税收占财政收入比重达到61%，比上年提高6.4个百分点。招商引资有新成效。调优配强招商队伍，出台招商引资考核奖励办法，深入开展政策招商、精准招商、以商招商和产业链招商，引进了欧科亿、万魔声学、神农百草园、圣宝龙电动车等一批大项目、好项目，合同引资49.71亿元。特别是抢抓国家支持贫困地区企业优先上市”IPO绿色通道”的政策机遇，成功引进2家预备上市企业，株洲欧科亿数控精密刀具股份有限公司将总部搬迁至炎陵，4月开始投产，实现产值4.6亿元，缴纳税收2800万元，成为我县第一家税收超过2000万元的制造类工业企业；深圳万魔声学在炎陵投资成立湖南国声声学科技股份有限公司，3月洽谈，6月签约，8月投产，实现产值1.2亿元，缴纳税收400余万元，安排就业超过500人。项目建设有新成效。持续开展”项目攻坚年”活动，策划包装项目82个，申报中央、省预算内投资项目54个，争取项目资金6亿元。市重点项目开工25个，完成投资38.97亿元。县重点项目开工49个，完成投资19.86亿元。迈龙新材料、S205大和塘至沔渡公路、S207草坪至大院公路、湘山公园综合开发等项目开工建设，炎帝陵华夏广场、城市防洪工程、电子商务产业园等项目投入使用或竣工投产，中医院、妇幼保健计生服务中心整体搬迁等项目加快推进。企业帮扶有新成效。深入开展”企业帮扶年”活动，48名县级领导、48家帮扶责任单位对口联系帮扶100家企业，开展送知识、送法律等20项主题活动，收集整理各类问题104个，办理满意率83.9%。新增中小企业贷款4.94亿元，其中通过”助保贷”平台发放贷款8770万元。 （二）脱贫攻坚取得决定性成效。认真贯彻落实党中央国务院关于脱贫攻坚的决策部署和省委省政府、市委市政府的系列工作要求，全县动员，全力以赴，着力在扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准和脱贫成效精准上下功夫。全年有2913户9163名建档立卡贫困人口实现稳定脱贫，37个贫困村退出，系统贫困发生率下降至0.58%，顺利通过市级初审、省级核查和第三方评估。精准实施”七个一批”。发展产业带动6861户21889名贫困人口实现稳定增收。新增农村贫困劳动力转移就业696人，开发各类农村公益性岗位599个。4456户贫困户享受生态保护脱贫政策，发放生态补偿资金627万元。农村社会保障兜底政策覆盖315户548人，标准提高到每人每月280元，实现扶贫和低保”两线”融合。坚持”六定”举措，1459户4669人通过易地扶贫搬迁搬入新居。全面落实”一提高两降低”，建档立卡贫困学生资助实现全覆盖，发放教育资助473.95万元，义务教育入学率达到100%、巩固率达到99.2%，建档立卡贫困学生因贫辍学率为零，教育扶贫工作经验获全省推介。落实贫困人口医疗”六重保障”，3221名”因病致贫、因病返贫”人员得到分类管理、分类救治。大力推进”六大工程”。建设国省干线31公里、重要县乡道路36公里，完成窄路加宽工程44公里、边界断头路45公里、整村推进公路66公里。建成农村饮水安全工程41个，巩固提升9477名贫困人口饮水安全。贫困村实现宽带、2G-4G网络全覆盖，35个贫困村完成电网升级改造，51个贫困村光伏电站全部建成并实现并网发电。投入资金1.4亿元，实施2060户贫困对象农村安居工程和6122户农村危旧土坯房集中整治工程，5632名贫困人口搬入新居。贫困村综合文化服务中心实现全覆盖。着力打造”神奇湘东”文化生态旅游精品线路，创建旅游扶贫电商村20个、旅游扶贫示范村10个。全面落实帮扶责任。出台《压实工作责任决战脱贫攻坚的若干意见》，认真落实县扶贫开发领导小组的统筹责任，县级领导的”一岗双责”，乡镇党委政府、村支”两委”的主体责任，帮扶单位、驻村工作队、结对帮扶干部的帮扶责任，”七个一批”、”六大工程”牵头部门和行业单位的行业责任。67名市县领导”包乡镇”，148个工作队404名工作队员”包村”，3636名结对帮扶干部”包户”。深入开展”大走访、暖民心，大排查、补短板”和”四走访四包干三签字”等主题活动，帮助贫困群众实现”微心愿”12550个。统筹整合财政涉农资金3.24亿元，实施帮扶项目386个，新增金融扶贫小额信贷2421万元，扶贫经济组织贷款余额3086万元。 （三）产业发展呈现良好势头。生态工业持续壮大。新增规模以上工业企业、资质等级建筑企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业27家。预计规模工业增加值增长7.5%。完成工业税收1.91亿元，增长36.4%，创历史最好水平。顺华锂业、春华锂业、一品松禽蛋加工等7个项目投产。园区基础设施不断完善，九龙工业集中区污水处理厂、九龙总部科技孵化中心投入使用。文化旅游加速发展。创建国家全域旅游示范区工作有序推进。炎帝陵创建国家5A级旅游景区通过景观质量评审，完成投资1.89亿元，11个项目开工、8个项目竣工，景区管理水平进一步提升。神农谷旅游服务中心投入使用，十都至南流道路完成提质改造。红军标语博物馆成功创建国家4A级旅游景区，云上大院成功创建国家3A级旅游景区。成功举办丁酉年”祭祀炎帝陵”典礼、2017年湖南夏季乡村旅游节等大型节会活动。获评”湖南省旅游产业发展十佳县”，红军标语博物馆和中国工农红军革命活动纪念馆获评”全国爱国主义教育示范基地”。绿色农业提质扩面。”一带八基地”不断壮大，炎陵黄桃总产量8400吨，产值2.8亿元，1319户4325名贫困人口直接受益，发展黄桃产业促进精准脱贫的做法获湖南卫视推介；获评”湖南十大农业区域公用品牌”，入选央视”国家品牌计划广告精准扶贫”项目，品牌影响力不断扩大。炎陵茶叶获国家、省级茶叶评比金奖10个，炎陵红茶进入”湖南商品中东展示中心”现场推介。新增专业合作社65家、家庭农场13家、专业大户12家、省级示范合作社8家。新增”三品一标”农产品认证8个，建成农产品标准化基地12个，申报现代农业特色产业园省级示范园2家，成功入选全省农村一二三产业融合发展试点县。大力发展”互联网+”，全国电子商务进农村综合示范县顺利通过验收，电商产业园入驻企业53家，建成农村电商服务站128个，实现电商交易额4.5亿元，电子商务进农村的经验获全国推介。 （四）城乡面貌发生显著变化。县城扩容提质步伐加快。”多规合一”试点工作基本完成，县城控制性详规加快编制，控违拆违1.4万余平方米。炎陵大道一期、康乐大道一期、神农大道延伸段建成通车，井冈东路提质改造、石玉路建设基本完工，炎陵大道二期和康乐大道二期全面启动。城区雨污分流改造进展顺利，县城污水处理厂提标改造工程开工建设。城市给排水管网及配套设施建设加快推进，新增、改造供水管网16.67公里。成功引进天然气利用工程项目，新建、改造市政燃气管网4.21公里，新增城镇管输天然气用户1027户。乡村面貌不断改善。投资1.99亿元实施农田水利建设，新修防渗渠道27.4公里，疏浚河道沟渠13.6公里，除险加固水库9座。新建村镇供水工程26处、农村饮用水源保护工程70余处。下村省际边界口子镇项目开工建设，中村瑶族乡梅岗村等9个美丽宜居乡村示范村建设加快推进，霞阳镇星潮村获评”全国文明村镇”。生态环境持续向好。生态保护红线划定和农村环境综合整治整县推进工作全面完成。建立县乡村三级河长体系，完成湘江保护和治理项目10个。坚守耕地保护红线，连续18年实现占补平衡。完成造林绿化2.2万亩。实施减排项目3个，减排二氧化硫22.4吨，黄标车淘汰完成率100%。中央环保督察组交办转办问题办结率100%，环境质量综合指数排名全省前列、全市第一。 （五）改革开放释放新的活力。重点改革取得突破。深化供给侧结构性改革，为企业减税8000余万元，降费350万元，出台《进一步促进房地产健康发展的六条措施》。深化财政管理体制改革，国库集中支付制度改革顺利实施，建立以单一账户体系为基础的国库管理制度，预决算信息全面公开。农村综合改革进一步深化，耕地流转7.68万亩。推进供销合作社综合改革，建成乡镇、村惠民综合服务中心10个，完成土地托管6500亩。开展城乡建设用地增减挂钩工作，完成第一批202亩复垦任务。医药卫生体制、统计管理体制、综合执法体制、商事制度、公务用车制度、机关事业单位工作人员养老保险制度、五险统一征缴、职务与职级并行等改革全面推进。发展环境持续优化。深入推进简政放权、放管结合、优化服务工作，加快行政许可标准化建设。二号首长取消县本级行政许可事项10项，梳理公布行政许可事项180项，全面清理规范中介服务事项65项、公共服务事项256项，权责清单动态管理制度逐步建立。新政务服务中心投入使用，政务服务条件得到明显改善，老百姓办事更加方便快捷，电子政务外网和互联网实现”两网合一”，审批服务事项平均提速三分之一。对外开放成效显著。成立广东省湖南炎陵商会。开展省级出口食品农产品质量安全示范区创建工作，与湖南省质检院成功签约合作共建全省首家县级园区新材料检测站。实现”外贸破零”企业6家，3家企业通过国家高新技术企业评审认定。预计完成内联引资19.82亿元，实际利用外资2600万美元，外贸进出口总额2200万美元。 （六）人民生活得到明显改善。全年民生支出15.09亿元，占一般公共预算支出比重的77.3%。预计全面小康总体实现程度达到96%。社会保障不断加强。60项”民生100″工程指标全面完成。新增创业主体1279户，城镇就业1400人，农村劳动力转移就业1406人。实施全民参保登记计划，全年征缴各项社会保险基金4.2亿元。企业退休人员养老金连续13年提高，城乡居民基础养老金最低标准提高到每人每月85元。全面完成农村低保认定清理整顿工作，城乡低保应保尽保。建设公租房120套，完成城市棚户区改造货币化安置237户。社会事业全面进步。完成3所义务教育学校标准化建设和4所薄弱学校改造，启动8所村级公办幼儿园建设，纳入全省贫困地区义务教育”芙蓉学校”建设项目县，炎陵中小学科教研基地社区被中央电化教育馆评为”优秀精品专题教育社区”。县级公立医院综合改革成效明显，分级诊疗和居民健康卡发行应用工作获全省推介；与株洲市中心医院成功开展医疗合作，县人民医院年度外转病人下降26.8%；成功通过国家卫生县城第二次复审。开展惠民演艺活动114场，成功举办纪念水口连队建党90周年、”欢乐潇湘”、”罗霄放歌”等大型活动17场，建成乡镇综合文化站10个、村（社区）综合文化服务中心95个，全省公共文化服务体系示范区创建通过验收；再次获评湖南省文明县城，中村瑶族乡获评”湖南省经典文化村镇”，龙渣村获评”中国少数民族特色村寨”。社会大局和谐稳定。安全生产形势平稳可控。食品药品安全监管持续加强。法治炎陵建设深入推进。防汛抗旱、森林防火、动物防疫等工作扎实有效。深入开展侦破打击、交通违法”百日会战”和”三打”大行动，全县刑事发案总量下降39%，连续13年保持”省平安县”称号。信访工作实现”无进京越级访、无大规模集访、无因信访问题负面舆论炒作”的”三无”工作目标。 （七）政府自身建设得到全面加强。认真学习贯彻党的十九大精神。认真落实全面从严治党”两个责任”，严格执行中央、省委、市委和县委关于改进作风的各项规定。坚持重大问题向县委报告，认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉在县人大、县政协及社会各界监督下开展工作。办理人大代表建议68件、政协委员提案72件，办结率、见面率和满意率均为100%。积极推进政府信息公开和政务公开，县长热线和”马上就办、真抓实干”热线有效整合，认真办理了一大批群众咨询、建议和投诉，县长热线办结率、”马上就办、真抓实干”热线办结率、承办”12345″市长热线办结率均为100%。完成”互联网+监督”平台建设，实现省市县乡村网上监督互联互通。同时，国防动员、工会、共青团、妇女儿童、残联、人防、档案、粮食、广播电视、气象、水文、烟草、外事侨务等各项工作都有新进步。各位代表！事非经过不知难，一年辛苦不寻常。成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是广大干部群众顽强拼搏的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻炎部队官兵、公安政法干警以及省市驻炎单位，向离退休的老领导、老同志，向所有关心支持炎陵发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒看到，经济社会发展中还存在一些困难和问题。一是思想解放的力度不够，少数干部因循守旧、抱残守缺，创造性推进工作的办法还不多。二是在经济下行压力加大的情况下，发展实体经济、推进转型升级的任务十分艰巨。三是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾突出，社会矛盾叠加凸显，维护社会安全稳定的压力加大。四是少数干部抓工作的拼劲、狠劲、韧劲还不够，作风不实，效率不高，执行力不强。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是实施”十三五”规划承上启下的关键一年。做好全年各项工作，具有十分重要的意义。综观发展大势，我们仍处于大有可为的重要战略机遇期。从发展面临的新形势看，我国经济发展长期向好的基本面没有变，特别是党的十九大的胜利召开，提出一系列新理念新思想新战略，出台一系列重大方针政策，为经济持续增长注入了强大动能，”时”和”势”总体于我有利。从我县所处的历史方位看，实现脱贫摘帽、建成全面小康社会胜利在望，即将进入脱贫攻坚巩固提升、建成更高水平全面小康、开启基本现代化的新阶段，政策叠加效应更加明显，改革红利持续释放，发展后劲和内生动力不断增强。只要我们保持定力，坚定信心，踏实务实，苦干巧干，就一定能够乘势而上，取得新的更大成绩。2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照”贯彻新思想、建设新炎陵”总体要求，坚持”稳中求进、进中争先”工作总基调，坚持高质量发展和”三个定位”要求，坚持创新引领、开放崛起战略，坚持以脱贫攻坚巩固提升和产业项目建设为主战场，切实保障和改善民生，切实维护社会大局稳定，全面建设美丽幸福新炎陵。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长8.5%，规模工业增加值增长7.5%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长12%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，完成市下达的节能减排等约束性指标。围绕2018年的指导思想和目标要求，我们将重点抓好六个方面的工作： （一）全力打好”三大攻坚战”打赢脱贫攻坚战。全力以赴确保一举通过国家核查和第三方评估，实现贫困县摘帽。围绕市级初审、省级核查和第三方评估反馈的问题，严格对照贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽标准，深入开展”回头看”，完善整改措施，确保整改到位；进一步做好基础数据、基础资料、基础档案的整理完善；聚焦综合贫困发生率、漏评率、错退率和群众认可度等重点任务，聚焦偏远村、边界村、基础薄弱村等重点区域，聚焦低保户、大病重病户、残疾户、重灾户、移民户等重点人群，进一步夯实”两不愁、三保障”基础，统筹解决非贫困村、非贫困户反映的突出问题，不断增强群众获得感和满意度。全力以赴实施”十大巩固提升工程”，落实”四个不摘、四个只增不减”要求，确保已脱贫人口不返贫、可持续、能致富。实施精准管理巩固提升工程，进一步抓好贫困人口精准识别、退出的动态管理；实施产业扶贫巩固提升工程，进一步完善利益联结机制，促进贫困群众持续稳定增收；实施就业扶贫巩固提升工程，进一步开展就业援助、公益性岗位开发、技能培训，帮助贫困群众稳定就业；实施安居扶贫巩固提升工程，进一步抓好易地扶贫搬迁、贫困对象农村安居工程和农村危旧土坯房集中整治工程对象的帮扶增收，让困难群众既安居又乐业；实施生态扶贫巩固提升工程，引导贫困群众参与国家退耕还林还草、天然林保护、防护林建设等重大生态治理工程，进一步提高贫困人口受益水平；实施教育扶贫巩固提升工程，进一步提高贫困人口文化素质和贫困家庭劳动力技能，从源头上阻断贫困代际传递；实施健康扶贫巩固提升工程，健全贫困人口基本医疗综合保障体系，遏制因病致贫、因病返贫；实施社保扶贫巩固提升工程，进一步发挥社会保障对脱贫攻坚的托底作用；实施基础设施和公共服务巩固提升工程，进一步完善交通、水利、电力、通讯、物流、人居环境、文化服务，结合美丽乡村建设，打造一批脱贫攻坚示范村；实施农村基层组织巩固提升工程，优化队伍结构，提升能力素质，提高保障水平。全力以赴压实脱贫攻坚工作责任，严格落实中办、国办《关于进一步加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》，进一步增强帮扶成效；强化宣传引导，注重扶贫同”扶志””扶智”相结合，进一步激发贫困群众的内生动力；强化资金保障，进一步加大财政扶贫资金统筹整合力度，加强扶贫资金项目监督管理；强化督查考核，严格兑现奖惩，以结果导向来检验评价脱贫攻坚工作的实际成效。打好防范化解重大风险攻坚战。着力防范政府性债务风险，清理核查存量债务，严格控制新增债务，科学制定偿债计划；推进政府融资平台市场化转型，积极引入社会资本参与建设。着力防范金融风险，严厉打击非法集资、逃废金融债务等违法违规金融活动；严密防控不良资产风险、民间借贷风险、互联网金融风险；降低不良贷款率。着力防范安全稳定风险，严格落实安全生产”一单四制”和事前问责规定，继续开展”企业主体责任年”活动，坚决防范和遏制各类安全生产事故发生；加强食品药品安全监管，创建全省食品安全示范县，让人民吃得放心；全力做好农民工工资保障工作；紧盯重点领域矛盾，推动信访矛盾在法制轨道上依法、公平、合理解决；加快”综治中心+网格化+雪亮工程”的一体化综合平台建设，提高预测预警预防能力，严厉打击各类违法犯罪行为，着力降压发案，巩固提升”平安炎陵”建设成果。打好污染防治攻坚战。进一步提升生态发展水平，牢固树立”绿水青山就是金山银山”的理念，全面落实国家级生态功能区规划要求，实行最严格的生态环境保护制度，层层落实环境保护责任；全面启动生态红线勘界定标工作；严格落实”绿盾2017″专项行动工作要求，不断提升桃源洞国家级自然保护区保护与管理水平。进一步强化环境综合治理，持续实施大气污染防治行动，重点整治建筑施工扬尘、餐饮油烟污染和露天烧烤；全力推动河长制取得实效，深入开展湘江保护和治理”第二个三年行动计划”，建立健全河道水域巡查制度、生态基流保障制度，加强河道保水、保洁，打击非法采沙，加强饮用水源地保护；强化土壤污染治理，全面完成第二次全国污染源普查工作，全面关停禁养区畜禽养殖场，启动国土绿化行动。进一步加强环境监管执法，认真开展涉重涉危、医疗废物、化工等行业专项检查，加大环保执法力度，严肃查处环境违法行为；完善大气、水、土壤环境质量监测体系，严把项目审批关，确保全县环境质量综合指数稳居全省前列。 （二）深入开展”产业项目建设年”活动狠抓招商引资。坚持把招商引资作为经济工作的”第一菜单”，依托”沪洽周”等各类平台，充分发挥广东省湖南炎陵商会等民间团体的作用，营造全民招商的良好氛围，大力开展精准招商、领导招商、专业招商、以商招商和产业链招商，着力引进一批带动性强、成长性好、关联度高的大项目和大企业，力争引进亿元以上项目10个。进一步完善招商引资政策措施，加强专业招商队伍建设，以钉钉子精神抓项目引进。发展绿色产业。进一步提升生态工业发展水平，加强园区平台建设，完善园区管理体制，提升园区综合承载能力；完成创业园电力增容，启动”双电源”建设；完成九龙湖商贸配套中心、创业园污水处理厂等工程；新增规模以上工业企业10家；深化企业帮扶，支持欧科亿、国声声学等企业上市，努力打造以欧科亿和今成钽铌为核心的新材料产业、以国声声学为核心的声学产业、以思凯乐为核心的户外服饰产业、以银太和东信纺织为核心的纺织产业、以圣宝龙为核心的电动车产业。进一步提升文化旅游产业发展水平，全力创建国家全域旅游示范区、炎帝陵国家5A级旅游景区；加快推进神农谷景区扩容提质，加快梨树洲、酃峰、笔架峰、湘山公园等景区景点建设；加快乡村旅游扶贫重点村建设，完成”神奇湘东”文化生态旅游精品线路建设；深度挖掘红色资源，打造炎陵党性教育基地；深化景区标准化建设成果，扎实推进景区游步道、停车场、旅游星级厕所等基础设施建设，完善游客咨询、标识标牌等公共服务设施，提升景区配套服务能力；做好新媒体宣传，加强主要客源地城市旅游专场推介，发挥车友会、驴友会、摄友会的作用，不断提升炎陵旅游知名度和影响力；加强与井冈山、衡山以及珠三角等周边区域的合作，建立资源互享、政策互惠、信息互通的旅游合作发展新格局。进一步提升绿色农业发展水平，更高水平推进”一带八基地”建设，维护好、宣传好、发展好”炎陵黄桃”品牌，全力推进”国家品牌计划广告精准扶贫”项目，加强标准园建设，推进果品分级，进一步提升黄桃品质，鼓励和扶持产业链条延伸，提高产品附加值；整合炎陵茶叶品牌资源，加大宣传力度，做响炎陵绿色生态品牌，积极创建国家地理标志；提升炎陵白鹅产业化水平，积极创建省现代农业产业集聚区；培育竹木加工企业，打造新的绿色经济增长点；完善农产品防伪溯源系统，保障农产品质量安全；大力推进农村电子商务发展，构建农村电子商务平台和智慧农业平台，创新农产品营销模式，拓宽销售渠道。加快项目建设。狠抓项目策划，围绕”园区、景区、山区、城区”，抢抓政策机遇，精心策划开发一批重点项目。完善项目前期工作机制，做实做细规划、用地、环评、立项、招投标等前期工作，加快推进项目落地。启动圣宝龙电动车产业园、炎陵纺织产业园、住宅产业化工程、S207鹿原至船形公路等项目建设；加快推进欧科亿二期、国声声学产业园、今成钽铌二期、神农洞天美丽乡村建设、神农中医药文化纪念馆、金紫仙风电场、S205大和塘至沔渡公路、S207草坪至大院公路等项目建设；完成迈龙新材料、兴泰新材料、新材料检测中心、炎帝陵国家级风景名胜区保护暨创建国家5A级旅游景区等项目建设。强化要素保障。抓好项目融资，拓宽融资渠道，加强银企合作，积极争取项目资金，广泛吸引民间投资，破解企业融资难题。抓好用地保障，强化土地储备和用地报批，加快征地拆迁，大力推进城乡建设用地增减挂钩工作，保障项目建设用地需求。抓好人才支撑，着力打造产业干部、企业家、企业员工、服务保障四支队伍。抓好环境优化，落实上级产业扶持政策，完善相关产业配套政策，兑现已出台政策；加强跟踪服务，进一步优化项目建设审批程序，畅通项目审批”绿色通道”，围绕企业需求提供快速化、精准化、一站式服务；规范涉企检查行为，加大对强买强卖、阻工揽工等违法行为打击力度，切实维护企业合法权益。 （三）大力实施乡村振兴战略构建现代农业产业体系。深化农业供给侧结构性改革，调整优化农业产业、产品布局结构，加快构建现代农业产业体系。进一步培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，构建多种形式的规模经营。加强农业标准体系建设，新增县级农业特色产业园标准化种养示范基地4个，新增”三品一标”认证6个以上。加快农业科技示范园建设，提升科技展示、产研互动、示范带动功能。完善农业保险制度，增强农业抵御自然风险的能力。加快推进全省农村一二三产业融合发展试点县建设，大力推进农业与二三产业融合发展，提升农业产业质量和效益。夯实农业发展基础。贯彻实施《株洲市农村村庄规划建设管理条例》。推进高标准农田建设，启动地力提升工程，不断提高农业产能；实施”农村双改”行动，抓好美丽乡村建设，谋划集循环农业、休闲农业、农事体验、旅游观光于一体的田园综合体建设，打造美丽乡村示范点20个。扎实抓好以”厕所革命”为重点，以农村垃圾、污水治理和村容村貌为主攻方向的农村环境综合整治，启动建制乡污水处理厂建设，确保建制镇污水处理厂正常运行。加快推进梨树洲通景公路、沔渡至石洲资源产业路建设，加快25户以上自然村通畅工程建设，深入开展”四好农村路”创建活动。创新乡村治理体系。创新基层民主管理模式，健全党领导下自治、法治和德治相结合的乡村治理体系，加大村务、政务、党务公开，强化基层干部监督管理。加强道德建设和法制教育，在全社会大力倡导”勤劳致富、和睦邻里、孝老爱亲”的公序良俗。加强”三农”工作队伍建设，选好管好农村基层组织带头人，扶持一批乡村工匠，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的”三农”工作队伍。鼓励农民和返乡下乡人员创业，开发农业农村资源。 （四）加快推进城镇建设扩容提质突出规划引领。深化”多规合一”，加快构建以新型城镇化规划为统领，城市总体规划、控制性详细规划、专项规划、村镇规划为主要内容的城乡规划体系，优化”一心两区多点”城乡空间布局，做到规划”一张图”、县域全覆盖，为实现高质量的新型城镇化提供根本遵循。加快推进鹿原、沔渡和中村特色小镇建设，初步形成”一镇一品”。提升城镇品质。全力开展”城市双修”，抓好旧城区提质改造工程。推进炎陵大道二期和康乐大道二期建设，启动主干道景观提质改造。加快公共停车场建设，缓解城区停车难问题。开展居民小区违章建筑、房屋质量、物业纠纷、电梯安全等综合治理，加强小区物业规范化管理。大力推广绿色建筑、装配式建筑。加快城市给水管网及配套设施建设，完成城市居民供水工程，城镇公共供水普及率达到100%。推进”气化炎陵”，加快天然气利用工程建设，县城燃气普及率达到75%以上。加快学校、机关旱厕改造，启动城镇排水设施建设改造工程，推进老城区雨污分流管网改造，县城污水处理率达到90%以上。加强精细管理。推进数字化城管系统建设，加强网格管理，提升城市管理精细化水平。加大违法建设查处力度。加快推进绿色节能照明建设。加强户外广告、渣土运输管理。加强对学校、商场、农贸市场及周边人流集中区域的管理。强化市容保洁，推进城区环境清扫保洁作业公司化运营，推进城市管理再上新台阶。 （五）全力推进改革开放深化重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，全力激活土地市场，积极发展旅游地产、养老地产等新业态。深化财政管理体制改革，建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，合理划分财政事权和支出责任，加强财政专项资金绩效评估。深化”放管服”改革，深入开展减证便民专项行动，加强权责清单动态调整。全面推进”最多跑一次”改革，加快建成互通共享的网上政务服务平台，让群众和企业办事更加便捷。深化农村土地制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善农村土地”三权”分置制度，稳步推进农村集体产权制度改革。进一步抓好不动产登记制度改革，推动不动产登记延伸到乡镇。深化商事制度改革，全面实施”多证合 一、一照一码”登记制度，加强事中事后监管。深化医药卫生体制、城市管理和综合执法体制、供销合作社、”两型”社会建设配套等各项改革。积极推进药品流通领域改革、公立医院薪酬制度改革。提升开放发展水平。落实”五大对接行动”，推动更深层次更高水平的对外开放。支持企业开展科技创新，促进科技成果转化。推进质量强县，大力发展优质农产品出口贸易，加强与出入境检验检疫部门的对接合作，积极创建省级出口食品农产品质量安全示范区。充分发挥株洲海关炎陵工作站作用，加强政策引导和业务指导，着力培育新型外贸进出口企业，引导更多的企业走向国际市场。转变外贸发展方式，扩大对外贸易规模，力争实现外贸进出口总额2500万美元以上。 （六）切实保障和改善民生坚持教育优先。加大教育投入，统筹推进县域内城乡教育一体化发展。办好学前教育，加快推进公立幼儿园建设，建成农村幼儿园9个。继续实施农村薄弱学校改造工程，加快推进标准化学校和教育信息化建设。加快城区学校布局调整，加大城区和城区周边学位调控力度，全力推进”芙蓉学校”建设，下大力气解决”择校热””大班额””师资荒”等突出问题。坚持立德树人，全面提高教育教学质量。加强教师队伍建设，加大公费定向师范生培养力度，保障和提高教师待遇。建设健康炎陵。大力发展健康产业，传承发展中医药事业。进一步加强与株洲市中心医院的医疗合作，探索建立县域医疗共同体，全力推行分级诊疗，提升县域内患者就诊率。进一步做实家庭医生签约服务。加强医院特色专科和重点专科以及全科医生队伍建设，加大学科带头人后备人才和本土化医卫人才培养力度。加快建成中医院、妇幼保健计生服务中心和疾控中心。强化社会保障。深入实施”民生100″工程，不断满足人民日益增长的美好生活需要。落实就业政策，开展职业技能和创业培训，实现更高质量和更充分就业。以全民参保为目标，扩大社会保险覆盖面，不断完善社会保障体系。加强养老服务机构和社区居家养老服务的监督管理，推进养老服务体系建设。继续推进城市棚户区改造和危旧房改造，保障困难群体住房安全。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。发展文体事业。大力开展全民健身和全民阅读，配套建设10个乡村文体广场；继续举办”罗霄放歌”、”全民健身月”等系列群众文体活动，抓好公益演出、公共文化场所免费开放、群众体育设施建设等文化惠民工程。同时，深入开展”七五”普法，全面推进法治炎陵建设。推进档案数字化建设。扎实开展第四次全国经济普查工作。发挥工、青、妇等群团组织作用，落实党的民族宗教、外事侨务、对台政策。加强国防动员、国防教育、人民防空、双拥建设和优抚安置工作，支持驻炎部队建设，推进军民融合发展。各位代表！新时代、新使命对政府工作提出了新的更高要求，我们将以建设”学习型、法治型、效能型、服务型、廉洁型”政府为目标，增强”四个意识”，提高政治站位，坚定不移执行党的路线方针政策，坚决服从县委的领导和安排，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会公众监督，把加强自身建设摆在更加突出的位置，不断增强政府公信力和执行力。一是坚持以学为先。对照”八种本领”要求，深入学习贯彻党的十九大精神，认真学习政策法规、经济管理、科学技术、社会治理等方面知识，不断提高运用法治思维和法治手段发展经济、化解矛盾、破解难题的能力。二是坚持务实为民。持续开展”马上就办、真抓实干”活动，实施”五问工作法”，推进政府工作项目化、清单化，加强政务督查，集中精力狠抓各项决策部署的落实。坚持从群众最不满意的问题入手，从群众最期盼的地方做起，围绕就业、住房、教育、医疗等领域，办好有力度更有温度的民生实事，真正让群众看到变化、得到实惠、感到满意，树立起言必信、行必果的良好政风。三是坚持清廉为本。严格落实全面从严治党主体责任，严格遵守党风廉政建设各项规定。扎实开展”不忘初心、牢记使命”主题教育，推进”两学一做”学习教育常态化制度化。加大对项目建设、脱贫攻坚、国有资产等领域的全程跟踪审计，强化政府权力运行监督，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！站在新起点、迈进新时代、开启新征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以党的十九大精神为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为全面建设美丽幸福新炎陵而努力奋斗！名词解释：1.助保贷（P3）：即地方政府和银行共同筛选企业组成”中小微企业池”，由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成”助保金池”作为风险缓释方式的信贷业务。2.七个一批（P3）：即发展特色产业脱贫一批、实施易地扶贫搬迁脱贫一批、引导劳务输出脱贫一批、结合生态保护脱贫一批、着力加强教育脱贫一批、开展医疗保险和救助脱贫一批、实施保障兜底脱贫一批。3.六定（P3）：即易地扶贫搬迁实行定户、定点、定标、定期、定责、定业等办法。4.一提高两降低（P3）：即提高贫困学生入学率，降低贫困学生辍学率、降低贫困学生上学负担。5.六重保障（P3）：即基本医疗保障、大病保险制度、民政医疗救助、”扶贫特惠保”、特殊医疗救助、便民医疗服务保障。6.六大工程（P3）：即交通扶贫工程、水利扶贫工程、电力光伏扶贫工程、农村危旧房改造和环境整治工程、文化体育等公共服务扶贫工程、乡村旅游扶贫工程。7.一带八基地（P5）：”一带”即炎帝线生态休闲农业风光带，”八基地”即炎陵白鹅、有机茶叶、无公害蔬菜、特色水果、笋竹林、药材林、油茶林、花卉苗木基地。8.三品一标（P5）：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。9.多规合一（P5）：即将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。10.外贸破零（P7）：即进出口实绩为零的外贸备案企业、有外贸潜力的内贸企业实现进出口零的突破。11.芙蓉学校（P8）：即省政府支持40个武陵山、罗霄山集中连片特困县和国家级贫困县建一所标准化学校，统一命名为”芙蓉学校”。12.两个责任（P8）：即指在落实党风廉政建设责任制过程中，党委负主体责任，纪委负监督责任。13.三个定位（P11）：即以炎帝文化为特征的生态旅游强县的发展定位、罗霄山脉湘赣边界旅游中心的区域定位、山水园林旅游城市的城市定位。14.两不愁、三保障（P11）：”两不愁”即不愁吃、不愁穿，”三保障”即基本医疗、义务教育、住房安全有保障。15.四个不摘、四个只增不减（P11）：”四个不摘”即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，”四个只增不减”即工作力度只增不减、资金投入只增不减、政策支持只增不减、帮扶力度只增不减。16.一单四制（P13）：即建立重大事故隐患清单；实行交办制，对事故隐患逐一下发交办通知，明确治理责任单位；实行台账制，对整改主体、监管责任、整改任务、整改时限等建立台账；实行销号制，通过验收即予销号，不整治到位不销号；实行通报制，将隐患排查整治情况对内通报，有的在媒体予以公布，接受社会监督。17.”绿盾2017″专项行动（P13）：即”绿盾2017″国家级自然保护区监督检查专项行动。18.农村双改（P17）：即2018年至2020年进一步加强农村房屋改造和农村人居环境改善工作。19.四好农村路（P17）：即建好、管好、护好、运营好农村公路。20.一心两区多点（P18）：即以县城为中心，以炎帝陵风景区、神农谷度假区”两区”为支撑，以建制镇为延伸。21.城市双修（P18）：即生态修复、城市修补。22.放管服（P19）：即简政放权、放管结合、优化服务。23.”三权”分置（P19）：即所有权、承包权、经营权分置。24.五大对接行动（P19）：即对接500强提升产业链、对接”新丝路”推动”走出去”、对接”自贸区”提升大平台、对接”湘商会”建设新家乡、对接”北上广”优化大环境。25.四个意识（P21）：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。26.八种本领（P21）：即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。27.五问工作法（P21）：即每个单位、每个干部围绕”马上就办、真抓实干”活动要求，从1月做了哪些工作、采取了什么措施、有什么工作成效、有哪些不足之处、下一步怎么改进等五个方面开展自查自纠。28.两学一做（P22）：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

  2025-07-16

• 【投资衡山县】2018年衡山县人民政府工作报告

  2018年1月10日在衡山县第十三届人民代表大会第三次会议上县长蒋青各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，积极应对转型压力，成功抵御特大洪灾，攻坚克难，砥砺前行，实现了新一届政府的良好开局。一是保持了经济运行的向好态势。全年实现GDP162亿元（预计数，下同），增长8.2%；完成一般公共预算收入9.29亿元，税占比69.43%，提高9个百分点，财税收入质量大幅提升；完成固定资产投资110亿元，增长18%；实现社会消费品零售总额33.3亿元，增长11.5%；城乡居民可支配收入分别为30481元、19130元，均增长8.2%，经济增速位居全市第一方阵。二是办成了多年想办而没有办的事。建成垃圾压缩中转站，环溪垃圾填埋场实行封场整治，殡仪馆及陵园建成主体工程，黄花新区完成98.2%的房屋拆迁量，紫巾沿山公路突破拆迁瓶颈加紧建设，开云大道快速推进，黄花路开工建设。三是增进了广大干群的民生福祉。民生支出占财政总支出比重超过70%，教育、社会保障等财政支出分别增长14.36%、17.22%。全面小康实现程度有望达到92%。通过“一卡通”发放强农惠农资金8134万元。村主干待遇大幅提高。四是展示了开放自信的奋进形象。获批国家田园综合体试点县，荣获全国“平安农机”示范县称号，白果镇获评全国文明村镇，江东乡获评全国群众体育先进单位。顺利通过省级卫生县城复审，成功创建全省现代教育技术实验县，衡山黄鸡获批全省农业特色产业“一县一特”项目，安全生产连续两年进入全省先进行列，计生工作继续保持领先水平，十九大安保维稳工作全市先进，综治民调排名持续提升。五是夺取了抗洪救灾的全面胜利。全力以赴、奋力迎战百年一遇的特大洪涝灾害，科学研判，精准施策，众志成城，在湘江干流衡山段两次超警戒水位的情况下，实现了不垮一库、不溃一堤的防汛目标，夺取了抗洪救灾的全面胜利。一年来，我们主要做了以下工作：提质主导产业，实体经济不断壮大。现代农业方面：新增种粮大户170户，发展农业产业化龙头企业4家，新注册农民专业合作社44家、家庭农场36家，休闲农业企业发展到60家。农村土地确权登记颁证工作扎实开展，累计流转土地面积19.7万亩，成功承办全省农村一二三产业融合发展试点工作现场会。工业经济方面：规模工业增加值增长8.3%，新增规模工业企业12家。高新技术企业发展到11家，高新技术企业增加值占GDP比重超过15.5%。工业园区通过省级高新技术产业园评审，新引进项目8个，十大工业项目集中开工，新金龙纸业、恒信锌钢二期等11个工业项目实现投产或试产，完成工业污水处理厂二期建设。旅游三产方面：新发展市场主体1858户，新增外贸“破零倍增”企业【1】共3家。房地产开工面积26.4万平方米。启动全域旅游规划编制，西游洞天矿洞景区加快建设，东湖旅游小镇启动建设，总投资16亿元的仙逸人间、总投资20亿元的虎山福地等旅游项目稳步推进，成功举办第四届乡村生态旅游节，衡山旅游影响力进一步扩大。培育新生动能，发展活力持续增强。重点改革实现突破。“放管服”改革逐步深化，开通政务服务“绿色直通车”，48个单位一对一联手帮扶企业，解决具体问题110个。行政审批“两集中、两到位”【2】稳步开展，省级投资项目网上审批办结67件，政务服务中心综合大楼完成主体工程建设。供销社综合改革扎实开展，在全省率先成立农村合作经济管理服务中心。不动产登记制度改革深入实施，登记发证实行“一站式”服务。投资融资持续增长。新增信用乡镇6个、信用村63个，市级金融安全区创建进入验收阶段，贷款增速、存贷比增速排名全市第一。银农合作发放农业贷款3.06亿元。63家企业单位获得金融机构贷款13.77亿元。发改线争取国省预算内资金8760万元。四大投融资公司融资16.8亿元。完成国土收入4.2亿元，批回项目建设用地2589.7亩。招商引资成效较好。新引进投资过千万元项目23个，其中投资过亿元项目14个，在谈项目18个，参加衡州经济论坛签约率、履约率均达100%。全年实际到位内资27.67亿元、外资1.32亿美元。坚持统筹发展，城乡面貌大幅改观。县城品质逐步提升。沿江路完成提质改造，衡山大道西线、开云南路延伸线完成路基工程。城乡生活垃圾处理一体化PPP【3】项目、湘江水厂提质项目全面实施。开云新区征地427亩，新建古韵衡山安置区，安置拆迁户40户，建成客户服务中心。黄花新区完成规划二路、规划三路路基工程，体育公园启动建设。农村条件持续改善。提质改造农村公路50公里，实施安保工程63.8公里，改造危桥3座，新建农村招呼站50个。完成高标准农田项目6个、水田开发项目4个。改造农村电网34个村。完成县城-福田铺天然气管网铺设。建立邮政综合便民服务站168个、“网上供销社”网点86个。第一批电信普遍服务试点通过市级验收，乡镇集镇光纤覆盖率、固定电话覆盖率、4G信号覆盖率均达100%。人居环境不断优美。县城主要区域实行分片区保洁责任制，城区保洁覆盖面100%。城管执法机制不断完善，超限超载、占道经营、渣土管理、乱停乱放等专项整治效果较好。整治农村人居环境重点村26个，建成秀美村庄34个，建设“美丽乡村”示范片1个、示范村15个。白果镇获评市级卫生乡镇。强化为民服务，民生保障更加有力。社会保障水平有效提升。新增城镇就业2544人，农村劳动力转移就业2500人，下岗失业人员再就业1109人，发放创业担保贷款1994万元。成立城乡医保管理服务中心，实现“两保合一”运行，参保率98.22%。新建城乡养老服务示范点5个，福田铺敬老院建成投入使用。清理不符合条件的城乡低保对象308人，城乡低保月补差分别达300元、179元，实现扶贫标准和低保救助“两线融合”。解决农村饮水不安全人口7671人。改造城市棚户区1064套，改造农村危房408户。各项社会事业取得进步。高考、中考成绩保持全市领先，黄花小学启动建设，改造义务教育合格学校8所，“三通两平台”【4】建设取得实效，义务教育发展基本均衡通过国家检查验收。人民医院综合大楼开工建设，疾控中心启动搬迁，组建医联体8家，建成乡镇中医馆2个。“诚信计生”工作全面开展，计划生育服务管理不断优化。广播电台恢复播出，广电手机台建成上线。毛泽建烈士纪念馆实现开馆，体育馆加快建设，新增健身路径45条。深入开展文化惠民活动，公共文化服务项目免费接待42万人次，衡山民俗花灯调《一塘清水一塘莲》获全省“欢乐潇湘”群众文艺汇演一等奖。全面落实责任，底线工作牢固扎实。坚守脱贫攻坚底线。深入开展结对帮扶，建档立卡贫困户结对帮扶覆盖率100%。扎实推进产业扶贫，26个重点贫困村基本实现村村有产业。易地扶贫搬迁319户、安置1095人，统筹推进教育、健康、光伏、电商、金融等扶贫措施，成功摘帽8个贫困村，脱贫4543人。坚守环境保护底线。以铁腕重拳推动中央环保督察整改落实，21件交办件全部办结。认真抓好“绿盾2017”专项行动巡查整改，12家矿山企业全部关停，58个人类活动点、23家矿产品加工企业整改扎实推进，一批群众反映强烈的环境问题得到有效解决。坚守社会稳定底线。安全生产形势持续好转，未发生较大以上安全事故，开云镇、白果镇成功创建省级安全生产示范乡镇。扎实开展信访积案清零，包案化解信访案件115件，圆满完成十九大安保维稳任务。完成社会治安视频监控系统第八期建设，在全市率先成立社区戒毒康复中心、禁毒协会，组建网格化管理中心，社会治理实现网格化管理，禁毒工作、打黑除恶、打击多发性侵财犯罪、刑事案件破案率排名全市第一，群众安全感和满意度大幅提高。突出务实清廉，政府建设卓有成效。全面实施行政执法三项制度改革试点，出台《衡山县政府合同管理暂行办法》，成立政府法律顾问团队，“七五”普法深入开展。完成党政门户网站集约化建设，“决策、执行、管理、服务、结果”五公开稳步推进。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大议案1件、代表建议151件、委员提案81件。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面落实党风廉政建设责任制，认真开展巡察工作，持续加大行政监察和审计监督力度，纪检监察机关办案104件，审计部门开展各类审计46个，一批违规违纪问题得到有效处理。国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置工作进一步加强。村（社区）两委换届选举圆满完成，第三次全国农业普查、所有行业协会商会与行政机关脱钩工作全面完成。残联、气象、水文、烟草、邮政、保险、石油等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、档案、史志、民族宗教、外事侨务、对台、老龄、老干等工作取得新进展。这些成绩的取得，离不开上级党委政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开全县人民的奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向为全县经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众、知识分子、驻军指战员、武警和消防官兵、公安干警、离退休老同志，向民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向关心支持衡山发展的各界朋友表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也看到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题，主要表现为：产业发展链条短、层次低，支撑能力不强，实体经济面临诸多困难；增加财政收入和降低非税收入比重的矛盾仍然比较突出；城乡协调发展不平衡，城镇化水平不高、进程不快，农村基础比较薄弱；民生工作任务较重，脱贫攻坚、就学、就医、社会保障等方面仍需加大工作力度；政府自身建设有待加强，干部能力素质还需进一步提高。对于这些问题和不足，我们将高度重视，采取切实措施，努力加以解决。 二、2018年总体要求和预期目标2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的关键一年。做好政府各项工作，对巩固和延续良好的发展势头至关重要，必须深化认识、把握重点、加压奋进。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省委、市委、县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革【5】为主线，坚定不移实施园区提速、城乡提质、旅游提升、民生提标“四大工程”，优化结构抓项目，转型升级强产业，深化改革增后劲，统筹城乡促融合，加大投入惠民生，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快建设“四个新衡山”、决胜全面建成小康社会。主要目标是：GDP增长8.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城乡居民收入增长8.5%左右，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”。实现上述目标，必须切实把握以下原则：坚持党的领导不动摇。党政军民学，东西南北中，毫不动摇坚持党对一切工作的领导，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，切实增强“四个意识”【6】，不断提升干部群众凝聚力、战斗力、执行力，指导和引领政府工作有序开展。坚持解放思想不停步。观念决定思路，思路决定出路。立足县情实际，遵循客观规律，把握发展趋势，冲破不合时宜的观念和体制束缚，以开放的视野谋划发展，以务实的举措破解难题，以创新的理念推进工作。坚持加快发展不懈怠。准确把握新时代的新要求，抓重点、补短板、强弱项，突出项目带动，注重投资拉动，壮大实体经济，培育主导产业，加快城乡融合，推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。坚持民生至上不偏向。始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点，更加注重保障和改善民生，更有力地维护公平正义，在共享发展成果中凝聚力量，不断满足人民日益增长的美好生活需要。 三、全面完成各项工作任务围绕经济发展预期目标，重点做好七个方面工作。 （一）以“三大攻坚战”为引领，落实经济发展新要求1.打好防范化解重大风险攻坚战。重点是防范化解政府性债务和金融风险。政府性债务风险方面：加强政府性债务管理，建立健全“借、管、还”相统一的机制，对政府性债务实行规模控制，分类纳入预算管理。规范政府举债融资方式，严格依规实施PPP、政府购买服务、政府投资基金等项目，加快融资平台转型，逐步做实融资平台，缓解财政资金不足的压力，降低财政风险。金融风险方面：落实金融风险处置属地管理和审批主管行业责任，严密防控非法集资、民间融资、互联网金融等金融风险。地质灾害防治方面：完成岭坡朝圣村、店门九观桥村、育英街、衡萱线冷水井段山体滑坡地质灾害治理，推进白果国光地质灾害、长江霞流冲采煤沉陷区治理，消除重点区域地质灾害隐患。安全生产方面：落实安全生产“一岗双责、党政同责、失责追责”要求，加强重点行业领域监管，坚决遏制较大以上事故发生。2.打好精准脱贫攻坚战。落实“两不愁、三保障”要求，因地制宜完善产业发展规划，明确产业扶贫路线图，引导贫困户主动投身产业扶贫。发展壮大26个重点贫困村的主导产业，大力发展特色农产品种植业、精深加工业，积极发展乡村文化旅游，力促每个贫困村有一项主导产业、一个专业合作组织，让产业成为脱贫攻坚的关键支撑。开辟农村公路养护、乡镇卫生保洁等公益性岗位，拓展困难群众就业渠道。加大教育扶贫力度，确保每个贫困家庭的孩子都能接受良好教育，坚决阻止贫困现象代际传递。扎实推进电商、光伏、金融扶贫，同步推进面上村扶贫，整合各类涉农资金，解决好农村交通、电力、水利等基础设施滞后问题，既努力实现脱贫目标，更为农村长远发展打好基础。3.打好污染防治攻坚战。治理方面：加大农业面源污染防治力度，做好畜禽污染物资源化利用和无害化处理，启动农村污水处理厂及管网建设。积极配合南岳衡山国家自然保护区管理局完成调规，加强治理和整改，切实修复生态环境。建设方面：继续推进省政府“一号重点工程”第二个三年行动计划，取缔湘江衡山段水上餐饮。大力实施林业生态修复，全面完成绿化增量提质任务，实施通道绿化200公里。加大萱洲湿地公园保护力度，建成萱洲湿地广场，开展湿地保护和修复工程，确保顺利通过国家考核验收。保护方面：开展“森林禁伐减伐三年行动”，严厉打击毁林犯罪行为，森林火灾受害率控制在1‰以下。严格耕地保护政策，完成基本农田保护标志牌设置工作，推进耕地数量、质量和生态三位一体保护。严格水资源管理，落实“河长制”责任，深入推进“一河一策”试点，严查重大水事违法案件，水功能区达标率85%以上。 （二）以项目建设为重点，促进投资规模新增长1.全力以赴推项目。坚持以重大项目为抓手，聚焦产业项目建设，深入实施“产业项目建设年”活动，立足产业基础和发展优势，科学制定2018年项目库，实施重点项目90个左右。认真钻研、积极对接国家产业政策和投资方向，精准做好项目筛选、储备、申报等前期准备工作，策划包装项目50个以上，深度开发项目20个以上。探索建立项目资金争取考核办法，制定项目前期经费使用管理办法，充分调动各部门争取项目的积极性。落实“四上企业”【7】培育扶持政策，新增“四上企业”15家以上。继续实行“五个一”项目工作机制，扎实开展企业联手帮扶，夯实工作任务，明确时间节点，强化跟踪服务，力争全年的计划项目开工率、投资完成率均达到100%。2.凝心聚力促招商。坚持招商与选商并重、规模与效益兼顾，进一步完善项目论证机制，严把项目质量关和招商效益关，着力引进五百强企业、实力央企及行业领军企业。积极参加湘商大会、衡州经济论坛等招商节会，创新招商形式，引老乡、回故乡、建家乡。利用比较优势，突出全域旅游、新型工业、现代农业、城市建设等重点领域，主动对接沿海产业梯次转移，策划一批招商项目，确保新引进投资过千万元项目20个以上，其中过亿元项目5个以上。3.多措并举强保障。紧盯国省政策动态，在乡村振兴、环境保护、基础设施建设等领域包装一批项目，争取进入国省项目笼子，力争到位国省预算内资金1亿元以上。高效集约利用土地，开展重点区域土地收储整理，对圈而不建、占而不用的项目依法收回闲置土地，确保重点区域和项目用地需求。用好城乡增减挂钩、低丘缓坡开发利用政策，加大用地报批力度，有序做好土地储备和出让工作，全年批回土地2000亩以上，净地出让500亩以上。认真落实国家拆迁补偿政策，统筹解决被拆迁群众的安置、出路和发展问题，依法依规有序推进征地拆迁。）以转型升级为核心，推进产业调整新突破1.做精文化旅游。牢固树立整个县域是景区、乡村山水是景点、各行各业是要素的全域旅游理念，编制《衡山县全域旅游规划》，以规划为引领，建设一批精品景区景点。提质西游洞天花果山景区，加快矿洞景区建设。建设华夏湘江项目，推进虎山福地旅游区建设，提质改造萱洲古镇，新建仙逸人间旅游区龙逸小镇，争取紫盖峰旅游度假区的游客中心、民宿客栈投入使用。加快东湖旅游小镇建设，开工建设天娥湖民俗文化园，扎实推进永铭山庄项目，力争寿岳颐园健康小镇取得实质性进展。开发禹文化，建设大禹特色小镇。规划建设紫金山公园入园广场，启动北入口建设，争取创建国家3A级景区。深度开发野莓谷景区、雷钵峰景区、岳北花海、唐群英故居、文立正故居等一批旅游景点，打造2-3个乡村旅游精品景点。着力完善旅游配套，新建或改造旅游公路14公里，新增旅游公厕15个、旅游停车场8个，新建乡村旅游服务区5个，编印衡山旅游手册，举办第五届乡村生态旅游节等系列节会活动，不断提高衡山旅游知名度和影响力。2.做强新型工业。统筹弘山科技工业园、青山工业小区，推进工业园区建设，征地拆迁2000亩以上，平整土地2000亩以上，新建标准厂房10万平方米，油化改造工业大道、青山大道、坪塘路，硬化恒信路，建成春昌路、兴园路，完成市场服务中心建设，新增开发面积1平方公里，实现园区税收2亿元以上，争取综合排名进入全省前35位。建成佳诚新材料二期并启动三期触控膜项目，扩建新金龙纸业新生产线，确保嘉力机械二期、信联怡宝水二期投产达效，力争冠力塑胶二期竣工投产，推动重点企业原地倍增。加快衡山汽车、恒岳重钢改造升级步伐，扶持皕成科技扩股增效，支持春昌钨业引进战略合作者投资共建，加快兆鑫陶瓷扩产步伐，力促耀湘机械、湘杭铝业、恩尼赛新材料实现投产，推动优势企业转型升级。建立中小企业发展基金，帮助中小企业解决融资难、融资贵、融资慢的问题。盘活存量促增量，整合优势企业，确保规模工业总产值超过100亿元，规模工业增加值增长8.5%以上，新增规模工业企业8家以上。3.做优现代农业。稳定粮食生产，粮食播种50万亩以上，保持粮食总产20万吨以上，优质稻率超过95%。立足优势产业，发展壮大优质稻、有机茶、中药材、小水果、湘黄鸡等特色农产品，高标准办好白果、江东、贯塘、新桥等优质稻示范片，做强开云白茶，做优福田铺有机米，开发萱洲、岭坡、东湖中药材种植基地，建设海大生猪环保养殖项目，提质扩面西（香）瓜、猪血桃、黑提、冬枣、沃柑、席草等特色农业。建成农产品烘储加工中心，新建特色油茶产业园1个，建设省级生态循环农业示范项目2个，新建精品果园、生态有机茶园5个以上，扶持优势品牌3个以上，打造省市名牌产品2个以上。积极培育新型农业生产经营主体，新增省市农业产业化龙头企业5家以上，新发展家庭农场、农业合作组织20家以上，创建省市示范农机合作社8家以上。加快推进国家田园综合体试点，完成六大支撑体系14个子项目建设，构建以桃李种植、粮油生产加工、农村休闲旅游为重点的一二三产业融合发展产业链。4.做活商贸服务业。以现代商贸、餐饮娱乐、房地产为重点，推进商贸服务业提速发展，确保新增市场主体1000户以上，培育限额以上商贸企业5家以上。建成科林宾馆，争取新建四星级以上酒店1家，完成农资储备物流配送中心建设，力促创品家居广场竣工投入运营，发展连锁超市、物流配送等新型业态。依托惠农综合服务工程示范县项目，建设县级农产品交易中心，建成新型职业农民培训中心，升级改造电子商务综合服务平台。优化投资环境，加强市场引导，激活房地产需求，保持商品房销售面积稳健增长，确保全县建筑业完成建安总产值7亿元以上。 （四）落实乡村振兴战略，构建协调发展新格局1.加快乡村振兴步伐。按照城乡一体化的思路，完善农村水、电、路、气等基础设施。开工建设G240白果-长青公路、S219东湖-日华公路，建设南岳高速公路萱洲互通及连接线，开展白果-南岳高速公路建设前期工作，加快湘江二级航道及停泊区建设。新建农村公路50公里（含自然村水泥路40公里）、拓宽提质50公里，实现组组通水泥路；改造危桥3座、渡口3处，建设农村招呼站50个。启动农村供水工程建设，新建中峰水厂，改造店门水厂、东湖水厂，建设岭坡、东湖水源工程。全面完成14个村的农村电网改造任务，完成20个贫困村光伏发电接网工程。加快实施后山片燃气工程，建成县城-白果管道燃气线路并实现通气。落实农村承包地“三权”分置要求，探索盘活用好闲置农房和宅基地办法。扎实推进“美丽乡村”建设，提质萱洲“美丽乡村”市级示范片，同步发展其他示范村。加强美丽宜居乡村建设，深入开展农村环境综合整治，以推进“厕所革命”【8】为引领，取缔农村学校、集镇及周边社区等重点区域的旱厕，全力整治村容村貌，着力改善农村人居环境。统筹农村综合公共服务中心建设，新建或改建部分条件落后的村部。加强乡风文明建设，继续开展“文明好家风”创建活动，引导村民摒弃传统生活陋习，助推农村移风易俗，支持一批基础较好的村镇创建全国文明村镇。2.完善规划布局。遵循发展规律，科学修订城乡规划，切实完善规划布局，使之与资源、环境、空间承载力相适应。重点做好县城总体规划修编，完成工业园区、老城区控制性详细规划编制，修订乡镇总规和控制性规划，优化城镇空间总体布局，强化“多规合一”，构建城乡一体化发展格局。下放村庄规划的行政许可权到乡镇政府，加强乡镇政府对规划的管理，推进村庄规划全覆盖。严格规划执行，实行重大项目规委会集中审批和责任追究制度，严厉打击违法用地和违法建设行为，切实维护规划的权威性、严肃性。3.加快拓城提质。新城建设方面：开云新区征地500亩以上，储备土地300亩以上，启动九龙大道东延线建设，开工北二环路，建设综合汽车站、污水处理厂，争取南岳衡山国际康养城、“衡山窑”项目落户。黄花新区出让土地300亩以上，完成安置房建设任务，完成规划二路、规划三路、规划四路和白竹路建设，建成加油加气站，建设体育公园，启动公交总站建设。路网完善方面：建成开云大道并实现通车，拉通衡山大道西线、开云南路延伸线，完成黄花路建设，建成紫巾沿山公路，初步形成县城道路环形外网。城区提质方面：油化改造麇城路，改造育英街、先农花园，完成背街小巷改造任务，亮化提质人民路、解放路，完成开云南路二期建设。建成城乡生活垃圾处理一体化PPP项目，完成环溪垃圾填埋场封场整治，新建湘江二水厂，提质改造老水厂。建成人防地面指挥所，新建人防疏散基地。开工建设琵琶湖公园，加快周边片区土地储备和开发，打造县城宜居宜业新亮点。4.抓好县城管理。启动城市建设管理年活动，以“四城同创”为抓手，巩固省级卫生县城创建成果，实施城市基础设施提质行动，开展省级园林城市、交通模范城市、文明城市创建。落实“门前三包”管理机制，继续实施县城分片区卫生保洁制度，完善配套设施，扩大保洁范围，城区卫生保洁覆盖率保持100%。扎实推进“三清三建”，清理牛皮癣、清扫废弃物、清除违章搭建物和非法广告，有序实施建路、建园、建绿。充分发挥社区在县城管理中的作用，引导社区居民参与共建共治。加大对县城特别是城乡结合部占用公共区域种菜、饲养家禽现象的整治力度，全面治理城区黑臭水体。合理规划城区停车位，加大公共厕所建设力度，逐步向公众开放机关单位的停车场和厕所，方便群众日常生活。着力推进县城重点区域“禁止燃放烟花、限制燃放鞭炮”工作，加强在建工地渣土消纳和运输管理。深化殡葬改革，建成殡仪馆及陵园并投入使用，实现城区殡葬规范化管理。 （五）以改革创新为动力，拓展持续发展新空间1.深入推进重点改革。稳步推进财税体制改革，完善财政重大事项决策机制，建立预算约束机制，提高财政资金使用效率，推行国税、地税联合办公。深化商事制度改革，严格执行前置和后置审批事项目录，优化个体工商户的准入、管理和退出机制。扎实推进人事制度改革，实施事业单位工作人员聘用制度，实行事业单位岗位动态调整管理，落实事业单位岗位工资。深入开展农村集体产权制度改革，着力推进萱洲镇萱洲河社区、新桥镇石仓村改革试点，全面完成农村土地确权登记颁证工作，进一步强化农村集体“三资”管理。扎实推进医药卫生体制改革，巩固基本药物制度，建立基层远程会诊系统，初步实现分级诊疗。加快供销社综合改革，大力实施基层组织体系和惠农综合服务工程建设，提升“三农”服务能力。统筹推进教育、文化、民主法治等各项改革工作。2.不断扩大资本投入。创新融资思路和方式，加强策划与包装，积极推行PPP模式，吸引社会资本参与项目建设，重点推进琵琶湖公园、萱洲“美丽乡村”基础设施、“两供两治”等一批重大项目，争取一批项目进入省级PPP项目库，开工建设PPP项目3个以上。完成市级金融安全区创建，开展省级金融安全区创建前期工作，成功发行企业债券，提升金融工作内生动力。深入开展信用创建活动，建立全县金融服务企业数据库，引导中小企业提高融资能力，争取银企对接融资15亿元以上，资金到位率超过85%，实现金融机构的小微企业贷款、涉农贷款增量超过上年度。支持投融资公司依法依规融资，盘活存量资产，创新融资方式，实现融资20亿元以上。3.大力实施科技创新。加大科技投入，实施重大科技专项，探索建立科技成果转化股权和分红激励政策，全力培育创新主体，鼓励恒信锌钢建立省级研发中心，发展高新技术企业3家以上，高新技术产业增加值占GDP比重超过17%。注重科技成果转化，密切与科研院所、高等院校产学研合作交流，支持中小企业开展技术创新，实施产学研项目6个以上，完成专利申请量150件、发明专利50件，有效发明专利拥有量30件。继续推进“人才强县”战略，实施双开放式引才引智工程，促进技术、资本、信息、人才等要素优化配置。 （六）以人民群众为中心，谱写民生改善新篇章1.扎实推进全面小康。始终坚持如期实现全面小康的总目标不变，主动把握、积极适应全面小康指标体系的变化，严明工作责任，强化目标管理，一级抓一级，一级促一级，确保人人有责任、人人有担子。牢固树立问题意识，着力补短板，突出攻难点，重点补齐城镇化率、税占比、高新技术产业增加值占GDP比重、规模以上企业农产品加工值与农业产值占比等指标短板，确保按期保质实现全面小康，让广大群众充分享受全面小康带来的实惠。2.优先实施民生工程。在全面落实惠民政策的基础上，集中力量办好重点民生实事。坚持创业带动就业，大力开展全民创业，加强技能培训和就业援助工作，发放创业担保贷款1800万元，新增城镇就业2500人，新增农村劳动力转移就业3000人，扶持失业人员再就业1100人；重视解决农民工工资拖欠问题，保证农民工工资按时足额发放。健全社会保障体系，推进“五大保险”扩面征缴，实施“五险统征”联网运行，跨省异地就医实现即时结算；发放居民健康卡，探索“互联网+医疗”服务新模式；落实老年乡村医生养老补助，农村适龄妇女“两癌”筛查、产前筛查全部免费。落实最低生活保障，提高城乡低保对象补差水平，城乡低保和五保供养水平达到全省标准，基本养老服务补贴覆盖率达100%，全面完成民政基础设施项目建设，启动残疾人康复服务中心建设。加强保障房建设和供给，改造城市棚户区490户，发放廉租房住房补贴1315户。3.全面发展社会事业。落实“立德树人”根本任务，促进教育优质均衡发展；改善办学条件，建成黄花小学，完成城西完小改扩建，启动城北小学建设和二中搬迁；支持民办教育发展，做大做强德华盛星源高级中学并争创湘南名校；合理配置教育资源，引导师资队伍向农村学校倾斜，确保省级示范性普通高中40%招生名额分配到各初中；开辟进城务工人员子女入学绿色通道，建立留守儿童教育管理网络，加快城乡义务教育一体化发展。强化医疗保障能力，建成人民医院综合大楼，完成疾控中心搬迁，实施妇幼保健计划生育服务中心搬迁；深入推进“诚信计生”工作，落实各项计生利益导向政策，实现计生特扶人员“医养结合”全覆盖，加强社会抚养费征收，促进人口均衡发展，推进计生工作升类进位。构建公共文化服务体系，加强社会主义核心价值体系建设，继续开展“送电影送戏下乡”活动，组织“欢乐潇湘·幸福衡山”群众文艺汇演，“两馆一站”免费开放实现常态化，全年组织群众性文化活动50场以上；建设文化艺术中心，启动非遗剧场、工人文化宫建设，新建标准篮球场5个、健身路径10条，建设多功能运动场1个，建成体育馆，全力承办好省运会柔道项目比赛。4.不断强化社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，严格落实访诉分离，认真解决群众合理诉求，依法化解涉法涉诉信访，严厉打击缠访闹访行为。加强食品药品安全监管，健全完善农产品监管体系，确保群众“舌尖上的安全”。加强应急体系和综合救援队伍建设，提高突发公共事件处置能力，防范和处置好公共安全新威胁。坚持社会管理工作重心下移，发挥“村民自治、群防群治”作用，采取“以奖代补”形式调动基层人民调解工作积极性，发挥更大实效；进一步夯实基层基础工作，推进社区网格化管理，提高综治民调排名。建成法院机关审判法庭，加快社区矫正中心、执法监督中心建设，新建或改建无房、危房派出所，建成市际公安检查站，推进视频监控系统第九期建设，实现乡镇街道、村主要路口高清监控全覆盖；严厉打击“盗抢骗”、涉黑涉恶、涉毒涉黄、聚众赌博、制假贩假等违法犯罪行为，保持社会和谐稳定。支持驻衡部队建设，积极开展国防教育、国防动员、军民融合、国防设施保护和双拥、优抚安置工作，全力抓好征兵和民兵整组工作。认真做好第四次全国经济普查。进一步做好气象、水文、烟草、邮政、保险、石油、工会、共青团、妇联、史志、民族宗教、外事侨务、老龄、老干等工作。 （七）以自身建设为保障，树立务实清廉新形象1.强化依法行政，提升法治水平。大力推进“七五”普法，深化党员干部普法学习，落实政府法律顾问制度，全面推进行政执法三项制度改革，严格依法办事。执行《政府工作规则》，健全重大决策论证和问责纠错制度，完善行政执法程序，规范自由裁量权。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，认真办理代表建议和委员提案。2.转变政府职能，提升服务效率。深入推进简政放权，完善行政权力目录清单管理制度，加强对权力的内部制约与事中事后监管。深化政务公开，全面推行“决策、执行、管理、服务、结果”五公开。优化政务服务，搬迁政务服务中心，完成“两集中、两到位”改革，畅通政务服务“绿色直通车”，即办件和“一审一核”件超过65%。发展电子政务，建设“智慧衡山”，办好12345政府服务热线，加快“互联网+政务服务”进程，让数据多跑路，群众少跑腿。3.改进干部作风，提升执行能力。继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，聚焦“四风”突出问题，特别是形式主义、官僚主义新表现，改进工作作风。倡导立说立行、真抓实干，只为落实找办法，不为落后找理由，力促政府工作定一件、干一件、成一件。完善政府督查考核机制，加大督查问责力度，强化考评结果运用，严格兑现奖惩，确保工作落实到位。4.坚持廉洁从政，提升政府形象。坚守廉洁从政底线，大力推进惩治和预防腐败体系建设，全面落实政府党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，全力支持监察委员会组建及开展工作，构建集中统 一、权威高效的监察体系。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格遵守党章党纪，落实“互联网+监督”要求，加强重点领域审计监督，着力整治扶贫领域腐败问题，严查各类违法违纪行为，让群众切实感受到政风变化。各位代表，幸福都是奋斗出来的，站在历史新起点，面对人民新期待，任何困难都挡不住奋进的脚步，任何挑战都撼不动突破的决心。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，锐意进取，真抓实干，为加快建成全面小康衡山而不懈奋斗！名词解释【1】外贸“破零倍增”企业：进出口实绩为零的内贸企业实现进出口实绩零的突破，有进出口实绩的企业实现进出口实绩成倍增长。【2】行政审批“两集中、两到位”：是指推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。【3】PPP：又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。【4】三通两平台：“三通”即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通；“两平台”指建设教育资源公共服务平台、建设教育管理公共服务平台。【5】供给侧结构性改革：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。【6】四个意识：2016年1月29日中共中央政治局会议最早提出，是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。【7】四上企业：是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。【8】厕所革命：是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措。2015年4月，习近平总书记对“厕所革命”作出重要指示。2017年11月，习近平总书记再次就旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示。县十三届人大三次会议秘书处2018年1月9日

  2025-07-16

• 【投资洪江市/洪江区】2018年洪江市人民政府工作报告

  2018年1月17日在洪江市第五届人民代表大会第三次会议上洪江市人民政府市长张龚各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，在上级党委、政府和洪江市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，面对经济高质量发展的宏观形势，面对经济社会转型发展的深刻变化，面对脱贫攻坚的巨大压力，始终坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“一核三区、协调发展”的战略目标，迎难而上，锐意创新，较好地完成了各项目标任务。经济发展实现新提升。一年来，我们在保持经济较快增长的同时，全面提升经济发展质量和效益，主要经济指标实现稳中有升。全年完成生产总值118．56亿元（预计，下同），增长8．5％；完成一般公共预算收入7．92亿元，增长11．03％；完成固定资产投资115．34亿元，增长17％；实现社会消费品零售总额34．79亿元，增长12％；城乡居民人均可支配收入分别达到22120元、10154元，增长9％和11％。工业产业逐步壮大。新增标准化厂房3万平方米，利用率100％；晨音科技、兴源科技等项目建成投产；成功引进沃世达、厚普电子、菏泽韩升元、创音电声科技等智能制造产业链，以及石化物流园等10余个产业项目。全年新增规模工业企业5家，规模工业增加值增长7％。美森竹木科技、安全薯业成功申报为国家高新技术企业，实现我市高新技术企业零的突破；四维集团入列省“小巨人”企业，并入选中国建材企业500强。现代农业成效凸显。建成各类水利工程740处；发放粮食直补2903万元、农机补贴386万元、主要农作物农业政策性保险和养殖政策性保险961万元，全市粮食总产量达17．2万吨，农业机械化水平提高到61．8％。自2017年起，每年安排现代农业产业发展专项资金2000万元，全力推进农业产业化进程。累计建成优质柑桔基地27万亩、优质稻基地23．5万亩、蔬菜基地12万亩、中药材基地2．7万亩、金秋梨基地3万亩、黄桃基地1．2万亩，出栏牲猪32万头、黔阳生态乌骨鸡300万羽。“黔阳冰糖橙”荣获“中国百强农产品区域公用品牌”“全国精品果蔬十大品牌”，并出口加拿大，袁隆平院士应邀到央视倾情代言；国家级柑桔试验站、一二三产业融合项目先后落户我市，柑桔绿色高产高效项目被农业部遴选为全国34个果菜茶绿色发展类典型案例之一；黔阳冰糖橙、黄金贡柚等11个农产品通过“绿色食品”认证；“黔阳冰糖橙”创建国家地理标志保护产品已通过省级专家评审；有机食品认证实现零的突破，有2个已进入农业部公示环节。通过托口杨梅节、桃源黄桃采摘节、大崇―安江金秋梨采摘节、中国黔阳冰糖橙节等水果节会活动和乡村旅游节活动，以及农产品品牌创建与宣传，销售渠道和销量大幅增加，仅柑桔产业就增收6亿元以上。全年完成农业增加值21．1亿元，增长3．5％。第三产业加速发展。全域旅游规划编制基本完成，清江湖国家湿地公园开工建设，清江湖景区成功创建为国家3A级景区。古城商道、文化遗产保护利用等项目建设全面推进，雪峰山国家森林公园于12月成功复园。先后举办“三月三”女儿节、首届黔阳美食文化节等活动，旅游知名度明显提升。全年接待国内外游客159万人次，收入12．58亿元，分别增长15％、14％。建成乡镇电商服务中心8个、村电商服务点93个、电商直供基地50个，物流企业增加到13家；成功举办首届房交会，全年房地产去库存35．1万平方米；通讯、保险等服务业持续向好发展，新增“四上企业”34家。社会发展释放新活力。一年来，我们全力以改革促发展提质，以开放促工作提速。清理保留行政许可事项174项、取消42项，向乡镇放权96项；“多证合一”“先照后证”等商事制度改革全面落实，建成村级“互联网＋就业”服务平台143个，新增各类市场主体2170户，城镇登记失业率低于4．5％；专利申请量突破100件，被评为“省知识产权建设强县（市）”；公安警务、公务用车改革、首批土地承包经营权确权登记颁证全面完成；托口供销合作社荣获“全国基层社标杆社”，并列入2017年全国第一批“千县千社”振兴示范工程；事业单位分类、集体林权、不动产统一登记改革全面推进，成功创建为“省级金融安全区”。脱贫攻坚取得新胜利。一年来，我们紧紧扣住贫困人口退出、贫困村出列、贫困县摘帽“三大关键”，精心实施“五个一批”，深入推进“十大行动”，整合财政涉农资金3．1亿元，撬动社会资本5亿余元投入脱贫攻坚，接受了省级评估核查。在发展基础上，完成贫困村人饮工程61个，解决6．1万人饮水不安全问题；完成农网改造项目116个，建成光伏发电站21个，贫困户生活用电全面保障；贫困村4G网络、光纤进村全覆盖；完成农村危房改造4985户，全市C级以上危房实现应改尽改；易地扶贫搬迁687人，建立搬迁后扶产业基地6个，新增就业岗位2638个；新建和改造农村综合服务平台175个、村卫生室181个。在产业支撑上，积极引进新汇制药、七天果辰等16家新型经营主体，实施扶贫产业项目77个，贫困户人均增收1200元以上，绝大部分贫困村集体经济收入提高至4万元以上。在兜底保障上，对建档立卡贫困人口实行“先诊疗后付费”制度和“一站式结算”服务，全额代缴城乡居民医保、大病保险、“特惠保”；投入教育扶贫帮扶资金1．6亿元，惠及贫困学生16．7万人次；设置1034个就业扶贫特岗，新增贫困人口劳动力转移就业1603人；将最低生活保障标准提高至3504元/年，1174名建档立卡贫困人口纳入政策兜底。城乡发展绘就新画卷。一年来，我们坚持以城镇化为引领、美丽乡村为基础、交通路网为支撑、生态环境为保障，纵深推进“四大工程”，着力构建新型城镇体系。城镇化进程步伐加快。完成城市总体规划修编，黔城城市亮化、“花海黔城”、老年大学、镡城公园、隆平学校、体育中心、南岸综合治理及小江保护圈、安江老市场改造、安江高铁站前广场及配套设施等一大批市政民生工程顺利推进，托口镇成功获批“省美丽乡镇示范”，洗马、塘湾等乡镇新型城镇化稳步实施。“智慧城市”建设有序推进，成功创建为“省级文明城市”。“市内大循环、市外大畅通”格局逐步形成。扎实推进“交通三年计划”，完成农村扶贫道路937公里、农村公路提质改造211公里、安保工程200公里、危桥改造9座、农村客运招呼站130个、国道大修17公里，修复灾毁路面6000平方米，怀邵衡铁路洪江市段基本完工，开工建设S249中方新路河―硖洲段、稔禾溪―罗翁―苏宝顶公路，S334寨头―上团段、G320安江绕城公路、高庙大桥完成工可，沙湾大桥完成方案设计；沪昆高速雪峰山（铁山）互通成功获批，已启动前期工作。美丽乡村建设成效显著。修建饮用水源保护设施113套、污水处理系统3485套、垃圾屋488座，发放公用移动式垃圾桶1202个、户用垃圾桶4．2万个，配备垃圾收集车148辆。建成秀美村庄46个，堙上村、山下垅村、古楼坪村、洒溪村、沅城村成功纳入中央传统古村落保护项目，老屋背村荣获“第五届全国文明村”。生态环境持续改善。深入推进“碧水青山蓝天”工程，完成植树造林3万亩，绿化裸露山地430亩，森林火灾发生率控制在1‰以内。率先在怀化市启动并完成“五小企业”整治工作，强制关停小瓦窑48座、石灰窑46个、砖厂6家，彻底炸毁封闭非法矿洞26个；圆满办结中央环保督察组交办件12个。全面落实“河长制”，溪河流经村实现巡查员和保洁员全覆盖。强力推进清江湖良好湖泊保护工程，清理养殖网箱2755口，建成规模畜禽养殖场粪污处理设施47家。全年地表水、饮用水水源水质达标率均达100％，空气优良率达94％。人民群众增添新福祉。一年来，我们紧紧围绕教育、移民、社保、健康、安全“五大福祉”，坚持把共享发展成果作为政府工作的出发点，办成重点民生实事28件，民生和社会事业支出占财政支出总额的81％，增长11．2％。教育事业优先发展。完成全市教育信息化“三通两平台”建设、5所薄弱学校改造，建成11所合格学校；成功引入长郡中学，在芙蓉中学设立8个“长郡班”；新招录教师196人，城乡义务教育经费全部纳入财政保障范围，率先在怀化市按每人2000元标准发放教师年终绩效奖，班主任按每人每年4000元标准发放岗位补助；投入学生营养改善计划资金2053万元，惠及学生2．6万人；成功举办第20届全国推广普通话宣传周湖南省开幕式，顺利通过国家义务教育均衡发展验收、省第三轮“两项督导评估考核”，高考二本上线率较上年提高11．8％；托口镇中学获评全省唯一一个“全国未成年人道德建设先进单位”，全国乡村学校少年宫建设现场会在该校召开。库区发展步伐加快。成功争取省水库移民避险解困试点县（市）资金2946万元，完成避险解困移民1038人，整村推进托口库区王家坳、朗溪、阳岫3个村后扶发展；投入移民后扶资金5494万元，完成后扶项目136个，培训移民就业技能162人、实用技术330人，新建和巩固东魁杨梅等移民产业示范基地8个共700余亩，扶持专业合作社8家，实现了库区移民稳得住、能发展。社会保障兜住托牢。设立农村留守儿童关爱保护专项救助金，建成农村空巢老人和留守儿童关爱中心20个，市医养结合养老中心、红岩中心敬老院正式启用，新增养老床位35张；全面实现医保“三保合一”，城乡居民基本养老保险实现全覆盖，发放高龄补贴1万余人次、残疾人“两项补贴”2．3万人次。建成并分配入住公租房408套，完成棚户区改造1231套。卫生健康有效保障。人民医院安江分院住院楼、中医院整体搬迁项目建设稳步推进，有效建立三级“医共体”，实现远程诊疗和家庭医生签约服务，人民医院成功创建为二甲医院；计划生育工作被省委省政府评为“优秀档次”。群众精神文明生活不断丰富，成功举办“欢乐潇湘·幸福怀化·和谐新洪江”、中国黔阳古城国际半程马拉松、环中国国际自行车赛洪江市段、穿越岩鹰洞大峡谷等大型群众性文体活动；荣获怀化市第五届运动会团体第三名；广播电视台被中宣部评为“第七届服务农民、服务基层文化建设先进集体”。社会大局和谐稳定。全市上下万众一心、众志成城、科学应对，打赢了“6·29”抗洪救灾保卫战，经受住了沅、上万流量“洪峰”长达70余小时的严峻考验，谱写了战天斗地的抗洪壮歌。率先在怀化市完成218个村（社区）“两委”同步换届选举；率先在怀化市开展对失信被执行人实行联合惩戒工作，执行到位标的额实现20倍增长；率先在怀化市引进律师代理申诉、接访制度，接待来信来访群众4053人次，办结信访件886件；完成市看守所的建设和搬迁，新建“雪亮工程”监控探头260个，治安夜巡实现常态化，全年刑事案件破案率达到61．75％，刑事案件破案数同比上升12．35％，圆满完成党的十九大安保维稳工作任务。全年没有发生较大及以上安全生产事故。这一年里，我们坚持不忘初心、牢记使命，始终把政府自身建设摆在突出位置，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府系统党的建设进一步加强，作风明显改善。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办结人大代表建议128件、政协委员提案61件，答复率和满意率均达100％。“七五”普法有序推进，全面落实重大事项集体决策和法律顾问制度，坚持运用科学思维、法治方式处理解决问题。深入贯彻落实中央“八项规定”、省委“九条规定”精神，“三公”经费支出下降12．7％。强化住建、农村、扶贫、矿产等领域的审计监督，形成了政治清明、政府清正、干部清廉的良好局面。与此同时，双拥优抚、国防动员、人民武装、人民防空和民兵预备役工作扎实开展，妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到保障，统计、工会、共青团、工商联、科协、文联、对台、史志、档案、绩效、公积金、海事、水文、气象、电力、烟草、邮政、外事侨务和民族宗教等工作均取得了新成绩。各位代表，过去的一年，是不平凡的一年，历经了“6·29”洪灾、脱贫攻坚、环境污染治理等系列攻坚战。可以说，我们遇到的困难比预想的大，经受的考验比预料的多，取得的成绩也比预期的好。这是市委坚强领导、统筹推进的结果，是市人大政协依法监督、大力支持的结果，是社会各界和有关方面广泛参与、鼎力相助的结果，是全市广大干部群众苦干实干、顽强拼搏的结果。我代表市人民政府，向所有为建设富饶美丽幸福新洪江作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，洪江发展还面临着不少困难和挑战。主要是：经济总量不大、质量不高，缺乏大产业、大项目支撑，税源不足，财政收支压力较大；产业结构还需进一步优化，传统低效益产业占比仍然偏高，新兴支柱产业带动能力不足，供给侧结构性矛盾依然存在；新型城镇化发展水平不高，产城融合不够，人口集聚力不强，等等。对于这些问题，我们必须高度重视，采取更加有力的措施，认真研究解决。 二、2018年政府工作的目标和任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是新洪江建市20周年。做好2018年各项工作，意义十分重大。全市经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神和中央、省委、怀化市委、洪江市委经济工作会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，大力落实创新引领开放崛起战略，推进“三个着力”，突出发展产业、转型升级，按照怀化市委“一极两带”“一个中心、四个怀化”的战略目标要求，紧紧围绕洪江市委“一核三区、协调发展”战略目标，以全面建成小康社会为总揽，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得新进展，推动经济社会持续健康发展。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8．5％，规模工业增加值增长7．5％，固定资产投资增长15％，一般公共预算收入增长10％，社会消费品零售总额增长12％，城乡居民人均可支配收入分别增长9％、11％，居民消费价格指数控制在3％以内，万元GDP能耗下降4．5％，城镇登记失业率控制在4．5％以内。实现上述目标，必须突出抓好以下八个方面工作。 （一）围绕产业项目建设年，乘势而上抓产业，让增长质量更“优”以集聚发展为目标，壮大“集群化”工业。狠抓园区提质。抢抓省“产业项目建设年”契机，启动产业及产业园区“三年提升行动”，积极对接省“五个100”行动、怀化市10类重大产业项目，完成园区总规、控规编制，推进10万平方米标准化厂房建设，优化园区水、电、路、网，打造智能制造产业集群、省级住宅产业化示范基地、农产品和中药材精深加工基地、商贸物流园“四大功能区”，力争1―3年实现园区产值过100亿元。加速项目建设。建成沃世达智能终端制造项目一期、四维建材住宅工业化基地二期、安亿玻璃生产线、冠乔ABB机器人实训基地、年产2．4万吨动物油脂加工生产线、新汇雪峰山中药材加工、黔阳水果初加工等项目，开工建设石化物流园项目，争创以石化物流园为核心的省级物流示范园区。培植优势企业。积极建设中小企业窗口服务平台和小微型企业孵化基地，培植壮大新汇制药、美森竹木、有生集团等本土优势企业。全年新增规模以上工业企业5家，园区工业增加值占比达到70％以上。以资源禀赋为优势，培育“多元化”新兴服务业。高度重视文旅、农旅、商旅融合发展，高标准编制完成全域旅游规划，抓紧启动景区景点详规编制，做好全市旅游顶层设计，加快推进“旅游＋”产业发展。强化景区景点建设，紧扣黔阳古城、雪峰山、清江湖、安江农校四大精品旅游资源，加快推进景区间交通联结，完善旅游标识、停车场、公厕等基础设施和游客配套服务功能，启动柑桔博览园3A、苏宝顶3A、岩鹰洞3A等国家A级旅游景区创建工作。深入挖掘高庙文化、官道文化、稻作文化、红色文化、古村落文化、非物质文化遗产等历史文化的附加值，举办“三月三”女儿节、托口杨梅节、大崇―安江金秋梨节、雪峰山冰雪节、世界稻谷·国际旅游节等节会，以及中国黔阳古城国际半程马拉松等大型赛事活动，建成黔城房车营地，启动清江湖海上侗寨民宿小镇建设，打造洪江一日游、两日游精品旅游线路，以及雪峰山、清江湖两条自驾游线路，加大旅游产品的开发制造力度，力争全年接待游客200万人次以上、旅游收入15亿元以上。此外，继续抓好餐饮、酒店、邮电、通讯等现代服务业，力争创建全国电子商务进农村综合示范市。 （二）围绕落实乡村振兴战略，持之以恒抓三农，让农民生活更“好”加快现代农业基础建设。扎实推进4G网络、行政村光纤、农网改造、高效节水、高标准农田等项目建设，解决2．8万人饮水不安全问题、实现农村安全饮水全覆盖，农业机械化水平提高至65％；持续巩固国家级杂交水稻制种、省中药材基地示范县（市）优势地位；进一步落实粮食安全责任制，粮食播种面积保持在42万亩以上、总产达17万吨，建成“湘米工程”基地及优质稻基地20万亩，力争用2―3年时间，创建为粮食生产大县（市）；重点建设产业标准示范园13个，建成农产品出口基地3个，新增柑桔基地3000亩以上，柑桔种植面积30．5万亩以上、总产达到35万吨以上。以农产品加工业和农村“双创”为抓手，促进一二三产业融合发展，培育壮大休闲农业、农村电商等新产业新业态。狠抓“品牌”建设。着力打造以黔阳冰糖橙为核心，丑八怪、黄金贡柚为重点，金秋梨、黄桃、杨梅、安江香柚、冰糖柚等为支撑的百亿级“黔阳”牌水果产业，以及“雪峰山”“清江湖”等农产品品牌，力争完成“黔阳”牌中国驰名商标注册，全年“三品一标”农产品认证15个以上、马德里商标认证1个以上；切实加强品牌管理，成立水果产业协会，加强行业自律，提升产品质量。狠抓新型经营主体培育。以提升产业竞争力为重点，积极培育种养大户、家庭农场、合作社等新型经营主体，新增农业产业化龙头企业省级1家、怀化市级2家、洪江市级20家，完成新型职业农民教育、技能培训6400人次。加强美丽乡村建设。围绕农村“双改”，坚持规划引领，完成全市美丽乡村规划编制，加快推进农村人居环境改善项目，着力打造“黔城―托口”“沙湾―安江”2个示范带，完成“点亮洪江”项目。实施净化工程，开工建设城乡垃圾一体化处置PPP项目，加大农村环境综合整治力度；加强农村污水治理，积极推动“厕所革命”，完成厕改5000个。实施绿化工程，完成植树造林2万亩、补植补造1万亩、速生丰产林1万亩。实施淳化工程，健全法治、德治、自治相结合的乡村治理体系，推进农村公共文化建设，开展移风易俗行动，提升农民精神风貌，倡导喜事轻办、丧事简办、其他事不办的新风，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，让农村成为安居乐业的美丽家园。 （三）围绕加快推进新型城镇化，全力以赴抓统筹，让城乡面貌更“靓”持续增强市治黔城“核心”示范带动能力。对接“鹤中洪芷城镇群”，推进城区扩规北进，建成国防教育基地、人防指挥中心、戒毒所、老年大学、生态扶贫示范园、采煤沉陷区综合路网及配套设施、南岸综合治理及小江区保护圈等项目，启动政务服务中心建设，进一步完善城市配套功能；围绕城市“双修”，完成镡城公园、体育中心、城市景观亮化、黔阳路社会停车场等工程，完成图书馆、美术馆、博物馆、龙标酒店等项目主体工程建设，提质改造西南大市场、牛头湾市场、双溪市场等乡村市场，启动东岸景观道建设，切实提高城市品位。持续推进国家级卫生城市创建、“智慧城市”建设，大力开展市场经营、建筑施工、交通秩序、环境卫生等专项治理，逐步拆除城区“两违”建筑，不断美化城市环境。不断加快“三区”协调发展。安江片区主要以安江镇提质扩容为重点，完成高铁站前广场及配套设施、中心敬老院、市人民医院安江分院、稻源路改扩建、城市生活污水处理设施等项目建设，推进大黔门商业广场、金御华府等城中村改造升级项目，着力打造商贸重镇、经济强镇和文化大镇。托口片区主要以清江湖国家湿地公园建设为重点，实施新集镇美化、亮化工程，完成污水处理厂提标扩容，着力打造边贸物流中心、康养旅游特色小镇。雪峰山片区各乡镇要围绕落实市委“3·15”工程、“半边天”政策，加快推进集镇建设，持续改善水、电、路等群众生产生活条件，全面推动片区经济发展。此外，推进全市“一乡一品”“一村一特”的特色乡村建设，支持深渡、龙船塘等2个少数民族乡筹备建乡30周年庆祝前期工作，逐步增强集镇集聚能力。加速完善交通出行条件。建成怀邵衡高铁安江站、怀黔城际干线、稔禾溪―罗翁―苏宝顶旅游公路，完成农村公路提质改造200公里、安保工程100公里、组级公路400公里、危桥改造2座、渡口标准化改造8处，推进焦柳铁路黔阳（黔城）站、沪昆高速雪峰山（铁山）互通及其连接线、G320安江绕城公路、S249中方新路河―硖洲段、S334寨头―上团段、色木桥建设，启动黔城石化物流园铁路专线建设，完善公路养护体系，基本形成市内大循环、市外大畅通的格局。建立客运车辆动态监控公共平台，完成全市城市公交规划，逐步完成安黔公交线路新能源车辆、安江出租车投放，力争行政村通客运班线率达95％，有效推进城乡客运一体化进程。 （四）围绕打好污染防治攻坚战，坚定不移守底线，让人居环境更“美”严守生态红线。深入开展“碧水青山蓝天”工程和“重点生态功能区”建设，开展第二次全国污染源普查和生态市创建规划编制工作，扎实推进突出环境问题整改。加强水污染防治，扎实推进“河长制”，强化流域水环境治理，加快清江湖水质良好湖泊生态保护建设，完成相思湖黑臭水体、平溪河古楼坪―九甲湾河段治理及工业集中区污水处理设施建设，启动备用水源建设，推进集中水源保护区整治和城乡供水一体化工作，切实解决畜禽养殖粪污等问题，确保地表水考核断面、集中式饮用水水源保护区水质达标率均稳定在100％。加强大气污染防治，认真落实“气十条”，以工业废气、施工扬尘等为重点，强化重点污染源管控，确保城区环境空气质量优良率稳定在85％以上。加强土壤污染防治，积极推进农村面源污染治理，逐年修复因煤矸石开采导致的生态破坏，完成德坤钒业土壤污染治理项目；持续巩固非煤矿山“打非治违”专项整治成果，保护坪山塘、八面山、苏宝顶、岩鹰洞等重点区域生态安全；严守耕地红线，确保33．69万亩永久基本农田不减少。 （五）围绕激活发展新动能，蹄疾步稳抓改革开放，让潜力释放更“快”深化各项改革，释放发展内生动力。牢牢把握供给侧结构性改革主线，持续推进“三去一降一补”重点任务；积极解决房地产遗留问题，加快房地产业转型升级，实现房地产去库存26万平方米；争取多种方式、途径加大对实体经济的支持力度，切实减轻企业负担和降低资产负债率。深入推进“放管服”改革，完善并联审批和联合审批运行机制，动态调整政府“三清单一目录”，努力激发各类市场主体活力；推进一站式办结，优化审批流程和政务环境。深入实施“多证合一”，减少收费项目，降低收费标准。全面完成农村承包土地确权登记颁证工作，加快推进城市管理体制、医药卫生体制、农村产权制度和林权制度等重点领域改革。加强开放合作，吸纳发展要素集聚。积极走出去，主动研究对接国家和省产业政策、文件精神，全力争取一批国家、省级项目资金落户洪江；全力支持沃世达、晨音电子、安全薯业、黔阳冰糖橙等洪企洪品开拓国际市场，扩大外贸总量；坚持以商招商、亲情招商、节会招商，发挥异地洪江商会作用，承接发达地区产业转移项目，确保全年引进500强企业2家以上。积极请进来，大力实施“引老乡、回故乡、建家乡”，围绕重点产业的关键链条、关键技术、关键产品，以及借助产业引导基金开展招商引资和发展产业，力争引进投资5000万元以上项目不少于10个，到位资金10亿元以上。落实双创政策，激发市场主体活力。坚持以创业带就业，全面落实省“黄金十条”和相关优惠政策，鼓励支持大中专毕业生、农村富余劳动力、复转军人等重点群体创业；增强中小微企业创新能力和创造活力，加快促进新技术、新产业、新业态发展。加快科技成果转化，完成专利申请60件以上，发明专利拥有量10件以上，新培育国家高新企业3家，新增创业主体1700个、城镇就业2500人以上。持续推进人才集聚计划，积极引进高科技人才和企业经营管理专业人才；建立健全“政产学研用”合作机制，加强国家重大科技专项对接，争取更多科研院所、国家重点实验室、工程中心落户洪江，重点抓好国家级柑桔产业试验站及相关产业的院士工作站、博士后流动工作站的创建和运转工作。 （六）围绕实现共建共享全面小康，千方百计抓扶贫，让百姓满意度更“高”坚持脱贫不降工作调子。持之以恒用脱贫攻坚、全面建成小康社会统领经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为重要政治任务、第一民生工程，坚定不移推进精准脱贫、精准扶贫，均衡推进贫困村和非贫困村水、电、路、网等基础设施建设，重点解决非贫困村基础设施、产业项目、就业发展、卫生健康等方面的问题。坚持脱贫不减帮扶力量。继续强化落实市乡村三级主体责任，保持扶贫队伍不撤、帮扶措施不少、工作力度不减；继续抓好脱贫人口动态管理，对脱贫人口、贫困村开展“回头看、回头查、回头帮”活动，扎实抓好未脱贫人口和返贫人口脱贫工作；继续以贫困户和贫困村为单位，坚持问题导向，对扶贫领域存在的各类问题进行全面排查、全面整改。坚持脱贫不脱扶贫政策。全面落实生态补偿和社会兜底保障，以及产业奖补、交通补贴等政策，抓好“三无六零”等城乡特困人员和其他特殊困难人员救助；开展健康扶贫，继续推行贫困户城乡医疗保险、大病保险、“特惠保”财政补贴；强化教育扶贫，坚决不让一个贫困家庭的孩子失学。坚持脱贫不弱扶贫产业。深化“四跟四走”利益联结机制，全面推进“就业扶贫车间进乡村”工作，培育扶贫产业项目77个，建成村级扶贫产业园60个；注重扶贫与扶志、扶智相结合，有效激发贫困户脱贫致富的内生动力，推动脱贫户收入持续增加。确保年底全市全面小康实现程度达到89％以上，坚决不让一个贫困人口在全面小康的路上掉队。 （七）围绕打好防范化解重大风险攻坚战，千方百计强弱项，让经济社会发展更“稳”积极防范政府性债务风险。规范整合投融资平台，健全政府性债务风险预警、化解机制，分类妥善处理存量债务，加快政府存量债务置换进度，做好债务偿还资金安排。从严控制政府新增债务，禁止违规举债行为，严格控制过度超前、资金保障不足的政府投资项目，规范政府PPP项目，确保政府债务不超过管理限额。积极防范金融风险。加强对民间融资市场的风险排查和防治，开展金融秩序专项整治行动，坚决打击恶意逃废债行为、非法集资等违法违规金融活动，坚决把失信人员、失信企业纳入“黑名单”，促进金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，确保不发生区域性、系统性金融风险。积极防范社会稳定风险。强化法治宣传教育，深入开展“七五”普法，健全公共法律服务体系，深入排查化解社会矛盾，着力抓好信访维稳工作。深化“平安洪江”建设，推进立体化、信息化、法治化社会治安防控体系建设，开展集中打击整治突出犯罪斗争。积极防范安全风险。牢固树立安全生产红线意识，全面落实安全生产责任制，坚持隐患排查、整改督查和打非治违常态化管理，突出抓好食品药品、烟花爆竹、建筑施工、危险化学品、交通、矿山、消防等重点行业领域专项整治行动，坚决遏制较大及以上安全生产责任事故发生。）围绕以树立人民为中心的发展思想，矢志不渝抓民生，让群众幸福感更“强”。办好人民满意教育。建成市幼儿园、隆平学校、5所合格学校、2所农村合格公办幼儿园并投入使用，完成覆盖36所学校的教育发展基础建设一期工程，加快职业中专黔城校区二期、15所学校运动场等项目建设，解决“大班额”“择校热”等问题；抓好省2017―2019年教师发展中心转型发展试点工作，定向委培教师100名左右，招聘优秀教师150名以上，力争高考二本一次性上线340人以上；全面落实校车专营服务，确保通过省第三轮“平安校园建设先进县市区”评估验收。提高人民健康水平。逐步推进妇幼保健计划生育服务中心搬迁、第一中医院整体搬迁等医疗基础设施项目；加强出生缺陷防治，完善计划生育服务管理；强化医德医风建设，确保市域内就诊率保持在83％以上。完善社会保障。开展“五化”民政示范市创建，建成社会工作服务站20个、救灾物资储备库、未成年人保护中心等公共服务设施，强化养老服务管理，力争城乡居民医保、养老保险参保率达100％；完成城镇棚户区改造800套、农村危房改造200户。推进美丽和谐库区建设。持之以恒带着感情、带着责任、带着党性做好库区移民工作，完成渠道维修及防渗10公里、新修公路20公里、扩建和硬化公路40公里、托口电站库区的最终验收、调整概算等工作；美化亮化移民安置点7个，实现库区后扶整村推进4个；完成移民培训480余人次，新建和巩固产业示范基地6个共800余亩，库区基本建成“一村一品、一村一特”的产业格局。同时，做好第四次全国经济普查工作，完成第三次全国农业普查工作；积极响应国防和军队改革，加强国防动员、民兵预备役、人民防空等工作，鼓励各类企业积极与军事院校、军工企业合作，促进民品军用和军品民用，推动军民融合发展；积极发展老龄事业和老年教育，扎实做好老干部工作；统筹做好民族宗教、外事侨务、审计、残联、档案、文联、保密、气象、水文、防震、史志、住房公积金等各项工作。 三、关于政府自身建设新时代、新使命、新征程对政府工作提出了新的更高要求。政府系统要突出政治建设统领地位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实提高政治站位，全面加强政府自身建设，不断提高施政能力和水平，努力建设清明政府、法治政府、服务型政府、有为政府、廉洁政府。树牢“四个意识”，建设政治过硬的清明政府。坚决把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持用党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终与党中央保持高度一致。坚决贯彻中央大政方针和省委、怀化市委、洪江市委决策部署，加强党对政府工作、经济工作的领导。树牢新发展理念，活学活用习近平新时代中国特色社会主义经济思想，创造性地解决问题。坚持依法行政，建设行为规范的法治政府。坚持依法履职。认真履行法治建设第一责任人职责，将政府工作全面纳入法治化轨道，运用法治思维和法治方式推动工作。建立健全重大决策合法性审查、终身责任追究及倒查机制。加强政府法制机构建设，积极推行政府法律顾问和公职律师制度。强化诚信意识。政府及其工作人员都要自觉做到言必信、行必果，说到做到。作出的决策，要定一条是一条，条条算数；部署的工作，要做一件成一件，件件落实；对群众和投资者作出的承诺，要说一项算一项，项项兑现，以实际行动取信于民、取信于企业和投资者，以政府诚信带动市场诚信、社会诚信。主动接受监督。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受人民群众和社会监督，完善社情民意表达机制。虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。提升工作效率，建设便民利民的服务型政府。加强政务服务。扎实开展乱收费乱罚款乱摊派专项治理，大力引导支持民营经济发展，全面优化营商环境。整合提升各类服务平台，深入推进“最多跑一次”改革，加快智慧政务建设，完善“互联网＋政务服务”平台，努力让群众少跑腿、让数据多跑路。优化市场环境。加快建设市场诚信体系，全面推行“双随机、一公开”监管，严厉打击强行阻工、强揽工程、强买强卖等行为，坚决清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各项规定和做法，营造公开公平公正的投资环境。强化责任担当，建设敢闯敢拼的有为政府。坚持雷厉风行不拖延。带着强烈的事业心和责任感，用心、用情、用力抓好工作。对市委的决策部署，坚决做到不议论不争论不阔论，不折不扣抓落实。强化“决策讲科学、办事讲程序、过程讲效率、结果讲圆满”的工作要求，强化“边说边干、少说多干、先干后说”的工作态度，强化“真抓实干、马上就办、办就办好”的工作作风，以时不我待、只争朝夕、主动作为、积极作为的精神，迅速将各项决策部署转化为具体行动、转化为发展实效。坚持久久为功不松劲。喊破嗓子，不如甩开膀子和干出样子。对既定的重大战略、重大工作、重大项目要建立清单制度，责任到岗到人，强化督查督办，严格考核奖惩，坚决做到一以贯之、一鼓作气、一抓到底。坚持敢于担当不退缩。干部的价值在干事，干事就要担当。不回避疑难杂症、不惧怕矛盾困难，以敢于突破的勇气和智慧，在产业发展中担重任、出新招，在深化改革中涉险滩、谋新路，在脱贫攻坚中打硬仗、创佳绩，努力解决表态多调门高、行动少落实差等突出问题。坚持为担当者担当，为负责者负责，营造鼓励干事创业的浓厚氛围。落实从严治党，建设风清气正的廉洁政府。加强政府系统党的建设，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断加强党性修养，把全面从严治党要求落实到从严治政中，认真履行“一岗双责”，抓好“关键少数”，把落实中央“八项规定”实施细则、省委“九条规定”精神化作自觉行动，把尊崇党章同执行《新形势下党内政治生活若干准则》《廉洁自律准则》《党内监督条例》等党内法规贯通起来，严防“四风”反弹。严控“三公”经费支出，实现部门预算、工程招标、政府采购、扶贫专项资金、涉农惠农政策和领导干部经济责任审计全覆盖，严查发生在群众身边的各种腐败问题，努力营造干净干事、风清气正的创业发展环境。各位代表，立大事者，必有坚韧不拔之志。奋力夺取全市经济社会发展新胜利、开启洪江未来新篇章，是时代的要求、组织的重托、人民的期盼，也是政府必须肩负的神圣使命。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力、砥砺奋进，实干争先、富民强市，为决战决胜全面小康而努力奋斗！名词解释1．“一核三区、协调发展”战略：“一核”指我市的发展核心黔城，“三区”指安江片区、托口片区、雪峰山片区。优先做强市治黔城核心和安江、托口、雪峰山片区三个经济增长区，形成“提升核心、三区并进、带动全局”的良好发展布局。2．“四上企业”：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业的统称。3．“多证合一”：在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社）登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上，实现“多证合一”，使营业执照成为企业唯一身份证。4．“先照后证”：从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。5．“智慧城市”：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，提高城市信息化、精细化管理水平。6．“五小企业”：浪费资源、技术落后、质量低劣、污染严重的小煤矿、小炼油、小水泥、小玻璃、小火电等。7．教育信息化“三通两平台”：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通；建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台，实现教育信息化。8．“三保合一”：城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗（新农合）实现统一。9．“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。10．“医共体”：县（市区）、乡、村三级医疗卫生服务网络的组织形式，探讨实行以经营、管理、医疗、卫生服务、康复为枢纽的三级网络合作形式。11．“一极两带”：湖南省把怀化定位为辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极和沪昆高铁经济带、张家界―吉首―怀化精品生态文化旅游经济带。12．“一个中心、四个怀化“：“一个中心”即五省边区生态中心城市；“四个怀化”即生态怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化。13．“五个100”行动：全省实施100个重大产业项目、100个重大科技创新项目、100个重大产品创新项目，引进100个500强企业、100位科技创新人才。14．10类重大产业项目：怀化市实施10个以上工业（技改）项目、10个以上电子信息产业项目、10个以上现代商贸物流项目、10个以上生态文化旅游项目、10个以上医药健康产业项目、10个以上农产品精深加工项目，培育10个以上产业龙头企业、10个以上“怀品出湘”农副产品、10大农业产业化基地、10个以上技工贸收入过百亿的产业园区。15．“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。16．农村“双改”：农村房屋改造和农村人居环境改善。17．城市“双修”：生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。18．“三去一降一补”：供给侧结构性改革中的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，即：积极稳妥化解产能过剩、化解房地产库存、防范化解金融风险、帮助企业降低成本、扩大有效供给。19．“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。20．政府“三清单一目录”：权力清单、责任清单、负面清单，政府核准的投资项目目录。21．“黄金十条”：即湖南省关于支持贫困地区发展产业扩大就业若干政策，主要内容包括放宽市场准入、给予财税支持、降低企业费用等。22．“三无六零”人员：无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶养人的，或者其赡养人和扶养人确无赡养或扶养能力的年满60周岁及以上老年人。23．“四跟四走”：资金跟着贫困人口走、贫困人口跟着致富能手走、致富能手带着贫困人口跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。24．“扶贫车间”：一种产业扶贫模式，由企业把技术要求不高、劳动强度不大、生产风险不高、不破坏生态环境的劳动密集型产业项目和生产环节，以车间形式转到乡村，吸纳建档立卡贫困人口就近就业。25．“五化”民政示范市：建设“人本化、法治化、标准化、信息化、社会化”民政示范市。26．“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-16

• 【益阳招商】智慧城市建设峰会助推益阳数字经济腾飞

  2019年，以“智慧新益阳·汇聚新动能”为主题的新型智慧城市峰会在益阳市举行，聚焦前沿技术、产业融合与招商引资机遇。峰会汇聚权威专家、企业代表，探讨智慧城市赋能产业升级路径，展示益阳市在政务管理、数据应用等领域的阶段性成果，为区域数字经济发展注入强劲动力。 一、峰会聚焦智慧城市顶层设计与实践创新 此次峰会由湖南省工业和信息化厅与益阳市人民政府联合主办，华为技术有限公司等机构共同承办。与会专家围绕新型智慧城市建设的核心技术突破、产业生态构建等议题展开研讨，重点分析了5G、云计算、大数据等技术与城市治理的深度融合案例。益阳市在会上系统介绍了全域推进智慧城市建设的规划，包括成立省级新型智慧城市研究院、建设数字经济产业园等战略布局，为中部地区城市数字化转型提供参考样本。 二、政企协同落地12个标杆性智慧项目 益阳市通过与头部科技企业战略合作，已上线运行智慧政务、智慧城管等12个示范项目。其中，“雪亮工程”实现全域视频监控联网应用，智慧政务平台简化行政审批流程超30%。华为公司参与建设的芙蓉云计算数据中心成为区域算力枢纽，支撑政务云及企业数字化改造需求。峰会期间，100余家生态企业考察了益阳市数字经济产业园，现场达成多项数据服务、智能终端制造领域的投资意向。 三、构建“研究院+产业园”双轮驱动模式 益阳市挂牌成立的湖南省首家新型智慧城市研究院，已形成20余项技术标准研究成果。研究院联合高校团队开展城市大脑、物联网安全等课题攻关，其研发的智慧水务系统在城区试点中降低管网漏损率15%。同步建设的数字经济产业园引进软通数字等企业，培育覆盖数据采集、分析、应用的全产业链，园区年产值在峰会当年突破50亿元，印证了智慧城市建设对实体经济的拉动效应。 四、峰会形成智慧城市发展“益阳经验” 此次峰会形成的共识指出，智慧城市建设需以民生需求为导向，避免技术堆砌。益阳市探索的“基础建设—场景应用—产业孵化”三步走策略，被纳入国家发改委发布的《新型智慧城市发展典型案例》。后续推进的40余个项目重点布局智慧教育、智慧医疗等领域，通过持续优化营商环境和招商引资政策，吸引数字经济上下游企业集聚，逐步形成“城市升级—产业升级”良性循环。

  2025-07-16

• 【长沙招商】智能网联引领发展 岳麓峰会在长沙启幕

  2019年，以“智能网联于斯为盛”为主题的互联网岳麓峰会在长沙梅溪湖国际文化艺术中心开幕。作为连续举办的行业盛会，峰会通过高峰论坛、专场活动及分场设置，搭建互联网产业交流合作平台，助力长沙招商引资，推动互联网技术与区域经济深度融合，吸引众多行业人士参与。 一、峰会开幕盛况及活动布局。2019年，互联网岳麓峰会在长沙正式启幕，省级领导出席开幕式并发表讲话，长沙市主要领导在开幕式上致辞，省级政府领导主持开幕式。开幕前，相关领导会见了出席峰会的嘉宾代表，并共同参观了展示引进互联网企业总部及第二总部成果的展览。多位互联网行业知名人士、专家学者出席开幕式或参与会见。本届峰会围绕“智能网联于斯为盛”主题，设置1个高峰论坛及9个专场活动，同时在株洲经开区、湘潭高新区设置2个分场，多角度探讨智能网联产业发展趋势与实践路径。 二、湖南移动互联网产业发展成效。近年来，湖南将移动互联网产业发展摆在重要位置，通过系列举措推动“互联网+”与实体经济融合，该产业已成为助推全省经济发展的新增长极。2018年，湖南移动互联网企业营业收入突破千亿，作为产业主阵地的长沙，凭借产业集聚效应和发展活力，正逐步成长为国内“移动互联网产业第五城”。连续举办的岳麓峰会，也已成为展示湖南互联网产业发展成果、吸引行业关注的重要平台。 三、湖南互联网产业未来发展规划。湖南提出，将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，顺应信息时代互联网发展大势，按照创新驱动、聚焦突破、融合发展的总体思路，充分利用工业互联网、云服务、大数据等技术，深入实施“互联网+”系列行动计划。同时，加快推进马栏山文化创意视频产业园、岳麓山国家大学科技城、长株潭衡“中国制造2025”国家级示范区及军民融合创新示范区建设，通过出台更多扶持政策和举措，营造优质发展环境，全力将湖南打造成为互联网产业发展的政策洼地和产业高地，吸引全国各地互联网企业家和创新创业人才来湘投资兴业。 四、峰会平台价值与行业影响。作为互联网行业的重要交流平台，岳麓峰会的举办为湖南与国内外互联网企业、专家学者搭建了沟通桥梁，促进了先进技术、产业经验的交流与共享。通过展示产业发展成果、探讨前沿趋势，峰会进一步提升了湖南互联网产业的知名度和影响力，为区域产业升级和经济高质量发展注入新动能。随着峰会品牌效应的持续扩大，其在推动产业合作、招商引资和人才集聚方面的作用将更加凸显，助力湖南在互联网产业发展浪潮中抢占先机。

  2025-07-16

• 【长沙招商】新能源汽车产业高峰论坛助力长沙绿色发展

  2019年，长沙国际会展中心成功举办了中国（湖南）新能源汽车产业高峰论坛，吸引了政府机构、行业协会、知名车企代表以及中德两国120位车手参与。论坛聚焦新能源汽车产业发展，探讨了技术创新、产业融合及体育赛事推广等议题，成为推动长沙招商引资的重要平台。作为2019中国新能源汽车拉力锦标赛·环洞庭湖站的先导活动，论坛为后续赛事奠定了专业基调，进一步展示了长沙在新能源汽车领域的产业优势与发展潜力。 一、论坛聚焦新能源汽车产业创新与融合 论坛围绕新能源汽车产业的多维度发展展开深入讨论，与会嘉宾从政策支持、行业现状、技术应用等角度发表主题演讲。中国汽车摩托车运动联合会代表以《为新能源汽车产业建造一条精彩的专业赛道》为题，阐述了赛车运动与新能源产业的结合前景。湖南省工信厅装备工业处相关负责人则介绍了湖南新能源汽车产业的发展现状，强调长沙作为产业集聚区的核心地位。此外，赛事组委会分享了《中国新能源汽车拉力锦标赛发展现状与前瞻》，探讨了“新能源汽车+体育”模式的推广价值。 二、赛事展示新能源汽车性能与形象 论坛结束后，环洞庭湖站赛事进入车手检车环节，参赛车辆的新造型与新技术引发广泛关注。新能源汽车拉力锦标赛已连续举办三届，通过赛事平台向公众普及新能源汽车知识，推动配套基础设施建设。本站赛事途经长沙、岳阳、南县、常德、益阳等地，进一步扩大了赛事影响力。参赛车企通过赛事展示了车辆续航、动力等核心性能，为消费者提供了直观体验机会。 三、长沙加速布局新能源汽车产业链 长沙作为湖南省会，近年来积极布局新能源汽车产业，形成了从研发、生产到推广的完整生态链。论坛期间，多家车企代表表示，长沙的政策支持与区位优势为产业发展提供了良好环境。湖南省工信厅数据显示，当地新能源汽车产量逐年提升，充电桩等配套设施覆盖率位居全国前列。此次论坛的举办，进一步强化了长沙在新能源汽车领域的产业集聚效应，吸引了更多企业投资落户。 四、国际合作助推产业高质量发展 论坛特别邀请了德国车手与行业代表参与，促进了中德两国在新能源汽车技术、标准等领域的交流。与会专家指出，国际合作是推动产业升级的关键，长沙可借助赛事与论坛平台，引入国际先进经验。赛事组委会表示，未来将扩大国际参赛规模，推动新能源汽车技术的全球化应用。 此次高峰论坛与拉力赛事的结合，不仅提升了长沙在新能源汽车领域的影响力，也为产业创新与绿色发展提供了新思路。通过政策引导、赛事推广与国际合作，长沙正逐步成为新能源汽车产业发展的高地。

  2025-07-16

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